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1 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 活 動 日 期 :104 年 11 月 7 日 ( 星 期 六 ) 活 動 地 點 : 台 灣 大 學 霖 澤 館 國 際 會 議 廳 主 辦 單 位 : 財 團 法 人 法 律 扶 助 基 金 會 台 灣 本 土 法 學 雜 誌 有 限 公 司 協 辦 單 位 : 台 北 律 師 公 會 平 民 法 律 扶 助 委 員 會 台 北 律 師 公 會 環 境 法 委 員 會 法 官 學 院 台 灣 環 境 資 訊 協 會

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3 活 動 名 稱 : 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 活 動 日 期 及 時 間 :104 年 11 月 7 日 ( 星 期 六 ) 上 午 8 點 30 至 下 午 5 點 10 活 動 地 點 : 台 灣 大 學 霖 澤 館 國 際 會 議 廳 台 北 大 安 辛 亥 路 三 段 30 號 ( 興 南 路 及 辛 亥 路 交 叉 口 ) 活 動 議 程 : 時 間 內 容 08:30~09:00 報 到 09:00~09:20 貴 賓 致 詞 09:20~09:50 開 片 : 拒 絕 被 遺 忘 的 聲 音 紀 錄 影 片 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 主 持 人 : 葉 俊 榮 ( 國 立 台 灣 大 學 環 境 永 續 政 策 與 法 律 研 究 中 心 主 任 ) 09:50~11:10 報 告 人 : 陳 保 中 ( 國 立 台 灣 大 學 公 共 衛 生 學 院 職 業 醫 學 及 工 業 衛 生 研 究 所 教 授 ) 報 告 人 : 邱 玟 惠 ( 東 吳 大 學 法 律 學 系 助 理 教 授 ) 與 談 人 : 蘇 惠 卿 ( 國 立 海 洋 大 學 海 洋 法 律 研 究 所 副 教 授 ) 11:10~11:25 茶 敘 時 間 研 討 會 ( 二 ): 選 定 當 事 人 制 度 以 及 總 額 給 付 主 持 人 : 葉 俊 榮 ( 國 立 台 灣 大 學 環 境 永 續 政 策 與 法 律 研 究 11:25~12:25 中 心 主 任 ) 報 告 人 : 黃 國 昌 ( 國 立 台 北 大 學 法 律 學 系 兼 任 副 教 授 ) 與 談 人 : 張 文 郁 ( 國 立 台 北 大 學 法 律 學 系 教 授 ) 12:25~13:30 午 餐 休 息 研 討 會 ( 三 ): 誠 信 原 則 於 時 效 抗 辯 中 之 適 用 主 持 人 : 詹 森 林 ( 國 立 台 灣 大 學 法 學 院 院 長 ) 13:30~14:50 報 告 人 : 陳 信 行 ( 世 新 大 學 社 會 展 研 究 所 副 教 授 ) 報 告 人 : 溫 俊 富 ( 永 旭 法 律 事 務 所 律 師 ) 與 談 人 : 陳 忠 五 ( 國 立 台 灣 大 學 法 律 系 教 授 ) 14:50~15:05 茶 敘 時 間 研 討 會 ( 四 ): 適 用 穿 公 司 面 紗 原 則 於 母 公 司 環 保 法 律 責 任 之 認 定 15:05~16:05 主 持 人 : 詹 森 林 ( 國 立 台 灣 大 學 法 學 院 院 長 ) 報 告 人 : 王 毓 正 ( 國 立 成 功 大 學 法 律 系 副 教 授 ) 與 談 人 : 張 心 悌 ( 國 立 台 北 大 學 法 律 系 教 授 ) ~ I ~

4 團 訴 訟 辦 案 經 驗 主 持 人 : 林 永 頌 ( 永 信 法 律 事 務 所 主 持 律 師 ) : 周 漢 威 ( 財 團 法 人 法 律 扶 助 基 金 會 專 職 律 師 ) : 林 宜 平 ( 國 立 陽 明 大 學 人 文 社 會 學 院 技 與 社 會 16:05~17:10 研 究 所 副 教 授 ) : 工 傷 協 會 表 :RCA 員 工 關 懷 協 會 表 綜 合 討 論 時 間 17:10~ 賦 歸 主 辦 單 位 : 財 團 法 人 法 律 扶 助 基 金 會 台 灣 本 土 法 學 雜 誌 有 限 公 司 協 辦 單 位 : 台 北 律 師 公 會 平 民 法 律 扶 助 委 員 會 台 北 律 師 公 會 環 境 法 委 員 會 法 官 學 院 台 灣 環 境 資 訊 協 會 議 事 規 則 : 為 使 本 研 討 會 利 進 行, 敬 請 留 意 下 列 事 : 1 議 事 進 行 期 間 請 將 手 機 關 機 或 轉 為 震 動, 會 場 內 請 勿 飲 食 2 會 場 備 有 無 線 網 路, 帳 號 ntulaw, 密 碼 ntulaw++ 3 與 會 人 員 言 時, 經 主 持 人 許 可 後 請 先 自 報 服 務 單 位 及 姓 名 每 一 場 次 每 人 以 言 一 次 為 原 則, 言 時 間 每 次 以 2 鐘 為 限 4 按 鈴 規 則 : (1) 會 議 開 始 前 2 鐘 響 鈴, 請 所 有 與 會 者 入 席 (2) 報 告 人 : 報 告 時 間 為 25 鐘, 第 22 鐘 後 每 鐘 響 鈴 1 聲 提 醒, 第 25 鐘 響 鈴 2 聲 提 醒 時 間 到 (3) 與 談 人 : 與 談 時 間 為 10 鐘, 第 8 鐘 後 每 鐘 響 鈴 1 聲 提 醒, 第 10 鐘 響 鈴 2 聲 提 醒 時 間 到 (4) 每 場 研 討 會 開 放 10 鐘 討 論 時 間, 問 時 間 不 得 超 過 2 鐘, 時 間 到 按 鈴 提 醒 5 本 會 議 手 冊 電 子 檔 請 直 接 掃 描 下 圖 QR CODE 下 載 職 災 及 公 害 集 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 研 討 會 手 冊 電 子 檔 下 載 處 ~ II ~

5 目 錄 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定... 1 RCA 流 行 病 學 研 究... 1 論 公 害 民 事 賠 償 事 件 之 因 果 關 係 從 權 利 主 體 談 起 研 討 會 ( 二 ): 選 定 當 事 人 制 度 以 及 總 額 給 付 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 的 團 體 訴 訟 研 討 會 ( 三 ): 誠 信 原 則 於 時 效 抗 辯 中 之 適 用 學 實 作 與 毒 物 侵 權 訴 訟 中 的 時 效 問 題 誠 信 原 則 於 時 效 抗 辯 中 之 適 用 借 於 日 本 塵 肺 訴 訟 案 例 研 討 會 ( 四 ): 適 用 穿 公 司 面 紗 原 則 於 母 公 司 環 保 法 律 責 任 之 認 定 論 穿 公 司 面 紗 理 論 於 RCA 判 決 中 之 適 用 與 評 析 ~ III ~

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7 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 前 言 RCA 流 行 病 學 研 究 陳 保 中 台 灣 大 學 公 共 衛 生 學 系 及 職 業 醫 學 與 工 業 衛 生 研 究 所 教 授 美 國 無 線 電 公 司 (Radio Corporation of America, 簡 稱 RCA), 於 1919 年 起 在 美 國 開 始 營 運, 為 了 迴 避 日 漸 嚴 格 的 美 國 環 保 法 規 以 低 生 產 成 本, 在 1960 年 初 期 開 始 求 海 外 據 點 1967 年,RCA 公 司 在 桃 園 中 山 里 設 立 臺 灣 總 廠, 並 別 於 新 竹 臺 北 宜 蘭 縣 設 廠, 為 當 時 世 界 電 子 大 廠 中 第 一 個 向 海 外 遷 移 的 公 司, 其 主 要 生 產 電 視 音 響 通 訊 設 備 等 電 子 產 品 RCA 公 司 的 生 產 作 業 過 程 及 產 品 清 洗 使 用 大 量 的 三 乙 烯 四 乙 烯 三 乙 烷 二 烷 等 有 機 溶 劑, 於 紀 錄 上 可 查 的 種 類 達 31 種, 甚 至 包 含 國 際 癌 症 研 究 (International Agency for Research on Cancer, 簡 稱 IARC) 認 定 為 第 一 級 致 癌 物 物 質, 但 在 1980 年 以 前 並 建 立 有 機 溶 劑 回 收 機 制, 因 而 使 用 後 的 有 機 溶 劑 隨 意 傾 倒 於 廠 房 的 空 地 處 就 地 掩 埋 處 理, 或 倒 入 水 井 中 RCA 在 1994 年 遭 舉, 環 保 委 託 工 研 院 調 查 RCA 工 廠 附 近 社 的 20 口 民 井, 民 井 中 的 地 下 水 採 樣 析 結 果, 證 實 汙 染 擴 散 至 廠 外, 有 部 水 井 的 水 質 遭 受 三 乙 烯 及 四 乙 烯 等 有 機 溶 劑 之 汙 染, 土 壤 和 地 下 水 汙 染 非 常 嚴 重, 無 論 是 生 產 井 溝 渠 鄰 近 地 有 檢 測 出 含 有 十 種 的 汙 染 物 質, 濃 度 超 出 標 準 值 十 倍 至 百 倍, 造 成 RCA 桃 園 廠 房 附 近 的 土 壤 及 地 下 水 滲 入 大 量 有 毒 的 有 機 溶 劑 物 質 RCA 桃 園 廠 的 汙 染 廠 址 於 1997 年 經 過 地 下 水 整 治 後,2000 年 時 王 榮 德 教 授 對 廠 址 下 游 的 井 水 做 採 樣 析, 結 果 顯 示 地 下 水 含 有 之 有 機 溶 劑 種 類 相 同, 但 其 濃 度 並 無 改 善 因 地 下 水 體 的 汙 染 物 比 重 大 於 水 且 不 易 溶 於 水 時, 汙 染 物 會 隨 著 台 灣 大 學 醫 學 院 環 境 暨 職 業 醫 學 教 授 及 台 大 醫 院 環 境 及 職 業 醫 學 部 教 授 ~ 1 ~

8 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 水 流 緩 地 擴 散, 造 成 廠 址 地 下 水 的 永 久 性 染 而 難 以 原 因 此, 行 政 院 環 保 在 1998 年 宣 RCA 桃 園 廠 址 為 永 久 汙 染 RCA 廠 員 工 除 暴 露 於 受 污 染 的 工 作 環 境 中, 員 工 及 附 近 社 居 民 的 飲 用 水 及 日 常 生 活 用 水 的 水 源 大 多 為 地 下 水, 同 時 RCA 廠 外 的 員 工 宿 舍 使 用 的 水 也 是 地 下 水, 如 此 員 工 的 暴 露 有 可 能 高 於 一 般 民 眾 及 居 民 的 倍, 甚 至 是 十 倍 在 RCA 案 中, 政 府 部 門 委 託 的 相 關 研 究 計 畫, 包 括 勞 委 會 環 保 與 衛 生 等, 其 研 究 結 果 經 同 儕 審 查, 表 在 國 際 學 術 期 刊 的 論 文, 包 括 職 業 流 行 病 學 (Chang et al, 2003a; Chang et al, 2003b; Chang et al, 2005; Sung et al, 2007) 生 殖 危 害 流 行 病 學 (Sung et al, 2008; Sung et al, 2009) 環 境 流 行 病 學 (Lee et al, 2003) 健 風 險 評 估 (Lee et al, 2002) 及 毒 理 學 (Wang et al, 2002) 等, 共 有 九 篇 英 文 期 刊 論 文, 勞 委 會 三 年 研 究 計 畫 的 期 成 果 報 告 (Tai et al, 1999; Tai et al, 2000; Lin & Sung, 2001), 以 及 一 篇 碩 士 學 位 論 文 (Jen, 2001), 以 下 為 我 們 所 參 與 的 相 關 研 究 主 題 及 摘 要 電 子 工 廠 女 性 勞 工 乳 癌 標 準 化 生 率 比 上 升 1994 年, 在 台 灣 的 桃 園 現 了 一 處 被 某 電 子 工 廠 不 當 傾 倒 有 機 溶 劑 而 污 染 廢 棄 的 廠 址, 這 些 化 烃 類 化 合 物 不 僅 造 成 嚴 重 的 汙 染 事 件 也 被 懷 疑 可 能 與 職 業 性 癌 症 有 關 本 研 究 旨 在 探 討 這 些 電 子 廠 女 工 在 這 23 年 追 蹤 資 料 的 期 間, 其 罹 患 乳 癌 的 風 險 是 否 有 任 何 的 增 加 從 勞 工 保 險 局 1973 年 至 1997 年 的 投 保 資 料 庫, 回 溯 找 出 受 於 此 電 子 工 廠 的 63,982 位 女 性 勞 工, 將 她 們 的 資 料 與 衛 生 癌 症 記 中 心 截 至 2001 年 為 止 的 記 資 料 互 相 連 結, 然 後 以 一 般 大 眾 癌 症 的 生 率 作 為 對 照, 計 算 出 不 同 類 型 癌 症 之 標 準 化 生 率 比 在 這 63,982 位 女 性 勞 工 中, 共 有 286 位 罹 患 乳 癌, 在 調 整 年 年 齡 後, 標 準 化 生 率 比 的 SIRs 值 趨 近 於 1 以 1974 年 ( 有 機 溶 劑 中 毒 預 防 規 則 開 始 控 管 有 機 溶 劑 的 使 用 ) 作 為 後 現, 在 1974 年 以 前 就 受 的 女 工, 其 乳 癌 標 準 化 生 率 比 增 加 至 1.38 (95% 信 賴 間 為 1.11 至 1.70), 而 1974 年 後 才 受 的 女 工 則 無 現 類 似 的 結 果 若 考 慮 工 作 年 資 而 以 10 年 作 時, 工 作 10 年 以 上 女 工 的 乳 癌 標 準 化 生 率 比 則 上 升 至 1.62 這 些 罹 患 乳 癌 的 女 工 當 中, 在 1974 年 之 前 就 第 一 次 入 廠 工 作 的 ~ 2 ~

