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无苗
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1 Distr.: General 30 March 2011 Chinese Original: English 2010 年 10 月 19 日在维也纳举行的贩运人口问题工作组会议的报告一. 导言 1. 联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议在其第 4/4 号决定中决定, 贩运人口问题工作组应在缔约方会议第五届会议期间举行会议, 并在该届会议之前至少举行一次闭会期间会议工作组于 2009 年 4 月 14 日和 15 日以及 2010 年 1 月 27 日至 29 日在维也纳举行了会议接着, 又于 10 月 19 日在缔约方会议第五届会议期间举行了一次会议 2. 缔约方会议在其第 4/4 号决定中还决定, 应向缔约方会议提交一份关于工作组活动的报告, 并决定缔约方会议将在 2012 年第六届会议上审议工作组的工作成效和未来, 并就此作出决定向缔约方会议第五届会议提交了一份关于工作组活动的报告 (CTOC/COP/2010/6) 3. 缔约方会议扩大主席团 2010 年 8 月 31 日会议商定, 拟于 2010 年 10 月 19 日举行的工作组会议应以对人口贩运受害人给予赔偿的国家方法为主题二. 会议安排 A. 会议开幕 4. 工作组于 2010 年 10 月 19 日举行的会议由 Dominika Krois( 波兰 ) 主持并作开幕发言 5. 阿尔及利亚法国白俄罗斯德国日本尼日利亚阿拉伯利比亚民众国埃及津巴布韦黎巴嫩智利加拿大俄罗斯联邦沙特阿拉伯中国美利坚合众国和也门的代表作了发言 V (C) GX * *

2 B. 出席情况 C. 文件 6. 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书缔约国和签署国以及观察员国区域经济一体化组织政府间组织和设有常驻观察员代表团的实体派代表出席了会议 7. 向会议提供了下列文件 : 一份由秘书处编拟的关于对人口贩运受害人给予赔偿的国家方法的会议室文件 (CTOC/COP/WG.4/2010/CRP.1); 和由工作组主席编拟的建议草案三. 审议情况概要 A. 关于对人口贩运受害人给予赔偿的国家方法的小组讨论 8. 在主席的主持下, 由下列专题讨论小组成员作主导发言 :Jan Austad( 挪威 ) 陈士渠 ( 中国 ) Zaida Gabriela Gatti( 阿根廷 ) Nuno Gradim( 葡萄牙 ) Dorcas Oduor( 肯尼亚 ) 和 Edward Caspar( 美国 ) 9. 挪威司法和警察部高级顾问 Jan Austad 讨论了挪威对人口贩运受害人给予赔偿的方法他强调了欧洲委员会打击人口贩运公约第 15 条和第 16 条项下欧洲国家的法律义务他解释说, 挪威方法基于使受害人获得赔偿的下列三个可能途径来履行法律义务 :(a) 对犯罪人提起民事诉讼 ;(b) 受害人对刑事案件的犯罪人提起民事求偿 ;(c) 政府赔偿计划该小组成员提醒说, 尽管已经编制这些备选方案, 但是方案的使用却仍存在障碍 10. 中国国务院反对拐卖妇女儿童部际联席会议办公室和公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室负责人陈士渠介绍了中国为打击人口贩运所做的努力他在发言结束时指出, 使受害人重返社会是中国的一个优先事项, 而赔偿是国家责任 11. 阿根廷人口贩运受害人救助和护理办公室监察长兼受害人反暴力方案评审长 Zaida Gabriela Gatti 介绍了阿根廷对被害人给予援助和赔偿的做法, 并介绍了于 2008 年生效的阿根廷打击人口贩运的新立法她强调, 一个主要问题是受害人意识不到其拥有的权利她承认助长人口贩运的条件因素 ( 如基本原因和需求 ) 很复杂 12. 受葡萄牙平等事务国务秘书指导的公民和两性平等委员会律师 Nuno Gradim 讨论了葡萄牙的与人口贩运受害人相关的国家查寻机制和现行赔偿机制他强调, 葡萄牙的赔偿机制不需要识别罪犯, 而是有赖于国家为所受伤害预付资金, 因此这使得相关程序更为便捷该机制是一个按需赔偿程序, 因此能够用于紧急情况 2 V

