174 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 壹 前 言 氣 候 變 遷 被 視 為 人 類 所 面 臨 的 最 大 危 機 之 一, 然 而 長 期 以 來 人 們 都 將 注 意 力 放 在 氣 候 變 遷 的 科 學 性 和 經 濟 性 的 討

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1 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 頁 年 / 秋 季 號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 11, No. 3, pp Autumn 2015 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 楊 惟 任 醒 吾 大 學 國 際 系 教 授 摘 要 由 於 女 性 和 自 然 環 境 有 密 不 可 分 的 關 係, 保 障 女 性 面 對 氣 候 變 遷 的 不 同 需 求 和 利 益 於 是 成 為 國 際 氣 候 合 作 的 核 心 課 題 之 一 本 文 從 性 別 觀 點 探 討 氣 候 變 遷 對 開 發 中 國 家 女 性 的 影 響, 以 及 如 何 將 性 別 觀 點 納 入 國 際 氣 候 合 作 所 採 取 的 政 策 與 行 動, 以 提 高 國 際 社 會 解 決 全 球 氣 候 問 題 的 能 力 本 文 的 貢 獻 在 於 確 認 性 別 與 氣 候 變 遷 的 關 係, 並 從 性 別 觀 點 討 論 國 際 氣 候 合 作 的 各 種 問 題, 將 氣 候 變 遷 研 究 從 政 治 和 經 濟 範 疇 延 伸 到 社 會 層 面, 有 助 於 氣 候 變 遷 研 究 的 總 體 發 展 關 鍵 詞 : 氣 候 變 遷 性 別 生 態 女 性 主 義 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 京 都 議 定 書

2 174 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 壹 前 言 氣 候 變 遷 被 視 為 人 類 所 面 臨 的 最 大 危 機 之 一, 然 而 長 期 以 來 人 們 都 將 注 意 力 放 在 氣 候 變 遷 的 科 學 性 和 經 濟 性 的 討 論, 缺 乏 以 人 為 中 心 的 思 考, 直 到 近 十 年 才 漸 漸 重 視 氣 候 變 遷 的 社 會 影 響, 從 社 會 學 角 度 分 析 氣 候 變 遷 的 各 種 問 題, 女 性 主 義 也 沒 有 在 這 項 工 作 缺 席, 希 望 透 過 性 別 平 等 的 落 實, 強 化 國 際 社 會 和 各 國 氣 候 變 遷 政 策 的 正 當 性, 幫 助 解 決 氣 候 變 遷 的 危 機 性 別 不 平 等 的 問 題 普 遍 存 在 於 各 個 國 家, 在 開 發 中 國 家 尤 其 明 顯 全 球 暖 化 所 造 成 的 環 境 破 壞 和 極 端 氣 候 不 但 影 響 各 國 的 經 濟 和 社 會 發 展, 而 且 成 為 氣 候 正 義 問 題 由 於 女 性 和 自 然 環 境 有 密 不 可 分 的 關 係, 而 且 也 比 男 性 承 擔 更 高 的 氣 候 風 險, 如 何 反 映 不 同 性 別 的 脆 弱 程 度 適 應 能 力 與 差 異 責 任, 保 障 女 性 面 對 氣 候 變 遷 的 不 同 需 求 和 利 益, 成 為 國 際 氣 候 合 作 的 核 心 課 題 之 一 雖 然 女 性 主 義 很 早 就 關 心 環 境 與 發 展 議 題, 但 國 際 氣 候 合 作 卻 一 直 缺 乏 足 夠 的 性 別 關 懷 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)( 以 下 簡 稱 公 約 ) 和 京 都 議 定 書 (Kyoto Protocol, KP)( 以 下 簡 稱 議 定 書 ) 這 兩 項 最 重 要 的 國 際 氣 候 協 定 都 沒 有 提 到 性 別 問 題, 歷 次 締 約 方 會 議 很 少 討 論 女 性 權 益 的 保 障, 女 性 參 與 國 際 氣 候 合 作 的 代 表 性 也 不 足, 這 些 問 題 同 樣 存 在 於 其 他 與 氣 候 變 遷 有 關 的 雙 邊 和 多 邊 協 議 與 組 織 然 而, 性 別 平 等 和 國 際 氣 候 合 作 的 成 效 息 息 相 關, 性 別 議 題 因 此 逐 漸 獲 得 國 際 社 會 重 視 目 前 公 約 已 將 性 別 平 等 作 為 應 對 氣 候 變 遷 的 重 點 工 作 之 一, 近 幾 屆 締 約 方 會 議, 包 括 2012 年 杜 哈 會 議 2013 年 華 沙 會 議 2014 年 利 馬 會 議, 都 將 性 別 議 題 納 入 議 程, 希 望 改 善 女 性 參 與 國 際 氣 候 談 判 的 機 會 和 地 位, 同 時 提 高 女 性 在 公 約 各 組 成 機 構 的 代 表 性 性 別 觀 點 的 氣 候 變 遷 研 究 成 果 在 國 外 汗 牛 充 棟, 但 相 關 研 究 在 國 內 卻 不 多, 為 了 增 益 國 內 對 性 別 與 氣 候 變 遷 的 關 係 之 瞭 解, 本 文 從 性 別 觀 點 探 討 氣 候 變 遷 對 開 發 中 國 家 女 性 的 影 響, 以 及 如 何 將 性 別 觀 點 納 入 國 際 氣 候

3 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 175 合 作 所 採 取 的 政 策 與 行 動, 以 提 高 國 際 社 會 解 決 全 球 氣 候 問 題 的 能 力, 藉 此 豐 富 氣 候 變 遷 研 究 的 視 野 與 內 涵 本 文 首 先 分 析 女 性 在 環 境 與 發 展 議 題 的 角 色, 以 建 構 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 的 理 論 框 架 其 次, 本 文 討 論 氣 候 變 遷 對 開 發 中 國 家 女 性 的 影 響, 突 顯 氣 候 變 遷 擴 大 性 別 不 平 等 的 事 實 再 次, 本 文 從 國 際 社 會 的 環 境 女 權 和 氣 候 工 作 的 發 展, 說 明 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 的 形 成, 以 及 性 別 議 題 對 國 際 氣 候 合 作 的 重 要 性 最 後, 本 文 確 認 性 別 與 氣 候 變 遷 的 關 係, 並 根 據 研 究 發 現 就 國 際 氣 候 合 作 提 出 建 議 貳 性 別 與 氣 候 變 遷 議 題 的 理 論 框 架 1970 年 代, 一 股 新 型 態 的 社 會 運 動 從 歐 洲 興 起 並 蔓 延 到 大 西 洋 彼 岸, 期 望 透 過 後 物 質 主 義 價 值 的 追 求, 達 到 改 善 生 活 品 質 或 建 立 特 定 集 體 認 同 的 目 標 舊 社 會 運 動 具 有 明 確 的 政 治 或 經 濟 目 的, 例 如 爭 取 資 源 公 民 權 和 代 表 性 的 勞 動 階 級 運 動 新 社 會 運 動 通 常 為 社 會 性 和 文 化 性, 政 治 性 僅 屬 次 要, 重 視 生 活 品 質 自 我 實 現 和 人 權 等 價 值, 例 如 人 權 運 動 女 權 運 動 環 保 運 動 等 (Larana, 1994: 6-7) 然 而, 這 些 運 動 之 間 並 非 獨 立 存 在, 彼 此 之 間 思 考 著 對 方 的 價 值 和 理 念, 並 透 過 行 動 相 互 支 持, 希 望 擴 大 新 社 會 運 動 的 力 量 譬 如 女 性 主 義 同 樣 關 心 環 境 議 題, 積 極 參 與 各 項 與 環 境 保 護 有 關 的 活 動 女 權 運 動 與 環 境 議 題 之 間 的 聯 繫 促 成 生 態 女 性 主 義 (Ecofeminism) 的 形 成, 生 態 女 性 主 義 是 女 性 主 義 對 環 境 的 關 懷, 希 望 從 女 性 觀 點 和 立 場 對 環 境 保 護 作 出 貢 獻 (Sachs, 1997) 生 態 女 性 主 義 是 女 性 主 義 與 生 態 學 的 結 合, 它 相 信 壓 迫 與 支 配 女 性 的 社 會 心 態 是 人 類 濫 用 地 球 資 源 和 破 壞 生 態 環 境 的 重 要 原 因 因 此, 生 態 女 性 主 義 反 對 人 類 中 心 論 (Anthropocentric), 主 張 對 人 類 支 配 自 然 的 思 維 作 出 改 變, 生 態 女 性 主 義 也 反 對 男 性 中 心 論 (Androcentric), 批 判 父 權 制 的 價 值 觀 和 二 元 思 維 損 害 女 性 和 自 然 的 主 體 性 和 權 益, 女 性 和 自 然 的 解 放 必 須 被 認 知 和 進 行 (Warren & Cheney, 2003)

