使 命 感 和 社 会 责 任 感 为 支 撑, 形 成 一 种 道 德 驱 动 的 自 律,[4] 促 使 组 织 高 效 廉 洁 地 用 于 公 益 目 标 外 部 监 督 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 政 府 的 监 督 政 府 是 惟 一 具 有 法 律 权 威, 可 以
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- 浸 虞
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1 试 论 中 国 公 益 基 金 会 的 监 督 机 制 及 完 善 李 莉 陈 秀 峰 [ 内 容 提 要 ] 在 我 国 公 益 事 业 的 发 展 中, 积 极 开 展 对 公 益 基 金 会 及 其 内 部 的 有 效 监 督 成 为 推 动 公 益 组 织 发 展 的 重 要 机 制 由 于 公 益 基 金 会 作 为 非 营 利 组 织 的 多 重 利 益 相 关 者 而 引 起 模 糊 的 公 共 责 任, 公 益 基 金 会 的 监 督 机 制 凸 现 出 其 特 殊 性 从 这 一 角 度 分 析, 现 实 中 的 公 益 基 金 会 还 存 在 资 金 监 管 不 力 项 目 监 管 不 善 评 估 性 监 督 不 足 社 会 监 督 乏 力 等 问 题, 需 要 我 们 合 理 的 构 建 自 律 互 律 与 他 律 相 结 合 的 监 督 机 制 [ 关 键 词 ] 公 益 基 金 会 监 督 治 理 伴 随 着 中 国 第 三 部 门 的 出 现 和 公 益 事 业 的 发 展, 中 国 的 公 益 基 金 会 成 为 非 营 利 组 织 的 一 个 典 型 代 表 它 们 承 担 着 社 会 的 公 益 使 命, 通 过 筹 款 活 动 将 道 德 性 的 社 会 资 源 集 中 起 来, 再 通 过 提 供 公 共 服 务 的 方 式 反 馈 于 社 会, 在 慈 善 捐 助 社 会 救 济 公 共 服 务 等 各 项 公 益 事 业 发 展 中 发 挥 着 特 定 的 重 要 作 用 与 此 同 时, 对 公 益 基 金 会 的 有 效 监 督 也 成 为 一 个 重 要 问 题 这 主 要 是 因 为 公 益 基 金 会 作 为 非 营 利 组 织 的 多 重 利 益 相 关 者 而 引 起 模 糊 的 公 共 责 任 [1] 相 对 于 公 共 部 门 与 私 人 部 门 来 说, 公 益 基 金 会 的 公 共 责 任 似 乎 显 得 较 为 模 糊 而 不 明 确 企 业 组 织 的 公 共 责 任 是 向 股 东 负 责, 接 受 顾 客 与 消 费 者 自 由 选 择 的 市 场 机 制 检 验, 公 共 部 门 的 公 共 责 任 是 最 终 向 选 民 负 责, 公 共 责 任 机 制 明 确, 具 有 法 律 所 清 楚 界 定 的 职 责 与 权 力 ; 而 公 益 基 金 会 由 于 所 有 者 缺 位, 面 临 多 重 利 益 相 关 者 的 责 任, 包 括 对 一 般 公 众 捐 助 者 受 助 者 志 愿 者 和 许 许 多 多 的 其 它 利 害 关 系 人 的 责 任 与 义 务 对 公 益 基 金 会 而 言, 利 益 关 系 人 的 多 样 性 意 味 着 责 任 对 象 的 多 样 性, 每 一 个 主 体 都 很 重 要, 因 为 这 些 不 同 的 利 益 相 关 者 具 有 控 制 组 织 的 财 政 生 命 力 的 潜 力, 它 们 控 制 着 组 织 生 存 必 需 的 大 量 资 源 但 其 彼 此 间 的 需 求 却 可 能 有 所 矛 盾 与 冲 突, 例 如 捐 款 者 的 偏 好 与 服 务 对 象 的 需 求 之 间 可 能 就 存 有 紧 张 的 关 系 对 组 织 的 资 源 具 有 相 互 冲 突 的 要 求 权 的 多 重 利 益 相 关 者, 会 利 用 不 同 的 评 价 标 准, 各 自 评 价 公 益 基 金 会 的 活 动 绩 效 效 果 和 整 体 合 法 性, 造 成 公 益 基 金 会 的 公 共 责 任 更 为 模 糊 和 混 乱, 这 也 对 公 益 基 金 会 构 建 符 合 自 身 特 点 的 监 督 机 制 提 出 了 新 的 要 求 一 公 益 基 金 会 的 监 督 机 制 : 内 涵 与 特 性 监 督 是 一 种 实 施 控 制 的 行 为 方 式, 它 是 指 组 织 的 利 益 相 关 者 针 对 组 织 的 活 动 过 程 行 为 或 决 策 所 进 行 的 一 系 列 客 观 而 及 时 的 审 核 监 察 与 督 导 行 动 [2] 监 督 机 制 则 是 指 监 督 的 主 客 体 之 间 相 互 联 系 和 作 用 的 制 约 关 系 及 调 节 功 能 良 好 的 监 督 机 制 是 公 益 基 金 会 有 效 运 转 实 现 善 治 的 必 要 条 件 之 一 从 公 益 基 金 会 自 组 织 治 理 的 角 度 来 说, 公 益 基 金 会 的 监 督 机 制 主 要 是 指 公 益 基 金 会 的 内 部 监 督, 而 在 国 家 与 社 会 的 分 析 视 野 下, 以 非 营 利 的 宗 旨 作 为 导 向 机 制 的 公 益 基 金 会 与 政 府 市 场 相 互 共 同 作 用, 因 此, 广 泛 意 义 上 的 公 益 基 金 会 的 监 督 机 制 不 仅 包 括 内 部 监 督, 也 包 含 着 外 部 监 督 公 益 基 金 会 内 部 治 理 的 监 督 机 制 包 含 监 事 会 的 监 督 理 事 会 组 织 规 章 制 度 的 监 督 和 组 织 信 念 使 命 的 监 督 等 几 个 层 次 首 先, 监 事 会 的 职 责 即 以 财 务 活 动 为 重 点, 对 理 事 会 及 管 理 者 的 行 为 进 行 有 效 的 监 督, 这 是 内 部 监 督 的 重 要 一 方 面 其 次 是 理 事 会 的 监 督, 理 事 会 最 重 要 的 职 能 在 于 战 略 决 策 以 及 选 择 和 监 督 管 理 者 及 执 行 者 由 于 在 法 律 上 的 重 要 地 位, 理 事 会 对 管 理 者 的 监 督 也 是 非 常 重 要 的 理 事 会 对 管 理 者 从 业 绩 或 能 力 的 考 核 等 方 面 对 管 理 者 的 任 免 有 最 后 的 决 定 权, 从 这 一 点 来 说 理 事 会 的 监 督 也 是 强 有 力 的 再 次 是 项 目 开 展 实 施 管 理 活 动 中 制 定 的 规 章 制 度 的 监 督 公 益 基 金 会 可 以 通 过 筹 款 管 理 制 度 办 事 程 序 等 预 防 违 规 行 为 例 如, 中 国 青 少 年 基 金 会 在 希 望 工 程 中 就 建 立 了 比 较 完 善 的 监 督 制 度 与 办 法 希 望 工 程 的 内 部 监 督 机 制 建 设 包 括 监 察 监 督 机 构 等 组 织 的 设 立 五 透 明 五 不 准 基 本 原 则 的 确 立 希 望 工 程 实 施 管 理 规 则 希 望 工 程 监 察 巡 视 员 制 度 实 施 办 法 等 20 余 项 规 章 制 度 以 及 计 算 机 管 理 信 息 系 统 技 术 保 障 等 多 个 方 面 [3] 另 外 信 念 使 命 的 监 督 是 无 形 的, 但 它 是 公 益 基 金 会 的 灵 魂, 明 确 崇 高 的 公 益 使 命 可 以 对 组 织 的 方 方 面 面 起 到 巨 大 的 监 督 作 用, 构 成 公 益 基 金 会 内 部 监 督 的 核 心 通 过 使 命 的 监 督 可 以 确 保 公 益 基 金 会 的 领 导 者 以 事 业 感
![] 公 益 基 金 会 监 督 治 理 伴 随 着 中 国 第 三 部 门 的 出 现 和 公 益 事 业 的 发 展, 中 国 的 公 益 基 金 会 成 为 非 营 利 组 织 的 一 个 典 型 代 表 它 们 承 担 着 社 会 的 公 益 使 命, 通 过 筹 款 活 动 将 道 德 性 的 社 会 资 源 集 中 起 来, 再 通 过 提 供 公 共 服 务 的 方 式 反 馈 于](/docs-images/42/22932816/images/page_1.jpg "社 会, 在 慈 善 捐 助 社 会 救 济 公 共 服 务 等 各 项 公 益 事 业 发 展 中 发 挥 着 特 定 的 重 要 作 用 与 此 同 时, 对 公 益 基 金 会 的 有 效 监 督 也 成 为 一 个 重 要 问 题 这 主 要 是 因 为 公 益 基 金 会 作 为 非 营 利 组 织 的 多 重 利 益 相 关 者 而 引 起 模 糊 的 公 共 责 任 [1] 相 对")
2 使 命 感 和 社 会 责 任 感 为 支 撑, 形 成 一 种 道 德 驱 动 的 自 律,[4] 促 使 组 织 高 效 廉 洁 地 用 于 公 益 目 标 外 部 监 督 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 政 府 的 监 督 政 府 是 惟 一 具 有 法 律 权 威, 可 以 强 行 对 公 益 基 金 会 进 行 监 督 的 组 织, 政 府 在 公 益 基 金 会 监 督 管 理 方 面 负 有 不 可 推 卸 的 职 责 二 是 独 立 的 第 三 方 评 估 为 弥 补 政 府 监 督 机 制 的 不 足, 现 在 各 国 越 来 越 重 视 独 立 的 第 三 方 评 估 的 监 督 例 如 全 国 慈 善 信 息 局 (NCIB) 是 美 国 最 早 成 立 的 民 间 评 估 机 构 之 一, 它 提 出 了 9 条 监 督 评 审 标 准, 其 中 涉 及 董 事 会 管 理 职 能 (BoardGovernance) 目 标 (Purpose) 项 目 (Programs) 信 息 (Information) 财 政 资 助 (FinancialSupport) 资 金 使 用 (UsofFundations) 年 度 报 告 (AnnualReporting) 职 责 (Accountabilities) 和 预 算 (Budget), 以 帮 助 捐 款 人 掌 握 慈 善 组 织 全 面 的 信 息, 使 捐 赠 者 更 明 智 地 捐 款 [5] 三 是 行 业 互 律 即 全 国 的 公 益 基 金 会 联 合 起 来 形 成 一 个 全 国 性 协 会 或 者 行 业 性 社 团 会, 制 定 一 个 共 同 遵 守 的 道 德 标 准 和 行 为 规 范, 以 共 同 维 护 基 金 会 的 社 会 形 象 四 是 媒 体 监 督 媒 体 的 监 督 是 指 报 刊 杂 志 广 播 电 台 等 新 闻 媒 体 进 行 的 监 督, 由 于 媒 体 是 公 众 获 取 信 息 的 主 要 渠 道, 普 及 范 围 广 影 响 大, 具 有 导 向 作 用 和 威 慑 作 用, 具 有 及 时 全 面 影 响 