Microsoft Word - 项目总成果报告：建筑垃圾回收回用政策研究 docx

Transcription

1 建筑垃圾回收回用政策研究 Policy Research on Construction Waste Recycling and Reutilization 中国建筑设计研究院 青岛市建筑节能与墙体材料革新办公室 二 O 一四年六月

2 项目信息 项目资助号 :G Grant Number:G 项目期 :05/01/ /30/2014 Grant period:05/01/ /30/2014 所属领域 : 建筑 Sector:Building 项目概述 : 本项目通过分析国内外建筑垃圾回收回用领域的法律法规 优惠政策 监管机制 技术体系等现状, 明确中国建筑垃圾回收回用领域与国外的差距及存在的问题 通过建立中国建筑垃圾产生量估算模型, 实现对建筑垃圾每年产量和存量的估算, 以及到 2020 年的产量预测 ; 结合建筑垃圾产生 运输 资源化 产品使用的不同阶段, 分析建筑垃圾回收回用产业链中各主体的作用机制 在此基础上, 明确建筑垃圾回收回用的总体发展目标和阶段性目标, 并结合建筑垃圾产生的不同领域, 对总体目标进行分解落实, 制定了到 2020 年的政策发展路线 为保障以上目标的实现, 最后为中国政府提出了推动中国建筑垃圾回收回用的管理政策 经济支持政策以及政策实施规划建议 Project Discription:This project has analyzed the construction waste recycling and reutilization situation at home and abroad, which included laws and regulations, preferential policy, supervision mechanism, technical system and so on, and then it has made clear the gap and problems between China and foreign countries. Through establishing the production amount estimation model of construction waste in China, the project has realized the estimating of production amount of every year, the total amount, and the forecasting amount in Considering the different stage of construction waste production, transportation, reutilization and product utilization, the I

3 project has analyzed the role mechanism of different agents in the industry chain of construction waste recycling and reutilization. On the basis of these, the project has proposed the general objectives and staged development objectives for construction waste recycling and reutilization in the next several years. According to the different production fields of construction waste, the project has separated the general object and put into effect, then has made the policy development routes till In the end, the entire research results were presented in the form of the policy suggestions for Chinese government including management policy, economic support policy and policy implementation plan. 项目成员 : 孙金颖, 李毅, 赵锂, 刘鹏, 赵云峰, 张国东, 尹文超, 武宛央, 李亚男, 姚伟明, 张赛, 郑正献, 刘洪洲, 马德杰, 逯红梅 Project team:sun Jinying, LI Yi, ZHAO Li, LIU Peng, ZHAO Yunfeng, ZHANG Guodong, YIN Wenchao, WU Wanyang, LI Yanan, YAO Weiming, ZHANG Sai, ZHENG Zhengxian, LIU Hongzhou, MA Dejie, LU Hongmei 关键词 : 建筑垃圾, 回收回用, 产量核算, 政策发展路线, 管理政策, 经济支持政策 Key Word: Construction waste,recycling and reutilization,prodction amount accounting,policy developing route,management policy,economic support policy 本报告由能源基金会资助 报告内容不代表能源基金会观点 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. II

4 摘 要 目前, 欧盟 美国 日本 韩国等国建筑垃圾回收回用率已达到了 90% 以上, 而中国在 十二五 资源综合利用指导意见 ( 发改环资 [2011]2919 号 ) 也仅提出了到 2015 年 全国大中城市建筑废物利用率达到 30% 的目标 在中国, 建筑垃圾回收回用的技术已不存在障碍, 缺乏有效的激励政策和监管措施成为阻碍建筑垃圾回收回用的主要瓶颈 为落实国务院的 绿色建筑行动方案 ( 国办发 [2013]1 号 ) 的十大任务之一 推进建筑废弃物资源化利用, 推行建筑废弃物集中处理和分级利用, 加快建筑废弃物资源化利用技术 装备研发推广, 编制建筑废弃物综合利用技术标准, 开展建筑废弃物资源化利用示范, 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度 在建筑垃圾回收回用中推广前期需要政府的规划指导和监督管理, 但目前中国在中央层面尚缺少对建筑垃圾回收回用的目标规划 监督管理政策和经济激励政策, 亟需开展此方面的研究 本项目通过分析国内外建筑垃圾回收回用领域的法律法规 优惠政策 监管机制 技术体系等现状, 明确中国建筑垃圾回收回用领域与国外的差距及存在的问题 通过建立中国建筑垃圾产生量估算模型, 实现对建筑垃圾每年产量和存量的估算, 以及到 2020 年的产量预测 ; 结合建筑垃圾产生 运输 资源化 产品使用的不同阶段, 分析建筑垃圾回收回用产业链中各主体的作用机制 在此基础上, 明确建筑垃圾回收回用的总体发展目标和阶段性目标, 并结合建筑垃圾产生的不同领域, 对总体目标进行分解落实, 制定了到 2020 年的政策发展路线 为保障以上目标的实现, 最后为中国政府提出了推动中国建筑垃圾回收回用的管理政策 经济支持政策以及政策实施规划建议 本项目主要形成了以下成果 : ( 一 ) 梳理了国外建筑垃圾回收回用政策经验借鉴分析 通过对欧盟 美国 日本 新加坡 韩国在法律法规 优惠政策 监管机制 技术体系 产品推广等方面的调研显示, 国际上大多数国家都通过立法明确了各责任主体在建筑垃圾回收回用中的责任和义务, 并制定了极为严格的惩罚措施 ; 通过征收税费减少建筑垃圾的产生和随意处置, 以财政补贴 税收减免的方式资助再生建筑材料的生产企业研发, 通过政府采购等优惠措施鼓励政府和建设单位使用再生建筑材料 ; 建立了包括排放 生产 使用环节的全过程监管机制 ; 并通过环境标识 列入绿色 III

5 建筑评价体系等方式强制性推广再生产品 ( 二 ) 通过国内调研识别了国内建筑垃圾回收回用现状及存在的问题 为充分了解国内建筑垃圾回收回用现状, 课题组分别开展了北京 上海 深圳 青岛 常州 许昌等地建筑垃圾回收回用现状 已有政策 执行效果及存在问题的调研, 并实地考察了国内最大的建筑垃圾资源化利用基地青岛绿帆再生建材有限公司 以及行业内具有代表性的企业北京元泰达环保建材科技有限责任公司 青岛磊鑫集团有限公司和许昌金科建筑垃圾清运公司, 充分了解了不同利益主体的政策需求 法律法规层面, 据不完全统计目前中国已有 70 多个省市制订了与建筑垃圾相关的法律法规和部门规章, 建筑垃圾回收回用工作已逐步进入法制化程序管理, 但由于缺乏上位法的规定, 大部分城市建筑垃圾还存在随意倾倒现象 ; 优惠政策层面, 多数停留在意向阶段, 补贴政策不到位, 建筑垃圾回收回用企业生产成本高, 不具竞争力 ; 监管方式层面, 各地政府监管处于住建系统 市政市容 城市管理等多头管理, 无人监管现象严重 ; 建筑垃圾数量统计方面, 各地缺乏合理估计, 数量没有概念 ( 三 ) 建立了建筑垃圾回收回用预测模型 区分建筑垃圾产生的不同阶段, 初步确定建筑垃圾在施工 拆除 装修三个阶段产生量的核算方法, 并结合经济发展水平选取代表性城市验证建筑垃圾产生量模型 ; 完成了对中国现有建筑垃圾总量的估计, 截止到 2012 年达 200 亿吨 ; 以建筑业增速为基础, 建立建筑垃圾产量的高 中 低三种情景,2015 年建筑垃圾产量预测值为 40 亿吨 36 亿吨 35 亿吨,2020 年建筑垃圾产量预测值为 71 亿吨 50 亿吨 45 亿吨 ( 四 ) 完成了建筑垃圾全产业链分析 按照建筑垃圾产生 运输 资源化生产等环节, 分析了建筑垃圾全产业链中的不同主体包括施工企业 拆除企业 房地产开发商 垃圾回收企业 运输企业 资源化生产企业等主要特征和工作内容, 分析了产业链上不同主体之间的物质流 信息流 价值流 资金流关系, 以及行业发展初期 成熟期 衰退期的产业结构特征, 识别现阶段产业发展问题, 并提出了加强法律监管 鼓励产业链内延伸合作 提高建筑垃圾再生产品使用比例 建立建筑垃圾回收回用产品认证推广体系 构建行业发展政策的政策建议 (5) 提出了建筑垃圾回收回用推广路线图 将 2015 年 ~2020 年划分为示范期 ( 年 ) 鼓励推广期( 年 ) 和强制期 (2020 年 ) 三个阶段, IV

6 研究建筑垃圾回收回用比率达到 30% 和 40% 的目标约束指导下, 重点任务领域新建建筑施工垃圾回收回用 既有建筑改造垃圾回收回用 既有建筑装修垃圾回收回用的关键技术 关键措施和实施的难度 (6) 提出了建筑垃圾回收回用经济激励政策 提出了推动建筑垃圾回收回用的管理政策 经济支持政策以及政策实施规划意见 管理政策包括 :1 建筑垃圾源头控制管理政策 : 健全建筑垃圾回收回用相关法律体系, 编制中长期建筑垃圾回收回用专项规划, 将建筑垃圾资源化利用目标纳入节能减排考核目标, 建立建筑垃圾资源化利用方案编制与审核制度, 规范建筑垃圾收集及随意倾倒费用制度, 建立建筑垃圾统计报告制度 ;2 建筑垃圾资源化过程中的管理政策 : 建筑垃圾资源化处理企业的用地审批及管理, 完善建筑垃圾资源化产品的标准体系, 开展建筑垃圾回收回用示范工程 ;3 建筑垃圾资源化产品使用过程中的管理政策 : 建筑垃圾资源化产品认证及推广制度, 政府投资市容项目强制性使用建筑垃圾资源化利用产品, 强化绿色建筑中的建筑垃圾回收回用 经济支持政策包括 :1 财政补贴政策 : 示范工程的财政补贴, 建筑垃圾资源化利用产品的财政补贴, 建筑垃圾资源化利用项目的财政返还 ;2 税收优惠政策 : 增值税免征和所得税减免优惠政策 ;3 金融支持政策 : 优惠贷款和贷款贴息政策 V

7 Summary The rate of construction waste recycling and reutilization has reached to more than 90% in the EU, USA, Japan, Korea and other countries currently. However, the Twelfth Five Year Comprehensive Utilization of Resources Guidance issued by National Development and Reform Commission (NDRC) have proposed the target that the construction waste reutilization in large and medium-sized cities would reach 30% in In China, there aren t obstacles in the field of technique in construction waste recycling and reutilization, while lack of effective incentive policies and regulatory measures is the main bottleneck of hindering the construction waste recycling and reutilization. In order to implement one of the ten key tasks of promote the construction of waste resource utilization proposed by Green Building Program of Action (General Office of the State Council [2013] No. 1), carry out the implementation of centralized treatment and grading use of construction waste. Speed up research and development promotion on the construction waste recycling technology and equipment. Establish technical standards of the construction waste comprehensive utilization. Take construction waste recycling demonstration project and make research on the establishment of construction waste recycled products labeling system. It needs guidance and supervision of government in the early promotion stage of construction waste recycling and reutilization. However, there is a lack of goal planning, supervision and management policies and economic incentive measures for the construction waste recycling and reutilization at the central government in China. It is urgent to carry out researches in this area. This project analyzed the construction waste recycling and reutilization situation at home and abroad, which included laws and regulations, favored policy, supervision mechanisms, technical system and so on, and then it was made clear the gap and problems between China and foreign countries. Through establishing the production amount accounting model of construction waste in China, the project realized the accounting of production amount of every year, the total amount, and the forecasting amount in Considering the different stage of construction waste production, transportation, reutilization and product utilization, the project analyzed the role mechanism of different agents in the industry chain of construction waste recycling and reutilization. On the basis of these, the project proposed the general and staged objectives for construction waste recycling and reutilization in the next several years. According to the different production fields of construction waste, decompose the general objectives, propose the policy developing route map till In the end, the entire research results were presented in the form of the policy suggestions for Chinese government including management policy, economic support policy and policy implementation plan. The project is mainly formed the following results: 1. Combed the relevant experience reference analysis on international construction waste recycling and reutilization. Through the investigation on laws and regulations, incentive policies, regulatory mechanisms, technical systems, product promotion modes and other aspects of in the EU, USA, Japan, Singapore, Korea and other countries, it can be clearly confirmed that the responsibility and obligation was legislated as a very strict punitive measures in the construction waste recycling and reutilization. Collecting taxes is achieved to reduce the generation of VI

