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札鸿丁
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1 中国的反腐败和廉政建设 (2010 年 12 月 ) 中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一坚定不移地推进反腐败和廉政建设二反腐败和廉政建设领导体制与工作机制三反腐败和廉政建设法律法规制度体系四权力制约和监督体系五通过体制改革和制度创新防治腐败六依法依纪查处腐败案件七廉政教育和廉政文化建设八反腐败国际交流与合作结束语前言腐败是一种社会历史现象, 是一个世界性的痼疾, 也是社会公众十分关注的问题反对腐败, 加强廉政建设, 是中国共产党和中国政府的坚定立场 1949 年 10 月 1 日中华人民共和国成立后, 中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败, 加强廉政建设改革开放特别是进入 21 世纪以来, 中国的社会生产力快速发展, 综合国力大幅提升, 人民生活明显改善, 国际地位和影响力显著提高, 社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设以及生态文明建设取得重大成就在反腐败和廉政建设方面, 中国坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 建立健全惩治和预防腐败体系, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域, 逐步形成拒腐防变教育长效机制反腐倡廉制度体系权力运行监控机制, 走出了一条适合中国国情具有中国特色的反腐倡廉道路当前, 中国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效, 呈现出系统治理整体推进的良好态势通过深入开展反腐败和廉政建设, 国家利益公共利益和公民个人利益得到有效维护, 改革发展稳定的局面不断巩固, 建设富强民主文明和谐的社会

2 主义现代化国家迈出重要步伐由于中国的经济体制社会结构利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化, 各种社会矛盾凸显, 各方面体制机制还不完善, 一些领域的腐败现象仍然易发多发, 有的案件涉案金额巨大, 违法违纪行为趋于隐蔽化智能化复杂化反腐败的形势依然严峻, 任务依然繁重中国共产党和中国政府对反腐败和廉政建设的长期性复杂性艰巨性始终保持着清醒的认识, 并将继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署, 以更加坚定的决心和更加有力的举措, 坚决惩治腐败, 有效预防腐败, 以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民一坚定不移地推进反腐败和廉政建设反腐败和廉政建设关系国家发展全局关系最广大人民根本利益关系社会公平正义与和谐稳定坚决惩治腐败和有效预防腐败, 大力加强廉政建设, 是中国共产党和中国政府的一贯主张新中国成立之初, 先后设立国家检察机关政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关, 颁布了中华人民共和国宪法中华人民共和国惩治贪污条例等法律法规, 反腐败和廉政建设体制机制初步建立为保持新生人民政权的纯洁性, 中国开展了反贪污反浪费反官僚主义的三反运动和反对行贿反对偷税漏税反对盗骗国家财产反对偷工减料和反对盗窃经济情报的五反运动通过这些措施, 坚决打击贪污腐败行为, 惩处一批腐败分子, 形成了风清气正蓬勃向上的良好局面 20 世纪 70 年代末, 中国开始实行改革开放政策改革开放是一个从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制从封闭半封闭到全方位开放的社会大变革的过程, 极大地解放了生产力, 激发了社会活力同时, 在这个过程中也出现了一些消极腐败现象面对新的考验和挑战, 中国坚持一手抓发展经济, 一手抓惩治腐败, 开展以打击走私套汇贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争, 设立审计机关, 制定中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法等一批法律法规, 进一步完善反腐败和廉政建设制度, 探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法 20 世纪 90 年代, 中国开始建立社会主义市场经济体制面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况, 中国作出加大反腐败斗争力度的决策, 确立领导干部廉洁自律查办违法违纪案件纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格

3 局明确提出坚持标本兼治, 教育是基础, 法制是保证, 监督是关键 ; 通过深化改革, 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规, 不断完善反腐败制度体系在检察机关设立反贪污贿赂部门反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门作出军队武警部队政法机关一律不得经商等重大决策推进行政审批财政管理干部人事等体制机制制度改革, 实行政务公开厂务公开和村务公开等制度反腐败和廉政建设走上标本兼治综合治理逐步加大治本力度的轨道进入 21 世纪, 中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置, 确立标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略, 整体推进反腐败和廉政建设在工作部署上, 强调要严肃查处违法违纪案件, 认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 制定完善反腐败和廉政建设法规制度, 扎实推进重点领域和关键环节的改革成立国家预防腐败局, 统筹各方面的预防腐败工作加强公民道德建设和廉政文化建设, 推动社会公众树立崇尚廉洁的价值理念推进农村企业学校公用事业单位和城市社区廉政建设, 推行廉政风险防控机制建设中国的反腐败和廉政建设方向更加明确思路更加清晰措施更加有力, 总体呈现出良好发展的态势经过坚持不懈的探索, 中国在反腐败和廉政建设上认识不断深化, 实践不断发展, 积累了丰富经验, 促进了经济较快发展和社会稳定中国国家统计局的民意调查结果显示,2003 年至 2010 年, 中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升, 从 51.9% 提高到 70.6%; 公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例, 从 68.1% 上升到 83.8% 国际社会也给予积极评价二反腐败和廉政建设领导体制与工作机制中国的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制, 是由中国的国体和政体决定的在反腐败和廉政建设实践中, 中国探索形成了党委统一领导党政齐抓共管纪委组织协调部门各负其责依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制中国共产党是执政党, 中国的反腐败和廉政建设在中国共产党领导下进行中国共产党坚持科学执政民主执政依法执政, 在宪法和法律的范围内活动中国共产党在革命建设改革的历史进程中, 始终高度自觉地把反腐败和廉政建设摆在十分重要的位置特别是改革开放以来, 中共中央制定了一系列反腐败和廉政建设工作战略方针和政策自 1993 年以来, 中共中央每年通过中央纪委全会向全党全国部署反腐倡廉工作国务院每年都召开廉政工作会议, 对政府系统的