大 的 特 点, 因 此 它 也 是 一 种 重 要 而 有 效 的 监 督 形 式 五 是 捐 款 者 与 社 会 公 众 的 监 督 他 们 主 要 是 通 过 查 询 跟 踪 调 查 上 网 投 诉 等 对 公 益 基 金 会 进 行 监 督 二 中 国 公 益 基 金 会 监 督 机 制 的 主 要 问 题 1 资 金 监 管 不 力 公 益 基 金 会 资 金 的 获 得 和 有 效 使 用 需 要 有 科 学 的 资 金 管 理 由 于 公 益 基 金 会 资 金 运 营 的 目 的 主 要 不 是 为 了 获 取 利 润 或 利 润 同 等 物 而 提 供 产 品 或 劳 务, 公 益 基 金 会 的 资 金 管 理 不 存 在 利 润 指 标, 对 于 各 部 门 的 责 权 利 也 就 无 法 十 分 明 确, 这 使 资 金 管 理 带 有 很 大 的 模 糊 性 同 时 由 于 不 能 对 其 资 财 权 益 进 行 转 让 出 售, 并 且 在 某 些 情 况 下 必 须 按 照 资 财 提 供 者 的 要 求 来 运 作 管 理 和 处 置 资 财, 因 而 公 益 基 金 会 通 常 不 进 行 损 益 的 计 算, 也 不 进 行 净 收 入 的 分 配 这 些 财 务 特 征, 决 定 了 公 益 基 金 会 资 金 管 理 需 要 透 明 和 规 范 中 国 基 金 会 管 理 条 例 明 确 规 定, 要 求 基 金 会 应 当 每 年 定 期 编 制 财 务 报 告 按 期 接 受 财 务 审 计, 公 布 财 务 报 告 与 审 计 结 果, 并 接 受 公 众 质 询 然 而, 有 关 调 查 和 案 例 都 表 明, 中 国 公 益 基 金 会 的 资 金 管 理 还 未 达 到 规 范 化 透 明 化 的 程 度 相 当 多 的 公 益 基 金 会 如 果 没 有 特 殊 情 况 不 作 年 度 财 务 报 告, 或 者 虽 作 年 度 财 务 报 告 但 无 严 格 审 计, 一 些 基 金 会 的 财 务 报 告 只 是 应 付 检 查 的 一 种 形 式 ; 大 多 数 的 基 金 会 都 没 有 进 行 服 务 或 产 出 的 需 求 分 析, 没 有 规 范 的 财 务 部 门 和 财 务 制 度, 也 没 有 财 务 预 算 和 财 务 决 算, 甚 至 没 有 专 职 的 财 务 人 员 ; 不 少 基 金 会 财 务 会 计 方 法 简 单, 捐 赠 收 入 与 基 金 会 的 本 金 分 不 开, 捐 赠 收 入 也 不 按 照 其 来 源 与 使 用 目 的 进 行 分 类, 造 成 财 务 违 规 和 腐 败 现 象 主 要 体 现 为 : 一 是 公 益 机 构 的 违 规 筹 款 ; 二 是 挪 用 公 益 基 金 及 捐 赠 物 资 从 事 不 符 合 其 宗 旨 的 活 动 和 事 业 ; 三 是 工 作 人 员 挪 用 私 分 或 贪 污 捐 赠 物 款 ; 四 是 逃 税 漏 税 逃 汇 骗 汇 ; 五 是 日 常 管 理 中 的 财 务 浪 费, 造 成 基 金 会 内 部 管 理 的 高 成 本, 无 计 划, 低 效 益 财 务 管 理 的 混 乱, 更 使 基 金 会 的 运 作 处 于 封 闭 和 不 透 明 的 状 态, 使 得 主 管 机 关 捐 赠 人 和 社 会 公 众 对 基 金 会 的 监 督 缺 乏 基 本 途 径, 对 基 金 会 的 审 计 缺 乏 必 要 的 依 托 [6] 在 资 金 管 理 方 面, 就 曾 发 生 中 华 体 育 基 金 会 2000 万 元 宋 庆 龄 基 金 会 1810 万 元 丢 失 事 件 [7] 2 项 目 监 管 不 善 中 国 绝 大 多 数 的 公 益 基 金 会 都 是 以 项 目 运 作 的 方 式 来 开 展 活 动 的, 甚 至 有 的 公 益 基 金 会 就 是 为 了 运 作 项 目 而 设 立 的, 其 主 体 工 作 就 是 一 个 大 型 项 目 因 此, 能 否 有 效 地 实 施 项 目 以 及 管 理 好 项 目 是 实 现 公 益 基 金 会 宗 旨 的 重 要 手 段 和 成 败 之 笔 公 益 基 金 会 项 目 的 实 施 与 开 展 是 人 力 物 资 资 金 技 术 等 各 方 面 资 源 的 配 置, 也 是 一 个 代 表 诸 多 利 益 主 体 的 多 元 化 的 载 体, 是 表 达 实 现 服 务 于 不 同 利 益 要 求 者 的 一 种 工 具 任 何 一 个 公 益 基 金 会 都 无 法 完 全 独 立 地 实 施 一 个 公 益 项 目, 它 不 仅 需 要 合 理 地 配 置 现 有 资 源 和 调 动 潜 在 的 资 源, 还 需 要 各 方 面 的 合 作 与 多 元 化 监 管 公 益 项 目 的 参 与 者 不 但 包 括 公 益 基 金 会 受 益 者 合 作 方, 还 包 括 捐 赠 者 政 府 社 区 专 家 等 参 与 合 作 的 各 方 的 角 色 不 同, 责 任 和 义 务 也 不 同 公 益 基 金 会 就 像 连 接 资 助 者 和 受 益 者 的 一 道 桥 梁, 它 将 资 助 者 的 善 意 的 捐 款 和 美 好 的 愿 望 通 过 项 目 的 实 施 传 达 给 受 益 者 使 他 们 产 生 改 变 命 运 更 强 劲 的 动 力, 又 将 受 益 者 的 变 化 告 诉 资 助 者, 使 捐 助 者 得 到 助 人 后 的 满 足 与 快 乐 但 如 果 没 有 内 外 参 与 者 的 监 督 与 管 理, 项 目 的 实
3 施 效 果 不 可 能 保 证, 联 结 资 助 者 和 受 益 者 的 桥 梁 也 会 断 裂 因 此, 基 金 会 需 要 随 时 提 供 与 项 目 相 关 的 信 息 如 项 目 进 展 情 况 资 金 的 使 用 与 管 理 情 况 项 目 运 行 中 出 现 的 问 题 给 各 方 利 益 相 关 者, 由 他 们 通 过 监 管 来 确 认 公 益 项 目 质 量 的 优 劣 受 益 群 众 受 益 程 度 的 高 低 资 金 使 用 的 好 坏 等 如 果 项 目 计 划 周 密, 但 管 理 松 懈, 不 但 项 目 的 进 度 和 质 量 会 受 影 响, 还 可 能 导 致 贪 污 挪 用 等 资 金 流 失 现 象, 造 成 项 目 的 失 败 和 资 源 的 浪 费 从 总 体 来 说, 中 国 公 益 基 金 会 的 项 目 监 管 没 有 得 到 应 有 的 重 视, 缺 乏 有 力 的 措 施, 主 要 表 现 在 : 一 是 在 中 国 公 益 项 目 的 运 作 过 程 中, 组 织 者 没 有 应 用 完 整 的 项 目 管 理 方 法 和 理 念, 不 重 视 事 前 监 督, 在 项 目 开 始 运 作 前 没 有 预 算 好 有 关 的 开 支 人 力 财 力 与 物 力 投 入, 使 项 目 开 展 无 章 可 循, 无 制 度 可 依 ; 二 是 在 项 目 开 展 过 程 中 忽 视 过 程 监 督 与 市 场 上 的 工 程 类 项 目 相 比, 中 国 的 公 益 项 目 侧 重 于 服 务 类 项 目, 通 常 投 资 金 额 较 小, 项 目 周 期 较 短, 但 项 目 的 复 杂 程 度 不 确 定 因 素 的 数 量 和 对 质 量 与 进 度 的 要 求 并 不 低 于 工 程 类 项 目, 而 且 利 益 相 关 者 数 量 多, 需 求 复 杂, 要 保 证 项 目 的 成 功, 就 需 要 协 调 与 监 督, 而 中 国 很 多 公 益 基 金 会 在 项 目 开 展 过 程 中 忽 视 了 对 技 术 时 间 效 率 与 人 员 管 理 等 方 面 的 监 督, 往 往 出 现 了 漏 洞 之 后 再 弥 补 的 现 象 ; 三 是 在 项 目 实 施 后 遗 忘 事 后 监 督 由 于 公 益 项 目 并 不 以 营 利 为 目 的, 而 是 看 重 其 项 目 的 社 会 影 响, 项 目 的 社 会 效 益 大 于 经 济 效 益, 因 此 在 项 目 实 施 后 需 要 通 过 监 督 进 一 步 关 注 实 施 的 后 续 效 果 与 社 会 评 价, 避 免 项 目 偏 离 原 有 的 宗 旨, 而 很 多 基 金 会 在 项 目 完 结 后 就 抽 身 而 退, 使 项 目 管 理 缺 乏 系 统 的 规 划 体 系, 也 无 法 体 现 项 目 带 来 的 巨 大 社 会 效 益 3 评 估 性 监 督 不 足 有 效 的 绩 效 评 估 制 度 应 该 说 也 是 公 益 基 金 会 监 督 机 制 的 重 要 组 成 部 分 公 益 基 金 会 的 存 在 与 发 展 主 要 依 赖 于 社 会 各 部 门 各 方 面 人 力 物 力 及 财 力 的 不 断 注 入, 而 这 些 投 入 的 资 源 是 具 有 稀 缺 性 与 排 他 性 的, 只 有 使 其 稀 缺 的 资 源 得 以 发 挥 最 大 的 效 用, 公 益 基 金 会 才 能 够 生 存 发 展 壮 大 由 此 可 见, 公 益 基 金 会 必 须 重 视 活 动 的 绩 效, 准 确 预 测 科 学 决 策 有 效 控 制, 获 得 最 大 价 值, 才 能 担 负 其 生 存 与 发 展 的 使 命, 否 则 也 会 面 临 在 竞 争 中 被 淘 汰 的 命 运 即 便 没 有 其 他 组 织 在 资 源 上 的 竞 争, 对 社 会 资 源 的 无 效 率 使 用, 也 会 导 致 社 会 整 体 资 源 配 置 不 当, 从 而 降 低 社 会 整 体 福 利 水 平 所 以, 对 公 益 基 金 会 通 过 开 展 绩 效 评 估 进 行 监 督, 不 仅 能 确 保 公 益 基 金 具 有 继 续 开 展 活 动 的 技 能 和 资 源, 还 将 推 进 组 织 发 挥 良 好 的 社 会 效 益 公 益 基 金 会 绩 效 评 估 主 要 是 通 过 对 组 织 的 非 营 利 性 使 命 和 战 略 规 划 项 目 组 织 能 力 服 务 质 量 公 共 责 任 和 社 会 公 众 满 意 程 度 等 方 面 的 判 断, 对 组 织 管 理 过 程 中 投 入 产 出 和 成 果 所 反 映 的 绩 效 进 行 评 定, 达 到 提 高 责 任 和 社 会 公 信 度 提 高 效 率 和 能 力 按 照 宗 旨 持 续 发 展 的 目 的 因 此, 运 用 绩 效 概 念 衡 量 公 益 基 金 会 的 组 织 治 理, 所 指 的 不 单 纯 是 一 个 效 果 层 面 的 概 念, 还 包 括 着 组 织 使 命 组 织 规 划 组 织 管 理 社 会 效 益 等 方 面 的 含 义 在 内 [8] 由 于 现 阶 段 管 理 理 念 和 管 理 手 段 的 限 制, 现 代 公 益 基 金 会 的 评 估 还 没 有 进 入 全 方 位 的 综 合 性 的 评 估 阶 段 : 从 程 度 上 看, 大 部 分 的 评 估 都 是 初 线 条 的 形 式 上 的 评 估, 缺 乏 科 学 有 效 的 具 