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液班
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1 66 66 消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议第一届会议 2018 年 10 月 8-10 日, 瑞士日内瓦临时议程项目 5.2 FCTC/MOP/1/ 年 9 月 4 日建立跟踪和追溯制度, 包括全球信息共享归口单位公约秘书处的报告文件的目的本报告介绍了消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 关于建立跟踪和追溯制度的要求, 包括全球信息共享归口单位和缔约方必须在议定书生效后一定期限内执行的识别标记议定书缔约方会议的行动请消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议注意本文件, 提供进一步指导, 并考虑通过所附决定草案 17.6 促进实现可持续发展目标, 如果适用 : 可持续发展目标 3 和 17; 具体目标 3.a 与工作计划和预算项目的联系 : 年 :1.3(a) 和年 :1.3(a) 涉及的其它经费问题, 如果未被列入工作计划和预算 : 文件编写人 : 法律贸易和议定书小组相关文件 : FCTC/MOP/1/9 关于符合议定书要求的跟踪和追溯制度实施路线图的建议关于建立符合议定书要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议关于全球信息共享归口单位体系的初步构想

2 背景 1. 消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 的核心内容之一是全球跟踪和追溯制度 ( 第 8 条 ) 跟踪和追溯制度的目的是帮助缔约方确定烟草制品的来源以及在适当情况下确定烟草制品脱离正常渠道的环节, 并监测和控制烟草制品的流通及其合法性 2. 根据议定书第 8 条之规定, 每一缔约方应要求在本议定书对其生效后五年内, 将独特可靠和不可去除的编码或印花等识别标记贴于每盒卷烟卷烟的所有单位包装以及任何外部包装, 或构成其组成部分, 并在本议定书对该缔约方生效后十年内对其他烟草制品作同样处理 3. 此外, 议定书第 8 条还要求各缔约方在本议定书对其生效后五年内建立一个全球跟踪和追溯制度, 其中包括国家和 / 或区域跟踪和追溯系统以及设在世界卫生组织烟草控制框架公约秘书处并供所有缔约方使用的一个全球信息共享归口单位, 使各缔约方能够提出询问和收到有关信息 4. 第 8 条还要求缔约方能够直接或通过利用某一链接获得以下信息, 以协助缔约方确定烟草制品的来源和在适当时确定烟草制品脱离正常渠道的环节, 并监测和控制烟草制品的流通及其合法性 :(a) 加工日期和地点 ;(b) 加工厂家 ;(c) 加工烟草制品所用的机器 ;(d) 生产班次或时间 ;(e) 第一位与生产商无附属关系的顾客的姓名发票订单号码和付款记录 ;(f) 预期的零售市场 ;(g) 产品介绍 ;(h) 任何仓储和装运 ;(i) 任何已知的随后购买者的身份 ; 以及 (j) 预期的运送路线装运日期运送目的地出发地点以及收货人 5. 每一缔约方可要求烟草行业承担与跟踪和追溯制度相关的一切费用 ( 第 8.14 条 ) 以及与缔约方依照公约第 5.3 条实现本议定书各项目标的义务相关的一切费用 ( 第 36.7 条 ), 同时考虑到指定由缔约方履行的义务不应由烟草行业履行或代为履行 ( 第 8.12 条 ) 6. 根据公约缔约方会议的 FCTC/COP7(6) 号决定, 议定书专家小组拟订了下列与跟踪和追溯相关的提案, 供议定书缔约方会议第一届会议审议 : (a) 关于跟踪和追溯制度实施路线图的建议 ; (b) 关于建立符合议定书要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议 ; 以及 (c) 关于全球信息共享归口单位的可能体系的初步构想 2

3 与跟踪和追溯制度相关的今后工作 7. 根据上述背景, 议定书缔约方会议第一届会议拟可考虑建立一个机制 ( 例如, 工作小组或专家小组等附属机构 ), 以就今后根据第 8 条在制定和实施跟踪和追溯制度方面需要开展的工作提出建议, 包括建立一个全球信息共享归口单位 ( 第 8.1 条 ) 和烟盒及包装的独特识别标记 ( 第 8.3 条 ) 议定书缔约方会议的行动 8. 请议定书缔约方会议注意议定书专家小组编写的技术报告, 提供进一步指导, 并考虑通过附件 1 所载的决定草案 3

4 附件 1 关于建立包括全球信息共享归口单位和烟盒及包装的独特识别标记的跟踪和追溯制度的决定草案议定书缔约方会议, 考虑到公约秘书处编写的报告 (FCTC/MOP/1/10), 满意且赞赏地注意到消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 专家小组的工作成果, 并欢迎文件 FCTC/MOP/1/9 中所载的报告和关于符合议定书要求的跟踪和追溯制度实施路线图的建议关于建立符合议定书要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议以及关于全球信息共享归口单位体系的初步构想, 考虑到缔约方必须在议定书生效后一定期限内执行第 8 条的某些条款, 即第 8.1 条 ( 全球跟踪和追溯,5 年 ) 和第 8.3 条 ( 识别标记,5 年和 10 年 ), 1. 决定 : (a) 设立一个机制, 以就今后根据第 8 条在制定和实施跟踪和追溯制度方面需要开展的工作提出建议, 包括全球信息共享归口单位 ( 第 8.1 条 ) 和烟盒及包装的独特识别标记 ( 第 8.3 条 ), 该机制可为制定准则草案的工作小组, 也可为进一步制定下一步措施的专家小组 : (b) 授权议定书主席团根据本决定所附职权范围设立相应的机制 ; (c) 要求所设机制 : i 在编写其提案时利用议定书专家小组的报告 ; ii 向议定书缔约方会议第二届会议报告其工作成果 ; (d) 要求公约秘书处作出必要安排, 包括预算安排, 供选定的机制完成其工作 (e) 通过附件所载跟踪和追溯制度机制的职权范围草案 4