4 反腐败和廉政建设作出部署中共中央国务院还先后颁布和修订了关于实行党风廉政建设责任制的规定, 明确要求各级领导班子和领导干部按照谁主管谁负责的原则, 在抓好业务工作的同时, 抓好职责范围内的反腐败和廉政建设, 对违反规定的, 进行责任追究全国各地区各部门按照中央要求, 把反腐败和廉政建设纳入经济社会发展总体规划寓于各项改革和重要政策措施之中, 同改革发展工作一起部署一起落实一起检查一起考核, 保证了反腐败和廉政建设扎实有效地向前推进人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础各社会团体新闻媒体和广大人民群众, 在建言献策参与监督揭露腐败等方面发挥着重要作用在中国, 反腐败和廉政建设的职能机构, 主要有中国共产党纪律检查机关国家司法机关政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局中国共产党的各级纪律检查委员会是依据中国共产党章程设立的党内监督的专门机关, 由同级党的代表大会选举产生, 是开展反腐败和廉政建设的重要机构其主要任务是 : 维护党的章程和其他党内法规, 检查党的路线方针政策和决议的执行情况, 协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作 ; 其经常性工作是 : 对党员进行遵守纪律的教育, 对党员领导干部行使权力进行监督, 查处违犯党纪的案件, 受理党员的控告和申诉, 保障党员的权利党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作人民法院和人民检察院是依据中国宪法设立的司法机关, 分别依法独立行使审判权和检察权, 不受行政机关社会团体和个人的干涉人民法院是国家的审判机关, 依法承担包括贪污贿赂渎职等腐败犯罪在内的各类刑事案件的审判工作, 及时公正地对检察机关提起公诉的贪污贿赂渎职等案件作出判决, 依法惩治腐败犯罪人民检察院是国家的法律监督机关, 担负着依法追究刑事犯罪侦查国家工作人员贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪预防职务犯罪代表国家向人民法院提起公诉等职能最高人民法院最高人民检察院还通过司法解释等方式, 对贪污贿赂渎职等腐败案件的审判检察工作进行指导人民检察院人民法院对侦查审判案件过程中发现引发职务犯罪的重要问题, 及时向有关部门和单位提出检察建议和司法建议政府监察机关是依据中国宪法设立的行使监察职能的机关, 依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员, 对法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员, 对国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员执法廉政效能情况进行监察审计机关是依据中国宪法设立的审计监督机构, 依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等进行审计监督中国还建立了经济责任审计制度, 对国家机关和依法属于审计对象的

5 其他单位主要负责人进行审计监督国家预防腐败局是中国政府为统筹预防腐败工作而专门设置的机构其主要职责是 : 负责全国预防腐败工作的组织协调综合规划政策制定检查指导, 协调指导企业事业单位社会团体中介机构和其他社会组织的防治腐败工作, 负责预防腐败的国际合作和技术援助公安金融等其他有关部门和机构, 也在自身职责范围内依法承担反腐败和廉政建设的相关工作上述具有不同职能的机构, 在反腐倡廉各项工作中既相对独立各司其职, 又相互协调密切配合中国共产党的纪律检查机关在掌握党员违纪线索之后, 经调查认定为违犯党纪的, 对其作出相应的党纪处分 ; 对其中涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理政府监察机关对于违反政纪的监察对象, 作出相应政纪处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理公安审计行政执法机关在履行职责过程中发现有违法违纪行为的, 根据具体情况分别移送司法机关或党的纪律检查机关政府监察机关处理人民法院人民检察院在履行职责过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌违犯党纪或政纪的, 将有关证据材料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处理中国从事反腐败工作的机构承担着开展反腐败和廉政建设维护社会公平正义的重大责任近年来, 这些机构采取一系列措施, 对执法执纪干部队伍严格要求严格教育严格管理严格监督, 切实加强自身建设通过加强内部管理和制度建设, 完善制约监督机制, 督促执法执纪人员秉公用权严格自律 ; 通过推行权力公开透明运行廉政监督员等制度, 督促执法执纪人员牢固树立接受监督意识自觉接受各方面监督, 不断提高执法执纪能力和水平, 为中国的反腐败和廉政建设提供组织保证三反腐败和廉政建设法律法规制度体系中国坚持依法治国基本方略, 重视发挥法律法规制度的规范和保障作用, 不断推进反腐败和廉政建设法制化规范化以中国宪法为依据, 制定了一系列反腐倡廉法律法规 ; 以中国共产党章程为依据, 制定了一系列中国共产党党内制度规定, 逐步形成内容科学程序严密配套完备有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系为规范领导干部廉洁从政行为, 中国共产党制定了一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范, 建立健全防止利益冲突制度 1997 年开始试行年修订实施的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则, 明确提出严禁党员

