2014 年 第 3 期 劣 的 生 存 条 件, 然 后 被 人 权 监 督 部 门 写 入 报 告 监 狱 里 也 普 遍 存 在 着 过 度 拥 挤 卫 生 设 施 差 饮 食 难 以 保 障 等 诸 多 问 题, 联 合 国 维 和 警 察 和 人 权 部 门 的 工 作 内 容 之 一 就

Size: px
Start display at page:

Download "2014 年 第 3 期 劣 的 生 存 条 件, 然 后 被 人 权 监 督 部 门 写 入 报 告 监 狱 里 也 普 遍 存 在 着 过 度 拥 挤 卫 生 设 施 差 饮 食 难 以 保 障 等 诸 多 问 题, 联 合 国 维 和 警 察 和 人 权 部 门 的 工 作 内 容 之 一 就"

Transcription

1 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 纯 表 达 对 选 举 过 程 或 结 果 的 不 满, 更 多 的 则 是 受 到 某 些 政 治 团 体 的 指 使 和 操 纵 它 们 不 仅 威 胁 着 普 通 民 众 的 安 全, 阻 碍 了 选 举 进 程, 还 产 生 了 一 定 程 度 的 心 理 恫 吓 作 用, 使 普 通 民 众 对 和 平 进 程 产 生 疑 虑 ( 四 ) 针 对 妇 女 和 儿 童 的 犯 罪 妇 女 和 儿 童 向 来 是 武 装 冲 突 中 受 害 最 深 的 群 体 他 们 在 冲 突 中 不 仅 经 常 被 当 做 袭 击 的 目 标, 而 且 还 面 临 着 被 强 奸 绑 架 等 危 险 冲 突 中 的 武 装 团 体 把 大 规 模 强 奸 和 伤 害 另 一 武 装 团 体 控 制 区 内 的 妇 女 儿 童 作 为 一 种 战 争 手 段, 达 到 恐 吓 对 方 部 族 清 洗 等 多 重 目 的 ( 被 强 暴 后 的 妇 女 将 来 生 下 敌 人 的 孩 子, 从 而 增 加 敌 方 的 人 口 数 量 ) 这 类 暴 行 已 被 联 合 国 明 确 列 为 战 争 罪, 可 见 其 影 响 之 恶 劣 妇 女 和 儿 童 还 被 逼 迫 直 接 参 与 战 斗, 或 在 军 中 作 为 性 奴, 或 者 做 各 种 杂 役, 如 信 使 厨 役 搬 运 工 等 他 们 在 武 装 冲 突 中 所 受 到 的 身 心 伤 害 在 冲 突 结 束 后 依 然 存 在, 只 是 以 不 同 的 方 式 呈 现 虽 然 国 际 社 会 对 妇 女 和 儿 童 保 护 有 相 应 的 机 制, 但 人 们 的 关 注 点 主 要 集 中 在 武 装 冲 突 过 程 中 与 和 平 时 期 这 两 个 时 间 段, 对 于 武 装 冲 突 刚 刚 结 束 以 及 随 后 的 几 年 里 留 下 的 后 遗 症 则 容 易 忽 略 较 为 典 型 的 有 两 种 情 况 : 其 一, 被 大 规 模 强 奸 的 妇 女 和 女 童 往 往 被 自 己 的 家 庭 和 社 会 拒 绝 接 纳, 特 别 是 当 她 们 怀 有 或 已 经 生 下 敌 人 的 孩 子 时, 更 是 被 人 嫌 弃 即 使 勉 强 生 存, 也 面 临 着 家 庭 暴 力 和 其 他 形 式 的 暴 力 由 于 社 会 传 统 中 妇 女 地 位 的 低 下, 国 家 和 社 区 层 面 都 缺 乏 对 这 一 人 群 的 保 护 机 制, 或 者 是 因 受 害 人 对 自 己 权 益 保 护 的 无 知, 她 们 往 往 保 持 沉 默 这 就 意 味 着 在 警 察 部 门 的 案 件 记 录 里 没 有 相 应 信 息, 从 而 无 法 保 障 这 一 群 体 的 利 益 其 二, 在 冲 突 后 的 DDR 进 程 中, 最 受 关 注 从 而 享 受 国 家 相 应 政 策 的 多 是 战 斗 人 员, 或 是 男 性 战 斗 人 员 而 前 文 所 述 与 武 装 团 体 相 关 的 妇 女 儿 童 却 往 往 受 到 忽 略, 他 们 在 回 归 社 会 时 面 临 着 更 大 的 人 身 安 全 谋 生 社 会 接 纳 心 理 创 伤 等 方 面 的 困 难, 需 要 特 别 的 保 护 ( 五 ) 国 家 缺 乏 有 效 的 社 会 治 安 治 理 机 制 和 能 力 据 联 合 国 维 和 行 动 部 调 查, 冲 突 后 国 家 的 执 法 部 门 通 常 都 存 在 着 下 列 问 题 : 警 察 机 构 不 健 全, 人 员 业 务 水 平 低, 人 权 意 识 淡 薄, 公 众 形 象 差, 警 察 队 伍 中 腐 败 犯 罪 现 象 严 重, 国 家 用 于 警 察 部 门 的 经 费 短 缺, 甚 至 基 本 的 办 公 设 施 都 不 能 保 障 1 如 果 没 有 国 际 社 会 的 帮 助, 当 地 警 察 部 门 既 无 力 维 持 社 会 治 安, 也 难 以 进 行 长 期 的 机 构 建 设 和 发 展 此 外, 与 执 法 部 门 紧 密 相 关 的 司 法 和 惩 戒 部 门 通 常 也 非 常 薄 弱, 对 前 者 的 工 作 造 成 掣 肘 比 如, 警 察 部 门 抓 到 犯 罪 嫌 疑 人 后, 要 在 规 定 时 间 内 将 其 移 送 到 法 庭 受 审 如 果 法 官 人 数 不 够 或 缺 乏 职 业 素 质, 就 不 能 按 时 审 理 而 警 察 局 的 拘 留 中 心 又 没 有 足 够 的 空 间 容 纳 这 些 嫌 疑 人 此 时 警 察 只 有 两 种 选 择 : 一 是 嫌 疑 人 还 没 受 审 就 不 得 不 将 其 释 放, 二 是 将 其 超 期 羁 押, 使 他 们 在 拥 挤 的 空 间 内 忍 受 恶 96 1 UNDPKO, United Nations Police Handbook, New York: United Nations, 2005, p. 31.