9 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 人 年 紀 比 較 輕, 且 工 作 的 年 資 也 比 較 長 而 先 前 與 女 工 進 行 的 質 性 訪 談 結 果 顯 示, 她 們 短 期 但 高 劑 量 地 接 觸 到 化 烷 及 化 烯 類 化 合 物, 在 1974 年 以 前 尤 其 是 以 三 乙 烯 為 最 多 而 勞 動 檢 查 記 錄 亦 能 證 明 工 廠 經 使 用 多 種 有 機 溶 劑 至 於 其 他 種 類 的 癌 症 則 觀 察 到 類 似 的 情 形 暴 露 於 三 乙 烯 及 / 或 混 合 之 有 機 溶 劑 的 女 工, 於 1974 年 前 就 開 始 受 者 具 有 較 高 之 乳 癌 生 風 險 (Sung et al, 2007) 電 子 廠 女 工 子 癌 症 風 險 的 增 加 關 於 母 親 在 懷 孕 前 後 的 職 業 性 暴 露 是 否 會 增 加 子 罹 癌 的 風 險, 目 前 可 得 的 證 據 仍 很 有 限, 本 研 究 目 的 旨 在 探 討 受 於 電 子 工 廠 的 女 工 其 第 一 胎 活 產 且 單 產 的 子 罹 癌 之 風 險 是 否 有 升 高 的 現 象 我 們 將 母 親 身 份 證 號 與 子 之 出 生 記 與 癌 症 記 檔 作 連 結, 串 聯 出 40,647 名 第 一 胎 活 產 且 單 產 的 出 生 兒 作 為 研 究 族 群, 其 中 於 1979 年 至 2001 年 間 有 47 名 孩 童 罹 患 癌 症 暴 露 組 指 的 是 在 受 孕 期 前 後 ( 受 孕 期 前 後 的 定 義 為 受 精 前 後 的 三 個 月 ) 受 於 工 廠 的 母 親, 非 暴 露 組 則 是 指 在 受 孕 期 前 後 受 於 工 廠 者 在 控 制 母 親 的 年 齡 教 育 程 度 孩 童 性 別 與 出 生 年 後, 基 於 波 以 松 統 計 析 模 式 計 算 出 癌 症 生 率 比 針 對 母 親 受 孕 前 後 期 暴 露 之 11 名 罹 患 癌 症 孩 童, 其 總 惡 性 腫 瘤 生 率 比 值 上 升 至 2.26 (95 % 信 賴 間 為 1.12 至 4.54), 此 外, 癌 症 生 率 比 值 ( 即 率 比,RRs) 的 上 升 也 與 母 親 教 育 程 度 低 於 10 年 有 關, 母 親 教 育 程 度 在 6 年 及 6 年 以 下 的 RRs 為 3.05 (95 % 信 賴 間 為 1.20 至 7.74),7 至 9 年 的 RRs 為 2.49 (95% 信 賴 間 為 1.26 至 4.94) 暴 露 組 孩 童 之 白 血 病 ( 或 稱 血 癌 ) 生 率 比 值 更 是 顯 著 地 增 加 (RRs 為 3.83, 95% 信 賴 間 為 1.17 至 12.55) 因 此 本 研 究 認 為 在 受 孕 前 後 期 受 之 母 親, 很 有 可 能 因 暴 露 於 有 機 溶 劑 導 致 孩 童 癌 症 生 率 增 加, 特 別 是 白 血 病 (Sung et al, 2008) 電 子 廠 男 工 其 子 嬰 兒 死 亡 率 及 先 天 性 缺 陷 死 亡 風 險 升 高 關 於 父 親 在 受 精 前 期 的 職 業 性 暴 露 與 子 嬰 兒 死 亡 率 及 先 天 性 缺 陷 死 亡 之 相 關 性 的 證 據 仍 很 有 限 本 研 究 採 回 溯 性 世 研 究 法 來 探 討 這 樣 的 相 關 ~ 3 ~

10 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 是 否 在 於 電 子 廠 的 男 性 工 人 之 間 我 們 將 勞 工 保 險 資 料 與 出 生 記 死 亡 記 資 料 檔 作 連 結 後, 得 到 7,202 位 男 性 工 作 者 受 於 電 子 廠, 在 排 除 了 861 名 在 同 一 個 電 子 廠 工 作 的 母 親 ( 即 母 親 可 能 暴 露 於 有 機 溶 劑 ) 所 生 之 孩 童 後, 我 們 串 聯 出 13,592 位 活 產 出 生 兒 及 81 名 在 出 生 的 第 一 年 內 即 死 亡 的 孩 童 在 受 精 前 三 個 月 內 在 此 工 廠 受 的 父 親 稱 為 暴 露 組, 我 們 將 其 子 與 不 在 前 述 關 鍵 期 受 之 父 親 ( 即 暴 露 組 ) 的 子 做 比 較 我 們 使 用 波 以 松 迴 歸 模 式 進 行 析, 並 調 整 潛 在 的 干 擾 因 子, 如 出 生 兒 之 性 別 胎 次 多 胞 胎 生 產 時 父 親 的 年 齡 以 及 教 育 程 度 等 根 據 暴 露 組 的 24 名 個 案, 我 們 現 暴 露 組 中 受 超 過 10 年 及 受 1-10 年 的 父 親, 其 嬰 兒 死 亡 率 的 生 率 比 (rate ratios, RRs) 別 增 加 為 5.06 (95% 信 賴 間 ) 及 2.81 (95% 信 賴 間 ) 而 嬰 兒 死 亡 率 的 上 升 可 能 母 親 生 產 時 的 年 齡 大 於 20 歲 父 親 受 教 育 程 度 小 於 10 年 以 及 多 胞 胎 等 因 素 有 關 若 以 因 先 天 性 缺 陷 而 死 亡 的 28 位 個 案 來 作 析, 波 以 松 迴 歸 模 式 顯 示 父 親 於 受 精 前 期 暴 露 所 生 之 孩 童 因 先 天 性 缺 陷 而 死 亡 的 風 險 較 高 (RR 為 3.75;95% 信 賴 間 為 ), 尤 其 是 死 於 心 臟 缺 陷 者 (RR 為 5.06;95% 信 賴 間 為 ) 本 研 究 認 為 在 受 精 前 期 受 於 電 子 廠 的 父 親, 有 可 能 因 暴 露 於 有 機 溶 劑 而 導 致 嬰 兒 死 亡 率 的 上 升 以 及 增 加 子 因 先 天 性 缺 陷 而 死 亡 的 風 險, 尤 其 在 心 臟 缺 陷 方 面 然 而, 於 孩 童 死 亡 個 案 較, 可 能 會 限 制 本 研 究 之 外 推 性 (Sung et al, 2009) 社 地 下 水 化 烴 污 染 男 性 肝 癌 死 因 勝 算 比 升 高 此 研 究 的 目 的 在 計 算 死 因 勝 算 比, 以 釐 清 居 住 在 地 下 水 源 被 含 碳 氫 化 合 物 污 染 地 之 居 民 其 癌 症 死 亡 率 是 否 有 增 加 的 現 象 在 此 收 西 元 1966 年 至 1997 年 間 桃 園 與 八 德 兩 個 里 的 死 亡 證 明 資 料, 以 不 同 器 官 系 統 的 癌 症 作 為 懷 疑 死 因, 心 臟 血 管 及 腦 血 管 疾 病 作 為 對 照 死 因, 並 依 照 地 下 水 文 資 料 定 義 居 住 在 RCA 工 廠 地 下 水 下 游 居 民 為 暴 露 組, 地 下 水 上 游 為 非 暴 露 組, 計 算 性 別 年 齡 及 潛 伏 期 後 之 各 種 癌 症 的 死 因 勝 算 比 結 果 顯 示 在 1980 至 1989 及 1990 至 1997 年 間 男 性 其 總 癌 症 及 肝 癌 的 危 險 性 有 顯 著 增 加, 相 對 於 上 游 非 暴 露 組, 下 游 暴 露 組 的 男 性 肝 癌 死 因 勝 算 比 為 2.57 ( ), 且 隨 年 有 增 加 ~ 4 ~

11 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 之 趨 勢 顯 示 含 碳 氫 化 合 物 的 地 下 水 污 染 與 肝 癌 之 間 有 因 果 關 係 在 的 可 能 性, 但 缺 乏 個 人 暴 露 劑 量 及 其 他 潛 在 干 擾 因 子 推 論 宜 保 (Lee et al, 2003) 潛 在 暴 露 於 含 碳 氫 化 合 物 污 染 地 下 水 與 居 民 下 一 早 產 之 研 究 探 討 受 含 碳 氫 化 合 物 污 染 地 下 水 暴 露 之 社 居 民 其 新 生 兒 出 生 異 常 結 果 與 嬰 兒 死 亡 率 是 否 較 高 本 研 究 使 用 內 政 部 1978 至 1997 年 的 出 生 生 記 檔, 選 取 戶 籍 記 里 為 RCA 桃 園 廠 所 在 地 里 及 其 週 邊 里 的 新 生 兒 為 研 究 對 象, 並 將 年 份 劃 為 1978 至 1982 年 1983 至 1987 年 1988 至 1992 年 以 及 1993 至 1997 年 等 四 個 年 依 照 地 下 水 流 動 方 向 進 行 暴 露 : 居 住 在 RCA 桃 園 廠 所 在 地 里 為 高 暴 露, 其 地 下 水 下 游 里 為 低 暴 露, 地 下 水 上 游 里 為 對 照 為 釐 清 職 業 上 潛 在 的 含 碳 氫 化 合 物 暴 露 對 新 生 兒 出 生 異 常 結 果 的 影 響, 研 究 的 族 群 中 排 除 了 父 母 親 任 何 一 方 為 工 廠 員 工 之 新 生 兒 析 四 個 年 中 各 暴 露 域 低 出 生 體 重 及 早 產 之 盛 行 率, 並 以 多 變 羅 吉 斯 迴 歸 調 整 新 生 兒 性 別 胎 次 母 親 婚 姻 狀 況 母 親 生 育 年 齡 母 親 教 育 程 度 及 母 親 職 業 等 出 生 異 常 危 險 因 子, 以 探 討 地 下 水 污 染 與 低 出 生 體 重 及 早 產 之 關 係 在 新 生 兒 出 生 的 基 本 資 料 中, 嬰 兒 性 別 接 生 者 身 母 親 生 育 年 齡 等 在 各 年 中 各 域 並 無 差 異 ; 父 母 親 教 育 程 度 在 高 暴 露 較 高, 父 母 親 職 業 在 高 暴 露 中 屬 於 白 階 級 的 比 例 較 高 在 新 生 兒 出 生 異 常 結 果 析 中 低 出 生 體 重 嬰 兒 死 亡 的 相 對 危 險 性 在 高 低 暴 露 中 沒 有 統 計 上 顯 著 差 異 ; 控 制 早 產 相 關 危 險 因 子 之 後, 在 1988 至 1992 年 間, 高 暴 露 早 產 之 勝 算 比 為 1.67 (95% 信 賴 間 為 1.03 至 2.71); 低 暴 露 與 對 照 相 較, 其 早 產 之 勝 算 比 為 1.57 (95% 信 賴 間 為 1.07 至 2.30) 在 1993 至 1997 年 間, 高 暴 露 早 產 之 勝 算 比 為 1.60 (95% 信 賴 間 為 1.14 至 2.24); 低 暴 露 與 對 照 相 較, 其 早 產 之 勝 算 比 為 1.23 (95% 信 賴 間 為 0.91 至 1.65) 潛 在 暴 露 於 含 碳 氫 化 合 物 污 染 地 下 水 之 社 居 民 其 下 一 早 產 的 相 對 危 險 性 較 高, 但 仍 需 進 一 步 調 查 以 釐 清 早 產 相 關 危 險 因 子 的 影 響 (Jen, 2001) 有 害 廢 棄 場 址 地 下 水 化 烴 污 染 居 民 健 風 險 評 估 在 1997 年 地 下 水 污 染 整 治 後, 我 們 在 1999 至 2000 年 進 行 估 計 居 民 性 危 ~ 5 ~