6 领导干部违反规定私自从事营利性活动利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等, 比较全面地规范了社会主义市场经济条件下党员领导干部的廉洁从政行为, 成为规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规针对权钱交易案件中出现的新情况新问题,2007 年颁布中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定, 明确了对党员干部在经济和社会交往中可能出现以权谋私等 8 种行为的处理办法 ;2009 年颁布国有企业领导人员廉洁从业若干规定, 明确提出严禁国有企业领导人员利用职权为本人或特定关系人谋取利益以及损害企业权益等行为为规范领导干部廉洁从政行为, 颁布了关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定, 明确要求党和国家机关工作人员不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠 ; 制定了关于领导干部报告个人有关事项的规定, 要求领导干部如实报告本人收入, 本人及配偶共同生活的子女房产投资, 以及配偶子女从业等情况 ; 制定了关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定这些规定, 对维护国家利益依法依纪加强对党员和国家工作人员的管理, 提高领导干部廉洁从政意识, 具有重要作用为确保公共权力的正确行使, 中国制定了一系列法律法规制度, 以加强对领导干部行使权力的制约和监督 2007 年施行的中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法, 以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府人民法院和人民检察院行政权审判权检察权的监督作出规定还制定了中华人民共和国行政监察法中华人民共和国审计法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法等法律, 建立了行政监察审计监督行政复议和行政诉讼制度, 加强对行政机关及其工作人员的监督中共中央制定中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 及中国共产党巡视工作条例 ( 试行 ) 关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法关于党员领导干部述职述廉的暂行规定等一系列规定, 对党内监督的各项具体工作进行规范和完善为依法依纪惩治腐败, 中国制定并不断完善包括刑事处罚党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪行为的实体性法律法规在刑事处罚方面, 通过制定和修订中华人民共和国刑法, 规定了贪污罪受贿罪行贿罪失职渎职罪巨额财产来源不明罪等腐败犯罪的刑事责任, 最高人民法院最高人民检察院发布了相关司法解释, 使之成为惩治腐败犯罪的重要法律依据在党纪处分方面, 中国共产党颁布中国共产党纪律处分条例及其配套规定, 具体规定党员违反廉洁自律规定行为贪污贿赂行为违反财经纪律行为等违犯党纪行为及其量纪标准, 明确警告严重警告撤销党内职务留党察看和开除党籍 5 种党纪处分在政纪处分方面, 国家颁布行政机关公务员处分条例, 具体规定政纪处分原则权限以及各类违纪行为及其量纪标准, 明确警告记过记大过降级撤职开除 6 种政纪处分为保证以上实体性法律法规的执行, 中国注重程序性法律法规建设国家立法机关司法机关和有关部门制定了中华人民共和国刑事诉讼法人民检察院刑事诉讼规则监察机关调查处理政纪案件办法等法律法规, 中国共产党颁布中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例等规定, 对违法案件和违纪案件的受理调