2 2014 年 第 3 期 劣 的 生 存 条 件, 然 后 被 人 权 监 督 部 门 写 入 报 告 监 狱 里 也 普 遍 存 在 着 过 度 拥 挤 卫 生 设 施 差 饮 食 难 以 保 障 等 诸 多 问 题, 联 合 国 维 和 警 察 和 人 权 部 门 的 工 作 内 容 之 一 就 是 定 期 巡 查 监 狱 和 拘 留 所, 而 检 察 结 果 往 往 是 不 乐 观 的 但 如 果 据 此 就 得 出 结 论, 指 责 当 地 警 察 部 门 违 反 人 权, 对 他 们 则 失 之 公 允, 因 为 上 述 情 况 并 不 完 全 是 他 们 的 过 失, 而 是 关 系 到 整 个 安 全 部 门 的 改 革 综 上 所 述, 诸 多 因 素 都 严 重 威 胁 着 冲 突 后 民 众 的 安 全, 也 为 整 个 国 家 的 和 平 进 程 与 长 期 发 展 造 成 障 碍 国 际 社 会 和 当 地 政 府 在 制 定 冲 突 后 重 建 的 总 体 规 划 时 注 重 的 多 是 战 略 层 面 的 宏 观 因 素, 对 社 会 最 底 层 的 状 况 不 一 定 能 深 入 了 解 而 最 能 掌 握 底 层 民 众 情 况 了 解 他 们 需 求 的 国 家 机 构 之 一 就 是 警 察 部 门 了, 他 们 的 直 接 工 作 对 象 和 工 作 目 标 就 是 全 国 民 众 及 其 安 全 警 察 部 门 不 仅 要 维 护 社 会 治 安 保 护 民 众 预 防 和 打 击 犯 罪, 还 要 及 时 准 确 地 把 关 乎 民 众 人 身 安 全 和 环 境 安 全 的 信 息 反 馈 给 相 关 部 门, 以 便 后 者 做 出 正 确 的 决 策 因 此, 建 立 一 支 专 业 敬 业 遵 守 基 本 国 际 执 法 准 则 的 警 察 队 伍, 就 成 了 冲 突 后 国 家 保 障 民 众 安 全 的 一 项 重 要 而 必 须 的 工 作 二 冲 突 后 国 家 警 察 部 门 改 革 的 重 点 以 东 帝 汶 为 例 协 助 冲 突 后 国 家 警 察 队 伍 的 改 革 是 当 今 联 合 国 综 合 性 维 和 行 动 的 一 项 重 要 任 务, 主 要 实 施 者 是 维 和 警 察 其 职 责 范 围 经 历 过 几 次 大 的 发 展 最 早 是 观 察 监 督 当 地 警 察 的 工 作 情 况, 并 撰 写 报 告, 一 般 不 能 干 预 当 地 警 察 的 工 作 因 这 种 工 作 授 权 太 窄, 且 作 用 有 限, 后 来 逐 渐 发 展 为 技 术 顾 问, 为 当 地 警 察 提 供 建 议 和 指 导 进 入 21 世 纪, 维 和 警 察 的 职 责 变 得 更 为 广 泛, 开 始 全 面 参 与 支 持 当 地 警 察 部 门 的 改 革 与 重 建, 着 重 后 者 的 能 力 建 设 工 作 内 容 涉 及 各 个 环 节, 技 术 层 面 从 警 员 的 招 募 审 核 培 训, 到 实 地 工 作 中 的 监 督 指 导, 管 理 层 面 从 队 伍 建 设 宗 旨 机 构 设 置, 到 人 员 管 理 纪 律 监 督, 涵 盖 了 警 务 工 作 的 方 方 面 面 最 常 用 的 工 作 方 法 是 协 同 工 作 (co-location) 这 是 联 合 国 自 创 的 一 个 术 语, 指 的 是 维 和 警 察 与 当 地 警 察 同 步 工 作, 通 过 言 传 身 教, 对 后 者 进 行 督 导, 及 时 给 予 建 议 和 培 训, 强 调 双 方 在 相 互 尊 重 充 分 沟 通 的 基 础 上 进 行 合 作, 以 提 高 当 地 警 察 的 业 务 能 力 至 此, 维 和 警 察 一 改 过 去 观 察 员 和 报 告 员 的 被 动 角 色, 真 正 发 挥 出 他 们 的 专 业 特 长, 将 自 己 的 技 能 和 观 念 传 授 给 当 地 警 察 角 色 的 转 变 对 维 和 警 察 本 身 的 要 求 更 高 了, 工 作 难 度 也 更 大, 但 这 些 付 出 取 得 的 是 更 好 的 工 作 效 果, 正 如 在 东 帝 汶 所 显 示 的 那 样 1999 年 以 来, 联 合 国 在 东 帝 汶 先 后 进 行 了 几 项 维 和 行 动 2005 年 在 貌 似 和 平 稳 定 的 情 况 下, 联 合 国 撤 出 了 那 里 的 维 和 人 员, 但 不 久 东 帝 汶 就 发 生 了 动 荡, 联 合 国 不 得 不 再 次 建 立 一 个 维 和 特 派 团 这 次 的 任 务 进 行 得 较 为 顺 利, 于 2012 年 12 97

3 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 月 宣 布 结 束 1 此 时, 联 合 国 与 东 道 国 双 方 都 认 为 这 是 一 项 较 为 成 功 的 任 务 因 此, 以 东 帝 汶 为 例 探 究 一 下 冲 突 后 国 家 警 察 队 伍 的 改 革 与 建 设, 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 谈 及 冲 突 后 国 家 警 察 机 构 改 革, 首 先 要 确 认 的 大 背 景 是 其 政 府 在 具 备 基 本 的 政 治 意 愿 后, 在 国 际 社 会 的 支 持 下 对 该 国 安 全 部 门 的 建 设 和 发 展 能 够 做 出 整 体 规 划 缺 乏 政 治 意 愿, 则 任 何 改 革 都 会 举 步 维 艰 然 而 政 治 意 愿 并 不 是 很 容 易 获 得 的, 比 如 在 南 苏 丹 刚 果 ( 金 ) 等 国, 政 府 出 于 各 种 原 因 而 对 联 合 国 倡 导 的 改 革 目 标 不 感 兴 趣, 或 者 双 方 达 不 成 共 识, 这 种 情 况 下 的 改 革 进 程 ( 乃 至 建 设 和 平 进 程 ) 就 不 像 其 他 国 家 那 样 效 果 明 显 东 帝 汶 之 所 以 较 为 成 功 地 建 立 起 了 一 支 具 备 一 定 警 务 能 力 理 解 并 尊 重 国 际 执 法 准 则 的 警 察 队 伍, 其 中 一 个 重 要 的 原 因 就 是 国 家 对 改 革 具 有 积 极 的 政 治 意 愿, 并 与 联 合 国 建 立 了 融 洽 的 伙 伴 关 系 2 有 了 这 一 前 提, 才 能 讨 论 警 察 部 门 的 改 革 与 发 展 ( 一 ) 人 的 培 养 : 个 人 能 力 建 设 人 的 培 养 主 要 包 含 两 个 层 次 : 警 察 的 执 法 理 念 和 警 务 技 能 关 于 警 察 的 职 能, 存 在 着 两 种 不 同 的 观 念 一 是 警 察 主 要 以 打 击 犯 罪 惩 罚 犯 罪 分 子 为 职 责 ; 另 一 种 观 点 是 警 察 首 先 要 为 民 众 提 供 安 全 方 面 的 服 务, 对 犯 罪 活 动 以 预 防 为 主, 打 击 为 辅, 发 动 民 众 与 警 察 联 合 起 来, 积 极 投 入 社 区 活 动, 共 同 创 造 一 个 安 全 的 环 境 这 两 种 警 务 模 式 各 有 利 弊, 虽 然 也 在 互 相 借 鉴 逐 渐 融 合, 但 其 基 本 精 神 还 是 有 所 区 别 的 第 一 种 观 念 是 较 为 传 统 的 警 务 方 法, 更 多 强 调 惩 戒 和 暴 力, 警 务 行 为 的 发 生 是 在 犯 罪 活 动 产 生 之 后 其 弊 端 在 于 并 没 有 真 正 保 障 民 众 的 安 全, 因 为 民 众 所 期 望 的 是 不 要 受 到 犯 罪 活 动 的 伤 害, 而 单 纯 惩 罚 犯 罪 分 子 并 不 能 弥 补 这 些 伤 害 第 二 种 观 念 流 行 于 英 美 等 国, 到 最 近 几 十 年 逐 渐 被 许 多 国 家 所 接 受 它 实 际 上 把 警 察 提 供 安 全 服 务 这 一 职 能 在 时 间 段 上 大 大 提 前 了, 不 是 等 到 犯 罪 发 生, 而 是 早 在 其 发 生 之 前 就 已 做 好 了 应 对 准 备, 并 且 由 于 发 动 民 众 参 与 到 安 全 事 务 中, 其 预 防 打 击 犯 罪 的 效 果 也 明 显 提 高 了, 这 一 模 式 被 称 为 社 区 警 务 偏 重 哪 种 观 念 决 定 了 警 察 部 门 改 革 的 方 针 政 策 及 具 体 实 施, 所 以 改 革 先 要 回 答 这 个 问 题 联 合 国 维 和 行 动 大 力 提 倡 社 区 警 务 模 式, 并 将 之 纳 入 到 民 主 警 务 的 大 框 架 中, 对 当 地 警 察 进 行 培 训 和 督 导 社 区 警 务 的 核 心 内 容 是 从 民 众 的 安 全 需 求 出 发, 建 立 互 信 互 动 的 警 民 关 系, 动 员 民 众 参 与, 共 同 预 防 减 少 犯 罪 安 全 不 再 是 警 方 自 上 而 下 的 管 理, 而 是 警 民 双 方 互 动 下 的 治 理 社 区 警 务 首 先 是 一 种 观 念, 然 后 才 是 技 术 层 面 的 活 动, 所 以 1 UNMIT Background, 2 UN Secretary Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste(S/2012/765), p. 3, 98

