目录十七届中纪委六次全会精神 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报... 1 胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话... 5 坚持改革创新狠抓工作落实努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效... 贺国强 8 领导讲话 在国务院第四次廉政工作会议上的讲话... 温家宝 25

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1 内部资料 注意保存 学习参考资料 2011 年第 10 期 ( 总第 258 期 ) 清华大学党委宣传部编印 2011 年 10 月 28 日 清华大学 2011 年党风廉政建设宣传教育 专辑 清华大学纪委办公室清华大学党委宣传部 编印 1

2 目录十七届中纪委六次全会精神 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报... 1 胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话... 5 坚持改革创新狠抓工作落实努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效... 贺国强 8 领导讲话 在国务院第四次廉政工作会议上的讲话... 温家宝 25 认真总结推广基层实践成果和经验以改革创新精神推进反腐倡廉建设... 贺国强 33 政策法规 关于实行党风廉政建设责任制的规定 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 实施办法 关于进一步推进直属高校贯彻落实 三重一大 决策制度的意见 关于进一步加强直属高校党员领导干部兼职管理的通知 直属高校党员领导干部廉洁自律 十不准 关于做好 2011 年普通高等学校招生执法监察工作的通知 关于 2011 年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见 关于领导干部报告个人有关事项的规定 关于进一步推进国有企业贯彻落实 三重一大 决策制度的意见 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定

3 关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定 关于规范商业预付卡管理的意见 违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定 用公款出国 ( 境 ) 旅游及相关违纪行为处分规定 用公款出国 ( 境 ) 旅游及相关违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 围绕中心服务大局 上级精神 以改革创新精神深入推进教育系统党风廉政建设... 王立英 105 学校工作 2011 年清华大学纪检监察工作要点 关于开展 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 贯彻执行情况专项检查工作的通知 文件解读 中央纪委监察部负责同志就 关于实行党风廉政建设责任制的规定 的颁布实施答新华社记者问 中纪委负责同志就廉政准则实施办法答记者问 审计署有关负责人就 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 答记者问 廉政准则 中属于 防止利益冲突 的规定

4 十七届中纪委六次全会精神 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报 ( 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议通过 ) 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议, 于 2011 年 1 月 9 日至 11 日在北京举行 出席会议的中央纪委委员 118 人, 列席 329 人 中央纪委常委会主持了会议 会议全面贯彻党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 回顾总结了 2010 年党风廉政建设和反腐败工作, 研究部署了 2011 年任务 全会审议通过了贺国强同志代表中央纪委常委会所作的 坚持改革创新, 狠抓工作落实, 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效 的工作报告 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席胡锦涛出席全会第二次大会并发表了重要讲话 吴邦国 温家宝 贾庆林 李长春 习近平 贺国强 周永康等党和国家领导人出席了会议 有关方面的负责同志参加了会议 全会认真学习了胡锦涛同志的重要讲话, 一致认为, 讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度, 全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验, 科学分析了当前的反腐倡廉形势, 明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务, 深刻阐述了切实把以人为本 执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性 紧迫性以及总体要求 工作重点, 强调要把实现好 维护好 发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点, 坚持权为民所用 情为民所系 利为民所谋, 着力加强以人为本 执政为民教育, 着力建立健全体现以人为本 执政为民要求的决策机制, 着力按照法律法规和政策开展工作, 着力维护人民群众权益, 着力查处损害群众切身利益的案件, 着力加强基层干部队伍作风建设, 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民 胡锦涛同志的重要讲话, 是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献, 对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建 原载于 2011 年 1 月 12 日 人民日报 1

5 十七届中纪委六次全会精神 设, 推动全面做好党和国家各项工作 顺利完成 十二五 时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义 全党同志特别是广大纪检监察干部一定要认真学习领会, 坚决贯彻落实 全会认为, 过去的一年, 在党中央 国务院坚强领导下, 各级党委 政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七届三中 四中 五中全会以及第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神, 加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查, 坚决查处违纪违法案件, 着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 加强党的作风建设, 纠正损害群众利益不正之风, 加大对领导干部的教育和监督力度, 深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新, 进一步落实 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划, 党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效, 为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用 全会提出, 全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性, 以更加坚定的信心 更加坚决的态度 更加有力的措施, 扎实推进反腐倡廉各项工作, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效 2011 年, 要全面贯彻党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 认真执行党风廉政建设责任制, 加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设, 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设, 着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 围绕中心 服务大局, 突出重点 整体推进, 改革创新 狠抓落实, 不断提高反腐倡廉建设科学化水平, 为顺利实施 十二五 规划 促进经济社会又好又快发展提供有力保证, 以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党 90 周年 全会强调, 要统筹兼顾, 整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性 基础性工作, 着力抓好以下三个方面 : 第一, 严明党的政治纪律, 加强监督检查, 保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实 紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济 2

6 十七届中纪委六次全会精神 发展方式这条主线, 对中央关于加强和改善宏观调控 做好 三农 工作 推进经济结构战略性调整以及市场价格调控 房地产调控 规范和节约用地 资源节约和环境保护 保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查, 继续抓好对玉树 舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查, 加强对中央关于西藏 新疆工作以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查, 坚决纠正有令不行 有禁不止的现象, 保证中央政令畅通, 维护中央权威 坚持把维护党的政治纪律摆在首位, 加强对政治纪律执行情况的监督检查, 坚决维护党的集中统一 第二, 以保持党同人民群众血肉联系为重点, 扎实推进党的作风建设 坚持以人为本 执政为民, 大力弘扬密切联系群众的优良作风, 认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求, 加强对党的群众路线执行情况的监督检查, 督促领导干部带头做好群众工作, 进一步密切党群干群关系 大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风, 坚决克服官僚主义 形式主义 弄虚作假 铺张浪费等问题, 认真落实中央有关厉行节约的规定 大力弘扬批评和自我批评的优良作风, 坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好 互相吹捧等庸俗作风, 始终保持共产党人的蓬勃朝气 昂扬锐气 浩然正气 认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定, 加强农村集体资金 资产 资源管理 加强对国有企业 三重一大 决策制度执行情况的监督检查, 严格执行 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 扎实推进高等学校和城市社区党风廉政建设 第三, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 整体推进反腐倡廉各项工作 加强对领导干部的教育和监督, 深入开展示范教育 警示教育和岗位廉政教育, 推进廉政文化建设 ; 认真贯彻执行党内监督条例, 深入推进巡视工作, 坚持党内监督与党外监督 专门机关监督与群众监督相结合, 重视发挥新闻舆论的监督作用, 全面推行廉政风险防控管理及行政权力 公共服务公开透明运行, 积极推广 制度 + 科技 等预防腐败经验, 加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督 加大查办违纪违法案件工作力度, 严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂 失职渎职案件, 重点领域和关键环节中的违纪违法案件, 严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件, 重大责任事故和群体性 3

7 十七届中纪委六次全会精神 事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件 ; 严肃查办商业贿赂案件, 发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私 滥用职权的案件, 以案谋私 贪赃枉法和为黑恶势力充当 保护杀等案件 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 重点解决征地拆迁 住房保障 食品药品安全 环境保护 安全生产等方面损害群众利益的突出问题 深入推进改革和制度创新, 深化行政管理体制 干部人事制度 司法体制和工作机制改革, 深化财税管理体制 投资体制 金融体制和国有资产管理体制改革, 建立健全防止利益冲突制度, 推进公共资源交易统一规范管理 全会指出, 要抓住热点 破解难点, 集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 着重在以下四个方面下工夫 : 第一, 深入推进专项治理工作, 努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头 深化工程建设领域突出问题专项治理, 严肃查处违规项目审批 规划调整以及规避招标 虚假招标 转包 违法分包等问题, 严肃查办在土地矿产资源审批 项目实施 工程质量 资金使用 政府采购及执纪执法中的案件 深化 小金库 专项治理, 巩固治理成果, 建立长效机制 认真开展庆典 研讨会 论坛过多过滥问题专项治理和公务用车问题专项治理 第二, 认真落实 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则, 着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题 全面落实 关于领导干部报告个人有关事项的规定 和 关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定 坚决整治领导干部违规收受礼金问题 巩固党政机关厉行节约 制止奢侈浪费工作成果, 建立健全禁止公款出国 ( 境 ) 旅游长效机制, 认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定, 继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设 继续认真治理违反规定多占住房 买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题 第三, 严肃组织人事工作纪律, 确保地方党委换届工作健康顺利进行 严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定, 规范和强化对拟提拔干部的廉政考察, 加强对 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 ( 试行 ) 等 4 项监督制度落实情况的监督检查 今年, 地方各级党委开始集中换届, 要严明换届 4

8 十七届中纪委六次全会精神 纪律, 加强对选人用人情况的监督检查, 坚决惩治跑官要官 买官卖官 拉票贿选和突击提拔干部等行为 第四, 加强基层党风廉政建设, 着力解决发生在群众身边的腐败问题 深入推进基层事务公开和透明, 认真落实 关于党的基层组织实行党务公开的意见, 加大政务公开 司法公开 厂务公开 村务公开和公共企业事业单位办事公开力度 加强对基层干部的教育 管理和监督, 严肃查处少数基层干部滥用职权 涉黑涉恶 侵吞国家和集体财产等行为 加大对损害群众利益行为的问责力度, 坚决纠正对群众疾苦漠不关心 对群众呼声置若罔闻 对群众利益麻木不仁, 甚至与民争利 以权谋私的行为 畅通群众反映问题 表达合理诉求的渠道, 充分发挥广大群众的监督作用 全会要求, 各级党委 政府要认真落实党风廉政建设责任制, 坚持和完善反腐败领导体制和工作机制, 进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力 各级纪检监察机关要全面履行纪检监察两项职能, 加大改革创新力度, 努力提高反腐倡廉建设科学化水平, 大力加强自身建设, 统一思想 振奋精神, 兢兢业业 尽职尽责, 真抓实干 务求实效, 认真抓好反腐倡廉各项任务的落实 全会增选吴玉良同志为中央纪委副书记 全会号召, 全党同志要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 开拓进取, 狠抓落实, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效, 为夺取全面建设小康社会新胜利 开创中国特色社会主义事业新局面作出应有贡献! 胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话 据新华社报道, 中共中央总书记胡锦涛 1 月 10 日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话 他强调, 党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本 执政为民, 要以邓小平理论和 三个代表 重要思 5

9 十七届中纪委六次全会精神 想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把实现好 维护好 发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点, 认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题, 切实维护社会公平正义 ; 大力加强干部队伍作风建设, 保持党同人民群众的血肉联系 ; 紧紧依靠人民群众支持和参与, 充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用 ; 坚决反对腐败 严厉惩治腐败分子, 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民 胡锦涛强调,2010 年, 各级党委 政府和纪检监察机关坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 加快推进惩治和预防腐败体系建设, 深化对反腐倡廉建设规律的认识, 党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效 积累了新经验 在工作中更加注重围绕中心 服务大局, 更加注重标本兼治 惩防并举, 更加注重完善制度 规范权力, 更加注重维护民利 保障民生, 更加注重整体推进 突出重点, 更加注重深化改革 开拓创新 胡锦涛指出, 必须清醒地看到, 党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题, 反腐败斗争形势依然严峻 任务依然艰巨 我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效, 又要看到反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性, 以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败 有效预防腐败, 进一步提高反腐倡廉建设科学化水平 胡锦涛强调, 当前要重点抓好以下工作 第一, 加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查, 按照党的十七届五中全会的部署和要求, 促进全会提出的任务和措施落到实处 要严明党的政治纪律, 坚决维护党的集中统一, 坚定不移走中国特色社会主义道路 第二, 加强惩治和预防腐败体系建设, 在统筹推进教育 制度 监督 改革 纠风 惩治等各项工作的基础上, 突出重点 突破难点, 努力推进重点领域和关键环节改革, 不断提高预防腐败能力和水平 第三, 加强领导干部廉洁自律工作, 继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实 第四, 加大查办违纪违法案件工作力度, 始终保持查办案件强劲势头, 严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件, 坚决遏制腐败现象易发多发势头 第五, 加强对群众反映强烈的突出问题的治理, 深化专项治理工作, 加强 6