7 查审理和申诉工作予以规范, 并建立证人和举报人保护制度案件移送和协调配合制度以及被告人和受处分人权利保障制度中国还制定了一批与预防腐败密切相关的法律法规制定中华人民共和国行政许可法, 规范行政许可的设定和实施, 保障和监督行政机关有效实施行政管理制定中华人民共和国公务员法, 规范公务员的管理, 加强对公务员的监督, 促进勤政廉政制定中华人民共和国政府采购法中华人民共和国反垄断法中华人民共和国招标投标法, 规范行政自由裁量权, 发挥市场在资源配置中的基础性作用, 有效防止腐败行为的发生制定中华人民共和国法官法中华人民共和国检察官法中华人民共和国人民警察法, 明确规定司法工作人员的任职条件管理方式和监督措施, 强化了廉洁司法的要求中国各地区各部门也依据宪法和国家法律, 制定了与反腐败相关的地方性法规地方政府规章和部门规章, 完善了中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系中国今后将更加注重法律法规制度的贯彻实施, 并根据形势发展的需要继续制定新的修订原有的反腐败和廉政建设法律法规制度, 使之不断发展和完善四权力制约和监督体系中国按照结构合理配置科学程序严密制约有效的原则, 逐步建立健全决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 推进权力运行程序化和公开透明, 加强对权力的制约和监督目前, 已形成了由中国共产党党内监督人大监督政府内部监督政协民主监督司法监督公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系各监督主体既相对独立, 又密切配合, 形成了整体合力中国共产党党内监督是党的各级组织和广大党员依据党章和其他党内法规以及国家法律, 重点对党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人进行的监督中国共产党不断探索加强党内监督的措施和办法, 进一步完善集体领导和分工负责重要情况通报和报告民主生活会询问和质询等党内监督 10 项制度中共中央和省级党委都建立巡视机构, 对下级党组织领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和决议决定, 执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政等情况进行巡视监督党的纪律检查机关对派驻机构实行统一管理, 加强对驻在部门领导班子特别是主要领导干部的监督大力发展党内民主, 为加强党内监督创造有利条件健全和完善党的代表大会制度, 发挥党的委员会全体会议对重大问题的决策作用, 推行和完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度改革和完善党内选举制度, 规定差额推荐和差额选举的范围和比例, 逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围颁布实施中国共产党党员权利保障条例, 明确党员行使权利的程序和参与党内监督的各项权利

8 人大监督是国家权力机关代表国家和人民对国家行政机关司法机关和国家法律实施情况进行的监督中国宪法规定, 国家的一切权力属于人民人民代表大会是人民行使国家权力的机关, 国家行政机关审判机关检察机关都由它产生, 对它负责, 受它监督人民代表大会行使法律赋予的各种监督职权, 通过询问质询执法检查听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等手段, 加强对政府法院检察院及其工作人员的监督, 促进依法行政公正司法, 预防和制止各种腐败现象政府内部监督包括层级监督和监察审计等专门机关的监督各级政府政府各部门的上级对下级政府对部门行政首长对工作人员的行政行为进行层级监督监察机关全面履行法定职责, 开展执法监察廉政监察和效能监察, 依法对监察对象行使职权履行职责勤政廉政等情况实施监督审计机关依法对政府的预算执行情况和决算以及其他财政财务收支情况进行监督这些监督形式对于规范行政执法促进依法行政建设法治政府, 发挥了重要作用政协民主监督是具有中国特色的监督形式中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要通过召开会议提交提案组织委员视察开展民主评议等形式, 对宪法和法律法规的实施重大方针政策的贯彻执行国家机关和国家工作人员履行职责和遵纪守法等方面的情况进行监督中国共产党各级委员会和中国各级人民政府在作出重大决策出台重要规定前, 都要征求同级人民政协和各民主党派的意见和建议司法监督包括人民法院的监督和人民检察院的监督人民法院的监督是指上级法院对下级法院最高人民法院对全国法院审判工作是否合法公正的监督人民法院还通过审理行政案件, 对政府具体行政行为的合法性进行审查人民检察院的监督, 包括依法对诉讼活动的法律监督和对国家工作人员职务犯罪行为的监督人民检察院通过对立案侦查审判刑罚执行和监管活动的监督, 实施对诉讼活动全过程的监督 ; 通过查办贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件, 对国家工作人员职务行为进行监督公民对国家机关和国家工作人员提出批评建议申诉控告或者检举, 是宪法赋予公民的监督权利在中国, 公民通过检举控告参与反腐败的渠道是畅通的中国政府设有专门的信访机构, 受理公民提出的检举控告和意见建议中国共产党各级纪律检查机关国家检察机关政府监察机关和审计机关等都建立了举报制度, 开通了举报电话, 设立了举报网站, 受理公民的检举和控告对受理的举报线索, 相关部门依法依纪进行调查或转送有关部门处理在鼓励公民举报腐败案件的同时, 国家重视维护举报人的合法权益中国的刑法刑事诉讼法行政监察法等法律法规和中国共产党党内法规都对保护举报人作了明确规定, 对举报人的有关情况予以保密, 严禁泄露举报人身份或者将举报材料举报人情况透露给被举报单位被举报人, 对打击报复举报人的行为进行惩处

