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1 民航总局空中交通管理局党委文件 民航空党发 号 关于印发民航局空管局党委落实 民航局党组关于落实 < 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 > 的意见及任务分工 的实施方案的通知 局机关各部门, 各地区空管局党委 纪委, 运行中心 技术中心 民航二所 飞行校验中心党委 纪委, 气象中心 情报中心党委, 局机关党委 各直属党总支 : 现将民航局空管局党委落实 民航局党组关于落实 < 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 > 的意见及任务分工 的实施方案 ( 以下简称 实施方案 ) 印发给你们, 请认真贯彻执行 贯彻落实 工作规划, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设任务艰巨 责任重大 各单位党委 纪委要充分认识 工作规划 1

2 的重要意义, 切实增强反腐倡廉建设的责任感, 认真抓好 工作规划 的学习宣传, 切实把思想和行动统一到中央精神上来, 加强组织领导, 精心部署 周密安排, 切实抓好 工作规划 民航局党组 落实意见及任务分工 及本 实施方案 的贯彻落实, 进一步开创空管系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面 二 八年十二月二十三日 2

3 民航局空管局党委落实 民航局党组关于落实 < 建立 健全惩治和预防腐败体系 年 工作规划 > 的意见及任务分工 的实施方案 为全面贯彻落实中央颁布的 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 ( 以下简称 工作规划 ) 和民航局党组印发的 民航局党组关于落实 < 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 > 的意见及任务分工 ( 以下简称 落实意见及任务分工 ) 规定的各项任务, 进一步推进空管系统惩治和预防腐败体系建设, 提出如下实施方案 : 一 贯彻实施 工作规划 和 落实意见及任务分工 的指导思想 目标和要求中央 工作规划 是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件, 民航局党组 落实意见及任务分工 是推进民航惩治和预防腐败体系建设的具体指导性文件 认真贯彻落实 工作规划 和 落实意见及任务分工 扎实推进空管系统惩治和预防腐败体系建设, 对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争, 推进空管系统党的执政能力建设和先进性建设, 促进空管事业又好又快发展, 具有十分重要的意义 民航空管系统各级党委 各级领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性, 结合空管行业特点和空管系统实际, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 坚定不移地推进空管系统反腐倡廉建设 3

4 ( 一 ) 指导思想以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 切实维护党章, 以党的执政能力建设和先进性建设为主线, 坚持党要管党 从严治党, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 紧密结合空管系统党的建设和改革发展实际, 以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设, 为我国空管事业科学发展提供有力保证 ( 二 ) 工作目标经过五年的努力工作, 建成具有空管特色的惩治和预防腐败体系基本框架 在空管系统建立起拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度规范体系和权力运行监控机制, 党员领导干部廉洁意识和依法办事意识显著增强, 腐败现象得到有效遏制, 党风行风明显改善, 群众和社会的满意度明显提高 ( 三 ) 基本要求 1 围绕中心 服务大局 贯彻落实 工作规划 和民航局党组 落实意见及任务分工 推进空管系统惩治和预防腐败体系建设, 必须与科学发展观的要求 促进空管持续安全和改革发展 推进空管系统党的执政能力和先进性建设相适应, 坚持把反腐倡廉建设融入空管安全 改革 发展 稳定和党的建设各个方面, 为空管系统科学发展提供有力保证 2 惩防并举 系统建设 综合治理 注重创新 以建设性 4