8 construction waste and disposal at random. The governments offered fund to the recycled building materials production enterprises for research and develop through fiscal subsidy and tax relief. Government encouraged the government project and construction enterprise to use recycled building materials through government procurement and other incentive measures. These countries all established whole process supervising mechanisms including emissions, production and utilization. They promoted recycled products through environmental logo, green building rating system and other ways. 2. Through domestic research identified problems on construction waste recycling and reutilization in China. In order to know the situation of construction waste recycling and reutilization in China, the research team has investigated on the condition, existing policies and implementing effect of construction waste recycling and reutilization in Beijing, Shanghai, Shenzhen,, Changzhou, Xuchang and so on. The team has visited Qingdao Green Sail Recycled Building Materials Co.Ltd that is the largest base of construction waste recycling and reutilization. The team investigated industry representative enterprises in order to clearly understand the policy requirement of different stakeholders, which includes Beijing Yuan TaiDa Environmental Protection Building Materials Technology Co.Ltd, Qingdao Leixin Group Co.Ltd, and Xuchang Jinke construction waste removal company. On the level of law and regulatory, 70 provinces and cities have established relevant laws and regulations of construction waste. However, there are only four cities established recycling and reutilization policies and regulations, which are Shenzhen, Qingdao, Kunming and Shandong Province. And it is serious that construction waste is randomly dumped in most cities. On the level of incentive policy, many policies were stayed in the intention stage, only Qingdao and Handan have established corresponding subsidy policies. The higher cost of producing construction waste leads that they don t have the competitive comparing with the common building material and goods. On the level of supervising mode, there are many administration departments including construction, municipal commission, city administration etc. so as that unsupervised situation is serious. On the level of amount statistics of construction waste, it is absent of reasonable estimation and there wasn t the amount concept. 3. The establishment of construction waste recycling forecast model. The different stages of construction waste generation were distinguished and the calculation method of construction was confirmed including construction, demolition and renovation. According to economic development level, select the representative cities to verify the forecast model. Have completed estimate the total amount of existing construction waste in China. By the end of 2012, the construction waste had achieved 20 billion tons. Based on the growth in the construction industry, the below are the three scenarios of high, medium and low three levels on construction waste production, By 2015, the production forecast amount will be 4 billion tons, 3.6 billion tons and 3.5 billion tons, And by 2020, the production forecast amount will be 7.1 million tons, 5 billion tons and 4.5 billion tons. 4. Completion of the analysis on the whole industry chain of construction waste. It has analyzed the main characteristics and work content of every subject including construction enterprises, demolition enterprises, real estate developers, waste recycling enterprises, transport enterprises and resource production enterprises etc. in accordance with stages of production, transportation and recycling production of construction waste. And it has analyzed the relationship of the material flow, information flow, value flow and capital flow among the different subjects on the industry chain. And the early development of the industry, maturity, decline of industrial VII

9 structural characteristics, the identification of industrial development problems at the present stage, and proposed to build the system of industrial policy, fiscal policy, financial policy system. 5. Proposed the promotion roadmap of construction waste recycling and reutilization. The period from 2015 to 2020 is divided into three stages, the demonstration period ( ), the promotion period ( ) and the forced period ( ). Under the guidance of objective constraints that the construction waste recycling and reutilization rate should achieve 30% and 40%, research the key technologies and measures and the difficulty of implementation of new construction waste recycling and reutilization, retrofitting of existing buildings waste recycling and reutilization and existing building renovation waste recycling and reutilization in the important task fields. 6. The economic incentive policy of construction waste recycling and reutilization.the project has proposed the management policy, economic support policy and policy implementation planning advice for construction waste recycling. The management policy included: Firstly, the construction waste source control management policy. Establish the law and regulation on construction waste recycling and reutilization, draw up the medium-term and long-term construction waste recycling and reuse special planning, put the construction waste resource utilization goals into energy-saving emission reduction targets, establish the construction waste utilization plan preparation and audit system, regulate the construction and dumped waste collection fee system and establish statistical reporting system. Secondly, the management policies of construction waste recycling process. Construction waste recycling processing enterprises land using approval and management, improve the standard system of construction waste recycled products and carry out construction waste recycling and reuse demonstration project. Thirdly, the management policies during construction waste recycled products using. The construction waste recycling product certification and promotion system. The government invests the cityscape projects and enforces to use the construction waste recycled products. And strengthen the construction waste recycling and reutilization in green buildings. The economic support policy included: Firstly, financial allowance policy. Financial allowance for demonstration projects, financial allowance for the construction waste recycled products, and financial return for the construction waste utilization projects. Secondly, tax incentives. Exempt from VAT and relief the income tax incentives. Thirdly, financial support policies including concessional loans and loan discount policy are proposed. VIII

10 目录 项目信息... I 摘 要... III Summary... VI 第 1 章项目背景 国内外背景 国外建筑垃圾回收回用的现状分析 中国建筑垃圾回收回用率不高, 环境压力重 中国建筑垃圾回收回用领域管理政策体系不健全 项目总体研究思路... 5 第 2 章国外建筑垃圾回收回用政策调研 欧盟 美国 日本 新加坡 韩国 国外建筑垃圾回收回用政策制定的对比分析 第 3 章国内建筑垃圾回收回用现状调研 北京市 上海市 深圳市 青岛市 邯郸市 许昌市 西安市 国内城市建筑垃圾回收回用政策对比分析 第 4 章建筑垃圾回收回用量核算 建筑垃圾产生量核算方法 IX

11 4.1.1 建筑垃圾的定义 建筑垃圾的分类 建筑垃圾的组成成分 现有计算方法综述 建筑垃圾产生量的估算模型 现有建筑垃圾产生量核算 现有建筑垃圾量概述 现有建筑垃圾量的模型计算 建筑垃圾产生量预测 情景假设 ~2020 建筑垃圾产量的模型计算 情景分析 第 5 章建筑垃圾回收回用产业相关利益主体分析 建筑垃圾回收回用产业及产业化分析 建筑垃圾回收回用产业的界定 建筑垃圾回收回用的产业化 建筑垃圾回收回用产业链主体细分 建筑垃圾产生阶段 建筑垃圾运输阶段 建筑垃圾资源化利用阶段 建筑垃圾资源化利用产品使用阶段 建筑垃圾回收回用产业链分析 产业链主体互动关系分析 建筑垃圾回收回用产业五力分析模型 建筑垃圾产业链中存在的问题及改进建议 现有建筑垃圾产业链中存在的问题 改善建筑垃圾回收回用产业链现状的建议 第 6 章中国建筑垃圾回收回用推广路线研究 发展目标研究 X

12 6.1.1 总体目标 阶段性目标 推广路线图 新建建筑施工产生垃圾资源化处理推广路线图 建筑拆除产生垃圾资源化处理推广路线图 建筑装修产生垃圾资源化处理推广路线图 第 7 章中国建筑垃圾回收回用激励与管理政策建议 管理政策 建筑垃圾源头控制管理政策 建筑垃圾资源化过程中的管理政策 建筑垃圾资源化产品使用过程中的管理政策 经济支持政策 财政补贴政策 税收优惠政策 金融支持政策 政策实施规划建议 附件 XI

13 第 1 章 项目背景 1.1 国内外背景 国外建筑垃圾回收回用的现状分析 面对城镇化的快速进程, 国外发达国家很早就开始探索将垃圾变为资源的途径和技术 德国是首个大规模利用建筑垃圾的国家, 根据德国国家统计局统计数据,2006 年建筑垃圾回收利用率达到 87%, 再生利用率达到 70%, 这得益于政府对建筑垃圾回收回用的高度重视, 目前德国已制定了与建筑垃圾有关的法律法规政策达 180 多个, 并且还利用价格杠杆对建筑垃圾回收回用进行调解, 规定了较高的建筑垃圾堆积收费 ( 最高达到 86 欧元 /m 3, 最低为 5 欧元 /m 3 ) 和再生材料的低价格 荷兰建筑垃圾回收利用率达到 70%, 政府通过制定限制废物的倾卸处理 强制再循环运行的质量控制制度, 希望到 2015 年能提高回收利用率到 90% 丹麦通过征收废弃物税, 在 1999 年建筑垃圾的回收回用比例达到 90% 美国每年产生的建筑垃圾经过分拣 加工, 再生利用率约 70%, 美国对建筑垃圾的管理政策经历了 基于政府主导的命令与控制方法 基于市场的经济刺激手段 政府倡导和企业自律的结合 三个阶段, 并在 超级基金法 中规定建筑垃圾源头排放的控制 日本将建筑垃圾作为 建筑副产物, 通过制定 建筑再利用法 等一系列法律法规 建立建筑垃圾资源化回收体系 实行建筑垃圾回收回用的激励政策, 使建筑垃圾回收比例从 1995 年的 42% 提高到 2011 年的 97% 新加坡推行 绿色宏图 2012 废物减量行动计划, 将垃圾减量作为重要发展目标, 对建筑垃圾收取 77 新加坡元 /t 的堆填处置费增加建筑垃圾排放成本, 并建立了建筑垃圾特许经营制度, 建筑垃圾回收回用比例达到 98%,60% 的建筑垃圾实现了循环利用 总体来看, 国外大多数国家都实行了 建筑垃圾源头削减策略, 即在建筑垃圾形成之前, 通过各种政策措施将其减量化, 通过强制性或鼓励性政策使其再进一步资源化利用, 从而实现了建筑垃圾的高回收回用比率 1

14 1.1.2 中国建筑垃圾回收回用率不高, 环境压力重伴随中国工业化 城镇化进程的加速, 建筑业得到了快速发展, 相伴产生的建筑垃圾日益增多 建筑垃圾主要为固体废弃物垃圾, 废旧的砖头 散落的砂浆混凝土 拆除的混凝土 废旧钢筋 废旧木材 废旧竹模板和木模板等 建筑垃圾主要来自于三个方面 : 建筑施工垃圾 建筑拆除垃圾和建筑装修垃圾 目前, 中国还没有建筑垃圾年产量的官方统计数据, 对于建筑垃圾产量的估算也是 众说纷纭, 预测数据从几亿吨到几十亿吨不等 此外, 不可抗力的破坏 ( 如地震 ) 等造成的一次性建筑垃圾产生量也相当可观, 其中汶川地震产生 1.15 亿 t 建筑垃圾, 玉树地震 400 万 t 建筑垃圾 但目前中国建筑垃圾回收回用比率较低, 主要集中在对废旧金属 钢筋等少数具有更高附加值的废弃物的回收, 十二五 资源综合利用指导意见 和 大宗固体废物综合利用实施方案 提出到 2015 年全国大中城市建筑废物利用率也仅有达到 30% 的目标 由此可见, 中国在建筑垃圾回收回用方面与国外具有较大的差距 另一方面, 由于目前建筑垃圾绝大部分未经任何处理, 运往郊外露天堆放或填埋, 不仅造成高额的垃圾清运成本, 占用了大量土地, 而且清运和堆放中产生的遗漏 粉尘 灰沙等又造成环境污染 其危害具体体现在以下方面 :(1) 占用大量土地 每堆积 1 万吨建筑垃圾在堆高 5 米的情况下需占用 公顷的土地, 建筑垃圾如得不到有效处理, 每年将占用土地 3.57 亿公顷的土地, 进一步加剧了中国人多地少的矛盾 (2) 污染水体 建筑垃圾在堆放场经雨水渗透浸淋后, 建筑垃圾会溶出含有的大量水和硅酸钙 氢氧化钙 硫酸根离子 重金属离子的渗沥水, 如不加控制让其流入江河或渗入地下, 会导致地表水和地下水的污染 (3) 污染大气 建筑垃圾废石膏中含有大量硫酸根离子, 硫酸根离子在厌氧条件下会转化为硫化氢, 废纸板和废木料在厌氧条件下可溶出木质素和单宁酸并分解成挥发性有机酸, 这些有害气体会污染大气 (4) 污染土壤 建筑垃圾及其渗沥水所含的有害物质对土壤会产生污染, 对土壤的污染包括改变土壤的物理结构和化学性质, 影响土壤中微生物的活动, 有害物质在土壤中发生积累等 研究表明, 堆放的建筑垃圾要经过数十年才可趋于稳定, 而即使建筑达到稳定化程度, 不再释放有害气体, 渗虑水不再污染环境, 但是大量的无机物仍会占用大量土地, 并继续导致持久的环境问题 2

15 根据测算, 如对建筑垃圾采用相应的回收利用措施,1 亿吨建筑垃圾可生产混合料 3600 万吨 再生混凝土骨料 1000 万吨 标砖制品骨料 5000 万吨, 节约 1.5 万亩烧砖用地, 节煤 270 万吨, 并可减排 130 万吨二氧化碳 中国建筑垃圾回收回用领域管理政策体系不健全目前中国尚无针对建筑垃圾资源化利用管理方面的专门法律法规, 部分法律条文中提及与建筑垃圾回收回用相关的包括 :1995 年 11 月全国人大通过的 城市固体垃圾处理法, 要求产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费, 但没有涉及到建筑垃圾的循环利用问题 1995 年颁布并于 2004 年修订的 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 把建筑垃圾处理纳入到法制化管理的轨道, 但只侧重在生活垃圾处理方面 住建部 2005 年 3 月发布了 城市建筑垃圾管理规定, 明确了建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作, 实行建筑垃圾收费制度, 尚无建筑垃圾回收回用的具体措施 2007 年 9 月住建部印发的 绿色施工导则 中提到, 发展绿色施工的新技术 新设备 新材料与新工艺, 大力发展建筑固体废弃物再生产品在墙体材料中的应用技术 为解决建筑垃圾回收回用政策管理体系不健全的局面,2013 年初 绿色建筑行动方案 ( 国办发 [2013]1 号 ) 里将 推进建筑废弃物资源化利用 作为十大重点任务之一, 提出了 住房城乡建设 发展改革 财政 工业和信息化部门要制定实施方案, 推行建筑废弃物集中处理和分级利用, 加快建筑废弃物资源化利用技术 装备研发推广, 编制建筑废弃物综合利用技术标准, 开展建筑废弃物资源化利用示范, 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度 地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责, 地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地 与之相应, 中国部分城市针对建筑垃圾的回收回用, 在政策体系上已经做出了很多尝试 深圳市制订了中国首部建筑垃圾回收回用的地方性法规 深圳市建筑废弃物减排与利用条例 (2009 年 10 月 1 日实施 ) 对建筑废弃物综合利用项目给予经济激励, 从 2012 年起, 深圳所有政府投资工程 新建保障性住房全面使用绿色再生建材产品, 预计到 2015 年建筑废弃物资源化率达 60%, 综合处理利用率 98%; 青岛市制订了地方性法规 青岛市建筑废弃物资源化利用条例 (2013 年 1 月 1 日实施 ) 提出设立建筑废弃物资源化利用方案编制与审核制度 3

