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1 ( 通知 ) 温委办发号市委办公室市政府办公室关于印发温州市事业单位岗位设置管理工作实施意见的通知各县 ( 市区 ) 委人民政府, 市直属各单位 : 温州市事业单位岗位设置管理工作实施意见已经市委市政府同意, 并报省委组织部省人力资源和社会保障厅核准备案, 现印发给你们, 请认真贯彻执行各地各部门在执行中遇到的问题, 请及时反馈市委组织部和市人事局中共温州市委办公室温州市人民政府办公室 2010 年 7 月 26 日 - 1 -

2 温州市事业单位岗位设置管理工作实施意见为深化事业单位人事制度改革, 建立健全事业单位岗位设置管理制度, 实现事业单位人事管理的科学化规范化制度化, 根据事业单位岗位设置管理试行办法 ( 国人部发号 ) < 事业单位岗位设置管理试行办法 > 实施意见 ( 国人部发号 ) 精神浙江省事业单位岗位设置管理实施办法 ( 试行 ) ( 浙委办号 ) 和关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见 ( 浙人社发号 ) 有关规定, 结合我市实际, 制定本实施意见一基本原则 1 事业单位岗位设置应遵循科学合理精简效能的原则, 并坚持按需设岗竞聘上岗按岗聘用合同管理 2 事业单位岗位设置应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据, 实行岗位总量最高等级和结构比例控制 3 事业单位岗位设置坚持党委政府调控管理与落实单位用人自主权相结合, 实行分类指导分级管理二实施范围 4 本实施意见适用于为了社会公益目的, 由我市各级国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办, 并纳入各级机构编制部门管理的事业单位使用事业编制的各类学会协会基金会等社会团体, 参 - 2 -

3 照本实施意见执行经批准参照中华人民共和国公务员法进行管理的事业单位, 不适用本实施意见岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的, 按照干部人事管理权限的有关规定执行三岗位类别 5 事业单位岗位分为管理岗位专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别 (1) 管理岗位 : 指担负领导职责或管理任务的工作岗位管理岗位设置要适应增强单位运转效能提高工作效率提升管理水平的需要 (2) 专业技术岗位 : 指从事专业技术工作, 具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位专业技术岗位设置要符合专业技术工作的规律和特点, 适应发展社会公益事业和提高专业水平的需要 (3) 工勤技能岗位 : 指承担技能操作和维护后勤保障服务等职责的工作岗位, 分为技术工岗位和普通工岗位工勤技能岗位设置要适应提高操作维护技能提升保障服务水平的要求, 满足单位业务工作的实际需要 6 特设岗位: 指事业单位根据事业发展和工作任务聘用急需的高层次人才等特殊需要, 经批准设置的岗位 - 3 -

4 四岗位等级 7 根据岗位性质职责任务和任职条件, 对事业单位管理岗位专业技术岗位工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级不同类别岗位的等级之间不存在对应关系 (1) 管理岗位等级设置管理岗位分为 8 个等级, 即三至十级职员岗位事业单位现行的厅级正职厅级副职处级正职处级副职科级正职科级副职科员办事员, 依次分别对应管理岗位三到十级职员岗位管理岗位的最高等级按照事业单位的规格和隶属关系设置事业单位未明确规格的, 由机构编制部门确定后设置事业单位不确定规格的, 按照干部人事管理有关规定和权限设置 (2) 专业技术岗位等级专业技术岗位包括高级岗位中级岗位和初级岗位, 分为 13 个等级其中 : 高级岗位分 7 个等级, 即一至七级, 其中正高级岗位为一至四级, 副高级岗位为五至七级 ; 中级岗位分 3 个等级, 即八至十级 ; 初级岗位分 3 个等级, 即十一至十三级, 其中十三级为员级岗位事业单位中原按正高级副高级中级初级专业技术职务管理的专业技术岗位, 依次分别对应一级至四级五级至七级八级至十级十一级至十三级专业技术岗位 - 4 -