有 普 遍 效 力 的 评 估 ; 从 内 容 上 看, 有 的 基 金 会 只 限 于 对 募 捐 绩 效 人 力 资 源 管 理 财 务 管 理 等 各 方 面 进 行 初 步 性 评 估, 缺 乏 对 组 织 使 命 战 略 规 划 能 力 建 设 等 方 面 的 评 估 ; 从 评 估 的 组 织 者 来 看, 主 要 是 机 构 的 自 我 评 估 和 媒 体 以 及 政 府 对 组 织 的 评 估, 缺 乏 第 三 方 评 估 同 行 公 众 的 评 估 等 等 4 社 会 监 督 乏 力 同 企 业 相 比, 公 益 基 金 会 还 存 在 一 些 外 部 约 束 主 体 缺 失 的 状 况, 例 如 在 政 府 监 管 法 制 监 管 以 及 新 闻 监 督 方 面, 都 存 在 约 束 作 用 微 弱 的 问 题, 有 的 外 部 监 管 都 流 于 形 式 甚 至 形 成 暗 箱 操 作 的 共 谋 局 面,[9] 使 外 部 监 管 的 有 效 性 大 大 降 低 其 一, 政 府 对 公 益 基 金 会 等 非 营 利 组 织 的 许 多 管 理 制 度 形 同 虚 设 难 以 落 实 例 如 中 国 虽 然 为 非 营 利 组 织 的 注 册 申 请 设 立 了 较 高 的 要 求 和 审 查 标 准, 也 规 定 了 统 一 的 年 检, 但 是 由 于 年 检 内 容 的 设 计 较 为 空 洞 缺 乏 可 评 估 性, 以 至 于 大 多 数 地 方 的 年 检 形 同 虚 设 组 织 成 立 后 几 乎 没 有 任 何 必 要 的 评 估 和 社 会 监 督 机 制 制 约 即 使 在 美 国 这 样 的 发 达 国 家, 非 营 利 组 织 面 临 的 管 理 也 同 样 松 懈, 美 国 国 税 局 作 为 非 营 利 组 织 税 收 优 惠 待 遇 的 审 查 批 准 机 构, 在 1993 年, 仅 对 4500 个 非 营 利 组 织 进 行 了 审 查, 还 不 到 其 组 织 总 额 (100 多 万 ) 的 5 [10] 如 此 流 于 形 式 的 监 管, 致 使 美 国 的 非 营 利 领 域 中, 借 非 营 利 之 名 行 营 利 之 实 的 行 为 也 是 屡 禁 不 止 巍 然 成 风 其 二, 对 包
4 括 公 益 基 金 会 在 内 的 整 个 民 间 组 织 相 关 的 法 律 过 于 简 略 薄 弱 依 法 管 理 社 会 是 现 代 法 治 国 家 的 一 个 基 本 准 则, 但 目 前 中 国 还 没 有 出 台 非 营 利 组 织 法 等 具 有 较 高 效 力 的 国 家 大 法, 虽 然 对 公 益 基 金 会 制 定 有 基 金 会 管 理 条 例 等 法 规, 但 这 种 法 规 都 属 于 行 政 立 法 或 者 部 门 规 定, 其 权 威 性 不 足 同 时 这 些 法 规 多 属 于 程 序 法 而 非 实 体 法, 对 组 织 管 理 财 务 和 税 务 收 支 管 理 募 捐 与 捐 助 政 策 对 志 愿 者 及 其 活 动 的 社 会 认 可 以 及 评 价 与 监 督 体 系 等 方 面 都 没 有 建 立 有 效 的 规 章 制 度 此 外, 中 国 对 非 营 利 组 织 的 法 规 缺 乏 针 对 性 和 特 定 性, 虽 然 在 国 外 公 益 基 金 会 从 法 律 定 位 上 都 认 定 为 是 财 团 法 人, 但 中 国 对 不 同 性 质 的 社 团 依 然 采 取 一 法 统 揽 的 做 法, 从 官 方 文 件 上 可 以 看 出 对 公 益 基 金 会 的 很 多 认 定 和 规 范 方 面 缺 乏 针 对 性 和 可 操 作 性 其 三, 没 有 发 挥 舆 论 传 媒 的 监 督 作 用 在 中 国 改 革 开 放 的 初 期, 媒 体 一 向 以 正 面 报 道 为 主, 为 避 免 负 面 影 响 很 少 报 道 各 类 社 会 弱 势 群 体 及 各 种 社 会 问 题 近 些 年 来, 随 着 社 会 的 进 步 和 精 神 文 明 建 设 的 要 求, 有 更 多 的 媒 体 开 始 参 与 社 会 问 题 的 解 决, 而 中 国 公 益 基 金 会 在 开 展 募 捐 公 益 活 动 中 还 远 未 发 挥 舆 论 界 和 新 闻 界 的 足 够 作 用 大 部 分 基 金 会 在 项 目 活 动 的 推 广 中 还 比 较 注 重 通 过 媒 体 进 行 募 捐 宣 传, 但 是 却 不 愿 意 媒 体 对 基 金 会 的 财 务 管 理 效 益 实 施 实 质 性 的 监 督, 即 报 喜 不 报 忧, 对 社 会 大 众 来 说, 不 但 无 从 知 晓 基 金 会 的 资 金 来 源 职 能 及 贡 献, 还 有 可 能 误 导 他 们 进 行 不 必 要 的 捐 款 其 四, 公 众 监 督 薄 弱 多 年 来 的 总 体 性 国 家 和 全 能 政 府 实 践, 社 会 主 义 制 度 下 利 益 高 度 一 致 性 的 过 分 强 调, 政 治 领 域 对 权 力 缺 乏 制 衡 和 制 度 化 约 束 等, 必 然 导 致 对 个 人 觉 悟 的 过 分 信 赖, 公 民 权 利 意 识 和 监 督 意 识 薄 弱, 甚 至 表 现 出 无 奈 和 理 性 的 冷 漠 [11] 其 中 捐 助 者 和 服 务 对 象 无 疑 是 最 重 要 的 群 体 捐 助 者 监 督 面 临 的 主 要 问 题 是 动 力 不 足 和 监 督 主 体 缺 失, 即 小 额 度 捐 助 者 缺 乏 监 督 的 动 力 和 信 息 ; 大 额 度 捐 助 者 往 往 忙 于 自 己 的 商 务 无 暇 顾 及 ; 有 的 捐 助 以 遗 嘱 的 形 式, 在 捐 助 者 去 世 之 后 才 会 生 效, 监 督 主 体 存 在 自 然 缺 失 另 一 方 面, 作 为 弱 势 群 体, 公 益 基 金 会 的 服 务 对 象 存 在 能 力 的 缺 陷, 而 且 由 于 受 益 者 所 处 的 不 平 等 地 位, 他 们 的 监 督 作 用 难 以 有 效 发 挥 三 如 何 建 立 自 律 互 律 与 他 律 相 结 合 的 监 督 机 制 内 部 监 督 和 外 部 监 督 的 有 效 配 合 是 公 益 基 金 会 建 立 完 善 的 监 督 约 束 机 制 的 条 件 公 益 基 金 会 的 内 部 监 督 主 体 具 有 信 息 优 势, 具 有 较 强 的 监 督 能 力, 而 通 过 组 织 内 部 的 专 门 机 构 进 行 监 督, 避 免 了 个 人 之 间 的 利 益 冲 突, 同 时 监 督 主 体 也 具 有 法 定 的 监 督 权, 执 行 起 来 有 法 可 依 外 部 监 督 的 主 要 特 点 是 参 与 者 众 监 督 面 广 但 二 者 都 有 不 足 : 内 部 监 督 往 往 忽 视 外 部 相 关 者 的 利 益, 容 易 发 生 内 部 人 控 制 问 题, 过 于 严 厉 的 监 督 会 抑 制 管 理 者 的 创 新 精 神 等 外 部 监 督 主 要 是 监 督 主 体 的 利 益 取 向 各 不 相 同, 难 以 形 成 监 督 合 力 ; 同 时 由 于 没 有 法 定 权 力 作 为 支 撑, 往 往 是 一 种 伴 生 性 监 督, 难 以 顺 利 开 展 和 长 期 存 续, 影 响 了 最 终 效 果 [12] 因 此, 从 辩 证 的 角 度 看, 内 部 监 督 机 制 需 要 与 外 部 监 督 机 制 从 各 个 方 面 进 行 完 善 和 补 充, 建 立 内 部 监 督 与 外 部 监 督 相 结 合 的 综 合 监 督 机 制, 是 实 现 公 益 基 金 会 善 治 行 之 有 效 的 途 径 换 而 言 之, 要 保 证 公 益 基 金 会 的 绩 效 和 保 证 捐 助 者 和 其 他 利 益 相 关 主 体 的 利 益, 防 止 代 理 人 的 逆 向 选 择 和 败 德 行 为,[13] 最 重 要 的 一 点 就 是 建 立 自 律 互 律 与 他 律 相 结 合 的 有 效 的 监 督 机 制 1 建 立 信 息 披 露 制 度, 规 范 财 务 监 督 任 何 一 个 公 益 基 金 会 组 织 都 需 要 有 用 以 约 束 自 己 成 员 的 行 为 标 准 道 德 标 准 和 内 部 管 理 制 度 安 排, 进 行 自 我 约 束, 这 就 是 自 律 一 个 强 有 力 的 信 息 披 露 制 度 是 公 益 基 金 会 进 行 自 律 以 及 向 社 会 作 出 良 好 交 代 的 重 要 手 段, 也 是 影 响 组 织 行 为 和 保 护 相 关 利 益 者 的 有 力 工 具 公 益 基 金 会 要 得 到 社 会 的 支 持, 尽 可 能 多 地 筹 集 资 金 实 现 其 社 会 使 命, 从 而 实 现 自 身 的 可 持 续 发 展, 一 定 要 有 很 高 的 社 会 公 信 度, 而 其 社 会 公 信 度 主 要 决 定 于 其 财 务 收 支 的 透 明 度, 如 果 没 有 严 格 的 财 务 制 度, 不 做 到 财 务 收 支 透 明, 那 么 组 织 的 廉 洁 便 无 法 得 到 保 证, 资 金 不 可 能 得 到 有 效 使 用, 必 将 导 致 基 金 会 的 社 会 公 信 度 受 损 因 此, 公 益 基 金 会 没 有 权 利 象 企 业 一 样 拥 有 自 己 的 企 业 秘 密, 它 必 须 向 社 会 公 众 公 开 其 财 务 活 动 管 理 等 方 面 的 信 息 正 如 曾 任 美 国 首 席 法 官 的 LouisBrandeis 所 说 : 透 明 度 是 社 会 经 济 问 题 的 最 佳 药 品, 正 如 人 们 常 说 的 那 样, 阳 光 是 最 佳 的 防 腐 剂 [14] 作 为 一 个 基 于 公 益 目 的 合 法 经 营 的 组 织, 公 益 基 金 会 所 有 的 信 息 应 该 也 必 须 向 公 众 批 露, 确 保 财 务 收 支 透 明 度 的 提 高, 承 担 起 对 社 会 对 捐 赠 者 的 责 任 对 公 益 基 金 会 加 强 财 务 监 督 的 主 要 方 面 包 括 : 组 织 有 正 式 财 务 管 理 规 定 及 程 序 以 避 免 资 金 浪 费 和 不 正 当 使 用, 包 括 支 出 审 批 权 审 批 与 监 控 支 出 程 序 提 供 财 务 信 息 分 析 报 告 每 月 和 银 行 对 帐 严 格 遵 守 报 销 标 准 等 ; 组 织 所 有 人 员,
