建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划

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阵杯闻人
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1 建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划 2008 年 06 月 22 日 18:33:50 来源 : 新华社新华社北京 6 月 22 日电 ( 授权发布 ) 建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划为全面贯彻党的十七大精神, 进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 制定本工作规划一指导思想基本要求和工作目标坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来, 各级党委政府按照中央的部署和要求, 认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实, 取得了明显成效我国已进入改革发展关键阶段, 党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题, 形势仍然严峻, 任务仍然艰巨全党必须充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 坚定不移地推进反腐倡廉建设 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 切实贯彻维护党章, 以党的执政能力建设和先进性建设为主线, 坚持党要管党从严治党, 全面坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 紧密结合党的思想建设组织建设作风建设和制度建设, 根据新的时代条件和面临的新形势新任务, 以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作, 为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证 ( 二 ) 基本要求坚持围绕中心服务大局与科学发展观的要求中国特色社会主义事业总体布局完善社会主义市场经济体制发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应, 紧紧围绕党和国家工作大局, 把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设各个领域, 体现在党的建设各个方面, 既发挥服务和促进作用, 又推动惩治和预防腐败体系逐步完善

2 坚持改革创新开拓进取以改革创新的精神状态思想作风和工作方法, 认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律, 加强和改进惩治和预防腐败各项工作, 总结新经验研究新情况, 创新工作思路, 完善工作机制, 破解工作难题, 使反腐倡廉建设更加适应世情国情党情的发展变化, 更加富有实际成效坚持惩防并举重在建设以建设性的思路举措和方法推进反腐倡廉建设, 使惩治与预防教育与监督深化体制改革与完善法律制度有机结合, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 做到惩治和预防两手抓两手都要硬, 形成有利于反腐倡廉建设的思想观念文化氛围体制条件法制保证坚持统筹推进综合治理把改革的推动力教育的说服力制度的约束力监督的制衡力惩治的威慑力结合起来, 把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来, 立足当前, 着眼长远, 整合各方面资源和力量, 增强惩治和预防腐败体系建设的科学性系统性前瞻性坚持突出重点分类指导紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节, 以领导干部为重点, 以规范和制约权力为核心, 紧密结合实际, 区分不同情况, 加强政策指导, 探索有效途径, 不断取得新进展 ( 三 ) 工作目标经过今后 5 年的扎实工作, 建成惩治和预防腐败体系基本框架, 拒腐防变教育长效机制初步建立, 反腐倡廉法规制度比较健全, 权力运行监控机制基本形成, 从源头上防治腐败的体制改革继续深化, 党风政风明显改进, 腐败现象进一步得到遏制, 人民群众的满意度有新的提高二推进反腐倡廉教育 ( 一 ) 加强领导干部党风廉政教育深入开展理想信念和廉洁从政教育大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻, 教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵精神实质和根本要求, 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想, 牢固树立马克思主义的世界观人生观价值观, 牢固树立正确的权力观地位观利益观和社会主义荣辱观 ; 认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述, 认真学习党章等党内法规和国家法律法规, 加强党性修养和从政道德修养, 增强法制