4 2014 年 第 3 期 各 个 任 务 区 采 取 的 方 法 也 不 尽 相 同 东 帝 汶 较 为 成 功 的 做 法 是 建 立 了 社 区 警 务 全 国 行 动 计 划, 在 各 地 区 设 立 社 区 警 务 站, 有 专 门 警 员 轮 流 驻 守, 随 时 了 解 民 众 需 求, 为 其 提 供 及 时 的 帮 助 此 外, 还 与 联 合 国 其 他 机 构 联 合 开 展 多 项 宣 传 活 动, 比 如 减 少 家 庭 暴 力 儿 童 保 护 等 专 题 在 社 区 参 与 方 面, 建 立 了 邻 里 互 助 机 制, 还 有 大 量 的 志 愿 者 为 社 区 安 全 提 供 服 务 1 在 这 些 活 动 中, 维 和 警 察 与 当 地 警 察 共 同 深 入 社 区, 与 民 众 建 立 了 良 好 的 互 动 关 系 相 对 于 观 念 的 培 养, 警 务 技 能 的 培 养 较 为 容 易, 可 操 作 性 强, 也 是 警 察 部 门 改 革 中 见 效 最 快 的 一 个 环 节 基 础 技 能 如 巡 逻 抓 捕 搜 查 武 器 使 用 等, 经 过 几 个 月 的 培 训 即 可 掌 握 而 高 级 技 能 或 专 业 技 能 ( 如 犯 罪 现 场 勘 查 情 报 法 医 等 ) 则 需 较 长 时 间 的 专 门 培 训 这 就 要 求 培 训 分 出 不 同 的 层 次, 至 少 要 包 括 基 础 培 训 在 岗 培 训 和 专 题 培 训 在 培 训 课 程 的 设 置 上, 尤 其 是 在 岗 培 训, 关 键 是 要 针 对 当 地 治 安 形 势 和 犯 罪 类 型, 分 析 最 急 需 培 训 的 是 哪 些 技 能, 将 其 作 为 工 作 优 先 项 与 其 他 维 和 任 务 区 相 比, 联 合 国 对 东 帝 汶 国 家 警 察 的 培 训 是 较 为 系 统 和 密 集 的, 仅 年 一 年 时 间 内, 维 和 警 察 就 为 其 进 行 了 254 项 高 级 和 专 门 课 程 培 训, 参 训 人 员 人 次 地 区 级 的 在 岗 培 训 则 多 达 883 项, 参 训 人 员 人 次 2 培 训 科 目 覆 盖 范 围 广, 且 注 重 针 对 性, 如 妇 女 儿 童 保 护 性 犯 罪 侦 查 武 力 使 用 跨 境 犯 罪 侦 查 在 押 人 员 基 本 权 益 保 护 等 经 过 六 年 的 建 设 ( 年 ), 东 帝 汶 国 家 警 察 被 联 合 国 评 估 为 初 步 具 备 了 社 会 治 安 治 理 能 力, 且 尊 重 基 本 的 国 际 执 法 准 则 最 为 杰 出 的 成 就 之 一 是 警 察 队 伍 中 女 警 的 比 例 高 达 18%, 在 亚 太 地 区 名 列 前 茅, 3 也 为 其 他 维 和 任 务 区 树 立 了 榜 样 这 也 在 一 定 程 度 上 反 映 了 当 地 政 府 和 普 通 民 众 观 念 上 的 变 革, 有 助 于 推 动 妇 女 在 该 国 的 建 设 和 平 进 程 中 发 挥 更 大 作 用 ( 二 ) 人 的 管 理 : 机 构 能 力 建 设 除 了 个 人 的 观 念 和 技 能 培 养 之 外, 人 的 管 理 是 警 察 部 门 能 力 建 设 的 另 一 个 重 要 环 节 警 察 管 理 体 制 是 指 该 部 门 的 机 构 设 置 及 相 应 的 组 织 管 理 制 度 机 构 设 置 应 从 国 内 治 安 状 况 实 际 出 发, 以 满 足 民 众 安 全 需 求 为 目 标, 建 立 合 理 的 组 织 架 构 警 察 的 管 理 制 度, 主 要 包 括 岗 位 职 责 划 分 人 事 财 务 内 部 监 督 等 制 度 其 中 最 容 易 为 民 众 所 感 知 的 就 是 警 察 的 内 部 监 督 机 制, 即 问 责 制 作 为 执 法 人 员, 警 察 必 须 为 1 UNDPKO, Achieving Long-term Stability Through Community Policing, UN Police Magazine, 10th Edition, January 2013, p UNDPKO, At work in UNMIT, UN Police Magazine, 10th Edition, January 2013, p UN Secretary Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste(S/2012/765), p. 9, 99