5 包 括 员 工 志 愿 者 管 理 人 员 及 理 事 会 成 员 应 知 道 并 遵 守 财 务 规 定, 组 织 对 不 遵 守 规 定 的 人 员 有 强 制 执 行 措 施 ; 组 织 根 据 年 度 预 算 支 出 ; 组 织 根 据 捐 款 数 额 服 务 收 入 及 支 出 预 测 制 定 财 务 预 算 ; 组 织 根 据 捐 助 方 的 意 愿 和 项 目 任 务 分 配 资 源 ; 组 织 鼓 励 员 工 参 与 年 度 财 务 预 算 过 程 ; 管 理 层 至 少 每 三 个 月 检 查 财 务 账 目 一 次 ; 组 织 每 年 提 供 一 份 财 务 报 告 ; 组 织 的 财 务 管 理 透 明, 员 工 捐 助 方 其 他 利 益 相 关 方 等 可 随 时 了 解 必 要 的 相 关 财 务 情 况 ; 为 相 关 部 门 提 供 审 计 报 告 等 等 [15] 每 个 基 金 会 组 织 还 需 要 要 将 财 务 方 面 的 重 要 信 息 定 期 以 简 报 或 者 在 公 共 媒 体 上 发 布, 需 要 公 布 信 息 的 信 息 程 度 和 具 体 要 求 一 般 依 据 组 织 规 模 不 同 而 有 所 差 异, 规 模 越 大 的 组 织 其 需 要 公 开 的 数 据 越 多 越 要 求 完 善 在 美 国, 所 有 基 金 会 的 档 案 放 在 国 家 档 案 馆 里, 任 何 一 个 公 众 都 可 以 随 时 去 查 ; 在 英 国, 所 有 NPO 信 息 披 露 等 同 于 上 市 公 司 的 信 息, 非 常 严 谨 对 于 中 国 公 益 基 金 会 在 这 方 面 的 缺 陷,Regina E Herzlinger 提 出 了 DADS 法 则, 即 非 营 利 组 织 经 营 信 息 的 批 露 分 析 发 布 惩 罚 制 度, 要 求 组 织 定 时 对 外 界 公 布 自 己 的 经 营 信 息, 并 以 惩 罚 作 为 手 段, 保 障 整 个 体 系 的 效 用 [16] 虽 然 实 施 信 息 透 明 制 度 会 给 公 益 基 金 会 的 经 营 增 加 一 定 的 成 本 支 出, 但 是 从 长 期 来 看 会 提 高 该 领 域 的 公 信 度 和 资 金 利 用 效 率 2 对 组 织 活 动 进 行 绩 效 评 估, 加 强 项 目 监 督 项 目 监 督 就 是 对 公 益 基 金 会 开 展 的 各 种 项 目 的 适 当 性 效 益 社 会 影 响 持 续 性 等 进 行 监 督 20 世 纪 80 年 代 以 来, 中 国 公 益 基 金 会 组 织 最 大 的 一 个 变 化 就 是 开 始 与 国 际 接 轨, 开 展 各 式 各 样 的 项 目 活 动, 例 如 希 望 工 程 春 蕾 计 划 等 等, 在 国 内 外 产 生 了 很 大 的 影 响, 这 也 对 组 织 的 项 目 评 估 提 出 了 新 的 要 求 根 据 温 洛 克 民 间 组 织 能 力 开 发 项 目 的 评 估 标 准, 对 公 益 基 金 会 的 项 目 评 估 主 要 涉 及 到 以 下 方 面 : 项 目 能 反 映 利 益 相 关 方, 尤 其 是 受 益 人 的 需 要 ; 组 织 与 利 益 相 关 方 商 谈 有 关 问 题, 如 政 策 倡 导 筹 款 需 求 评 估 项 目 设 计 执 行 和 效 果 评 估 等 ; 关 于 组 织 的 项 目 和 服 务, 组 织 欢 迎 受 益 人 和 其 他 利 益 相 关 方 提 出 建 议 和 意 见 ; 管 理 层 定 期 阅 读 关 于 受 益 人 的 反 馈 报 告, 考 虑 是 否 需 要 据 此 调 整 项 目 和 服 务 ; 组 织 的 利 益 相 关 方 对 组 织 的 项 目 和 服 务 感 到 满 意 ; 组 织 能 清 楚 有 效 地 对 内 对 外 传 达 本 组 织 的 信 息, 有 较 成 熟 的 沟 通 方 案 以 宣 传 组 织 本 身 和 组 织 的 工 作 ; 组 织 通 过 外 界 媒 体 政 府 及 公 众 有 效 地 提 高 组 织 声 誉 ; 组 织 努 力 使 其 它 有 关 组 织 决 策 者 和 公 众 理 解 并 支 持 组 织 的 受 益 人 ; 组 织 与 和 组 织 工 作 内 容 类 似 的 非 营 利 组 织 开 展 良 好 的 合 作, 等 等 [17] 与 此 同 时, 还 需 要 建 立 有 保 障 的 项 目 监 督 与 管 理 机 构 基 金 会 的 项 目 管 理 是 基 于 高 度 整 合 的 团 队 的 以 横 向 式 管 理 为 主 的 管 理, 因 此, 应 该 按 照 项 目 的 性 质 和 规 模, 建 立 具 有 快 速 反 应 机 制 的 监 督 机 构 和 监 督 人 员, 保 证 按 照 项 目 的 宗 旨 和 进 度 顺 利 完 成 项 目 任 务, 达 到 项 目 目 标 同 时 还 需 要 建 立 一 套 符 合 项 目 特 点 的 可 操 作 性 强 的 规 范 化 项 目 监 督 与 管 理 流 程, 根 据 流 程 告 诉 组 织 成 员 项 目 每 一 步 应 如 何 做, 哪 些 事 可 以 做, 哪 些 事 不 能 做, 应 该 规 避 那 些 问 题 和 风 险 等, 为 项 目 的 实 施 提 供 统 一 的 行 动 指 南, 实 现 项 目 监 管 的 规 范 化 3 建 立 行 业 互 律 机 制 行 业 互 律 是 指 由 全 国 的 各 种 基 金 会 联 合 制 定 并 共 同 遵 守 的 行 为 和 道 德 标 准 国 外 常 常 是 由 联 合 组 织 及 协 会 共 同 制 定 行 业 自 律 条 款 或 自 律 公 约, 自 律 虽 然 是 自 觉 自 愿 的, 但 有 些 组 织 有 时 还 是 把 对 行 业 自 律 条 款 的 遵 守 承 诺 作 为 加 入 联 合 组 织 的 条 件 之 一 这 种 约 束 对 联 合 体 整 体 来 说 是 自 律, 但 对 联 合 体 各 个 成 员 来 说 则 是 互 律, 即 自 愿 的 他 律 行 业 互 律 与 组 织 自 律 相 比, 标 准 更 为 规 范, 措 施 更 为 有 力 ; 而 与 社 会 他 律 相 比, 具 有 较 高 的 组 织 化 制 度 化 程 度, 并 拥 有 一 定 的 强 制 性, 约 束 作 用 较 强 在 西 方 实 践 中, 行 业 互 律 主 要 采 取 以 下 形 式 :(1) 行 业 认 可 制 行 业 认 可 制 即 行 业 协 会 承 认 某 个 非 营 利 组 织 为 其 成 员, 从 而 在 公 众 中 获 得 某 种 合 法 性 行 业 认 可 制 对 成 员 的 重 要 约 束 是 在 成 员 违 规 时 可 能 受 到 的 行 业 谴 责 并 被 开 除 成 员 资 格 (2) 行 业 赞 许 制 行 业 赞 许 制 即 行 业 协 会 根 据 行 业 特 点 和 特 定 的 标 准 对 组 织 成 员 进 行 评 估 排 序 并 对 成 就 卓 越 者 进 行 表 彰, 其 目 的 在 于 提 高 那 些 表 现 优 良 的 成 员 组 织 的 社 会 公 信 力, 无 形 中 对 那 些 表 现 欠 佳 的 成 员 组 织 形 成 生 存 压 力 (3) 行 业 规 制 指 的 是 行 业 协 会 对 成 员 组 织 制 定 的 可 操 作 的 工 作 标 准 和 要 求, 通 过 维 护 每 个 成 员 组 织 相 关 行 为 的 统 一 性 来 达 到 规 范 整 个 行 业 的 目 的 [18] 例 如, 在 瑞 典 由 300 个 瑞 典 非 营 利 机 构 组 成 的 募 集 基 金 控 制 基 金 会 (SwedishFoundationforFundationraisingControlSFFC), 对 其 会 员 单 位 制 定 了 极 其 严 格 的 标 准 在 法 国, 约 有 50 个 法 国 机 构 是 法 国 慈 善 委 员 会 (comitedelacharte) 的 会 员 单 位, 该 机 构 己 制 定 了 非 营 利 组 织 的 道 德 准 则 在 南 非 由 6000 个 机 构 组 成 的 联 盟, 起 草 了 道 德 规 范, 联 盟 的 会 员 都 必 须 在 规 范 书 上 签 字 并 同 意 进 行 内 部 评 定 以 保 证 它 们 能 够 坚 持 这 些 标 准 在 菲 律 宾 有 NPO 证 书 理 事 会 (PhiliPPineCouncilforNPOCertification) 己 经 发 起 了 自 己 颁 发 证 书 的 尝 试, 为 了 便 于 菲 律 宾 的 NPO 自 律, 其 政 府 于 1991 年 制 定 了 涉 及 职 业 道 德 和 行 业 标 准 的 NPO 行 业 自 律 准 则 公 约 [19] 在 中 国, 现 在 仅 清 华 大 学 NPO 信 息 咨 询 中 心, 专 门 对 中 国
![等 [15] 每 个 基 金 会 组 织 还 需 要 要 将 财 务 方 面 的 重 要 信 息 定 期 以 简 报 或 者 在 公 共 媒 体 上 发 布, 需 要 公 布 信 息 的 信 息 程 度 和 具 体 要 求 一 般 依 据 组 织 规 模 不 同 而 有 所 差 异, 规 模 越 大 的 组 织 其 需 要 公 开 的 数 据 越 多 越 要 求 完 善 在 美 国, 所 有 基](/docs-images/42/22932816/images/page_5.jpg "金 会 的 档 案 放 在 国 家 档 案 馆 里, 任 何 一 个 公 众 都 可 以 随 时 去 查 ; 在 英 国, 所 有 NPO 信 息 披 露 等 同 于 上 市 公 司 的 信 息, 非 常 严 谨 对 于 中 国 公 益 基 金 会 在 这 方 面 的 缺 陷,Regina E Herzlinger 提 出 了 DADS 法 则, 即 非 营 利 组 织 经 营 信 息 的 批")