3 观念和纪律意识, 打牢廉洁从政的思想政治基础制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见完善党委 ( 党组 ) 理论学习中心组学习制度, 定期安排反腐倡廉理论学习党政主要负责同志带头讲廉政党课把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划, 纳入各级党校行政学院及其他干部培训机构教学计划, 定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班在领导干部任职培训干部在职岗位培训中开设廉政教育课程加强党的作风和纪律教育中央纪委会同中央组织部中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育, 教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律组织纪律经济工作纪律和群众工作纪律, 讲党性重品行作表率切实改进领导干部和党政机关作风, 着力解决一些领导干部在思想作风学风工作作风领导作风和生活作风方面存在的突出问题, 增强公仆意识, 密切联系群众, 做到为民务实清廉继承党的光荣传统, 牢记两个务必, 弘扬八个方面的良好风气发扬艰苦奋斗精神, 大兴求真务实之风, 讲实话察实情办实事求实效, 大力精简会议和文件, 改进会风和文风切实改进国有企业领导人员作风, 纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费违规公款消费重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题, 形成依法经营廉洁从业民主管理的风尚切实改进高等学校领导人员作风, 提高民主决策和校务公开制度化规范化水平切实改进农村基层街道社区干部作风, 认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要刁难群众和工作效率低下等问题, 做到廉洁奉公勤政为民 ( 二 ) 加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署, 融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中纪检监察组织人事宣传思想文化教育新闻出版广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排健全联席会议制度, 完善反腐倡廉宣传教育工作格局落实关于加强党员经常性教育的意见建设一批反腐倡廉教育基地, 丰富三会一课内容, 创新示范教育警示教育岗位廉政教育和主题教育形式, 注重人文关怀和心理疏导, 提高教育的针对性和有效性加大反腐倡廉宣传力度深入宣传党的反腐倡廉理论方针政策基本经验和工作成果, 宣传勤廉兼优的先进典型党报党刊电台电视台和重点新闻网站政府网站继续办好反腐倡廉专栏专题节目完善反腐倡廉新闻发布制度做好反腐倡廉对外宣传工作严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律加强反腐倡廉网络文化建设和管理, 开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导积极营造良好的思想舆论氛围 ( 三 ) 加强廉政文化建设

4 按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求, 在社会主义精神文明建设中, 围绕建设社会主义核心价值体系, 结合社会公德职业道德家庭美德个人品德教育和法制教育, 开展丰富多彩的廉政文化创建活动制定关于加强廉政文化建设的指导意见结合企业文化建设, 深入开展依法经营廉洁从业教育充分利用农村党员干部现代远程教育系统, 结合农村传统文化活动, 加强农村廉政文化建设按照关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见, 在学校德育教育中深入开展廉洁教育, 丰富青少年思想道德实践活动在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚引导社会组织及其从业人员增强依法执业公正廉洁意识发扬革命传统, 挖掘中华优秀文化的丰厚资源, 实施廉政文化精品工程推动廉政文化内容形式和传播手段创新, 扩大覆盖面, 增强影响力, 形成以廉为荣以贪为耻的社会风尚三健全反腐倡廉法规制度 ( 一 ) 完善党内民主和党内监督制度健全党内民主集中制的具体制度完善党的地方各级全委会常委会工作机制, 修订中国共产党地方委员会工作条例 ( 试行 ) 制定中国共产党党组工作条例推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制健全党内民主制度制定党代表大会代表任期制的具体实施办法, 选择一些县 ( 市区 ) 试行党代表大会常任制制定关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见, 健全党内情况通报情况反映重大决策征求意见制度改进候选人提名制度和选举方式, 修订中国共产党基层组织选举工作暂行条例, 推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法, 逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围健全党内监督制度建立健全中央政治局向中央委员会全体会议地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度在试点基础上, 研究制定地方党委委员纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法 ( 试行 ) 修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则( 试行 ) 和国有企业领导人员廉洁从业若干规定 ( 试行 ) ( 二 ) 完善违纪行为惩处制度制定中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例的配套规定健全对党的机关人大机关政协机关民主党派机关公务员的纪律处分规定, 制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见

5 修订中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例制定纪检监察机关依纪依法办案规范办案工作的若干意见制定国 ( 境 ) 外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作 ( 三 ) 完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度修订关于实行党风廉政建设责任制的规定制定国有企业纪律检查工作条例和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定 ( 四 ) 加强反腐倡廉国家立法工作建立健全防治腐败法律法规, 提高反腐倡廉法制化水平在国家立法中, 充分体现反腐倡廉基本要求适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规在今后 5 年内有计划分步骤地制定或修订一批法律法规和条例四强化监督制约 ( 一 ) 加强对领导机关领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督加强对遵守党的政治纪律情况的监督加大执行政治纪律力度, 维护党章和其他党内法规, 维护中央权威和党的集中统一, 始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致, 确保党的路线方针政策贯彻执行, 确保党的十七大确定的重大理论观点重大战略思想重大工作部署全面贯彻落实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督围绕加强和改善宏观调控转变经济发展方式增强自主创新能力提高发展质量和效益加强节能减排和生态环境保护节约集约利用土地保障和改善民生建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查, 防止和纠正违背科学发展观要求的行为加强对执行民主集中制情况的监督认真开展对涉及全局性问题重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查, 保证党委全委会和常委会议事规则决策程序的严格执行, 反对和防止个人或少数人专断加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督重点治理领导干部违反规定收送现金有价证券支付凭证和收受干股, 违反规定插手市场交易活动利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易, 以及在住房上以权谋私等问题严格执行领导干部配偶子女个人从业的有关规定