5 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 自 己 的 违 规 违 法 行 为 承 担 责 任, 使 警 察 自 身 和 民 众 都 感 觉 到 执 法 人 员 的 权 力 被 严 格 限 定 在 一 定 范 围 内, 越 过 界 限 就 会 受 到 惩 罚 这 一 点 在 冲 突 后 国 家 显 得 尤 为 重 要 由 于 警 察 拥 有 执 法 权, 而 权 力 都 有 膨 胀 扩 张 自 己 的 倾 向, 因 此 必 须 建 立 有 效 的 内 部 管 理 机 制 和 问 责 机 制, 使 警 察 不 致 滥 用 这 些 权 力, 或 当 其 滥 用 时, 会 受 到 相 应 的 惩 罚 在 某 种 意 义 上 说, 警 察 队 伍 的 管 理 比 观 念 技 能 的 培 养 更 重 要, 也 更 困 难 很 多 时 候 警 察 具 备 基 本 的 警 务 知 识 和 技 能, 也 懂 得 国 际 公 认 的 执 法 准 则, 但 依 然 会 做 出 违 反 人 权 的 行 为, 侵 害 民 众 利 益, 一 个 重 要 的 原 因 就 是 缺 乏 健 全 的 问 责 机 制 对 比 东 帝 汶 与 其 他 维 和 任 务 区, 就 会 发 现 差 异 东 帝 汶 警 察 部 门 对 其 人 员 违 法 违 纪 的 情 况 显 示 出 较 为 公 正 和 透 明 的 态 度, 对 所 有 上 报 的 案 件 都 进 行 调 查 1 而 在 南 苏 丹, 当 地 警 察 和 军 人 屡 屡 出 现 违 法 违 纪 情 况, 相 关 的 调 查 却 进 展 得 缓 慢 而 困 难 究 其 原 因, 既 有 政 策 制 定 方 面 的 不 足, 更 有 相 关 部 门 的 意 愿 和 执 行 力 的 缺 失 2 在 刚 果 ( 金 ) 海 地 等 任 务 区, 也 不 同 程 度 地 存 在 着 类 似 现 象 ( 三 ) 本 土 化 警 察 部 门 改 革 的 本 土 化 是 指 联 合 国 在 协 助 改 革 的 进 程 中, 要 充 分 尊 重 和 考 虑 当 地 政 府 和 人 民 的 意 愿, 与 之 充 分 协 商 后, 制 定 出 符 合 当 地 实 际 情 况 和 需 求 的 改 革 计 划 及 具 体 措 施, 而 不 是 按 自 己 的 意 愿 将 改 革 计 划 强 加 给 东 道 国 这 一 点 虽 然 看 起 来 是 不 言 而 喻 的, 但 在 联 合 国 维 和 行 动 中 却 并 不 是 总 能 做 到, 包 括 在 东 帝 汶 1999 年 联 合 国 在 东 帝 汶 开 展 第 一 项 维 和 行 动 时, 该 国 刚 刚 脱 离 印 度 尼 西 亚 的 统 治, 没 有 自 己 的 警 察 队 伍 维 和 警 察 们 一 边 临 时 担 当 起 当 地 警 察 的 角 色, 一 边 从 零 开 始 组 建 东 帝 汶 国 家 警 察 由 于 这 个 刚 刚 独 立 的 国 家 严 重 缺 乏 安 全 治 理 的 经 验, 于 是 以 维 和 特 派 团 为 代 表 的 国 际 社 会 就 忽 视 了 与 当 地 政 府 进 行 沟 通, 而 是 越 俎 代 庖 地 为 其 做 出 计 划 本 意 是 想 在 最 短 时 间 内 建 立 起 能 够 运 转 的 国 家 机 构, 但 效 果 却 不 甚 理 想, 在 国 内 外 都 引 起 了 不 少 批 评, 说 他 们 毫 不 考 虑 当 地 的 实 际 需 要 和 人 们 的 感 受 甚 至 有 批 评 说 联 合 国 是 在 进 行 新 殖 民 主 义 活 动 3 建 立 几 年 后 的 东 帝 汶 国 家 警 察 很 快 被 证 明 不 具 备 应 对 紧 急 事 件 的 能 力 2006 年 4 月, 东 帝 汶 士 兵 挑 起 骚 乱, 局 面 几 近 失 控 东 帝 汶 政 府 请 求 澳 大 利 亚 葡 萄 牙 等 国 迅 速 派 遣 人 员, 控 制 住 了 局 面, 才 没 有 使 此 前 的 维 和 成 果 功 亏 一 篑 联 合 国 随 之 重 新 展 开 一 项 新 的 维 和 任 务 (UNMIT), 协 助 当 地 的 安 全 与 发 展 这 是 一 项 综 合 性 的 维 和 任 务, 包 含 军 队 警 察 民 事 人 员 等 多 1 UN Secretary Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (S/2012/765), pp.11-12, 2 UN Secretary Council, Report of the Secretary-General on South Sudan (S/2013/366), pp Alex J. Bellamy and Paul D. Williams, Understanding Peacekeeping, Cambridge: Polity Press, 2010, pp ,

6 2014 年 第 3 期 个 部 门 维 和 警 察 作 为 三 大 支 柱 部 门 之 一, 从 任 务 范 围 工 作 内 容 到 工 作 方 法 都 有 了 较 大 的 改 变 这 次 任 务 重 新 定 义 了 维 和 警 察 的 位 置, 强 调 东 道 国 的 主 导 地 位 和 联 合 国 的 协 助 者 身 份, 注 重 激 发 培 养 当 地 警 察 的 潜 能, 树 立 授 人 以 渔 的 观 念 此 时 联 合 国 利 比 里 亚 苏 丹 科 特 迪 瓦 等 任 务 区 也 已 经 在 推 行 相 似 的 政 策 和 做 法 这 一 转 变 从 维 和 特 派 团 内 部 对 维 和 警 察 的 称 呼 上 可 略 见 一 斑 从 最 早 的 监 督 员 (Police Monitors) 到 后 来 的 技 术 顾 问 (Technical Advisors), 到 现 在 的 督 导 员 1 (Mentors), 体 现 了 维 和 警 察 身 份 职 责 的 发 展 过 程, 其 角 色 变 得 更 加 积 极 更 加 具 有 建 设 性 维 和 警 察 不 再 以 监 督 者 的 形 象 对 当 地 警 察 指 手 画 脚, 而 是 通 过 共 同 工 作, 发 现 其 进 步 和 不 足, 再 共 同 探 讨 如 何 提 高 后 者 的 业 务 水 平 东 帝 汶 特 派 团 的 一 项 创 新 之 举 是 与 联 合 国 开 发 计 划 署 一 起 与 东 帝 汶 国 家 警 察 共 同 探 讨 并 制 定 了 联 合 发 展 计 划, 确 定 了 该 部 门 的 重 点 发 展 区 域, 包 括 培 训 人 员 管 理 纪 检 警 务 行 动 等 为 确 保 计 划 的 实 施, 在 地 区 和 镇 县 各 级 都 建 立 了 监 督 汇 报 机 制, 定 期 向 总 部 反 映 进 展 情 况 2 该 计 划 也 得 到 了 东 帝 汶 政 府 的 认 同 和 赞 赏 由 于 各 国 的 具 体 情 况 不 同, 改 革 的 本 土 化 也 意 味 着 不 同 的 工 作 内 容, 其 核 心 是 联 合 国 对 自 身 的 定 位 维 和 人 员 作 为 外 来 者, 首 先 要 解 决 身 份 接 纳 问 题, 任 何 工 作 的 开 展 都 是 以 此 为 基 础 的 安 理 会 的 授 权 并 不 能 保 证 当 地 人 民 在 心 理 层 面 对 维 和 人 员 的 接 纳, 维 和 人 员 应 作 为 提 供 帮 助 者 而 不 是 居 高 临 下 的 训 导 者 若 不 能 与 东 道 国 政 府 和 民 间 社 会 建 立 起 良 好 的 工 作 关 系, 改 革 就 无 从 谈 起 比 如 在 海 地, 当 地 政 府 和 民 众 对 维 和 特 派 团 的 态 度 较 为 冷 淡, 海 地 参 议 院 甚 至 再 次 建 议 联 合 国 海 地 特 派 团 尽 早 撤 出, 3 尽 管 该 国 在 治 安 经 济 和 社 会 发 展 各 方 面 依 然 存 在 很 大 困 难 南 苏 丹 更 是 发 生 针 对 维 和 人 员 的 攻 击, 使 其 人 身 安 全 都 难 以 保 障 4 在 实 地 工 作 中, 维 和 人 员 要 充 分 了 解 当 地 的 情 况, 考 虑 文 化 差 异, 在 联 合 国 的 任 务 目 标 与 东 道 国 的 意 愿 和 需 求 之 间 找 到 契 合 点 而 这 需 要 每 个 维 和 特 派 团 的 创 造 性 思 维 和 劳 动 从 深 层 次 分 析, 联 合 国 被 批 评 为 推 行 新 殖 民 主 义, 也 不 是 没 有 原 因 的 某 些 国 家 或 国 家 集 团 利 用 其 在 联 合 国 维 和 领 域 的 影 响 力, 在 政 策 制 定 和 实 地 行 动 层 面, 都 意 图 把 自 己 的 观 念 制 度 管 理 方 式 移 植 给 当 地, 引 起 东 道 国 和 其 他 国 家 的 不 满, 也 使 联 合 国 承 受 了 本 不 该 属 于 它 的 批 评 在 这 种 情 况 下, 当 地 警 察 改 革 被 赋 予 了 较 多 的 国 际 政 治 色 彩 联 合 国 维 和 行 动 若 想 保 持 其 公 正 性, 则 应 尽 量 避 免 受 人 操 控 1 笔 者 将 Mentors 一 词 译 为 督 导 员, 因 国 内 尚 无 相 关 术 语 翻 译 2 Ameerah Haq, Getting Capacity Building Right, UN Police Magazine, 9th Edition, July 2012, p UN Secretary Council, Report of the Secretary General on the United Nations Stabilization Mission in Haiti (S/2013/493), p. 2, 4 UNSG, Report of the Secretary-General on South Sudan, S/2013/366, p