6 NPO 进 行 信 息 披 露 和 行 业 咨 询, 但 是 在 基 金 会 迅 猛 发 展 的 今 天, 这 些 行 业 互 律 的 组 织 和 行 为 还 大 大 滞 后, 这 也 迫 切 需 要 我 们 加 快 形 成 规 范 的 行 业 许 可 制 度 和 更 多 的 行 业 互 律 机 构 4 建 立 公 共 责 任 机 制, 形 成 多 元 化 的 外 部 监 督 哈 佛 商 学 院 里 贾 纳 E 赫 茨 琳 杰 (Regina.E.Herzlinger) 认 为, 非 营 利 组 织 缺 乏 商 业 领 域 中 那 种 强 制 性 的 责 任 机 制, 因 此, 需 要 一 定 的 社 会 规 则 对 其 加 以 监 督, 以 帮 助 它 们 高 效 益 高 效 率 和 负 责 地 完 成 社 会 使 命, 这 就 是 公 共 责 任 制 (accoutability) [20] 公 共 责 任 制 作 为 对 公 益 基 金 会 的 一 种 外 部 效 力, 也 是 一 种 公 益 基 金 会 的 他 律 机 制, 可 以 从 法 律 规 制 政 府 监 督 和 社 会 问 责 三 个 方 面 来 加 以 构 建 : 首 先, 法 律 规 制 立 法 机 关 颁 布 的 相 关 法 律 构 成 了 公 益 基 金 会 组 织 的 基 本 环 境, 法 律 作 为 对 基 金 会 主 体 行 为 的 基 本 规 范, 既 是 对 公 益 基 金 会 行 为 的 系 统 约 束, 又 是 判 断 其 行 为 正 当 性 的 基 本 标 准, 它 可 以 对 公 益 基 金 会 组 织 的 资 格 认 证 行 为 过 程 控 制 审 核 评 估 都 建 立 明 确 的 规 定 特 别 是 美 日 西 欧 这 些 非 营 利 组 织 发 达 的 国 家 一 般 不 以 法 律 登 记 作 为 衡 量 基 金 会 是 否 合 法 的 依 据, 法 律 的 控 制 一 般 集 中 于 对 基 金 会 组 织 行 为 的 过 程 控 制, 其 中 最 主 要 的 是 有 关 基 金 会 税 收 监 管 的 规 定 中 国 法 律 对 基 金 会 的 监 管 规 定 主 要 集 中 于 对 其 法 人 资 格 的 认 定 上, 而 在 过 程 控 制 上 缺 少 法 律 支 持, 因 此, 中 国 今 后 需 要 加 强 对 基 金 会 在 财 务 和 税 务 收 支 管 理 募 捐 与 捐 助 等 方 面 的 立 法 监 督, 形 成 高 层 次 的 有 针 对 性 的 特 定 性 的 法 律 制 度 其 次, 作 为 公 益 基 金 会 的 监 督 主 体 之 一, 政 府 独 有 的 强 制 力 是 有 效 监 督 的 基 本 保 障 但 是 政 府 需 要 改 变 原 有 的 重 审 批 轻 监 督 的 现 象, 变 直 接 管 理 为 主 的 模 式 为 间 接 管 理 为 主 的 模 式, 注 重 于 宏 观 调 控, 形 成 以 经 济 手 段 与 法 律 手 段 为 主, 行 政 手 段 为 辅 的 监 督 模 式 为 了 避 免 监 督 中 的 形 式 主 义 和 虚 假 监 督, 政 府 需 要 实 实 在 在 地 实 施 其 国 家 责 任, 本 着 政 策 导 向 宏 观 指 导 透 明 参 与 评 估 公 开 的 原 则, 一 方 面 通 过 政 府 规 制, 即 由 独 立 规 制 机 构 或 行 政 机 关 实 施 准 立 法 职 能 行 政 职 能 和 裁 决 准 司 法 职 能, 另 一 方 面 建 立 实 质 性 的 监 督 机 构, 明 确 监 督 主 体 和 职 责 分 工, 例 如 在 民 政 部 门 中 设 立 一 个 专 门 对 基 金 会 等 非 营 利 组 织 进 行 监 督 的 机 构, 开 展 过 程 监 督 和 服 务 质 量 监 督 等 再 次, 社 会 媒 体 与 社 会 公 众 有 责 任 对 公 益 基 金 会 加 强 监 督 由 于 政 府 监 督 的 能 力 有 限, 而 且 当 政 府 管 制 过 大 时 容 易 限 制 遵 纪 守 法 的 基 金 会 组 织 的 发 展, 因 此, 有 必 要 建 立 独 立 的 第 三 方 监 督 机 制 社 会 媒 体 的 监 督 和 揭 露 不 仅 可 以 成 为 政 府 规 制 机 构 和 司 法 机 构 的 主 要 信 息 来 源, 媒 体 的 曝 光 还 会 影 响 公 众 态 度 和 行 为, 对 公 益 基 金 会 形 成 巨 大 压 力, 因 此 构 成 对 公 益 基 金 会 实 施 社 会 监 督 的 重 要 手 段 而 社 会 公 众 包 括 捐 赠 者 志 愿 者 受 益 者 和 其 他 各 种 利 益 相 关 者, 他 们 这 些 群 体 所 代 表 的 是 作 为 整 个 社 会 的 公 共 利 益, 因 此, 社 会 公 众 如 果 加 强 公 民 权 利 意 识 和 监 督 意 识, 通 过 质 询 调 查 讨 论 团 体 交 往 政 策 参 与 等 对 公 益 基 金 会 的 活 动 进 行 关 注 和 评 价, 不 仅 能 促 进 公 益 基 金 会 在 道 德 与 法 律 方 面 承 担 应 有 的 公 共 责 任, 形 成 良 好 的 问 责 交 代 制 度, 还 能 真 正 保 障 和 实 现 社 会 公 共 利 益 ( 发 表 于 社 团 管 理 研 究 2008 年 第 12 期 ) 项 目 来 源 : 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 当 代 中 国 大 学 教 育 基 金 会 研 究, 批 准 号 :06CSH015 * 作 者 简 介 : 李 莉 ( ), 女, 博 士, 武 汉 科 技 大 学 文 法 与 经 济 学 院 基 金 会 研 究 所 副 教 授, 研 究 方 向 : 非 营 利 组 织 ; 陈 秀 峰 ( ), 男, 博 士, 武 汉 科 技 大 学 基 金 会 研 究 所 常 务 副 所 长, 武 汉 科 技 大 学 文 法 与 经 济 学 院 副 教 授, 研 究 方 向 : 非 营 利 组 织 参 考 文 献 : [1] 利 益 相 关 者 一 词 的 英 文 为 stakeholders", 美 国 学 者 唐 纳 森 托 马 斯 和 普 里 斯 顿 运 用 合 法 性 的 标 准 将 利 益 相 关 者 定 义 为 : 在 公 司 的 程 序 性 活 动 或 实 体 性 活 动 中 享 有 合 法 性 利 益 的 自 然 人 或 者 社 会 团 体,[1] 因 此, 公 司 的 利 益 相 关 者 包 括 股 东 雇 员 顾 客 供 货 商 债 权 人 和 社 会 等 对 于 非 营 利 组 织 来 说, 它 的 行 为 总 是 出 于 社 会 公 共 利 益 ( 或 者 其 成 员 的 非 经 济 利 益 ) 的 考 虑 从 成 立 的 那 一 天 起, 其 对 服 务 宗 旨 的 追 求 就 要 考 虑 到 各 方 的 利 益 因 此, 利 益 相 关 者 理 论 恰 当 地 表 现 了 非 营 利 组 织 的 特 性 [2] 刘 静 静 : 公 司 内 部 治 理 的 监 督 与 激 励 机 制, 企 业 发 展,2006 年 第 11 期
7 [3] 曾 维 和 : 非 营 利 组 织 治 理 中 的 综 合 监 督 机 制 探 讨, 兰 州 学 刊,2004 年 第 3 期 [4]Fama,Eugene,andJensen,Michael,AgencyProblemsandResidualClaims,Journalof LawandEconomics1983,(26):P327. [5] 姚 俭 建 等 : 关 于 构 筑 中 国 特 色 慈 善 事 业 监 督 体 系 的 思 考, 社 会 科 学,2004 年 第 10 期 [6] 周 志 忍 陈 庆 云 著 : 自 律 与 他 律 第 三 部 门 监 督 机 制 个 案 研 究, 浙 江 人 民 出 版 社 1999 年 版, 第 页 [7] 沈 亚 平 陆 明 远 : 公 益 与 效 率 : 中 国 非 营 利 组 织 的 目 标 体 系 研 究, [8] 邓 国 胜 著 : 非 营 利 组 织 评 估, 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2001 年 版, 第 126 页 [9]MullerH.M.andWarnerydK.,InsideVersusOutsideOwnership,APoliticalTheoryof thefiem,ransjournalofeconomics,2001(32):p527. [10] 董 文 琪 : 强 化 非 营 利 组 织 监 管 体 制 建 设 的 意 义 及 具 体 措 施, 行 政 与 法,2006 年 第 4 期 [11]Fama,Eugene,andJensen,Michael,AgencyProblemsandResidualClaims,Journalof LawandEconomics1983,(26):P172 [12] 曾 维 和 : 非 营 利 组 织 治 理 中 的 综 合 监 督 机 制 探 讨, 兰 州 学 刊,2004 年 第 3 期 [13] 逆 向 选 择 (AdverseSelection): 它 是 指 在 签 定 契 约 之 前, 代 理 人 就 已 经 掌 握 了 一 些 委 托 人 所 不 知 道 的 信 息, 而 这 些 信 息 可 能 是 对 委 托 人 不 利 的 代 理 人 因 此 而 与 委 托 人 签 定 了 对 自 己 有 利 的 契 约, 而 委 托 人 因 处 于 信 息 劣 势 并 处 于 对 自 己 不 利 的 位 置 上, 使 得 自 己 的 利 益 极 易 受 到 损 害 败 德 行 为 (MoralHazard), 其 意 指 : 假 设 委 托 人 和 代 理 人 在 签 定 契 约 时 各 自 拥 有 的 信 息 基 本 上 可 视 为 对 称, 但 达 成 契 约 后, 委 托 人 无 法 观 察 到 代 理 人 的 某 些 行 为, 或 者 外 部 环 境 的 变 化 仅 为 代 理 人 所 观 察 到 在 这 种 情 况 下, 代 理 人 在 有 契 约 保 障 之 后, 可 能 采 取 不 利 于 委 托 人 的 一 些 行 动, 进 而 损 害 委 托 人 的 利 益 见 [14] 转 引 自 董 文 琪 : 强 化 非 营 利 组 织 监 管 体 制 建 设 的 意 义 及 具 体 措 施, 行 政 与 法, 2006 年 第 4 期 [15] 温 洛 克 非 营 利 组 织 管 理 参 考 资 料 系 列,ww.green-web.org/infocenter/, [16][ 美 ] 里 贾 纳 E 赫 兹 琳 杰 等 著 : 非 营 利 组 织 管 理, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2000 年 版, 第 85 页 [17] 温 洛 克 非 营 利 组 织 管 理 参 考 资 料 系 列,ww.green-web.org/infocenter, [18] 曾 维 和 : 非 营 利 组 织 治 理 中 的 综 合 监 督 机 制 探 讨, 兰 州 学 刊,2004 年 第 3 期 [19] 崔 玉 马 凤 芝 : 中 国 非 营 利 组 织 社 会 公 信 力 建 设 的 制 度 化 途 径 : 自 律 与 社 会 交 代, [20][ 美 ] 里 贾 纳 E 赫 兹 琳 杰 等 著 : 非 营 利 组 织 管 理, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2000 年 版, 第 8-12 页 责 任 编 辑 :raoxupeng 文 章 来 源 : 社 会 学 视 野 网
![非 营 利 组 织 的 目 标 体 系 研 究, http://www.chinanpo.gov.cn/,2006-7-3 [8] 邓 国 胜 著 : 非 营 利 组 织 评 估, 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2001 年 版, 第 126 页 [9]MullerH.M.andWarnerydK.](/docs-images/42/22932816/images/page_7.jpg ",InsideVersusOutsideOwnership,APoliticalTheoryof thefiem,ransjournalofeconomics,2001(32):p527.")