10 十七届中纪委六次全会精神 基层党风廉政建设, 着力解决发生在群众身边的腐败问题 第六, 加强对地方换届工作的纪律保障, 加强对干部选拔任用全过程的监督, 防止和纠正选人用人上的不正之风 胡锦涛指出, 面对复杂多变的国内外环境, 面对艰巨繁重的改革发展稳定任务, 我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期, 有效应对各种风险和挑战, 完成 十二五 时期经济社会发展目标任务, 必须紧紧依靠人民群众, 团结带领人民群众共同奋斗 我们必须进一步把以人为本 执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中, 不断实现好 维护好 发展好最广大人民根本利益, 始终保持同人民群众的血肉联系 全党同志必须坚持全心全意为人民服务, 做到权为民所用 情为民所系 利为民所谋, 使我们的工作获得最广泛 最可靠 最牢固的群众基础和力量源泉, 使我们的事业经得起任何风浪 任何风险的考验 胡锦涛强调, 党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本 执政为民, 一是要着力加强以人为本 执政为民教育, 加强党的性质和宗旨教育, 引导党员干部牢固树立群众观点 坚持党的群众路线, 自觉站在人民群众的立场上, 坚持思想上尊重群众 感情上贴近群众 工作上依靠群众, 始终与人民群众同呼吸 共命运 心连心 二是要着力建立健全体现以人为本 执政为民要求的决策机制, 作决策 定政策必须充分考虑群众利益 充分尊重群众意愿, 统筹协调各方面利益关系, 坚持问政于民 问需于民 问计于民, 坚持科学决策 民主决策 依法决策 三是要着力按照法律法规和政策开展工作, 大力增强法治观念和依法办事意识, 大力推行依法行使权力, 大力提高依法办事能力, 大力实施各项公开制度, 保证权力在阳光下运行 四是要着力维护人民群众权益, 保障人民群众的经济 政治 文化 社会等各项权益, 切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点, 切实解决损害群众利益的突出问题, 切实健全党和政府主导的维护群众权益机制, 完善中央惠民政策落实保障机制 五是要着力查处损害群众切身利益的案件, 维护群众利益 六是要着力加强基层干部队伍作风建设, 教育引导基层干部加强党性修养, 继承和发扬党的优良传统和作风, 帮助基层干部掌握新知识 新技能 新本领 要理解基层工作的 7

11 十七届中纪委六次全会精神 困难 体谅基层干部的艰辛, 真正重视 真情关怀 真心爱护基层干部, 使他们不断为党和人民作出新的工作业绩 胡锦涛强调, 各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本 执政为民, 坚持把以人为本 执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则 工作部署 队伍建设中去, 以更高的标准 更严的要求切实履行党和人民赋予的职责, 努力在实践根本宗旨 坚持群众路线 做好群众工作上作出表率 取得成效 各级党委要以贯彻落实 关于实行党风廉政建设责任制的规定 为契机, 坚持和完善反腐败领导体制和工作机制, 切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任, 加强对纪检监察工作的领导, 保证纪检监察机关充分履行工作职责 坚持改革创新狠抓工作落实努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效 在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告 贺国强 (2011 年 1 月 9 日 ) 我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作, 请予审议 这次全会的主要任务是 : 深入贯彻党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精神, 回顾总结 2010 年党风廉政建设和反腐败工作, 研究部署 2011 年任务 党中央对这次会议十分重视, 中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告, 在京中央政治局 中央书记处的同志将出席会议, 胡锦涛同志将发表重要讲话, 我们要认真学习领会, 坚决贯彻落实 一 2010 年党风廉政建设和反腐败工作回顾 8

12 十七届中纪委六次全会精神 2010 年, 面对国际国内形势的深刻变化, 以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民, 有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划, 加快转变经济发展方式, 保持经济平稳较快发展, 着力保障和改善民生, 深化改革开放, 有力应对青海玉树强烈地震 甘肃舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害, 大力推进西藏 新疆跨越式发展和长治久安工作, 成功举办上海世博会 广州亚运会, 顺利完成全党深入学习实践科学发展观活动, 胜利召开党的十七届五中全会, 党和国家各项事业取得新的显著进展 党中央 国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作 胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话, 对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求, 着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性及基本要求 ; 在党的十七届五中全会上, 要求全党清醒认识反腐倡廉形势, 深入开展党风廉政建设, 坚决惩治和有效预防腐败 国务院召开第三次廉政工作会议, 温家宝同志对政府系统反腐倡廉工作作出部署 各级党委 政府和纪检监察机关围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神这条主线, 着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 切实加强作风建设, 强化对领导干部的教育和监督, 推进反腐倡廉制度建设, 进一步落实 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划, 党风廉政建设和反腐败工作取得新成效, 为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用 ( 一 ) 认真学习贯彻党的十七届四中 五中全会精神, 加大监督检查力度, 促进中央重大决策部署的贯彻落实 党的十七届四中 五中全会召开后, 各级纪检监察机关深入学习全会精神, 迅速作出部署, 认真履行职责, 严明党的纪律特别是政治纪律, 努力抓好全会精神的贯彻落实 按照党中央 国务院的决策部署, 继续加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查,24 个中央检查组分两轮深入各省 ( 区 市 ) 新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业进行检查, 实地检查项目 2399 个, 发现问题 3589 个, 提出整改建议 3394 条, 有力促进了中央重大决策部署的顺利实施 围绕加快转变经济发展方式, 重点就经济结构调整 节能减排和环境保护 规范和节约用地 房地产市场调控等政策落实情况开展监督检查 在继续抓好汶川地震恢复重建监督检查的同时, 开展对玉树强烈地震 舟曲特大山洪泥石流及部分地方严重旱灾 洪 9

13 十七届中纪委六次全会精神 涝灾害救灾和灾后重建工作的监督检查 对中央关于西藏 新疆工作重大决策部署落实情况进行监督检查, 坚决维护民族团结和社会稳定 总结推广廉洁奥运经验, 廉洁办世博 廉洁办亚运工作取得明显成效 ( 二 ) 坚决查处违纪违法案件, 惩治腐败力度进一步加大 2010 年, 全国纪检监察机关共接受信访举报 件 ( 次 ), 立案 件, 结案 件, 给予党纪政纪处分 人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理 5373 人, 立案 结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长 严肃查处了康日新 黄瑶 宋勇 许宗衡等一批大案要案 治理商业贿赂专项工作扎实推进, 全国共查办商业贿赂案件 1.59 万件, 涉案金额 亿元 坚持依纪依法 安全文明办案, 制定下发加强办案安全工作的意见, 案件审理和监督管理工作得到加强, 办案质量和水平进一步提高 开展案件剖析和警示教育, 惩治和预防腐败的综合效应更加显现 ( 三 ) 加大专项治理工作力度, 解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得明显成效 颁布 关于领导干部报告个人有关事项的规定 和 关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定, 加强学习教育和舆论宣传, 确定联系点先行先试, 为在全国全面施行作了工作准备 进一步落实党政机关厉行节约各项要求, 在地厅级以上党政机关全部实行公款出国 ( 境 ) 经费先行审核制度, 制止奢侈浪费工作成果进一步巩固 2010 年, 全国因公出国 ( 境 ) 公务用车购置及运行 公务接待等 3 项经费的财政预算, 在 2009 年已缩减的基础上又压缩了 亿元 ; 全国党政干部因公出国 ( 境 ) 团组数 人次数和经费数与 年平均数相比分别下降 47.1%, 43.9% 和 32.6% 工程建设领域突出问题专项治理扎实推进, 全国共排查工程建设项目 36.7 万个, 整改问题 万个, 查办违纪违法案件 1.56 万件 小金库 专项治理工作深入开展, 全国党政机关和事业单位共清理出 小金库 个, 涉及金额 亿元 出台 关于党的基层组织实行党务公开的意见 和 关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见, 党务公开工作稳步推进 反腐倡廉网络舆情收集 研判 处置和引导机制逐步完善, 人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅 10

14 十七届中纪委六次全会精神 ( 四 ) 落实 四个大兴 的要求, 党的作风建设深入推进 按照大兴密切联系群众之风 求真务实之风 艰苦奋斗之风 批评和自我批评之风的要求, 加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度 颁布实施 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 ( 试行 ) 等 4 项监督制度, 严厉整治选人用人上的不正之风 清理规范评比达标表彰工作成果进一步巩固 各地区各部门结合实际, 开展了领导干部集中下访和定期接访 治庸治懒等作风建设活动 完善国有企业 三重一大 决策制度, 规范农村集体资金 资产 资源管理, 推进高等学校反腐倡廉建设, 基层党风廉政建设得到加强 ( 五 ) 坚持以人为本, 纠正损害群众利益不正之风取得新成效 针对重大自然灾害较多和国家抗灾救灾及灾后重建投入增多的实际, 强化对各类救灾救济 扶贫资金的监管, 开展强农惠农资金专项清理和检查, 进一步完善征地补偿机制, 切实维护人民群众利益 加大打击制售假冒伪劣食品药品力度 全国 50% 以上的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度, 药品价格有所下降 教育收费行为进一步规范 公路基本无 三乱 成果得到有效巩固 依法开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查, 严肃查处生产安全责任事故 对社保基金 住房公积金的监管力度加大 民主评议政风行风工作进一步深化 ( 六 ) 认真贯彻新修订的 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则, 反腐倡廉宣传教育和监督工作得到加强 首次发布 中国的反腐败和廉政建设 白皮书, 大力开展反腐倡廉宣传工作 深入开展廉政准则的学习宣传, 加强示范教育 警示教育和岗位廉政教育, 廉政文化创建活动扎实开展 督促各地区各部门严格执行廉政准则, 召开了专题民主生活会, 解决了一批领导干部廉洁自律方面的突出问题 据不完全统计, 全国共有 名干部主动上缴礼金 有价证券合计金额 3.8 亿元 一些领导干部违反规定私自从事营利性活动的行为受到查处 诫勉谈话 述职述廉 函询等党内监督制度进一步落实 中央巡视组完成对 12 个省 ( 区 市 ) 8 家中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视, 各省 ( 区 市 ) 认真开展对市 ( 地 州 盟 ) 县( 市 区 旗 ) 和有关单位的巡视, 部分中央和国家机关以及金融机构和国有重要骨干企业积极开展对所属单位的巡视, 巡视工作领导体制 工作机制和配套制度日益完善, 对领导班 11

15 十七届中纪委六次全会精神 子和领导干部的监督得到加强 政府信息公开全方位推行, 政务公开 厂务公开 村 ( 居 ) 务公开和公共事业单位办事公开广泛实行 绩效管理和行政效能监察工作逐步开展 ( 七 ) 推进反腐倡廉制度建设和改革创新, 从源头上防治腐败工作深入开展 认真贯彻胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神, 加大反腐倡廉制度建设力度, 将任务逐项分解到中央和国家机关有关部门及单位, 制定或修订了一批反腐倡廉法规制度 开展惩治和预防腐败体系建设检查, 反腐倡廉制度执行力得到提高 行政审批制度改革继续推进, 截至目前, 国务院已分五批取消和调整了 2183 项行政审批项目, 占原有项目总数的 60.6% 贯彻 年深化干部人事制度改革规划纲要, 重点改革项目取得明显成效 政法机关执法监督 执法过错责任追究等制度逐步健全 预算公开大力推进, 财税管理体制改革进一步深入 政府重大投资项目公示试点和项目后评价工作继续深化, 国有产权交易市场更加规范, 金融体制改革和风险控制取得初步成效 各地区各部门坚持改革创新, 在公共资源交易制度改革 廉政风险防控等方面进行了积极探索, 形成了许多反腐倡廉创新成果 中央纪委召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会, 总结推广了一批基层创造的成功经验 ( 八 ) 巩固学习实践活动和主题实践活动成果, 纪检监察机关自身建设取得新进展 全面总结纪检监察系统学习实践活动和 做党的忠诚卫士 当群众的贴心人 主题实践活动, 制定下发 关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见, 特别是提出 五严守 五禁止 的纪律规定, 要求纪检监察干部进一步树立监督者更要接受监督的理念 全面推进地方县级纪检监察机关建设, 加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设 积极开展创先争优活动, 深入宣传王瑛等纪检监察战线先进典型 集中培训全国市级纪委书记和市辖区纪委书记 中国纪检监察学院一期建成并开展培训 在推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中, 中央纪委常委会高度重视自身建设, 始终强调要坚持正确的政治立场和政治方向, 按照党要管党 从严治党的要求, 坚决贯彻中央的决策部署, 自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致 ; 坚持围绕中心 服务大局, 自觉把纪检监察工作放在党和国家工 12

16 十七届中纪委六次全会精神 作大局中谋划部署, 加强监督检查, 严肃政治纪律, 确保中央政令畅通 ; 坚持加强思想政治建设, 用中国特色社会主义理论体系武装头脑 指导实践 推进工作, 努力建设学习型领导班子, 不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力 ; 坚持以改革创新精神推动工作, 及时总结基层创造的新鲜经验, 不断推进反腐倡廉理念思路 工作内容 方式方法和体制机制创新 ; 坚持认真贯彻民主集中制, 建立和完善领导班子定期务虚制度, 依靠集体智慧, 实行科学决策 ; 坚持严格执行廉洁自律各项规定, 自觉接受监督 ; 坚持加强纪检监察干部队伍建设, 努力提高纪检监察干部的综合素质 中央纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履行职责, 积极完成工作任务, 并对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持, 这里我代表中央纪委常委会向大家表示衷心感谢 我们在工作中还存在一些问题和不足, 希望同志们提出意见和建议, 帮助我们把工作做得更好 在党中央 国务院的坚强领导下, 经过全党全社会的共同努力, 党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效, 总体呈现出良好发展态势 但我们必须清醒地看到, 当前我国正处于体制转轨时期, 各方面政策法规 体制机制还不完善, 滋生腐败的土壤仍然存在, 党风廉政建设仍面临不少新情况新问题, 反腐败斗争形势依然严峻, 任务依然艰巨 少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重, 一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出, 腐败现象在一些领域仍然易发多发 ; 领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题 ; 一些单位党组织和党员干部纪律观念淡薄 执行纪律不严 ; 一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决 ; 一些反腐倡廉制度执行还不够有力, 建设科学严密 完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远, 等等 我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性, 既要看到反腐败斗争形势依然严峻复杂, 居安思危, 增强忧患意识, 又要看到反腐败斗争取得的明显成效, 充分认识深入推进反腐倡廉建设的有利条件, 增强机遇意识, 以更加坚定的信心 更加坚决的态度 更加有力的措施, 推进反腐倡廉各项工作, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效 二 2011 年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 13