5 的思路 举措和方法推进反腐倡廉建设, 做到惩治与预防 教育与监督 深化体制改革与完善制度机制有机结合, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 形成有利于反腐倡廉建设的思想观念 文化氛围 体制和制度保证 把改革的推动力 教育的说服力 制度的约束力 监督的制衡力 惩治的威慑力结合起来, 增强惩治和预防腐败体系建设的科学性 系统性 前瞻性, 提高惩治和预防腐败的综合效能 以改革统揽空管系统预防腐败的各项工作, 紧紧围绕空管工程建设 物资设备采购 招标投标 空域资源配置 对外服务收费 财务管理 组织人事工作, 深入推进各项改革, 努力解决导致腐败滋生的深层次问题, 最大限度地堵塞以权谋私 权钱交易的体制机制漏洞 要把深化改革与完善制度规范有机结合起来, 把制度建设贯穿于空管改革的全过程, 体现在反腐倡廉工作的各个环节, 不断提高反腐倡廉的科学化 规范化和制度化水平 3 结合实际, 突出重点, 注重实效 从空管系统的行业特点和实际情况出发, 把 工作规划 和 落实意见及任务分工 的精神与本单位本部门的实际有机结合起来, 把 工作规划 和 落实意见及任务分工 提出的任务融入本单位本部门的实际工作中去, 贯穿于制定各项政策的全过程, 与各项改革措施紧密结合 空管系统各单位要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域 重点岗位 关键环节, 紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点 难点及薄弱环节, 提出解决问题的思路和举措, 务求取得新进展 5

6 新成效 4 加强领导, 落实责任 各级党委是反腐倡廉建设的责任主体, 要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任 要坚持党委统一领导 党政齐抓共管, 把贯彻落实 工作规划 和 落实意见及任务分工 列入党委 行政领导班子重要议事日程, 同业务工作一起部署 一起落实 一起检查 一起考核 要严格执行党风廉政建设责任制, 明确责任分工, 强化责任考核, 严格责任追究 党委书记负总责, 领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作 各级纪委要充分履行党章赋予的职责, 把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务, 充分发挥组织协调作用, 积极主动地协助党委抓好 工作规划 和 落实意见及任务分工 的落实 5 抓好分管工作, 注意协调配合 民航局空管局机关对贯彻落实 工作规划 和 落实意见及任务分工 推进空管系统惩治和预防腐败体系建设负有重要责任 各地区空管局要按照本实施方案, 结合实际, 做好任务分解, 把工作落实到处室和二级单位, 明确牵头和协办单位或部门, 明确责任人, 确定完成时限, 切实抓好分工任务的落实 各牵头单位或部门要认真履行协调主抓的职责, 会同有关单位或部门抓好分解任务的落实 ; 协办单位或部门要积极配合, 做好负责的工作 各直属单位也要结合各自的实际, 按照本实施方案, 提出本单位贯彻落实的具体措施 6 加强监督检查 建立健全监督检查 奖励 测评等工作机 6

7 制, 把贯彻落实 工作规划 落实意见及任务分工 和本 实施方案 的情况列入各级领导班子和领导干部考核评价范围, 作为工作实绩和干部奖励的重要内容 民航局空管局党委每年将组织一次对实施方案落实情况的专题检查 民航局空管局纪委将通过多种方式对各单位 各部门工作进展情况进行督办和通报 各牵头单位或部门每年要结合年终工作总结对牵头工作进展情况向党委写出专题报告 各级纪委要充分发挥组织协调作用, 会同有关部门加强督促检查, 实施分类指导, 推动各项任务的落实 二 贯彻实施 工作规划 和 落实意见及任务分工 的具体方案按照民航局党组关于 提出本单位落实 工作规划 的具体措施 的要求, 提出如下实施方案暨任务分工 ( 列在最前面的为牵头部门或单位, 其他为协办部门或单位 ) ( 一 ) 深入推进空管系统反腐倡廉教育 1 加强对各级领导干部的党风廉政教育 (1) 学习中国特色社会主义理论体系 组织空管系统各级领导干部认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉的重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述 加强对空管系统各级党委理论学习中心组学习的指导 督促和检查 ( 党办, 纪委办 ) (2) 深入开展学习实践科学发展观活动 围绕确保空管持续安全 协调发展 建设和谐空管等重大政策和理论问题, 开展深 7