<4D6963726F736F667420576F7264202D20313035AAECB5A5A6D22DB366B9F4BBC8A6E6BEC7A46AB74E2E646F63>
等 別 : 初 等 考 試 類 科 : 金 融 保 險 科 目 : 貨 幣 銀 行 學 大 意 105 年 公 務 人 員 初 等 考 試 試 題 下 列 有 關 金 融 體 系 的 敘 述, 何 者 錯 誤? 金 融 體 系 包 括 金 融 市 場 與 金 融 中 介 二 大 部 分 銀 行 體 系 是 屬 於 間 接 金 融 金 融 體 系 具 備 風 險 分 擔 流 動 性 資 訊 揭 露 等
<8D8297EE8ED25F95F18D90836D83938375838B30342E696E6464>
-1- -2- -3- ,, 2008-4- ,, 2008,,,2011 12-5- -6- -7- -8- -9- -10- -11- -12- -13- -14- -15- -16- -17- -18- -19- -20- -21- -22- -23- -24- -25- -26- -27- -28- -29- -30- -31- -32- -33- -34- 7-35- 㩷 ળ ቅ 䈮㑐ㅪ䈜䉎
经贸院
公 共 管 理 学 ( 第 二 版 ) 陈 振 明 主 编 参 考 书 : 张 成 福 公 共 管 理 学 中 国 人 民 大 学 出 版 社 张 国 庆 公 共 行 政 学 北 京 大 学 出 版 社 复 习 方 法 和 复 习 规 划 对 于 考 研 专 业 课 的 复 习, 育 明 教 育 咨 询 师 建 议 大 家 可 以 采 取 以 下 建 议 : ( 一 ) 记 忆 方 法 1. 快 速
目 錄 肆 NPO 資 源 名 錄... 1 一 兒 童 福 利 類... 3 二 ( 青 ) 少 年 福 利 類... 10 三 婦 女 福 利 類... 17 四 老 人 福 利 類... 21 五 身 心 障 礙 者 福 利 類... 24 六 急 難 救 助 類... 28 七 低 收 入
肆 NPO 資 源 名 錄 所 檢 附 內 容, 以 單 位 上 傳 資 料 處 理, 如 有 錯 誤, 請 告 知 本, 以 利 更 正 電 子 檔 目 錄 肆 NPO 資 源 名 錄... 1 一 兒 童 福 利 類... 3 二 ( 青 ) 少 年 福 利 類... 10 三 婦 女 福 利 類... 17 四 老 人 福 利 類... 21 五 身 心 障 礙 者 福 利 類... 24 六
項 次 衛 生 福 利 部 (5 件 ) 行 政 院 農 業 委 員 會 (4 件 ) 文 化 部 (1 件 ) 教 育 部 (1 件 ) 內 政 部 (1 件 ) 外 交 部 (1 件 ) 行 政 院 環 境 保 護 署 (1 件 ) 主 管 等 36 件 尚 未 填 報 前
行 政 院 活 化 閒 置 公 共 設 施 104 年 第 1 季 督 導 會 議 紀 錄 壹 時 間 :104 年 4 月 27 日 ( 星 期 一 ) 下 午 2 時 整 貳 地 點 : 本 會 第 一 會 議 室 參 主 持 人 : 本 會 顏 副 主 任 委 員 久 榮 記 錄 : 洪 世 益 肆 出 席 單 位 及 人 員 ( 詳 簽 到 表 ) 伍 確 認 前 次 會 議 紀 錄 決 議
公立文化施設における政策評価等のあり方に関する調査研究
1. 1 1. (1) n=220 0% 10% 20% 30% 40% 50% 3 (2) n=8 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 4 1. (3) -1: n=132 0% 10% 20% 30% 40% 50% 5 (4) -2: n=77 0% 10% 20% 30% 40% 50% 6 1. (5) n=89 7 (6) n=89 8
4-中国艺术基金会发展报告.ppt
201010 NGO/ NPO NGO/ NPO NGO/ NPO NGO/NPO 800-1000 NGO40 4%- 5% 2000NGO0.5% 1981-1988 1989-2003 2004- 1 www.foundationcenter.org.cn 1 22000 0.5%5% 3 1989.8.30 58% 27% 15% 1998.3.24 1988.4.5 4 1989.1.5
iv 20 1 1.75 不 必 詫 異, 其 實 成 功 與 失 敗 之 間 就 是 由 這 樣 簡 單 的 工 作 習 慣 造 成 的 可 見, 習 慣 雖 小, 卻 影 響 深 遠 遍 數 名 載 史 冊 的 成 功 人 士, 哪 位 沒 有 幾 個 可 圈 可 點 的 習 慣 在 影 響 着
iii 前 言 : 好 習 慣 成 就 好 人 生 論 語 說 : 性 相 近 也, 習 相 遠 也 其 意 是 說, 人 的 本 性 很 接 近, 但 由 於 習 慣 不 同, 便 相 去 甚 遠 習 慣 是 宇 宙 共 同 的 法 則, 具 有 無 法 阻 擋 的 巨 大 力 量 冬 天 來 了, 春 天 還 會 遠 嗎? 這 就 是 無 法 阻 擋 的 一 股 力 量 蘋 果 離 開 樹 枝
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板 桥 区 外 国 籍 居 民 生 活 信 息 指 南 为 了 能 够 和 周 围 的 邻 舍 和 睦 相 处 愉 快 地 生 活, 首 先 必 须 遵 守 日 本 的 生 活 规 范 垃 圾 的 分 类 和 倒 出 的 各 种 规 则 或 许 大 家 一 开 始 会 对 日 本 所 特 有 的 习 惯, 以 及 不 同 的 生 活 习 惯 感 到 不 适 应 希 望 大 家 能 够 通 过 和 周
公益渊源
创 刊 号 2012-11-18 主 编 : 陈 冉 ( 上 海 所 ) 搜 集 整 理 : 朱 洁 郭 怡 婷 ( 上 海 所 ) 版 面 和 编 辑 : 郭 怡 婷 通 讯 员 : 章 良 琅 ( 广 州 总 所 ) 孙 娜 ( 北 京 所 ) 顾 问 : 朱 征 夫 ( 广 州 总 所 ) 东 方 昆 仑 ( 上 海 ) 律 师 事 务 所 1 [ 主 编 按 语 和 导 读 ] 大 体 上
标题
华 中 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),( 总 122 期 )2016(2) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 农 村 老 年 贫 困 的 类 型 与 成 因 探 析 基 于 鄂 东 白 村 的 考 察 王 翠 琴, 徐 海 峰 ( 华 中 农 业 大 学 社 会 学 系 / 农 村 社
1. 护 介 理 護 保 险 険 制 度 的 の 主 要 な 修 改 改 正 内 点 容 ⑴ 对 护 理 报 酬 进 行 了 修 改 自 2015 年 4 月 起 开 始 执 行 修 改 了 护 理 保 险 服 务 的 护 理 报 酬 ⑵ 重 新 调 整 了 护 理 保 险 费 自 2015 年 4
大 阪 府 关 于 护 理 保 险 制 度 2015 年 度 修 订 版 ( 持 有 2015 年 4 月 版 的, 请 使 用 本 修 订 版 ) 目 录 1. 护 理 保 险 制 度 的 主 要 修 改 内 容 2 2. 护 理 保 险 制 度 的 运 作 机 制 3 ⑴ 护 理 保 险 制 度 全 图 3 ⑵ 护 理 保 险 的 财 源 构 成 3 ⑶ 护 理 服 务 等 的 利 用 手 续
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板 桥 区 外 国 籍 居 民 生 活 信 息 指 南 社 区 2 垃 圾 的 分 类 倒 出 与 再 利 用 3 自 行 车 摩 托 车 6 宠 物 7 消 费 者 信 息 8 防 止 被 动 吸 烟 8 区 役 所 各 窗 口 以 及 电 话 一 律 使 用 日 语 如 果 您 需 要 向 本 资 料 所 记 载 的 相 关 负 责 部 门 咨 或 者 就 电 话 号 码 进 行, 如 无 特
主持人 本刊特约记者 春华 郑兰英 他们之间的信息是可以共享的 互操作的 这三个 嘉 宾 王丹 建设综合勘察研究设计院副院长 条件真正实施起来并不容易 因此现在我们的数字 孙建中 上海城市发展信息研究中心信 城市还在起步阶段 信息化没有止境 数字城市建 息技术部主任 设同样没有止境 随着技术不断发展
期间中外数字城市建设现状与成果 推动相关数 随着北京 香港 上海 广州等大城市数字化建设 字城市建设技术 设备及产品在城市建设领域的应 的启动 许多省市已将数字城市作为实现区域信息 用 促进中外城市之间 政府与企业之间在 数 化的切入点和突破口 成功召开的首届及第二届数 字城市 领域的广泛合作 培育 数字城市 产业 字城市大会使得政府 相关企业及公众对数字城市 链 共同推进中外信息化技术的发展与进步
1 1 1 3 5 8 11 14 18 21 2 2004 26 28 31 34 37? 40 42 45 47 49 51 54, 56 3 62 65 69 73 76? 79 81 84 87 91 93 95? 97 99 4 2004 104 106 110 113 116 119 122 127 130 133 136 138 140 144 5 149 151 153 157 159
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「教師資格檢定方案」
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NLEC-14009-ER 每 周 养 老 动 态 (2014 年 2 月 24 日 至 2014 年 3 月 2 日 ) 中 国 公 益 研 究 院 养 老 研 究 中 心 2014 年 第 9 期 总 第 89 期 本 周 提 要 继 北 京 福 建 四 川 之 后, 辽 宁 近 日 出 台 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 意 见, 全 面 部 署 养 老 服 务 业 的 发 展 规 划
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平 成 24 年 度 年 報 森 林 総 合 研 究 所 多 摩 森 林 科 学 園 1970 80 1976 19872000 2005 56ha 1953,1965,201050 164 141 643 2 50 2008 30 1999 2008 30 76 1996 12 2001 9 2006 3 2011 5 15 70ha 11 410 1 7 03 04 0 4 9 4
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TAIWAN FORESTRY JOURNAL 50 km 284 km 2 214,600 87,838 756 km 2 ( 2010) 1 9 8 8 ( 経営 2010) ( 2010) (1) 1960 1963 4 ( ) 1980 43 (2) 1985 46 Worldwide (3) ( 2010) (1) (2) (3) ( ) 1. (877 m) (871 m) 2005 2007
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The first NPO for Enterpreneurs 简 称 日 本 首 家 为 创 业 者 服 务 的 法 人 无 论 是 个 人 创 办 的 小 公 司 还 是 实 力 雄 厚 的 大 企 业 都 会 提 供 全 方 位 的 评 估 服 务 技 术 项 目 评 估 的 超 级 评 估 集 团 作 为 技 术 项 目 评 估 集 团, 由 活 跃 于 产 业 界 经 济 界 学 术 界
中華發展基金管理會獎助研究生赴大陸地區研究心得報告
2008 6 11 0 / 1 NGO NGO (2007) 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 6 1 ~5 7 Q 5 7 8 15 10 ~200 50 100 6 7 8 2 T Shirt T shirt 1/12 T 9 10 11 9 10 11 3 NGO 12 0.4 13 2 14 15 731 16 NGO 12 45 30 5 5 13 12 5 14 814 15 16
图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 健 康 是 磨 出 来 的 / 桂 常 青 等 编 著. 广 州 : 广 东 科 技 出 版 社,2009.11(2011.3 第 2 版 ) ISBN 978-7-5359-5176-2 Ⅰ. 健 Ⅱ. 桂 Ⅲ. 食 物 养 生 Ⅳ. R247.1 中
毒 药 攻 邪 作 五 谷 为 养 作 五 果 为 助 作 五 畜 为 益 作 五 菜 为 充 作 气 味 合 而 服 之 作 以 补 精 益 气 坐 黄 帝 内 经 素 问 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 健 康 是 磨 出 来 的 / 桂 常 青 等 编 著. 广 州 : 广 东 科 技 出 版 社,2009.11(2011.3 第 2 版 ) ISBN 978-7-5359-5176-2
大 连 艺 术 学 院 2012 年 招 生 简 章 PROGRAMS GUIDE OF DALIAN ART COLLEGE 大 连 艺 术 学 院 始 建 于 2000 年 2009 年 4 月 经 教 育 部 批 准 由 东 北 大 学 大 连 艺 术 学 院 转 设 为 独 立 设 置 的
PROGRAMS GUIDE OF DALIAN ART COLLEGE 大 连 艺 术 学 院 2012 年 招 生 简 章 PROGRAMS GUIDE OF DALIAN ART COLLEGE 大 连 艺 术 学 院 始 建 于 2000 年 2009 年 4 月 经 教 育 部 批 准 由 东 北 大 学 大 连 艺 术 学 院 转 设 为 独 立 设 置 的 民 办 普 通 本 科 学
一 個 傳 播 教 育 的 新 嘗 試 慈 濟 大 學 傳 播 學 系 成 立 於 2001 年, 當 1999 年 向 育 部 送 案 申 請 增 設 時, 台 灣 傳 播 科 系 早 已 林 立, 並 且 集 中 於 北 部, 花 東 地 區 並 無 傳 播 科 系 當 時 台 灣 傳 播 相 關 科 系 紛 立, 招 生 名 額 暴 增, 各 校 教 育 內 涵 雖 趨 向 多 元 發 展,
深圳市太光电信股份有限公司章程
神 州 数 码 信 息 服 务 股 份 有 限 公 司 章 程 二 O 一 五 年 十 二 月 1 目 录 第 一 章 总 则... 1 第 二 章 经 营 宗 旨 和 范 围... 2 第 三 章 股 份... 3 第 一 节 股 份 发 行... 3 第 二 节 股 份 增 减 和 回 购... 4 第 三 节 股 份 转 让... 5 第 四 章 股 东 和 股 东 大 会... 6 第 一
第 六 十 六 届 世 界 卫 生 大 会 A66/7 临 时 议 程 项 目 12.3 2013 年 4 月 19 日 2014 2015 年 规 划 预 算 方 案 1 目 录 目 录... 1 总 干 事 的 前 言... 2 引 言... 3 第 1 类 : 传 染 病... 17 第 2 类 : 非 传 染 性 疾 病... 33 第 3 类 : 生 命 全 程 促 进 健 康... 49
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壹 依 據 臺 北 巿 98 學 年 度 國 民 中 學 技 藝 教 育 學 程 技 藝 競 賽 農 業 職 群 實 施 計 畫 臺 北 巿 98 學 年 度 國 民 中 學 技 藝 教 育 學 程 技 藝 競 賽 實 施 計 畫 辦 理 貳 目 的 一 加 強 學 生 學 習 動 機 與 興 趣, 增 進 學 習 成 效 與 提 昇 技 能 水 準 二 藉 由 國 民 中 學 技 藝 教 育 學
機 遇 (Opportunity) 1. 本 科 初 中 課 程 容 許 老 師 就 學 生 能 力 設 計 合 適 的 課 堂, 靈 活 性 較 大 2. 本 科 內 容 與 其 他 科 目 有 合 作 空 間, 例 如 世 界 歷 史 科 與 通 識 教 育 科, 有 利 於 進 行 跨 學 科
裘 錦 秋 中 學 ( 屯 門 ) Ju Ching Chu Secondary School (Tuen Mun) 中 國 歷 史 科 計 劃 大 綱 Section Plan (2015-2016) 部 門 (Section): 中 國 歷 史 科 部 門 主 任 姓 名 (Section Head): 李 劍 鋒 老 師 ( 一 ) 要 旨 (Purpose) 1. 培 養 學 生 認 識 中
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中 国 高 校 支 教 信 息 综 合 服 务 平 台 创 业 计 划 书 队 名 : 厦 门 大 学 支 网 团 队 2016.02 目 录 第 一 部 分 执 行 总 结... - 3 - 第 二 部 分 项 目 简 介... - 5-2.1 项 目 名 称... - 5-2.2 项 目 背 景... - 5-2.3 项 目 目 的... - 7-2.4 项 目 服 务 对 象... - 7-2.5
步驟一為評估組織募款現況
非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 資 源 募 集 與 績 效 評 估 非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 資 源 募 集 與 績 效 評 估 陸 宛 蘋 財 團 法 人 海 棠 文 教 基 金 會 執 行 長 綱 要 壹 前 言 貳 非 營 利 組 織 管 理 的 內 涵 參 非 營 利 組 織 人 力 資 源 管 理 肆 社 會 資 源 的 募 集 伍 非 營 利 組 織 績 效
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济 南 市 教 育 局 济 南 市 教 育 局 直 属 学 校 章 程 核 准 书 第 2 号 济 南 信 息 工 程 学 校 : 根 据 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 济 南 市 中 小 学 校 章 程 制 定 暂 行 办 法, 你 校 上 报 我 局 的 济 南 信 息 工 程 学 校 章 程, 经 济 南 市 直 属 学 校 章 程 审 核 委 员 会 评 议, 现 予 核 准 核
《保险资讯》Insurance Information
目 录 热 点 分 析... 1 设 最 低 服 务 标 准 保 监 会 规 范 市 场 费 率... 1 保 险 业 委 员 提 案 近 20 件 重 点 关 注 三 农... 2 监 管 信 息... 4 吴 定 富 : 保 险 业 要 积 极 融 入 地 方 建 设... 4 保 监 会 办 理 完 2009 年 两 会 提 案 积 极 推 动 农 业 保 险 试 点... 5 行 业 动 态...