17 十七届中纪委六次全会精神 2011 年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神 全面实施 十二五 规划的开局之年, 是中国共产党成立 90 周年, 也是全面落实 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 的关键一年 党和国家各方面工作任务十分繁重, 纪检监察工作责任重大 今年工作总的要求是 : 全面贯彻党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 认真执行党风廉政建设责任制, 加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设, 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设, 着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 围绕中心 服务大局, 突出重点 整体推进, 改革创新 狠抓落实, 不断提高反腐倡廉建设科学化水平, 为顺利实施 十二五 规划 促进经济社会又好又快发展提供有力保证, 以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党成立 90 周年 各级纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责, 既要统筹兼顾, 整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性 基础性工作, 又要适应发展变化的新形势, 顺应人民群众的新期待, 抓住热点 破解难点, 集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题 关于党风廉政建设和反腐败斗争的长期性 基础性工作, 要着力抓好以下 3 个方面 : ( 一 ) 严明党的政治纪律, 加强监督检查, 保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实认真学习贯彻党的十七届五中全会精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务 各级纪检监察机关要准确把握 十二五 规划建议的指导思想 总体思路 目标任务和重大举措, 全面贯彻中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求, 加强对落实党的十七届五中全会精神情况的监督检查, 为把全会提出的任务和措施落到实处提供保证 按照 十二五 规划建议和中央经济工作会议要求, 紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 会同有关部门对中央关于加强和改 14

18 十七届中纪委六次全会精神 善宏观调控 做好 三农 工作 推进经济结构战略性调整以及市场价格调控 房地产调控 规范和节约用地 资源节约和环境保护 保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查, 继续抓好对玉树 舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查, 加强对中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查, 及时发现和解决存在的问题, 严肃处理违纪违法行为, 坚决纠正有令不行 有禁不止的现象, 保证中央政令畅通, 维护中央权威 认真总结对扩大内需促进经济增长 抗震救灾和灾后恢复重建以及廉洁办世博 廉洁办亚运等重大活动开展监督检查的经验, 完善监督检查体制机制, 健全对中央重大决策部署执行情况监督检查制度, 建立纪律保障机制, 不断提高监督检查的科学化 制度化 规范化水平 坚持把维护党的政治纪律摆在首位, 坚决维护党的集中统一 党的各级组织要深入开展政治纪律教育, 引导广大党员干部增强党的意识 宗旨意识 执政意识 大局意识 责任意识, 坚定政治立场, 增强政治敏锐性和政治鉴别力, 毫不动摇地坚持党的领导, 毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路, 毫不动摇地坚持党的基本路线, 在思想上 政治上 行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致 严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见, 严禁公开发表同中央精神相违背的言论, 严禁编造 传播政治谣言, 严禁以任何形式泄露党和国家秘密, 严禁参与各种非法组织和非法活动 各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查, 对违反党的政治纪律的, 视情节轻重给予批评教育或组织处理 ; 对造成严重后果的, 依纪依法予以惩处 ( 二 ) 以保持党同人民群众血肉联系为重点, 扎实推进党的作风建设胡锦涛同志在党的十七届五中全会上深刻阐述了密切党同人民群众血肉联系的极端重要性, 对加强和改进新形势下群众工作提出了明确要求 要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神, 切实加强新形势下党的作风建设 要坚持以人为本 执政为民, 坚持和发扬党的优良传统, 大力弘扬理论联系实际 密切联系群众 批评和自我批评的作风, 及时发现和纠正党员干部在思想作风 学 15

19 十七届中纪委六次全会精神 风 工作作风 领导作风和生活作风方面存在的突出问题, 以优良的党风政风凝聚党心民心, 形成推进中国特色社会主义事业的强大力量 大力弘扬密切联系群众的优良作风 进一步加强群众观点和群众立场教育, 增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性, 提高群众工作本领 认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求, 改进群众工作方式方法, 建立健全服务群众 联系群众和保障群众权益制度 加强对党的群众路线执行情况的监督检查, 督促领导干部带头做好群众工作, 认真执行领导干部定期接访 下访等规定, 坚决纠正脱离群众的不良风气 要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制, 做好群体性事件的防范和处置工作, 进一步密切党群干群关系 大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风 认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定, 坚决纠正不切实际 不顾民力 急功近利的决策和乱铺摊子 乱上项目 劳民伤财的行为, 坚决克服官僚主义 形式主义 弄虚作假 铺张浪费等问题 对搞 形象工程 和 政绩工程 引发重大事件或造成重大损失的, 要严肃追究责任 督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定, 严格执行财经制度和经济工作纪律 大力弘扬批评和自我批评的优良作风 广大党员干部要加强党性修养, 坚持党性原则, 敢于揭露和纠正缺点错误, 敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争 坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好 互相吹捧等庸俗作风, 自觉克服好人主义, 始终保持共产党人的蓬勃朝气 昂扬锐气 浩然正气 扎实推进农村 企业 高等学校 城市社区党风廉政建设 认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定 研究制定加强农村集体资金 资产 资源管理的规范性文件, 认真开展清产核资工作 加强对国有企业 三重一大 决策制度执行情况的监督检查 严格执行 国有企业领导人员廉洁从业若干规定, 加强对国有企业关键岗位管理人员的监督, 坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为 严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定 进一步落实 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见 加强对城市社区公共资源营业性收入 公共建设投入等资金使用 16

20 十七届中纪委六次全会精神 情况的监督检查 积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法 ( 三 ) 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 整体推进反腐倡廉各项工作按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署, 抓紧落实 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 确定的各项任务, 扎实推进教育 制度 监督 改革 纠风 惩治等工作 同时, 加强调查研究, 理清工作思路, 启动惩治和预防腐败体系 年工作规划的起草工作, 不断取得体系建设阶段性成果 加强对领导干部的教育和监督 认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件, 以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点, 深入开展示范教育 警示教育和岗位廉政教育, 引导党员干部讲党性 重品行 作表率 推进廉政文化建设, 增强反腐倡廉教育的针对性和实效性 认真贯彻执行党内监督条例 严格执行领导干部述职述廉 诫勉谈话 函询 罢免或撤换等制度 加强对民主集中制执行情况的监督检查, 提高民主生活会质量 认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定 继续做好对省 ( 区 市 ) 中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视工作 各省 ( 区 市 ) 要加大对市 ( 地 州 盟 ) 和县 ( 市 区 旗 ) 的巡视力度 中央和国家机关 中央金融机构 国有重要骨干企业可根据实际需要, 开展对所属单位的巡视 强化巡视成果运用, 加强对整改落实情况的监督检查 坚持党内监督与党外监督 专门机关监督与群众监督相结合, 重视发挥新闻舆论的监督作用 全面推行廉政风险防控管理及行政权力 公共服务公开透明运行, 认真开展制度廉洁性评估, 积极推广 制度 + 科技 等预防腐败经验 认真总结纪检监察派驻机构履行职责 开展工作的情况, 积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施, 支持和指导派驻机构加强办案工作 加大查办违纪违法案件工作力度 始终保持查办案件的强劲势头, 对腐败分子要一查到底, 决不姑息, 决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处 要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂 失职渎职案件, 重点领域和关键环节中的违纪违法案件, 严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件, 重大责 17

21 十七届中纪委六次全会精神 任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件 ; 严肃查办商业贿赂案件, 依法查处跨国 ( 境 ) 商业贿赂行为, 加大对行贿行为的处罚力度 ; 严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私 滥用职权的案件 ; 严肃查办以案谋私 贪赃枉法和为黑恶势力充当 保护伞 等案件 认真贯彻落实 关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见 建立健全查办案件工作组织协调机制, 加强跨地区 跨部门 跨行业案件查处的协作配合 健全防范腐败分子外逃机制 改进信访举报 案件审理和案件监督管理工作, 建立健全腐败案件及时揭露 发现 查处机制, 严格依纪依法 安全文明办案, 进一步发挥查办案件的治本功能 坚决纠正损害群众利益的不正之风 会同有关部门重点解决征地拆迁 住房保障 食品药品安全 环境保护 安全生产等方面损害群众利益的突出问题 加快建立科学完善的征地补偿机制, 坚决制止违法违规强制征地拆迁行为 强化对保障性住房建设 住房资金使用 工程质量和分配使用的监管 完善食品药品安全监管体制机制和责任体系 严肃查处环境违法行为 加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查, 加大生产安全责任事故追究力度 加强对社保基金 住房公积金和扶贫 救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督 加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度, 切实解决在农村土地承包 流转 占补平衡等环节损害农民利益的问题 清理公路超期收费等不合理收费问题, 巩固治理公路 三乱 成果 继续治理中小学校教育乱收费 医药购销和医疗服务中的不正之风 深入推进改革和制度创新 配合和督促有关部门深化行政管理体制 干部人事制度 司法体制和工作机制改革 进一步精减和调整行政审批事项, 积极推行绩效管理和行政问责 稳步推行差额选拔干部等制度, 积极稳妥地推进干部人事工作中的民主 完善对司法权运行的制约监督机制, 健全司法公开 司法回避 司法问责等制度规范, 确保司法机关公正廉洁执法 深化财税管理体制 投资体制 金融体制和国有资产管理体制改革 逐步取消预算外收入, 完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度, 加强金融企业外部监管和内控机制建设, 建立健全公司法人治理结构 完善反洗钱合作机制 加强社会现金流 18

22 十七届中纪委六次全会精神 通管理, 推动使用银行卡消费 建立健全防止利益冲突制度 深化资源性产品价格和要素市场改革, 推进公共资源交易统一规范管理 整治行业协会 市场中介组织违规违法问题, 研究制定社会领域防治腐败工作指导意见, 努力形成各方面积极参与 共同推进反腐倡廉建设的社会氛围 关于认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题, 要着重在以下 4 个方面下功夫 : ( 一 ) 深入推进专项治理工作, 努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头 专项治理是防治腐败的有力手段 要坚持惩处和规范相结合, 以重点带全面, 不断巩固和扩大专项治理成果 一是深化工程建设领域突出问题专项治理 继续加大治理工作力度 认真贯彻 关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见, 配合有关部门抓好排查整改工作, 严肃查处违规项目审批 规划调整以及规避招标 虚假招标 转包 违法分包等问题 深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理, 严肃查办在土地矿产资源审批 项目实施 工程质量 资金使用 政府采购及执纪执法中的案件 大力推进工程建设 土地使用权 矿业权市场体系建设和信息公开 诚信体系建设 二是深化 小金库 专项治理 巩固治理成果, 加强整改落实, 推动完善防治 小金库 长效机制 社会团体 国有及国有控股 ( 金融 ) 企业要加大治理力度, 努力取得成效 三是深入开展庆典 研讨会 论坛过多过滥问题专项治理 要严格审批程序, 加强经费监管, 规范领导干部行为 未经批准, 各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典 研讨会 论坛等活动 ; 经批准举办的, 要纳入财政预算, 接受审计监督 ; 各级领导干部未经批准不得出席此类活动 四是认真开展公务用车问题专项治理 认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法 会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理, 重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车 借车 摊派款项购车 豪华装饰及公车私用等问题 积极推进公务用车制度改革 各级党政机关所属事业单位, 以及国有企业 金融机构也要结合实际, 制定相关规定, 规范公车管理 各地区各部门还要根据实际情况, 对群众反映强烈的其他突出问题开展专项治理 19