16 建筑废弃物再生产品备案制度等, 和征收和返还建筑废弃物处置费, 自 2009 年开展建筑废弃物资源化利用的推广工作, 累计资源化利用建筑废弃物近 600 万吨 ( 青岛市每年建筑垃圾产生量为 1000 万吨左右 ); 邯郸市提出了 建设 施工单位采用符合标准的建筑垃圾回收利用产品, 按比例返退新型墙体材料专项基金, 探索了一条建筑垃圾制砖的良好经济推广模式, 年处理垃圾达到 40% 国外经验和国内实践显示, 在建筑垃圾回收回用中推广前期需要政府的规划指导和监督管理, 但目前中国在中央层面尚缺少对建筑垃圾回收回用的目标规划 监督管理政策和经济激励政策, 亟需开展此方面的研究 4

17 5 1.2 项目总体研究思路美国 欧盟 日本 新加坡 韩国等法律法规优惠政策监管机制技术体系再生产品推广方式科技创新政策信息平台等国外建筑垃圾回收回用政策调研北京 上海 深圳 青岛 邯郸 许昌 西安等建筑垃圾总量回收回用量政策法规监管机制回收回用生产企业现状示范工程存在的问题等中国建筑垃圾回收回用现状调研和问题识别制定推动建筑垃圾回收回用的政策提供建议明确存在的问题和未来的政策导向中国建筑垃圾回收回用中长期目标研究建立建筑垃圾产生量核算统计计算方法体系回收回用量核算统计计算方法体系现有产量核算到 2020 年产量核算体系中国建筑垃圾回收回用推广路线图试点示范期鼓励推广期强制推广期发展目标政策体系监管措施示范工程技术引导信息化建设组织管理等中国建筑垃圾回收回用激励与管理政策研究管理政策 关于推动建筑垃圾回收回用的实施意见 ( 征求意见稿 ) 中国建筑垃圾回收回用产业相关利益主体分析中央政府地方政府开发商建设业主设计单位施工单位生产企业回收企业居民经济支持政策政策实施规划建议源头控制政策资源化过程中的管理政策资源化产品使用管理政策财政补贴税收优惠金融支持

18 第 2 章国外建筑垃圾回收回用政策调研 2.1 欧盟欧盟国家对于建筑垃圾资源化利用的研究起步较早, 迄今为止, 已发展的比较成熟 其中, 尤为突出的是德国 世界上首次大量利用建筑垃圾的国家是联邦德国, 在二战后的重建期间, 循环利用建筑垃圾不仅降低了现场清理费用, 而且大大缓解了建材供需矛盾 在德国, 建筑垃圾被定义为 : 在建筑建造和拆除过程中产生的, 没有被污染和被污染的开挖土 建筑废物 ( 惰性材料 ), 以及其他大件废料和特殊废料 德国建筑垃圾中, 数量最大的是开挖土, 占建筑垃圾的 60% 以上, 其次是建筑物垃圾 法律法规欧盟国家普遍在废弃物治理方面制定了一系列相关的法律法令, 并结合国家及行业发展规划确立发展目标和思路 (1) 法律法令德国早在第二次世界大战结束后, 便开始循环利用建筑垃圾来满足大规模建设对建材的巨大需求, 同时也是最早开展循环经济立法的国家 从 20 世纪 70 年代至今德国已经制定了与垃圾处理有关的法规 180 多个, 其中与建筑垃圾处理和回收有关的重要法规有十余个 表 2-1 德国关于建筑垃圾处理和回收回用的相关法规 法规名称 废物处理法 循环经济和废物清除法 垃圾法 联邦水土保持与旧废弃物法令 社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令 持续推动生态税改革法 制定颁布时间 1978 年 1994 年 1999 年 2001 年 2002 年 (2) 战略规划 英国政府一直采用规章 经济和自愿协议相结合的方法, 来满足社会 民族 和环境绩效的目标, 推动废弃物管理日常工作的进行 6

19 2008 年 6 月份, 政府发表了 建筑业可持续发展战略, 要求以创新为动力, 采购 设计和所有建设资产的运作逐步向可持续发展转变 该战略以改善建筑环境性能为目标, 以减少新建筑物碳排放量和资源消耗为重点, 鼓励建筑工业努力推进其自身的能源效率方案 战略提出了建筑垃圾减量的具体目标 : 到 2012 年建筑施工 拆迁 挖掘产生的建筑垃圾直接运往填埋场进行填埋处置的总量降至 2008 年的一半 ; 到 2020 年实现零填埋 英国在最新的 废弃物战略 中提出了 零浪费 (Zero Waste) 的口号, 实现 零浪费 将是解决全世界环境危机的一个突破性的战略, 对建筑行业来说也是极具挑战性的目标 英国在 工地废弃物管理计划 2008 中强制规定所有投资超过 30 万英镑的建筑项目, 应该将建筑垃圾从直接填埋转移出来, 为废弃物减量化 再利用和再循环做出贡献 优惠政策 (1) 多层级的建筑垃圾收费价格体系在德国, 未分类的建筑垃圾比经过分类的建筑垃圾收费高, 受到污染的建筑垃圾收费也比未受到污染的高, 而经过回收处理后的建筑材料价格比原生建筑材料的价格低, 使其具有竞争力 建筑垃圾高收费政策和再生建筑材料的低价格, 保障了建筑垃圾循环利用的有序进行, 保障了建筑垃圾回收企业的经济利益 (2) 财政补贴在英国, 建筑企业可以利用政府资助来实现废弃物减量化目标 英国政府在 2005 年 4 月至 2008 年 3 月间, 从填埋税中拨出 2.84 亿英镑来支持 企业资源效率和废弃物计划, 其中有超过 65% 的款项被用于废弃物管理措施 监管机制欧盟国家在建筑垃圾再循环利用管理方面普遍采用了以经济手段辅助严格监管的方式 (1) 税收管制型比如, 英国与丹麦都采用税收政策引导建筑垃圾的处理方式, 可以称之为 税收管制型 模式 在英国, 现有废弃物相关法规对 垃圾填埋税 做出明确规定, 倾倒建筑垃圾必须缴纳相当于新材料价格 20% 的税收 英国 2011 年的 垃圾填埋税 为每 7

20 吨 56 英镑, 建筑公司直接填埋处置的费用相当昂贵, 废弃物的花费占公司营业额的 4% 英国每年的建筑垃圾达 7000 万吨, 占整个国家垃圾总量的 16%, 每年建筑垃圾处理耗资巨大, 建筑业每年所交的填埋税超过 2 亿英镑 丹麦政府非常重视建筑垃圾的回收利用, 从源头上对建筑垃圾进行分拣和单独收集, 对填埋和焚烧建筑垃圾征收赋税, 从 1987 年 1 月 1 日起, 分配到焚烧或填埋场的每吨垃圾的税收约为 5 欧元 至 1999 年, 填埋税达到 50 欧元 建筑垃圾循环率提高到了 90% (2) 收费控制型而在德国 瑞典 奥地利等国, 则通过收费控制建筑垃圾的排放 德国政府在 垃圾法增补草案 中将各种建筑垃圾组分的利用率比例作了规定, 即废砖瓦为 60%, 道路开掘废料 90% 并对未处理利用的建筑垃圾征收存放费 在瑞典, 若随意倾倒建筑垃圾, 将被征收惩罚性罚款 在奥地利, 针对建筑垃圾收取高额的排放费用, 提高资源消耗的成本 因此, 所有产生建筑垃圾的企业几乎都是自购建筑垃圾移动处理设备, 自行处理产生的建筑垃圾 技术体系欧盟国家在建筑垃圾回收回用方面形成了较为完整的技术体系, 以下分别从垃圾减量化设计 建筑垃圾分离处理和再生骨料利用技术方面进行介绍 (1) 垃圾减量化设计技术垃圾减量化设计在英国建筑垃圾的减量化中受到了更多的重视, 英国皇家建筑师协会 (RIBA) 在其继续职业发展 (CPD) 的材料中指出 : 降低建造中的材料消耗, 同时减少成本和垃圾的最好时机是在整个建造过程的最开始阶段, 所以促使设计者在设计过程中减少建筑垃圾的产生很有意义 英国相继发布许多有关废弃物减量化和再循环指南, 例如 废弃物和资源行动计划 这些文件在废弃物减量化方法上为建筑师们提供了广泛的指导意见 (2) 建筑垃圾分离处理技术德国的干馏燃烧垃圾处理工艺, 可以使垃圾中各种再生材料干净地分离出来, 再回收利用 8

21 英国建筑科学研究院通过数年研究, 研制出一系列建筑垃圾分级评估 再利用质量控制等技术规范标准, 并已成功地付诸实践 英国还开发出来专门用来回收湿润砂浆和混凝土的冲洗机器 此外, 工具 模型和技术的不断发展, 有助于废弃物现场管理和评估相关成本的影响, 例如英国的 SMART Waste 和美国的建筑废料管理指南 (Waste Spec) 这些工具的运用, 能够方便废弃物处理工作的现场审计 废弃物管理和成本分析 (3) 再生骨料生产技术在德国, 有关混凝土回收骨料的规范主要有德国工业标准 DIN 欧洲标准 和德国工业标准 DIN 根据德国工业标准 DIN , 回收骨料包含混凝土垃圾 建筑碎块 砌砖碎块和混合碎块 并对以上 4 个类型建筑垃圾作为混凝土骨料的具体成分要求做出明确要求 除了对回收混凝土骨料的成分做了规定外, 还对建筑垃圾作为回收骨料的密度 吸水性以及一些元素的含量也做了规定 表 2-2 德国关于循环建筑材料质量保护的标准 标准名称 公路循环材料标准 (RAL-RG501/1) 受污染土壤 建筑材料和矿物材料再利用加工标准 制定颁布时间 1999 年 8 月 1998 年 2 月 (RAL-RG501/2) 垃圾焚烧灰渣标准 (RAL-RG501/3) 限定的非受污染泥土再利用处理标准 (RAL-RG501/4) 1996 年 1 月 1998 年 5 月 德国钢筋委员会在 1998 年 8 月提出了 在混凝土中采用再生骨料的应用指南 在相关的再生骨料技术标准中, 将再生粗骨料分为四个等级, 并对再生骨料的最小密度 矿物成分 沥青含量 最大吸水率等做了详细规定 英国与荷兰的再生骨料标准均参考了国际材料与结构研究实验联合会 (RILEM) 关于再生骨料的相关技术标准, 将再生粗骨料分为几个等级, 并指出再生粗骨料中掺加天然骨料会改善再生骨料的性能 荷兰在有关利用再生混凝土骨料制备素混凝土 钢筋混凝土和预应力钢筋混凝土的规范中明确规定了利用再生骨料生产上述混凝土的技术要求, 并指出, 如果再生骨料在骨料中的含量 ( 重量计 ) 不超过 20%, 那么, 混凝土的生产就完全按照普通天然骨料混凝土的设计 9

22 和制备方法进行 1989 年 10 月, 丹麦混凝土协会制定了再生骨料技术标准, 将再生粗骨料分为两个等级, 并对再生骨料的饱和面干表观密度 轻骨料含量 杂质含量以及粒度分布等做了详细规定 于 1990 年颁布法规修正案允许再生骨料在适宜环境下用于某些特定的结构 该修正案将回收的混凝土按强度分为 2 类 : 其中强度为 20MPa 以下的为第 1 类, 而强度为 20-40MPa 的为第 2 类 在使用这些再生骨料过程中, 要求各类骨料达到一定的技术要求 法国还利用碎混凝土和砖块生产出砖石混凝土砌块, 所获得的混凝土经测定符合与砖石混凝土材料有关的标准 建筑垃圾再生产品的推广方式 (1) 通过标识制度进行推广 1978 年, 德国在世界上首先推行了环境标志 所谓环境标志是一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志, 它表明该产品不但质量符合标准, 而且在生产 使用 消费及处理过程中符合环保要求, 对环境无害或危害极小, 同时有利于资源的再生和回收利用 环境标志以其独特的经济手段, 使广大公众行动起来, 通过购买行为促使企业从产品到处置的每个阶段都注意环境影响, 引导企业自觉调整产品结构, 采用清洁工艺, 生产对环境有益的产品 在环境标志的影响下, 德国建筑垃圾的再生利用进行得如火如荼 德国每个地区都有大型的建筑垃圾再生利用工厂, 仅在柏林就有 20 多个 2008 年, 德国再生骨料产量约 6000 万吨, 占德国骨料生产总量 (57520 万吨 ) 的 10.6% 这种再生骨料混凝土主要应用于公路路面 例如在德国 LOWER SAXONG 的一条双层混凝土公路就采用了建筑垃圾混凝土, 该路面总厚度 26cm, 底层混凝土 19cm, 采用建筑垃圾混凝土, 面层 7cm 为天然集料混凝土 德国有望将 80% 的建筑垃圾用于混凝土工程中 其它一些欧洲国家也效仿德国的做法, 比如在 1989 年, 丹麦 芬兰 瑞典等北欧国家实施了统一的北欧环境标志 (2) 通过行业协会进行推广英国政府建立了碎石料咨询机构 (AAS), 鼓励在其生产过程中实现垃圾的减量化 在建造过程中对碎石料进行合理的使用 ( 如不把高质量的骨料用于低等 10