12 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 害 及 致 癌 風 險, 參 考 美 國 環 保 評 估 有 害 廢 棄 場 址 指 引 當 地 民 井 採 樣 據 及 居 民 暴 露 習 問 卷 調 查, 進 行 7 種 化 烴 量 化 健 風 險 評 估 根 據 RCA 桃 園 廠 附 近 49 口 井 水 中 化 學 物 質 的 濃 度, 包 括 四 乙 烯 三 乙 烯 乙 烯 1,1- 二 乙 烯 1,1,1- 三 乙 烷 -1,2- 二 乙 烯 及 1,1- 二 乙 烷, 暴 露 參 主 要 使 用 382 位 居 民 問 卷 調 查, 以 及 部 美 國 環 保 內 設 值, 總 暴 露 估 計 包 括 呼 吸 及 皮 膚 吸 收 途 徑, 但 於 多 居 民 飲 用 煮 沸 後 開 水, 並 不 考 量 食 入 途 徑 計 算 7 種 化 烴 的 危 害 指 (hazard index, HI), 以 及 四 乙 烯 三 乙 烯 及 乙 烯 的 致 癌 風 險 所 估 計 出 下 游 地 成 人 居 民 合 理 的 最 大 暴 露 (reasonable maximal exposure, RME) 的 危 害 指 為 14.3, 而 四 乙 烯 三 乙 烯 及 乙 烯 的 致 癌 風 險 別 為 及 , 致 癌 風 險 總 和 超 過 可 接 受 範 圍 ( 一 般 公 認 是 於 10-6 ~10-4 ), 以 肝 臟 為 主 要 目 標 器 官 以 蒙 地 卡 羅 模 擬 析 健 風 險 的 不 確 定 性 析 顯 示 污 染 物 濃 度 暴 露 期 間 及 淋 浴 時 間 是 健 風 險 之 變 異 的 主 要 影 響 因 子 在 1997 年 地 下 水 污 染 整 治 後, 受 污 染 的 地 下 水 仍 不 安 全 (Lee et al, 2002) 小 鼠 化 烴 化 烯 混 合 物 性 毒 性 研 究 桃 園 某 電 子 廠 附 近 地 下 水 遭 受 多 種 化 烷 烯 類 化 合 物 污 染, 本 研 究 主 要 目 的 在 定 此 類 污 染 物 的 性 毒 理 性 質, 以 供 評 估 人 類 健 風 險 時, 所 需 之 毒 理 學 依 據 最 後 以 飲 水 方 式 投 予 實 驗 動 物 RCA 廠 地 下 水 類 似 化 烷 烯 類 化 合 物, 包 括 仿 1,1- 二 乙 烷 1,1- 二 乙 烯 1,1,1- 三 乙 烷 三 乙 烯 四 乙 烯 之 混 合 物 化 烷 烯 混 合 物 低 中 高 劑 量 處 理, 以 飲 水 方 式 給 予 雄 性 及 雌 性 小 鼠 16 或 18 個 月 化 烷 烯 混 合 物 高 劑 量 組 增 加 雄 性 小 鼠 尾 部 脫 毛 變 形 現 象, 對 雌 性 小 鼠 無 顯 著 影 響 雄 性 小 鼠 16 個 月 後, 肝 細 胞 腺 瘤 (hepatocellular adenoma) 生 率 有 升 高 傾 向, 並 造 成 肝 肺 臟 重 量 血 液 尿 素 及 血 清 肌 酸 酐 值 略 為 增 加 處 理 雌 性 小 鼠 18 個 月 後, 亦 造 成 肝 腎 及 子 宮 重 量 略 為 增 加, 雌 鼷 鼠 乳 腺 癌 (mammary adenocarcinoma) 生 率 升 高, 並 使 雌 小 鼠 子 宮 卵 巢 色 素 沉 積, 以 及 子 宮 卵 巢 炎 囊 腫 化 烷 烯 混 合 物 性 暴 露 增 加 雄 性 小 鼠 肝 細 胞 腫 瘤 以 及 雌 性 小 鼠 乳 腺 癌 生 率, 須 進 一 步 評 估 長 期 暴 露 對 人 類 之 健 危 害 (Wang et al, 2002) ~ 6 ~

13 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 結 語 研 究 結 果 推 論,RCA 桃 園 廠 員 工 除 使 用 受 污 染 的 地 下 水 外, 也 暴 露 於 受 污 染 的 工 作 環 境 中, 而 增 加 癌 症 及 非 癌 症 如 生 育 危 害 的 健 風 險 而 經 地 下 水 體 的 環 境 汙 染, 當 居 民 的 飲 用 水 源 或 生 活 用 水 尚 排 除 地 下 水 時, 所 增 加 的 健 風 險 是 無 法 排 除 的 參 考 文 獻 Chang YM, Tai CF, Lin RS, Yang SC, Chen CJ, Shih TS, Liou SH. A proportionate cancer morbidity ratio study of workers exposed to chlorinated organic solvents in Taiwan. Industrial Health 2003a Apr; 41(2): Chang YM, Tai CF, Yang SC, Chen CJ, Shih TS, Lin RS, Liou SH. A cohort mortality study of workers exposed to chlorinated organic solvents in Taiwan. Annals of Epidemiology 2003b Oct; 13(9): Chang YM, Tai CF, Yang SC, Lin RS, Sung FC, Shih TS, Liou SH. Cancer incidence among workers potentially exposed to chlorinated solvents in an electronics factory. Journal of Occupational Health 2005 Mar; 47(2): Jen YL. The study of preterm delivery among the offspring of residents potentially exposed to groundwater contaminated with chlorinated hydrocarbons. Taipei, Taiwan: Institute of Occupational Medicine and Industrial Hygiene, National Taiwan University College of Public Health, Lee LJ, Chan CC, Chung CW, Ma YC, Wang GS, Wang JD. Health risk assessment on residents exposed to chlorinated hydrocarbons contaminated in groundwater of a hazardous waste site. Journal of Toxicology and Environmental Health A 2002 Feb; 65(3-4): Lee LJH, Chung CW, Ma YC, Wang GS, Chen PC, Hwang YH, Wang JD. Increased ~ 7 ~

14 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) mortality odds ratio of male liver cancer in community contaminated by chlorinated hydrocarbons in groundwater. Occupational and Environmental Medicine 2003 May; 60(5): Sung TI, Chen PC, Lee LJH, Lin YP, Hsieh GY, Wang JD. Increased standardized incidence ratio of breast cancer in female electronics workers. BMC Public Health 2007 Jun; 7: 102. Sung TI, Wang JD, Chen PC. Increased risk of cancer in the offspring of female electronics workers. Reproductive Toxicology 2008 Jan; 25(1): Sung TI, Wang JD, Chen PC. Increased risks of infant mortality and deaths due to congenital malformation in the offspring of male electronics workers. Birth Defects Research Part A: Clinical and Molecular Teratology 2009 Feb; 85(2): Tai CF, Lin RS, Liou SH. An epidemiological study on health outcome among former RCA employees. Taipei County, Taiwan: Institute of Occupational Safety and Health, Council of Labor Affairs, Tai CF, Lin RS, Liou SH. An epidemiological study on health outcome among former RCA employees (II). Taipei County, Taiwan: Institute of Occupational Safety and Health, Council of Labor Affairs, Lin RS, Sung FC. An epidemiological study on health outcome among former RCA employees (III). Taipei County, Taiwan: Institute of Occupational Safety and Health, Council of Labor Affairs, Wang FI, Kuo ML, Shun CT, Ma YC, Wang JD, Ueng TH. Chronic toxicity of a mixture of chlorinated alkanes and alkenes in ICR mice. Journal of Toxicology and Environmental Health A 2002 Feb; 65(3-4): ~ 8 ~

15 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 9 ~

16 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 10 ~

17 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 11 ~

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48 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 42 ~

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55 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 49 ~

56 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 50 ~

57 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 51 ~

58 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 52 ~

59 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 論 公 害 民 事 賠 償 事 件 之 因 果 關 係 從 權 利 主 體 談 起 ( 論 文 簡 摘, 請 勿 引 用 ) 邱 玟 惠 Chiu Wen-Hui 東 吳 大 學 專 任 助 理 教 授 觀 察 法 制 史 上 之 權 利 主 體, 可 現 民 法 上 之 自 然 人 定 義 非 一 成 不 變, 而 法 人 及 準 人 格, 亦 不 被 認 可 而 漸 次 地 至 被 承 認 具 有 人 格, 並 且 其 內 涵 也 非 一 成 不 變, 因 此 法 律 上 人 格 非 僅 能 默 成 規, 實 則 具 有 變 動 之 可 能, 且 法 律 上 所 呈 現 之 權 利 主 體 態 樣 與 內 涵, 實 係 對 應 當 時 法 制 社 會 具 體 社 會 價 值 需 求 之 結 果 群 體 權 利, 係 指 具 有 共 同 利 益 與 相 同 身 份 或 處 境 的 個 人, 在 其 所 屬 的 某 一 社 會 特 殊 群 體 中 同 等 有 的 權 利, 展 至, 群 體 權 利 不 僅 限 於 消 極 性 的 受 平 等 權, 尚 拓 展 至 積 極 性 的 特 殊 待 遇 請 求 權 本 文 嘗 試 於 民 事 損 害 賠 償 事 件 中, 建 構 此 種 群 體 權 利 主 體, 當 公 害 事 件 生 時, 受 損 害 之 多 個 人, 不 以 傳 統 之 個 人 作 為 損 害 賠 償 之 求 償 主 體, 改 以 事 件 中 複 受 害 人 之 合 作 為 一 群 體 權 利 主 體, 進 行 求 償, 如 此 則 不 須 證 明 公 害 與 個 人 之 罹 病 間 的 因 果 關 係, 僅 須 以 公 害 暴 露 與 罹 癌 率 增 加 相 關 聯 之 學 上 證 據, 作 為 公 害 與 群 體 權 利 主 體 間 之 因 果 關 係 舉 證, 群 體 權 利 主 體 之 建 制, 足 以 解 決 公 害 賠 償 事 件 之 舉 證 困 境, 維 護 社 會 公 平 正 義 之 原 則, 並 且 加 害 人 之 所 須 賠 償 範 圍, 可 被 精 準 計 算 地 限 制 於 因 公 害 污 染 所 增 加 之 罹 病 者, 而 不 會 包 括 背 景 罹 病 者, 群 體 權 利 主 體 之 運 用, 同 時 具 有 維 護 加 害 人 之 民 事 賠 償 責 任 僅 限 於 其 所 致 損 害 範 圍 之 功 能 中 文 關 鍵 : 權 利 主 體 群 體 權 利 主 體 群 體 利 益 群 體 體 利 益 個 人 利 益 團 體 訴 訟 公 害 事 件 損 害 賠 償 準 人 格 臺 灣 大 學 農 業 經 濟 學 士 筑 波 大 學 經 濟 學 碩 士 東 吳 大 學 法 學 博 士 現 任 東 吳 大 學 任 助 理 東 吳 大 學 醫 法 研 究 中 心 主 任 ~ 53 ~