23 十七届中纪委六次全会精神 ( 二 ) 认真落实廉政准则, 着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题 要加大落实廉政准则的力度, 严格执行领导干部廉洁从政的各项规定, 重点解决以下问题 一是认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度 全面落实 关于领导干部报告个人有关事项的规定 和 关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定 领导干部要按照规定, 主动 如实报告有关内容 各级纪检监察机关 ( 机构 ) 组织( 人事 ) 部门要认真负责地组织好相关工作 要加强调查研究, 针对普遍存在的问题, 完善配套制度, 强化工作措施 要认真执行纪律, 注意把握政策, 严肃查处违规违纪行为 二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题 严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券 支付凭证 对违反规定构成违纪的, 严肃追究党纪政纪责任 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理 三是巩固党政机关厉行节约 制止奢侈浪费工作成果 完善因公出国 ( 境 ) 管理制度, 建立健全禁止公款出国 ( 境 ) 旅游长效机制 认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定, 严格公务接待经费预算管理, 逐步推进公务卡制度 继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设 在抓好上述 3 个方面工作的同时, 要继续认真治理违反规定多占住房 买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房, 利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游 健身 娱乐等活动安排, 利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益, 利用内幕信息谋取利益等问题 推进规范公务员津贴补贴工作 落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定 今年, 将适时组织开展一次对廉政准则执行情况的专项检查 ( 三 ) 严肃组织人事工作纪律, 确保地方党委换届工作健康顺利进行 严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定, 规范和强化对拟提拔干部的廉政考察 加强对 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 ( 试行 ) 等 4 项监督制度落实情况的监督检查, 防止和纠正 带病上岗 带病提拔 等问题, 严肃查处违反组织人事纪律的行为, 匡正选人用人风气 今年, 地方各级党委开始集中换届 要教育引导领导干部增强党性观念, 从大局出发, 正确对待进退留转 要进一步严明换届纪律, 加强对选人用人情况的监督检查, 坚决惩治 20

24 十七届中纪委六次全会精神 跑官要官 买官卖官 拉票贿选和突击提拔干部等行为, 确保地方党委换届工作风清气正 健康顺利进行 ( 四 ) 加强基层党风廉政建设, 着力解决发生在群众身边的腐败问题 基层干部处在改革开放和现代化建设的第一线, 直接面对人民群众, 担负着重要职责 加强基层党风廉政建设, 促使基层干部廉洁奉公 勤政为民, 对于密切党群干群关系 巩固党的执政基础至关重要 一是深入推进基层事务公开和透明 以落实群众知情权为重点, 大力实施各项公开制度, 认真倾听群众意见, 接受群众监督, 维护群众利益 深入落实 关于党的基层组织实行党务公开的意见, 积极探索党的地方组织党务公开工作, 继续抓好县委权力公开透明运行试点工作 加大政务公开 司法公开 厂务公开 村 ( 居 ) 务公开和公共事业单位办事公开力度, 将各种公开形式有机结合起来, 统筹协调, 形成合力 二是加强对基层干部的教育 管理和监督 巩固先进性教育和学习实践活动成果, 结合创先争优活动, 教育和引导基层党员干部牢固树立遵纪守法 服务群众的意识, 切实把人民利益放在首位 依照党纪条规和监察法规加强对基层干部的监督 注意解决基层干部在征地拆迁 涉法涉诉等方面存在的问题, 严肃查处少数基层干部滥用职权 涉黑涉恶 侵吞国家和集体财产等行为 深入开展民主评议基层站所 评议部门和行业风气等工作 三是加大对损害群众利益行为的问责力度 建立健全并严格执行问责制的各项规定, 认真落实岗位责任制 首问负责制 限时办结制 绩效管理制等制度 围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查, 坚决纠正对群众疾苦漠不关心 对群众呼声置若罔闻 对群众利益麻木不仁, 甚至与民争利 以权谋私的行为 对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的, 要追究有关人员的责任 四是畅通群众反映问题 表达合理诉求的渠道 做好群众来信来访工作, 畅通社情民意反映渠道, 关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求, 维护他们的合法权益 加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集 研判和处置, 切实做好信息发布和澄清是非 释疑解惑工作, 注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索, 充分发挥广大群众的监督作用 三 切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 21

25 十七届中纪委六次全会精神 各级党委 政府和纪检监察机关要按照党的十七届五中全会的部署和要求, 进一步增强责任感和紧迫感, 认真履行职责, 抓任务落实 抓巩固提高 抓改革创新, 确保反腐倡廉各项任务落到实处 ( 一 ) 认真落实党风廉政建设责任制, 进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力 各级党委 政府要以贯彻落实新修订的 关于实行党风廉政建设责任制的规定 为契机, 坚持和完善反腐败领导体制和工作机制, 巩固党政齐抓共管 群众支持参与的良好局面 领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任, 主要负责人要率先垂范 严格自律, 同时要管好班子 带好队伍, 认真履行第一责任人的职责, 做到重要工作亲自部署 重大问题亲自过问 重点环节亲自协调 重要案件亲自督办 ; 其他成员也要根据分工, 对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任 各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责, 积极协助党委 政府搞好责任分解和检查考核, 并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定 奖励惩处 选拔任用的重要依据 要进一步加大责任追究力度, 发现有对党风廉政建设工作领导不力以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理 造成不良影响的, 对本地区本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报 压案不查或处理失之于宽 失之于软的, 对因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的, 要严格追究有关领导班子和领导干部的责任 ( 二 ) 全面履行纪检监察两项职能, 注重发挥行政监察的职能作用 各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规, 认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况, 积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作 在加强党的纪律检查工作的同时, 要严格执行新修改的行政监察法, 充分发挥行政监察职能作用 进一步加强和改进执法监察工作, 强化对国家行政机关遵守和执行法律 法规和政府的决定 命令情况的检查, 防止和纠正行政不作为 乱作为行为 ; 进一步加强和改进廉政监察工作, 以强化对权力的制约和监督为重点, 严肃行政纪律, 坚决查处以权谋私 严重损害国家和人民利益的行为 ; 进一步加强和改进效能监察工作, 积极推行绩效管理, 开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估, 切实解决机关工作中存在的推诿扯皮 效率低下 22

26 十七届中纪委六次全会精神 资源浪费等问题 要按照新修改的行政监察法要求, 加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导, 加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察, 加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察 ( 三 ) 加大改革创新力度, 努力提高反腐倡廉建设科学化水平 各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的需要, 特别是要围绕实施 十二五 规划 加快转变经济发展方式的新要求, 坚持解放思想 实事求是 与时俱进, 及时总结推广各地区各部门各单位创造的新鲜经验, 借鉴国 ( 境 ) 外反腐败的有益做法, 大力推进反腐倡廉理念思路 工作内容 方式方法和体制机制创新 要自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面, 牢固树立服务大局 以人为本 统筹兼顾的理念, 正确处理治标和治本 惩治和预防的关系 要坚持以改革的精神 创新的思路 发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题, 不断深化重点领域和关键环节改革, 最大限度地减少体制障碍和制度漏洞 要切实转变纪检监察工作方式方法, 坚持用系统的思维 统筹的观念 科学的方法推进反腐倡廉建设, 不断增强惩治和预防腐败的有效性 要大兴调查研究之风, 加强理论研究和政策研究, 认真总结我们党成立 90 年来特别是改革开放以来反腐倡廉历史经验, 深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识, 使反腐倡廉建设不断体现时代性 把握规律性 富于创造性 ( 四 ) 加强纪检监察机关自身建设, 为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证 要巩固学习实践活动和主题实践活动成果, 认真贯彻落实 关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见, 深入开展创先争优活动, 努力建设一支政治坚强 公正清廉 纪律严明 业务精通 作风优良的纪检监察干部队伍 要努力建设学习型纪检监察机关, 组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系, 深入钻研纪检监察业务, 广泛了解和掌握各方面知识, 着力提高服务 保障和促进科学发展的能力, 着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力, 着力提高有效防治腐败的能力 要结合地方各级党委换届, 积极做好地方各级纪委的换届工作, 切实把那些党性好 作风正 能力强 威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来 严格把好 进人关, 选调和录用一批熟悉经济 法律 审计等业务的干部, 优化纪检监察干部队伍 23

27 十七届中纪委六次全会精神 结构 深入推进干部人事制度改革, 扩大干部公开选拔和竞争上岗范围, 加大干部轮岗 挂职 交流力度, 增强干部队伍的综合素质和生机活力 做好 5 年一次的全国纪检监察系统评比表彰活动 完善纪检监察机关派驻 ( 出 ) 机构统一管理, 规范未派驻 ( 出 ) 部门和单位纪检监察机构建设, 继续加强县级纪检监察机关建设, 积极探索改革乡镇纪律检查机构 充分发挥其职能作用的有效途径和办法, 加强国有企业 金融机构和高等学校纪检监察组织建设, 夯实工作基础 要严明纪律, 切实加强对纪检监察干部队伍的教育 管理和监督, 督促纪检监察干部严格遵守政治纪律 工作纪律 办案纪律 保密纪律和廉政纪律 对出现的苗头性 倾向性问题要早打招呼早提醒, 对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离, 对违纪违法的要严肃处理 广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督, 接受社会各界和新闻媒体的监督, 秉公执纪 依法办事, 维护纪检监察干部可亲 可信 可敬的良好形象 坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务 各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风, 脚踏实地, 埋头苦干, 尽心尽力地履行好肩负的职责, 认真抓好反腐倡廉各项任务的落实 要统一思想 振奋精神, 深刻理解和准确把握当前党和国家的大政方针与决策部署, 切实把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设的部署和要求上来, 认清形势, 把握规律, 坚定不移地推进反腐倡廉各项工作 要兢兢业业 尽职尽责, 坚持立党为公 执纪为民, 一身正气 无私无畏, 坚决同一切违纪违法行为作斗争, 做忠于党 忠于人民的坚强卫士, 为党分忧 为国尽责 为民奉献 要真抓实干 务求实效, 大力弘扬求真务实作风, 把心思放在抓工作上, 把功夫下到求实效上, 坚持抓重点带一般 攻难点求突破, 一个环节一个环节地落实, 一个问题一个问题地解决, 努力创造出无愧于党和人民的业绩 让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 开拓进取, 狠抓落实, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效, 为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神 顺利实施 十二五 规划 夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献! 24

28 领导讲话 在国务院第四次廉政工作会议上的讲话 温家宝 (2011 年 3 月 25 日 ) 一 2010 年反腐倡廉工作取得新进展 2010 年, 各级政府全面贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策和部署, 重点围绕查办违纪违法案件 加强制度建设 解决损害群众利益的突出问题, 着力推进廉政建设和反腐败工作, 取得了新的进展 一是坚决查办大案要案 加大领导干部违纪违法案件的查处力度, 严肃查处了康日新 李堂堂 许宗衡 张春江等一批重大案件, 目前正在调查刘志军涉嫌严重违纪的问题 全年共立案 万件, 给予党纪政纪处分 14.6 万人, 其中涉嫌犯罪移送司法机关处理的 5373 人 二是深入推进反腐倡廉制度建设 下发 关于领导干部报告个人有关事项的规定 和 关于对配偶子女均已移居国 ( 境 ) 外的国家工作人员加强管理的暂行规定, 出台 国务院关于加强法治政府建设的意见, 完善规范权力行使和加强监督方面的制度, 取消和下放管理层级 184 项行政审批事项 推进财税体制改革, 中央和地方政府性基金全面纳入预算管理, 加大财政预算公开力度 深入开展工程建设领域突出问题 商业贿赂 小金库 等专项治理工作 三是加强中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查和资金审计 开展对汶川特大地震 玉树强烈地震 舟曲特大山洪泥石流抗灾救灾及灾后恢复重建资金和项目的监察 审计 加强对中央扩大内需 调整结构 节能减排 规范和节约用地 房地产调控等重大政策措施实施情况的监督检查 通过审计, 促进上缴财政 减少财政拨款, 为国家增收节支 2099 亿元, 移送案件线索 3092 件 对 56 个中央部门预算执行情况和其他 483 个单位进行了审计, 发现一些部门及所属单位违规问题涉及资金 亿元, 查处并移送重大案件线索 131 件 督促有关单位全面制定整改措施, 认真进行整改, 截至 2010 年底, 纠正问题涉及资金 亿元 25

29 领导讲话 四是着力解决损害群众利益的突出问题 认真治理安全生产 环境保护 食品药品安全等方面的突出问题 强化行政问责, 对 16 起安全生产重特大事故和事件涉及的 197 名责任人员给予纪律处分 严肃查处了河北 山西等 7 个省的问题奶粉案件, 对负有责任的政府和监管部门领导追究了责任 加强价格监管, 纠正教育医疗等民生领域各种乱收费 乱加价问题 五是大力压缩行政开支 继续控制和压缩因公出国出境 公务用车购置及运行 公务接待三项经费支出 全国在 2009 年压缩 15.1% 的基础上,2010 年又压缩 5.8% 印发 国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见, 组织开展清理整顿工作, 撤消地方政府职能部门和县级人民政府驻京办事机构 625 个 从严控制一般性行政开支, 初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势头 但是, 我们必须清醒地看到, 目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距 腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势, 一些案件触目惊心, 影响极为恶劣 ; 贪污腐化 形式主义 奢侈浪费的问题屡禁不止 发生这些问题的原因, 根本在于制度不完善, 机制不健全, 已有的制度执行不力, 监督不到位和力度不够, 导致对权力缺乏有力约束 这些情况表明, 反腐倡廉形势依然严峻, 任务十分艰巨 二 2011 年政府反腐倡廉建设的重点任务今年是中国共产党成立 90 周年, 也是 十二五 开局之年, 政府各项工作任务艰巨繁重 当前, 我国发展面临的形势依然极其复杂, 经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织, 尤其是一些社会矛盾比较突出, 再加上腐败问题, 如果处理不好, 产生叠加效应, 就会影响改革发展和社会稳定 各级政府和领导干部一定要从政治和全局的高度, 充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性, 全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署, 采取坚决有力的措施, 务求取得新的成效 今年在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上, 针对存在的突出问题, 重点抓好以下三方面工作 26