9 中国重视发挥舆论监督的作用依法保护报刊电视广播等新闻媒体的采访权和舆论监督权, 支持新闻媒体披露各种不正之风和党政机关及其工作人员中的违法违纪问题政府有关部门高度关注新闻媒体反映的问题, 积极回应社会关切, 及时提出解决办法, 改进工作近年来, 随着互联网的快速发展和广泛普及, 网络监督日益成为一种反应快影响大参与面广的新兴舆论监督方式中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用, 切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集研判和处置工作, 完善举报网站法规制度建设, 健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度, 为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道与此同时, 加强舆论监督的管理引导和规范, 维护舆论监督的正常秩序, 使舆论监督在法制轨道上运行阳光是最好的防腐剂, 公开是对权力最好的监督从 20 世纪 80 年代开始, 中国政府积极推行政务公开厂务公开村务公开和公共企事业单位办事公开等制度颁布中华人民共和国政府信息公开条例等重要法规文件, 规定按照公开是原则不公开是例外的要求, 及时准确地公开除涉及国家秘密商业秘密和个人隐私以外的政府信息, 依法保障公民的知情权参与权表达权和监督权中央和国家机关各省 ( 自治区直辖市 ) 普遍建立了新闻发布和新闻发言人制度, 绝大多数县级以上政府建立了政府网站国家司法机关推进审判公开检务公开警务公开狱务公开等司法公开制度, 为加强对司法活动的监督提供了有力保证中国共产党积极推进党务公开, 发布实施关于党的基层组织实行党务公开的意见, 健全党内情况通报制度, 及时公布党内事务特别是党组织重大决策干部选拔任用党员领导干部执行廉洁自律规定等情况, 拓宽党员了解党内事务和表达个人意见的渠道五通过体制改革和制度创新防治腐败改革开放特别是进入 21 世纪以来, 中国坚持用发展的思路和改革的办法预防和治理腐败针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节, 大力推进体制改革和制度创新, 建立适合时代发展要求的新体制新机制, 努力从源头上防治腐败深化行政审批制度改革中国政府全面推行行政审批制度改革, 加快推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开, 促进政府转变职能在全面清理审核的基础上, 国家对行政审批事项进行了大幅度削减和调整 2001 年推行行政审批制度改革以来, 国务院各部门共取消和调整行政审批项目 2000 多项, 地方各级政府取消和调整多项, 占原有项目总数的一半以上对于保留的行政审批项目, 通过广泛设立行政服务中心公开审批, 建立行政审批电子监察系统及时监控, 完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制, 提高工作效率, 减少权力寻租的机会推进干部人事制度改革中国坚持民主公开竞争择优, 建立健全科学的干部

10 选拔任用和管理监督机制, 提高选人用人公信度, 从源头上防治用人腐败中国共产党先后发布深化干部人事制度改革纲要党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 ( 试行 ) 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 ( 试行 ) 等, 对干部人事制度改革进行全面规划, 对干部选拔任用的基本原则标准程序方法等作出严密规定, 对干部选拔任用工作加强监督坚持德才兼备以德为先的用人标准, 全面推行民主推荐民主测评民意调查考察预告任前公示, 以及干部交流任职回避等制度, 大力推进公开选拔和竞争上岗, 推行和完善地方党委任用重要干部票决制深化司法体制和工作机制改革中国坚持以维护司法公正为目标, 按照科学配置侦查权检察权审判权和执行权的原则, 建立公正高效权威的社会主义司法制度建立警务督察制度, 推行人民陪审员人民监督员制度, 扩大司法民主, 推进司法公开加强对司法活动的监督, 规范司法人员对自由裁量权的行使健全执法过错违法违纪责任追究制度, 保证司法公正推进财政管理体制改革 1998 年以来, 中国政府提出建立公共财政的目标, 积极推进财政管理体制改革, 深化部门预算公开国库集中支付收支两条线管理政府采购规范转移支付等改革目前已将行政事业性收费政府性基金国有资源有偿使用收入国有资本经营收益等纳入预算或收支两条线管理的范围, 并将逐步实现全部缴入国库的目标国家已初步建立起适合中国国情的部门预算基本框架, 初步实现预算内外资金统筹使用一个部门一本预算的改革目标推进公务用车公务接待等职务消费制度改革, 规范党政领导干部职务消费行为这些措施规范了政府理财行为, 增强了财政管理的透明度, 有效抑制了财政资金管理和使用中的腐败行为加快投资体制改革为防止投资领域腐败现象的产生, 中国政府着力建立市场引导投资企业自主决策银行独立审贷融资方式多样中介服务规范宏观调控有效的新型投资体制, 减少行政干预 2004 年, 国务院发布关于投资体制改革的决定, 对深化投资体制改革作出全面部署经过改革, 企业投资主体地位逐步确立国家不断建立和完善政府投资监管体系, 完善政府重大投资项目公示制和责任追究制, 加强对投资中介机构的监管对中央预算内投资项目实行代建制试点, 目前已有三分之二以上的省级政府开展代建工作推动金融体制改革中国实行中央银行与商业银行分离政策性金融与商业性金融分离银行与证券及保险业分业经营不断加强和改进金融宏观调控, 建立和完善银行业证券业保险业分业金融监管体制, 加强金融监管, 金融市场秩序逐步规范建立并完善信息披露信用评级制度, 推动金融市场快速健康发展推进国有商业银行股份制改革证券公司重组保险公司注资改制等一系列重大金融体制改革, 进一步完善法人治理结构, 全面清理和处置历史积累的金融风险, 初步建立投资者保护制度积极推动支付体系建设, 推广使用非现金支付工具, 完善金融账户实名制, 有效防止和严厉惩处利用银行账户证券市场和资本运作等手段进行腐败