23 用途 ) 以及增加再生材料对原生材料的替代 荷兰建筑废物循环再利用的重要副产品是筛砂 由于砂很容易被污染, 其再利用是有限制的 针对于此, 荷兰采用了砂再循环网络, 由分拣公司负责有效筛砂, 即依照其污染水平进行分类, 储存干净的砂, 清理被污染的砂 建筑垃圾管理信息平台建设英国从 20 世纪 90 年代起出台了涉及建筑垃圾减量化的法律法规, 出版了一系列与建筑垃圾最小化设计相关的指导手册, 而且政府和一些组织还建立了网站, 为设计者 生产者和开发者提供这方面的最新信息并进行相应的宣传 纵观欧洲, 各国对建筑垃圾都实行严格管理, 从源头上减量化 许多城市不设置垃圾堆放场和填埋场, 而且禁止焚烧垃圾和将垃圾填海, 鼓励将垃圾资源化再利用变成一种新型资源, 并通过一系列政策, 将建筑垃圾资源化再利用发展成一个新兴产业 2.2 美国美国每年产生城市垃圾约 8 亿吨, 其中建筑垃圾 3.25 亿吨, 占城市垃圾总量的 40%, 经过分拣 加工进行转化, 再生利用率约为 70%, 其余 30% 的建筑垃圾 填埋 在需要的地方 法律法规美国在建筑垃圾资源化领域起步较早, 在政策法规和实际应用方面均形成了一套符合自身情况的体系 1965 年制定的 固体废弃物处理法 经过 年 5 次修订, 完善了包括信息公开 报告 资源再生 再生示范 科技发展 循环标准 经济刺激与使用优先 职业保护 公民诉讼等固体废物循环利用的法律制度 1980 年制定的 超级基金法 规定 : 任何生产有工业废弃物的企业, 必须自行妥善处理, 不得擅自随意倾卸, 从而在源头上限制了建筑垃圾的产生量, 促使企业自觉的寻求建筑垃圾资源化利用途径 优惠政策 (1) 税收优惠 : 美国各个州对前来落户的资源循环利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款以外, 州级企业所得税 设备销售税及财产税也可相应 11

24 减免 (2) 政府采购 : 美国几乎所有的州均对使用再生材料的产品实行政府采购政策, 联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金 监管机制美国在建筑垃圾管理机制方面, 经历了三个阶段 第一阶段 : 基于政府主导的命令与控制方法, 通过行政手段实现污染控制 ; 第二阶段 : 基于市场的经济刺激手段, 强调企业在建筑垃圾产生方面的源头削减作用 ; 第三阶段是在进一步完善政策的基础上实现政府倡导和企业自律的结合, 提高广大公众的参与意识和参与能力 另外, 美国还建立了建筑垃圾运输准入制度 处理建筑垃圾行政许可制度等一系列制度和规范 技术体系美国对建筑垃圾实施 四化, 四化 为 减量化 资源化 无害化 和综合利用 产业化 美国对 减量化 特别重视, 从标准 规范到政策 法规, 从政府的控制措施到企业的行业自律, 从建筑设计到现场施工, 从优胜劣汰建材到现场使用规程, 无一不是限制建筑垃圾的产生, 鼓励建筑垃圾 零 排放 这种源头控制方式可减少资源开采, 减少制造和运输成本, 减少对环境的破坏, 比各种末端治理更为有效 美国自 1982 年起在 混凝土骨料标准 (ASTM C-33-82) 中将破碎的水硬性水泥混凝土包含进了粗骨料中 大约在同一时期, 美国军队工程师协会 (Society of American Military Engineers,SAME) 也在有关规范和指南中鼓励使用再生混凝土骨料 据美国联邦公路局统计, 美国现在已有超过 20 个州在公路建设中采用再生骨料, 有 15 个州制定了关于再生骨料的规范 建筑垃圾再生产品的推广方式美国的建筑垃圾综合利用大致可以分为 3 个级别 :1 低级利用, 即现场分拣利用, 一般性回填等, 占建筑垃圾总量的 50%~60%;2 中级利用, 即用作建筑物或道路的基础材料, 经处理厂加工成骨料, 再制成各种建筑用砖等, 12

25 约占建筑垃圾总量的 40% 美国的大中城市均有建筑垃圾处理厂, 负责本市区建筑垃圾的处理 ;3 高级利用, 如将建筑垃圾加工成水泥 沥青等再利用, 这部分利用的比例不高 (1) 再生骨料应用方面美国每年根据再生骨料规范将约 1 亿吨混凝土废弃物加工成骨料投入工程建设, 再生骨料约占美国建筑骨料使用总量的 5% 在美国,68% 的再生骨料被用于道路基础建设, 主要用于搅拌混凝土 搅拌沥青混凝土 边坡防护 回填基坑等方面 美国现在已有超过 20 个州在公路建设中采用再生混凝土 (2) 混凝土路面的再生利用美国在混凝土路面的再生利用方面通过采用微波技术处理沥青建筑垃圾, 利用率达 100%, 其质量与新拌沥青路面料相同, 而成本可降低 1/3, 同时节约了清运和处理费用, 并且大大地减轻了环境污染 对已经过预处理的建筑垃圾, 则运往 再资源化处理中心, 采用焚烧法进行集中处理 年间, 仅 8 个州就拆除和再生混凝土路面 257 公里 目前, 美国每年拆除的混凝土大约为 6000 万吨 此外, 美国住宅营造商协会正在推广一种 资源保护屋, 该建筑中建筑废物利用率达到 65% 其墙壁是用回收的轮胎和铝合金废料建成的, 屋架所用的大部分钢料是从建筑工地回收来的, 所用板材是锯末和碎木料加上 20% 的聚乙烯制成, 屋面的主要原料是旧报纸和纸板箱 这种住宅不仅积极利用了废弃的金属 木料 纸板, 而且比较好的解决了住房紧张和环境保护之间的矛盾 2.3 日本日本是一个矿产资源极度缺乏的国家, 因此特别重视资源的回收利用 日本将建筑垃圾称为 建筑副产物, 包括再生资源和废弃物两类, 具体包括建设工程排土等可直接使用的原材料, 沥青混凝土块 混凝土块 建筑混合废弃物 建筑废木料 建筑污泥等可能使用的原材料, 以及有害和危险物质等不能使用的原材料 日本通过采取一系列综合措施, 包括行之有效的宏观法律手段和微观技术手段, 极大地促进了建筑垃圾的回收利用, 使得日本建筑垃圾资源化率不断提高 1995 年日本建筑固体废弃物的再生利用率达到 65%,2000 年这一指标上升到 13

26 81%,2007 年的调查显示, 日本建筑工地产生的废弃物总量有 6380 万吨, 其中最终作为垃圾处理的仅有 402 万吨, 再资源化的比例达 92.2% 目前, 日本建筑废弃物再利用率几乎达到 100% 法律法规 (1) 法律法规从 20 世纪 60 年代末开始, 日本制定了一系列促进建筑垃圾资源化的法律 法规 表 2-3 日本关于建筑垃圾处理和回收回用的相关法规 法规名称 有关废弃物处理和清扫的法律 ( 或称 废弃物处理法 ) 再循环法 建筑副产品对策行动计划 建设再循环推进计划 97 建设再循环指导方针 建设工程用材的资源化等有关法律 ( 简称 建设再循环法 ) 推进形成循环社会基本法 ( 简称 基本框架法 ) 和 促进再生资源利用法 等 促进废弃物处理指定设施配备 和 资源有效利用促进法 建筑再利用法 绿色采购法 等 制定颁布时间 1970 年 1991 年 3 月 1994 年 10 月 1997 年月 10 月 1998 年 8 月 2000 年 5 月 2000 年 6 月 2001 年 2002 年 日本通过立法规定了垃圾资源化回收方式, 如 废弃物处理法 详细介绍了各种废弃物的处置方法 ; 循环型社会形成推进基本法 规定了建筑垃圾废弃 回收 处理 利用的具体行动方针 ; 资源有效利用促进法 规定了混凝土 砂石 金属类等再生资源的利用, 并从法律层面促进再生资源循环利用 同时, 通过法律对垃圾的资源化管理提出要求, 如 建筑再利用法 规定对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化, 拆除业者要按规定登记, 并对主管官员 地方政府 建设业者 工程发包商的责任做出详细规定, 促使垃圾处置管理规范化 (2) 标准体系 2005 年, 日本发布 混凝土用再生骨料 H ( 高品质 ) 国家标准 (JISA5021), 14

27 2006 年发布 使用再生骨料 L 的混凝土 ( 低品质 ) 国家标准 (JISA5023),2007 年又发布 使用再生骨料 M 的混凝土 ( 中品质 ) 国家标准 (JISA5022), 为再生骨料推广应用提供了必要的技术支持和技术保障 优惠政策日本通过市场调节机制和政府参与的形式, 将建筑垃圾推向市场 通过合同的手段督促建造商减少垃圾的产生, 同时利用经济政策鼓励建设单位使用再生产品, 通过经济策略鼓励社会利用再生产品, 加大宣传提高社会对再生产品的认识 日本配套政策主要体现在提供财政补贴贴息贷款或优惠贷款 例如, 为鼓励企业增加对污染防治设备 技术研究及开发项目的投入, 在预算支持方面制定并实施了技术研究开发补助金制度 再资源化设备生产补助制度和推进循环型社会的技术实用化补助优惠政策 监管机制日本从 1974 年起就在建筑协会中设立了 建筑废弃物再利用委员会 日本对建筑垃圾的产生 收集 处理和回收过程进行全过程管理, 实现垃圾的减量化和资源化 在 20 世纪 90 年代初, 日本就制定规范, 要求建筑施工过程中的渣土 混凝土块 沥青混凝土块 木材与金属等建筑垃圾, 必须送往 再生资源化设施 进行处理 日本在建筑垃圾运输过程实行传票制度, 这在很大程度上遏制了非法处理建筑垃圾的现象, 也有利于政府部门掌握建筑产业废弃物的数量 种类 处理途径等信息 同时日本建立了回收资源物流系统, 为建筑垃圾的回收提供保障 技术体系日本鼓励大学 企业界 研究机构协同合作, 共同研究开发建筑废弃物处理技术, 为企业开展废弃物再生 循环利用提供技术支持 ; 并通过立法对再生产品质量标准进行规定, 制定了一系列相关标准规范, 包括 再生骨料和再生混凝土使用规范 (1977 年 ), 推进废弃物对策行动计划 (1994 年 ), 建设再循环指导方针 (1998 年 ), 推进建筑副产物正确处理纲要 (1998 年 ) 并随着技术革新和实际需要, 不断进行修订 日本建立了建筑垃圾资源化回收体系, 开发分类和处理技术, 对建筑垃圾实 15

28 行零排放策略, 日本的建筑垃圾回收技术主要有 :1 零排放施工 工业化技术 ; 2 再资源化利用混凝土 沥青混凝土 木材 污泥等技术 ;3 废弃物发电 建设废弃物的生物燃料利用等 ;4 设计与规划 零排放技术 (1) 垃圾减量化设计技术日本在处理建筑固体废弃物过程中首先遵循的原则是防范于未然, 争取从源头上减少污染, 比如说选择原材料时就优先选择环保可再生产, 还有在施工过程中尽可能少地排出建筑废弃物, 遵循减量化原则 日本明确要求建筑师在设计时要考虑建筑在 50 年或者 100 年后拆除的回收效率, 建造者在建造时采用可回收的建筑材料和方法, 并尽量做到建造零排放 通过合理的规划, 从源头上减少建筑垃圾产生 比如在建造时利用延长建筑物寿命的技术和建筑结构, 同时发展强化的建筑材料技术, 减少建筑垃圾产生 特殊的建筑废弃物可运至集中或分散的处理场进行回收, 保证建筑垃圾的处置效率和产品的质量 建造排放量已从 1995 年的 9620 万吨下降到 2008 年的 6380 万吨 (2) 建筑垃圾分离处理技术日本对建筑垃圾进行严格的分类, 不同的类别都有较为成熟的处理方案和技术 建设工程产生的废木料, 除了作为模板和建筑用材再利用外, 通过木材破碎机, 弄成碎屑作为造纸原料或燃料使用 利用废弃木材发电等, 将建筑垃圾转化为沼气用于能源在日本也在逐渐增加 建设污泥经过脱水处理后, 添加水泥和石灰等固化材料进行稳定化处理, 保证符合一定的品质标准, 可作为回填的土质材料再使用 垃圾回收技术的发展为建筑垃圾的资源化提供了技术保障, 同时也为日本建筑垃圾的产业链发展带来了契机, 使日本建筑垃圾的处理趋于标准化和规范化 (3) 再生骨料生产技术日本在混凝土回收上处于领先地位, 大部分拆除混凝土用作路基材料或者回填材料, 有时还用于结构 这些材料经过破碎 分选 筛分后用于市政工程 景观或者用作混凝土的骨料, 沥青混凝土块可作为再生沥青骨料使用和作为再生碎石路基材料使用 日本还利用先进的技术提高骨料的质量, 将其用于高质量的混凝土中, 技术包括加热破碎 捣碎 机械破碎和重力浓缩 日本的清水建设公司和东京电力公司研究开发了废旧混凝土砂浆和石子的 16