3 13. 肯尼亚检察部高级副公诉律师 Dorcas Oduor 概述了肯尼亚面临的挑战及其在打击人口贩运方面的经验于 2010 年生效的一部新宪法确立了受害人基金, 这些基金由一个管理议会拨款和捐款的董事会管理此外, 免于起诉受害人以及向受害人提供援助和赔偿的相关条款也载入了新宪法 14. 美国司法部民权司出庭律师 Edward Caspar 介绍了美国在对人口贩运受害人给予赔偿方面的经验和做法他区分了供受害人获得赔偿的两个现有机制 :(a) 私人诉讼 ;(b) 刑事诉讼后的补偿他强调了美国当前面临的挑战和所汲取的经验教训, 并建议在调查的初始阶段要铭记补偿事宜, 例如及早确认资产, 以便一旦可行就能更好地衡量补偿程度 15. 主席概述了小组成员发言中所提建议, 特别是受害人获得法律援助和适当信息的权利需要提供寻求赔偿的不同途径以及在计算赔偿时将受害人承受的费用丧失的收入和非物质损害包括在内等建议 B. 审议情况 16. 有发言者突出强调了其政府在为人口贩运受害人创造赔偿途径方面所取得的进展, 包括通过了规定要建立国家基金的法律 17. 工作组讨论了提供赔偿的多种机制, 包括使受害人得以就民事损害起诉罪犯及其他人员的条款使刑事法院得以判决罪犯向受害人支付赔偿款项的条款以及建立使受害人得以要求国家对其因刑事犯罪而遭受的伤害或损害进行赔偿的专项基金或计划的条款 18. 有发言者强调, 作为赔偿的基础, 需要根据人口贩运议定书界定人口贩运, 并将被贩运者认定为受害人, 这样他们才能够获得赔偿据回顾, 人口贩运议定书是最低标准, 各国应致力于在向人口贩运受害人提供援助和保护方面超越最低要求 19. 若干发言者强调, 赔偿是一项人权, 不应以犯罪人被定罪并具有足以支付赔偿款项的偿付能力为条件而是应由犯罪受害人基金提供的 20. 还有发言者提及需要向人口贩运受害人提供法律援助和赔偿权利相关信息等支助, 并且这种支助不应以罪犯被识别或定罪为条件 21. 多名发言者强调, 有必要确保受害人在一个法域内的移民身份不会妨碍其获得赔偿 22. 一些发言者指出, 赔偿所需资金不应仅来自经没收的犯罪所得, 还应当寻求建立税收或捐款等替代资金计划 23. 一些发言者强调, 应使现有的受害人赔偿计划可供贩运受害人使用, 而不是建立新计划和新基金另有一些发言者认为, 贩运受害人赔偿基金不应仅用于对受害人给予赔偿, 还应用于提供技术援助考虑到发展中国家必须应对的许多其他挑战, 若干发言者回顾了这些国家在为贩运受害人提供赔偿资金方面遇到的困难 V

4 24. 一些发言者突出强调了将确认受害人作为寻求赔偿的一个先决条件的重要性处理驱动人口贩运的需求的重要性提高民间社会认识的需要以及编制打击这种贩运行为的国家行动计划的重要性 25. 若干发言者强调其支持主席所提议的建议的内容 ( 见附件 ), 这些建议旨在加强对人口贩运犯罪被害个人给予赔偿的方法, 并消除他们在获得对其所受损害进行的赔偿方面可能面临的障碍 26. 在未对建议内容提出质疑的情况下, 一些发言者指出, 需要花更多时间对主席提议的建议进行审议和协商主席向会议通报, 这些建议将提供给工作组下次会议 4 V