30 领导讲话 ( 一 ) 认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题 以权谋私和渎职侵权问题长期没有得到有效解决, 在一些地方和部门越来越突出 近年来, 发生在国家机关和国有企业的违纪违法案件增多, 特别是 一把手 违纪违法案件增多 产生这些问题的重要根源是权力过于集中而又得不到有效制约和监督 各种腐败现象背后都有权力的支撑 哪里权力集中, 哪里产生腐败的风险就大 ; 哪里权力不受制约, 哪里腐败现象就严重 解决这些问题, 根本在于推进经济体制改革和政治体制改革, 对那些屡禁不止甚至还在加重的问题, 要从重点领域和关键环节入手, 加快制度建设, 完善体制机制, 有针对性地加强治理 一是着力解决招投标方面的突出问题 当前公共工程建设 土地使用权出让 矿产资源开发利用 政府采购等领域, 是以权谋私 腐败问题易发多发的重灾区 许多违法违纪问题集中表现在招投标环节 不少招投标流于形式, 表面上按程序公开进行, 实际上 暗箱操作, 特别是一些领导干部违规插手干预招投标, 一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商, 背后往往都存在权钱交易等腐败问题 解决招投标方面的突出问题要有具体措施, 这里我强调几点 : 首先, 要严格禁止权力介入 政府机关干部 特别是领导干部及其家属和身边工作人员, 国有企业 国有金融机构 高等院校负责人不许以任何形式干预 操纵招投标活动 这要成为一条 高压线, 谁碰就依法处理谁 第二, 加快建立健全统一规范的招投标有形市场 打破部门 地区 行业封锁和垄断, 促进有序竞争, 保证招投标公开 透明 第三, 加强招投标的监督管理 重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制 招标结束后需要修改原定招标条件的, 要重新招标, 防止有关领导干部和部门与企业串通, 弄虚作假 建立健全招投标信息 投标单位及从业人员信用信息公开制度, 认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度 对借用资质投标和出借资质收取费用 违法违规转包分包等突出问题进行专项治理 二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题 这是侵害群众切身利益比较严重的领域, 也是当前社会矛盾中的一个焦点 一些地方不顾群众 27

31 领导讲话 利益, 有的领导干部利用手中的权力同开发商搞权钱交易, 强制征地拆迁, 引发极端事件, 严重影响社会稳定, 损害了党和政府的形象 最近, 国务院出台了 国有土地上房屋征收与补偿条例 这个条例是根据全国人大常委会关于修改 中华人民共和国城市房地产管理法 的决定起草的, 历时几年, 先后两次公开向社会征求意见, 整个过程贯彻了依法立法 科学立法 民主立法的要求 有了这样一个条例, 就为城市房屋征收拆迁提供了制度规范, 也为人民群众维护自身合法权益 监督政府行为提供了依据, 各级政府要认真贯彻执行 今后城市国有土地上的房屋征收 拆迁 补偿都要严格按照这个条例的规定办事 对征收房屋 搬迁 临时安置 停产停业的补偿, 都要切实保护群众和市场主体的合法权益 房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施, 禁止建设单位参与, 不得以营利为目的 不允许行政强制拆迁, 任何单位和个人都不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁 房屋征收补偿方案要征求公众意见, 扩大公众的参与程度 要抓紧研究修改 中华人民共和国土地管理法 有关集体土地征收和补偿的规定, 国务院将尽快向全国人大常委会提出议案 三是深化行政体制改革, 推进政府职能转变和管理创新 现在一些部门权力过大且过于集中, 权力结构不合理, 监督制约机制不健全 必须通过制度和体制的改革加以解决 首先, 要进一步减少一些政府部门过于集中的权力 继续推进行政审批制度改革, 减少行政审批事项 这项工作近些年取得了很大成效, 但行政审批项目仍然较多, 要继续深入推进 要进一步提高一般性转移支付的比重, 清理和压缩专项转移支付项目, 减少直至杜绝财政资金分配中的 跑部钱进 现象 有关部门对以上问题要尽快研究, 提出办法, 争取今明两年取得较大进展 第二, 加快建立决策 执行 监督相互协调又相互制约的运行机制 现在一些政府部门及其内设机构, 同时承担决策 执行 监督 评价职能 这样的职能配置和权力结构, 极易滋生腐败 要进一步完善政府部门内部机构设置, 决策 执行 监督职能要相对分离 相互制约 这也是进一步深化政府机构改革的要求 第三, 加强对 一把手 权力行使的监督制约 无论是行政 28

32 领导讲话 机关还是国有企业, 凡属重大决策 重要人事任免 重大项目安排 大额资金使用, 都要集体研究决定, 依法 科学 民主决策, 加大决策过程和结果公开力度, 防止个人独断专行 要完善民主程序, 没有程序的民主就没有实质的民主 进一步健全和加强决策责任制度和问责制度, 使权力和责任匹配, 做到权责一致 ( 二 ) 切实加强领导干部廉洁自律 加强反腐倡廉工作, 领导干部是重点 领导干部自身权力大 岗位责任重 社会关注度高, 一旦出问题, 造成的影响和损失也大, 而且还会带坏队伍和风气, 损害党和政府形象 针对当前的突出问题, 要重点抓好 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和 关于领导干部报告个人有关事项的规定 的贯彻落实 一是认真落实领导干部个人事项报告制度 各级领导干部必须按要求如实报告本人收入 住房 投资 配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况 加强对制度执行情况的督促检查, 对不按时报告 不如实报告的, 要严肃处理, 真正使这项制度在反腐倡廉 干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用 二是坚决整治收送礼金问题 要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金 有价证券 支付凭证 商业预付卡的行为 当前社会上收送礼金的名目繁多, 特别是收送各类商业预付卡即购物卡的风气愈演愈烈 一些单位集中购买商业预付卡, 开假发票报销, 用这些卡来送礼行贿 对这一腐败现象, 必须坚决治理 对收送各类有价证券 支付凭证和商业预付卡的, 以收送同等数额的现金处理 有关部门要尽快研究提出治理措施, 进一步完善管理制度, 从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿 三是加强国有企业负责人廉洁自律 要严格规范国有企业负责人职务消费行为 近年来, 社会上对国有企业的一些负责人职务消费不规范和奢侈消费问题反映较多 有关部门要尽快研究制定监督管理办法, 坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气 禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人 亲属或特定关系人谋取不正当利益 对这类问题, 要发现一 29

33 领导讲话 起, 查处一起 要合理确定国有企业负责人薪酬, 包括基本年薪 绩效年薪 股权激励和各类补充保险, 建立健全激励约束机制, 接受公众监督 ( 三 ) 坚决遏制奢侈浪费和形式主义 这件事我们抓了多年, 一直在大力压缩行政经费, 取得了一定成效, 但还没有从根本上解决问题 奢侈浪费和形式主义不仅浪费钱财, 更重要的是消蚀奋斗精神, 败坏社会风气, 同样是一种腐败行为, 同样能导致人亡政息 看一下中国历代封建王朝由盛转衰, 几乎都是从骄奢淫逸 好大喜功 大兴土木开始的 历览前贤国与家, 成由勤俭败由奢, 这是警世名言! 我们所花的每一分钱, 都来自人民, 都是人民用汗水换来的, 必须用来为人民办好事 办实事, 绝不允许挥霍浪费 一要继续严格控制和压缩行政经费 今年各级财政预算安排的 三公 支出在去年的基础上进一步削减 因公出国出境团组数和人数也要减少 开展公务用车专项治理, 严格执行 党政机关公务用车配备使用管理办法, 各级领导干部要带头遵守 抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革, 今年要拿出改革方案, 在一些部门试行 公务接待要严格控制经费, 严格执行标准, 严禁赠送礼品, 一律吃工作餐 外事接待也要执行标准, 控制规模, 举办国宴要坚持 三菜一汤 要制定具体办法, 狠抓落实, 加强监督检查, 不能走过场 二要进一步减少会议和文件 从国务院到地方各级政府, 政府领导同志原则上不要参加部门的会议, 确有必要参加的须报经主要领导同意, 自上而下形成制度, 国务院领导要作表率 会议经费预算要单列, 并严加控制 未经批准, 不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛 研讨会 ; 经批准举办的, 要纳入财政预算, 接受财政监督 进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动 严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议 要大力减少发文数量 今后, 凡是不涉密的文件, 都要通过政府门户网站公开发布, 不再另行发文 另外, 要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模 各申办城市要充分考虑客观条件, 不要超出自身能力申办 ; 符合条件的主办城市, 要充分利用现有场馆设施, 必须新建的场馆, 要与学校体育场馆建设统筹安排, 避免过度建设, 造成资源闲置浪费 要继续严格控制楼堂馆所建设, 决不能放松 30

34 领导讲话 三要继续深化行政经费管理改革 全面推进国库集中收付和 公务卡 改革, 进一步扩大改革范围, 两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位, 做到部门行政经费由部门财务审批记账, 国库集中支付和动态监控 要进一步清理部门银行账户, 部门开设银行账户由财政部门严格审批, 使部门所有账户都受到监控 任何部门不得让下属单位代存代管资金, 否则按违反财经纪律处理 我们治理 小金库, 搞了多年, 也下了很大功夫, 收到了一定成效, 但始终没有彻底解决, 一个重要原因就是部门的 私房钱 有地方存, 能随意花 如果把部门所有账户都管起来, 这个问题就会得到有效遏制 四要大力推进财政预算决算公开 把政府所有收支全部纳入预算管理 各级政府财政总预算和总决算 部门预算和决算, 以及政府性基金 国有资本经营等方面的预算和决算, 都要向社会公开 公开的内容要详细全面, 逐步细化到 项 级科目 特别是各部门的行政经费, 包括出国出境 出差 公务接待 公务用车 会议等支出, 都要详细公开 各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开, 让人民群众更方便地了解和监督政府工作 财政部门要尽快研究提出实施各类预算 决算公开的时间表, 今年就要部署相关工作, 首先要将各级政府 三公 支出的预算和决算向社会公开 这里我再强调一点, 抓好以上三个方面的重点工作, 必须进一步加强监督 政府工作人员是人民的公仆 除了全心全意为人民服务, 没有任何特权 政府的工作必须接受人民的监督, 这是一条重要的政治原则 各级政府及工作人员特别是领导干部, 要自觉接受人大依法监督, 自觉接受人民政协的民主监督 加强行政监察和审计监督 要进一步畅通人民群众和市场主体直接监督政府工作的渠道 他们是政府工作最直接的利益相关方, 而来自利益相关方的监督往往是最有力的监督 要高度重视人民群众来信来访和投诉举报 建立健全保护和奖励举报人的制度 对各类投诉举报特别是实名 联名投诉举报的问题, 都要认真核查 要更好地发挥社会舆论的监督作用, 鼓励新闻媒体监督政府工作 三 加强领导抓好落实 各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求, 将反腐倡廉建设列入 31

35 领导讲话 政府工作的重要议程, 加强领导, 强化责任, 今明两年, 要加快推进惩治和预防腐败体系建设, 采取切实可行的措施, 务求取得明显成效 落实党风廉政建设责任制 各级政府及部门主要领导作为第一责任人, 要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责, 敢抓敢管, 分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任 要强化问责, 对廉政建设工作领导不力 疏于监督管理, 致使本地区本部门发生重大违纪问题和腐败案件的, 要追究领导责任 狠抓工作落实和督查 这次部署的各项工作, 国务院办公厅要会同有关部门尽快细化分解, 落实责任, 明确工作进度, 切实做到有部署 有督查 有验收 各部门要按照职能和分工抓好落实 各地方也要按照中央统一部署, 抓好本地区的反腐倡廉建设 加大查办违纪违法案件的力度 查办案件是惩治腐败最直接 最有力的手段 要始终保持查办案件的工作力度, 严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂 失职渎职案件, 重点领域和关键环节中的违纪违法案件, 重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件 继续查办商业贿赂案件, 严厉打击受贿行贿等违法行为 要集中力量查办大案要案, 只要违纪违法, 不论职务高低, 都要一查到底 严惩不贷, 绝不姑息迁就 反腐倡廉工作任务十分艰巨 让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以更加坚决的态度和更加有力的措施, 扎实推进政府系统反腐倡廉建设, 为经济社会健康发展提供有力保障 32