5 高级专业技术职务不区分正副高的, 按现行专业技术职务有关规定执行专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位, 其人员的确定按国家有关规定执行专业技术二级岗位由省委组织部或省人力资源和社会保障厅统一管理, 实行数量和条件控制乡镇 ( 街道 ) 所属事业单位可设置专业技术七级岗位, 其岗位数量原则上按每个乡镇 ( 街道 ) 一个确定, 由县 ( 市区 ) 组织或人事部门统一调控使用, 并只用于乡镇 ( 街道 ) 所属事业单位 (3) 工勤技能岗位等级设置工勤技能岗位中技术工岗位分 5 个等级, 即一至五级普通工岗位不分等级事业单位中的高级技师技师高级工中级工初级工, 依次分别对应一级至五级技术工岗位严格控制技术工一级二级岗位的总量一级二级岗位应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置, 其他领域原则上不设置市属事业单位技术工一级二级岗位, 县 ( 市区 ) 属事业单位技术工一级岗位, 由市组织或人事部门统一管理 ; 县 ( 市区 ) 属事业单位技术工二级岗位, 由县 ( 市区 ) 组织或人事部门统一管理 - 5 -

6 五岗位结构比例 8 事业单位三类岗位的总量结构比例的具体控制标准如下 : (1) 主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位, 应保证专业技术岗位占主体, 一般不低于单位岗位总量的 70% (2) 主要承担社会事务管理职责的事业单位, 应保证管理岗位占主体, 一般应占单位岗位总量的 50% 以上 (3) 主要承担技能操作和维护服务保障等职责的事业单位, 应保证工勤技能岗位占主体, 一般应占单位岗位总量的 50% 以上 (4) 事业单位主体岗位之外的其他两类岗位, 应保持相对合理的结构比例 (5) 鼓励事业单位后勤服务社会化, 逐步扩大社会化服务的覆盖面已经实行或者有条件实行社会化服务和管理的一般性劳务工作, 不再设置相应的工勤技能岗位 9 管理岗位结构比例 (1) 担负领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的领导职数和内设机构领导职数设置 (2) 不担任领导职责的职员岗位, 按干部人事管理的有关规定合理设置 (3) 事业单位 ( 含机构编制部门核准的内设机构 ) 领导成员, 因工作需要退出领导岗位的, 可按照干部管理权限聘任 - 6 -

7 到相应等级的管理岗位, 不占相应等级岗位数, 但所聘人员数量原则上应控制在核定领导职数的 50% 以内 10 专业技术岗位结构比例 (1) 专业技术高级中级初级岗位之间的结构比例, 全市总体控制目标为 1:3:6, 其中, 市属事业单位为 1.8:4:4.2, 县 ( 市区 ) 属事业单位为 0.7:4:5.3; (2) 专业技术高级中级初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例, 总体控制目标为 : 二级三级四级岗位之间的比例为 1:3:6; 不设专业技术二级岗位的单位, 三级四级岗位之间的比例为 4:6; 五级六级七级岗位之间的比例为 2:4:4; 八级九级十级岗位之间的比例为 3:4:3; 十一级十二级岗位之间的比例为 5:5 (3) 事业单位应根据行业特点和单位实际, 将体现其主要社会功能的专业技术岗位确定为专业技术主系列岗位, 并应优先保证主系列岗位的数量和等级 (4) 按照国家规定批准延长退休年龄的高级专家, 占所聘用单位专业技术结构比例 (5) 不同行业事业单位专业技术岗位结构比例, 按照浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准 ( 试行 ) 执行 11 工勤技能岗位结构比例技术工岗位一级二级三级岗位的总量占工勤技能岗位 - 7 -

8 总量的比例, 全市总体控制目标为 25%; 一级二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例, 全市总体控制目标为 5%; 市属事业单位技术工一级二级三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例, 不超过 25%, 其中, 一级岗位不超过工勤技能岗位总量的 2%, 二级岗位不超过工勤技能岗位总量的 5%; 县 ( 市区 ) 属事业单位技术工一级二级三级岗位数量不超过工勤技能岗位总量的 20%, 其中, 一级岗位不超过工勤技能岗位总量的 1%, 二级岗位不超过工勤技能岗位总量的 4% 12 特设岗位的设置不受事业单位岗位总量最高等级和结构比例的限制 ; 特设岗位的目标任务完成后, 应报核准机关核销事业单位首次开展岗位设置时, 不设立特设岗位六岗位任职条件 13 事业单位三类岗位和特设岗位的基本任职条件: (1) 遵守宪法和法律 ;(2) 具有良好的品行和职业道德 ; (3) 岗位所需的专业能力或技能条件 ;(4) 适应岗位要求的身体条件 14 管理岗位任职条件 (1) 职员岗位一般应具有中专以上文化程度, 其中六级以上职员岗位, 一般应具有大学专科以上文化程度, 四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度 - 8 -