8 入的学习研讨, 统一思想, 提高认识, 树立科学的安全发展观, 为空管系统科学发展提供思想保证和实践动力 ( 党办, 办公室 ) (3) 积极开展法制教育, 使空管系统各级领导干部知法 守法 用法, 提高遵纪守法 依法办事的自觉性 ( 党办, 办公室 ) (4) 制定 关于加强民航空管系统领导干部反腐倡廉教育的意见 ( 纪委办, 党办 ) (5) 认真落实党委成员定期上党课和作形势报告的制度 各级领导班子的主要负责同志及纪委书记每年至少讲一次廉政教育党课或作一次反腐倡廉形势报告 ( 党办, 纪委办 ) (6) 把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划, 定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班 ( 人力资源处, 纪委办 ) (7) 每年组织一次空管系统党风党纪专题教育活动 ( 纪委办, 人力资源处 党办 ) (8) 切实改进领导干部和机关作风, 着力解决一些领导干部在思想作风 学风 工作作风 领导作风和生活作风方面存在的突出问题 认真落实 民航总局空管局机关思想作风纪律教育活动实施方案 继续开展机关作风建设教育活动 加强艰苦奋斗 求真务实教育 大力精简会议和文件, 改进会风和文风 ( 办公室, 人力资源处 党办 纪委办 ) (9) 加强和改进各直属单位领导人员的思想作风建设 不断提高民主决策能力 不断提高局务公开 厂务公开制度化 规范化水平 ( 人力资源处, 工会办 纪委办 ) 8

9 (10) 坚决纠正一些单位领导人员在公务活动中铺张浪费 违规公款消费 重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题, 形成依法办事 廉洁从业 民主管理的行业风尚 ( 办公室, 财务处 人力资源处 纪委办 ) 2 加强面向全体党员 干部职工, 面向全系统的反腐倡廉教育 (11) 把反腐倡廉宣传教育纳入空管系统党的宣传教育工作的总体部署 纪检监察部门 党办 人力资源处等部门要对反腐倡廉宣传教育做出年度工作安排 ( 纪委办, 党办 人力资源处 ) (12) 落实 关于加强党员经常性教育的意见, 丰富 三会一课 内容 创新示范教育 警示教育 岗位廉政教育和主题教育形式, 提高教育的针对性和有效性 ( 党办, 纪委办 ) (13) 深入开展依法办事 诚实守信 廉洁从业教育 引导广大干部职工增强依法办事 清正廉洁意识 ( 办公室, 党办 纪委办 ) 3 加强空管廉政文化建设 (14) 在空管报纸 网络上开设反腐倡廉专栏, 深入宣传党的反腐倡廉理论 方针政策 基本经验和工作成果, 宣传勤廉兼优的先进典型, 剖析违纪违法的反面典型, 弘扬正气, 鞭挞腐败, 积极营造反腐倡廉的良好思想舆论氛围 ( 纪委办, 党办 办公室 ) (15) 结合社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德教育和法制教育, 把廉政文化融入到空管文化建设之中, 大力开展空 9

10 管系统廉政文化创建活动, 形成 以廉为荣 以贪为耻 的良好风尚, 推进文明单位创建工作持续开展 ( 党办, 工会办 纪委办 ) ( 二 ) 认真落实反腐倡廉法规制度, 不断加强空管系统反腐倡廉制度建设 1 严格执行党内民主和党内监督制度 (16) 逐级完善党委工作规则和工作机制, 健全完善 三重一大 集体讨论决策制度的具体实施细则 ( 党办, 办公室 纪委办 ) (17) 健全党内民主生活制度 积极推进党内民主建设, 健全集体领导与个人分工负责相结合的制度, 健全党内情况通报制度 情况反映制度和重大决策征求意见制度 ( 党办, 办公室 人力资源处 纪委办 ) (18) 完善党内监督制度 认真执行 中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 健全完善上级党委班子成员参加下级单位领导班子民主生活会制度 认真落实 关于民航党员领导干部述职述廉的实施办法 和 关于民航党员领导干部进行诫勉谈话和函询的实施办法 ( 纪委办, 党办 人力资源处 ) (19) 严格执行 中国共产党纪律处分条例 以及对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定 加大对违纪案件中涉案人员组织处理的力度 ( 纪委办, 人力资源处 党办 ) 2 制订完善空管系统反腐倡廉制度 (20) 修订 空管系统基本建设工程财务管理办法 ( 财务处 ) 10