29 分离再生技术, 使这些废弃材料得到合理有效的利用 该技术首先将混凝土废料破碎成小于 40mm 的颗粒, 再在 300 温度下进行热处理 然后, 在特殊机械作用下使这些废料相互碰撞 摩擦, 达到水泥砂浆与石子的分离 石子分离后又恢复到天然骨料的状态, 可生产新混凝土 分离出的砂浆则可用于路基的稳定化处理 建筑垃圾再生产品的推广方式在日本, 对于废弃沥青混凝土块再生利用率高, 一般都经破碎分级后作为沥青混凝土的骨料用 ; 对于废弃木材, 按其质量状况可分别作造纸原料 热压板 燃料等用 ; 对于产生的污泥大部分都作填埋处理, 只有一部分经脱水后作回填材或者造粒后作排水材和园艺用土等 ; 对于废弃金属, 一般都直接回收作原料再利用 ; 对于废弃塑料, 除小部分再生利用外, 其余作焚烧处理 日本在全国各地建立了以处理拆除混凝土为主的再生工厂, 生产再生水泥与再生骨料, 有些工厂的规模达到 100 t/h 目前, 在住宅小区的改造过程中, 已能实现建筑垃圾就地消化, 经济效果显著 总而言之, 日本建立了法律法规 激励政策 技术方法 组织结构以及管理工具密切结合的联合系统, 确保了对主要废弃物流动的控制和对大部分建筑垃圾的循环利用 2.4 新加坡 法律法规新加坡于 2002 年 8 月开始推行 绿色宏图 2012 废物减量行动计划, 在 2012 年前建筑垃圾回收回用比例达到 98%,60% 的建筑垃圾实现循环利用 优惠政策 (1) 降低建筑垃圾回收回用企业租金成本通过设立循环工业园, 采用低租金 长租期策略对园内企业进行扶持 例如 Sarimbun 循环工业园每年租金低至每平方米 8.2 新元 以建筑垃圾回收利用为主营业务的福泉丰环保私人有限公司即位于该园区, 公司设施总投资额约 300 万新元, 占地约 平方米, 每年清运 处理约 20 万吨建筑垃圾, 其中 50% 实现 17

30 回收利用, 另外 50% 不可回收利用成分则焚烧或填埋处理 (2) 提供建筑垃圾回收回用企业创新项目研究基金于 2005 年 2006 年各向循环工业园内的企业提供 20 万新元创新项目研究基金 (3) 收取高额的建筑垃圾排放费新加坡对建筑垃圾排放收取每吨 77 新元 ( 折合人民币 390 元 ) 的堆填处置费, 增加建筑垃圾排放成本, 以减少建筑垃圾排放 (4) 高额的建筑垃圾随意倾倒罚款如非法丢弃建筑垃圾的, 最高将被罚款 新元 ( 折合人民币 25.3 万人民币 ) 或监禁不超过 12 个月或两者兼施, 建筑垃圾运输车辆也将没收 监管机制新加坡建筑垃圾管理职能主要由环境和水资源部下属的国家环境局履行, 该局设环境公共卫生署 环境保护署 气象服务署 政策规划署 PPP 伙伴服务署 新加坡环境学院等, 承担审批标书 签发废物收集商牌照 公布废物收集商作业规范 监管废物收集商的表现等职能 目前国家环境局共有 6000 多人, 包括环境监察人员及垃圾处理设施的运营管理人员 另外, 新加坡于 1998 年成立了市镇理事会, 属半官方半民营性质, 在政府各相关职能部门领导下, 负责管理社区内公共环境的日常清洁 园林保养 日常与周期性的维修工程 社区改进计划 中期翻新计划 建筑物日常管理与定期维修服务 以及与居民交流等工作 (1) 纳入验收指标体系, 不达标不予发放建筑使用许可证在综合利用与处理过程中, 新加坡建设局等部门也介入管理 如建设管理部门在工程竣工验收时, 将建筑垃圾处置情况纳入验收指标体系范围, 建筑垃圾处理未达标的, 则不予发放建筑使用许可证 (2) 将建筑垃圾循环利用纳入绿色建筑标志认证 (3) 确定合理和科学的拆除项目的顺序 新加坡建设局还帮助建筑承包商更合理和科学地规划拆除项目的顺序, 以求用最好的方式回收混凝土废料 (4) 特许经营制度新加坡有 5 家政府发放牌照的建筑垃圾处理公司, 专责承担全国建筑垃圾的 18

31 收集 清运 处理及综合利用工作 建筑垃圾处置公司须遵守有关环境法规 未达到服务标准的, 国家环境局可处以罚金, 严重的吊销牌照 技术体系新加坡的建筑工程广泛采用绿色设计 绿色施工理念, 优化建筑流程, 大量采用预制构件, 减少现场施工量, 延长建筑设计使用寿命并预留改造空间和接口, 以减少建筑垃圾产生 建筑垃圾再生产品的推广方式在新加坡, 为减少建筑垃圾处理费用, 承包商一般在工地内就将可利用的废金属 废砖石分离, 自行出售或用于回填和平整地面, 其余则付费委托给建筑垃圾处理公司 在建筑垃圾综合利用场所内, 对建筑垃圾实施二次分类, 已拆卸的建筑施工防护网 废纸等将被回收打包, 用于再生利用 ; 木材用于制作简易家具或肥料 ; 混凝土块被粉碎后加工用于制作沟渠构件 ; 粉碎的砂石出售用于工程施工 未进入综合利用厂的其他建筑垃圾被用于铺设道路或运送至实马高岛堆填区填埋 2.5 韩国韩国建筑垃圾产生量 1998 年为 吨 / 日,2002 年为 吨 / 日 再利用量为 吨 / 日, 再生利用率为 83.4% 建筑垃圾再生骨料占建筑垃圾的百分比 1998 年为 76.6%,2002 年为 83.4%, 循环利用的年平均增加率为 26.1% 韩国建筑垃圾的产生及再生利用量正在逐年增加, 再生利用率也在逐年提高 法律法规韩国政府 2003 年制定了 建筑废弃物再生促进法,2005 年 2006 年又先后对其进行了两次修订 其中包含了促进建筑废弃物再利用的三大推进政策 : 一提高循环骨料建设现场的实际再利用率 ; 二建筑废弃物减量化 ; 三妥善处理建设废弃物 ; 明确了政府 企业的义务, 明确了对建筑垃圾处理企业资本 规模 设施 技术能力的要求 韩国交通部制定了 建筑废弃物再利用要领, 根据不同利用途径对质量和 19

32 施工标准做了规定 环境部制定了 再生骨料最大值数以及杂质含量限定, 对废混凝土用在回填土等场合时的粒径 杂质含量均做了限定 监管机制韩国规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量, 明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到处罚 技术体系目前, 韩国已有建筑垃圾处理企业三百余家, 主要从事再生骨料和再生水泥生产 韩国成功开发从废弃的混凝土中分离水泥, 并使这种水泥能再生利用的技术 首先是将废弃混凝土中的水泥与石子 钢筋等分离开来, 然后在 700 的高温下对水泥进行加热处理, 并添加特殊的物质, 就能生产出再生水泥 据称每 100 吨废弃混凝土就能够获得 30 吨左右的再生水泥, 这种再生水泥的强度与普通水泥几乎一样, 有些甚至更好, 符合韩国的施工标准, 而且这种再生水泥的生产成本仅为普通水泥的一半 韩国平均每天都产生 5 万多吨废弃混凝土, 而且水泥的原料石灰石资源也正在枯竭, 因此这项技术不仅有利于解决建设中的废弃物问题, 还能解决大理石等资源短缺问题 这项技术目前已经在韩国申请专利 建筑垃圾再生产品的推广方式韩国将再生骨料分为普通骨料和优质骨料 普通骨料可用于铺路, 优质骨料可按一定比例混入生产混凝土 使用了再生骨料生产的混凝土完全符合建筑材料有关标准的要求 2.6 国外建筑垃圾回收回用政策制定的对比分析总体来看, 上述各国都实行了 建筑垃圾源头削减策略, 即在建筑垃圾形成之前, 通过各种政策措施将其减量化 ; 并结合各国实际, 通过强制性或鼓励性政策促使建筑垃圾进一步资源化利用, 并通过回收回用技术开发与再生产品的推广应用, 从而实现了建筑垃圾的高回收回用比率 法律法规各国均在循环经济立法方面做了大量的工作, 就建筑垃圾回收回用领域也都 20

33 制定了一系列法律法令以及发展规划 这些法律法规中都明确了相关责任主体在建筑垃圾处理中的责任和义务, 充分体现了 谁产生谁负责 的原则 ; 普遍贯穿分类处理与存放的思想, 强调避免简单的填埋与焚烧 ; 有些法规还以发展规划的形式确定了建筑垃圾的回收回用率目标, 从而敦促整个国家行动起来, 共同促进建筑垃圾的减量化和循环利用 表 2-4 各国关于建筑垃圾处理和回收回用的相关法规国家法规名称主要内容 德国英国美国日本新加坡韩国 废物处理法 垃圾法 支持可循环经济和保障对环境无破坏的垃圾处理法规 等 建筑业可持续发展战略 废弃物战略 工地废弃物管理计划 2008 固体废弃物处理法 超级基金法 废弃物处理法 资源有效利用促进法 建筑再利用法 绿色宏图 2012 废物减量行动计划 建筑废弃物再生促进法 垃圾的产生者或拥有者有义务回收利用 ; 重新利用要作为处理垃圾的首选 ; 垃圾要进行分类保存和处理 建筑垃圾填埋量到 2012 年降至 2008 年的一半 到 2020 年实现零填埋的减量目标 关于固体废物循环利用各环节做了规定 ; 工业废弃物的生产企业必须在源头上减少垃圾的产生 在建筑材料分类拆除和再资源化方面明确了各个责任主体的责任 ; 规定混凝土 砂石 金属类等再生资源的利用和处置方法 纳入验收指标体系, 不达标不予发放建筑使用许可证 ; 将建筑垃圾循环利用纳入绿色建筑标志认证 ; 确定合理和科学的拆除项目的顺序 明确了政府 排放者和建筑垃圾处理企业的义务, 对建筑垃圾处理企业资本 规模 设施 设备 技术能力的要求 优惠政策优惠政策体现了政府的政策导向, 各国在建筑垃圾回收回用方面的优惠政策一方面是从源头入手, 通过征收税费减少建筑垃圾的产生和随意处置, 另一方面是以财政补贴 税收减免的方式资助再生建筑材料的生产企业, 鼓励再生建筑材料的生产和研发 ; 并在需求端进行拉动, 通过政府采购等优惠措施鼓励政府和建设单位使用再生建筑材料 表 2-5 各国关于建筑垃圾处理和回收回用的优惠政策国家政策类别主要内容 21

34 德国英国美国日本新加坡 多层级的建筑垃圾收费价格体系填埋税 财政补贴低息贷款 税收减免和政府采购财政补贴贴息贷款或优惠贷款财政补贴 研究奖励 特许经营 高额惩罚 大城市与小城市 ; 未分类的建筑垃圾与分类的建筑垃圾 ; 受到污染的建筑垃圾与未受到污染的建筑垃圾 ; 经过回收处理后的建筑材料与原生建筑材料征收填埋税, 并从中拿出一部分以政府资助形式用于废弃物管理措施资源循环利用企业在各州除可获得低息贷款, 还可相应减免其它税 ; 对使用再生材料的产品实行政府采购鼓励企业增加对污染防治设备 技术的研发投入 ; 鼓励建设单位使用再生产品降低建筑垃圾回收回用企业租金成本 ; 提供建筑垃圾回收回用企业创新项目研究基金, 于 2005 年 2006 年各向循环工业园内的企业发放 ; 收取高额的建筑垃圾 ; 高额的建筑垃圾随意倾倒罚款 监管机制监管机制反映出政府在此领域的管理力度, 有些国家实现了建筑垃圾回收回用的全过程管理 在建筑垃圾的排放环节, 各国采用征税及罚款的方式减少建筑垃圾的随意倾倒 填埋和焚烧, 尤其是美国和日本还在垃圾运输过程中采用准入制度和传票制度, 保障建筑垃圾的正常回收 在建筑垃圾再生产品的生产环节, 美国和新加坡建立了建筑垃圾处理的行政许可制度, 对建筑垃圾处理企业发放特许经营牌照, 对企业的资质进行监管 在建筑垃圾再生产品的使用环节, 除了政府倡导和鼓励之外, 韩国还规定了建筑垃圾再生产品使用义务, 强制推行部分类别的再生产品的使用 尤其值得借鉴的是, 新加坡的建设管理部门在工程竣工验收时, 将建筑垃圾处置情况纳入验收指标体系范围, 未达标的, 则不予发放建筑使用许可证, 这极大地促进建设单位对建筑垃圾的资源化利用 表 2-6 各国关于建筑垃圾处理回收回用的监管机制国家监管模式主要内容英国 丹麦 税收管制型 模式对于倾倒 填埋和焚烧建筑垃圾征税德国 瑞典 对未处理利用的建筑垃圾征收存放费 ; 对随 收费控制型 模式奥地利意倾倒建筑垃圾罚款基于政府主导的命令与控制方法 基于市美国政府倡导和企业自律的结合场的经济刺激手段 进一步完善政策的基础上实现政府倡导和企业自律的结合 22