7 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 三 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 的 难 点 在 获 得 了 国 家 层 面 的 政 治 意 愿 制 定 出 了 改 革 的 目 标 和 框 架 之 后, 警 察 部 门 的 改 革 在 实 施 过 程 中 依 然 存 在 着 方 方 面 面 的 困 难 和 挑 战, 而 其 中 任 何 一 项 都 足 以 阻 碍 或 延 缓 改 革 的 进 程 东 帝 汶 的 成 功, 除 了 联 合 国 人 员 的 杰 出 贡 献 外, 也 存 在 一 些 有 利 的 客 观 因 素, 比 如 该 国 的 国 土 面 积 较 小, 人 口 较 少, 且 人 民 的 身 份 认 同 感 较 为 统 一, 没 有 强 烈 的 部 族 间 冲 突 不 像 一 些 非 洲 国 家 那 样, 国 家 只 是 政 治 上 的 统 一, 人 们 对 部 族 的 认 同 感 甚 至 强 于 对 国 家 的 认 同 感 1 在 面 积 较 大 的 任 务 区 如 刚 果 ( 金 ) 苏 丹, 或 人 口 稠 密 的 任 务 区 如 海 地, 维 和 行 动 本 身 面 临 着 更 大 的 人 员 资 金 任 务 范 围 等 方 面 的 困 难, 东 道 国 的 安 全 和 政 治 环 境 也 更 为 复 杂, 此 时 的 警 察 改 革 进 程 因 而 会 艰 难 得 多 ( 一 ) 当 地 警 力 资 源 匮 乏, 数 量 和 基 本 素 质 都 难 以 保 障 警 力 狭 义 上 是 指 警 察 数 量, 广 义 上 是 指 警 察 的 综 合 能 力, 如 人 员 的 教 育 背 景 执 法 理 念 业 务 素 质 等 在 冲 突 后 国 家, 警 察 队 伍 的 质 量 和 数 量 都 难 以 保 障 这 些 国 家 大 多 是 欠 发 达 地 区, 民 众 受 教 育 程 度 普 遍 偏 低, 如 利 比 里 亚 科 特 迪 瓦 阿 富 汗 东 帝 汶 等 国 家 的 文 盲 率 都 在 70% 以 上 经 过 多 年 的 武 装 冲 突, 国 内 的 青 壮 年 人 口 又 大 量 减 少, 这 些 都 意 味 着 很 难 招 募 到 合 格 的 人 员 加 入 警 察 队 伍 此 外, 招 募 到 的 新 警 至 少 要 经 过 三 至 六 个 月 的 入 警 培 训, 以 掌 握 最 基 本 的 警 务 知 识 和 技 能 而 每 期 新 警 培 训 班 最 多 不 过 数 百 人, 毕 业 后 还 要 经 过 至 少 一 年 的 锻 炼, 才 能 逐 渐 开 始 执 行 较 为 重 要 的 任 务, 此 前 则 只 能 担 任 一 些 较 简 单 的 工 作, 如 巡 逻 做 笔 录 或 其 他 辅 助 性 的 工 作 从 新 警 的 招 募 到 能 正 常 工 作, 需 要 近 两 年 的 时 间 这 一 周 期 与 治 安 形 势 对 警 察 的 迫 切 需 求 之 间 有 很 大 的 距 离 单 纯 从 数 量 上 来 说, 通 常 一 个 国 家 的 警 察 数 量 与 人 口 数 量 应 有 适 当 的 比 例 在 英 国, 这 一 比 例 为 1:414, 美 国 为 1:460, 法 国 为 1:250, 印 度 为 1:820 2 而 在 冲 突 后 国 家, 以 上 述 的 招 募 培 训 培 养 速 度, 还 难 以 满 足 实 际 需 求 比 如 海 地 人 口 约 为 900 万, 目 前 海 地 警 察 总 数 约 为 , 3 比 例 为 1:803 这 一 比 例 虽 不 是 最 低 的, 但 考 虑 到 当 地 的 犯 罪 高 发 率, 警 察 的 数 量 还 是 不 能 满 足 需 要, 而 这 已 经 是 联 合 国 海 地 稳 定 特 派 团 在 当 地 工 作 了 近 十 年 之 后 的 成 果 在 人 员 数 量 和 素 质 都 难 以 满 足 需 求 的 情 况 下, 选 拔 和 培 养 高 级 警 官 更 是 难 上 加 难, 对 该 机 构 的 长 远 发 展 和 能 力 建 设 都 造 成 障 碍 1 邹 珊 : 南 苏 丹 : 在 内 战 深 渊 的 边 缘, 载 三 联 生 活 周 刊,2014 年 第 1 期, 第 14 页 2 向 党 : 中 国 警 务 改 革 战 略, 北 京 : 中 国 人 民 公 安 大 学 出 版 社 2010 年 版, 第 页 3 UN Secretary Council, Report of the Secretary General on the United Nations Stabilization Mission in Haiti (S/2013/493), p. 7, 102