4 176 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 生 態 女 性 主 義 強 調 地 球 上 的 所 有 生 命 彼 此 關 連, 人 類 應 當 建 立 平 等 和 均 衡 的 生 態 系 統, 維 持 社 會 和 自 然 的 多 樣 性, 反 對 過 度 重 視 經 濟 發 展 而 對 自 然 帶 來 破 壞 生 態 女 性 主 義 反 對 父 權 制 文 化 觀 念 在 人 類 之 間 以 及 人 類 與 自 然 之 間 進 行 價 值 區 別, 批 評 這 是 為 了 合 理 化 男 性 在 發 展 過 程 對 女 性 的 壓 迫 和 對 自 然 的 剝 削, 因 此 呼 籲 依 循 生 態 學 和 女 性 主 義 的 原 則 重 新 建 構 社 會 關 係 (Agarwal, 1994) 二 次 戰 後, 許 多 國 家 紛 紛 脫 離 前 殖 民 國 家 而 獨 立, 這 引 起 西 方 國 家 對 第 三 世 界 國 家 在 後 殖 民 時 代 的 發 展 過 程 產 生 興 趣, 使 得 發 展 研 究 (Development Studies) 興 起 起 初 發 展 研 究 從 經 濟 學 角 度 對 開 發 中 國 家 的 發 展 轉 型 進 行 分 析, 之 後 結 合 政 治 學 社 會 學 等 不 同 學 術 領 域 的 見 解 而 成 為 跨 領 域 的 學 科, 不 少 學 者 從 政 治 經 濟 學 途 徑 分 析 開 發 中 國 家 在 發 展 過 程 所 涉 及 的 各 種 問 題, 以 瞭 解 促 進 和 阻 礙 經 濟 發 展 的 政 治 和 社 會 因 素 (Abbott, 2002: 18-23) 當 開 發 中 國 家 的 發 展 問 題 受 到 重 視 之 際, 女 性 主 義 也 注 意 到 開 發 中 國 家 的 環 境 與 發 展 議 題 Seema Arora-Jonsson(2011: ) 提 到, 男 性 所 排 的 二 氧 化 碳 比 女 性 多, 但 女 性 所 受 到 的 氣 候 影 響 卻 比 男 性 大, 這 現 象 在 開 發 中 國 家 尤 其 明 顯 另 方 面, 已 開 發 國 家 女 性 的 環 保 意 識 提 高, 並 積 極 參 與 環 境 與 發 展 議 題 事 務, 但 開 發 中 國 家 女 性 因 為 社 會 地 位 被 壓 抑, 無 法 保 護 自 身 在 發 展 過 程 的 環 境 權 益, 被 迫 承 擔 較 高 的 氣 候 責 任, 卻 沒 有 得 到 應 有 的 權 益 Carolyn Merchant(1990: ) 指 出, 開 發 中 國 家 貧 窮 女 性 不 但 需 負 起 家 庭 責 任, 還 要 參 與 農 業 生 產 活 動, 加 上 社 會 結 構 限 制 女 性 獲 得 政 治 經 濟 和 教 育 等 其 他 資 源 的 機 會, 只 能 依 賴 自 然 環 境 所 提 供 的 生 活 資 源, 這 使 得 女 性 比 男 性 更 依 賴 自 然 環 境 由 於 女 性 無 法 平 等 參 與 公 共 事 務, 各 國 發 展 計 畫 都 是 以 男 性 觀 點 為 中 心, 所 獲 得 的 利 益 也 由 男 性 掌 握, 男 性 極 力 促 成 經 濟 發 展 的 同 時, 卻 因 為 過 度 開 發 而 對 自 然 環 境 造 成 破 壞, 女 性 因 此 成 為 經 濟 發 展 的 最 大 受 害 者 Ester Boserup(1970: 35-45) 批 評 已 開 發 對 開 發 中 國 家 提 供 發 展 援 助 的 目 的 是 為 了 成 就 西 方 國 家 的 資 本 擴 張, 過 度 經 濟 發 展 則 加 劇 生 態 環 境 破 壞 和 國 內 貧 窮, 加 上 女 性 無 法 擁 有 與 男 性 同 等 權 利 參 與 國 家 發 展 並 從 中 獲