6 加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督, 健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制加强常委会内部监督, 主要负责人要自觉接受常委会成员的监督加强同级纪委对常委会成员的监督充分发挥党代表大会代表的作用, 探索建立同级党代表大会代表全委会对常委会工作进行评议监督制度加强巡视工作制定中国共产党巡视工作条例继续加强对省 ( 区市 ) 的巡视加强对金融机构国有重要骨干企业高等学校和国家重点工程项目的巡视继续开展对中央和国家机关的巡视试点各省 ( 区市 ) 党委要认真开展对市 ( 地州盟 ) 的巡视, 并延伸到县 ( 市区旗 ), 逐步开展对所属国有企业高等学校和直属机关的巡视中央和国家机关可结合实际开展对直属单位派出 ( 驻 ) 机构的巡视加强纪检监察机关派驻机构统一管理制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定, 完善管理体制和工作机制加强对驻在部门领导班子及其成员的监督, 协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作 ( 二 ) 加强对重要领域和关键环节权力行使的监督加强对干部人事权行使的监督落实党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 ( 试行 ) 坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度, 坚持和完善强化预防及时发现严肃纠正的干部监督工作机制发挥干部监督工作联席会议作用加强对干部选拔任用全过程的监督, 有效防范考察失真和干部带病提拔严肃查处跑官要官买官卖官等问题, 坚决整治用人上的不正之风加强对司法权行使的监督完善纪委和党委政法委组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制重视人大对司法机关的监督加强检察机关的法律监督强化公安检察审判机关在刑事诉讼中的分工负责互相配合和互相制约强化司法机关内部监督和外部监督, 坚决防止和纠正执法不严司法不公的问题, 维护社会公平正义加强对行政审批权和行政执法权行使的监督认真实施中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处罚法等法律法规推行行政审批电子监察系统实行接办分离和程序公开, 保证行政权力依法公正透明运行加强对财政资金和金融的监管开展对部门预算国库集中收付政府采购政府非税收入和收支两条线规定执行情况的监督检查, 继续对小金库进行专项清理强化对国有金融企业产权和上市金融企

7 业股权交易的监督, 规范上市金融企业股权激励制度建立健全金融监管协调机制健全金融企业内控机制, 提升监事会和内审稽核合规监察等监督机构的专业性和独立性, 加强案件防控工作加强对国有资产的监管充分发挥国有资产监督管理机构政府职能部门和外派监事会的作用, 加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易重大投资决策等事项的监管加强对企业重组改制破产和国有资本运营各个环节的监管加大对国 ( 境 ) 外国有资产监管力度开展对国有企业重大决策重大项目安排大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查 ( 三 ) 发挥各监督主体的作用加强和改进党内监督落实中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 切实改进民主生活会的方式方法, 增强党内政治生活的原则性, 积极开展批评与自我批评, 加强领导班子成员之间相互监督坚持领导干部参加双重组织生活会制度, 接受党员群众的监督执行党员领导干部报告个人有关事项的规定, 实施地方党委委员纪委委员党内询问和质询办法, 落实领导干部述职述廉诫勉谈话和函询制度推进党务公开, 尊重党员主体地位, 落实党员在党内监督中的责任和权利, 营造党内民主讨论环境认真贯彻中国共产党党员权利保障条例, 切实保障党员批评建议检举等权利建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织党员和人民群众的监督支持和保证人大监督实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法, 通过听取和审议人民政府人民法院人民检察院的专项工作报告, 审查和批准决算, 听取和审议国民经济和社会发展计划预算的执行情况报告和审计工作报告, 组织执法检查, 进行规范性文件备案审查等方式, 加强人大对行政机关审判机关检察机关的监督重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作, 认真办理人大代表议案和建议支持和保证政府专门机关监督充分发挥行政监察职能作用, 积极开展执法监察廉政监察和效能监察加强行政执法责任制落实情况的监督检查, 推行政府绩效管理和行政问责制度严肃查处违反政纪的案件加强行政服务中心的建设和管理落实地( 厅 ) 级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度试行省 ( 部 ) 级主要领导干部经济责任审计加强对重点专项资金和重大投资项目的审计依法公告审计结果, 促进审计结果落实支持公安财政土地建设环保等职能部门依法开展监督支持和保证司法监督支持人民法院依法受理审理和执行行政诉讼案件, 监督和维护行政机关依法行政支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪, 强化对刑事诉讼民事审判活动和行政诉讼的法律监督