11 (21) 制订完善民航局空管局机关固定资产管理方面的规章制度 ( 财务处, 办公室 ) (22) 制订完善空管系统工程建设和物资设备采购监管制度 ( 基建处, 招投标办 ) (23) 建立完善工程建设廉政工作制度 制定 空管工程建设指挥部廉政工作规定, 形成任务清晰 责任明确的廉政责任体系, 建立和完善 双签 制度, 建设方与施工单位 监理单位在签订施工 监理合同的同时, 签订廉政合同, 确保工程建设中廉政工作的各项措施落到实处 ( 技术中心, 纪委办 博物馆工程管理处 飞行校验中心 基建处 ) (24) 制定完善 民航局空管局机关公务接待的有关规定 ( 办公室 ) (25) 制定完善民航局空管局机关会议方面的规章制度 ( 办公室 ) (26) 建立民航局空管局出国 ( 境 ) 任务计划 经费使用管理等情况的公开机制 ( 财务处, 国际合作处 ) 3 完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度 (27) 制定 民航空管系统党风廉政建设责任制实施办法 及其配套规定 ( 纪委办, 党办 ) ( 三 ) 强化监督制约 1 加强对领导机关 领导干部特别是空管系统各级领导班子主要负责人的监督 11

12 (28) 加强对遵守党的政治纪律情况的监督, 维护中央权威和党的集中统一, 确保党的路线方针政策在空管系统贯彻执行 加强对贯彻落实科学发展观情况的监督 防止和纠正违背科学发展观要求的行为 ( 纪委办, 人力资源处 党办 ) (29) 加强对执行民主集中制情况的监督 认真开展对涉及空管系统发展全局性问题及 三重一大 等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查, 保证党委议事规则 决策程序的严格执行, 反对和防止个人或少数人专断 ( 纪委办, 人力资源处 党办 ) (30) 加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督 落实 关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定, 重点治理领导干部收送现金 有价证券 支付凭证和收受干股, 以及以赌博和交易等形式收受财物 利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题 严格执行领导干部配偶 子女个人从业的有关规定 加强对国有企业领导人员廉洁自律 七项要求 落实情况的监督检查 ( 纪委办, 人力资源处 ) (31) 建设廉政工程, 治理领导干部违规插手招投标 产权交易 物资采购等市场交易活动谋取私利的问题 ( 纪委办, 办公室 规划发展处 财务处 基建处 招投标办 博物馆工程管理处 飞行校验中心 技术中心 ) (32) 严格出国 ( 境 ) 管理 对公款出国 ( 境 ) 旅游等问题进行专项治理 加强对 民航局 民航各地区管理局 民航局局属企事业单位厅 ( 局 ) 级及以下干部因公出国 ( 境 ) 管理规定 12

13 民航空中交通管理系统因公出国( 境 ) 和邀请境外人员来访活动审批管理实施细则 关于开展贯彻落实 两办规定 制止党政干部公款出国 ( 境 ) 旅游专项工作的通知 执行情况的监督检查 ( 国际合作处, 人力资源处 党办 纪委办 ) (33) 加强对贯彻落实中央纪委 中组部 关于退出现职 接近或者达到退休年龄党政领导干部在企业兼职 任职有关问题的意见 的监督检查 ( 人力资源处, 离退休人员管理处 纪委办 ) (34) 加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督 ( 党办和纪委办 ) (35) 健全上级党组织对下级领导班子成员的经常性考察和定期考核机制并抓好落实 ( 人力资源处, 党办 纪委办 ) (36) 加强纪委对同级党委常委会成员的监督 ( 纪委办 ) (37) 建立 民航局空管局领导干部廉政档案, 对民航局空管局党委及民航局空管局任命的现职领导干部廉洁从政情况实行动态监督 ( 纪委办, 人力资源处 ) 2 加强对重要领域和关键环节权力行使的监督 (38) 加强对干部人事权行使的监督 1 加强对 党政领导干部选拔任用工作条例 和 党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 ( 试行 ) 执行情况的监督检查 ( 人力资源处, 党办 纪委办 ) 2 建立完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度 建立干部监督工作联席会议制度并发挥其作用 ( 人力资源处, 纪委 13