9 (2) 三级五级职员岗位, 须分别在四级六级职员岗位上工作两年以上 ; 四级六级职员岗位, 须分别在五级七级职员岗位上工作三年以上 ; 七级八级职员岗位, 须分别在八级九级职员岗位上工作三年以上 (3) 事业单位职员等级晋升考核办法, 由市组织和人事部门另行制订 15 专业技术岗位任职条件 (1) 专业技术岗位的任职条件, 按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行 (2) 实行职业资格准入控制的专业技术岗位, 任职条件应包括准入控制的要求 (3) 专业技术二级岗位, 应具备下列条件之一 : 浙江省特级专家 ; 在自然科学领域取得创造性研究成果, 并具有重要科学价值和应用前景, 学术技术水平处于国内领先, 为国内同行所公认 ; 在工程技术领域取得重要研究成果发明创造或技术创新, 并有重要应用成效, 取得明显经济或社会效益, 学术技术水平处于国内领先, 为国内同行所公认 ; 在人文社会科学领域具有较高学术造诣和重要影响, 取得重要研究成果或显著社会效益, 为国内同行所公认 16 技术工岗位任职条件: - 9 -

10 (1) 一级二级技术工岗位, 须分别通过高级技师技师技术等级考评, 并具有本工种下一级岗位工作 5 年以上的工作经历 ; (2) 三级四级技术工岗位, 须分别通过高级工中级工技术等级考核, 并具有本工种下一级岗位工作 5 年以上的工作经历 ; (3) 学徒 ( 培训生 ) 学习期满和工人见习试用期满, 经考核合格后, 可确定为五级技术工岗位 (4) 获省部级以上技术比赛名次或技术革新技术发明成果证书的技术工, 应聘一级二级技术工岗位时, 在下一级岗位工作的年限可放宽 1 至 2 年 17 事业单位可在主管部门的指导下, 在本实施意见规定的岗位任职条件基础上, 根据本单位实际, 综合考虑知识技术责任风险等因素, 制定各类不同等级岗位的具体任职条件七岗位设置程序及审核权限 18 事业单位岗位设置程序: (1) 编制设置方案根据本实施意见规定的岗位总量结构比例和最高等级控制标准, 结合本单位工作职责目标任务人员结构和事业发展需要等因素, 编制岗位设置方案 ; (2) 核准设置方案岗位设置方案经单位负责人员集体讨论通过后, 填写事业单位岗位设置审核表, 按规定报

11 主管部门审核, 组织或人事部门核准 ; (3) 编制岗位说明书按照核准的岗位设置方案, 编制岗位说明书, 明确岗位的工作职责目标任务任职条件和绩效考核标准等主要内容, 作为人员聘用与管理的主要依据 ; (4) 拟定实施方案在核准的岗位总量最高等级和结构比例限额内, 制定岗位设置实施方案实施方案应包括指导思想基本原则实施范围政策依据设岗原则岗位基本情况说明岗位聘用程序和形式组织领导实施步骤完成时限等主要内容 ; (5) 实施方案备案岗位设置实施方案应在广泛征求职工意见的基础上, 经职工代表大会或职工大会审议, 单位负责人员集体讨论通过, 并在本单位公示 5 个以上工作日后, 报主管部门审核, 同级组织或人事部门备案 ; (6) 组织实施事业单位按照核准的的岗位设置实施方案, 积极稳妥地组织实施 ; (7) 认定事业单位完成岗位设置和岗位聘用工作后, 填写事业单位岗位设置实施情况认定表, 并提供岗位设置和聘用综合报告岗位聘用人员名册等材料, 经主管部门审核后, 报组织或人事部门进行认定 19 事业单位岗位设置实行核准制度具体按以下程序和权限进行审核 : (1) 市直属事业单位的岗位设置方案报市组织或人事部