8 支持和保证政协民主监督把政治协商纳入决策程序, 完善民主监督机制支持政协运用会议专题调研委员视察提案反映社情民意信息等形式, 对国家宪法和法律法规的实施重大方针政策的贯彻执行国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督各级党委政府要发挥政协民主党派和无党派人士的监督作用, 认真听取他们的批评和建议, 定期通报情况, 自觉接受监督认真办理政协委员的提案和建议支持和保证群众监督实施中华人民共和国政府信息公开条例, 推进政府上网工程, 深化政务公开, 健全政府信息发布制度, 推行社会听证专家咨询等制度, 增强决策透明度和公众参与度推进厂务公开村务公开和公共企事业单位办事公开发挥工会共青团妇联等人民团体的监督作用落实领导干部接待群众来访制度, 健全信访举报工作机制, 畅通信访渠道依法保障人民群众的知情权参与权表达权监督权加强和改进舆论监督认真贯彻落实关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见, 重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督各级领导干部要正确对待舆论监督, 增强接受舆论监督的自觉性, 听取人民群众的意见和呼声, 推动和改进工作新闻媒体要坚持科学监督依法监督和建设性监督, 遵守职业道德, 把握正确导向, 注重社会效果发挥国家预防腐败机构的职能作用加强对预防腐败工作的组织协调综合规划和政策制定, 对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制总结预防腐败工作的有效做法, 提高预防腐败工作水平完善监督制约机制建立健全决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节, 最大程度地减少权力寻租的机会坚持党内监督与党外监督相结合, 增强监督合力和实效五深化体制机制制度改革 ( 一 ) 推进干部人事和司法体制改革完善干部选拔任用制度坚持民主公开竞争择优, 形成干部选拔任用科学机制规范干部任用提名制度, 地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决完善公开选拔竞争上岗差额选举办法, 着力解决民主推荐民主测评及选举中的拉票贿选等问题, 提高选人用人公信度建立公务员正常退出机制, 完善领导干部职务任期回避和交流制度完善干部考核评价体系, 发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用

9 优化司法职权配置完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序措施和范围完善减刑假释保外就医暂予监外执行服刑地变更的条件和裁定程序健全司法人员执法过错违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度健全涉法涉诉信访工作机制改革完善司法管理制度和司法财政保障机制积极推进审判公开检务公开和警务公开完善法律统一适用制度, 规范司法人员自由裁量权行使, 保证严格公正文明执法 ( 二 ) 推进行政管理和社会体制改革贯彻落实关于深化行政管理体制改革的意见, 加快推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开着力转变政府职能理顺关系优化结构提高效能, 建设服务政府责任政府法治政府和廉洁政府深化社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理推进教育卫生事业改革和发展, 加强住房改革和建设, 健全社会保障体系, 努力使全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居 ( 三 ) 推进财税金融和投资体制改革深化预算管理制度改革, 规范预算资金分配, 完善和规范财政转移支付制度, 逐步向社会公开预算内容和转移支付情况完善国库集中收付运行机制, 健全国库单一账户体系深化收支两条线管理制度改革, 建立健全政府非税收入管理体系切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革完善行政事业单位国有资产监管制度, 严格执行资产配置管理办法和配置标准进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度, 继续清理规范津贴补贴积极稳妥地推进税制改革, 完善个人所得税制度, 强化税收调节规范各项税收优惠政策, 严格控制税收减免深入推行办税公开, 健全税收管理员制度完善金融企业公司治理, 建立健全现代金融企业制度健全支付监管体系, 完善账户管理系统, 依法落实金融账户实名制完善反洗钱合作机制, 逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系, 加强对大额资金和可疑交易资金的监测完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度制定企业投资项目核准和备案管理条例, 规范企业投资核准制备案制健全政府投资项目决策机制, 完善重大项目专家评议和论证制度公示和责任追究制度推行非经营性政府投资项目代建制 ( 四 ) 推进国有企业改革