8 2014 年 第 3 期 ( 二 ) 当 地 警 察 的 公 众 形 象 差, 短 时 间 内 难 以 改 变 警 察 作 为 国 家 机 构, 掌 握 着 公 共 权 力, 其 管 理 者 和 服 务 者 的 双 重 身 份 注 定 使 它 与 民 众 之 间 会 有 一 定 的 隔 阂 和 矛 盾, 这 也 是 当 今 世 界 很 多 国 家 面 临 的 一 个 问 题 在 一 个 常 年 动 荡 民 主 基 础 脆 弱 的 国 家 里, 警 察 更 容 易 滥 用 其 权 力, 对 民 众 不 仅 尽 不 到 保 护 的 职 责, 反 而 会 对 其 造 成 伤 害 联 合 国 维 和 特 派 团 的 报 告 里 经 常 会 有 当 地 警 察 侵 犯 人 权 的 记 录, 其 中 既 有 对 犯 罪 嫌 疑 人 权 利 的 漠 视, 也 有 对 普 通 民 众 的 人 身 财 产 自 由 的 侵 害 这 也 是 为 什 么 每 项 联 合 国 维 和 行 动 都 以 维 护 和 促 进 人 权 为 其 主 要 任 务 之 一 当 地 警 察 之 所 以 不 顾 国 际 公 认 的 基 本 执 法 准 则 而 肆 意 践 踏 民 众 的 权 利, 固 然 与 其 国 家 的 总 体 政 治 环 境 有 关, 而 从 其 自 身 来 说, 更 多 的 原 因 一 是 缺 乏 主 观 愿 望, 二 是 缺 乏 约 束 机 制 联 合 国 维 和 行 动 一 直 把 维 护 人 权 作 为 重 中 之 重, 几 乎 每 个 综 合 性 维 和 特 派 团 的 授 权 中 都 有 监 督 提 高 东 道 国 人 权 状 况 这 项 任 务 直 接 从 事 人 权 保 护 工 作 的 除 了 民 事 部 门 的 人 权 办 公 室 之 外, 警 察 部 门 也 是 主 要 的 参 与 者 此 外, 还 有 其 他 机 构, 如 联 合 国 开 发 计 划 署 儿 童 基 金 会 妇 女 署 人 权 高 级 专 员 办 公 室 等 多 个 部 门, 虽 不 属 于 维 和 特 派 团, 但 都 是 联 合 国 在 当 地 的 国 家 工 作 队 成 员 他 们 互 相 之 间 有 密 切 的 合 作, 对 当 地 安 全 部 门 和 政 府 雇 员 进 行 培 训 督 导 所 以 当 地 警 察 都 接 受 过 多 次 关 于 人 权 保 护 的 培 训, 具 有 基 本 的 知 识 储 备, 所 缺 乏 的 只 是 将 这 些 知 识 运 用 到 工 作 中 去 的 意 愿 因 为 强 调 民 众 的 权 利 保 护 则 意 味 着 减 少 警 察 机 构 的 权 力, 他 们 的 行 为 会 受 到 约 束, 以 前 享 受 的 特 权 会 减 少, 这 自 然 会 引 起 他 们 的 抵 制 再 者, 机 构 内 缺 乏 有 效 的 问 责 机 制, 更 易 造 成 警 察 滥 用 职 权 有 罪 不 罚 的 现 象 严 格 来 说, 并 不 是 没 有 内 部 监 督 机 制, 而 是 这 些 部 门 的 执 行 力 较 差, 使 之 形 同 虚 设, 比 如 刚 果 ( 金 ) 南 苏 丹 等 地 即 使 在 情 况 较 好 的 东 帝 汶, 国 家 警 察 的 内 部 监 督 机 制 也 依 然 被 联 合 国 评 估 为 一 个 薄 弱 环 节 1 尽 管 维 和 特 派 团 对 当 地 执 法 部 门 的 工 作 有 较 为 完 善 的 监 督 评 估 机 制, 维 和 警 察 与 民 事 人 员 定 期 巡 视 督 促 相 关 部 门 的 工 作, 但 影 响 力 受 限 联 合 国 的 授 权 是 监 督 协 助 促 进 东 道 国 人 权 状 况, 但 当 出 现 侵 犯 人 权 的 情 况 时, 维 和 特 派 团 只 能 通 过 建 议 督 促 呼 吁 等 方 式 劝 其 改 正, 而 无 权 强 制 其 改 正 其 根 本 原 因 在 于, 只 有 国 家 才 是 当 今 唯 一 具 备 推 行 其 决 定 的 能 力 的 实 体, 其 他 行 为 体 ( 包 括 联 合 国 ) 都 不 同 程 度 地 缺 乏 这 种 能 力 2 因 此, 当 地 政 府 和 相 关 部 门 在 观 念 行 为 上 1 UN Secretary Council, Report of the Secretary-General on the United Nations Integrated Mission in Timor-Leste (S/2012/765), p 吴 志 成 何 睿 : 国 家 有 限 权 力 与 全 球 有 效 治 理, 载 世 界 经 济 与 政 治,2013 年 第 12 期, 第 5 页 103

9 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 的 转 变 在 很 大 程 度 上 依 靠 维 和 人 员 的 谈 判 沟 通 能 力, 这 对 后 者 是 个 不 小 的 考 验 ( 三 ) 公 众 对 民 主 警 务 认 识 的 缺 失 公 众 是 民 主 警 务 的 基 础 和 依 托 从 理 论 层 面 说, 民 主 警 务 植 根 于 警 察 与 公 众 在 社 会 治 安 管 理 中 各 自 的 职 责 定 位 只 有 当 民 众 认 识 到 警 察 ( 乃 至 国 家 ) 的 权 力 与 公 民 的 权 利 之 间 的 关 系, 他 们 才 会 发 自 内 心 地 支 持 警 察 部 门 的 工 作 从 实 践 层 面 说, 民 众 对 安 全 的 需 求 是 警 务 工 作 的 首 要 目 标, 民 众 的 参 与 是 警 务 工 作 最 佳 的 情 报 来 源 和 对 维 护 治 安 的 最 有 效 支 持 此 外, 民 众 的 自 身 保 护 意 识 的 觉 醒, 对 警 察 部 门 的 工 作 也 是 一 个 外 在 的 监 督 和 约 束 因 素 冲 突 后 国 家 的 民 众 是 一 个 相 当 脆 弱 的 群 体 他 们 受 教 育 程 度 低, 生 活 贫 困, 人 身 安 全 和 其 他 权 利 被 侵 犯 却 无 能 为 力 要 建 立 一 支 具 有 民 主 执 法 理 念 的 警 察 队 伍, 就 不 能 忽 视 民 众 的 教 育 和 参 与 应 引 导 民 众 认 识 到, 社 会 治 安 问 题 与 每 个 人 息 息 相 关, 民 众 应 该 并 且 能 够 与 警 方 合 作, 参 与 社 区 安 全 治 理, 以 此 提 高 其 自 身 的 安 全 感 和 公 民 责 任 感 ( 四 ) 参 与 改 革 的 众 多 部 门 之 间 缺 乏 协 调 参 与 冲 突 后 警 察 队 伍 改 革 的 除 东 道 国 的 国 家 机 构 之 外, 还 有 许 多 国 际 机 构 和 组 织, 较 常 见 的 有 联 合 国 维 和 特 派 团 其 他 联 合 国 机 构 区 域 组 织 与 东 道 国 签 有 双 边 协 议 的 捐 助 国 以 及 各 种 非 政 府 组 织 其 中, 以 联 合 国 维 和 警 察 为 主 要 实 施 者 对 当 地 警 察 进 行 技 术 层 面 的 培 训 和 督 导, 而 民 事 人 员 和 联 合 国 其 他 部 门 ( 总 称 为 联 合 国 国 家 工 作 队, 即 UN Country Team) 提 供 管 理 资 金 等 方 面 的 支 持 在 联 合 国 框 架 外, 还 有 一 些 国 家 自 愿 向 东 道 国 提 供 培 训 项 目 警 用 装 备 等 多 种 形 式 的 资 助 来 自 国 际 社 会 的 这 些 援 助 对 当 地 警 察 的 能 力 建 设 都 有 着 各 自 的 贡 献, 但 由 于 这 些 工 作 是 由 不 同 系 统 内 的 部 门 进 行 的, 而 每 个 部 门 又 有 着 各 自 的 组 织 架 构 和 工 作 优 先 项, 因 此 如 何 协 调 众 多 部 门 的 工 作, 使 之 都 朝 向 一 个 共 同 的 目 标, 而 不 产 生 重 复 劳 动 或 工 作 空 白, 就 成 了 一 大 难 题 在 联 合 国 框 架 内, 许 多 维 和 任 务 区 都 提 出 了 Towards One UN 的 构 想, 其 意 图 就 是 在 此 然 而 这 一 口 号 的 提 出 也 不 过 是 近 几 年 的 事, 其 效 果 也 不 像 设 想 的 那 样 好 与 东 道 国 有 双 边 协 议 的 捐 助 国 和 各 种 非 政 府 组 织 则 没 有 义 务 与 联 合 国 进 行 工 作 上 的 协 商 它 们 往 往 直 接 与 东 道 国 政 府 磋 商, 而 当 地 政 府 也 倾 向 于 这 种 程 序 较 为 简 单 见 效 较 快 的 双 边 合 作, 因 为 联 合 国 内 部 组 织 机 构 众 多, 工 作 效 率 不 是 很 令 人 满 意 所 以, 除 非 东 道 国 政 府 有 意 识 地 将 这 些 援 助 与 联 合 国 的 援 助 进 行 统 一 协 调 规 划, 否 则 这 几 个 工 作 群 体 是 不 太 可 能 进 行 充 分 沟 通 的, 出 现 重 复 劳 动 或 工 作 空 白 也 就 不 足 为 奇 了 从 当 地 警 察 的 角 度 看 去, 这 些 国 际 援 助 往 往 是 不 连 贯 的, 有 时 甚 至 是 互 相 矛 盾 的, 在 技 术 层 面 尤 其 如 此 比 如 联 合 国 维 和 警 察 为 其 提 供 的 培 训 与 其 他 区 域 组 织 或 捐 助 国 提 供 的 培 训 没 有 统 一 的 大 纲 和 标 准, 而 各 国 警 察 都 有 着 各 自 的 执 法 标 准 和 工 作 方 式, 104

