中国应对气候变化的政策与行动 China s Policies and Actions for Addressing Climate Change 高翔 / Dr. Xiang GAO 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute, NDRC IGES-ERI
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1 中国应对气候变化的政策与行动 China s Policies and Actions for Addressing Climate Change 高翔 / Dr. Xiang GAO Energy Research Institute, NDRC IGES-ERI Low Carbon Development Workshop Beijing October 18 th, 2012
2 演讲提纲 Outline 一 中国应对气候变化的国家体系 1. National arrangement for addressing climate change 二 十一五 时期的行动与成就 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies Energy Research Institute, NDRC 2
3 一 中国应对气候变化的国家体系 1. National arrangement for addressing climate change 外交部 MFA 财政部 MOF 交通部 MOT 卫生部 MOH 中国气象局 CMA 国家应对气候变化领导小组 National Leading Group to Address Climate Change 国家发改委 NDRC 国土资源部 MLR 水利部 MWR 国家统计局 NBS 国家能源局 NEA 科技部 MOST 环保部 MEP 农业部 MOA 领导小组办公室 : 国家发改委 Leading Group Office: NDRC 国家林业局 SFA 中国民航局 CAAC 工信部 MIIT 住建部 MHURD 商务部 MOC 中科院 CAS 国家海洋局 SOA 具体职能部门 : 国家发改委应对气候变化司 Responsible department: Dept. CC, NDRC 地方应对气候变化领导小组 Local Leading Group to Address Climate Change 由地方发展改革委 财政厅 ( 局 ) 气象局等组成 Composed by local DRC, Bureau of Finance, Bureau of Meteorological Administration, etc. 重庆市温室气体控制规划纲要 The Outline of the Plan for Greenhouse Gases Control of Chongqing Municipality 中国应对气候变化国家方案 China s National Climate Change Programme 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 Provisional Measures for the Administration of Voluntary Greenhouse Gases Emission Reduction Trading 应对气候变化林业行动计划 Action Plan of the Forestry Industry for Addressing Climate Change Energy Research Institute, NDRC 3
4 一 中国应对气候变化的国家体系 1. National arrangement for addressing climate change 二 十一五 时期的行动与成就 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies Energy Research Institute, NDRC 4
5 二 十一五 时期的行动与成就 减缓气候变化 / Mitigation 1. 产业结构调整 / Cluster 1. Adjustment of Industrial Structure -- 改造和提升传统产业 / Improve traditional industries -- 培育和壮大战略性新兴产业 / Foster and develop strategic emerging industries * 节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车 / Energy conservation and Environmental protection industry, New generation of IT industry, Biological industry, advanced manufacturing, new energy, new material, and new energy car industry. -- 加快发展服务业 / Speed up development of service industry Energy Research Institute, NDRC 5
6 二 十一五 时期的行动与成就 % % 小火电 (Smallscale thermal power, GW) 炼钢 (Steel, 炼铁 (Iron, Mt) Mt) 水泥 (Cement, Mt) 焦炭 (Coke, Mt) 火电供电煤耗 (coal cunsumption per unit elec. Supply, gce/kwh) 吨钢综合能耗 (Comprehensive energy cunsumption per ton steel, k 图 1. 淘汰落后产能 / Fig. 1 Phasing out of backward production capacity 图 2. 重点行业能耗水平降低 / Fig. 2 Reducing per product energy consumption in major industries Energy Research Institute, NDRC 6
7 二 十一五 时期的行动与成就 12.1% 11.1% 10.8% 10.7% 10.3% 10.1% 一产 (Primary Ind.) 41.8% 42.2% 41.6% 41.5% 39.7% 40.0% 二产 : 工业 (Sec.: Industry) 5.6% 5.7% 5.8% 6.0% 6.6% 6.6% 二产 : 建筑业 (Sec.: Construction) 40.5% 40.9% 41.9% 41.8% 43.4% 43.2% 三产 (Tertiary Ind.) 图 3. 中国国内生产总值构成 / Fig. 3 Composition of Gross Domestic Product Energy Research Institute, NDRC 7
8 二 十一五 时期的行动与成就 减缓气候变化 / Mitigation 2. 节约能源 / Cluster 2. Energy Conservation -- 加强目标责任考核 / Tighten the assessment of the performance of obtaining the energy conservation objectives -- 推动重点领域节能 / Promote energy conservation in major sectors * 实施 十大重点节能工程 : 燃煤工业锅炉 ( 窑炉 ) 改造工程 区域热电联产工程 余热余压利用工程等 / Ten key projects of energy conservation : Renovation of coalburning industrial furnaces (kilns), District combined heat and power generation, Projects to utilize waste heat and residual pressure etc. * 开展 千家企业 节能行动 / Energy conservation targets and actions in 1,000 key enterprises * 开展 车 船 路 港 千家企业低碳交通运输专项行动 / Low carbon actions in 1,000 key transportation enterprises * 开展建筑节能行动 / Energy conservation for buildings Energy Research Institute, NDRC 8