36 领导讲话 认真总结推广基层实践成果和经验 * 以改革创新精神推进反腐倡廉建设 贺国强 总结经验是推动工作的重要法宝, 是我们党的一项优良传统 改革创新是社会发展进步的时代潮流, 是事业兴旺发达的不竭动力 认真总结改革开放特别是党的十六大以来基层在反腐倡廉建设实践中创造的成果和经验, 坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 对于我们深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神, 不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面, 为改革发展稳定提供有力保证, 具有重要现实和长远意义 一 认真总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验党的十六大以来, 以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针, 大力推进惩治和预防腐败体系建设, 在坚决惩治腐败的同时, 加大从源头上防治腐败工作力度, 大力推进反腐倡廉建设创新, 党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确 思路更加清晰 措施更加有力, 总体呈现出良好发展态势 各级党委 政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央决策部署, 以改革创新精神推进工作, 形成了一大批体现时代性 把握规律性 富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验 这次全国反腐倡廉建设创新经验交流会上的有关经验材料, 就是对近年来基层反腐倡廉建设创新成果的一次集中展示 这些经验材料内容丰富 各具特色, 其中许多经验已经比较成熟 具备在面上推广的条件 概括起来, 主要有以下 9 个方面特点和启示 : 一是注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头带动 * 本文是贺国强同志 2010 年 5 月 18 日在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话, 发表时作了适当删节和修改 33

37 领导讲话 作用 一些单位的经验表明, 推进反腐倡廉建设必须紧紧抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点, 以重点工作的成效带动全局工作的发展 以关键环节的突破带动整体建设的推进, 不断增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能 二是注重发挥反腐倡廉教育的先导作用 一些单位的经验表明, 反腐倡廉, 教育为先 要坚持以党性党风党纪教育为工作重点 以岗位廉政教育为重要载体 以示范教育和警示教育为重要形式 以廉政文化建设为重要内容, 把廉洁从政教育融入各项制度规范之中, 贯穿于干部培养 选拔 管理 使用全过程, 不断丰富教育内容 改进教育方式 拓宽教育领域 扩大教育覆盖面, 增强反腐倡廉教育的科学性 有效性和说服力 感染力 三是注重发挥制度建设的基础作用 一些单位的经验表明, 反腐倡廉, 制度建设是治本之策 要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点 以制约和监督权力运行为核心 以提高制度执行力为抓手, 加强总体规划, 抓紧重点突破, 加大制度建设和创新力度, 着力构建内容科学 程序严密 配套完备 有效管用的反腐倡廉制度体系, 不断提高反腐倡廉建设科学化 制度化 规范化水平 四是注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用 一些单位的经验表明, 加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节 要建立健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 切实加强对重点人员 重点岗位 重要职能 重要事项的全方位监督, 前移监督关口 拓宽监督渠道 增强监督合力 提高监督实效 五是注重发挥重点领域和关键环节改革的推动作用 一些单位的经验表明, 改革是反腐倡廉建设的重要动力 要坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题, 深入推进重点领域和关键环节改革, 最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件 六是注重发挥纠风工作的整治作用 一些单位的经验表明, 纠风整治是加强党风廉政建设 密切党同人民群众血肉联系的重要措施 要坚持纠建并举, 积极开展专项治理, 着力解决群众反映强烈的突出问题, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 健全党和政府主导的维护群众权益机制 七是注重发挥惩治的惩戒作用和治本功能 一些单位的经验表明, 查办案件工作是反腐倡廉的重要手段 要深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律, 积极探索及时揭露 发现和查处违纪违法案件的新途 34

38 领导讲话 径新办法, 进一步规范完善办案程序, 加强案件管理和监督, 不断提高依纪依法 安全文明办案水平 八是注重发挥科技的支撑作用 一些单位的经验表明, 加强反腐倡廉建设必须积极推进方式方法创新 要充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用, 把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中, 不断增强惩治和预防腐败的有效性 九是注重发挥自身建设的保障作用 一些单位的经验表明, 推进反腐倡廉建设必须把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓 要针对自身建设中存在的问题, 通过开展主题实践活动 加强组织建设 整合监督资源 深化干部人事制度改革 建立健全相关制度, 不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平 我们要在前一阶段工作基础上, 进一步认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验, 对具备全面推广条件的要及时加以推广, 需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度, 需要在实践中进一步探索的要积极开展试点, 切实把这些经验总结好 运用好 发展好 二 坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设改革开放 30 多年来, 我们党和国家之所以能够取得举世瞩目的伟大成就 发生翻天覆地的历史性变化, 最根本的就是始终坚持马克思主义的思想路线, 解放思想 实事求是 与时俱进, 不断以改革创新精神推进党和国家各项事业发展 邓小平同志曾经指出 : 一个党, 一个国家, 一个民族, 如果一切从本本出发, 思想僵化, 迷信盛行, 那它就不能前进, 它的生机就要停止了, 就要亡党亡国 没有一点闯的精神, 没有一点 冒 的精神, 没有一股气呀 劲呀, 就走不出一条好路, 走不出一条新路, 就干不出新的事业 我们党在推进中国特色社会主义伟大事业的同时, 不断以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程, 以创新的思路和改革的办法切实加强党的思想 组织 作风和制度建设, 深入推进党的执政能力建设和先进性建设, 党的中国特色社会主义事业中的领导核心作用不断增强 党的十七大明确提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务 党的十七届四中全会对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署, 强调要努力在以科学理论指导 35

39 领导讲话 党的建设 以科学制度保障党的建设 以科学方法推进党的建设上见到成效, 不断提高党的建设科学化水平 反腐倡廉建设作为党的建设总体布局的重要组成部分, 同样必须坚持以改革创新精神来推进 江泽民同志在十五届中央纪委第七次全会上明确要求纪律检查工作的思想方法和思想观念 工作方式和工作方法 人员素质和工作作风都要与时俱进, 强调全党同志都要认真思考和研究这个大问题, 党的各级纪律检查机关和广大纪检监察干部更是责无旁贷 胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出, 要以改革的精神 创新的思路 发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题, 认真总结推广行之有效的好做法好经验, 推进反腐倡廉制度创新, 深化重要领域和关键环节改革, 提高反腐倡廉建设科学化水平 ; 要深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律, 深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题, 实现反腐倡廉实践创新 理论创新 制度创新有机统一 改革开放 30 多年来, 我们党坚持从不同时期经济社会发展和反腐败斗争的实际出发, 不断推动反腐倡廉建设创新, 逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想 基本原则 工作方针 工作格局 领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架, 走出了一条中国特色反腐倡廉道路, 为推进党的建设新的伟大工程和发展中国特色社会主义伟大事业提供了有力保证 当前, 随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进, 反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾 一方面, 反腐败工作力度不断加大, 取得明显成效 ; 另一方面, 腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新特点, 反腐倡廉形势依然严峻 任务依然艰巨 这些都要求我们继续坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 不断研究新情况 解决新问题, 积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法, 不断提高反腐倡廉建设水平 第一, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导 要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 切实做到武装头脑 指导实践 推动工作 要坚定正确政治方向, 坚持党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验不动摇, 自觉在政治上 思想上 行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致, 坚决贯彻执 36

40 领导讲话 行中央反腐倡廉决策部署 ; 要坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设, 切实把发展这个第一要义 以人为本这个核心 全面协调可持续这个基本要求 统筹兼顾这个根本方法贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面, 以改革创新的实际成效推动科学发展观的贯彻落实 ; 要按照科学发展观要求加强纪检监察机关自身建设, 深入学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神, 认真抓好全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议精神的贯彻落实, 进一步巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果, 大力加强纪检监察机关自身建设, 以创新的思路和方法解决自身建设中存在的突出问题, 不断提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力 第二, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须坚持围绕中心 服务大局 要增强大局意识和全局观念, 注意了解和掌握国际形势的发展变化以及中央作出的科学判断, 注重了解和掌握国内形势的发展变化以及中央关于经济社会发展和党的建设的方针政策和决策部署, 全面了解和掌握反腐倡廉建设形势和中央关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署, 坚持把反腐倡廉建设放在党和国家工作大局中来思考 谋划和部署, 找准创新工作的切入点和突破口, 发挥好纪检监察机关的职能作用, 更好地服从服务大局 要把维护党的政治纪律放在工作首位, 坚持对中央重大决策部署 重要工作 重大活动及时跟进 积极参与, 各项服务 监督 保障工作抓早抓紧抓实, 切实加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查, 进一步健全对中央重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制, 坚决纠正有令不行 有禁不止和 上有政策 下有对策 的行为, 确保中央政令畅通 要重视反腐倡廉建设创新对大局的影响, 既立足纪检监察工作, 又不局限于纪检监察工作本身 就事论事, 而是要着眼党和国家中心任务和工作大局, 自觉维护党的形象和团结统一, 坚定不移 积极推进, 审时度势 周密安排, 确保各项工作不出现偏差和失误, 保障和促进经济发展和社会稳定, 取得良好的政治效果 法纪效果和社会效果 第三, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点 要认真落实 建立健全惩治和预防腐败体系

41 领导讲话 年工作规划, 立足当前 着眼长远, 整体推进 突出重点, 确保惩治和预防腐败体系建设取得实质性进展 要全面贯彻反腐倡廉战略方针, 切实做到两手抓 两手都要硬, 坚持标本兼治, 既要通过抓紧治标清除已经暴露出来的腐败现象, 有效抑制腐败行为, 又要更加注重治本, 更加注重制度建设, 逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件, 努力从源头上防治腐败 ; 坚持惩防并举, 既要依纪依法严惩腐败分子, 以达到警示 诫勉 震慑的作用, 又要实行防范在先 关口前移, 及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律, 有针对性地加大预防腐败工作力度, 切实做到惩治于已然 防患于未然 ; 坚持堵疏结合, 既要对党员干部严格要求 严格教育 严格管理 严格监督, 切实筑牢堤坝 堵塞漏洞, 又要正视改革开放和社会主义市场经济条件下党员干部的合理需求, 因势利导 趋利避害, 更加积极 主动 有效地引导党员干部消除心理失衡 自觉遵纪守法 要整体推进反腐倡廉各项工作创新, 不断深化和拓展 五个一批 工作, 整体推进惩治和预防腐败体系建设, 努力把教育的说服力 制度的约束力 监督的制衡力 改革的推动力 惩治的威慑力充分发挥并紧密结合起来, 使各项工作相互渗透 相互促进, 形成整体合力, 不断提高反腐倡廉建设的整体性 系统性 针对性和实效性 第四, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须重视方式方法创新 要坚持用系统的思维 统筹的观念 科学的方法来推进反腐倡廉建设, 在坚持和完善以往行之有效方式方法的同时, 积极探索新办法 掌握新手段 开辟新途径 一是要运用科学方法 要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场 观点和方法, 学习掌握系统论 控制论 信息论和现代管理学 心理学 组织学等理论和知识, 积极运用心理分析 数据统计等方法推进反腐倡廉各项工作 二是要采用科技手段 要大力推进电子政务建设, 把行政审批 政府采购 公共资源交易 服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围, 建立完善信访举报 投诉处理 政风行风评议 案件监督管理 预防腐败信息共享等系统, 积极推进廉政风险防控机制建设, 不断提高反腐倡廉工作的科技含量 三是要加强协调配合 要加强纪检监察机关与检察 审判机关以及公安 审计 组织人事等部门的协调配合, 推进纪检监察机关内部管理体制改革, 加强对派 38

42 领导讲话 驻纪检监察机构的统一管理, 充分发挥非派驻单位纪检监察机构的职能作用, 不断增强反腐倡廉的整体合力 四是要强化舆论宣传 要加大对反腐倡廉方针政策 成效经验 先进典型等的正面宣传力度, 及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息, 加强反腐倡廉舆情的收集 分析和研判, 牢牢掌握工作主动权和主导权, 努力为反腐倡廉建设营造良好舆论氛围 第五, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须大力加强反腐倡廉理论创新 要加强对马克思主义反腐倡廉理论的研究, 认真学习毛泽东 邓小平 江泽民反腐倡廉思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的一系列重要论述, 从共产党执政规律 中国特色社会主义建设规律 人类社会发展规律的高度进一步深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律, 不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵 丰富马克思主义反腐倡廉理论宝库, 增强反腐倡廉理论的科学性和指导性 要加强反腐倡廉建设重大战略和现实问题的研究, 着眼于世情 国情 党情的新变化, 加强对反腐倡廉建设战略性 全局性 前瞻性问题的研究, 加强对反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的研究, 加强对反腐倡廉建设重点领域和关键环节问题的研究, 不断提出新思想 新观点 新论断, 增强反腐倡廉理论研究的系统性和预见性 要加强反腐倡廉建设政策措施的研究, 立足于反腐倡廉建设新的实践和发展, 深入实际 深入基层 深入群众开展调查研究, 在总结基层经验 深入研究论证 广泛征求意见的基础上, 不断提出惩治和预防腐败的新思路 新办法 新举措, 增强反腐倡廉建设的针对性和实效性 第六, 以改革创新精神推进反腐倡廉建设, 必须尊重基层和群众的首创精神 要以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点, 把人民群众拥护不拥护 赞成不赞成 高兴不高兴 答应不答应作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点 ; 要大力提倡 鼓励 支持基层和人民群众的创新活动, 引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来创造性地开展工作 ; 要及时总结推广基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验, 形成规律性认识, 作出理论概括, 39