60 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 壹 問 題 緣 起 六 十 年 的 台 灣 雖 歷 經 兩 次 之 石 油 危 機, 但 是 經 濟 成 長 率 仍 高 達 9.7%, 大 量 引 進 外 資, 投 入 重 化 工 業 以 及 十 大 建 設 是 期 間 之 特 點 快 速 的 工 業 展 寫 下 台 灣 高 經 濟 成 長 率 的 同 時, 也 生 了 慘 痛 的 公 害 汙 染 事 件 1970 年, 美 國 無 線 電 公 司 RCA 來 台 設 廠,1992 年 關 廠 1994 年, 時 任 立 法 委 員 的 前 環 保 長 趙 召 開 記 者 會, 驚 爆 RCA 長 年 以 有 機 溶 劑 三 乙 烯 四 乙 烯 做 清 潔 劑, 不 僅 善 盡 管 控 之 責, 甚 至 違 法 傾 倒 嚴 重 污 染 土 地 與 地 下 水, 以 及 員 工 陸 續 罹 癌 的 事 實 年 桃 園 縣 政 府 依 法 將 RCA 桃 園 廠 公 告 為 地 下 水 污 染 控 制 場 址,2004 年 環 保 公 告 RCA 桃 園 廠 為 污 染 控 制 場 址 2 盡 管 如 此, RCA 自 救 會 的 民 事 訴 訟 之 路 卻 異 常 曲 折,2004 年 按 鈴 控 訴 RCA 公 司 後, 被 法 院 以 自 救 會 組 織 缺 乏 合 法 性 理 駁 回 訴 訟 爾 後, 自 救 會 上 訴 最 高 法 院, 最 高 法 院 認 為 組 織 合 法 性 可 以 補 正 程 序, 駁 回 先 前 判 決, 回 高 等 法 院 再 高 等 法 院 回 台 北 地 方 法 院 審 理, 直 至 2009 年 方 開 始 進 入 實 體 之 審 理 3 筆 者 目 睹 台 灣 RCA 訴 訟 之 艱 辛 歷 程, 首 先 於 程 序 上 就 當 事 人 能 力 的 問 題, 就 歷 經 兩 年 三 審 至 最 高 法 院 方 有 結 論, 雖 於 2015 年 4 月 17 日 一 審 宣 判 4, 然 而 就 侵 權 行 為 之 論 辯 上, 依 現 行 的 侵 權 行 為 法 律 規 定, 受 害 人 針 對 個 人 損 害 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係 必 須 舉 證 5 公 害 問 題 之 因 果 關 係 認 定 素 來 即 為 一 大 難 題, 1 環 境 資 訊 中 心 網 (11/12/2009) RCA 污 染 案 民 求 償 15 來 首 入 體 訟 最 瀏 覽 期 02/22/2014) 2 行 院 環 境 保 護 署 96 度 土 壤 及 地 水 污 染 整 治 報 行 院 環 境 保 護 署 3 環 境 資 訊 中 心 網 最 瀏 覽 2014/02/22 另 訟 之 最 新 展 為 地 方 法 院 之 審 理 準 備 程 序 終 結 開 辯 論 庭 決 容 主 要 為 被 告 人 依 決 示 之 給 付 金 給 付 原 告 之 定 人 等 參 臺 灣 臺 地 方 法 院 95 度 更 一 第 4 民 決 4 網 網 (06/17/2013) 均 持 續 開 庭 審 理 中 參 RCA 案 開 庭 關 鍵 論 文 作 者 現 身 最 瀏 覽 期 2014/2/22) 網 網 (03/17/2012) 因 為 RCA 們 一 家 都 害 最 瀏 覽 期 02/22/2014) 5 法 扶 會 師 林 表 示 目 前 案 最 困 處 在 讓 法 定 RCA 員 罹 病 原 因 和 作 環 境 污 染 之 間 的 因 果 關 係 及 如 保 傷 當 人 的 損 害 賠 償 參 環 境 資 訊 中 心 網 ( ) RCA 污 染 案 民 求 償 15 來 首 入 體 訟 最 瀏 覽 期 02/22/2014) ~ 54 ~

61 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 原 因 在 於 公 害 導 致 之 個 人 損 害, 因 為 受 害 人 之 現 狀 係 參 雜 了 多 種 之 可 能 原 因, 導 致 生 各 類 原 因 之 競 合 問 題, 而 造 成 因 果 關 係 論 證 之 複 雜 化 6, 或 是 因 為 具 體 損 害 案 件 之 受 害 情 節, 完 全 逸 脫 吾 人 過 去 之 經 驗 亦 無 任 何 現 實 證 學 之 資 料 或 據 可 供 參 考 7, 均 將 致 使 損 害 事 件 之 因 果 關 係 難 以 辨 明 個 人 損 害 與 公 害 間 之 因 果 關 係 建 立, 相 當 困 難, 相 較 而 言, 建 立 受 害 人 所 形 成 之 團 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係, 則 因 為 可 以 運 用 流 行 病 學 之 統 計 調 查 方 法 而 較 為 可 行 日 本 之 公 害 訴 訟 即 是 容 許 借 用 團 整 體 損 害 之 統 計 結 果 作 為 認 定 公 害 與 個 人 間 損 害 因 果 關 係 在 之 依 據, 以 達 救 濟 被 害 人 之 目 的 疫 學 手 法 之 運 用 可 說 是 因 果 關 係 認 定 上 之 緩 和, 係 於 客 觀 上 僅 能 證 明 受 害 人 團 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係, 於 是 借 用 此 團 因 果 關 係 作 為 受 害 人 個 人 與 加 害 行 為 間 因 果 關 係 之 證 明, 於 說 理 上 難 以 周 全, 因 此 疫 學 手 法 之 運 用, 僅 能 運 用 於 特 殊 要 件 情 形 下 8 疫 學 手 法 部 地 解 決 了 公 害 事 件 因 果 關 係 證 明 上 之 困 難, 但 是 疫 學 手 法 運 用 上 之 限 制 性 則 引 了 筆 者 一 個 想 法, 如 果 能 夠 改 以 受 害 全 體 民 眾 團 作 為 損 害 賠 償 事 件 上 權 利 主 體, 則 運 用 前 述 之 團 統 計 結 果 以 證 明 因 果 關 係 將 屬 正 當 換 言 之, 使 用 團 因 果 關 係 轉 換 為 個 人 因 果 關 係 之 說 理 上 困 境, 是 疫 學 手 法 之 缺 陷, 然 而 如 果 將 損 害 賠 償 之 主 體 從 個 人 改 變 為 團, 損 賠 責 任 成 立 上 所 必 須 具 備 之 團 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係, 則 正 是 流 行 病 學 之 客 觀 統 計 值 於 是, 生 如 公 害 之 多 受 害 人 團 時, 面 臨 損 賠 責 任 成 立 因 果 關 係 證 明 之 際, 改 以 將 公 害 地 受 害 全 體 民 眾 團 視 為 一 個 主 體, 則 可 以 不 證 明 個 人 損 害 與 公 害 間 之 因 果 關 係, 而 以 此 團 體 整 體 罹 病 率 之 提 高 做 為 損 害, 則 此 團 損 害 與 公 害 間 之 因 果 關 係 即 成 為 損 賠 成 立 與 否 之 因 果 關 係 參 Mark Wilde, Civil Liability for Environmental Damage: A Comparative Analysis of Law and Policy in Europe and the United States, (2002). 另 參 王 千 維 (2001) 環 境 損 害 中 多 數 污 染 源 之 組 合 形 式 及 在 侵 權 行 為 法 任 屬 之 基 原 則 楊 芳 等 民 法 研 究 ( 五 ) 新 學 林 詹 貴 (2001) 國 害 糾 民 救 濟 的 困 境 立 法 建 議 師 雜 260 期 吳 (2008) 疫 學 手 法 作 為 民 因 果 關 係 定 之 檢 討 東 吳 法 學 報 20 卷 1 期 207 ( ) 吳 (2008) 前 揭 註 ~ 55 ~

62 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 9 這 是 對 於 民 法 損 賠 事 件 權 利 主 體 創 新 可 能 之 探 討, 如 果 在 實 體 法 上 之 法 制 或 是 特 別 規 定 上 能 夠 承 認 此 種 可 能, 則 公 害 事 件 之 受 害 人 團 即 可 作 為 一 個 群 體 之 權 利 主 體, 那 麼 就 此 RCA 訴 訟 而 言, 則 可 改 以 被 害 人 之 群 體 作 為 一 個 權 利 主 體, 並 原 告 證 明 加 害 行 為 與 整 個 受 害 人 團 所 受 損 害 間 之 因 果 關 係 即 可 如 此 則 被 害 人 毋 須 面 對 加 害 與 個 人 損 害 間 因 果 關 係 之 舉 證 困 境, 於 訴 訟 上 即 有 成 功 希 望, 然 此 所 獲 得 之 損 害 賠 償 將 是 此 受 害 人 群 體 整 體 之 損 害 賠 償, 因 此 於 獲 得 此 整 體 之 損 害 賠 償 後, 在 多 位 受 害 人 之 間 如 何 配, 則 係 另 一 問 題 換 言 之, 面 對 此 類 法 律 損 害 求 償 之 困 境, 吾 人 嘗 試 思 索 損 害 賠 償 法 制 上 有 無 承 認 此 一 新 群 體 權 利 主 體 之 可 能 觀 察 法 制 之 展 歷 史, 法 律 上 之 權 利 主 體 可 以 從 個 人 法 人 體, 以 至 於 群 體, 世 界 各 國 的 法 制 下 之 權 利 主 體 結 構 亦 非 全 然 相 同, 譬 如,1804 年 法 國 民 法 典 為 了 強 調 個 人 人 格 削 弱 封 建 宗 教 勢 力 團 體, 並 不 承 認 法 人 的 地 位,1811 年 的 奧 地 利 普 通 民 法, 也 表 明 是 否 包 括 法 人, 而 德 國 民 法 典 則 是 同 時 有 自 然 人 及 法 人 10 民 法 上 權 利 主 體 之 種 類, 既 然 並 無 必 然 之 一 致 性, 則 法 制 上 權 利 主 體 之 設 定 變 遷 緣 即 值 得 探 討, 如 能 得 其 內 涵 後, 則 可 作 為 法 制 上 承 認 新 式 權 利 主 體 之 原 則, 或 至 可 以 在 特 殊 損 害 賠 償 事 件 上, 作 為 承 認 新 式 求 償 權 利 主 體 之 審 酌 理 本 文 之 探 討 序 如 次, 首 先, 紹 權 利 主 體 之 建 構 理 論, 次 探 討 法 制 上 權 利 主 體 之 建 構 基 礎 並 觀 察 法 制 下 之 權 利 主 體 變 化, 再 析 體 利 益 與 群 體 利 益 其 定 義 與 二 者 別 後, 嘗 試 提 出 民 法 上 之 群 體 利 益 概 念 並 於 公 害 事 件 損 害 賠 償 之 實 際 運 用 上 進 行 新 試 探 貳 權 利 主 體 建 構 之 理 論 概 說 一 民 法 上 之 權 利 主 體 現 民 法 法 制 下 之 人 格, 係 指 具 有 獨 立 法 律 地 位 的 民 事 主 體 指 作 為 民 事 主 9 如 果 是 訟 法 國 民 訟 法 民 國 92 增 訂 之 第 條 擴 大 定 當 人 制 度 即 群 體 共 訟 之 制 度 援 用 10 馬 俊 駒 (2009) 人 格 和 人 格 權 理 論 講 稿, 頁 中 國 北 京 法 律 出 版 社 ~ 56 ~

63 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 體 的 必 備 條 件 的 民 事 權 利 能 力 並 指 人 格 權 的 客 體 11, 因 此 人 格 這 一 概 念 在 法 律 上 主 要 表 現 應 有 民 事 主 體 權 利 能 力 及 人 格 權 客 體 之 三 面 意 義 12 民 法 中 的 人 格 是 經 過 法 律 技 術 所 構 建 之 概 念, 表 現 為 典 型 的 民 法 中 的 人 的 形 象, 因 為 係 藉 法 律 技 術 之 明 確 規 定, 故 具 有 清 晰 的 邊 界, 包 括 出 生 至 死 亡 階 段 的 人 自 然 人, 以 及 符 合 法 律 規 定 的 組 織 構 成 並 經 記 的 組 織 體 法 人 13, 另 外, 則 有 與 自 然 人 及 法 人 標 準 間 尚 有 距 離 的 人 和 組 織 體 在 型 態, 稱 之 為 準 法 人 藉 民 法 之 展 歷 史 觀 之, 民 法 上 之 自 然 人 定 義 非 一 成 不 變, 而 且 法 人 及 準 人 格 於 法 律 上 係 漸 次 地 被 承 認 具 有 人 格, 其 內 涵 也 非 固 定 之 概 念, 因 此, 法 律 上 人 格 類 型 似 非 僅 能 依 固 有 類 型, 而 具 有 變 動 之 可 能 二 法 律 上 人 格 之 變 動 可 能 回 顧 嚴 格 劃 等 級 之 羅 馬 社 會, 在 法 律 上 按 照 其 各 自 身 之 不 同, 在 人 格 之 有 無 高 低 之, 不 同 階 之 人 有 不 同 的 公 權 及 私 權, 此 反 映 羅 馬 國 家 動 用 人 格 工 具, 在 人 格 的 有 無 人 格 的 大 小 的 問 題 上 進 行 調 控, 以 適 應 社 會 組 織 的 需 要 14, 於 是, 同 樣 的 自 然 人, 其 有 之 人 格 內 容 上 可 能 不 同, 並 且, 人 格 尚 可 能 出 現 動 態 的 可 變 更 的 面 貌, 在 團 體 及 財 產 上, 便 可 以 根 據 社 會 需 要, 賦 予 不 同 的 團 體 及 財 產 上, 使 其 具 有 民 事 主 體 的 資 格 近 資 本 主 義 國 家 繼 受 羅 馬 法, 並 賦 予 此 人 格 技 術 新 內 涵, 而 促 進 人 類 社 會 秩 序 安 定 擴 大 人 類 活 動 域 範 圍 之 功 15, 並 不 完 善 漸 臻 完 備 16 人 類 法 制 社 會, 因 應 社 會 需 要, 對 於 新 引 進 團 體 或 是 財 團, 賦 予 其 法 律 上 人 格 一 事, 並 不 生, 並 且, 法 制 社 會 對 於 法 人 人 格, 尚 與 時 俱 進 地 非 墨 成 規 地 不 斷 充 實 其 內 涵 換 言 之, 觀 察 歷 史, 有 經 是 法 律 上 之 權 利 主 體 者, 因 為 時 變 遷, 而 日 益 薄 化 至 非 屬 法 律 上 之 權 利 主 體 者, 亦 有 各 式 不 同 的 團 體 或 財 團, 漸 次 地 被 承 認 具 有 法 律 上 人 格, 因 此, 某 些 團 體 或 許 僅 具 有 部 之 人 格 要 素, 因 而 僅 具 有 部 楊 立 新 (2011), 人 格 權 法, 頁 47-48, 中 國 北 京 法 律 出 版 社 楊 立 新 (2011), 人 格 權 法, 頁 49, 中 國 北 京 法 律 出 版 社 楊 立 新 (2011), 人 格 權 法, 頁 49, 中 國 北 京 法 律 出 版 社 馬 俊 駒 (2009) 人 格 和 人 格 權 理 論 講 稿 中 國 京 法 出 版 社 馬 俊 駒 (2009) 人 格 和 人 格 權 理 論 講 稿 頁 中 國 北 京 法 律 出 版 社 羅 玉 珍 1992 民 主 體 論 33 中 國 北 京 : 中 國 法 大 學 出 版 社 ~ 57 ~