10 2014 年 第 3 期 在 培 训 中 就 会 使 当 地 警 察 感 到 无 所 适 从 从 纵 向 来 说, 在 国 际 援 助 各 部 门 内 部, 工 作 成 果 的 延 续 传 承 也 是 个 容 易 被 忽 视 的 问 题, 这 是 一 个 机 构 对 自 己 部 门 工 作 的 记 忆 评 估 和 延 续 联 合 国 内 部 的 人 员 管 理 方 法 有 时 会 使 这 一 切 变 得 困 难 维 和 人 员 在 任 务 区 的 工 作 有 一 定 的 期 限, 维 和 警 察 和 军 事 参 谋 观 察 员 等 通 常 是 一 年, 成 建 制 的 部 队 为 六 个 月, 到 期 则 轮 换 下 一 批 人 员 ; 民 事 人 员 则 根 据 与 联 合 国 签 订 的 合 同 期 限, 时 间 长 短 不 定 人 员 的 高 度 流 动 性 使 得 他 们 的 工 作 成 果 难 以 传 递 给 接 替 他 们 的 人, 有 时 一 个 项 目 刚 刚 有 起 色, 他 们 却 不 得 不 离 开 了, 新 来 的 人 员 又 必 须 重 新 经 历 一 遍 前 者 的 工 作 流 程 : 从 熟 悉 适 应 新 的 工 作 环 境, 到 与 各 方 合 作 者 建 立 良 好 的 工 作 关 系 在 这 一 过 程 中, 先 前 建 立 的 合 作 关 系 不 一 定 能 够 持 续, 工 作 理 念 和 方 法 也 不 一 定 被 传 承 这 对 当 地 警 察 部 门 的 改 革 来 说 是 个 不 小 的 损 失 联 合 国 维 和 行 动 部 设 有 最 佳 做 法 股, 意 在 帮 助 秘 书 处 成 为 一 个 学 习 机 构, 吸 收 从 过 去 和 现 在 的 维 和 行 动 会 员 国 的 经 验 区 域 组 织 和 其 他 维 和 伙 伴 那 里 汲 取 的 经 验 教 训 和 最 佳 做 法, 1 以 指 导 现 在 和 今 后 的 维 和 行 动 然 而 这 一 意 愿 在 实 践 层 面 产 生 的 效 果 却 不 尽 如 人 意 他 们 总 结 出 的 经 验 教 训 大 多 是 宏 观 的 政 策 或 观 点, 而 对 实 地 指 挥 官 和 管 理 人 员 来 说, 最 佳 做 法 往 往 意 味 着 不 同 的 东 西 前 者 总 结 出 的 经 验 对 实 地 人 员 究 竟 有 多 大 的 指 导 意 义, 能 否 得 到 这 一 人 群 的 认 同? 后 者 有 没 有 意 愿 和 能 力 将 这 些 经 验 创 造 性 地 运 用 到 各 自 部 门 的 工 作 中 去, 把 这 些 较 为 宏 观 的 政 策 转 化 为 具 体 的 措 施? 因 此, 除 去 纽 约 总 部 对 维 和 行 动 总 结 出 的 最 佳 做 法, 任 务 区 各 部 门 自 己 也 应 有 经 验 传 承 意 识 和 做 法 遗 憾 的 是, 这 正 是 目 前 维 和 行 动 实 施 过 程 中 缺 失 的 一 环 虽 然 有 零 星 的 几 项 联 合 国 维 和 行 动 设 立 了 最 佳 做 法 干 事 和 协 调 中 心, 2 但 远 远 没 有 蔚 然 成 风 正 如 联 合 国 已 认 识 到 的 那 样, 今 天 的 维 和 行 动 ( 和 建 设 和 平 行 动 ) 的 成 功 不 是 仅 仅 依 靠 自 上 而 下 的 管 理, 而 是 越 来 越 多 地 依 赖 于 实 地 人 员 的 创 造 性, 3 因 为 所 有 规 划 的 实 施 都 要 依 靠 人 来 进 行, 尤 其 是 建 立 起 与 当 地 政 府 部 门 和 民 间 社 会 的 互 信 和 积 极 合 作 的 伙 伴 关 系 四 增 强 警 察 队 伍 能 力 建 设, 填 补 安 全 缺 口 的 若 干 措 施 民 众 对 安 全 的 迫 切 需 要 与 警 察 队 伍 的 长 期 能 力 建 设 之 间 的 矛 盾 可 以 说 是 冲 突 后 国 家 的 一 个 顽 疾 东 道 国 和 国 际 社 会 需 要 在 治 标 与 治 本 之 间 找 到 一 个 1 联 合 国 和 平 与 安 全 简 介, 联 合 国 网 站, 2 联 合 国 和 平 与 安 全 简 介, 联 合 国 网 站, 3 UNDPKO, Second Generation Disarmament, Demobilization and Reintegration Practices in Peace Operations, p