35 国家监管模式主要内容 日本 新加坡 韩国 全过程管理, 运输过程传票制度税收管理 特许经营和竣工验收检查等监管制度建筑垃圾再生产品使用义务 对建筑垃圾的产生 收集 处理和回收过程进行全过程管理 ; 保障建筑垃圾的正常回收, 并掌握资源信息收取每吨 77 新元的堆填处置费 ; 对建筑垃圾处理企业发放特许经营牌照 ; 在工程竣工验收环节将建筑垃圾处置情况纳入验收指标体系 ; 如非法丢弃建筑垃圾的, 最高将被罚款 新元或监禁不超过 12 个月或两者兼施, 建筑垃圾运输车辆也将没收明确使用建筑垃圾再生产品的范围和数量, 未按规定使用将受到处罚 技术体系各国对于建筑垃圾的回收回用从建筑垃圾减量化设计 建筑垃圾分离处理和再生骨料利用技术方面进行技术研发, 形成了较为完整的技术体系, 并制定相关标准规范加以推行 表 2-7 各国关于建筑垃圾处理和回收回用的技术体系 技术系列国家主要内容 建筑垃圾减量化设计建筑垃圾分离处理再生骨料利用技术 英国美国日本新加坡德国英国日本各国法国日本韩国 发布 废弃物和资源行动计划 的指南, 在废弃物减量化方法上为建筑师提供指导意见从规范到政策 法规, 从政府的控制措施到企业的行业自律, 从建筑设计到现场施工, 各方面限制建筑垃圾的产生明确要求建筑师在设计时要考虑建筑在 50 年或者 100 年后拆除的回收效率, 建造者在建造时采用可回收的建筑材料和方法广泛采用绿色设计 绿色施工理念, 优化建筑流程, 大量采用预制构件, 减少现场施工量, 延长建筑设计使用寿命并预留改造空间和接口干馏燃烧垃圾处理工艺建筑垃圾分级评估 再利用质量控制等技术规范标准对建筑垃圾进行严格的分类, 不同的类别都有较为成熟的处理方案和技术有关混凝土再生骨料的相关标准规范利用碎混凝土和砖块生产出砖石混凝土砌块废旧混凝土砂浆和石子的分离再生技术从废弃的混凝土中分离水泥, 并使这种水泥能再生利用的技术 建筑垃圾再生产品的推广方式 各国结合本国实际, 对建筑垃圾进行分类综合应用, 主要是将再生骨料混凝 23

36 土在公路和建筑的部分混凝土工程中作为替代材料使用 尤其是德国及北欧国家推行环境标志, 引导公众的购买行为, 促进企业自觉采用清洁工艺, 生产对环境有益的产品的做法, 不仅是对建筑垃圾再生产品, 对于其它资源再利用的产品推广都有普遍的借鉴 表 2-8 各国关于建筑垃圾再生产品的推广方式国家推广方式重点应用领域 德国 丹麦 芬兰 瑞典等荷兰美国日本新加坡韩国 环境标志建立砂再循环网络将建筑垃圾分为 3 个级别进行综合利用建筑垃圾分类综合利用建筑垃圾综合利用再生骨料分类使用 再生骨料混凝土主要应用于公路路面依照砂的污染水平进行分类, 储存干净的砂, 清理被污染的砂再生骨料应用方面 ; 混凝土路面的再生利用 ; 推广一种 资源保护屋 废弃沥青混凝土块 木材 金属等再生利用对建筑垃圾实施初步分离和二次分类, 建筑施工防护网 废纸 木材 混凝土 砂石再生利用普通骨料可用于铺路, 优质骨料可按一定比例混入生产混凝土 24

37 第 3 章国内建筑垃圾回收回用现状调研 3.1 北京市 建筑垃圾总量及回收量的总体情况 当前, 北京市建筑垃圾年产生量约 4000 万吨, 十二五 期间, 北京市政府提出了加快推动京南 京北等建筑废物综合处置项目建设, 实现建筑垃圾资源化率达到 80% 的目标 回收回用方面的政策法规 北京市绿色建筑行动实施方案 中指出 2015 年, 全市建筑垃圾资源化处置能力达到 800 万吨 市发展改革 市政市容 住房城乡建设 质监等部门, 要将建筑垃圾综合利用工作纳入循环经济发展规划, 研究出台建筑垃圾资源化利用鼓励性政策 ; 加快建筑废弃物资源化利用技术 装备研发和推广, 完善建筑垃圾再生产品质量标准 应用技术规程, 开展建筑废弃物资源化利用示范 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度, 将建筑垃圾再生产品列入推荐使用的建筑材料目录 政府绿色采购目录, 促进规模化使用 北京市 十二五 时期绿色北京发展建设规划 中指出加快推动京南 京北等建筑废物综合处置项目建设, 实现 十二五 期末建筑垃圾资源化率达到 80% 绿色北京 行动计划 ( 年 ) 中指出进一步细化和规范垃圾分类标准, 增强对资源性固废分类回收的引导力度 ; 细化完善垃圾分类回收设施 ; 引导现有再生资源集散市场升级改造, 初步完成 13 个再生资源专业分拣中心建设, 扶持发展专业化 社会化的垃圾分类运输队伍 争取到 2012 年实现本市垃圾分类达标率超过 50% 北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定 中指出:(1) 单位或者个人因建设施工 拆除建筑物和房屋修缮 装修等产生的建筑垃圾 渣土等废弃物应当单独堆放或者进行综合处置, 不得倒入生活垃圾收集站 (2) 产生建筑垃圾 渣土的建设单位应当到区 县市政管理行政部门办理渣土消纳许可证 ; 跨 1 左浩坤, 付双立. 北京市建筑垃圾产生量预测及处置设施建设分布研究 [J]. 环境卫生工程,2011,19(2):

38 区 县的工程或者市重点工程产生渣土的单位, 应当到市市政管理行政部门办理渣土消纳许可证 ; 产生房屋修缮 装修的建筑垃圾和渣土的个人, 应当到区 县市政管理行政部门办理渣土消纳许可证 (3) 产生建筑垃圾 渣土的建设单位应当持工程图纸等有关材料, 向审批部门提出申请并填写渣土消纳登记表 (4) 审批部门自接到申请之日起 3 日内核发渣土消纳许可证 清运渣土的单位或者个人应当按照规定的标准交纳渣土消纳场所管理费 (5) 单位或者个人产生的建筑垃圾渣土, 应当按照规定的时间 路线和要求自行清运, 也可以委托环境卫生专业作业企业清运 关于全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作的意见 中指出研究出台建筑垃圾资源化利用鼓励性政策 ; 加快建筑废弃物资源化利用技术 装备研发推广, 完善建筑垃圾再生产品质量标准 应用技术规程, 开展建筑废弃物资源化利用示范 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度, 将建筑垃圾再生产品列入推荐使用的建筑材料目录 政府绿色采购目录, 促进规模化使用 北京市生活垃圾管理条例 中指出:(1) 建设单位 施工单位应当根据建筑垃圾减排处理和绿色施工有关规定, 采取措施减少建筑垃圾的产生, 对施工工地的建筑垃圾实施集中分类管理 ; 具备条件的, 对工程施工中产生的建筑垃圾进行综合利用 (2) 建筑垃圾按照生活垃圾分类管理责任人指定的时间 地点和要求单独堆放 ( 3) 新建 改建 扩建建设项目的建设单位, 建筑物 构筑物等拆除工程和城市道路 公路等施工工程的承担单位应当在施工前, 依法办理渣土消纳许可 渣土消纳许可应当在施工现场公示 拆除工程的承担单位向住房城乡建设行政主管部门办理拆除工程施工备案时, 堆放 清除废弃物的措施资料中应当包含渣土消纳许可证 (4) 居民在装饰装修过程中产生建筑垃圾, 应当按照生活垃圾分类管理责任人规定的时间 地点和要求单独堆放, 并承担处理费用 ; 生活垃圾分类管理责任人应当依法办理渣土消纳许可 (5) 建设单位应当将建筑垃圾交由有资质的运输单位, 按照渣土消纳许可确定的时间 路线和要求, 运输至符合规定的渣土消纳场所 实施建筑垃圾就地资源化处置的, 应当采用符合建筑垃圾资源化处理要求的设备或者方式 (6) 建设单位应当将实际产生的建筑垃圾的种类 数量 运输者 去向等情况, 及时告知渣土消纳场所 渣土消纳场所发现与实际接收的数量不符的, 应当及时报告市政市容行政主管部门 26

39 北京市发展和改革委员会 北京市市政市容管理委员会 关于调整本市非居民垃圾处理收费有关事项的通知 将建筑垃圾清运费调整为运输距离 6 公里以内 6 元 / 吨,6 公里以外 1 元 / 吨. 公里, 建筑垃圾处理费调整为 30 元 / 吨 监管机制 (1) 建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理, 可行性研究报告 初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产生量和减排处置方案 (2) 住房城乡建设行政主管部门将施工工地建筑垃圾分类存放和密闭储存工作要求纳入绿色达标工地考核内容 (3) 建筑垃圾运输企业资质许可和运输车辆准运许可制度 (4) 建立建筑垃圾综合信息管理平台, 公布建筑垃圾产生量 运输与处置量 建筑垃圾处置设施 有许可资质的运输企业和车辆等基础信息, 公开工程槽土和建筑垃圾再生产品供求信息, 实现共享 建筑垃圾回收回用生产企业现状而在线生产的建筑垃圾处置企业仅有北京元泰达环保建材科技有限责任公司一家, 年处置能力为 120 万吨, 再生利用率仅为 3% 北京市政府提出到 2015 年, 再建成 5 座建筑垃圾资源化处置设施, 全市建筑垃圾资源化年处置能力达到 800 万吨 已开展的建筑垃圾回收回用示范工程 2003 年元泰达投资 6000 万元引入国外的工艺和设备, 随后建成了北京市首家建筑垃圾资源化利用企业, 并通过与北京建筑工程学院 北京工业大学等研究机构合作, 经过多年反复研究实践, 成功研制出利用建筑垃圾生产的混凝土骨料和建筑垃圾制免烧砖, 并在北京前门住宅小区 崇文区草厂胡同 20 号院等多个工程中成功应用 27

40 3.1.6 技术体系 图 3-1 北京市建筑垃圾处理工艺流程图 存在的问题 (1) 综合利用率不高, 环境压力重北京市建筑固体废物排放前的回收利用途径主要限于拆除垃圾和工程土方在建筑工地 道路 绿地和低洼地的回填 北京市建筑垃圾回收利用主要集中在对废旧金属 钢筋等少数具有更高附加值废弃物的回收, 相对来说, 对含量较大的废弃物回收率很低, 如混凝土 (2) 相关法律法规不完善现有的法规规章中, 缺少相关建筑垃圾管理的环境污染控制标准 建筑垃圾再生综合利用企业的扶持政策和建筑垃圾合理的收费制度等, 这使得建筑垃圾资源化利用的工作开展起来困难重重 3.2 上海市 建筑垃圾总量及回收量的总体情况 2011 年, 上海市建筑垃圾和工程渣土总量已达 8600 万吨左右, 是生活垃圾产量的 10 多倍 上海市渣土的有效处置率约 70-80%, 建筑垃圾利用率仅 20% 左右 到 十二五 末, 上海市人民政府提出了建筑垃圾资源化利用率达到 50% 的目标 2 李颖, 郑胤, 陈家珑. 北京市建筑垃圾资源化利用政策研究 [J]. 建筑科学,2008,24(10):4-7 28