5 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 177 益, 造 成 女 性 地 位 更 不 平 等 因 為 女 性 成 為 發 展 過 程 的 受 害 者, 女 性 權 益 持 續 被 剝 削, 所 以 女 性 應 透 過 參 與 發 展 過 程 的 生 產 活 動 爭 取 自 身 權 益, 並 且 要 求 聯 合 國 和 其 他 國 際 機 構 重 視 女 性 地 位, 提 供 女 性 相 同 的 發 展 援 助 和 協 助 自 從 生 態 女 性 主 義 出 現 以 來 就 不 斷 遭 受 生 態 學 和 女 性 主 義 陣 營 的 批 判, 前 者 認 為 生 態 女 性 主 義 模 糊 了 人 類 壓 迫 和 剝 削 自 然 的 事 實, 後 者 質 疑 生 態 女 性 主 義 無 法 跳 脫 二 元 論 與 本 質 論 的 思 維, 並 且 透 過 直 接 的 政 治 和 社 會 參 與 爭 取 權 益 為 了 修 補 生 態 女 性 主 義 的 缺 失, 女 性 環 境 主 義 (Feminist Environmentalism) 和 女 性 主 義 政 治 生 態 學 (Feminist Political Ecology) 因 應 而 生 女 性 環 境 主 義 結 合 女 性 主 義 和 環 境 主 義 的 理 論 途 徑, 關 注 不 同 種 族 社 會 經 濟 地 位 和 區 域 的 女 性 與 自 然 之 間 的 關 係, 並 界 定 不 同 性 別 在 經 濟 發 展 和 環 境 保 護 的 責 任 權 利 和 角 色 (Gaard, 2011) 女 性 主 義 政 治 生 態 學 將 性 別 視 為 政 治 生 態 分 析 的 重 要 單 元, 認 為 性 別 差 異 普 遍 存 在 於 政 治 和 自 然 環 境 之 中, 並 且 影 響 資 源 的 獲 得 與 控 制, 性 別 階 級 種 族 族 群 文 化 等 因 素 的 交 互 作 用, 決 定 政 治 生 態 變 化 的 過 程 和 結 果 (Rocheleau, et al., 1996) 女 性 環 境 主 義 和 女 性 主 義 政 治 生 態 學 的 出 現 影 響 女 性 主 義 對 開 發 中 國 家 的 性 別 環 境 與 發 展 議 題 的 研 究 Ruth Pearson(2005: ) 認 為 開 發 中 國 家 女 性 沒 有 從 發 展 過 程 獲 益 並 非 生 產 活 動 的 參 與 程 度 不 足, 而 是 發 展 研 究 偏 重 以 男 性 為 中 心 的 經 濟 考 量, 忽 略 政 治 社 會 和 文 化 等 因 素 的 作 用, 使 得 女 性 在 發 展 過 程 的 生 產 投 入 被 忽 視, 而 且 沒 有 得 到 應 有 的 報 酬 因 此, 只 有 考 量 發 展 過 程 的 性 別 差 異, 才 能 深 入 瞭 解 開 發 中 國 家 的 性 別 環 境 與 發 展 之 間 的 關 係 女 性 環 境 主 義 和 女 性 主 義 政 治 生 態 學 的 論 點, 使 得 開 發 中 國 家 的 性 別 環 境 與 發 展 議 題 的 研 究, 將 焦 點 轉 向 兩 性 的 社 會 關 連, 主 張 在 思 考 如 何 兼 顧 經 濟 發 展 和 環 境 利 益 時, 包 括 環 境 政 策 的 優 先 性 和 環 境 問 題 的 解 決, 應 擺 脫 狹 隘 的 女 性 本 位 觀 點, 轉 而 以 性 別 觀 點 討 論 兩 性 在 經 濟 發 展 和 環 境 保 護 的 責 任 權 利 和 角 色 (Leach & Green, 1997; Momsen, 2000) 自 此, 性 別 觀 點 成 為 研 究 開 發 中 國 家 的 環 境 與 發 展 議 題 的 重 要 途 徑

6 178 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 叁 氣 候 變 遷 對 女 性 的 影 響 隨 著 全 球 各 地 極 端 氣 候 事 件 頻 傳, 人 們 開 始 重 視 並 從 科 學 角 度 探 討 氣 候 變 遷 的 原 因, 普 遍 認 為 全 球 暖 化 是 極 端 氣 候 的 元 兇, 全 球 暖 化 的 原 因 則 是 人 類 大 量 使 用 化 石 燃 料, 造 成 二 氧 化 碳 濃 度 不 斷 增 加, 導 致 地 球 溫 度 逐 年 提 高, 這 種 人 為 的 氣 候 改 變 (anthropogenic climate change) 是 引 發 生 態 環 境 和 氣 候 系 統 劇 烈 變 化 的 主 要 原 因 (Revelle & Suess, 1957) 國 際 能 源 總 署 (International Energy Agency, IEA) 指 出, 地 球 在 19 世 紀 工 業 革 命 之 前 的 溫 度 和 冰 河 時 期 相 較 起 來 只 不 過 提 高 6 度, 但 如 果 全 球 暖 化 的 現 象 不 能 減 緩, 在 下 個 世 紀 來 臨 之 前, 地 球 溫 度 將 比 工 業 革 命 之 前 高 出 3 度, 由 此 可 見 地 球 溫 度 正 快 速 上 升 (IEA, 2010) 由 於 地 球 溫 度 不 斷 上 升 導 致 全 球 各 地 氣 候 異 常, 澇 旱 頻 繁 和 水 資 源 不 足 以 致 於 農 業 生 產 短 缺, 糧 食 價 格 大 幅 提 高, 成 為 某 些 國 家 的 社 會 和 政 治 問 題, 部 分 地 區 和 國 家 也 可 能 出 現 境 內 和 跨 境 氣 候 難 民 在 這 些 情 況 之 下, 各 國 將 為 了 爭 奪 水 資 源 和 處 理 大 規 模 的 氣 候 難 民 而 發 生 衝 突, 氣 候 變 遷 因 此 成 為 影 響 區 域 和 全 球 穩 定 的 重 要 因 素 (McDonald, 2013: 43-44) 氣 候 變 遷 對 開 發 程 度 低 的 國 家 所 造 成 的 衝 擊 比 對 開 發 程 度 高 的 國 家 明 顯, 這 是 因 為 前 者 的 環 境 脆 弱 度 高, 加 上 氣 候 調 適 能 力 低, 所 以 容 易 受 到 氣 候 變 遷 的 影 響 相 對 地, 開 發 程 度 高 的 國 家 具 備 人 才 技 術 和 資 金 的 優 勢, 政 府 治 理 比 開 發 程 度 低 的 國 家 成 熟, 有 較 佳 的 能 力 應 對 氣 候 變 遷 的 衝 擊 氣 候 變 遷 經 常 使 得 開 發 中 國 家 的 經 濟 社 會 和 政 治 問 題 更 加 複 雜, 包 括 貧 窮 社 會 緊 張 政 府 貪 腐 治 理 功 能 不 彰 等, 國 家 內 部 可 能 陷 入 混 亂 (Barnett, 2003: 10) 另 外, 氣 候 變 遷 不 僅 加 速 破 壞 自 然 生 態 與 物 種 多 樣 性, 更 造 成 海 平 面 上 升 旱 災 水 災 和 沙 漠 化 等 災 害, 對 各 國 經 濟 和 社 會 發 展 造 成 莫 大 威 脅, 同 時 也 對 不 同 區 域 性 別 年 齡 和 世 代 帶 來 不 同 衝 擊, 其 中 又 以 女 性 小 孩 和 老 人 等 弱 勢 族 群 所 受 影 響 最 大 以 開 發 中 國 家 而 言, 因 為 女 性 的 經 濟 和 社 會 地 位 比 男 性 低, 制 度 和 法 律 的 權 益 也 不 對 等, 因 此 無 法 取 得 應 對 氣 候 變 遷 所 需 的 各 種 資 源, 所 承 受 的 氣 候 衝 擊 比 男 性 來 得 大 (IPCC, 2001)