9 二 十一五 时期的行动与成就 -- 推广节能技术与节能产品 / Promote wider use of energy-saving technologies and products -- 发展循环经济 / Promotion of Circular Economy -- 推行合同能源管理与节能服务 / Promote Energy Management Contract and energy conservation service -- 制定和完善节能标准 / Promulgate and revise energy conservation regulations -- 实施价格和奖励激励 / Differentiated pricing of electricity consumption for energy intensive industries, and energy conservation fund Energy Research Institute, NDRC 9
10 二 十一五 时期的行动与成就 节能评估考核 / Assessment of the performance of Energy Conservation National: 20/ 自查报告 / Selfassessment report 2. 国家核算数据 / NBS and other ministries audit 3. 分组现场考核 / In-province visit by official-expert review team 4. 反馈意见 / Discussion with reviewed province 5. 评估报告 / Assessment report 6. 通报 / Result announcement by NDRC 7. 后果 / Consequences Energy Research Institute, NDRC 10
11 二 十一五 时期的行动与成就 减缓气候变化 / Mitigation 3. 发展低碳能源 / Cluster 3. Low Carbon Energy -- 加快发展天然气 / Natural gas -- 积极开发利用非化石能源 / Non-fossil fuels 非化石能源 (Non-fossil fuels) 6.8% 6.7% 6.8% 7.7% 7.8% 8.6% 2.6% 2.9% 3.3% 3.7% 3.9% 4.4% 19.8% 19.3% 18.8% 18.3% 17.9% 19.0% 天然气 (Natural gas) 石油 (Oil) 70.8% 71.1% 71.1% 70.3% 70.4% 68.0% 煤炭 (Coal) 图 5. 中国的能源结构 / Fig. 5 Energy Mix of China 2010 Energy Research Institute, NDRC 11
12 二 十一五 时期的行动与成就 减缓气候变化 / Mitigation 4. 其他政策措施 / Cluster 4. Other Policies and Measures -- 控制非能源活动温室气体排放 / Control non-energy use GHGs emissions * 工业过程氧化亚氮排放基本稳定在 2005 年水平 / N2O emission from industrial process remain at the 增加碳汇 / Increase carbon sinks * 森林覆盖率由 2005 年的 18.21% 提高到 2010 年的 20.36% / Rate of forest coverage rose to 20.36% in 2010 from 18.21% in 2005 Energy Research Institute, NDRC 12
13 二 十一五 时期的行动与成就 适应气候变化 / Adaptation -- 农业 / Agriculture -- 水资源 / Water resources -- 海洋 / Oceanic area -- 卫生健康 / Public health -- 气象 / Meteorological area Energy Research Institute, NDRC 13
14 二 十一五 时期的行动与成就 基础能力建设 / Capacity Building -- 加强法制建设 / Strengthening the legal system * 制定 修订和实施了 节约能源法 可再生能源法 等相关法律法规 / Formulation, revision and implementation of Energy Conservation Law, Renewable Energy Law, etc. -- 完善管理体制工作机制 / Improving Institutional Arrangement * 建立并完善了应对气候变化工作领导和协调机制, 制定了 中国应对气候变化国家方案 等 / Established the climate change leading and coordination mechanism, implemented the China s National Climate Change Programmeetc. -- 加强统计核算能力建设 / Statistics Capacity Building * 编制第二次国家排放清单, 发布 省级温室气体排放清单编制指南 ( 试行 ) 等 / Developed the national GHGs inventory for the SNC, established the Guideline for Developing GHGs Inventory at Provincial Level, etc. Energy Research Institute, NDRC 14
15 一 中国应对气候变化的国家体系 1. National arrangement for addressing climate change 二 十一五 时期的行动与成就 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies Energy Research Institute, NDRC 15
16 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 加强法制建设和战略规划 / Strengthening the legal system and strategical planning * 按照 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议 要求, 研究制定专门的应对气候变化法, 组织编制 国家应对气候变化规划 ( ) / According to the Resolution of the Standing Committee of the National People's Congress of China on Actively Responding to Climate Change, to start research on climate change legislation, and to develop the National Plan for Addressing Climate Change ( ) * 制定发布 节能减排 十二五 规划 十二五 控制温室气体排放工作方案 可再生能源发展 十二五 规划, 部署 十二五 时期工作 / Launched the Energy Conservation and Pollution Reduction Plan for the 12 th FYP, GHGs Mitigation Program for the 12 th FYP, Renewable Energy Development Plan for the 12 th FYP 加快经济结构调整 / Speed up adjusting the economic structure Energy Research Institute, NDRC 16