43 领导讲话 指导面上工作, 不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉 各级党委 政府和纪检监察机关特别是各级领导干部要增强创新意识, 把创新热情与科学态度有机结合起来, 保持昂扬向上 奋发有为 开拓进取的精神状态, 坚持求真务实 尊重科学 按客观规律办事, 努力作反腐倡廉建设创新的实践者 推动者 ; 要加强组织领导, 认真落实党风廉政建设责任制, 把反腐倡廉建设创新纳入经济社会发展整体规划和党的建设总体部署, 使之与经济社会各项工作紧密结合 相互促进, 与党的建设各方面工作有机统一 良性互动 ; 要整合资源力量, 充分发挥专门研究机构 有关职能部门 各级党组织以及专家 学者的作用, 不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道, 切实形成纪检监察机关 党政部门 高等学校和科研院所以及各方面社会力量广泛参与 共同推进反腐倡廉建设创新的工作格局 ; 要营造创新环境, 通过深化改革, 健全和完善有利于反腐倡廉建设创新的体制机制, 努力形成崇尚创新精神 支持创新活动 奖励创新成果 宽容创新失误的政策导向 利益机制和社会氛围, 特别是对各地区各部门各单位在实践中探索形成的创新经验和做法, 要热情鼓励 积极借鉴, 并结合实际不断加以完善 实践永不停步, 创新永无止境 让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 认真贯彻落实中央的要求和部署, 解放思想 开拓创新, 求真务实 真抓实干, 不断取得反腐倡廉建设创新新成效, 开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面, 为推动科学发展 促进社会和谐作出新贡献! 40

44 政策法规 * 关于实行党风廉政建设责任制的规定 第一章总则第一条为了加强党风廉政建设, 明确领导班子 领导干部在党风廉政建设中的责任, 推动科学发展, 促进社会和谐, 提高党的执政能力, 保持和发展党的先进性, 根据 中华人民共和国宪法 和 中国共产党章程, 制定本规定 第二条本规定适用于各级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关的领导班子 领导干部 人民团体 国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 事业单位的领导班子 领导干部参照执行本规定 第三条实行党风廉政建设责任制, 要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党 从严治党, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央 国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实 第四条实行党风廉政建设责任制, 要坚持党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 部门各负其责, 依靠群众的支持和参与 要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容, 纳入领导班子 领导干部目标管理, 与经济建设 政治建设 文化建设 社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合, 一起部署, 一起落实, 一起检查, 一起考核 第五条实行党风廉政建设责任制, 要坚持集体领导与个人分工负责相结合, 谁主管 谁负责, 一级抓一级 层层抓落实 第二章责任内容 第六条领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任 * 中发 号文件,2010 年 11 月 10 日印发 41

45 政策法规 领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人, 应当重要工作亲自部署 重大问题亲自过问 重点环节亲自协调 重要案件亲自督办 领导班子其他成员根据工作分工, 对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任 第七条领导班子 领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任 : ( 一 ) 贯彻落实党中央 国务院以及上级党委 ( 党组 ) 政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求, 结合实际研究制定党风廉政建设工作计划 目标要求和具体措施, 每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议 ( 党组会议 ) 和政府廉政建设工作会议, 对党风廉政建设工作任务进行责任分解, 明确领导班子 领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工, 并按照计划推动落实 ; ( 二 ) 开展党性党风党纪和廉洁从政教育, 组织党员 干部学习党风廉政建设理论和法规制度, 加强廉政文化建设 ; ( 三 ) 贯彻落实党风廉政法规制度, 推进制度创新, 深化体制机制改革, 从源头上预防和治理腐败 ; ( 四 ) 强化权力制约和监督, 建立健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 推进权力运行程序化和公开透明 ; ( 五 ) 监督检查本地区 本部门 本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子 领导干部廉洁从政情况 ; ( 六 ) 严格按照规定选拔任用干部, 防止和纠正选人用人上的不正之风 ; ( 七 ) 加强作风建设, 纠正损害群众利益的不正之风, 切实解决党风政风方面存在的突出问题 ; ( 八 ) 领导 组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责, 及时听取工作汇报, 切实解决重大问题 第三章检查考核与监督 42

46 政策法规 第八条党委 ( 党组 ) 应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度, 建立健全检查考核机制, 制定检查考核的评价标准 指标体系, 明确检查考核的内容 方法 程序 第九条党委 ( 党组 ) 应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组, 负责对下一级领导班子 领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核 第十条检查考核工作每年进行一次 检查考核可以与领导班子 领导干部工作目标考核 年度考核 惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行, 也可以组织专门检查考核 检查考核情况应当及时向同级党委 ( 党组 ) 报告 第十一条党委 ( 党组 ) 应当将检查考核情况在适当范围内通报 对检查考核中发现的问题, 要及时研究解决, 督促整改落实 第十二条党委 ( 党组 ) 应当建立和完善检查考核结果运用制度 检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定 奖励惩处 选拔任用的重要依据 第十三条纪检监察机关 ( 机构 ) 组织人事部门协助同级党委( 党组 ) 开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核, 或者根据职责开展检查工作 第十四条党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况, 作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容 第十五条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况, 应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容, 并在本单位 本部门进行评议 第十六条党委 ( 党组 ) 应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况, 每年专题报告上一级党委 ( 党组 ) 和纪委 第十七条中央和省 自治区 直辖市党委巡视组应当依照巡视工作的有关规定, 加强对有关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督 第十八条党委 ( 党组 ) 应当结合本地区 本部门 本系统实际, 建立走访座谈 社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制, 动员和组织党员 群众有序参与, 广泛接受监督 43

47 政策法规 第四章责任追究第十九条领导班子 领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责, 有下列情形之一的, 应当追究责任 : ( 一 ) 对党风廉政建设工作领导不力, 以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理, 造成不良影响的 ; ( 二 ) 对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻 不安排部署 不督促落实, 或者拒不办理的 ; ( 三 ) 对本地区 本部门 本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报 压案不查的 ; ( 四 ) 疏于监督管理, 致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的 ; ( 五 ) 违反规定选拔任用干部, 或者用人失察 失误造成恶劣影响的 ; ( 六 ) 放任 包庇 纵容下属人员违反财政 金融 税务 审计 统计等法律法规, 弄虚作假的 ; ( 七 ) 有其他违反党风廉政建设责任制行为的 第二十条领导班子有本规定第十九条所列情形, 情节较轻的, 责令作出书面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 进行调整处理 第二十一条领导干部有本规定第十九条所列情形, 情节较轻的, 给予批评教育 诫勉谈话 责令作出书面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 给予党纪政纪处分, 或者给予调整职务 责令辞职 免职和降职等组织处理 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 以上责任追究方式可以单独使用, 也可以合并使用 第二十二条领导班子 领导干部具有本规定第十九条所列情形, 并具有下列情节之一的, 应当从重追究责任 : ( 一 ) 对职责范围内发生的问题进行掩盖 袒护的 ; ( 二 ) 干扰 阻碍责任追究调查处理的 第二十三条领导班子 领导干部具有本规定第十九条所列情形, 并具有下列情节之一的, 可以从轻或者减轻追究责任 : 44

48 政策法规 ( 一 ) 对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正, 有效避免损失或者挽回影响的 ; ( 二 ) 认真整改, 成效明显的 第二十四条领导班子 领导干部违反本规定, 需要查明事实 追究责任的, 由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理 其中需要追究党纪政纪责任的, 由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理 ; 需要给予组织处理的, 由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门, 按照有关权限和程序办理 第二十五条实施责任追究, 要实事求是, 分清集体责任和个人责任 主要领导责任和重要领导责任 追究集体责任时, 领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任, 参与决策的班子其他成员承担重要领导责任 对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的, 不承担领导责任 错误决策由领导干部个人决定或者批准的, 追究该领导干部个人的责任 第二十六条实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究 已退休但按照本规定应当追究责任的, 仍须进行相应的责任追究 第二十七条受到责任追究的领导班子 领导干部, 取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格 单独受到责令辞职 免职处理的领导干部, 一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务 ; 受到降职处理的, 两年内不得提升职务 同时受到党纪政纪处分和组织处理的, 按影响期较长的执行 第二十八条各级纪检监察机关应当加强对下级党委 ( 党组 ) 政府实施责任追究情况的监督检查, 发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的, 应当及时督促下级党委 ( 党组 ) 政府予以纠正 第五章附则第二十九条各省 自治区 直辖市, 中央和国家机关各部委可以根据本规定制定实施办法 45

49 政策法规 第三十条中央军委可以根据本规定, 结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况, 制定具体规定 第三十一条本规定由中央纪委 监察部负责解释 第三十二条本规定自发布之日起施行 1998 年 11 月发布的 关于实行党风廉政建设责任制的规定 同时废止 * 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 实施办法 第一章总则第一条为贯彻实施 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ( 以下简称 廉政准则 ), 正确处理违反 廉政准则 的行为, 制定本实施办法 第二条有违反 廉政准则 行为的党员领导干部, 应当主动检查纠正 能够主动检查纠正, 情节较轻的, 可以不予处分或者免予处分, 但应当给予批评教育 ; 情节较重的, 可以从轻或者减轻处分, 必要时可以给予相应的组织处理 不主动检查纠正的, 依照本实施办法处理 第三条已到退休年龄尚未办理退休手续, 以及已办理退休手续但返聘后又担任相应领导职务的党员领导干部, 适用 廉政准则 国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 及其分支机构领导人员中的党员执行 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 ( 中办发 号 ) 的有关规定, 对于 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 没有具体规定的, 参照 廉政准则 执行 第二章廉洁从政行为规范 第一节禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 * 中纪发 号,2011 年 3 月 22 日印发 46

50 政策法规 第四条 廉政准则 第一条第一项所称 以借为名占用, 是指利用职权和职务上的影响, 以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月 索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的, 依照 中国共产党纪律处分条例 ( 以下简称 党纪处分条例 ) 第八十五条的规定处理 接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的, 依照 党纪处分条例 第七十四条的规定处理 ; 为他人谋取利益的, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的, 依照 党纪处分条例 第七十二条的规定处理 第五条 廉政准则 第一条第二项所称 可能影响公正执行公务, 是指与执行公务相关联或者与履行职责相冲突 接受可能影响公正执行公务的礼品的, 依照 党纪处分条例 第七十四条的规定处理 接受可能影响公正执行公务的宴请的, 依照 党纪处分条例 第八十条的规定处理 接受可能影响公正执行公务的旅游 健身 娱乐等活动安排的, 依照 党纪处分条例 第八十二条的规定处理 第六条 廉政准则 第一条第三项所称 礼金和各种有价证券 支付凭证, 包括现金和代币购物券 储蓄单 债券 股票及其他有价证券, 支票 本票 汇票及各种有价识别卡 提货凭证等支付凭证 在公务活动中接受礼金和各种有价证券 支付凭证而不交公的, 依照 党纪处分条例 第七十四条第三款的规定处理 第七条 廉政准则 第一条第四项所称以交易形式谋取不正当利益, 包括以明显低于市场的价格购买房屋 汽车等物品 ; 以明显高于市场的价格出售房屋 汽车等物品 ; 以其他交易形式谋取不正当利益 以委托理财形式谋取不 47

51 政策法规 正当利益, 包括以委托他人投资证券 期货或者其他委托理财的名义, 未实际出资而获取收益, 或者虽然实际出资, 但获取收益明显高于出资应得收益 以交易 委托理财等形式为本人谋取不正当利益的, 依照 党纪处分条例 第七十四条的规定处理 ; 为交易对方 受委托方等谋取利益的, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 第八条 廉政准则 第一条第五项所称 内幕信息, 是指利用职务便利获取的政府或者其他公共机构没有披露或者尚未公开的公共设施建设 商品价格调整 税率调整 银行利率调整 企业重组 签订重大交易合同 投资重点工程项目 招标投标活动等各种信息, 证券 期货交易活动中涉及公司的经营 财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的信息以及其他会造成重大影响的信息 利用内幕信息谋取利益的, 依照 党纪处分条例 第一百一十一条的规定处理 第九条 廉政准则 第一条第六项所称 多占住房, 是指一户家庭违反规定占有两处及两处以上福利性质住房或者住房面积超过规定标准 经济适用房, 是指政府提供政策优惠, 限定套型面积和销售价格, 按照合理标准建设, 面向城市低收入住房困难家庭供应, 具有保障性质的政策性住房 廉租住房, 是指政府以租金补贴或者实物配租的方式, 向符合条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质的住房 廉政准则 第一条第六项所称 违反规定, 是指违反 经济适用住房管理办法 ( 建住房 号 ) 中华人民共和国住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知 ( 建保 号 ) 等有关住房管理的规定 违反规定多占住房, 或者违反规定买卖经济适用房 廉租住房等保障性住房的, 依照 党纪处分条例 第七十九条的规定处理 相关房产依照有关规定处理 第二节禁止私自从事营利性活动 48