7 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 179 首 先, 氣 候 變 遷 所 引 起 的 極 端 氣 候 通 常 造 成 許 多 傷 亡 過 去 30 年 間, 全 球 發 生 的 天 災 超 過 6 千 件,200 多 萬 人 喪 生, 數 億 人 受 到 波 及, 災 情 在 低 度 開 發 國 家 特 別 嚴 重, 而 死 亡 人 口 之 中 通 常 以 女 性 居 多, 女 性 的 死 亡 率 也 高 於 男 性 以 2005 年 南 亞 海 嘯 為 例, 女 性 死 亡 率 是 男 性 的 2-3 倍, 至 於 1991 年 孟 加 拉 颶 風, 死 亡 人 口 之 中 有 91% 是 女 性 ( 卓 春 英 盧 芷 儀,2010: 158) 女 性 在 發 生 天 災 時 死 亡 率 偏 高 的 原 因 與 女 性 佔 開 發 中 國 家 人 口 的 多 數 有 很 大 的 關 係, 另 外 則 是 女 性 的 社 會 地 位 受 到 壓 抑 基 於 社 會 賦 予 女 性 的 家 庭 角 色, 發 生 天 災 時 往 往 因 為 孩 童 和 老 人 的 牽 絆, 或 被 限 制 活 動 範 圍 禁 止 離 開 住 家 而 不 易 逃 難, 發 生 天 災 之 後 也 因 為 難 以 取 得 經 濟 交 通 醫 療 等 資 源 而 影 響 生 存 機 會, 尤 其 是 居 處 偏 遠 地 區 的 貧 窮 女 性 社 會 的 性 別 歧 視 同 時 也 限 制 開 發 中 國 家 女 性 接 受 教 育 的 機 會, 因 為 教 育 程 度 不 足, 或 根 本 無 法 接 受 教 育, 女 性 缺 乏 對 氣 候 變 遷 的 認 識, 也 無 法 獲 得 面 對 極 端 氣 候 所 需 的 調 適 策 略 和 方 法, 即 使 只 是 最 簡 單 的 求 生 知 識 譬 如, 某 些 開 發 中 國 家 的 社 會 觀 念 並 不 鼓 勵 女 性 學 習 爬 樹 和 游 泳 等 技 能, 一 旦 發 生 洪 水 時 將 難 以 逃 命 而 失 去 生 命 ( 施 奕 任,2009: ) 再 者, 開 發 中 國 家 女 性 原 本 就 受 到 許 多 經 濟 和 社 會 的 結 構 性 限 制, 極 端 氣 候 則 進 一 步 擴 大 性 別 的 不 平 等 發 生 天 災 之 後, 女 性 除 了 照 顧 家 人 和 傷 患, 參 與 災 後 重 建 工 作, 仍 要 維 持 家 庭 基 本 生 計, 包 括 食 物 飲 水 和 能 源 的 取 得, 但 極 端 氣 候 卻 讓 這 些 工 作 變 得 更 為 困 難 遭 遇 天 災 時, 社 會 對 女 性 地 位 的 壓 抑 也 加 重 女 性 的 心 理 負 擔, 除 了 忍 受 災 後 重 建 時 期 的 生 活 不 便 之 外, 女 性 很 容 易 成 為 家 庭 暴 力 和 性 侵 害 的 受 害 者 (Neumayer & Plümper, 2007) 開 發 中 國 家 女 性 除 了 照 顧 家 庭 之 外, 還 必 須 參 與 農 業 生 產 活 動, 不 過 法 律 的 性 別 對 待 使 得 女 性 無 法 和 男 性 一 樣 擁 有 土 地 的 支 配 權 和 財 產 權, 因 此 不 容 易 獲 得 農 業 生 產 的 各 種 工 具, 包 括 融 資 貸 款 和 農 業 推 廣 服 務 根 據 聯 合 國 世 界 糧 農 組 織 (Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO) 的 研 究, 開 發 中 國 家 女 性 所 生 產 的 糧 食 約 佔 一 半, 但 所 掌 控 的 土 地 卻 只 佔 2%, 兩 性 所 擁 有 的 土 地 比 例 嚴 重 失 衡 (FAO, 2008: 27)

8 180 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 其 次, 全 球 暖 化 導 致 地 表 溫 度 不 斷 上 升, 河 川 湖 泊 水 量 蒸 發, 加 上 極 端 氣 候 造 成 許 多 地 區 發 生 豪 雨 的 頻 率 越 來 越 高, 雨 量 和 降 雨 天 數 卻 逐 漸 減 少, 這 些 因 素 引 發 水 資 源 不 足 的 問 題 目 前 全 世 界 陷 於 經 常 性 缺 水 的 人 口 有 8%, 約 有 5 億 人, 但 到 了 本 世 紀 中 期 將 有 高 達 45% 的 人 口, 大 約 40 億 人 可 能 面 臨 經 常 性 缺 水 的 狀 態 (Economist, 2010) 水 資 源 不 足 不 但 影 響 人 類 生 活 所 需, 也 衝 擊 農 業 生 產 和 糧 食 供 應, 甚 至 出 現 糧 食 危 機 全 球 約 有 10 億 人 口 面 臨 飢 荒, 其 中 又 以 撒 哈 拉 沙 漠 以 南 地 區 最 為 嚴 重 然 而, 開 發 中 國 家 女 性 的 社 會 地 位 受 到 壓 抑, 加 上 社 會 文 化 規 範 認 為 男 性 因 為 負 擔 較 重 的 工 作, 得 以 優 先 享 用 更 多 食 物, 所 以 女 性 所 獲 得 的 糧 食 和 營 養 攝 取 通 常 不 夠 (ADB, 2013: 11-14) 水 資 源 不 足 還 可 能 引 發 公 共 衛 生 問 題, 增 加 傳 染 病 爆 發 和 擴 散 的 可 能 性, 不 僅 影 響 開 發 中 國 家 貧 窮 女 性 的 健 康, 對 懷 孕 女 性 更 是 一 大 威 脅, 平 均 14% 的 開 發 中 國 家 貧 窮 女 性 在 懷 孕 期 間 因 此 死 亡, 這 個 數 字 遠 高 於 已 開 發 國 家 懷 孕 女 性 死 亡 率 的 400 倍 然 而, 開 發 中 國 家 貧 窮 女 性 因 為 經 濟 和 社 會 條 件 限 制, 缺 乏 接 受 醫 療 照 顧 的 機 會 (Simwaka, et al., 2005: ) 再 次, 氣 候 變 遷 直 接 威 脅 水 資 源 和 糧 食 安 全, 並 突 顯 原 已 存 在 的 社 會 經 濟 文 化 和 政 治 分 歧, 部 份 國 家 還 存 有 宗 教 問 題, 加 上 因 為 氣 候 變 遷 所 出 現 的 氣 候 難 民 所 帶 來 的 環 境 壓 力, 這 些 因 素 都 可 能 造 成 國 家 內 部 動 盪, 甚 至 引 發 衝 突 或 戰 爭, 影 響 國 家 和 全 球 安 全 (Barnett & Adger, 2007) Dan Smith 和 Janani Vivekananda(2007: 3-4) 指 出, 全 球 至 少 有 102 個 國 家, 將 近 40 億 人 口, 曝 露 在 氣 候 變 遷 可 能 引 發 的 衝 突 和 戰 爭 的 威 脅 之 下 雖 然 女 性 因 為 社 會 賦 予 的 家 庭 角 色, 參 與 衝 突 的 可 能 性 比 男 性 低, 但 當 成 年 男 性 參 與 武 裝 衝 突 而 受 傷 或 死 亡 時, 女 性 就 必 須 完 全 負 起 家 庭 責 任, 並 承 受 武 裝 衝 突 帶 來 的 破 壞 與 掠 奪, 加 上 國 家 在 戰 亂 期 間 無 法 有 效 維 持 社 會 秩 序, 讓 女 性 處 在 人 身 安 全 和 性 暴 力 的 危 險 之 中, 承 受 比 平 時 更 大 的 生 存 壓 力 (Brittain, 2003: 41-51)