11 活动建立覆盖全国的企业和个人信用信息基础数据库, 加快建设金融业统一征信平台建立金融机构的客户识别大额和可疑交易报告记录保存等制度, 加强反洗钱监管这些改革措施促进了金融业的规范健康发展, 也有利于防范金融风险和金融腐败建立市场配置资源制度中国政府注重完善制度, 强化监管, 防止在公共资源配置公共资产交易公共产品生产领域出现腐败问题在工程建设方面, 加快建立统一规范的有形市场, 完善招标投标法律制度, 规范招标投标活动在土地使用权出让方面, 实施公开竞争出让建设用地使用权制度, 对经营性用地通过招标拍卖挂牌的方式出让 2001 年至 2009 年, 招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由 7.3% 上升到 85.3% 在产权交易方面, 规定必须遵循等价有偿和公开公平公正竞争的原则在政府采购方面, 实行以公开招标为主要方式的采购运行机制,2002 年至 2009 年累计节约财政资金 3000 多亿元在矿产资源开发方面, 严格执行探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让规定, 严肃查处矿产资源开发中的违法违纪行为六依法依纪查处腐败案件依法依纪查处腐败案件, 是惩治腐败最直接最有效的手段中国共产党和中国政府坚持在法律和纪律面前人人平等, 严肃查处党员干部和国家工作人员中的腐败行为, 保持惩治腐败的强劲势头中国针对不同时期腐败现象发生的特点, 确定查办案件的重点 20 世纪 80 年代, 重点打击严重经济犯罪活动和利用价格双轨制非法倒买倒卖行为 20 世纪 9 0 年代, 以查办党政领导机关行政执法机关司法机关经济管理部门和县 ( 处 ) 级以上领导干部的违法违纪案件为重点, 着重查处贪污贿赂挪用公款失职渎职贪赃枉法腐化堕落等方面的案件, 加大对金融房地产工程建设等领域案件的查处力度进入 21 世纪, 在继续坚持查处以上重点案件的同时, 着重查办领导干部利用人事权司法权行政审批权行政执法权等搞官商勾结权钱交易索贿受贿的案件, 为黑恶势力充当保护伞的案件, 严重侵害群众利益的案件, 群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件中国共产党纪律检查机关和政府监察机关始终坚持依法依纪查办腐败案件, 做到事实清楚证据确凿定性准确处理恰当手续完备程序合法严格规范举报受理初核立案调查审理处分执行案件监督管理等各个环节, 坚持文明规范办案, 保障被调查人员的人身权财产权申辩权申诉权和知情权等合法权益