12 门核准 ; 市直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后, 报市组织或人事部门核准 (2) 县 ( 市区 ) 直属及各部门所属事业单位的岗位设置方案, 由市组织或人事部门授权县 ( 市区 ) 组织或人事部门核准, 汇总后报市组织或人事部门备案 (3) 事业单位确需设置专业技术二级岗位的, 由事业单位提出申请, 按照隶属关系逐级报省委组织部或省人力资源和社会保障厅核准如经核准的专业技术二级岗位出现空缺的, 可将空位数累加至专业技术三级岗位 (4) 事业单位需要设置特设岗位的, 填写事业单位特设岗位设置审核表, 按照隶属关系逐级报市组织或人事部门核准 (5) 事业单位需要设置技术工一级二级岗位的, 填写事业单位技术工一级二级岗位设置审核表, 按照隶属关系, 根据本实施意见第 7 条规定的核准权限, 分别报县 ( 市区 ) 组织人事部门或市组织人事部门核准 (6) 对规模小人员少的事业单位, 可由事业单位主管部门统一制定岗位设置方案, 在核准的岗位总量结构比例和最高等级内集中调控, 统一平衡, 也可按照管理权限由市组织人事部门或县 ( 市区 ) 组织人事部门单独核准 20 事业单位的岗位总量最高等级和结构比例应保持相对稳定有下列情形之一的, 岗位设置方案可按本实施意见第

13 19 条规定的程序和权限申请变更 : (1) 事业单位出现分立合并, 须对本单位的岗位进行重新设置的 ; (2) 按规定权限和程序经机构编制部门批准, 增减机构编制的 ; (3) 按照业务发展和实际情况, 为完成工作任务确需变更岗位设置的 21 新批准设立的事业单位, 应在机构编制部门批准设立后, 及时将岗位设置方案按规定程序报组织或人事部门核准 22 经核准的岗位设置方案, 应作为事业单位聘用人员确定岗位等级调整岗位以及核定工资待遇的依据八岗位聘用 23 事业单位应根据本实施意见和核准的岗位设置方案, 按照浙江省事业单位人员聘用制度试行细则 ( 浙政办发号 ) 及有关规定, 确定具体岗位, 明确岗位等级, 聘用工作人员, 并统一使用浙江省事业单位聘用合同书, 签订聘用合同已经实行人员聘用制度签订聘用合同的事业单位, 应按核准的岗位设置方案, 对现有人员确定不同等级的岗位, 并按规定程序办理合同变更手续 24 事业单位应按照岗位职责任务和任职条件聘用人员聘用条件一般不得低于国家省和本实施意见规定的条件对

14 确有真才实学, 岗位急需且符合破格条件的, 可按照有关规定破格聘用 25 事业单位人员在三类岗位间变动, 需具备岗位规定的任职条件确因工作需要, 由专业技术岗位受聘到管理岗位的人员, 根据干部人事管理权限和本人条件, 可直接聘任到相应的管理岗位 26 在事业单位( 含机构编制部门核准的内设机构 ) 担任领导职务, 确有专业技术背景, 实际从事专业技术工作, 并能够完成专业技术岗位职责的人员, 可按干部管理权限批准其在管理岗位和专业技术岗位同时任职, 并占本单位专业技术岗位结构比例担负其他管理职责的职员, 一般不得同时在专业技术岗位上任职已按 2006 年事业单位工作人员收入分配制度改革有关政策执行专业技术岗位等级工资待遇的, 可保留原岗位等级工资待遇 27 事业单位招聘工作人员, 应当在岗位有空缺的条件下, 按照国家省市关于公开招聘竞聘上岗的规定择优聘用 28 按政策安置的军队转业干部, 在首次聘用时单位无相应等级岗位或相应等级岗位无空缺的, 可不受岗位的限制, 聘任到相应的等级岗位 29 从 2006 年事业单位工作人员收入分配制度改革到岗位设置实施完成期间已退休的专业技术人员, 可比照本单位同