64 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 之 權 利 能 力, 然 而 承 認 特 殊 團 體 或 是 財 產 能 否 具 有 法 律 地 位, 並 無 絕 對 之 可 否, 其 考 慮 點, 首 先 在 於 社 會 需 要 之 有 無, 其 次 在 於 這 樣 的 團 體 或 是 財 產, 能 否 形 成 團 體 之 自 意 志 能 否 產 生 適 當 之 自 然 人, 以 表 其 團 體, 行 使 法 律 上 之 權 利 與 義 務 參 法 制 上 權 利 主 體 之 建 構 基 礎 為 探 求 於 法 律 上 建 立 新 權 利 主 體 之 可 能, 必 須 檢 討 法 律 上 權 利 主 體 之 產 生 緣 為 何, 即 首 先 析 權 利 主 體 之 建 構 基 礎 何 在, 其 次, 再 觀 察 各 法 域 上 權 利 主 體 生 變 化 之 具 體 事 例, 以 驗 證 建 構 基 礎 與 權 利 主 體 形 成 間 之 關 聯 性 一 法 律 上 之 權 利 主 體 態 樣 係 依 具 體 社 會 價 值 需 求 而 定 本 文 試 擇 民 法 為 例 以 說 明, 法 律 上 之 權 利 主 體 適 格 性, 並 非 事 實 上 之 必 然, 必 須 是 依 當 法 制 社 會 中 具 體 社 會 價 值 之 需 求 而 定 觀 現 民 法 上 所 承 認 之 權 利 主 體, 多 有 自 然 人 與 法 人 二 者, 然 而, 自 然 人 或 是 法 人, 能 夠 成 為 民 事 法 上 之 權 利 主 體, 其 理 究 竟 何 在, 李 宜 琛 氏 於 關 於 法 人 人 格 本 質 之 論 述 上, 有 細 之 說 明 李 宜 琛 氏 觀 察, 民 法 上 權 利 主 體, 在 自 然 人 上, 古 社 會 下 之 親 屬 團 體, 而 演 變 至 至 現 之 全 體 自 然 人, 在 團 體 上, 近 之 排 斥 團 體 觀 念, 轉 變 而 至 日 之 承 認 法 人 地 位, 藉 此 權 利 主 體 之 展 過 程, 最 能 說 明 權 利 主 體 之 地 位, 並 非 基 於 其 事 實 的 在 即 行 取 得, 乃 是 法 律 所 賦 予, 而 法 律 則 會 依 據 當 時 社 會 生 活 之 需 求, 而 賦 予 相 對 應 之 權 利 主 體 法 律 上 之 人 格 觀 人 類 社 會 隨 著 文 明 演 進, 最 初 基 於 共 同 防 衛 生 所 組 合 之 群 體 生 活, 逐 漸 呈 現 團 體 雛 形, 而 在 經 濟 活 動 推 波 助 瀾 下, 個 人 之 生 命 及 能 力 不 應 付 滿 足 社 會 生 活 之 需 要, 組 成 團 體 從 事 社 會 活 動, 乃 人 類 不 可 或 缺 之 社 會 生 活 現 象, 自 中 世 紀 以 後, 法 人 觀 念 漸 行 達 17, 十 九 世 紀 的 工 業 革 命, 使 資 本 主 義 時 期 的 商 品 經 濟 有 了 迅 速 的 展, 從 事 工 業 商 業 金 融 研 教 育 等 活 動 的 專 業 公 司 和 社 會 組 織, 如 雨 後 春 筍 般 地 湧 現, 於 是 一 些 國 家 的 法 律, 逐 漸 在 中 世 紀 有 關 17 黃 陽 壽 1996 當 人 能 力 之 非 法 人 團 體 之 權 利 能 力 論 1 臺 : 漢 ~ 58 ~

65 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 團 體 組 織 的 法 律 規 定 的 基 礎 上, 形 成 了 現 意 義 上 的 法 人 制 度, 而 且 這 種 法 人 制 度 得 到 了 迅 速 得 展 與 完 善 18 綜 言 之, 法 律 上 之 權 利 主 體, 係 依 照 法 制 社 會 當 時 之 具 體 社 會 價 值 需 求 而 決 定, 古 社 會 中 奴 隸 賤 民 之 不 具 有 人 格 地 位, 上 古 時 之 宗 族 等 親 屬 團 體 現 之 法 人 團 體 以 團 體 而 具 有 法 律 上 之 人 格 地 位, 均 是 因 應 各 時 之 社 會 需 求, 而 法 律 所 賦 予 之 權 利 能 力 主 體 因 此, 人 類 社 群 或 是 人 類 之 特 定 團 體, 於 現 之 民 法 上, 或 許 尚 非 權 利 能 力 之 主 體, 然 而 當 賦 予 人 類 社 群 或 是 人 類 之 特 定 社 群 權 利 能 力 主 體, 係 符 合 當 社 會 之 具 體 社 會 價 值 時, 法 制 自 然 必 須 對 應 此 社 會 之 變 動 而 賦 予 之 二 各 法 域 上 之 權 利 主 體 態 樣 之 可 變 化 性 再 觀, 無 論 是 公 法 私 法, 甚 至 是 國 際 法, 法 律 上 之 權 利 主 體, 實 不 以 吾 人 所 熟 悉 之 自 然 人 或 是 法 人 為 限, 公 法 上 之 族 裔 民 事 智 慧 財 產 權 法 上 之 原 住 民 族 或 部 落 國 際 法 上 之 個 人 或 是 特 殊 族 群, 對 應 社 會 變 遷 下 之 實 際 需 求, 均 可 能 成 為 法 律 上 之 權 利 主 體, 此 乃 因 為 權 利 主 體 之 可 能 態 樣, 並 無 事 實 上 之 必 然, 權 利 主 體 之 建 構 基 礎, 係 依 當 法 制 社 會 中 具 體 社 會 價 值 之 需 求 而 定, 故 時 進 步 社 會 變 遷 時, 權 利 主 體 之 態 樣 內 涵, 即 有 變 化 之 可 能 肆 法 制 下 權 利 主 體 內 涵 之 變 化 洪 遜 欣 氏 亦 謂, 權 利 能 力 既 係 法 律 上 之 地 位, 則 其 為 法 律 所 創 設, 故 不 待 言 因 此, 何 者 始 具 有 權 利 能 力? 又 其 權 利 能 力 之 範 圍 如 何? 此 等 問 題, 均 視 各 時 及 社 會 之 法 律 思 想, 予 以 決 定 19 換 言 之, 不 同 社 會 不 同 之 時, 會 因 應 社 會 當 時 之 需 求, 對 不 同 之 主 體 態 樣 賦 予 權 利 能 力 如 前 述, 此 外, 法 律 上 權 利 主 羅 玉 珍 1992 民 主 體 論 31 京 : 中 國 法 大 學 出 版 社 往 為 使 魔 等 為 法 之 人 者 如 羅 馬 法 復 動 物 植 物 為 法 之 人 者 如 埃 及 貓 暹 羅 象 為 人 自 原 始 時 來 為 禽 獸 草 木 為 法 之 人 損 害 人 類 時 追 任 者 例 屬 不 假 在 中 世 歐 洲 大 陸 ( 尤 法 國 ) 仍 然 述 牛 豬 因 殺 害 幼 兒 經 訟 程 序 被 處 絞 刑 毛 蟲 因 侵 入 人 類 住 宅 而 妨 害 人 類 安 經 訟 程 序 被 命 居 等 知 當 時 法 思 想 仍 然 只 基 人 類 種 族 保 存 之 能 復 讐 為 義 之 現 因 而 始 獸 類 課 民 刑 之 任 參 洪 遜 欣 (1976) 中 國 民 法 總 則 修 訂 初 版 自 刊 ~ 59 ~

66 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 體 其 權 利 能 力 之 內 涵, 亦 會 隨 時 需 求 之 變 化 而 改 變 私 法 之 古 典 編 制 上, 素 來 以 人 物 及 行 為 作 為 三 個 主 要 目 20, 其 中 之 人 針 對 於 一 些 特 殊 之 社 會 階 級, 如 貴 族 聖 職 者 修 道 士 農 奴 奴 隸 被 破 門 者 21 被 剝 奪 民 權 者, 其 權 利 地 位 之 內 容 範 圍 寬 狹 既 不 等 量 亦 不 等 質, 且 除 此 之 外, 尚 有 社 會 上 之 年 者 心 神 喪 失 者, 或 是 經 解 放 才 從 被 監 護 或 看 管 之 制 度 中 所 獨 立 而 生 之 婦 女 等, 亦 有 其 不 同 於 一 般 人 內 涵 之 權 利 地 位 再 論 及 非 單 一 人 所 形 成 之 權 利 主 體, 在 以 往, 社 會 中 人 之 在 係 身 關 係 而 進 步 至 契 約, 現 則 益 往 新 的 種 類 活 潑 的 論 爭 或 是 豐 富 的 生 命 而 展, 所 謂 之 進 步, 使 得 人 的 生 不 僅 限 於 單 純 之 身 關 係, 並 擴 及 因 契 約 而 生, 甚 至 超 越 契 約 而 以 契 約 所 不 能 說 明 之 方 式 生, 而 此 即 是 藉 組 織 所 形 成 之 團 人 格 22 藉 此 關 於 社 會 中 人 之 變 遷 論 述, 可 以 觀 得 法 制 下 權 利 主 體 定 義 內 涵 實 並 非 鐵 則, 經 常 是 對 應 於 社 會 之 需 求 而 產 生 變 化 我 國 民 法 所 上 之 權 利 主 體 僅 以 人 為 限, 而 人 則 為 自 然 人 及 法 人, 自 然 人 規 定 於 民 法 第 6 條 : 人 之 權 利 能 力, 始 於 出 生, 終 於 死 亡, 法 人 則 規 定 於 民 法 第 25 條 : 法 人 非 依 本 法 或 其 他 法 律 之 規 定, 不 得 成 立 第 26 條 : 法 人 於 法 限 制 內, 有 受 權 利 負 擔 義 務 之 能 力 但 專 屬 於 自 然 人 之 權 利 義 務, 不 在 此 限 是 以, 以 我 國 民 法 上 之 所 承 認 之 權 利 主 體 態 樣 有 二, 即 自 然 人 法 人, 試 觀 察 自 然 人 及 法 人 權 利 主 體 之 定 義, 可 現 係 隨 時 進 步 社 會 變 遷 而 產 生 內 涵 上 之 變 化 此 外, 於 程 序 法 上, 觀 察 民 事 訴 訟 法 其 近 學 說 之 演 變, 形 式 上 之 當 事 人 概 念 取 實 體 法 上 之 當 事 人 概 念, 亦 充 份 展 現 出 民 事 訴 訟 法 之 應 時 需 求, 以 實 踐 其 解 決 紛 爭 確 定 並 實 現 實 體 法 上 權 利 之 法 規 宗 旨 觀 法 制 之 展 歷 史, 任 何 自 然 人 均 具 有 權 利 能 力 地 位 顯 非 必 然, 即 使 均 有 20 Frederic William Maitland 森 泉 章 1989 監 法 人 論 --イギリ 信 法 原 理 究 の 一 齣 東 京 都 : 評 論 社 作 者 並 謂 然 而 在 半 世 紀 前 首 居 目 中 第 一 的 人 幾 乎 要 從 文 明 之 法 學 中 逝 筆 者 自 作 者 是 指 民 制 或 是 動 群 眾 體 制 的 制 經 濟 形 式 21 係 指 被 組 織 或 是 家 門 出 者 22 Frederic William Maitland 森 泉 章 監 1989 法 人 論 --イギリ 信 法 原 理 究 の 一 齣 東 京 都 : 評 論 社 ~ 60 ~