17 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 优化能源结构和发展清洁能源 / Optimizing the energy mix and increase the clean energy Hydropower installed capacity (GW) Windpower installed capacity (GW) Windpower generation (TWh) Solar thermal (Mm2) Bioenergy power installed capacity (GW) Bioenergy use (Mtce) Energy Research Institute, NDRC 17
18 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 继续实施节能重点工程 / Taking forward the key projects of energy conservation Coal consump./unit elec. supply (gce/kwh) Energy consump./unit steel (kgce/t) Residential renovation for centralize heating area (Mm2) Energy consump. / freight (gce/tkm) Per cap. Energy consump. for pub. inst. (kgce/cap.) Oil consump. For vehicles (l/kkm) Energy Research Institute, NDRC 18
19 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 大力发展循环经济 / Promotion of Circular Economy 逐步建立碳排放交易市场 / Establish carbon emission trading system * Voluntary GHGs Emission Reduction Trading * GHGs Emission Right Trading Demonstration Energy Research Institute, NDRC 19
20 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 增加碳汇 / Increase carbon sinks 提高适应气候变化能力 / Improve capacity on adaptation 继续加强统计 科研 人才培养 宣传等能力建设 / Capacity building on statistics, research, human resources, public awareness, etc. 全方位开展国际合作 / Strengthen international cooperation Energy Research Institute, NDRC 20
21 一 中国应对气候变化的国家体系 1. National arrangement for addressing climate change 二 十一五 时期的行动与成就 三 十二五 时期的政策与行动 3. Policies and Measures during the 12 th FYP ( ) 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies Energy Research Institute, NDRC 21
22 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies 排放控制 : 中国与发达国家的显著不同 / Emission control: there is significant difference between China and the developed world. -- 发展是中国的第一要务 / Development is the first priority for China -- 中国经济增长尚不稳定 / China s economy growth hasn t shown steady tendency -- 中国只能承担能力允许的减排责任, 包括能源 资源 技术的安全有效获得 / Affordable mitigation must be in line with the support of energy, resources and technology Bn USD ,000 8,000 Energy Research Institute, NDRC 22 0 Australia China Germany United Kingdom Japan United States Data Source: IMF 2012 Apr
23 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies 中国未来的消费排放? / What s the situation of emission consideration from consumption side? -- 生活水平的提高必将导致排放增加 / The improvement of livelihood results to the increase of emission 8,000 Possession of Civil Vehicles (10,000) population (1,000,000) 7, 西方式的消费价值观将带来灾难性的后果 / Western values on consumption shouldn t be copied 4,000 1,315% 1, Data Source: China Statistical Yearbook % , Energy Research Institute, NDRC 23
24 四 中国应对气候变化政策的挑战 4. Challenges for China s Climate Change Policies 如何设定合适的排放控制目标? / How to set a proper emission control target? -- 排放强度目标受经济波动影响, 难以掌控 / Emission intensity target suffers from economy fluctuation, which raise difficulties in mitigation arrangement -- 排放强度目标和节能目标 非化石能源目标 碳汇目标不衔接 / There is lack of coherence between emission intensity target and energy conservation target, non-fossil fuels development target, carbon sinks target -- 国家排放强度目标和地方 企业目标不衔接 / There is lack of coherence between national emission intensity target and provincial and enterprise ones -- 相对减排 总量控制与绝对减排 / Intensity target, absolute emission control, and absolute emission reduction Energy Research Institute, NDRC 24
25 谢谢! Thank you! Energy Research Institute, NDRC 25
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