9 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 181 肆 性 別 與 國 際 氣 候 合 作 早 在 半 世 紀 前 女 權 運 動 和 環 保 運 動 就 已 蓬 勃 發 展, 經 過 許 多 跨 國 和 非 政 府 組 織 的 努 力, 性 別 平 等 和 和 環 境 保 護 逐 漸 成 為 國 際 社 會 的 共 同 價 值 然 而, 性 別 議 題 起 初 並 未 和 國 際 氣 候 行 動 連 結, 直 到 1992 年 聯 合 國 舉 行 環 境 與 發 展 會 議 (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)( 又 稱 地 球 高 峰 會 ), 性 別 議 題 才 和 氣 候 變 遷 產 生 交 集 1972 年, 聯 合 國 在 瑞 典 斯 德 哥 爾 摩 召 開 人 類 環 境 會 議 (United Nations Conference on the Human Environment), 共 有 113 個 政 府 和 400 多 個 非 政 府 組 織 的 代 表 出 席 這 場 會 議, 這 是 各 國 首 度 針 對 環 境 保 護 問 題 所 舉 行 的 集 會, 達 成 地 球 只 有 一 個 和 人 類 與 環 境 不 可 分 割 的 共 識, 並 在 會 後 發 表 聯 合 國 人 類 環 境 會 議 宣 言 (Declaration of United Nations Conference on Human Environment) 和 保 護 人 類 環 境 的 行 動 計 劃 1979 年, 世 界 氣 象 組 織 (World Meteorological Organization, WMO) 邀 集 全 球 氣 候 科 學 專 家 於 瑞 士 日 內 瓦 召 開 第 1 次 世 界 氣 候 會 議 討 論 氣 候 變 遷 問 題, 這 次 會 議 確 認 氣 候 影 響 人 類, 人 類 影 響 氣 候 的 重 要 論 述, 氣 候 變 遷 首 度 浮 上 國 際 事 務 檯 面 此 後, 氣 候 變 遷 不 再 只 是 單 純 的 科 學 問 題, 而 是 關 乎 人 類 經 濟 和 社 會 發 展 的 議 題 1985 年, 聯 合 國 環 境 規 劃 署 (United Nations Environment Program, UNEP) 世 界 氣 象 組 織 國 際 科 學 理 事 會 (International Council for Science, ICSU), 於 奧 地 利 維 也 納 召 開 一 場 以 溫 室 效 應 為 主 題 的 國 際 會 議, 會 中 各 國 簽 訂 保 護 臭 氧 層 維 也 納 公 約 ( 簡 稱 維 也 納 公 約 )(Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer), 防 止 臭 氧 層 被 繼 續 破 壞 為 了 落 實 維 也 納 公 約 的 原 則, 聯 合 國 於 1987 年 邀 集 26 個 會 員 國 集 會, 簽 署 蒙 特 婁 破 壞 臭 氧 層 物 質 管 制 議 定 書 (Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer)( 簡 稱 蒙 特 婁 議 定 書 ;Montreal Protocol), 對 各 種 氯 氟 碳 化 物 和 含 溴 化 合 物 的 生 產 作 出 嚴 格 限 制, 並 自 1989 年 1 月 1 日 起 生 效, 這 是 國 際 社 會 共 同 合 作 改 善 全 球 暖 化 的 重 要 開 端

10 182 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 1988 年, 多 倫 多 大 氣 層 變 遷 會 議 (Toronto Conference on the Changing Atmosphere) 舉 行, 共 有 48 個 國 家 指 派 代 表 和 科 學 家 出 席, 與 會 代 表 對 導 致 氣 候 變 遷 的 原 因 及 如 何 減 緩 全 球 暖 化 提 出 意 見, 並 建 議 國 際 社 會 就 氣 候 問 題 進 行 合 作 該 會 議 促 使 聯 合 國 大 會 通 過 43/53 號 決 議 案, 決 定 建 立 一 套 處 理 氣 候 變 遷 的 架 構 (Greenpeace Organization) 1988 年, 聯 合 國 環 境 規 劃 署 和 世 界 氣 象 組 織 合 作 成 立 政 府 間 氣 候 變 遷 專 門 委 員 會 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC), 這 是 一 個 附 屬 於 聯 合 國 之 下 的 跨 國 科 學 組 織, 針 對 與 氣 候 變 遷 有 關 的 最 新 科 學 技 術 和 社 會 經 濟 資 訊 進 行 研 究 與 評 估, 以 瞭 解 人 類 活 動 對 氣 候 變 遷 的 影 響 1990 年, 第 2 次 世 界 氣 候 會 議 在 瑞 士 日 內 瓦 召 開, 會 議 呼 籲 各 國 應 儘 速 就 氣 候 治 理 建 立 一 個 全 球 性 的 架 構, 包 括 具 體 的 條 約 內 容 和 措 施, 以 因 應 氣 候 變 遷 的 各 種 問 題 會 議 結 束 之 後 一 個 月, 聯 合 國 大 會 通 過 45/212 號 決 議 案, 成 立 跨 政 府 協 商 委 員 會 (Intergovernmental Negotiating Committee, INC), 負 責 推 動 公 約 簽 訂 的 協 商 工 作 1992 年 5 月, 聯 合 國 大 會 通 過 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約, 目 標 是 希 望 將 大 氣 中 溫 室 氣 體 的 濃 度 穩 定 在 防 止 氣 候 系 統 受 到 危 險 的 人 為 干 擾 的 水 平 一 個 月 之 後, 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 於 巴 西 里 約 熱 內 盧 召 開, 共 有 154 國 代 表 簽 署,1994 年 3 月 正 式 生 效, 目 前 共 有 192 個 締 約 方, 另 有 4 個 觀 察 員 (UNFCCC) 在 環 境 保 護 和 氣 候 變 遷 發 展 成 為 國 際 議 題 時, 性 別 平 等 的 觀 念 和 女 性 權 益 逐 漸 獲 得 國 際 社 會 重 視 為 了 提 升 各 國 女 性 地 位, 落 實 女 性 權 益 保 障, 聯 合 國 先 後 於 和 1995 年 召 開 4 次 世 界 婦 女 大 會 (World Conference on Women), 邀 集 來 自 全 球 超 過 100 多 個 國 家, 數 千 名 官 方 和 非 政 府 組 織 的 代 表, 針 對 女 性 問 題 進 行 討 論, 大 會 召 開 期 間 同 時 舉 行 非 政 府 組 織 女 性 論 壇, 是 為 大 會 的 輔 助 性 會 議 第 1 次 世 界 婦 女 大 會 在 1975 年 於 墨 西 哥 首 都 召 開, 主 要 目 的 在 透 過 全 球 對 話 呼 籲 各 國 重 視 性 別 歧 視 問 題 大 會 通 過 關 於 婦 女 的 平 等 地 位 和 她 們 對 發 展 與 和 平 的 貢 獻 的 宣 言 ( 簡 稱 墨 西 哥 宣 言 ) 和 實 現 婦 女 年 目 標 而 制 定 的 世 界 行 動 計 畫 ( 簡 稱 世 界 行 動 計 畫 ), 除 了 肯 定 女 性