5 附件 2 跟踪和追溯制度机制的职权范围草案背景消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 第 8 条要求在议定书生效后五年内建立一个全球跟踪和追溯制度, 其中包括国家和 / 或区域跟踪和追溯系统以及设在世卫组织烟草控制框架公约 ( 公约 ) 秘书处并可供所有缔约方使用的一个全球信息共享归口单位, 使各缔约方能够提出询问和收到有关信息每个缔约方也必须在议定书对其生效后五年内, 确保卷烟包装有独特可靠和不可去除的识别标记 ; 对其它烟草制品的期限为十年方案 1. 议定书缔约方会议决定设立一个跟踪和追溯工作小组目标制定关于实施包括全球信息共享归口单位 ( 第 8.1 条 ) 和烟盒及包装的独特识别标记 ( 第 8.3 条 ) 在内的跟踪和追溯制度的全面准则草案工作小组的组成和成员遴选工作小组的人数限为 18 人各区域应通过其区域协调员提名两位成员代表各自区域的缔约方, 以确保各区域的平等参与不过, 各区域也可选择一个非议定书缔约方但为公约缔约方的缔约方参与和推动这一进程另外, 公约秘书处还可根据与实施议定书相关事项有关的专门知识和了解程度, 最多邀请三名额外小组成员作为公约缔约方会议非政府组织观察员的代表和最多三名额外小组成员作为公约缔约方会议政府间组织观察员的代表愿意担任主要促进者的缔约方应在这一进程中随时表明自己的身份希望参与这一进程的议定书其它缔约方可以观察员身份加入工作小组, 自费参与审议公约秘书处的协助在有可用资金之前, 至少应在议定书缔约方会议第一和第二届会议之间安排两次面对面的工作小组会议 ; 此外, 工作小组还应在工作中使用网络通信技术, 并就工作小组编写的准则草案向其他议定书缔约方征求意见出席工作小组会议事宜应适用公约缔约方会议的旅行政策 5

6 时间表按要求提供准则草案, 供缔约方发表意见向公约秘书处提供准则草案以供其进行编辑和翻译向议定书缔约方会议散发准则草案至少在议定书缔约方会议第二届会议前六个月至少在议定书缔约方会议第二届会议前三个月至少在议定书缔约方会议第四届会议开幕前 60 天 ( 缔约方会议议事规则第 8 条 ) 方案 2. 议定书缔约方会议决定设立一个跟踪和追溯专家小组目标编写关于实施包括全球信息共享归口单位 ( 第 8.1 条 ) 和烟盒及包装的独特识别标记 ( 第 8.3 条 ) 的跟踪和追溯制度的进一步建议的报告专家小组的组成和成员遴选在议定书缔约方会议选举的主席团的指导下, 专家小组由公约秘书处推选的 12 名成员组成, 确保区域平衡另外, 公约秘书处还应至少推选一名成员作为公约缔约方会议非政府组织观察员的代表和至少一名成员作为公约缔约方会议政府间组织观察员的代表在讨论公约秘书处的建议之后, 主席团应确认专家小组的成员在议定书缔约方会议主席团做出决定之后, 应通知当选成员一旦专家小组成立, 其成员将以独立专家身份发挥职能专家小组第一次会议将选举其主席和副主席公约秘书处的协助在有可用资金之前, 至少应在议定书缔约方会议第一和第二届会议之间安排两次面对面的专家小组会议 ; 此外, 专家小组还应在工作中使用网络通信技术, 并就专家小组编写的报告草案向议定书缔约方征求意见出席专家小组会议事宜应适用公约缔约方会议的旅行政策 6

7 时间表按要求提供报告草案, 供缔约方发表意见向公约秘书处提交报告草案以供其进行编辑和翻译向议定书缔约方会议散发报告草案至少在议定书缔约方会议第二届会议前六个月至少在议定书缔约方会议第二届会议前三个月至少在议定书缔约方会议第四届会议开幕前 60 天 ( 缔约方会议议事规则第 8 条 ) = = = 7

背景本文件是对年财务期工作计划和预算方案的解释性说明, 该工作计划和预算方案已提交消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 缔约方会议审议年财务期工作计划和预算方案包括五个主要领域 : i. 筹备消除烟草制品非法贸易议定书的实施工作 ; 制定

背景本文件是对年财务期工作计划和预算方案的解释性说明, 该工作计划和预算方案已提交消除烟草制品非法贸易议定书 ( 议定书 ) 缔约方会议审议年财务期工作计划和预算方案包括五个主要领域 : i. 筹备消除烟草制品非法贸易议定书的实施工作 ; 制定消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议第一届会议 2018 年 10 月 8-10 日, 瑞士日内瓦临时议程项目 7.3 FCTC/MOP/1/INF.DOC./1 2018 年 9 月 23 日 2018-2019 年财务期的工作计划和预算方案解释性说明文件的目的本解释性说明介绍了工作计划方案的结构与核心资金和预算外资金之下各项活动的分配情况, 还解释了在计算不同活动时的理由和假设此外,