5 附件贩运人口问题工作组主席提议的建议贩运人口问题工作组主席提议以下建议供会议审议 : (a) 贩运人口和偷运移民应被认定为需要采取不同法律对策行动对策和政策对策的两种不同犯罪 ; (b) 认识到全面了解贩运人口问题是确保此类犯罪受害人获得寻求补偿或赔偿的能力等司法救济权的必要条件, 各缔约国应当确保其本国法律和政策根据联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书等 3 条界定人口贩运 ; (c) 各缔约国应当根据人口贩运议定书提供的定义在其本国法律和政策中对人口贩运进行明确界定, 以便确保人口贩运受害人被如此认定并享有获得寻求相应赔偿的权利 ; (d) 根据人口贩运议定书第 6 条第 6 款, 各缔约国应当确保本国的法律制度包括各种措施, 使人口贩运受害人可以就所受损害获得赔偿 ; (e) 根据人口贩运议定书第 6 条第 2 款, 各缔约国应当确保向人口贩运受害人提供关于法院诉讼和行政诉讼的信息, 包括获得赔偿的信息 ; (f) 各缔约国应当向贩运受害人提供法律援助及法律援助信息, 以在刑事调查中代表他们的利益, 包括获得赔偿 ; (g) 在刑事调查的初始阶段, 各缔约国应当努力在调查中还包括专门关注财产问题及扣押和没收通过犯罪手段所获货物的可能性各缔约国还应当警惕防范一切形式的有组织破产 ; (h) 各缔约国应当确保受害人的移民身份受害人返回本国或受害人因其他原因不在该法域不会妨碍支付赔偿款项 ; (i) 各缔约国应当努力确保赔偿的可用性, 确保赔偿独立于刑事案件, 并与罪犯是否能被识别判刑和惩治无关 ; (j) 在满足人口贩运议定书第 6 条第 6 款的要求时, 各缔约国应当至少采用下列一种使受害人可能获得赔偿的备选方案 : ㈠使受害人得以就民事损害起诉罪犯及其他人员的条款 ; ㈡使刑事法院得以裁决刑事损害 ( 以便使罪犯向受害人支付赔偿 ) 或针对已定罪人员判决赔偿或补偿的条款 ; ㈢建立使受害人能够要求国家对其因刑事犯罪而遭受的伤害或损害进行赔偿的专项基金或计划的条款 ; (k) 各国应当考虑法院所判决的和 ( 或 ) 国家所资助的赔偿包括支付以下款项 : V

6 ㈠受害人所需的医疗身体治疗心理治疗或精神治疗费用 ; ㈡受害人所需的物理疗法和职业疗法或康复的费用 ; ㈢根据国家关于工资的法律和条例应得的但却丧失了的收入和工资 ; ㈣承受的法律费用以及其他费用或支出, 包括与受害人参与刑事调查和诉讼程序相关的费用 ; ㈤对受害人因受到犯罪侵害而遭受的精神身体或心理上的伤害精神痛苦以及疼痛和痛苦等所导致的非物质损害给予支付 ; ㈥由法院或国家资助的赔偿计划所合理评估的受害人因被贩运而直接承受的任何其他费用或损失 6 V

2001 年 1 月 8 日乌克兰常驻联合国代表团临时代办给秘书长的信的附件 2000 年 12 月 15 日乌克兰总统列奥尼德库奇马先生阁下在关闭切尔诺贝利核电厂时的讲话我要就一

2001 年 1 月 8 日乌克兰常驻联合国代表团临时代办给秘书长的信的附件 2000 年 12 月 15 日乌克兰总统列奥尼德库奇马先生阁下在关闭切尔诺贝利核电厂时的讲话我要就一联合国 A/55/744 大会 Distr.: General 24 January 2001 Chinese Original: English 第五十五届会议议程项目 20 b 加强联合国人道主义和救灾援助包括特别经济援助的协调向个别国家或区域提供特别经济援助 2001 年 1 月 8 日