11 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 183 對 發 展 與 和 平 的 貢 獻 之 外, 並 強 調 兩 性 的 尊 嚴 價 值 權 利 機 會 及 責 任 平 等, 因 此 女 性 應 該 擁 有 同 等 的 居 住 權 受 教 權 就 業 權 和 醫 療 照 顧 等 4 年 後 ( 即 1979 年 ), 聯 合 國 大 會 通 過 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 (Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women, CEDAW), 主 張 兩 性 平 等 享 有 一 切 經 濟 社 會 和 政 治 權 利, 包 括 參 與 公 共 事 務 權 參 與 國 際 組 織 權 國 籍 權 教 育 權 就 業 權 農 村 女 性 權 健 康 權 社 會 及 經 濟 權 法 律 權 婚 姻 及 家 庭 權 等 各 國 應 採 取 立 法 和 一 切 適 當 措 施 消 除 對 女 性 之 歧 視, 確 保 兩 性 在 教 育 就 業 保 健 家 庭 政 治 法 律 社 會 經 濟 等 各 方 面 享 有 平 等 的 權 利 此 後, 女 性 權 益 成 為 國 際 人 權 價 值 之 一 ( 行 政 院 性 別 平 等 會 ) 1980 年, 第 2 次 世 界 婦 女 大 會 在 丹 麥 哥 本 哈 根 召 開, 大 會 建 議 各 國 努 力 移 除 阻 礙 女 性 行 使 權 利 的 障 礙, 讓 女 性 具 備 足 夠 能 力 實 踐 法 律 所 賦 予 的 權 利, 早 日 實 現 性 別 平 等 的 目 標 大 會 通 過 聯 合 國 婦 女 十 年 後 半 期 行 動 綱 領, 強 調 以 就 業 保 健 與 教 育 作 為 女 性 發 展 的 重 點 另 外, 大 會 舉 行 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 簽 約 儀 式, 翌 年 生 效 1985 年, 第 3 次 世 界 婦 女 大 會 在 肯 亞 奈 洛 比 召 開, 檢 討 聯 合 國 婦 女 十 年 後 半 期 行 動 綱 領 的 執 行 成 效, 指 出 雖 然 女 性 地 位 已 漸 提 升, 但 多 數 女 性 並 未 受 益, 尤 其 開 發 中 國 家 女 性 仍 處 於 社 會 結 構 的 邊 緣 為 此, 大 會 通 過 奈 洛 比 前 瞻 性 策 略 行 動 方 案, 希 望 將 解 決 性 別 不 平 等 問 題 的 策 略 從 改 善 個 人 條 件 導 向 調 整 為 改 變 整 體 結 構 導 向, 使 性 別 平 等 成 為 人 類 發 展 的 重 要 議 題 1995 年, 第 4 次 世 界 婦 女 大 會 在 中 國 北 京 召 開, 會 中 雖 然 肯 定 女 權 意 識 抬 頭, 但 各 國 仍 普 遍 存 在 性 別 不 平 等 的 結 構 性 問 題, 絕 大 多 數 影 響 民 眾 生 活 的 決 策 仍 由 男 性 主 導, 因 此 應 該 努 力 增 進 女 性 參 與 決 策 的 能 力 與 機 會 大 會 通 過 北 京 宣 言 暨 行 動 綱 領, 提 出 藉 由 性 別 主 流 化 策 略, 將 性 別 觀 點 女 性 經 驗 和 女 性 權 益 融 入 各 領 域 和 各 層 次 的 決 策 工 作 ( 行 政 院 性 別 平 等 會,2011) 1992 年 於 巴 西 里 約 熱 內 盧 召 開 的 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 是 性 別 意 識 和 環 保 議 題 匯 流 的 開 端 這 次 會 議 同 時 通 過 21 世 紀 議 程 (Agenda 21),

12 184 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 爲 環 境 保 護 和 經 濟 發 展 的 管 理 提 供 一 個 全 球 性 框 架 內 容 呼 應 1987 年 聯 合 國 世 界 環 境 與 發 展 委 員 會 (World Commission on Environment and Development, WCED) 所 提 出 的 永 續 發 展 概 念, 建 議 各 國 在 環 境 與 發 展 之 間 找 出 平 衡, 盡 可 能 兼 顧 兩 者 利 益, 追 求 人 類 的 長 遠 發 展 21 世 紀 議 程 是 國 際 社 會 首 度 將 性 別 觀 點 納 入 環 境 工 作 的 重 要 文 件, 因 此 讓 性 別 議 題 與 氣 候 變 遷 出 現 連 結 該 文 件 呼 籲 國 際 社 會 和 各 國 積 極 消 除 女 性 參 與 環 境 政 策 和 發 展 計 劃 的 各 種 障 礙, 提 高 女 性 在 相 關 政 策 形 成 過 程 的 決 定 權, 確 保 女 性 對 環 境 政 策 和 發 展 計 劃 的 執 行 的 貢 獻 和 獲 益, 透 過 法 律 規 範 女 性 的 政 治 經 濟 和 社 會 權 益, 以 實 現 性 別 平 等 (UN, 1993) 繼 21 世 紀 議 程 之 後, 國 際 社 會 對 女 性 權 益 在 環 境 與 發 展 議 題 的 重 視, 先 後 表 現 在 1995 年 於 北 京 召 開 的 第 4 次 世 界 婦 女 大 會 所 通 過 的 北 京 宣 言 暨 行 動 綱 領 和 2000 年 聯 合 國 元 首 高 峰 會 所 通 過 的 千 禧 年 發 展 目 標 這 兩 份 文 件 重 申 開 發 中 國 家 女 性 在 環 境 政 策 和 發 展 計 畫 的 重 要 性, 強 調 性 別 平 等 是 永 續 發 展 的 重 要 基 礎, 呼 籲 各 國 保 障 女 性 公 平 參 與 環 境 政 策 和 發 展 計 劃 的 權 利, 以 建 立 兩 性 和 諧 的 社 會 儘 管 國 際 社 會 對 環 境 議 題 的 討 論 早 已 注 意 到 性 別 意 識, 國 際 氣 候 合 作 對 此 卻 一 直 沒 有 太 多 關 注 兩 大 氣 候 規 範 公 約 和 議 定 書 並 沒 有 提 到 性 別 問 題, 歷 次 締 約 方 會 議 的 重 點 都 放 在 氣 候 目 標 和 責 任 的 分 配 與 履 行, 鮮 少 討 論 性 別 平 等 的 實 踐, 其 他 雙 邊 和 多 邊 協 議 與 組 織 也 普 遍 忽 視 性 別 議 題, 沒 有 將 性 別 觀 點 納 入 政 策 與 行 動 之 中 2001 年 公 約 第 7 次 締 約 方 會 議 ( 馬 拉 喀 什 會 議 ) 首 度 提 及 性 別 與 氣 候 變 遷 之 間 的 影 響 會 議 提 到 女 性 在 應 對 氣 候 變 遷 的 重 要 性 被 低 估, 女 性 未 能 平 等 參 與 國 際 氣 候 合 作 的 各 種 決 策, 限 制 女 性 對 全 球 氣 候 問 題 的 解 決 作 出 貢 獻 經 過 廣 泛 討 論, 大 會 提 出 改 善 婦 女 代 表 締 約 方 參 加 聯 合 國 氣 候 變 遷 框 架 公 約 和 京 都 議 定 書 所 設 機 構 會 議 的 狀 況, 強 調 根 據 北 京 宣 言 的 精 神 和 原 則 提 高 女 性 在 國 際 氣 候 談 判 與 相 關 機 構 的 比 例 ( 施 奕 任, 2009:111) 性 別 議 題 的 重 要 性 在 2012 年 公 約 第 18 次 締 約 方 會 議 暨 議 定 書 第 8 次 締 約 方 會 議 ( 杜 哈 會 議 ) 再 度 躍 上 檯 面, 會 議 提 到 女 性 在 公 約