12 人民检察院依法对贪污贿赂渎职侵权等国家工作人员职务犯罪直接立案侦查, 并代表国家向人民法院提起公诉检察机关接受贪污贿赂渎职侵权犯罪的举报和有关部门移送的案件后, 及时对举报线索和案件材料进行审查和初步调查, 有犯罪事实并需要追究刑事责任的, 依照程序对案件立案侦查, 依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事实案件侦查终结后, 根据查明的事实和证据, 依法作出处理, 其中对犯罪事实已经查清, 证据确实充分, 依法应当追究刑事责任的, 由人民检察院反贪污贿赂反渎职侵权部门移送公诉部门审查后向人民法院提起公诉 2003 年至 2009 年, 各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂渎职侵权案件 24 万多件在惩治受贿犯罪的同时, 中国完善行贿犯罪档案查询系统, 加大惩治和预防行贿犯罪力度年, 对 3194 名行贿人依法追究了刑事责任人民法院作为国家审判机关, 依法独立行使审判权在中国, 未经人民法院依法判决, 对任何人都不得确定有罪对于检察机关依法提起公诉的贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件, 人民法院依法进行审理, 按照罪刑法定法律面前人人平等罪责刑相适应的原则定罪量刑除涉及国家秘密商业秘密个人隐私和未成年人犯罪外, 人民法院审判案件一律公开进行, 并保障诉讼参与人依法享有诉讼权利, 保证被告人充分行使辩护权在审判腐败犯罪案件的过程中, 人民法院坚持对任何人犯罪在适用法律上一律平等的原则, 不论腐败分子现任或曾任职务多高, 只要构成犯罪就依法定罪处罚, 既不允许其有超越法律的特权, 也不因为其特殊身份和社会压力就加重处罚为准确适用法律统一司法尺度, 最高人民法院和最高人民检察院在总结贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件审判和公诉经验的基础上, 依法适时制定相关的司法解释, 及时解决审判和公诉工作中出现的新问题, 对指导各级人民法院和人民检察院正确审理公诉案件, 起到了重要作用中国集中开展治理商业贿赂专项工作近年来, 重点查处工程建设土地使用权和探矿采矿权出让产权交易医药购销政府采购资源开发和经销等 6 大领域以及银行信贷证券期货商业保险出版发行体育电信电力质检和环保等方面的商业贿赂行为, 依法依纪打击跨国 ( 境 ) 商业贿赂行为自 2005 年集中开展治理商业贿赂工作以来至 2009 年, 全国共查处商业贿赂案件多件, 涉案金额亿元中国政府把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败的重要内容针对一些地方和部门存在的乱涨价乱收费乱罚款乱摊派等损害群众利益的行为, 采取了专项治理措施针对农村土地征收城镇房屋拆迁国有企业重组改制医药购销和医疗服务中出现的损害群众利益, 以及拖欠农民工工资等突出问题, 采取专项检查等措施予以纠正国家加快改革步伐, 相继取消农业税和义务教育阶段收费, 推行教育医药卫生体制改革等一系列改革措施, 为纠正损害群众利益的不正之风创造了条件

13 中国政府逐步加大以行政首长为重点的行政问责力度, 纠正执法不公违法行政和有令不行有禁不止行政不作为乱作为等行为, 对给国家利益公共利益和公民合法权益造成严重损害的, 依法依纪严肃追究责任 2009 年发布关于实行党政领导干部问责的暂行规定, 明确规定有决策严重失误工作失职管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的 7 种行为的, 必须进行问责 2009 年, 共对名领导干部进行了问责七廉政教育和廉政文化建设教育是反腐败和廉政建设的一项基础性工作多年来, 中国坚持不懈地在国家工作人员中开展廉洁从政教育, 在全社会加强廉政文化建设, 促使国家工作人员增强廉洁自律意识, 推动全社会形成崇尚廉洁的良好风尚中国把对党员和国家工作人员进行国家法律法规和党纪政纪教育作为廉洁从政教育的一项经常性工作中共中央政治局经常组织有关法制的集体学习, 对推动全社会特别是党员和国家工作人员提高法律意识起到良好的带动作用目前, 中国共产党的各级组织和国家机关集体学习已形成制度中国政府积极开展全民普法教育, 从 1986 年起, 在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了 5 个五年普及法律知识教育, 共有 8 亿多人次接受了各种形式的法制教育, 增强了公众的法治观念和对国家机关国家工作人员廉洁从政的监督意识中国重视对国家工作人员的廉政教育培训, 筑牢拒腐防变的思想道德防线制定干部教育培训工作条例 ( 试行 ) 和全国干部教育培训规划, 把廉洁从政教育作为干部教育培训的重要内容中国共产党的各级党校政府的各级行政学院和其他干部培训机构, 把廉洁从政教育纳入教学计划, 作为各级领导干部的必修课程建立 50 个全国廉政教育基地, 编写廉洁从政教育读本, 有针对性地开展岗位廉政教育和培训对于新任领导干部和新录用的国家工作人员, 进行任职和上岗前的廉政培训, 建立廉政培训档案一些省 ( 自治区直辖市 ) 在领导干部选拔前进行廉政法律法规考试, 并将考试合格作为重要的任职条件在领导干部任职前进行廉政谈话, 做到防范在先中国注重开展示范教育和警示教育通过新闻媒体报道召开先进事迹报告会拍摄影视作品等形式, 宣传党员干部和国家工作人员中的先进典型和他们的事迹通过编写典型案例教材拍摄警示教育片建设警示教育基地举办警示教育展览以及涉案人员现身说法等灵活多样的形式, 教育广大党员干部和国家工作人员引以为戒, 发挥典型案件的教育作用, 达到惩处一个教育一片的目的中国大力开展廉政文化建设, 弘扬以廉为荣以贪为耻的社会风尚制定关于加