学生以成为社会之光为目标 的建校精神为 成为社会之光 本校为希望在社会上活跃的女性具备 了磨练自己 提高个人品格 自主性 行动能力 创造能力的环境 我们希望在传 统的洗练中获得修养的每一位女性都能闪闪发 光 照耀自己与社会, 并连向未来 目录 03 校长致辞 历史沿革 年表 05 全面发展的教育 0
S howa W omen's U niversity 学生以成为社会之光为目标 的建校精神为 成为社会之光 本校为希望在社会上活跃的女性具备 了磨练自己 提高个人品格 自主性 行动能力 创造能力的环境 我们希望在传 统的洗练中获得修养的每一位女性都能闪闪发 光 照耀自己与社会, 并连向未来 目录 03 校长致辞 历史沿革 年表 05 全面发展的教育 07 校区 / 交通 09 留学 11 科研活动
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篇 名 : 人 類 最 忠 實 的 夥 伴 作 者 : 黃 亞 荃 內 湖 高 工 控 制 科 二 年 仁 班 指 導 老 師 : 林 琮 閔 老 師 翁 桂 松 老 師 壹 前 言 近 年 來, 流 浪 犬 的 數 量 逐 漸 增 加 而 無 減 少 的 趨 勢, 人 類 大 多 受 電 視 電 影 的 影 響, 一 時 心 血 來 潮 飼 養 寵 物, 往 往 沒 有 經 過 深 思 熟 慮 而
Hot News 活 動 歡 慶 兒 童 月 創 意 繪 畫 比 賽 即 將 登 場 預 告 活 動 日 期 04/03 ( 日 ) 小 朋 友 最 期 待 的 兒 童 節 即 將 到 來, 為 了 慶 祝 這 個 歡 樂 的 節 日, 臺 灣 印 刷 探 館 特 別 選 在 兒 童 節 舉 辦 創
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財 政 健 全 小 組 財 政 議 題 分 區 座 談 會 各 項 建 議 可 行 部 分 三 資 產 活 化 後 續 推 動 情 形 ( 截 至 截 至 102 年 6 月 底 止 ) ( 一 ) 國 有 財 產 設 定 地 上 權 ( 或 標 租 ), 其 租 金 係 按 土 地 申 報 地 價 計 算, 應 考 量 改 以 實 際 交 易 價 格 為 計 算 基 礎, 但 對 於 承 租 人
前 言 2012 年 底 2013 年 初, 全 国 北 京 市 等 各 级 人 大 会 议 和 政 协 会 议 在 北 京 召 开 北 京 大 学 医 学 部 两 会 代 表 委 员 认 真 履 行 职 责, 参 政 议 政, 针 对 医 学 教 育 科 研 管 理 体 制 医 疗 卫 生 改 革
北 京 大 学 医 学 部 各 级 人 大 代 表 政 协 委 员 参 政 议 政 资 料 汇 编 (2013 年 ) 北 京 大 学 医 学 部 统 战 部 2013 年 4 月 前 言 2012 年 底 2013 年 初, 全 国 北 京 市 等 各 级 人 大 会 议 和 政 协 会 议 在 北 京 召 开 北 京 大 学 医 学 部 两 会 代 表 委 员 认 真 履 行 职 责, 参 政
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29 29 2 1. 29 5 1) 2) 2. 29 13 1) 2) 3) 4) 5) 3. 47 53 1. 2 () 3() 4 5. 1) 2)() 3) 4) 1 2020 2017 29 4 21() ( 27 ) 28 10 30 3 3 . 29 1) 29 4 1 30 3 31 29 7 20 30 2 20 1 2 3 ( 1) ( 2) 3 (1) (2) (3) 5
【完整版】财政透明度汇总稿RR10【2013-07-03】
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2010 INFORMATION 兵 团 发 布 新 疆 生 产 建 设 兵 团 新 闻 办 公 室 总 策 划 卢 晓 峰 策 划 赵 广 勇 万 卫 平 主 编 麻 霞 副 主 编 张 晓 编 辑 孔 令 华 张 楠 新 疆 生 产 建 设 兵 团 新 闻 办 公 室 编 前 言 2010 兵 团 语 境 21 世 纪 的 第 一 个 十 年 翻 过 了 厚 重 的 一 页, 兵 团 仍 然 在
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台 灣 社 會 需 要 什 麼 樣 的 個 人 資 料 保 護? -- 個 資 法 相 關 法 案 座 談 會 會 議 記 錄 台 灣 社 會 極 端 缺 乏 對 個 人 隱 私 的 尊 重, 個 人 資 料 不 當 地 被 公 務 與 非 公 務 機 關 收 集, 之 後 因 個 資 外 洩 造 成 各 種 財 產 工 作 醫 療 等 人 權 損 害 目 前 在 本 屆 立 法 院, 行 政 院
目 录 摘 要... 2 一 前 言... 3 1.1 非 营 利 组 织 行 业 人 力 资 源 情 况... 3 1.2 调 研 方 向... 3 1.3 调 研 目 的 及 意 义... 3 二 调 查 基 本 情 况 介 绍... 4 三 调 研 分 析... 5 3.1 宣 传 招 聘 与
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2015 年 台 灣 社 會 研 究 學 會 年 會 跨 域 連 結 結 伴 橫 行 : 走 在 學 術 知 識 與 常 民 生 活 間 的 鋼 索 會 議 日 期 :2015 年 10 月 3 4 日 會 議 地 點 : 國 立 政 治 大 學 社 會 科 學 院 國 際 會 議 廳 主 辦 單 位 : 台 灣 社 會 研 究 學 會 協 辦 單 位 : 國 立 政 治 大 學 社 會 工 作 研
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厦门创兴科技股份有限公司
600271 2005 2005... 1... 1... 2... 4... 4... 10 ( )... 13... 58 1 2005 1 2 3 4 1 AEROSPACE INFORMATION CO.,LTD 2 A A A 600271 3 2 30 2 30 100086 http://www.aero-info.com.cn stock@aero-info.com.cn 4 5 010-82513232-421
2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 1 第 一 章 导 言 9 1.1 过 去 研 究 的 回 顾 9 1.2 2014 年 财 政 透 明 度 报 告 13 1.3 国 外 关 于 财 政 透 明 做 法 14 1.4 做 好 财 政 透 明 的 意 义 15 第 二
2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度 研 究 清 华 公 共 经 济 金 融 与 治 理 研 究 中 心 财 政 透 明 度 课 题 组 2014 年 6 月 30 日 课 题 组 负 责 人 : 俞 乔 课 题 组 成 员 : 李 可 卢 含 怡 王 宇 哲 吴 洵 杨 鸿 南 陈 嘉 莹 李 萌 白 玛 曹 胜 熙 1 2014 年 中 国 市 级 政 府 财 政 透 明 度
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成 都 信 息 工 程 学 院 班 务 信 息 系 统 The Management Information System Of the Class Transaction 制 作 人 张 蓓 学 号 2000041113 制 作 单 位 电 子 商 务 系 2000 级 会 本 3 班 定 版 时 间 2003 年 12 月 15 日 前 言 跨 入 21 世 纪 人 类 社 会 正 在 步 入
( 八 ) 符 合 合 作 大 學 入 學 標 準 且 具 時 效 之 語 言 能 力 或 學 術 考 試 成 績 證 明 影 本 ( 九 ) 符 合 申 請 學 校 系 所 要 求 之 寫 作 樣 本 (writing sample) 七 甄 選 程 序 : ( 一 ) 申 請 方 式 : 由 本
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認 識 イメージ 人 民 日 报 涉 日 报 道 研 究 (2003-2012 年 ) 马 瑞 洁 中 日 両 国 は 一 衣 帯 水 の 隣 国 であり, 両 国 の 関 係 は 双 方 にとってきわめて 重 要 である しかしながら 今 世 紀 に 入 って, 両 国 の 関 係 は 一 貫 して 不 安 定 か つデリケートな 状 態 にある メディアは 人 々が 他 国 を 理 解 する 重
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中 国 语 高 中 升 学 指 南 静 冈 县 版 2012 年 度 目 录 I. 日 本 学 校 的 构 造 1 1. 学 校 的 教 育 制 度 2. 报 考 高 中 的 条 件 II. 高 中 的 种 类 2 1. 专 门 学 科 与 资 格 2. 公 立 高 中 与 私 立 高 中 的 差 别 III. 高 中 的 费 用 3 1. 入 学 考 试 及 到 入 学 时 所 需 要 的 费 用
高 教 要 闻 对 话 张 大 良 : 我 国 高 校 人 才 培 养 呈 现 出 三 大 亮 点 4 年, 正 好 是 本 科 人 才 培 养 的 一 个 周 期 教 育 规 划 纲 要 颁 布 实 施 4 年 来, 教 育 部 高 教 司 按 照 教 育 规 划 纲 要 的 要 求, 以 提 高
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1. 岩 手 县 是? 岩 手 大 学 是? 岩 手 县 ( 县 等 于 国 内 的 县 ) 位 于 距 离 东 京 以 北 方 向 500 公 里 的 北 东 北 地 区, 自 然 资 源 丰 富, 面 积 大 约 为 首 都 东 京 的 7 倍, 行 政 区 域 面 积 位 居 日 本 第 二
1 岩 手 县 是? 岩 手 大 学 是? 1 2 学 部 及 研 究 生 院 的 介 绍 人 文 社 会 科 学 部 研 究 生 院 人 文 社 会 科 学 研 究 科 ( 硕 士 ) 教 育 学 部 研 究 生 院 教 育 学 研 究 科 ( 硕 士 ) 工 学 部 研 究 生 院 工 学 研 究 科 ( 硕 士 博 士 ) 農 学 部 研 究 生 院 農 学 研 究 科 ( 硕 士 博 士 )
医 疗 器 械 警 戒 信 息 Information Feedback for MDE 2015 年 第 2 期 总 第 27 期 本 期 内 容 : 关 注 人 工 髋 关 节 术 后 翻 修 风 险 警 示 案 例 及 X 光 片 分 析 3 主 办 : 北 京 市 药 品 不 良 反 应 监
编 者 按 任 何 医 疗 器 械 产 品 在 临 床 应 用 过 程 中, 都 可 能 因 为 当 时 科 技 水 平 的 制 约 实 验 条 件 的 限 制 等 因 素, 留 下 一 些 不 可 预 见 的 缺 陷, 只 有 通 过 不 良 事 件 的 有 效 监 测, 对 事 件 本 身 进 行 科 学 的 分 析 和 总 结, 及 时 采 取 有 效 措 施, 才 能 保 证 医 疗 器 械
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富 士 国 际 语 学 院 2011 年 留 学 说 明 会 フジ 国 際 語 学 院 新 宿 本 校 169-0074 東 京 都 新 宿 区 北 新 宿 1-7-20 早 稲 田 校 162-0042 東 京 都 新 宿 区 早 稲 田 町 27-3 板 橋 校 173-0004 東 京 都 板 橋 区 板 橋 2-10-6 TEL: 0081-3-3368-0531 FAX: 0081-3-3368-0909
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2005 OO 2005 2 2 5 6 7 10 11 12 2 2005 2005 : Langchao Electronic Information Industry Co.,Ltd 000977 224 224 250014 HTTP://www.langchao.com 000977@langchao.com 0531-85106242 0531-85106246 000977@langchao.com
徐强胜 论我国民法总则中营利法人的制度安排 的体系性完善要求 在 2016 年 6 月 27 日上午召开的第十二届全国人大常委会第二十一次会议上 正式开始审议的 民法总则 草案 中也将法人分为营利法人与非营利法人两种 法人制度源于罗马法和教会法 经由德国学界的不断努力并通过 1896 年 德国民法典