41 3.2.2 回收回用方面的政策法规 上海市绿色建筑发展专项规划 中指出:(1) 推动建筑垃圾有效处理和再利用, 控制施工过程噪声 水污染 降低建筑物建造活动对环境的不良影响 (2) 积极推广各种循环经济发展模式, 加强建筑垃圾回收再利用, 支持一批技术先进 环保达标 资源回收率高的可再生资源利用企业发展, 组建建筑垃圾再利用联盟 上海市城市建筑垃圾管理规定 中指出:(1) 产生建筑垃圾的建设或施工单位, 应在工程开工前向环境卫生管理部门申报建筑垃圾处置计划, 签订环境卫生责任书 (2) 凡将建筑垃圾运入环境卫生管理部门设置的建筑垃圾储运 ( 堆置 ) 场消纳 处理的, 应按规定缴纳处置费 建筑或施工单位自行安排建筑垃圾运输和消纳场地的, 应接受城市环境卫生管理部门的监督和检查 需要用建筑垃圾回填的单位和个人, 应向环境卫生管理部门申请登记, 由环境卫生管理部门负责统一安排 上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定 中指出:(1) 市和区 ( 县 ) 人民政府应当将建筑垃圾和工程渣土处置管理工作所需经费纳入本级财政预算 (2) 区 ( 县 ) 绿化市容行政管理部门应当根据所辖区域内建筑垃圾和工程渣土的运输量, 确定本辖区承运建筑垃圾和工程渣土的单位 ( 以下简称运输单位 ) 运输单位数量不得少于两家, 区域经营期限不得超过 2 年 (3) 产生建筑垃圾和工程渣土的建设单位 ( 含建筑物 构筑物拆除单位 ) 应当在工程所在地的区 ( 县 ) 绿化市容行政管理部门确定的本辖区建筑垃圾和工程渣土运输单位中选择具体的承运单位 (4) 建设单位在编制建设工程概算 预算时, 应当专门列支建筑垃圾和工程渣土的运输费和处置费, 并在申请核发建筑垃圾和工程渣土处置证前存入建设单位设立的建筑垃圾和工程渣土运输费 处置费专用账户 建设单位未将运输费和处置费存入专用账户的, 不予核发建筑垃圾和工程渣土处置证 (5) 建设单位自行选择消纳场所的, 建设单位应当与消纳场所管理单位签订消纳处置合同, 明确受纳处置的建筑垃圾和工程渣土数量, 协商确定处置费 建设单位自行选择消纳场所的, 应当与运输单位签订运输合同, 明确建筑垃圾和工程渣土的运输量, 并根据政府指导价协商确定运输费 (6) 建设单位应当在办理工程施工或者建筑物 构筑物拆除施工安全质量监督手续前, 向工程所在地的区 ( 县 ) 29

42 绿化市容行政管理部门申请核发建筑垃圾和工程渣土处置证 上海市建筑垃圾和工程渣土垃圾处置管理办法 中指出:(1) 产生建筑垃圾 工程渣土的建设或者施工单位, 应当在工程开工前 5 日向市渣土管理处或者区 县环境卫生管理部门 ( 以下统称渣土管理部门 ) 申报建筑垃圾 工程渣土排放处置计划, 如实填报建筑垃圾 工程渣土的种类 数量 运输路线及处置场地等事项, 并与渣土管理部门签定环境卫生责任书 ( 2) 建筑垃圾 工程渣土需分批排放的, 除申报总排放处置计划外, 还应当在每批排放前 5 日申报排放处置计划 临时变更排放处置计划的, 应当补报调整后的排放处置计划 渣土管理部门应当在接到申报文件之日起 5 日内核发处置证 对不核发处置证的, 应当告知其原因 (3) 建设或者施工单位自行安排建筑垃圾 工程渣土消纳场地的, 应当在申报排放处置计划时, 提交受纳场地管理单位的上级行政管理部门同意受纳的证明 (4) 建设或者施工单位应当持渣土管理部门核法的处置证向运输单位办理建筑垃圾 工程渣土托运手续 ; 运输单位和个人 ( 含自有车辆 船舶的单位 ) 不得承运未经渣土管理部门核准的建筑垃圾 工程渣土 运输建筑垃圾 工程渣土时, 运输车辆 船舶应当随车船携带处置证, 接受渣土管理部门的检查 (5) 运输车辆的运输路线, 由渣土管理部门会同公安交通管理部门规定 运输单位和个人应当按规定的运输路线运输 (6) 建筑垃圾 工程渣土处置的具体收费项目及其标准, 由市物价局会同市财政局和市环卫局核定 收入专项用于建筑垃圾 工程渣土处置和管理 监管机制上海市绿化市容行政管理部门是本市建筑垃圾和工程渣土处置的主管部门 区 ( 县 ) 绿化市容行政管理部门负责所辖区域内建筑垃圾和工程渣土处置的具体管理工作 市和区 ( 县 ) 城市管理行政执法部门 ( 以下统称城管执法部门 ) 依法对违反建筑垃圾管理规定的行为实施行政处罚 本市建设 交通港口 公安 规划国土 海事 水务 物价 质量技监 房屋 环保 民防等行政管理部门按照各自职责, 协同监管 (1) 产生建筑垃圾的建设或施工单位, 应在工程开工前向环境卫生管理部门申报建筑垃圾处置计划, 签订环境卫生责任书 (2) 凡将建筑垃圾运入环境卫生管理部门设置的建筑垃圾储运 ( 堆置 ) 场 30

43 消纳 处理的, 应按规定缴纳处置费 (3) 建设单位未将运输费和处置费存入专用账户的, 不予核发建筑垃圾和 工程渣土处置证 建筑垃圾回收回用生产企业现状 目前, 上海有十多家企业做建筑垃圾再生利用, 但经营状况都不太好 消费 者对再生建材的质量普遍不放心, 导致产品销售困难, 企业只能压价出售 同时, 建筑垃圾再加工的成本也比较高 照此趋势, 企业只能被迫转行 已开展的建筑垃圾回收回用示范工程 世博园区原是上海重工业分布的城市旧区, 也是城市滨水中心区, 区域内大型企业有 100 多年历史的江南造船厂 爱德华造船厂 上海钢铁三厂 港口机械厂和上海溶剂厂等 根据世博园区基础设施项目建设施工计划, 在世博园区范围内大量的旧建筑需要拆除, 短时间内将会产生体量庞大的建筑垃圾 同时, 随着世博会道路交通 市政设施 绿地广场 主要场馆等基础设施的开工建设, 必然需要大量的标高回填土方 路基用再生混凝土骨料 铺地砖及砌块等墙体材料 世博园区建设中遵循建筑废弃物的 减量化 无害化 资源化 的原则, 借鉴发达国家经验, 通过运用新技术 新模式对世博园区产生的建筑垃圾进行一定的加工处理, 生产符合园区内基础设施建设需求的再生产品, 与基建项目的土建材料需求进行匹配, 确保了世博会园区内产生的建筑垃圾得到最大化的利用, 有效节约了项目成本 世博园区内对建筑垃圾的实际回收利用率达到了 70% 以上, 废弃物再生利用技术应用的效果如表所示, 其中芯表土分层填筑技术消纳废弃物量 万 t, 占总建筑垃圾产生量的 96.7%, 节约成本约 万元 表 3-1 废弃物再利用技术应用效果 技术 消纳废弃物量 / 万 t 占总产量比例 /% 节约成本 / 万元 芯表土分层填筑技术 废玻璃再生技术 废钢材再生技术 废木材再生技术 总计 记者刘子烨上海建筑垃圾回收利用率仅 1 成 [N]. 联合时报, (002) 4 张青萍 ; 李婷婷 ; 徐英. 上海世博园区建筑废弃物资源化利用技术研究 [J]. 中国园林,2011,03:

44 技术体系 存在的问题 图 3-2 上海市建筑废弃物资源化利用总体思路图 (1) 缺乏规划先导长期以来, 只注重于经济的发展和城市的建设, 始终处在粗放型的发展阶段, 而未将建立一个环境友好型 资源节约型的社会作为重要目标纳入城市发展规划 (2) 政策导向不明确目前, 参与建筑垃圾资源化利用的企业及个人的积极性普遍低下 主要原因 : 1) 技术标准不完善 当前, 公众对再生产品的认同度不高, 许多人想当然地认为再生制品品质差, 没有原始材料生产出来的产品好, 对再生制品持反感 抵制的态度, 造成再生产品的销售和利用情况举步艰难 ;2) 缺乏政策扶持 对于企业来讲, 企业在决定废弃物是否回收还是作为垃圾直接排放时, 考虑的首要因素是回收是否能为其带来收益或是降低成本, 当回收的净成本低于作为垃圾排放时要支付的成本, 企业会选择回收利用 (3) 缺乏技术支撑 5 承建文. 上海市建筑垃圾资源化利用深化研究 [J]. 金属材料与冶金工程,2011,39(1): 承建文. 上海市建筑垃圾资源化利用深化研究 [J]. 金属材料与冶金工程,2011,39(1):

45 目前, 城市建筑垃圾的处理普遍存在工艺简单 能耗高 噪音扬尘污染严重等问题, 再生产品多为再生骨料 再生砖块等, 不仅缺乏高附加值, 也不易推广 另一方面, 由于缺乏建筑垃圾网络信息互动平台, 导致供需信息不对称, 资源利用率低 (4) 未形成良好的市场运作机制由于法律法规不完善 缺乏政策的扶持及宣传力度不够等原因, 导致建筑垃圾运输市场运作无序, 建筑垃圾资源化利用产业发展受阻, 给整个建筑垃圾的管理工作带来了困难 (5) 监管力量薄弱建筑垃圾的管理工作包括产生 运输 资源化再生利用到处置四个环节, 其涉及文化 管理 政策 法律 技术等多个部门的支持, 由于管理对口部门较多, 容易产生谁都管, 谁都不管的现象, 造成管理的混乱, 监管力量不足 3.3 深圳市 建筑垃圾总量及回收量的总体情况 2010 年至 2011 年深圳市余泥渣土产生量达到 5000 万方以上 其中, 废弃混凝土块 砖渣和碎石等可再生利用的建筑垃圾年产量约 1000 万吨 根据深圳市环卫处渣管科最近发布的 深圳市余泥渣土受纳场信息统计表, 深圳共有 8 家余泥渣土受纳场, 其中沙湖临时受纳场和金龟临时受纳场容量都已经接近饱和, 向社会开放的受纳场容量在 2000 万方左右 回收回用方面的政策法规 深圳市建筑废弃物减排与利用条例 中指出:(1) 市政府应当根据需要, 在每年的财政预算中安排一定数额的资金, 用于支持建筑废弃物的减排与回收利用活动 资金使用应当公开透明, 定期接受审计并向社会公布 (2) 鼓励建筑废弃物减排与回收利用新技术 新工艺 新材料 新设备的研究 开发和使用 市政府对建筑废弃物回收利用企业应当给予政策优惠或者资金补贴 (3) 建设单位编制项目可行性研究报告或者项目申请报告, 应当包含建筑废弃物减排与回收利用的内容, 因此产生的费用列入投资估算 (4) 新建工程项目的建设和既有建筑物 构筑物 市政道路的拆除, 建设单位应当编制建筑废弃物减排及处理方案, 33

46 在工程项目开工前报主管部门备案 (5) 实行建筑废弃物排放收费制度 主管部门应当根据建筑废弃物的分类情况 排放数量 收费标准向建设单位或者业主收取建筑废弃物排放费 ( 以下简称排放费 ) 排放费全额上缴财政, 全部用于支持建筑废弃物减排与回收利用活动 排放费的具体征收办法由市主管部门会同市财政部门另行制定 (6) 新建全装修成品房对建筑废弃物实行分类排放的, 免收排放费 (7) 实行建筑废弃物联单管理制度 联单由市主管部门统一制作, 一式多联 (8) 实行建筑废弃物再生产品标识制度 建筑废弃物再生产品应当由专业检测机构进行质量检测 检测合格的, 标注建筑废弃物再生产品标识, 并列入绿色产品目录和政府绿色采购目录 深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法 中指出:(1) 建设单位在办理建设项目施工许可证前, 应当将建筑垃圾产生量及排放情况评估报告报市建设部门备案 (2) 装饰装修房屋产生建筑垃圾的, 应当向市城管部门申报备案 市城管部门发现达到建筑垃圾排放规范规定条件 需要申请城市建筑垃圾处置核准的, 应当书面通知装饰装修人 (3) 单位和个人因装饰装修房屋产生的建筑垃圾, 应当按照物业管理企业或者街道办事处指定地点临时堆放, 并采取措施围挡 苫盖, 并在 12 小时内委托他人或者自行运输 运输应当采用袋装或者密闭的方式, 防止途中洒落, 在市城管部门指定的地点倾倒 (4) 单位因建设或恢复生态需要对外接受建筑垃圾的, 可持土地使用证明及相关资料, 向城市管理部门申请办理建筑垃圾临时受纳场地证 在取得建筑垃圾临时受纳场地证后, 方可受纳建筑垃圾 (5) 建筑垃圾运输车进入受纳场, 应服从场地管理人员的指挥, 按要求倾卸, 禁止未密闭加盖或未采取有效覆盖措施的建筑垃圾运输车进入受纳场卸土 建筑垃圾受纳场不得受纳可用于回填的弃土以及建筑垃圾以外的其他垃圾 临时建筑垃圾受纳场无法继续受纳时, 应在停止受纳十日前报原发证单位, 原发证单位应及时调整受纳场, 并书面通知排放单位 (6) 建筑垃圾综合利用企业依法享受税收减免 信贷 供电价格等方面的优惠 从事建筑垃圾综合利用技术开发和产业化的企业可以依法申请认定高新技术企业, 其所从事的项目可以依法申请认定高新技术项目 经认定的, 在税收 土地等方面享受高新技术企业 项目的优惠 (7) 建设单位或者施工单位在领取建筑垃圾处置核准文件后, 应当向所在地区城市管理部门领取建筑垃圾处置联单 (8) 建设单位或者施工单位 运输 处 34