13 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 185 各 組 成 機 構 的 代 表 性 仍 低, 建 議 將 性 別 與 氣 候 變 遷 議 題 作 為 締 約 方 會 議 的 常 設 項 目, 並 持 續 改 善 女 性 參 與 國 際 氣 候 談 判 的 機 會 和 地 位, 同 時 提 高 女 性 在 公 約 各 組 成 機 構 的 代 表 性 2013 年 公 約 第 19 次 締 約 方 會 議 暨 議 定 書 第 19 次 締 約 方 會 議 在 波 蘭 華 沙 召 開, 大 會 就 性 別 與 氣 候 變 遷 的 關 係 進 行 討 論, 建 議 各 締 約 方 共 同 致 力 實 現 性 別 平 等 的 目 標 2014 年 公 約 第 20 次 締 約 方 會 議 暨 議 定 書 第 10 次 締 約 方 會 議 在 秘 魯 利 馬 舉 行, 各 締 約 方 確 認 落 實 有 關 促 進 性 別 平 衡 的 目 標, 希 望 努 力 改 善 女 性 在 國 際 氣 候 合 作 所 面 臨 的 不 平 等 問 題 (UNFCCC) 雖 然 國 際 社 會 持 續 改 善 女 性 參 與 國 際 氣 候 談 判 的 機 會 和 地 位, 但 女 性 的 比 例 仍 遠 低 於 男 性 施 奕 任 引 述 美 國 婦 女 環 境 與 發 展 組 織 (Women s Environment and Development Organization, WEDO) 所 發 表 的 報 告 指 出, 年 之 間 女 性 參 與 國 際 氣 候 談 判 的 比 例 僅 有 三 成 左 右, 平 均 為 32%, 擔 任 代 表 團 團 長 的 比 例 更 降 至 兩 成 以 下, 平 均 為 19% ( 施 奕 任,2014: 17-18) 另 外, 女 性 參 與 國 際 氣 候 機 構 的 比 例 也 比 男 性 低 以 政 府 間 氣 候 變 遷 專 門 委 員 會 第 五 次 評 估 報 告 為 例, 負 責 氣 候 變 遷 的 物 理 科 學 討 論 的 第 一 工 作 組 的 作 者 之 中 18.4% 是 女 性, 負 責 氣 候 變 遷 的 影 響 調 適 及 脆 弱 度 討 論 的 第 二 工 作 組 的 作 者 之 中, 女 性 只 佔 27.9%, 雖 然 這 些 數 字 已 較 前 四 次 評 估 報 告 提 高, 女 性 的 代 表 性 仍 遠 低 於 男 性 (IPCC) 除 了 公 約 各 組 成 機 構 之 外, 性 別 不 平 等 的 現 象 同 樣 存 在 於 其 他 與 氣 候 變 遷 有 關 的 跨 國 和 非 政 府 組 織, 包 括 雙 邊 和 多 邊 氣 候 協 議 與 組 織, 這 顯 示 氣 候 變 遷 和 其 他 國 際 議 題 一 樣 都 是 由 男 性 所 主 導, 這 將 許 多 應 對 氣 候 變 遷 的 討 論 限 制 在 技 術 層 次 而 忽 略 社 會 關 懷, 使 得 國 際 氣 候 合 作 出 現 Nancy Tuana(2013) 所 謂 的 知 識 的 不 正 義 (epistemic injustice), 影 響 氣 候 變 遷 科 學 和 政 策 的 形 成 與 發 展, 以 及 國 際 氣 候 合 作 的 成 效 事 實 上, 女 性 對 自 然 環 境 的 關 懷 和 投 入 環 境 保 護 的 意 願 比 男 性 高 Aaron M. McCright(2010) 指 出, 女 性 比 男 性 更 重 視 全 球 暖 化 的 問 題, 氣 候 意 識 高 於 男 性, 使 用 氣 候 友 善 商 品 的 意 願 也 比 男 性 高 以 美 國 為 例,35%

14 186 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 的 女 性 關 心 氣 候 變 遷 對 人 類 所 帶 來 的 影 響, 相 較 之 下, 只 有 29% 的 男 性 對 全 球 暖 化 感 到 憂 心, 並 願 意 付 出 實 際 行 動 為 保 障 女 性 在 經 濟 發 展 和 環 境 保 護 的 責 任 權 利 和 角 色, 聯 合 國 開 發 計 畫 署 (United Nations Development Program, UNDP) 呼 籲 各 國 積 極 促 進 性 別 平 等, 改 善 女 性 參 與 氣 候 決 策 的 機 會 和 地 位, 以 便 將 性 別 觀 點 納 入 國 際 氣 候 合 作 所 採 取 的 政 策 與 行 動 國 際 氣 候 談 判 和 政 策 形 成 若 能 充 分 考 慮 性 別 觀 點, 不 僅 有 助 於 性 別 平 等 的 落 實, 而 且 可 以 強 化 國 際 氣 候 規 範 和 各 國 氣 候 變 遷 政 策 的 正 當 性, 幫 助 解 決 氣 候 變 遷 危 機 (UNDP, 2010) 伍 結 論 隨 著 全 球 暖 化 越 趨 嚴 重, 極 端 氣 候 的 發 生 頻 率 和 危 害 程 度 比 過 去 更 高, 開 發 中 國 家 女 性 因 為 社 會 建 構 的 性 別 角 色, 長 期 處 於 政 治 經 濟 社 會 的 邊 緣 位 置, 缺 乏 應 對 氣 候 變 遷 所 需 的 各 種 資 源, 無 法 實 際 參 與 環 境 政 策 和 發 展 計 畫 另 方 面, 開 發 中 國 家 追 求 發 展 的 過 程, 對 女 性 賴 以 維 生 的 自 然 環 境 帶 來 破 壞, 使 得 女 性 成 為 經 濟 發 展 的 最 大 受 害 者, 並 比 男 性 承 擔 更 高 的 氣 候 風 險 儘 管 國 際 社 會 早 在 1990 年 代 就 針 對 全 球 氣 候 問 題 展 開 共 同 合 作, 但 不 論 是 公 約 或 議 定 書 都 沒 有 納 入 性 別 觀 點, 沒 有 提 及 性 別 差 異 調 適 能 力 脆 弱 性 及 責 任, 其 他 雙 邊 和 多 邊 協 議 與 組 織 也 普 遍 忽 視 性 別 問 題, 這 些 情 況 反 映 在 女 性 未 能 公 平 參 與 各 層 次 氣 候 變 遷 政 策 的 決 策, 而 且 國 際 氣 候 談 判 和 專 家 機 構 的 女 性 比 例 普 遍 偏 低 為 了 實 現 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 平 等, 國 際 社 會 和 各 國 應 透 過 立 法 程 序 改 革 和 性 別 意 識 宣 導, 協 助 各 層 次 的 氣 候 工 作 符 合 消 除 對 女 性 一 切 形 式 歧 視 公 約 所 揭 櫫 的 精 神 和 原 則, 賦 予 女 性 參 與 應 對 氣 候 變 遷 工 作 的 平 等 地 位 其 次, 國 際 社 會 應 根 據 21 世 紀 議 程 的 內 容, 在 加 速 開 發 中 國 家 經 濟 發 展 的 過 程, 確 保 女 性 對 環 境 政 策 和 發 展 計 劃 的 貢 獻 和 獲 益 除 了 擴 大 女 性 參 與 國 際 氣 候 合 作 的 機 會, 提 高 女 性 在 國 際 和 國 內 氣 候 機 構 的 代 表 性, 各 項 政 策 工 具 的 設 計 必 須 兼 顧 性 別 差 異, 關 注 女 性 的 需 求