52 政策法规 第十条 廉政准则 第二条第一项所称 个人或者借他人名义经商 办企业, 是指个人独资或者与他人合资 合股经办商业或者其他企业, 以个人或者他人名义入股的形式经办企业, 私自以承包 租赁 受聘等方式从事商业和其他经营活动 个人或者借他人名义经商 办企业的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 第十一条 廉政准则 第二条第二项所称 违反规定, 是指违反 中华人民共和国公务员法, 行政机关公务员处分条例, 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定 ( 中办发 号 ) 等有关党员领导干部拥有非上市公司 ( 企业 ) 的股份或者证券的法律法规和其他规定 违反规定拥有非上市公司 ( 企业 ) 的股份或者证券的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 所持有的股份或者证券应当在本实施办法发布后 6 个月内予以处理, 不得继续持有 第十二条 廉政准则 第二条第三项所称 违反规定, 是指违反 中华人民共和国证券法, 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定 ( 中办发 号 ) 等有关证券投资的法律法规和其他规定 违反规定买卖股票或者违反规定进行其他证券投资的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 所购买的股票或者其他证券依照本实施办法第十一条第二款的规定处理 第十三条 廉政准则 第二条第四项所称 个人在国 ( 境 ) 外注册公司, 是指个人或者与他人合伙在国 ( 境 ) 外经办商业或者其他企业 从事商业和其他经营活动等行为 个人在国 ( 境 ) 外投资入股, 是指在国 ( 境 ) 外以个人入股的形式经办企业 从事商业和其他经营活动等行为 个人在国 ( 境 ) 外注册公司或者投资入股的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 49

53 政策法规 第十四条 廉政准则 第二条第五项所称 经济实体, 是指各种类型的企业 ( 公司 ) 个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位 有偿中介活动, 是指通过为市场各类主体提供信息 介绍业务 开展咨询等而收取钱财的活动 廉政准则 第二条第五项所称 违反规定, 是指违反 中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知 ( 中办发 号 ), 中共中央纪委 中共中央组织部 关于退出现职 接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职 任职有关问题的意见 ( 中组发 号 ) 等有关党员领导干部兼职或者兼职取酬 从事有偿中介活动的规定 违反规定在经济实体 社会团体等单位中兼职或者兼职取酬的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 兼职的领导干部, 应当辞去本职或者兼任的职务 所收取的报酬 ( 包括各种经济利益 ) 应当收缴 从事有偿中介活动的, 依照 党纪处分条例 第七十七条的规定处理 所收取的报酬 ( 包括各种经济利益 ) 应当收缴 第十五条 廉政准则 第二条第六项所称 离职, 是指以退休之外的方式离开公职, 包括辞去公职 被辞退 被开除等情形 原任职务, 是指离职或者退休前最后担 ( 兼 ) 任的职务 在离职或者退休后三年内, 接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业 外商投资企业和中介机构的聘任, 或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动的, 依照 党纪处分条例 第八十二条的规定处理 第三节禁止违反公共财物管理和使用的规定, 假公济私 化公为私第十六条 廉政准则 第三条所称 违反公共财物管理和使用的规定, 是指违反 中央国家机关国有资产处置管理办法 ( 国管财 号 ) 等党中央 国务院以及各地区 各部门 各单位发布的关于公共财物管理的各项规定 50

54 政策法规 第十七条利用自己主管 管理 经手公共财物的权力以及管理 经手公共财物的便利, 用公款报销或者支付应由个人负担的费用的, 以贪污论, 依照 党纪处分条例 第八十三条的规定处理 利用职务上的便利, 为他人谋取利益, 由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的, 以受贿论, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 除前两款所列情形之外, 利用职务或者工作上的便利, 用公款报销或者支付应由个人负担的费用的, 依照 党纪处分条例 第七十二条的规定处理 第十八条借用公款逾期不还, 情节严重的, 依照 党纪处分条例 第一百一十六条第一款的规定处理 所欠公款予以追还 违反规定借用公款, 进行营利活动或者非法活动的, 依照 党纪处分条例 第一百一十六条第二款的规定处理 所借用的公款应当退还, 并且按银行同期贷款利率付息, 所获利润或者非法所得予以追缴 违反规定将公款借给他人的, 依照 党纪处分条例 第一百一十六条第三款的规定处理 违反规定借用公物或者将公物借给他人, 进行营利活动或者非法活动的, 依照 党纪处分条例 第七十三条的规定处理 第十九条私存私放公款的, 依照 党纪处分条例 第一百一十七条和 设立 小金库 和使用 小金库 款项违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 ( 中纪发 号 ) 的规定处理 第二十条用公款旅游或者变相用公款旅游的, 依照 党纪处分条例 第七十八条和 用公款出国 ( 境 ) 旅游及相关违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 ( 中纪发 号 ) 的规定处理 第二十一条用公款参与高消费娱乐活动 健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 第二十二条 廉政准则 第三条第六项所称 违反规定, 是指违反 住房公积金管理条例 (1999 年 4 月 3 日国务院令第 262 号颁布,2002 年 3 月 24 日国务院令第 350 号修订 ) 中共中央办公厅 国务院办公厅转发 中央 51

55 政策法规 纪委 中央组织部 监察部 财政部 人事部 审计署关于严肃纪律 加强公务员工资管理的通知 的通知 ( 厅字 号 ) 等有关财务管理的规定 违反规定用公款购买商业保险, 缴纳住房公积金, 滥发津贴 补贴 奖金的, 依照 党纪处分条例 第八十四条的规定处理 第二十三条 廉政准则 第三条第七项所称 以象征性地支付钱款等方式, 是指以支付明显低于市场价格的钱款等方式 非法占有非本人经管的公共财物, 或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物的, 依照 党纪处分条例 第七十二条的规定处理 利用职务上的便利, 非法占有本人经管的公共财物的, 以贪污论, 依照 党纪处分条例 第八十三条的规定处理 第二十四条 廉政准则 第三条第八项所称 社会保障基金, 是指政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金, 包括社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置等资金 挪用或者拆借社会保障基金 住房公积金等公共资金或者其他财政资金的, 依照 党纪处分条例 第九十四条的规定处理 第四节禁止违反规定选拔任用干部第二十五条 廉政准则 第四条所称 违反规定, 是指违反 党政领导干部选拔任用工作条例 ( 中发 号 ) 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 ( 试行 ) ( 中办发 号 )( 以下简称 追究办法 ) 等规定以及各地区 各部门 各单位关于选拔任用干部的规定 第二十六条 廉政准则 第四条第一项所称 不正当手段, 是指利用亲属 同乡 同学 同事 朋友 战友等各种关系采用请客送礼 行贿受贿 弄虚作假 打招呼等手段 采取不正当手段, 为本人或者他人谋取职位的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第六条 第八条的规定处理 第二十七条不按照规定程序推荐 考察 酝酿 讨论决定任免干部的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第四条 第五条 第六条的规定处理 52

56 政策法规 第二十八条私自泄露民主推荐 民主测评 考察 酝酿 讨论决定干部等有关情况的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第六条 第八条的规定处理 第二十九条在干部考察中隐瞒或者歪曲事实真相的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第六条的规定处理 第三十条在民主推荐 民主测评 组织考察和选举中搞拉票等非组织活动的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第八条的规定处理 第三十一条利用职务便利私自干预下级或者原任职地区 单位干部选拔任用工作的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第八条的规定处理 第三十二条在工作调动 机构变动时, 突击提拔 调整干部的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第四条的规定处理 第三十三条在干部选拔任用工作中封官许愿 任人唯亲 营私舞弊的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第八条的规定处理 第五节禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益第三十四条要求或者指使提拔任用配偶 子女及其配偶 其他亲属以及身边工作人员的, 依照 党纪处分条例 第六十四条和 追究办法 第八条的规定处理 第三十五条用公款支付配偶 子女及其配偶以及其他亲属的学习 培训 旅游等费用, 属于利用职务上的便利用非本人经手 管理的公款支付的, 依照 党纪处分条例 第七十二条的规定处理; 属于利用本人主管 管理 经手公共财物的权力及其便利条件用公款支付的, 依照 党纪处分条例 第八十三条的规定处理 利用职权和职务上的影响, 将配偶 子女及其配偶以及其他亲属的学习 培训 旅游等费用, 由下属单位或者其他单位支付 报销的, 依照 党纪处分条例 第七十二条的规定处理 利用职权和职务上的便利, 将配偶 子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国 ( 境 ) 留学费用, 由他人支付 报销的, 依照前款规定处理 53

57 政策法规 利用职权和职务上的影响, 为配偶 子女及其配偶以及其他亲属出国 ( 境 ) 定居 留学 探亲等向个人或者机构索取资助的, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 第三十六条妨碍涉及配偶 子女及其配偶 其他亲属以及身边工作人员案件调查处理的, 依照 党纪处分条例 第一百六十三条的规定处理 第三十七条利用职务上的便利, 为他人谋取利益, 父母 配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的, 依照 党纪处分条例 第七十五条第一款的规定处理 ; 知道或者授意父母 配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 第三十八条默许 纵容 授意配偶 子女及其配偶 其他亲属以及身边工作人员以党员领导干部本人名义谋取私利的, 依照 党纪处分条例 第八十二条的规定处理 第三十九条利用职权和职务上的影响, 为配偶 子女及其配偶以及其他亲属经商 办企业提供便利和优惠条件的, 依照 党纪处分条例 第七十七条第二款的规定处理 党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶 子女及其配偶以及其他亲属经商 办企业提供便利条件的, 依照前款规定处理 第四十条允许 纵容配偶 子女及其配偶, 在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商 办企业 社会中介服务等活动, 在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派 聘任的高级职务的, 责令该领导干部予以纠正 ; 拒不纠正的, 责令其本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务 ; 不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的, 依照 党纪处分条例 第七十六条的规定给予撤销党内职务处分 第四十一条允许 纵容配偶 子女及其配偶在异地工商注册登记后, 到该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商 办企业活动的, 依照本实施办法第三十八条的规定处理 第六节禁止讲排场 比阔气 挥霍公款 铺张浪费 54

58 政策法规 第四十二条在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待, 或者超过规定标准报销招待费 差旅费等相关费用, 情节严重的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 第四十三条 廉政准则 第六条第二项所称 违反规定, 是指违反 党政机关办公用房建设标准 ( 计投资 号 ), 中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知 ( 中办发 号 ), 中共中央纪委 国家发展改革委 监察部 财政部 国土资源部 建设部 审计署 关于做好清理整改工作 建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知 ( 发改投资 号 ) 等有关楼堂馆所建设 配备使用办公用房和办公用品的规定 违反规定决定或者批准兴建 装修办公楼 培训中心等楼堂馆所, 超标准配备 使用办公用房和办公用品的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 第四十四条擅自用公款包租 占用客房归个人使用的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 第四十五条 廉政准则 第六条第四项所称 违反规定, 是指违反 中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定 ( 中办发 号 ), 中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知 ( 厅字 号 ), 中共中央办公厅 国务院办公厅印发的 党政机关公务用车配备使用管理办法 省部级干部公务用车配备使用管理办法 等有关配备 购买 更换 装饰或者使用小汽车的规定 违反规定配备 购买 更换 装饰或者使用小汽车的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 第四十六条 廉政准则 第六条第五项所称 违反规定, 是指违反 中共中央 国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定 ( 中发 号 ) 国务院办公厅关于严格控制举办城市周年庆典活动的通知 ( 国办发 号 ) 中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知 ( 中办发 号 ) 等有关规定 55

59 政策法规 违反规定决定或者批准用公款举办各类庆典活动的, 依照 党纪处分条例 第七十八条的规定处理 所浪费的公款应当从该地区或单位年度财政预算中逐年扣除 向企事业单位 下属单位或者群众摊派 变相摊派举办庆典活动费用的, 依照 党纪处分条例 第一百三十五条的规定处理 摊派的费用应当退还 第七节禁止违反规定干预和插手市场经济活动, 谋取私利第四十七条 廉政准则 第七条所称 违反规定, 是指违反 中华人民共和国政府采购法 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 ( 中纪发 号 ) 等规范市场经济活动的法律法规和其他规定 第四十八条违反规定干预和插手市场经济活动, 未谋取私利的, 依照 党纪处分条例 第一百二十七条 第一百三十九条和 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 ( 中纪发 号 ) 等有关规定处理 第四十九条违反规定干预和插手市场经济活动, 本人从中收受 变相收受财物的, 依照 党纪处分条例 第八十五条的规定处理 ; 其父母 配偶 子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受财物的, 依照 党纪处分条例 第七十五条第一款的规定处理, 查实本人知道的, 依照 党纪处分条例 第七十五条第三款的规定处理 ; 授意其他第三人从中收受财物的, 依照 党纪处分条例 第七十五条第二款的规定处理 第五十条利用职权或者职务上的影响, 干扰 妨碍有关部门对建设工程招标投标 经营性土地使用权出让 房地产开发与经营等市场经济活动进行正常监管和案件查处的, 依照 党纪处分条例 第一百六十三条的规定处理 第八节禁止脱离实际, 弄虚作假, 损害群众利益和党群干群关系第五十一条搞劳民伤财的 形象工程 和沽名钓誉的 政绩工程 的, 依照 关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法 ( 中办发