论我国民法总则中营利法人的制度安排 徐强胜 * 目 次 一 问题的提出 二 主要国家和地区民法典关于营利法人的规定及认识的新发展 三 对我国民法总则中营利法人制度的立法建议 四 结语 摘 要 法人是民法中重要的制度之一 中国民法典已经开始进行编纂 不同的学者对于如何 安排法人制度都提出了自己的看法 从已有的建议稿上来看 大多认为应该在民法总则部分专门规定 营利性社团法人 从比较法角度来看 西方主要国家和地区在其总则部分对其很少专门安排
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宝 剑 锋 从 磨 砺 出 高 娴, 女, 中 共 党 员, 中 国 矿 业 大 学 文 学 与 法 政 学 院 政 治 学 理 论 专 业 硕 士 研 究 生 读 研 期 间, 在 SSCI CSSCI 期 刊 发 表 论 文 各 1 篇, 先 后 参 加 10 余 次 国 内 国 际 学 术 会 议, 发 表 会 议 论 文 5 篇, 并 3 次 做 会 议 报 告 曾 获 得 校 优 秀 创
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2005 2005 8 18 2005 --------------------------------------------------- 2 ----------------------------------------------- 2 --------------------------------- 3 ------------------------------- 5 -------------------------------------------
Microsoft Word - 六安疾病预防控制信息2013年第6期_总第159期_
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浙江省软件和信息服务业简 报
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笛吹市住宅マスタープラン（案）
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2003 OO 2003 2003 1 2 3 3 7 9 58 CITIC Guoan Information Industry Co., Ltd. 000839 32 1 100020 guoan@citicguoaninfo.com (010)65068509 (010)65061482 dshms@citicguoaninfo.com http://www.cninfo.com.cn 1 1997
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夏 季 海 外 学 分 学 习 项 目 7/21~9/16 2015 夏 季 7 周 8 学 分 学 习 项 目 申 请 细 则 一 申 请 程 序 及 要 求 : 1. 申 请 人 必 须 年 满 18 周 岁, 并 向 中 国 合 作 方 提 出 书 面 申 请 申 请 同 时 提 交 各 人 基 本 信 息, 包 括 姓 名 联 系 方 式 Email 地 址 学 院 专 业 拟 报 课 程
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上 海 广 电 信 息 产 业 股 份 有 限 公 司 600637 2010 年 年 度 报 告 2011 年 3 月 31 日 目 录 一 重 要 提 示... 1 二 公 司 基 本 情 况... 1 三 会 计 数 据 和 业 务 数 据 摘 要... 3 四 股 本 变 动 及 股 东 情 况... 5 五 董 事 监 事 和 高 级 管 理 人 员... 7 六 公 司 治 理 结 构...
壹 前 言 4 貨 物 稅 條 例 234 經 營 加 持 藝 術 加 值 演 藝 團 體 經 營 手 冊 出 版 序 / 謝 小 韞 編 輯 室 報 告 / 容 淑 華 臺 北 市 演 藝 團 體 輔 導 規 則 制 定 緣 由 / 臺 北 市 政 府 文 化 局 5 6 8 印 花 稅 法 柒
1 壹 前 言 4 貨 物 稅 條 例 234 經 營 加 持 藝 術 加 值 演 藝 團 體 經 營 手 冊 出 版 序 / 謝 小 韞 編 輯 室 報 告 / 容 淑 華 臺 北 市 演 藝 團 體 輔 導 規 則 制 定 緣 由 / 臺 北 市 政 府 文 化 局 5 6 8 印 花 稅 法 柒 相 關 表 單 243 249 貳 常 見 問 答 集 Q&A 關 於 立 案 登 記 關 於 財
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目 录 前 言... 4 术 语 定 义... 5 摘 要... 6 第 一 章 中 国 农 村 互 联 网 宏 观 环 境... 7 1. 居 民 收 入 增 长 情 况... 7 2. 电 信 发 展 情 况... 8 3. 农 村 互 联 网 发 展 情 况... 9 第 二 章 中 国 农 村 网 民 构 成 特 征... 12 1. 性 别 结 构... 12 2. 年 龄 结 构...
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2004 2004 8 18 2004 --------------------------------------------------- 2 ----------------------------------------------- 2 --------------------------------- 3 ------------------------------- 4 -------------------------------------------
读 者 投 稿 感 恩 也 许 因 为 他 们 知 道, 能 活 下 来, 已 经 是 命 运 的 眷 顾 了 有 养 父 母 的 收 留 和 养 育, 就 更 加 是 温 暖 的 人 间 天 堂 乌 云 女 士 从 师 范 学 校 毕 业 后, 回 到 当 地 任 教 结 婚 后 本 来 幸 福
第 二 一 八 期 阿 波 生 活 主 办 : 德 岛 县 国 际 交 流 协 会 二 〇 一 四 年 十 月 点 一 盏 和 平 的 明 灯 植 一 片 友 好 的 绿 林 --- 残 留 孤 儿, 特 殊 历 史 中 的 特 殊 人 物 留 给 我 们 的 思 考 来 鸣 门 市 之 前, 我 在 日 本 驻 华 大 使 馆 工 作 了 4 年, 工 作 内 容 主 要 是 医 疗 卫 生 和
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順 德 聯 誼 總 會 翁 祐 中 學 教 育 營 導 師 手 冊 熱 身 遊 戲 目 的 : 促 進 組 員 之 間 的 關 係, 培 養 小 組 團 結 及 合 作 感 覺, 可 使 組 員 投 入 活 動 之 中 場 地 : 網 球 場 統 籌 老 師 : 鄭 愛 華 老 師 鍾 晚 成 老 師 ( 實 習 老 師 ) 熱 身 活 動 一 : 齊 拍 掌 玩 法 一 : 主 持 人 伸 出 雙
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我 觉 得 罗 卫 国 先 生 的 中 国 亮 点 新 利 益 管 理 学 有 理 性 有 逻 辑 还 有 道 德 关 怀! 他 提 出 的 企 业 家 宗 教 轮 回 是 新 利 益 创 新 赢 利 公 益, 堪 称 世 界 级! 茅 于 轼 天 则 经 济 研 究 所 名 誉 理 事 长 新 -
1 我 觉 得 罗 卫 国 先 生 的 中 国 亮 点 新 利 益 管 理 学 有 理 性 有 逻 辑 还 有 道 德 关 怀! 他 提 出 的 企 业 家 宗 教 轮 回 是 新 利 益 创 新 赢 利 公 益, 堪 称 世 界 级! 茅 于 轼 天 则 经 济 研 究 所 名 誉 理 事 长 新 - 利 - 益 创 新 赢 利 公 益 是 一 个 有 梦 想 的 中 国 人 文 管 理 学 者
顾 主 2012 年 01 月 ( 上 ) 总 第 89 期 问 : 朱 永 新 朱 小 蔓 熊 丙 奇 康 健 王 烽 储 朝 晖 郑 新 蓉 袁 桂 林 张 守 礼 柴 纯 青 梁 晓 燕 编 : 杨 东 平 执 行 主 编 : 薛 文 俊 编 委 : 黄 胜 利 刘 胡 权 肖 雪 责 任 编
顾 主 2012 年 01 月 ( 上 ) 总 第 89 期 问 : 朱 永 新 朱 小 蔓 熊 丙 奇 康 健 王 烽 储 朝 晖 郑 新 蓉 袁 桂 林 张 守 礼 柴 纯 青 梁 晓 燕 编 : 杨 东 平 执 行 主 编 : 薛 文 俊 编 委 : 黄 胜 利 刘 胡 权 肖 雪 责 任 编 辑 : 孙 振 郭 琦 郭 君 郝 东 方 美 术 编 辑 : 郭 琦 地 址 : 北 京 市 海
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臺 北 市 政 府 各 機 關 公 務 出 國 報 告 審 核 表 出 國 報 告 名 稱 : 日 本 韓 國 都 市 再 生 與 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 出 國 參 訪 出 國 計 畫 主 辦 機 關 名 稱 : 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 出 國 人 姓 名 職 稱 服 務 單 位 丁 育 群 等 5 人 局 長 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 出 國 期 間
2 http://job.bjtu.edu.cn
2 http://job.bjtu.edu.cn 3 2016&2017 GRADUATES' INFORMATION 目 录 Cnotents 学 校 简 介 就 业 指 导 中 心 简 介 用 人 单 位 招 聘 毕 业 生 工 作 流 程 2016 和 2017 届 毕 业 生 信 息 表 招 聘 会 举 办 流 程 招 聘 信 息 发 布 流 程 电 子 信 息 工 程 学 院 计 算 机
中 文 演 讲 比 赛 最 优 秀 奖 作 品 / 四 国 消 息 她 是 四 川 人, 喜 欢 吃 辣, 有 两 个 女 儿, 等 等 恰 好 那 时 候, 我 的 身 边 没 有 认 识 的 人, 她 的 亲 切 健 谈 让 我 印 象 深 刻, 并 且 感 到 特 别 温 暖 除 了 聊 家
第 二 一 九 期 阿 波 生 活 主 办 : 德 岛 县 国 际 交 流 协 会 二 〇 一 四 年 十 一 月 第 五 届 德 岛 县 中 文 演 讲 比 赛 获 得 圆 满 成 功 朗 读 部 分 演 讲 部 分 2014 年 10 月 19 日, 由 德 岛 县 日 中 友 好 协 会 主 办 的 第 五 届 德 岛 县 中 文 演 讲 比 赛 在 德 岛 县 国 际 交 流 协 会 (TOPIA)
观 主 要 包 括 以 下 观 点 : 一 是 高 等 教 育 质 量 标 准 多 元 化 由 于 高 等 教 育 系 统 的 多 样 化 和 高 等 院 校 内 部 的 多 样 化, 导 致 高 等 教 育 质 量 标 准 多 样 化, 因 此, 不 能 用 精 英 高 等 教 育 的 学 术 性
中 国 大 学 教 学 2010 年 第 6 期 试 论 应 用 型 本 科 院 校 教 学 质 量 标 准 制 定 的 依 据 与 要 求 顾 永 安 摘 要 : 目 前 已 有 的 研 究 视 角 与 成 果, 显 现 出 对 应 用 型 本 科 院 校 依 据 什 么 制 定 教 学 质 量 标 准 这 一 上 位 的 基 本 问 题 关 注 不 够 本 文 认 为 应 用 型 本 科 院 校
600184 2005 2005...3...3...3...5...7...11...12...12...18...20...24...59 2 2005 1 2 3 4 1 HuBei New HuaGuang Information Materials CO.,LTD. NHG 2 3 67 07103341735 07103349308 E-mailnewhgzqb@163.com 4 67
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16 1 ( ) Vol.16No.1 2016 1 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) Jan.2016 19-3 : ; ; : ; ; ; :D912.64 DOI:10.16493/j.cnki.42-1627/c.2016.01.010 :A :1671-0169(2016)01-0102-11 [1]