14 办 ) 3 加强对干部选拔任用全过程的监督, 有效防范考察失真和干部 带病提拔 严肃组织人事工作纪律, 严厉查处跑官要官 买官卖官和突击提拔干部等问题, 坚决整治用人上的不正之风 ( 纪委办, 人力资源处 党办 ) (39) 加强对财务相关法规制度执行情况的监督检查 1 建立长效监督机制, 对各地区空管局 各直属单位的预算执行 财务收支 行政事业性收费 政府性资金管理使用等情况进行例行监督 结合年度工作重点, 开展重大投资项目 经营性资产等专项检查 ( 财务处, 规划发展处 基建处 招投标办 纪委办 ) 2 加强对各地区空管局 各直属单位内部控制工作的指导 培训和监督, 对于明显不符合内部控制要求的做法要坚决予以纠正, 促进其提高管理水平 ( 财务处, 纪委办 ) (40) 加强对工程建设 物资设备采购和资金使用的监督检查 坚决纠正弄虚作假 规避招标的行为 ( 基建处, 招投标办 纪委办 规划发展处 财务处 ) (41) 严格按照 民航航班时刻管理暂行办法 和 外航航班时刻审办工作程序 审批中外航空公司的航班时刻 建立航班时刻网上协调系统, 建立公平 公正 透明的时刻协调平台, 加强时刻申请 协调审批的公开性与科学性, 使航空公司随时了解航班时刻资源的分配情况和剩余情况, 杜绝航班时刻协调中的暗 14

15 箱操作和违规操作, 形成公平合理的协调机制 认真落实航线审批和航班时刻管理等有关制度 ( 运行管理中心, 空域处 空管处 ) 3 发挥各监督主体的作用 (42) 加强和改进党内监督 1 认真贯彻落实 中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) ( 纪委办 ) 2 切实改进民主生活会的方式方法, 增强党内政治生活的原则性, 积极开展批评与自我批评, 加强领导班子成员之间相互监督 坚持领导班子成员参加双重组织生活制度, 接受党员群众的监督 推进党务公开 尊重党员主体地位, 落实党员在党内监督中的责任和权利, 营造党内民主讨论环境 认真贯彻 中国共产党党员权利保障条例, 切实保障党员批评 建议 检举等权利 ( 党办 ) 3 执行党员领导干部报告个人有关事项的规定 落实领导干部述职述廉 诫勉谈话和函询制度 ( 人力资源处, 纪委办 ) (43) 充分发挥监察职能作用 1 积极开展执法监察 廉政监察和效能监察 加大对空管系统各级机关及职能部门运用权力 履行职责 执行程序和对上级重大决策部署落实情况的监督检查 ( 纪委办 / 监察处 ) 2 推行绩效管理和问责制度 ( 人力资源处, 财务处 办公室 纪委办 / 监察处 ) (44) 充分发挥审计监督的作用 15