47 理单位应当按月对联单载明内容进行统计并填写统计表 ( 建筑垃圾处理单位还应 当将联单的备案联附上 ), 加盖单位印章后报所在地区城市管理部门备案 (9) 在固定受纳场倾倒建筑垃圾的单位和个人, 应当按照市物价行政管理部门确定的 标准缴纳建筑垃圾处理费 建筑垃圾处理费应当专项用于建筑垃圾消纳设施的运 营 维护和项目建设 建筑垃圾实行综合利用的, 由建筑垃圾产生单位与综合利 用企业协商确定处理费 深圳建筑废弃物排放费征收及使用办法 中指出凡直接或间接产生建 筑废弃物的单位和个人, 都将缴纳建筑废弃物排放费 而这一收费的征收标准正 在制定过程中, 但主要将根据深圳经济和社会发展水平 建筑废弃物回收处置的 社会成本 建筑废弃物的分类利用情况 有利于建筑废弃物减排和利用的激励机 制以及国家和省 市相关政策制定 建筑废弃物排放费实行按实际排放费收费和 按建筑废弃物产生量定额计量收费两种方式 深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法 规定建筑废弃物运输单位应 当依法取得道路货物运输营运资质, 建立建筑废弃物处置管理综合信息平台等 监管机制 深圳市环境卫生管理部门主要负责制定建筑垃圾管理的具体实施办法, 并指 导 协调 监督检查各区建筑垃圾的管理等工作 ; 区环境卫生管理部门主要负责 清理辖区内市政道路及小区范围内的无主建筑垃圾 (1) 建设单位在办理建设项目施工许可证前, 应当将建筑垃圾产生量及排 放情况评估报告报市建设部门备案 (2) 装饰装修房屋产生建筑垃圾的, 应当向市城管部门申报备案 (3) 建设单位或者施工单位在领取建筑垃圾处置核准文件后, 应当向所在 地区城市管理部门领取建筑垃圾处置联单 建筑垃圾回收回用生产企业现状 深圳华威建材公司将建筑废弃物重新变为新型节能建材, 在国内率先将建筑 废弃物循环利用, 实现产业化 规模化 2007 年, 该公司投资 1.3 亿元, 分两 7 广东省建设厅调研组. 深圳市建设领域节能减排工作调研报告 [J]. 建筑监督检测与造价,2008,1(4): 深圳建材企业利用建筑垃圾生产新型墙材引来战略投资 [J]. 辽宁建材,2009,11:39 9 李秀瑜. 深圳建筑废弃物利用 领跑 全国 [N]. 深圳商报, (A01) 35

48 EF 项目 建筑垃圾回收回用政策研究 期建设了深圳市塘朗山建筑废料综合利用厂 目前 这家工厂对建筑废弃物的转 化率已达 85%以上 其主要成分混凝土块 砖渣 加气轻质砖块 废木屑都可以 100%转化 废玻璃 废纸品 废塑料编织袋及金属材料亦可回收再利用 华威 目前的年产值已达 3000 余万元 年处理建筑废弃物规模 250 万吨 占目前深圳 市建筑废弃物资源化利用行业产能的三分之二 所生产的再生建材产品在深圳市 再生建材产品市场占有率超过 70% 华威已建成再生骨料生产线 1 条 年生产再生骨料 70 万立方米 华威的建 筑垃圾综合利用项目目前已累计消化建筑废弃物 500 万吨 建筑废弃物资源化综 合利用率超过 95% 减少碳排放 吨 每年节约土地 100 亩 每年节约天然 原材料 60 万立方米 已开展的建筑垃圾回收回用示范工程 10 南方科技大学拆除了 1500 栋民房 产生了大约 100 万吨建筑建设 这些废 弃物并没有被转运走 而是直接就地消化了 它们现在就隐藏在南科大工地的各 个细节里 例如项目指挥部的外墙 人行道上的透水砖 铺在路上的小石子 原 来拆迁形成的建筑垃圾通过综合利用 被就地转化为再生建材 塘朗山原来建筑 垃圾受纳场所在地正是现在综合处理建筑垃圾的大本营 大小不一的混凝土块被 机器 吞入 而从侧后方两个出口 吐 出来的却是沙状的细骨料和稍大颗粒 的粗骨料 现在南科大项目产生的建筑垃圾综合利用率达到 90% 其中不能利用 的废渣余土用来做校园内的假山造景 能利用的则还原为不同强度的骨料 按照 性能用作空心砖 实心砖 透水砖 路道岩石等 10 李国华.从建筑垃圾填埋场到综合性公园的蜕变 以深圳市大沙河公园为案例[J].城市建设理论研究,2012(7) 36

49 EF 项目 建筑垃圾回收回用政策研究 图 3-3 南方科技大学建筑垃圾回收回用照片展示 技术体系 深圳市建筑垃圾的处理方式大体分 2 类 1 未经任何处理直接填埋 约 占 98 2 轻度分拣出废金属 废混凝土 约占 2 现有 3 个建筑垃圾填 埋场均即将填满封场 其余建筑垃圾由各街道自行消纳 深圳市拟在塘朗山填 埋场内建设 1 座处理能力为 1600 t/d 的建筑垃圾制砖厂 预计每年可处理建筑 垃圾 40 万 t 存在的问题 11 1 企业缺乏内在动力 实施建筑垃圾管理的各个环节都与成本息息相关 无论是记录制度的实施 管理人员的配备 还是建筑垃圾的收集 分类 运输 都要求建筑企业投入一定 的人力 物力 而在当前竞争激烈的市场条件下 这种额外投入在施工企业投标 过程中 一般未计入工程预算 虽然对废物进行管理可能带来收益 但成本增加 的幅度大大超过了收益增加的幅度 这与企业追求最大利润的目标相矛盾 自然 施工企业也就对建筑垃圾的管理不感兴趣 2 外部约束缺失 在现行体制下 企业处置建筑垃圾的成本远远低于实际社会成本 此时即产 生了外部不经济性 这种外部不经济造成企业缺乏减少排放量的动力 为了解决 11 李景茹.深圳市建筑垃圾管理现状调查[J]. 环境卫生工程,2010,18(1):

50 这个问题, 需要政府制定法律法规或采用以价格 税收等经济手段予以干预 但在调查中发现, 政府干预的效力还远没有发挥出来, 主要体现在以下几个方面 : 1) 立法权威不强 目前深圳市执行的有关建筑垃圾管理的法律法规, 主要是 2005 年建设部颁发的 城市建筑垃圾管理办法 和 1998 年深圳市颁布的 深圳经济特区余泥渣土管理办法 而且, 有 69.8% 的被调查者对这些法规仅略有了解, 还有 17.5% 的被调查者根本不了解 2) 法规条文笼统 77.8% 的被调查者认为法律条文规定过于笼统, 没有实施细则和量化标准, 因而导致这些法规操作执行困难 仅有 9.5% 的被调查者认为这些法规的执行效果理想, 而有 41. 3% 认为效果一般,49. 2% 认为效果不太好 3) 执法力度不够 42.8% 的被调查者认为当前的执法部门职责不明确, 执法效率不高 由于当前建筑垃圾管理涉及建筑主管 城市管理 交通管理等多个部门, 各部门之间一旦衔接不当, 就造成了执法空隙 调查结果也显示, 当前对建筑垃圾的监督管理主要在运输和倾倒环节, 而对施工现场的检查很少甚至根本没有 3.4 青岛市 建筑垃圾总量及回收量的总体情况 随着青岛市建设的快速发展,2011 年七区因道路开挖 建筑施工和旧建筑拆除等工程产生的建筑废弃物总量超过 1000 万 m 3, 占城市垃圾总量的 40% 青岛市建筑垃圾处置主要以沿海滩涂 建筑工地回填为主, 部分用于石子加工和山体恢复 随着沿海滩涂回填项目的完工及山体回复工程的完成, 加之拆迁改造项目的日趋增多, 建筑垃圾处理问题突出 2009 年 1 月在城阳西后楼新设立临时填埋点, 占地 46.7 万平方米 ( 约 700 亩 ), 消纳能力为 210 万 m 3, 使用期限 2 年, 现已基本填满 2011 年青岛市建筑废弃物利用企业综合利用建筑废弃物 200 余万吨, 利用建筑废弃物生产加工再生粗细骨料 160 万吨, 生产再生砖能力 15 万 m 3, 生产混凝土 30 万 m 3 建筑垃圾的利用率仅为 20%, 迫切需要采取有力措施, 加快推进 12 孙梦元. 关于青岛市建筑废弃物资源化再生利用情况的调查报告 [A]. 中国砂石协会 2012 年年会 砂石行业创新与发展论坛 论文 集 [C]

51 建筑废弃物综合利用工作 回收回用方面的政策法规 青岛市建筑废弃物资源化利用条例 中指出:(1) 建设单位编制的项目可行性研究报告或者项目申请报告, 应当包含建筑废弃物减量 分类和资源化利用的内容, 并将相关费用列入投资预算 (2) 建设单位应当在新建 改建工程申请办理施工许可证前, 编制建筑废弃物资源化利用方案, 报送市 县级市城乡建设行政主管部门审核 对市 区 ( 市 ) 人民政府决定征收的或者经城乡规划主管部门批准拆除的建筑物 构筑物, 征收实施单位或者建筑物 构筑物的所有权人, 应当向市 县级市城乡建设行政主管部门办理拆除工程施工备案 备案申请人应当在办理拆除工程施工备案前, 编制建筑废弃物资源化利用方案, 报送市 县级市城乡建设行政主管部门审核 (3) 市 县级市城乡建设行政主管部门应当在收到建筑废弃物资源化利用方案之日起五个工作日内, 提出审核意见, 书面通知报送方案的单位或者个人, 并将审核意见告知市 县级市环境卫生行政主管部门 (4) 市城乡建设行政主管部门对企业的备案申请进行审核, 符合条件的, 办理备案手续 ; 不符合条件的, 不予备案, 并书面说明理由 (5) 市 区 ( 市 ) 人民政府应当在年度财政预算中安排资金, 用于建筑废弃物资源化利用工作 (6) 市 区 ( 市 ) 发展改革部门应当将建筑废弃物资源化利用项目列为重点投资领域 (7) 以建筑废弃物为原料从事生产经营活动的, 按照国家有关规定享受税收优惠政策 (8) 全部或者部分使用财政性资金的建设工程项目, 使用建筑废弃物再生产品能够满足设计规范要求的, 应当采购和使用建筑废弃物再生产品 青岛市城市建筑垃圾管理办法 中指出:(1) 建设单位在排放建筑垃圾时, 应当按照本办法第四条规定的管辖范围, 向环境卫生行政主管部门如实申报建筑垃圾排放计划 ; 环境卫生行政主管部门应当自收到申报材料之日起 3 个工作日内核实建筑垃圾的种类 数量以及排放方式 地点和期限, 对其中应当运至垃圾处理场处置的, 按规定收取垃圾处理平整费 (2) 对个人房屋修缮和再装修产生的建筑垃圾, 应当堆放在指定地点, 由环境卫生行政主管部门组织建筑垃圾运输经营单位有偿清运 (3) 任何单位和个人不得将建筑垃圾与其他垃圾混合堆放 收集 运输和处置, 除本办法第十四条规定的情形外, 不得在非规定的建筑垃圾处理场地倾倒建筑垃圾 (4) 单位因建设需要对外接受建筑垃圾的, 应当持 39

52 用地证明和单位证明, 到环境卫生行政主管部门办理登记手续 (5) 无主建筑垃圾由所在区市环境卫生行政主管部门负责组织清运 (6) 违反本办法规定, 未申报建筑垃圾排放计划 未按照排放计划排放建筑垃圾或者未缴纳垃圾处理平整费的, 由环境卫生行政主管部门责令改正, 限期缴纳垃圾处理平整费 (7) 在非规定的建筑垃圾处理场地倾倒建筑垃圾的, 责令清除, 并可处以 1000 元以上 5000 元以下罚款 ; 拒不清除的, 处以 5000 元以上 元以下罚款 青岛市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法 中指出: 工程项目使用建筑废弃物再生混凝土 再生砖 再生干粉砂浆和再生种植土且分别达到总用量 30% 20% 10% 10% 的, 建筑废弃物处置费全额返还 ; 工程项目部分使用建筑废弃物再生产品, 未达到前项规定比例的, 建筑废弃物处置费按照实际使用比例返还 同时, 青岛市还制定了一系列配合 青岛市建筑废弃物资源化利用条例 的具体实施细则, 包括 : (1) 青岛市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用方案编制与审核管理规定 ( 青建发 号 ): 政府投资项目编制的项目可行性研究报告或者自筹资金项目编制的项目申请报告, 应当包含建筑废弃物减量 分类和资源化利用的内容, 并将相关费用 ( 拆除费 防治污染措施费 安全防护费 建筑废弃物运输及处置费等 ) 列入投资预算 (2) 青岛市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用生产经营管理办法 ( 青建发 号 ): 编制建筑废弃物资源化利用场所布局规划, 企业要规范化生产, 生产的产品需在市城乡建设行政主管部门办理备案手续 (3) 关于加强建筑废弃物资源化利用监管信息平台管理使用的通知 ( 青建办字 号 ): 掌握建筑废弃物资源化利用企业的备案 建筑废弃物再生产品的备案及建筑废弃物资源化利用方案的审核结果和建筑废弃物处置费缴纳等信息 (4) 青岛市城乡建设委员会建筑废弃物再生产品推广应用实施细则 ( 青建发 号 ): 经备案的建筑废弃物再生产品由市城乡建设行政主管部门标注建筑废弃物再生产品统一标识, 列入建筑节能产品推荐目录和政府采购目录 40