10 深化国有企业公司制股份制改革健全现代企业制度, 完善公司法人治理结构加强大型国有企业董事会建设, 未设立董事会的企业逐步实行党委 ( 党组 ) 书记和总经理分设推进国有企业监管体制改革健全国有资本经营预算企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度建立健全国有企业及国有资本占控股地位主导地位企业领导人员的经济责任审计制度健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度, 规范收入分配秩序完善国有金融资产行政事业性资产和自然资源资产监管制度, 建立具有中国特色的国有企业监管体制 ( 五 ) 推进现代市场体系建设及相关改革完善工程建设项目招标投标制度实施严格的资格预审招标公告发布投标评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法健全工程建设项目招标投标行政监督机制研究制定电子化招标投标办法逐步构建统一的招标投标信息平台, 实现信息资源公开共享规范土地征收和使用权出让制度推进征地制度改革, 规范征地程序, 完善征地补偿和安置办法进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度, 规范国有建设用地使用权出让程序深化土地有偿使用制度和探矿权采矿权有偿使用制度改革推进产权交易市场建设建立完善国有产权交易监管法规体系, 实行企业国有产权进场交易完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施, 重点建设和推广使用信息监测系统, 实现交易动态监管加强产权交易行业自律组织建设深化政府采购制度改革扩大政府采购范围和规模严格实行管采分离, 加强对政府采购各个环节的监管研究建立统一的电子化政府采购系统规范国有企业物资采购招标投标工作健全社会信用体系完善行业信用记录健全失信惩戒制度和守信激励制度整合有关部门和行业信用信息资源, 建立综合性数据库, 逐步形成信用信息共享机制六纠正损害群众利益的不正之风 ( 一 ) 深入开展专项治理重点解决物价生态环境保护食品药品质量安全生产征地拆迁等方面群众反映强烈的问题加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查, 对不认真履行环保职责严重损害群众环境权益的地方和单位, 追究有关人员特别是领导干部的责任健全食品药品安全监管制度, 严肃处理重大质量安全事件开展

11 对安全生产法律法规执行情况的监督检查, 进一步加大责任事故调查处理力度, 坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为 ( 二 ) 加大纠风工作力度强化对社保基金住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题加强对社会中介组织行业协会的监督管理, 规范服务和收费行为深化农村义务教育经费保障机制改革, 确保各项政策的落实加强医德医风建设, 健全医疗卫生机构绩效评价制度, 推行网上药品集中采购, 严格医药和医疗器械价格监管规范涉及农民负担的行政事业性收费管理, 治理涉农乱收费整顿农资市场秩序, 坚决纠正和查处截留挪用克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为查处侵害农民和进城务工人员利益问题继续做好清理规范评比达标表彰工作, 纠正举办节庆活动过多过滥等问题 ( 三 ) 健全防治不正之风的长效机制落实行风建设责任制, 坚持管行业必须管行风各省 ( 区市 ) 市 ( 地州盟 ) 进一步完善民主评议政风行风等制度, 办好政风行风热线, 督促有关部门及时解决群众的合理诉求七保持惩治腐败的强劲势头 ( 一 ) 坚决查处违纪违法案件旗帜鲜明地反对腐败, 对任何腐败分子都必须依法严惩, 决不姑息以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权贪污贿赂腐化堕落失职渎职的案件为重点, 严肃查处官商勾结权钱交易和严重侵害群众利益的案件, 利用干部人事权司法权行政执法权行政审批权索贿受贿徇私舞弊的案件严肃查处违反政治纪律的案件严肃查处规避招标虚假招标及违法转包分包的案件, 非法批地低价出让土地违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件, 违法审批探矿权和采矿权违法入股矿产开发的案件, 金融领域违规授信内幕交易挪用保险资金违规发放核销贷款和资产处置的案件, 隐匿侵占转移国有资产的案件严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当保护伞的案件严肃查处贿赂案件, 既要惩处受贿行为, 又要惩处行贿行为 ( 二 ) 深入开展治理商业贿赂工作继续推进自查自纠和专项治理坚决纠正不正当交易行为, 规范交易活动重点查处工程建设土地出让产权交易医药购销政府采购资源开发和经销等领域以及银行信贷证券期货商业保险等方面的商业贿赂案件严禁中资企业和其他取得收入的组织在国 ( 境 ) 外的商业贿赂行为, 依法查处国 ( 境 ) 外经