67 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 其 權 利 能 力 地 位 然 法 律 所 賦 予 之 權 利 內 涵 亦 非 必 然 等 同, 再 考 量 現 人 工 生 殖 方 法 生 命 維 持 系 統 技 術 進 步 後, 法 律 上 之 生 命 概 念, 亦 有 向 前 向 後 時 點 延 伸 之 可 能, 而 改 變 胎 兒 之 定 義 死 亡 之 認 定, 遂 影 響 自 然 人 之 法 律 定 義 在 法 人, 中 世 紀 有 關 團 體 組 織 的 法 律 規 定 形 成 了 現 意 義 上 的 法 人 制 度, 而 後 藉 社 會 之 具 體 需 求 而 漸 次 拓 展 能 夠 組 成 法 人 組 織 之 團 體 類 型 甚 或 是 強 制 規 定 必 須 以 法 人 方 式 組 織 團 體, 法 人 制 度 從 無 到 有 從 到 多 樣 從 容 許 到 強 制, 展 現 法 人 權 利 地 位 制 度 與 時 社 會 變 遷 之 互 相 對 話 與 回 應 此 外, 訴 訟 法 先 於 實 體 法 廣 泛 性 地 承 認 訴 訟 當 事 人 之 主 體 範 圍, 一 樣 地 具 有 法 制 於 權 利 主 體 地 位 定 義 上 體 現 社 會 價 值 需 求 之 意 義 伍 公 害 損 害 賠 償 訴 訟 上 之 群 體 權 利 主 體 新 試 探 公 害 事 件 生 時, 將 受 害 之 多 個 人 加 以 合 求 償, 此 僅 係 合 多 個 人 請 求 權 之 群 體 共 同 求 償 行 為, 並 不 是 群 體 利 益, 僅 是 憑 藉 群 體 行 為 作 個 人 利 益 之 請 求, 如 果 因 為 污 染 全 共 用 之 水 源 空 氣 土 地 時, 則 必 須 以 為 權 利 主 體 進 行 求 償, 此 種 以 全 為 一 權 利 主 體, 係 屬 體 利 益 之 損 害, 故 必 須 以 體 權 利 主 體 為 訴 訟, 求 償 時 之 訴 求 則 係 基 於 體 權 利 利 益 受 損 之 請 求 賠 償 如 果 是 全 中 有 多 個 人 受 有 個 人 之 損 害, 現 行 法 制 上 之 團 體 訴 訟 雖 可 供 公 益 社 團 法 人 消 費 者 保 護 團 體 保 護 機 構, 以 受 讓 損 害 賠 償 請 求 權 選 定 當 事 人 授 與 訴 訟 或 仲 裁 實 施 權 等 方 法 為 複 受 害 人 提 起 訴 訟, 但 此 外 是 否 有 可 能 以 多 之 受 害 個 人 作 為 一 個 權 利 主 體, 而 請 求 法 律 上 之 救 濟? 換 言 之, 能 否 以 群 體 權 利 為 基 礎 求 法 律 上 之 救 濟? 或 者 應 考 慮 的 是, 如 果 嘗 試 以 群 體 權 利 方 式 進 行 訴 訟, 是 否 能 有 其 優 點 假 設 學 上 業 證 明 某 種 公 害 污 染 與 罹 癌 間 之 因 果 關 係, 譬 如 暴 露 於 公 害 污 染 之 罹 癌 率 確 實 會 增 加, 工 廠 鄰 近 中 有 多 的 個 人 罹 癌, 而 計 劃 進 行 民 事 上 之 權 利 救 濟, 實 務 上 經 常 有 的 訴 求 是 :(1) 請 求 防 止 侵 害, 要 求 工 廠 停 工, 不 再 繼 續 製 造 汙 染,(2) 請 求 個 人 生 命 權 健 權 受 損 之 損 害 賠 償 當 事 人 如 提 出 前 述 之 (1) 之 防 止 侵 害 請 求, 可 能 面 臨 之 第 一 問 題 是 當 事 人 適 格 與 否, 然 而 日 之 環 境 破 壞, 經 常 是 規 模 範 圍 很 大, 並 且 其 所 產 生 之 影 響 ~ 61 ~

68 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 亦 呈 現 多 樣 化, 被 害 者 請 求 救 濟 時, 如 要 求 當 事 人 必 須 各 自 舉 證 其 所 主 張 之 權 利 範 圍 內 容 損 害 程 度, 將 使 公 害 之 救 濟 非 常 困 難 23 然 而, 針 對 於 此 種 請 求 防 止 侵 害 之 假 處 判 斷 上, 日 本 法 院 有 個 判 決, 非 常 先 進 地 提 出 如 下 之 見 解, 法 院 認 為, 所 謂 之 公 害, 具 有 地 域 範 圍 極 廣 受 害 人 眾 多 之 特 異 性, 對 於 可 能 所 受 損 害 之 預 測, 如 須 針 對 各 單 一 個 人 並 不 容 易, 恐 僅 能 依 地 域 性 作 判 斷, 如 果 地 域 關 係 即 能 辨 明 請 人 屬 於 地 域, 則 可 以 認 為 其 乃 適 格 之 當 事 人 24 具 體 言 之, 例 如 請 求 之 當 事 人, 居 住 於 距 離 火 葬 場 僅 有 五 六 百 公 尺 之 處, 法 院 即 可 逕 依 地 域 性, 作 為 判 斷 之 依 據 25, 認 為 當 事 人 乃 屬 適 格 這 樣 的 認 定, 非 各 個 當 事 人 作 認 定, 而 根 據 只 要 有 居 住 於 地 域 之 事 實, 即 認 定 可 以 是 適 格 之 當 事 人, 有 見 解 認 為, 此 絕 非 可 物 權 之 請 求 權 或 是 人 格 權 說 所 能 導 出, 其 乃 是 基 於 環 境 權 之 屬 性 而 來 26, 其 實, 就 其 思 維 之 內 涵 上, 即 是 群 體 權 利 主 體 之 概 念, 即 居 民 們 因 為 居 住 於 同 一 域, 就 公 害 源 而 言, 就 是 一 群 類 屬 相 同 的 人 群, 群 體 下 之 人, 具 有 共 同 利 益 與 相 同 身 或 處 境, 而 此 個 人 之 所 以 受 應 到 保 障, 是 因 為 他 ( 她 ) 隸 屬 於 特 定 群 體 的 成 員 身, 而 非 一 個 單 純 有 嚴 的 個 人 如 依 據 傳 統 方 式, 以 各 個 人 之 個 體 權 利 受 侵 害, 求 (2) 之 個 人 損 害 賠 償 請 求 救 濟 時, 一 樣 面 臨 前 所 述 之 個 人 舉 證 困 境, 即 僅 有 前 述 之 學 上 公 害 暴 露 與 罹 癌 率 增 加 相 關 聯 的 證 據 ( 以 下 稱 團 體 因 果 關 係 ) 並 不 足 夠, 原 告 尚 必 須 舉 證 公 害 與 自 之 罹 病 間 的 因 果 關 係 ( 以 下 稱 個 人 因 果 關 係 ), 始 足 當 之 因 此, 原 告 經 常 遭 遇 因 果 關 係 上 之 舉 證 困 難 試 以 具 體 事 例 說 明, 某 工 廠 違 反 了 廢 水 排 放 規 定 排 放 可 能 致 某 類 癌 症 之 有 機 溶 劑, 地 內 居 民 類 癌 症 之 歷 年 背 景 罹 患 率 一 直 是 10%, 倘 證 實 因 廢 水 所 導 致 之 污 染 確 實 引 起 了 罹 患 率 增 加, 假 設 情 況 一, 罹 病 率 歷 年 來 之 10% 增 23 島 地 昭 和 例 タイムズ 263 号 大 阪 地 案 和 支 決 昭 和 例 タイムズ 276 号 島 地 昭 和 例 タイムズ 263 号 大 阪 地 案 和 支 決 昭 和 例 タイム 案 例 是 請 人 距 火 葬 場 僅 五 尺 法 院 為 請 求 係 基 預 測 能 侵 害 並 且 損 害 地 域 範 圍 極 人 數 眾 多 如 要 求 請 人 針 各 個 人 作 能 損 害 之 預 測 不 免 苛 是 針 假 處 之 斷 法 院 決 定 逕 依 地 域 性 ( 即 當 人 火 葬 場 間 距 僅 約 500 尺 之 ) 作 為 斷 之 依 據 26 俊 雄 等 (2006) 環 境 権 -- 確 立 のための 提 言 と 差 請 求 における 位 置 づけ 植 和 弘 ( 等 編 ) 権 利 と 価 値 東 京 斐 ~ 62 ~

69 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 加 至 30%, 民 共 100 人, 即 使 沒 有 汙 染 也 會 有 10 人 罹 患 癌 症 ( 即 背 景 罹 癌 率 之 10 人 ), 所 以 罹 病 之 30 人 之 中 有 20 人 的 人 是 因 為 廢 水 汙 染 而 罹 癌, 工 廠 固 然 不 能 否 認 廢 水 汙 染 造 成 了 民 罹 病 率 之 上 昇, 但 是 當 每 個 個 人 向 工 廠 請 求 損 害 賠 償 時, 工 廠 均 會 要 求 請 求 的 個 人 必 須 證 明, 證 明 損 害 賠 償 之 請 求 人 非 屬 於 那 背 景 罹 癌 率 之 10 個 人 於 罹 病 之 30 人 中 有 20 人 係 非 屬 背 景 罹 癌 者, 依 我 國 民 事 訴 訟 法 之 證 據 原 則, 以 當 事 人 所 提 出 之 證 據 能 使 法 院 生 堅 強 之 心 證, 確 信 其 主 張 或 抗 辯 為 實, 且 此 確 信 乃 相 對 的 確 信 為 足 27, 依 前 述 據,30 人 之 中 有 20 人 是 因 為 公 害 而 罹 癌, 因 此 請 求 有 理 之 機 率 為 20/30=67%, 因 為 超 過 50%, 請 求 人 提 出 此 據 即 可 使 法 院 產 生 堅 強 心 證, 確 信 請 求 人 非 屬 於 那 背 景 罹 癌 率 之 10 個 人 然 而, 假 設 情 況 二, 若 罹 病 率 係 歷 年 來 之 10% 增 加 至 15%, 則 罹 病 之 15 人 中 僅 有 5 人 非 屬 背 景 罹 癌 者 請 求 人, 請 求 有 理 之 機 率 為 5/15=33%, 因 為 不 到 50%, 所 以 請 求 人 所 提 出 據 不 能 使 法 院 產 生 堅 強 心 證, 確 信 請 求 人 非 屬 於 那 背 景 罹 癌 率 之 10 個 人, 因 此, 罹 癌 的 15 個 民, 均 將 因 為 不 能 證 明 因 果 關 係 而 可 能 遭 致 敗 訴 但 是 針 對 前 開 假 設 情 況 二, 本 文 試 提 出 之 想 法 為, 如 果 以 群 體 作 為 權 利 主 體 請 求 法 律 救 濟, 則 可 將 全 罹 病 之 15 人 作 為 一 個 權 利 主 體, 所 請 求 之 損 害 為 10% 增 加 至 15% 之 罹 病 率 增 加, 並 且 於 係 以 罹 病 之 15 個 人 為 一 權 利 主 體, 損 害 即 為 此 一 權 利 主 體 中 因 公 害 所 增 加 之 5 人 罹 病, 如 此 則 請 求 者 無 須 證 明 15 人 之 中 那 些 人 是 背 景 罹 癌 者, 那 些 是 公 害 受 害 者, 就 不 會 生 前 述 之 無 法 特 定 受 害 人 為 那 5 個 人 之 困 境, 則 應 可 以 利 得 到 損 害 賠 償 之 救 濟 此 為 運 用 群 體 權 利 主 體 方 式 可 以 讓 損 害 賠 償 請 求 者 在 因 果 關 係 之 舉 證 上 不 致 生 困 難 不 惟 如 此, 對 於 損 害 賠 償 人 ( 產 生 公 害 之 工 廠 ), 群 體 權 利 主 體 方 式 亦 有 精 準 計 算 必 須 賠 償 額 之 優 點 藉 群 體 權 利 主 體 之 使 用, 加 害 人 其 所 須 賠 償 者 乃 是 因 公 害 污 染 所 增 加 之 罹 病 者, 如 此 則 不 會 生 如 日 本 千 葉 空 氣 污 染 案 28 一 般, 27 姚 瑞 (2012) 民 訟 法 論 471 臺 自 刊 28 千 葉 地 昭 例 タイムズ (40-275) 決 因 而 遭 學 界 激 烈 之 批 評 參 稻 垣 喬 (1991) 疫 学 的 手 法 による 因 果 係 の 定 一 裁 例 を 素 とする 再 檢 討 ュリ ト ( ) ~ 63 ~