14 强廉政文化建设的意见, 推动廉政文化进机关社区家庭学校企业和农村注重继承和发扬中华优秀传统中的廉政文化精华, 以文学艺术影视作品书画展览和公益广告等形式表现廉政文化的丰富内涵, 推出一批主题昂扬向上时代特色鲜明体现人文关怀的优秀廉政作品通过这些内容丰富形式多样喜闻乐见的廉政文化活动, 歌颂了中华民族崇尚廉洁的优良传统, 展示了廉政建设的丰硕成果, 推进了廉政文化建设深入开展中国重视对青少年进行廉洁教育许多小学中学和大学专门开设廉洁教育课程, 编写相关教材, 有的还配备专门师资力量同时, 充分利用中小学生的夏令营冬令营, 以及大学生社会实践和校园文化建设等课外活动开展廉洁教育, 培养青少年廉洁诚信守法的良好道德意识和法治观念八反腐败国际交流与合作随着经济全球化的快速发展, 腐败行为呈现出有组织跨国境的趋势加强反腐败国际交流与合作成为世界各国各地区的共识中国重视反腐败领域的国际交流与合作, 主张在尊重主权平等互利尊重差异注重实效的原则下, 与世界各国各地区和有关国际组织加强合作, 互相借鉴, 共同打击腐败行为中国加强同世界各国各地区及有关国际组织的反腐败交流与合作, 已经成为国际反腐败的重要力量截至目前, 中国已与 68 个国家和地区签订了 106 项各类司法协助条约与美国建立了中美执法合作联合联络小组, 并设立反腐败专家组 ; 与加拿大建立了司法和执法合作磋商机制中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同 80 多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往, 与俄罗斯等 8 个国家的相关机构签署了合作协议 ; 与联合国欧盟世界银行亚洲开发银行经合组织等国际组织开展了多领域的交流与合作, 积极参与二十国集团亚太经合组织等框架内的反腐败合作机制最高人民检察院先后与 80 多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议公安部与 44 个国家和地区的相关机构建立了 65 条 24 小时联络热线, 同 59 个国家和地区的内政警察部门签署了 213 份合作文件为推动反腐败国际交流与合作, 中国于 2005 年批准加入了联合国反腐败公约为履行公约规定的各项义务, 中国成立了由 24 个机关和部门组成的部际协调小组, 具体承担国内履约的组织协调工作, 做好有关国内法与公约的衔接工作 2006 年颁布中华人民共和国反洗钱法, 以预防遏制洗钱犯罪及相关犯罪先后批准加入 4 个与反洗钱相关的国际公约, 并成为金融行动特别工作组欧亚反洗钱和反恐融资组织亚太反洗钱组织的成员 2007 年成立国家预防腐败局, 开展预防腐败的国际合作和技术援助

15 中国还积极加入相关反腐败国际组织, 参加和举办反腐败国际会议 1996 年中国和巴基斯坦等国发起成立亚洲监察专员协会 2003 年批准加入联合国打击跨国有组织犯罪公约, 这是第一个针对跨国有组织犯罪的全球性公约 2005 年加入亚太经合组织反腐败与提高透明度工作组亚洲开发银行 / 经合组织亚太地区反腐败行动计划 2006 年中国最高人民检察院发起成立国际反贪局联合会, 这是世界上首个以各国各地区反贪机构为成员的国际组织近年来, 中国还成功举办第七届国际反贪污大会亚洲监察专员协会第七次会议第五次亚太地区反腐败会议国际反贪局联合会首届年会亚太经合组织反腐败研讨会等国际会议, 多次参加全球反腐倡廉论坛政府改革全球论坛国际反贪污大会等国际性反腐败会议引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人是反腐败国际合作的重要内容 1984 年, 中国加入国际刑警组织, 加强了抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作 2000 年颁布了中华人民共和国引渡法, 为中国与外国加强引渡合作提供了法律基础目前, 中国已与 35 个国家缔结了双边引渡条约, 加入含有司法协助引渡等内容的 28 项多边公约中国还可以依据联合国反腐败公约联合国打击跨国有组织犯罪公约等国际公约, 与世界 100 多个国家开展包括引渡在内的国际司法合作结束语为反对腐败, 加强廉政建设, 中国共产党和中国政府作出了巨大努力, 取得了明显成效几十年来的实践证明, 中国特色反腐倡廉道路是符合中国社会主义初级阶段基本国情的, 是符合中国各族人民意愿的, 是符合反腐败和廉政建设规律的我们坚信, 随着中国社会主义市场经济体制的不断完善, 社会主义民主政治的不断发展和法律制度体系的逐步完备, 以及社会文化等各方面事业的不断进步, 中国共产党和中国政府完全能够依靠自身力量和广大人民群众的支持, 把腐败现象减少到最低程度中国反腐败和廉政建设的前景是光明的反对腐败建设廉洁政治是全人类的共同愿望, 也是世界各国政府和政党面临的共同课题加强反腐败国际交流与合作是中国政府的既定政策中国将在国际和地区性反腐败交流与合作中发挥积极作用, 与世界各国一道, 为建设一个公正廉洁和谐美好的世界而努力奋斗资料来源 :

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查