16 1 开展领导干部离任经济责任审计 ( 人力资源处, 财务处 纪委办 ) 2 开展年度报表审计 ( 财务处 ) (45) 支持和保证群众监督 1 推行听证 专家咨询等制度 ( 办公室, 纪委办 工会办 ) 2 增强决策透明度和公众参与度 ( 办公室, 党办 ) 3 畅通信访渠道 落实领导干部接待群众来访制度, 健全信访举报工作机制 实行来信来访实名举报办理反馈制度 依法保障人民群众的知情权 参与权 表达权 监督权 ( 办公室, 纪委办 ) 4 发挥工会 共青团等人民团体的监督作用 ( 工会办和团委 ) (46) 加强和改进舆论监督 认真贯彻落实 关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见, 重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督 ( 党办, 办公室 ) (47) 大力推行局务公开 厂务公开 ( 工会办, 办公室 人力资源处 纪委办 ) 4 完善监督制约机制 (48) 按照分权制衡的原则, 通过体制改革和机构整合, 建立健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 ( 人力资源处, 办公室 党办 纪委办 ) ( 四 ) 深化体制机制制度改革 16

17 1 进一步深化空管系统管理体制改革 (49) 明确空管系统各级管理机构的职能定位, 理顺职责分工, 优化机构设置, 减少职责重叠和交叉 ( 人办资源处 ) 2 推进干部人事制度改革 (50) 完善干部选拔任用制度 坚持民主 公开 竞争 择优, 形成干部选拔任用科学机制 规范干部任用提名制度, 完善干部任用提名办法 领导干部全面实行民主推荐, 逐步实行公开选拔 竞争上岗 完善领导干部职务任期 回避和交流制度, 并制定具体实施办法 加大干部交流轮岗工作力度, 对管人 管钱 管物 管重要资源的人员实行定期交流轮岗 ( 人力资源处 ) (51) 制订完善 推荐 考察和任用干部责任制, 建立 选人用人失察失误责任追究办法 等相关制度 完善干部考核评价体系, 发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用 ( 人力资源处, 纪委办 ) 3 深化预算管理 投资体制改革 (52) 按照 集中管控, 依法理财, 引导发展 的原则, 深化空管系统预算管理体制改革 完善财务制度建设 以财务管理为龙头建立有效监控机制, 推动整体内控制度的完善 继续完善空管系统资金 预算等管理办法, 规范财务部门内部工作流程 ( 财务处 ) (53) 建立和完善空管系统国有资产监管体制, 加强国有资产保值增值评估考核, 防止国有资产流失 ( 财务处, 资产办 ) 17

18 (54) 进一步改革完善工资收入分配制度, 继续清理规范津贴补贴 推进企事业单位领导人员职务消费改革 ( 人力资源处, 财务处 ) (55) 深化投资体制改革 落实重大项目专家评议制度 论证制度和公示制度 按照 科学论证 集体决策 跟踪实施 注重效果 原则, 建立重大投资项目控制和监管体系, 规范投资决策程序, 落实监管责任 ( 规划发展处, 财务处 基建处 ) (56)1 加强对地区空管局重大投资项目的管控 建立风险评估机制, 加大项目风险监控力度 对高风险的投资项目建立定期报告制度, 定期对项目收益和可收回情况进行评估, 建立投资决策人问责制 ( 规划发展处 ) 2 加强对民航局空管局所属企业重大投资项目的管控 ( 财务处 ) 4 推进市场体系建设及相关改革 (57) 不断完善 民航航班时刻管理暂行办法, 建立公开透明的航班时刻分配机制 认真执行 国内航线经营许可规定, 不断完善国内航线经营管理的措施和办法 ( 运行管理中心, 空域处 ) (58) 探索建立中国民航空管系统运行质量管理体系, 用科学 严谨的理论和数据, 对空管单位的服务质量进行全面评估 管理和监督 ( 质量监督处, 规划发展处 ) (59) 完善空管系统工程建设项目招标投标制度, 制定空管 18