70 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 因 為 無 法 將 公 害 所 致 之 損 害 與 背 景 原 因 所 致 損 害 利 別, 在 罹 病 者 全 提 出 訴 訟 並 且 在 原 告 全 勝 訴 之 結 果 下, 將 致 使 被 告 之 賠 償 範 圍 不 僅 止 於 因 公 害 污 染 所 增 加 之 罹 病 者, 連 背 景 原 因 所 致 之 損 害 亦 須 一 併 賠 償, 似 有 不 公 允 以 前 開 假 設 情 況 一 為 例, 群 體 權 利 主 體 建 構 下 之 賠 償 範 圍 會 被 精 準 地 計 算 如 下, 罹 病 之 30 人 之 中 有 20 人 的 人 是 因 廢 水 汙 染 而 罹 癌, 故 工 廠 必 須 賠 償 此 20 人 之 罹 病, 至 於 背 景 罹 癌 率 之 10 個 人, 非 因 廢 水 汙 染 而 罹 癌, 當 然 不 會 是 製 造 汙 染 工 廠 所 必 須 賠 償 之 範 圍 群 體 權 利 主 體 之 方 式 對 於 損 害 賠 償 義 務 人, 具 有 精 準 計 算 賠 償 範 圍 之 功 能 綜 上, 公 害 事 件 生 時, 受 損 害 之 多 個 人, 如 果 不 以 傳 統 之 個 人 作 為 損 害 賠 償 之 求 償 主 體, 改 以 事 件 中 複 受 害 人 之 合, 作 為 一 群 體 權 利 主 體 進 行 求 償, 則 不 須 證 明 公 害 與 個 人 之 罹 病 間 的 因 果 關 係, 僅 須 以 公 害 暴 露 與 罹 癌 率 增 加 相 關 聯 之 學 上 證 據 作 為 公 害 與 群 體 權 利 主 體 間 之 因 果 關 係 舉 證, 此 為 運 用 群 體 權 利 主 體 方 式 可 以 讓 損 害 賠 償 請 求 者 在 因 果 關 係 之 舉 證 上 不 致 生 困 難 再 者, 藉 群 體 權 利 主 體 之 使 用, 加 害 人 其 所 須 賠 償 者 乃 是 因 公 害 污 染 所 增 加 之 罹 病 者, 群 體 權 利 主 體 之 方 式 對 於 損 害 賠 償 義 務 人, 亦 具 有 精 準 計 算 賠 償 範 圍 之 功 能 群 體 權 利 主 體 之 建 構, 讓 公 害 事 件 之 受 害 人 得 以 利 獲 得 賠 償, 亦 不 會 讓 賠 償 義 務 人 負 擔 其 所 致 損 害 以 上 的 賠 償 責 任, 應 可 符 合 社 會 之 公 平 正 義 原 則 至 於 此 群 體 權 利 主 體 於 取 得 損 害 賠 償 後, 如 何 於 全 體 罹 病 者 之 間 做 適 當 之 配, 乃 屬 次 一 階 段 之 問 題 29 六 結 論 台 灣 RCA 訴 訟 自 2004 年 以 來, 首 先 於 程 序 上 就 當 事 人 能 力 的 問 題, 就 歷 經 兩 年 三 審 至 最 高 法 院 方 有 結 論, 目 前 雖 一 審 宣 判, 然 而 侵 權 行 為 之 論 辯 上, 受 害 人 原 則 上 有 針 對 個 人 損 害 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係 加 以 舉 證 之 責 任 個 人 損 害 與 公 害 間 之 因 果 關 係 建 立, 素 來 即 屬 困 難, 相 較 而 言, 建 立 受 害 人 所 形 成 之 團 與 加 害 行 為 間 之 因 果 關 係, 則 因 為 可 以 運 用 流 行 病 學 之 統 計 調 查 方 法 而 29 另 學 者 從 被 害 人 不 明 之 角 度 入 究 類 因 果 關 係 之 論 斷 賠 償 原 則 之 建 立 者 參 吳 (2011) 民 因 果 關 係 概 念 之 再 構 東 吳 大 學 法 學 系 博 士 論 文 ~ 64 ~

71 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 較 為 可 行 有 於 此, 筆 者 思 考, 於 此 類 之 侵 權 行 為 救 濟 上, 如 果 能 夠 改 以 受 害 全 體 民 眾 團 作 為 損 害 賠 償 事 件 上 權 利 主 體, 則 運 用 前 述 之 團 統 計 結 果 以 證 明 因 果 關 係 將 屬 正 當 本 文 係 針 對 公 害 型 民 事 損 賠 事 件, 探 討 權 利 主 體 之 創 新 可 能 本 文 所 論 述 的 是 以 群 體 作 為 權 利 主 體, 俾 於 民 事 實 體 法 上 建 立 此 種 權 利 主 體 以 行 使 積 極 性 權 利, 性 質 上 是 實 體 法 上 之 權 利 觀 念, 此 與 選 定 當 事 人 制 度 之 團 體 訴 訟 有 間, 而 權 利 內 涵 上, 本 文 希 望 建 構 的 是 積 極 性 權 利, 也 與 本 於 團 體 自 法 定 訴 訟 權 限 之 團 體 訴 訟 所 能 行 使 之 消 極 性 權 利 有 所 不 同, 是 以, 本 文 之 群 體 主 體 利 益 與 我 國 現 行 之 團 體 訴 訟 概 念 並 不 相 同 如 能 建 構 此 群 體 權 利 主 體, 於 民 事 權 利 救 濟 時, 在 防 止 侵 害 請 求 事 件 上, 對 於 當 事 人 之 認 定, 能 夠 以 群 體 權 利 主 體 成 員 間 之 共 同 性 質, 作 為 當 事 人 適 格 與 否 之 判 斷 依 據, 如 此, 則 當 事 人 毋 須 舉 證 個 人 之 可 能 遭 受 損 害, 只 須 陳 明 自 具 有 群 體 權 利 主 體 之 屬 性 即 可, 例 如 居 於 公 害 之 汙 染 範 圍 內 等 ; 在 損 害 賠 償 事 件 上, 本 文 利 用 此 群 體 權 利 主 體 之 新 試 探 是, 當 公 害 事 件 生 時, 受 損 害 之 多 個 人, 不 以 傳 統 之 個 人 作 為 損 害 賠 償 之 求 償 主 體, 改 以 事 件 中 複 受 害 人 之 合, 作 為 一 群 體 權 利 主 體 進 行 求 償, 如 此 則 不 須 證 明 公 害 與 個 人 之 罹 病 間 的 因 果 關 係, 僅 須 以 公 害 暴 露 與 罹 癌 率 增 加 相 關 聯 之 學 上 證 據, 作 為 公 害 與 群 體 權 利 主 體 間 之 因 果 關 係 舉 證 是 以, 運 用 群 體 權 利 主 體 方 式 可 以 避 免 損 害 賠 償 請 求 者 在 因 果 關 係 之 舉 證 上 困 境, 並 且, 藉 群 體 權 利 主 體 之 運 用, 加 害 人 其 所 須 賠 償 者 僅 限 因 公 害 污 染 所 增 加 之 罹 病 者, 而 不 會 包 括 背 景 罹 病 者, 故 群 體 權 利 主 體 之 建 構 對 於 損 害 賠 償 義 務 人, 亦 具 有 精 準 計 算 賠 償 範 圍 之 功 能 綜 上, 此 種 群 體 權 利 主 體 之 建 構, 既 可 提 供 公 害 事 件 當 事 人 適 格 與 否 之 判 斷 原 則, 又 可 解 決 公 害 賠 償 事 件 上 之 因 果 關 係 之 舉 證 困 境, 具 有 讓 公 害 事 件 受 害 人 得 以 利 獲 得 賠 償 之 功 能, 可 謂 符 合 社 會 之 公 平 正 義 原 則, 況 且, 亦 不 使 賠 償 義 務 人 負 擔 超 過 所 致 損 害 之 賠 償 責 任, 具 有 維 護 民 事 責 任 以 彌 補 損 害 為 目 的 之 功 能 至 於 此 群 體 權 利 主 體 於 取 得 損 害 賠 償 後, 如 何 於 全 體 罹 病 者 之 間 做 適 當 之 配, 乃 屬 次 一 階 段 之 可 討 論 議 題 ( 本 文 完 ) ~ 65 ~

72 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) Preliminary Approach to Group Rights in Civil Law - with reference to liability of public nuisance events Abstract In the contemporary or near future juridical context, the causal inquiry might play the crucial role more frequent than ever, especially in the rising litigations of environmental, toxic, irradiational, electron-magnetic torts etc. In such litigations, establishing the causation connection between the alleged causes and the injuries complained of is probably the most difficult task. Much effort in the heavily piled legal literature has been devoted to the topic causation in order to relieve the burden of proof on the individual plaintiff, however only very limited success has been achieved. The proof of the causation between the injuries of individual victim and the accused environmental factor is generally difficult to establish, because the individual is obliged to prove that his injury is caused by the very accused factor and not others. On the other hand, the establishment of the causation between the injuries of a group of victims as a whole (for example, the victims lived in the same contaminated area exposed to the same environmental factor) and the accused environmental factor seems much more easier, because they only has to prove that the morbidity incidence of the group raised markedly when the group of people exposed to accused environmental factor, and the increased part of the morbidity incidence is caused by the accused factor. Unfortunately the concept of group rights has not yet been recognized in our contemporary civil law, though the collective public rights have been stipulated in Taiwan Code of Civil Procedure. This study is devoted to investigate the feasibility of introducing the concept of group rights into our civil law. First, the study will elaborate the fundamentals and evolutions of the subject of civil rights with special reference to not only our legal systems but also the legal systems of other countries. In the study, we conscientiously try to define the concept of group rights had attempt to distinguish it with other similar concepts, especially to elucidate the difference between it and collective public rights. Besides, the study will expound the feasibility of introducing the group rights into our civil code, and with the subject matter of the previous environmental litigations this study will inspect the practicability, with special emphasis on the merits and demerits of this approach. ~ 66 ~

73 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) We believe that with the detailed elaboration of the group rights makes understood the distinct way the shift from individual to group patterns of compensation. Hopefully this attempt will help to makes it feasible for us to apply the laws more accurately and settle the disputes confidently, and help to realize the fairness and justice of jurisdiction. 英 文 關 鍵 :Subject of rights, Subject of group rights, Group rights, Group, Collective rights, Individual rights, Class litigation, Public nuisance events, Damages, Sub-legal personality ~ 67 ~

74 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 68 ~

75 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 69 ~

76 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 70 ~

77 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 71 ~

78 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 72 ~

79 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 73 ~

80 研 討 會 ( 一 ): 環 保 及 職 安 案 件 中 因 果 關 係 之 認 定 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) ~ 74 ~

81 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 研 討 會 ( 二 ): 選 定 當 事 人 制 度 以 及 總 額 給 付 一 序 言 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 的 團 體 訴 訟 黃 國 昌 台 北 大 學 法 律 學 系 兼 任 教 授 美 國 聯 邦 法 院 最 高 法 院 (The Supreme Court of the United States) 在 年 6 月 20 日 對 於 Wal-Mart Stores, Inc. v. Dukes et al. 案 作 出 裁 判, 將 下 級 審 法 院 所 為 准 許 Dukes Kwapnoski 及 Arana 等 三 性 女 性 員 工 表 150 萬 名 受 於 Wal-Mart 公 司 女 性 員 工 所 提 起 團 訴 訟 (class action) 之 認 可 31 (certification) 判 決 予 以 撤 銷, 使 得 團 訴 訟 因 不 符 美 國 聯 邦 民 事 訴 訟 規 則 (Federal Rules of Civil Procedure) 第 23 條 所 定 之 要 件 而 無 法 進 入 實 體 審 理 階 段 在 案 中, 雖 然 9 位 大 法 官 均 贊 成 下 級 審 法 院 就 得 進 行 團 訴 訟 之 認 可 判 決 應 予 撤 銷 的 結 論, 但 就 訴 訟 是 否 符 合 團 訴 訟 所 必 須 具 備 之 共 通 性 (commonality) 要 件 的 判 斷, 卻 呈 現 5 比 4 的 極 端 對 立 以 執 筆 多 意 見 的 Scalia 為 首 的 五 位 大 法 官, 認 為 女 性 員 工 是 否 因 性 別 受 到 視 (discrimination) 對 待, 涉 及 高 度 的 個 別 判 斷, 且 原 告 所 提 出 之 相 關 事 證, 尚 無 法 證 立 在 整 個 團 成 員 間 涉 及 在 共 通 的 法 律 或 事 實 問 題 (questions of law or fact common to the class); 相 對 地, 以 提 出 一 部 協 同 一 部 不 同 (concurring in part and dissenting in part) 意 見 的 Ginsberg 為 首 的 四 位 大 法 官, 則 認 為 依 原 告 所 提 出 之 證 據, 足 證 立 全 體 團 成 員 對 被 告 之 請 求, 在 到 底 Wal-Mart 的 薪 資 及 昇 遷 制 度 是 否 造 成 非 法 的 視 對 待 之 共 通 性 要 件 本 文 目 的, 並 非 在 於 紹 這 個 於 公 隔 日 即 大 幅 地 佔 據 全 美 各 大 新 聞 版 面 文 前 曾 表 被 定 益 社 團 法 人 的 原 告 適 格 民 訟 法 第 44 條 之 1 的 要 件 為 中 心 灣 法 學 雜 第 183 期 訟 主 體 論 第 四 講 定 當 人 法 學 第 70 期 邀 法 扶 助 基 金 會 主 辦 之 職 災 及 害 體 訟 相 關 法 問 討 從 RCA 案 談 起 予 綜 合 改 讀 30 參 Wal-Mart Stores, Inc. v. Dukes et al., 564 U.S. (2011). 31 依 美 國 聯 邦 民 訟 規 則 第 23 條 之 規 定 團 訟 之 行 必 須 經 法 院 (certification) 就 條 (b) 定 之 種 不 類 型 之 團 訟 法 院 在 之 前 除 了 審 查 是 否 滿 足 各 自 的 要 件 之 必 須 定 滿 足 列 四 個 共 要 件 (1) 多 數 性 (numerousity) (2) 共 性 (commonality) (3) 型 性 (typicality) 及 (4) 表 適 性 (adequacy of representation) 參 FED. R. CIV. P. 23. ~ 75 ~