15 类人员确定岗位等级, 按确定的岗位等级调整退休待遇的, 其提高退休待遇的时间与本单位在职人员岗位设置完成的岗位工资调整时间一致已经纳入社会养老保险统筹管理的退休人员, 调整后的退休费在统筹资金中列支 30 事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用, 应使现有在编在职人员, 按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位 31 事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用, 岗位结构比例不得突破现有在编人员的结构比例现有人员已经超过核准的结构比例的, 应通过自然减员人员流动低聘或解聘等办法, 逐步达到规定的结构比例尚未达到核准的结构比例的, 要严格控制岗位聘用数量, 根据事业发展要求和人员队伍状况逐年逐步到位 32 对符合政策规定, 完成规范的岗位设置和岗位聘用的, 其工作人员根据所聘岗位确定岗位工资待遇工资待遇从认定核准后的次月起兑现九组织实施和监督管理 33 市委组织部和市人事局是我市事业单位岗位设置的综合管理部门, 负责事业单位岗位设置的政策指导和监督管理 34 县( 市区 ) 直属及各部门所属事业单位的岗位设置管理工作, 由市组织或人事部门授权县 ( 市区 ) 组织或人事部门实施

16 35 事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导组织实施和监督管理 36 事业单位根据岗位设置的有关政策规定和本单位实际, 按照核准的岗位总量最高等级和结构比例, 自主开展本单位的具体工作岗位设置和人员聘用工作事业单位人事部门是岗位设置的日常工作部门, 负责岗位设置方案的编制报批组织实施等具体工作 37 各县( 市区 ) 和市直各部门应结合实际, 根据国家省和本实施意见有关规定, 制定本地本部门岗位设置管理实施意见, 报市委组织部市人事局审核备案后组织实施 38 事业单位要根据本实施意见的规定, 健全完善内部管理制度, 把岗位管理作为人事管理的基本制度, 打破人员身份界限, 受聘人员原则上按照国家或省规定的所聘岗位退休条件办理退休手续 39 各地各部门和各事业单位应建立岗位设置管理信息数据库, 运用计算机信息化技术, 提高事业单位岗位设置管理的信息化规范化水平 40 事业单位人事部门实施岗位设置工作, 应接受本单位纪检 ( 监察 ) 部门职工代表大会的监督 41 对不按本实施意见规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位, 组织人事部门及有关部门不予确认岗位等级不予兑现工资不予核拨经费对违反规定滥用职权打击报复以

17 权谋私的, 要追究相应责任 ; 情节严重的, 对相关领导和责任人予以通报批评, 按照干部人事管理权限给予相应的纪律处分 42 本实施意见自下发之日起施行, 由市委组织部市人事局负责解释本市以往有关规定与本实施意见不一致的, 以本实施意见为准

18 主题词 : 事业单位岗位设置实施意见印发通知中共温州市委办公室 2010 年 7 月 26 日印发 ( 共印 50 份 )

工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位已经实现社会化服务的一般性劳务工作, 不再设置相应的工勤技能岗位 ( 九 ) 特设岗位是在单位的岗位总量最高等级和结构比例限制之外, 根据事业发展特殊需要, 按照本意见规定的程序设置核准与备案, 经批准设置的用于聘用高层次人才的非常设岗位在完成工作任务后

工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位已经实现社会化服务的一般性劳务工作, 不再设置相应的工勤技能岗位 ( 九 ) 特设岗位是在单位的岗位总量最高等级和结构比例限制之外, 根据事业发展特殊需要, 按照本意见规定的程序设置核准与备案, 经批准设置的用于聘用高层次人才的非常设岗位在完成工作任务后北京市人民政府办公厅关于印发北京市事业单位岗位设置管理实施意见的通知各区县人民政府, 市政府各委办局, 各市属机构 : 北京市事业单位岗位设置管理实施意见已经市政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行北京市人民政府办公厅二 00 七年五月十八日北京市事业单位岗位设置管理实施意见为做好本市事业单位岗位设置管理工作, 根据人事部事业单位岗位设置管理试行办法及其实施意见, 制定本意见一