19 工程建设 物资设备采购议标询价的管理办法 ( 招投标办, 规划发展处 办公室 纪委办 ) (60) 建立空管系统纪检监察部门参与工程建设项目监督检查的有关制度 ( 纪委办, 规划发展处 基建处 ) ( 五 ) 纠正损害群众利益的不正之风 1 深入开展航空安全专项治理 (61) 加强航空安全运行法律法规规章执行情况和安全生产责任制落实情况的监督检查 持续开展 查隐患 保安全 专项治理工作, 坚决杜绝 错 忘 漏 进一步加大安全 质量责任事故调查处理力度 ( 安全处, 质量监督处 空管处 运行管理中心 纪委办 ) 2 切实提高服务质量 (62) 健全完善航班正常管理制度 统计办法 奖励机制和航班大面积延误的应急处置机制 认真解决航班不正常 航班信息不畅等旅客关心的问题, 维护广大航空消费者的合法权益 ( 运行管理中心, 空管处 ) (63) 规范空管系统的各种收费行为, 明确收费项目 收费标准 收费程序 入账科目, 防止乱收费和形成账外资金 ( 财务处, 规划发展处 ) (64) 加强对 劳动法 和 劳动合同法 执行情况的监督, 维护职工合法权益 ( 工会办 ) (65) 继续做好清理规范评比达标表彰工作, 纠正举办节庆 19

20 纪念活动过多过滥等问题 ( 纪委办, 办公室 人力资源处 党办 工会办 ) 3 逐步建立空管系统防治不正之风的长效机制 (66) 进一步加强空管系统机关作风建设, 完善空管系统机关作风评议制度 ( 办公室, 党办 纪委办 ) (67) 加强空管系统行业作风建设, 通过制度创新, 建立健全防治不正之风的长效机制 ( 纪委办, 党办 人力资源处 办公室 ) ( 六 ) 保持惩治腐败的强劲势头 1 坚决查处违纪违法案件 (68) 以查处党员领导干部滥用职权 贪污贿赂 腐化堕落 失职渎职的案件为重点, 严肃查处官商勾结 权钱交易和严重侵害群众利益的案件, 严肃查处利用干部人事权 审批权索贿受贿 徇私舞弊的案件 严肃查处违反政治纪律的案件 严肃查处规避招标 虚假招标及违法转包分包的案件 严肃查处在企业重组改制 产权交易 资本运营和经营管理中隐匿 私分 侵占 转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件 严肃查处严重违反组织人事纪律, 跑官要官 买官卖官的案件 严肃查办重大质量事故和安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题 ( 纪委办 ) 2 深入开展治理商业贿赂工作 (69) 继续推进自查自纠和专项治理 坚决纠正不正当交易 20

21 行为, 规范交易活动 重点查处工程建设 物资设备采购 空域资源分配等领域的商业贿赂案件 建立健全空管系统防治商业贿赂长效机制 ( 纪委办 ) 3 提高执纪执法水平 (70) 坚持依纪依法办案 严格履行办案程序 按照规定权限正确使用办案措施 坚持严肃执纪 公正执法 文明办案, 做到事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 手续完备 程序合法 既坚决惩处违纪违法者, 又为受到错告 诬告的同志澄清是非 改进办案方式和手段 正确把握政策和策略, 综合运用法律 纪律 经济处罚 组织处理等方式和手段, 提高办案能力和水平 ( 纪委办 ) 4 发挥查处案件的综合效应 (71) 推行并落实 一案双报告 一案双建议 制度 ( 调查组提交案件调查报告和案件分析报告, 提出处理建议和整改建议 ) 深入剖析案件中暴露出的问题, 查找体制机制制度方面存在的薄弱环节, 建章立制, 堵塞漏洞 充分发挥查办案件的治本功效 利用典型案件开展警示教育, 总结教训, 引以为戒 ( 纪委办, 党办 ) 5 健全查处案件的协调机制 (72) 加大查处案件的组织协调力度 由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长, 加强对重大案件的协调 指导和督办, 进一步形成惩治腐败的整体合力 完善案件督办机制, 确保案件 21

22 处理得到落实 ( 纪委办, 人力资源处 ) 抄送 : 民航局党组纪检组, 驻民航局监察局 承办单位 : 纪委办公室经办人 : 王济电话 : 民航局空管局办公室 2008 年 12 月 23 日印发 22

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