82 研 討 會 ( 二 ): 選 定 當 事 人 制 度 以 及 總 額 給 付 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 並 引 眾 多 學 者 及 人 權 團 體 強 烈 批 判 的 美 國 聯 邦 最 高 法 院 判 決, 亦 非 在 於 說 明 美 國 聯 邦 民 事 訴 訟 規 則 所 定 認 可 (certify) 團 訴 訟 之 要 件 本 文 僅 是 以 這 個 備 受 全 球 關 注 即 使 是 台 灣 的 媒 體 亦 以 相 當 篇 幅 報 導 的 案 件 為 楔, 針 對 鮮 成 為 我 國 學 說 議 論 對 象 的 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 所 定 公 益 社 團 法 人 為 社 員 提 起 團 體 訴 訟 之 要 件, 以 我 國 實 際 案 件 為 例, 進 行 檢 討 析 本 文 將 主 要 討 論 焦 點, 置 於 下 列 三 個 問 題 : 第 一 為 社 員 提 起 訴 訟 之 公 益 社 團 法 人, 應 如 何 界 定? 多 人 是 否 在 紛 爭 事 實 生 後 始 組 織 社 團 法 人, 並 據 以 利 用 此 程 序 機 制? 第 二 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 所 定 多 有 共 同 利 益 人 之 要 件 應 如 何 界 定? 第 三 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 第 二 的 總 額 裁 判 制 度, 應 如 何 理 解 適 用? 二 公 益 社 團 法 人 為 社 員 提 起 訴 訟 1. 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 的 規 定 及 定 位 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 第 1 規 定, 多 有 共 同 利 益 之 人 為 同 一 公 益 社 團 法 人 之 社 員 者, 於 章 程 所 定 目 的 範 圍 內, 得 選 定 法 人 為 選 定 人 起 訴 本 條 之 規 定 係 民 事 訴 訟 法 於 2003 年 修 正 時 所 增 設, 依 立 法 理 之 說 明, 增 設 此 制 度 之 主 要 目 的 乃 係 為 求 訴 訟 經 濟 並 便 利 各 社 員 行 使 權 利 此 制 度 與 在 久 的 選 定 當 事 人 制 度 兩 者 間 之 異 入 觀 察, 吾 人 得 以 清 楚 地 現, 我 國 立 法 者 主 要 係 透 過 被 選 定 人 資 格 之 放 寬, 以 公 益 社 團 法 人 表 社 員 起 訴 主 張 權 利 之 模 式, 試 圖 實 踐 立 法 目 的 中 所 蘊 涵 的 理 想 按 團 體 訴 訟 或 團 訴 訟 之 型 態, 傳 統 上 在 我 國 所 沿 襲 德 系 民 事 訴 訟 法 之 架 構 下, 原 屬 一 個 相 當 生 的 概 念, 僅 有 在 自 日 本 法 所 繼 受 之 選 定 當 事 人 制 度 中, 方 顯 露 出 若 干 表 訴 訟 (representative suits) 之 風 采 ; 同 時, 即 使 就 選 定 當 事 人 之 制 度, 我 國 學 說 向 來 亦 通 常 以 簡 化 共 同 訴 訟 之 目 的 予 以 定 位, 並 非 在 於 使 得 小 蝦 米 在 面 對 大 鯨 魚 時, 得 透 過 團 訴 訟 之 形 態, 低 因 訴 訟 成 本 訴 訟 規 模 及 經 濟 能 力 等 問 題 所 形 成 之 透 過 個 別 訴 訟 主 張 權 利 之 障 礙 的 功 能 正 寓 有 便 於 人 民 接 近 正 義 access to justice 目 的 之 團 體 訴 訟 型 態 ~ 76 ~

83 職 災 及 公 害 體 訴 訟 相 關 法 律 問 題 探 討 - 從 RCA 案 談 起 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 32, 係 我 國 於 1994 年 制 訂 消 費 者 保 護 法 時, 藉 第 50 條 規 定 允 許 消 費 者 保 護 團 體 為 多 消 費 者 提 起 訴 訟, 方 才 出 現 儘 管 消 費 者 保 護 法 第 50 條 所 定 之 團 體 訴 訟 型 態, 於 能 在 制 度 設 計 上 預 先 有 效 處 理 消 費 者 保 護 團 體 為 消 費 者 提 起 團 體 訴 訟 之 誘 因 (incentives) 及 財 務 支 援 (funding) 問 題, 導 致 其 實 效 性 (effectiveness) 屢 屢 遭 受 質 疑, 惟 消 費 者 保 護 法 第 50 條 對 團 體 訴 訟 之 基 本 規 範 模 式, 仍 繼 續 為 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 所 沿 襲 後 者 的 顯 著 之 處, 主 要 在 於 將 此 種 透 過 任 意 訴 訟 擔 當 所 形 成 的 團 體 訴 訟, 在 程 序 法 上 予 以 一 般 化, 以 擴 大 其 可 適 用 的 範 圍 具 體 而 言, 就 得 被 選 定 之 團 體, 不 再 限 於 消 費 者 保 護 法 第 49 條 所 嚴 格 限 縮 之 消 費 者 保 護 團 體, 而 擴 及 一 般 的 公 益 社 團 法 人 ; 就 得 提 起 之 訴 訟 類 型, 亦 不 限 於 損 害 賠 償 之 請 求, 只 要 符 合 有 共 同 利 益 之 要 件, 並 具 備 一 般 於 規 範 上 所 要 求 之 訴 之 利 益, 各 種 給 付 確 認 與 形 成 訴 訟, 於 解 釋 上 均 在 得 授 權 提 起 的 範 圍 之 內 藉 對 被 選 定 人 之 資 格 進 行 有 條 件 的 放 寬 亦 即, 容 許 公 益 社 團 法 人 為 其 社 員 起 訴, 立 法 者 一 方 面 希 冀 藉 公 益 社 團 法 人 之 出 面 表 社 員 起 訴 主 張 權 利, 減 緩 因 個 別 訴 訟 之 不 經 濟 性 所 造 成 接 近 法 院 之 障 礙, 以 提 昇 訴 訟 權 保 障 之 落 實 程 度, 並 追 求 團 體 出 面 進 行 訴 訟 所 可 獲 致 之 效 率 性 合 併 審 判 機 能 與 公 平 性 器 平 等 原 則 ; 在 另 一 方 面 則 藉 將 授 權 的 對 象 限 於 公 益 社 團 法 人, 希 望 防 止 此 制 度 遭 受 濫 用, 抑 制 對 訟 爭 無 正 當 利 害 關 係 之 第 三 人, 為 不 正 之 目 的 特 別 是 營 利 挑 唆 包 攬 訴 訟 之 提 起 2. 公 益 社 團 法 人 之 界 定 在 純 粹 公 益 與 純 粹 私 益 兩 個 概 念 端 點 之 間, 實 際 上 在 著 一 個 連 續 性 的 光 譜 以 設 立 目 的 為 基 準 之 社 團 法 人 的 類 型 化 而 言, 在 純 粹 的 公 益 社 團 法 人 例 如 生 態 保 育 協 會 與 私 益 社 團 法 人 例 如 公 司 之 外, 理 論 上 尚 在 所 謂 中 間 社 團 法 人 之 型 態 此 種 中 間 社 團 法 人 在 性 質 上, 一 方 面 並 非 係 以 營 利 為 目 的, 但 另 一 方 面 亦 非 以 保 護 社 會 上 不 特 定 多 人 的 共 同 利 益 為 目 32 在 學 說 常 謂 之 enabling mechanism 稱 之 參 DEBORAH R. HENSLER ET AL., CLASS ACTION DILEMMAS: PURSUING PUBLIC GOALS FOR PRIVATE GAIN (Rand 2000) ~ 77 ~

84 研 討 會 ( 二 ): 選 定 當 事 人 制 度 以 及 總 額 給 付 ( 本 文 章 僅 限 於 研 討 會 專 用 ) 的, 而 係 以 提 昇 保 護 其 團 體 構 成 員 之 權 益 為 主 要 目 的 不 過, 於 我 國 民 法 採 取 公 益 / 私 益 法 人 之 二 元 規 範 架 構, 此 種 中 間 社 團 法 人 一 般 均 歸 類 為 屬 於 公 益 社 團 法 人 之 型 態 事 實 上, 我 國 社 會 所 在 之 多 社 團 法 人, 在 本 質 上 均 屬 於 中 間 社 團 法 人 以 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 第 1 所 定 之 公 益 社 團 法 人 而 言, 無 論 係 我 國 實 定 法 所 採 取 之 公 益 / 私 益 法 人 的 二 元 架 構 觀 之, 或 是 法 條 本 身 的 規 範 邏 輯 觀 之, 解 釋 上 均 應 涵 蓋 以 社 團 的 型 態 所 組 織 之 中 間 社 團 法 人 蓋 非 如 是, 在 規 條 文 之 規 範 上, 當 無 強 調 為 選 定 社 團 之 社 員 起 訴 主 張 權 利 之 理 ; 如 果 限 定 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 第 1 之 公 益 社 團 法 人 必 須 屬 於 保 護 社 會 上 不 特 定 多 人 的 共 同 利 益 為 目 的 之 純 粹 公 益 社 團 法 人, 則 在 規 範 邏 輯 上, 亦 應 允 許 非 屬 於 社 團 社 員 之 一 般 第 三 人, 亦 得 選 定 公 益 社 團 法 人 為 其 起 訴 主 張 權 利 準 此 而 論, 既 然 公 益 社 團 法 人 之 範 圍 應 包 括 前 述 之 中 間 社 團 法 人, 同 時 社 團 法 人 亦 得 為 其 社 員 起 訴 主 張 權 利, 則 依 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 所 提 起 之 團 體 訴 訟, 在 本 質 上 即 必 定 帶 有 相 當 程 度 之 私 益 色 彩, 不 應 將 第 44 條 之 1 的 適 用 限 定 為 純 粹 的 公 益 訴 訟, 否 則 將 導 致 工 會 無 從 接 受 其 會 員 之 選 定 表 向 僱 主 起 訴 請 求 給 付 加 班 費 的 荒 謬 結 果, 徹 底 空 洞 化 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 承 認 團 體 訴 訟 之 實 益 本 文 前 述 對 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 所 定 公 益 社 團 法 人 基 本 範 圍 之 討 論 界 定, 主 要 目 的 在 於 為 下 列 問 題 舖 陳 討 論 之 前 提 : 多 有 共 同 利 益 之 人, 是 否 得 在 紛 爭 事 實 生 後 組 織 公 益 社 團 法 人, 並 選 定 公 益 社 團 法 人 為 其 提 起 訴 訟? 顯 而 易 見 地, 討 論 此 問 題 之 意 圖 與 意 義, 在 於 為 是 否 應 允 許 多 人 以 利 用 民 事 訴 訟 法 第 44 條 之 1 的 程 序 機 制 為 目 的 而 組 織 公 益 社 團 法 人 此 困 難 的 問 題 以 訴 訟 為 目 的 而 組 織 公 益 社 團 法 人, 求 一 個 間 接 的 規 制 手 段 言 之, 在 整 體 規 範 態 度 上 對 於 任 意 訴 訟 擔 當 抱 持 排 斥 態 度 而 欲 藉 限 定 擔 當 人 即 被 選 定 人 資 格 範 圍 以 為 規 制 的 規 範 體 系 下, 自 然 會 對 以 訴 訟 為 目 的 而 組 織 公 益 社 團 法 人 的 操 作 採 取 較 為 敵 視 的 情 緒 姑 且 不 論 對 於 以 訴 訟 為 目 的 而 組 織 公 益 社 團 法 人 的 操 作 究 應 予 以 非 難 的 負 面 評 價, 抑 或 應 觸 ~ 78 ~