15 氣 候 變 遷 與 國 際 氣 候 合 作 的 性 別 觀 點 分 析 187 和 權 益 保 障, 國 際 社 會 和 各 國 亦 應 鼓 勵 開 發 中 國 家 女 性 實 質 參 與 國 際 氣 候 談 判 和 國 內 氣 候 工 作, 並 移 除 政 治 法 律 經 濟 社 會 和 文 化 因 素 所 形 成 的 障 礙, 以 實 踐 公 平 的 國 際 氣 候 合 作 環 境 自 從 杜 哈 會 議 將 性 別 與 氣 候 變 遷 議 題 作 為 締 約 方 會 議 的 常 設 項 目 之 後, 性 別 平 等 已 經 成 為 公 約 的 價 值 和 目 標 之 一 基 此, 後 京 都 議 定 書 談 判 必 須 審 慎 思 考 開 發 中 國 家 的 性 別 氣 候 變 遷 與 發 展 之 間 的 關 係, 將 性 別 觀 點 納 入 相 關 制 度 和 政 策 設 計, 反 映 不 同 性 別 的 脆 弱 程 度 適 應 能 力 與 差 異 責 任, 並 積 極 促 進 氣 候 行 動 的 性 別 平 衡, 如 此 才 能 有 助 於 國 際 氣 候 合 作 成 效 的 提 升, 真 正 落 實 全 球 氣 候 問 題 的 解 決

16 188 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) 參 考 書 目 行 政 院 性 別 平 等 會,2011 性 別 平 等 政 策 綱 領 ( RelFile/1120/598/eba37c86-aee1-4f70-b306-e0a c2.pdf)(2015/4/13) 行 政 院 性 別 平 等 會,n.d. 消 除 對 女 性 一 切 形 式 歧 視 公 約 專 區 ( ey.gov.tw/content_list.aspx?n=f4d8ba36729e056d)(2015/4/14) 卓 春 英 盧 芷 儀,2010 貧 窮 社 會 性 別 與 災 難 社 區 發 展 季 刊 131 期, 頁 施 奕 任,2009 性 別 環 境 與 研 究 發 展 : 全 球 氣 候 變 化 議 題 的 性 別 觀 點 政 治 科 學 論 叢 42 期, 頁 施 奕 任,2014 國 際 氣 候 治 理 的 性 別 觀 點 性 別 平 等 教 育 季 刊 66 期, 頁 倪 世 雄 包 宗 和 ( 編 ), 當 代 國 際 關 係 理 論 台 北 : 五 南 圖 書 公 司,2003 年 Abbott, Lewis F Theories of Industrial Modernization and Enterprise Development: A Review, rev. ed. Manchester: Industrial Systems Research. Agarwal, Bina The Gender and Environment Debate: Lessons from India, in Lourdes Arizpe, Margaret P. Stone, and David Major, eds. Population and Environment: Rethinking the Debate, pp Boulder: Westview Press. Asian Development Bank (ADB) Gender Equality and Food Security: Women s Empowerment as A Tool against Hunger. New York: Food and Agriculture Organization of the United Nations. Barnett, Jon Security and Climate Change. Global Environmental Change, Vol. 13, No. 1, pp Barnett, Jon, and W. Neil Adger Climate Change, Human Security and Violent Conflict. Political Geography, Vol. 26, No. 6, pp Boserup, Ester Woman s Role in Economic Development. New York: St. Martin s Press. Brittain, Victoria The Impact of War on Women. Race and Class, Vol. 44, No. 4, pp Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) Climate Change Mitigation and Adaptation in Agriculture, Forestry and Fisheries. New York: Food and Agriculture Organization of the United Nations. Gaard, Greta Ecofeminism Revisited: Rejecting Essentialism and Re-Placing Species in a Material Feminist Environmentalism. Feminist Formations, Vol. 23, No. 2, pp

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18 190 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) Atmosphere and Ocean and the Question of an Increase of Atmospheric CO2 during the Past Decades. Tellus, Vol. 9, pp Rocheleau, Dianne E., Barbara Thomas-Slayter, and Esther Wangari Gender and Development: A Feminist Political Ecology Perspective, in Dianne E. Rocheleau, Barbara Thomas-Slayter, and Esther Wangari, eds. Feminist Political Ecology: Global Issues and Local Experiences, pp New York: Rouledge. Sachs, Carolyn E Introduction: Connecting Women and the Environment, in Carolyn E. Sachs, ed. Women Working in the Environment: Resourceful Natures, pp Washington DC: Taylor and Francis. Simwaka, Bertha N., Sally Theobald, Yaa P. Amekudzi, and Rachel Tolhurst Meeting Millennium Development Gals 3 and 5: Gender Equality Needs to Be Put on the African Agenda. British Medical Journal, Vol. 331, pp Smith, Dan, and Janani Vivekananda A Climate of Conflict: The Links between Climate Change, Peace and War. London: International Alert. Tuana, Nancy Gendering Climate Knowledge for Justice: Catalyzing a New Research Agenda, in Margaret Alston, and Kerri Whittenbury, eds. Research, Action and Policy: Addressing the Gendered Impacts of Climate Change, pp Dordrecht: Springer Netherlands. United Nations (UN) Agenda 21: Earth Summit: The United Nations Program of Action from Rio. New York: CreateSpace Independent Publishing Platform. United Nations Development Program (UNDP) Millennium Development Goals and Climate Change Adaptation: The Contribution of UNDP-GEF Adaptation Initiatives towards MDG3. New York: United Nations Development Program. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) Report on gender composition: Item 17 of the provisional agenda Gender and climate change. Paper presented at the Conference of the Parties Twentieth Session, Lima, December 1-12 ( (2015/4/10) United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). n.d. Decision 36/CP.7, Improving the participation of women in the representation of Parties in bodies established under the United Nations Framework Convention on Climate Change or the Kyoto Protocol. ( page=26) (2015/4/8) United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). n.d. Gender and Climate Change. ( (2015/4/10) United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). n.d. Parties and Observers. ( (2014/4/7)

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20 192 台 灣 國 際 研 究 季 刊 第 11 卷 第 3 期 (2015/ 秋 季 號 ) Analyses of Climate Change and International Climate Cooperation upon Gender Perspective William Yang Professor, Department of International Business Hsing-Wu University, Taipei, TAIWAN Abstract As a result of close nexus between women and natural environment, to protect women s rights in the face of climate change becomes one of the significant issues of international climate cooperation. This paper discusses the effects of climate change on women in the developing countries in the view of gender. Also, it calls for adoption of gender perspective in international climate cooperation in order to enhance the capability of solving global climate problem. This paper has made contribution to clarify the correlation between gender and climate change. And, it talks over several problems of international climate cooperation upon gender perspective. These efforts expand climate change research from political and economic domains to social aspect. This will benefit the development of climate change studies. Keywords: climate change, gender, Ecofeminism, United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Kyoto Protocol (KP)