12 济组织在我国内地的商业贿赂行为制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统, 把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据 ( 三 ) 提高执纪执法水平坚持依纪依法办案严格履行办案程序, 按照规定权限正确使用办案措施坚持严肃执纪公正执法文明办案, 做到事实清楚证据确凿定性准确处理恰当手续完备程序合法司法机关依法履行批捕起诉审判职责, 惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪加强出入境管理和经济侦查等相关工作健全举报人和证人保护制度对诬告陷害的, 要严肃查处为受到错告诬告的同志澄清是非加强对办案工作的监督管理保障涉案人员的合法权益改进办案方式和手段加强对新形势下办案工作特点和规律的研究, 严格区分违纪与违法界限, 正确把握政策和策略, 综合运用法律纪律行政和经济处罚组织处理等方式和手段, 增加办案科技含量, 提高办案能力和水平 ( 四 ) 健全查处案件的协调机制加大查处案件的组织协调力度由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长, 加强对重大案件的协调指导和督办加强纪检审判检察公安监察审计等执纪执法机关的协作配合, 完善跨区域协作办案及防逃追逃追赃机制, 进一步形成惩治腐败的整体合力从我国实际出发, 借鉴国外反腐败的有益做法, 做好履行联合国反腐败公约的相关工作建立健全国际执法合作司法协助和涉案人员外逃预警遣返引渡, 以及涉案资产追回等工作机制, 加强反腐败国际合作和交流 ( 五 ) 发挥查处案件的综合效应深入剖析案件中暴露出的问题, 查找体制机制制度方面存在的薄弱环节, 建章立制, 堵塞漏洞利用典型案件开展警示教育, 总结教训, 引以为戒实现查处案件的政治效果社会效果法纪效果相统一八切实抓好工作规划的贯彻落实 ( 一 ) 加强组织领导

13 各级党委是反腐倡廉建设的责任主体, 担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任要切实加强领导, 把贯彻落实工作规划作为一项政治任务, 列入党委政府重要议事日程, 同经济社会发展工作一起部署一起落实一起检查严格执行党风廉政建设责任制, 党委 ( 党组 ) 书记负总责, 领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作, 实行党政齐抓共管各级纪委要充分履行党章赋予的职责, 协助党委抓好工作规划各项任务的分解和落实, 制定实施方案, 作出具体安排, 健全工作机构, 组织有关部门抓好工作落实中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置, 对贯彻落实工作规划负有重要责任, 要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用 ( 二 ) 狠抓工作落实完善惩治和预防腐败体系, 关键是扎扎实实地抓好落实各地区各部门要按照工作规划的总体要求和任务分解, 明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位, 落实工作责任各牵头单位和协办单位要密切配合, 相互支持, 形成合力, 保证工作任务的完成要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题, 集中力量取得突破, 以此推动面上工作要加强调查研究, 深入了解工作规划贯彻落实中的新情况新问题, 提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措, 探索新途径新方法, 不断提高工作水平, 务求取得明显成效 ( 三 ) 开展监督检查各省 ( 区市 ) 中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位, 每年要对工作进展情况进行专项检查, 查找问题, 认真整改, 总结经验, 推动工作, 并提交工作报告各地区各部门要把贯彻落实工作规划情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围, 作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容, 严格责任考核, 强化责任追究中央纪委要会同有关部门加强督促检查, 实施分类指导, 确保工作规划确定的任务落到实处各地区各部门要根据工作规划, 结合实际制定贯彻落实的实施办法中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法, 由中央军委参照本工作规划制定

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查

建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划

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