11 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 平 衡 点, 使 这 一 矛 盾 得 到 缓 解 标 本 兼 治 需 要 采 取 分 步 推 进 的 策 略, 既 要 在 较 短 时 间 内 使 民 众 感 到 好 的 变 化, 又 要 着 眼 于 机 构 的 中 长 期 建 设 关 于 治 标 的 方 法, 治 安 状 况 的 好 转 民 众 安 全 感 的 增 加 是 最 外 在 的 一 个 检 验 指 标 衡 量 治 安 状 况 的 好 坏, 不 仅 仅 是 警 察 破 案 率 的 高 低, 更 是 案 发 率 的 高 低, 可 以 说 这 是 民 众 对 治 安 状 况 最 直 接 的 感 受 警 察 可 首 先 增 加 巡 逻 的 次 数, 以 起 到 提 高 见 警 度 震 慑 不 法 分 子 增 进 与 民 众 的 接 触 了 解 社 区 安 全 情 况 等 多 重 作 用 维 和 警 察 与 维 和 部 队 的 巡 逻 就 是 对 这 项 工 作 的 一 个 有 益 补 充 值 得 一 提 的 是, 在 巡 逻 中 增 加 女 警 的 数 量, 会 有 更 好 的 工 作 效 果 她 们 的 出 现 会 使 妇 女 和 儿 童 产 生 更 多 的 安 全 感, 更 愿 意 为 警 察 提 供 社 区 安 全 和 个 人 安 全 方 面 的 信 息 同 时 这 些 女 警 也 能 为 其 她 女 性 树 立 榜 样, 表 明 妇 女 在 社 会 生 活 中 应 该 并 且 能 够 发 挥 作 用 此 外, 维 和 警 察 还 要 协 助 当 地 警 察 开 展 丰 富 多 样 的 社 区 警 务 活 动, 针 对 不 同 的 人 群 制 定 安 全 措 施 这 就 要 求 警 察 深 入 社 区 和 民 众 中 间, 收 集 详 尽 的 信 息, 分 析 该 社 区 的 安 全 威 胁 因 素, 尤 其 注 意 妇 女 儿 童 等 弱 势 群 体, 遣 返 回 乡 的 前 战 斗 人 员 无 业 青 年 等 特 殊 群 体, 然 后 根 据 其 不 同 的 安 全 需 求 采 取 相 应 措 施 每 个 任 务 区 常 见 的 犯 罪 类 型 都 不 尽 相 同, 比 如 东 帝 汶 以 袭 击 家 庭 暴 力 针 对 妇 女 的 犯 罪 为 主, 而 海 地 则 常 出 现 绑 架 杀 人 强 奸 等 重 大 犯 罪 和 团 伙 犯 罪, 南 苏 丹 则 常 见 村 庄 之 间 的 械 斗 争 抢 家 畜 等 等 在 制 定 安 全 计 划 时, 要 充 分 了 解 社 区 的 治 安 情 况, 有 针 对 性 地 开 展 预 防 打 击 犯 罪 的 活 动 这 些 活 动 旨 在 为 民 众 提 供 最 基 本 的 安 全 保 障, 使 他 们 首 先 从 心 理 上 感 受 到 因 警 察 的 存 在 而 使 他 们 的 安 全 问 题 得 到 关 注, 进 而 主 动 协 助 警 察 部 门 共 同 改 善 社 区 的 安 全 形 势 对 于 跨 境 犯 罪, 由 于 这 类 案 件 比 处 理 普 通 案 件 需 要 更 高 的 专 业 知 识 和 技 能, 因 此 维 和 警 察 和 其 他 国 际 援 助 部 门 不 仅 要 在 具 体 警 务 活 动 中 予 以 协 助, 还 应 促 进 其 与 邻 国 或 区 域 组 织 建 立 合 作 机 制, 打 击 和 预 防 此 类 犯 罪 活 动 安 全 治 理 只 依 靠 警 察 部 门 单 方 面 的 努 力 还 远 远 不 够, 要 发 动 民 众 参 与 到 自 我 保 护 和 社 区 保 护 中 由 于 警 察 队 伍 人 力 资 源 的 有 限, 不 可 能 提 供 24 小 时 的 即 时 救 助, 并 且 警 察 从 接 到 报 警, 到 实 际 到 达 现 场, 还 需 要 一 定 的 反 应 时 间, 因 此, 最 有 效 的 应 急 安 全 措 施 还 是 在 个 人 和 社 区 层 面 警 察 可 以 帮 助 民 众 建 立 邻 里 互 助 及 社 区 安 全 机 制, 以 便 他 们 在 遇 到 安 全 威 胁 时 及 时 求 救 并 得 到 帮 助 比 如 利 比 里 亚 就 有 一 项 社 区 安 全 措 施, 称 为 吹 哨 人 (whistle blower), 即 某 人 在 发 现 或 受 到 安 全 威 胁 时 吹 响 哨 子, 周 围 民 众 听 到 哨 声 会 立 即 赶 来 帮 助 其 他 任 务 区 也 有 类 似 的 邻 里 守 望 等 安 全 措 施 这 些 措 施 能 在 警 察 赶 到 现 场 前 有 效 地 减 少 民 众 受 到 的 伤 害, 不 失 为 一 种 很 好 的 应 对 犯 罪 的 方 法 作 为 治 本 之 策, 安 全 是 和 发 展 紧 密 相 联 的 发 展 问 题 涉 及 建 设 和 平 的 方 106

12 2014 年 第 3 期 方 面 面, 在 此 不 能 逐 一 讨 论 仅 就 安 全 部 门 的 能 力 建 设 来 说, 首 先 要 与 DDR 进 程 紧 密 结 合 起 来, 并 明 确 军 队 与 警 察 各 自 的 改 革 目 标 正 如 前 文 所 提 到 的, 冲 突 后 平 民 面 临 的 首 要 威 胁 是 武 装 分 子, 妥 善 安 置 这 些 人 员 是 冲 突 后 重 建 战 略 中 的 难 题 DDR 进 程 先 要 解 决 各 武 装 团 体 的 身 份 重 新 定 位 问 题 是 将 他 们 编 入 国 家 军 队, 还 是 像 有 些 国 家 那 样 将 部 分 战 斗 人 员 转 入 警 察 队 伍, 或 是 让 其 复 员 回 归 社 会? 如 果 是 前 两 种 情 况, 就 涉 及 安 全 部 门 改 革 和 重 建 若 将 这 些 战 斗 人 员 重 新 编 制 为 国 家 军 队, 则 需 要 对 其 职 责 有 明 确 的 界 定 理 论 上, 军 队 主 要 负 责 国 家 的 对 外 安 全, 即 抵 御 外 部 敌 人, 只 在 少 数 情 况 下 才 会 参 与 维 护 国 内 和 平 对 当 今 世 界 绝 大 多 数 国 家 来 说, 外 来 侵 略 的 威 胁 远 远 小 于 内 部 动 乱 的 危 险, 因 为 联 合 国 的 宗 旨 之 一 就 是 尊 重 国 家 主 权, 这 就 为 那 些 弱 国 提 供 了 道 义 和 法 律 上 的 保 护, 在 一 般 情 况 下 能 免 受 强 国 的 侵 略 而 在 常 年 的 国 内 武 装 冲 突 中, 这 些 武 装 人 员 分 属 不 同 的 派 别, 保 护 国 家 安 全 这 一 职 责 根 本 没 有 实 现, 冲 突 后 他 们 能 否 在 同 一 个 部 门 共 同 工 作 也 是 值 得 怀 疑 的 如 果 只 是 将 某 一 派 别 的 人 员 归 为 国 家 军 队, 则 其 他 派 别 的 人 员 就 会 觉 得 权 力 分 配 不 公, 有 可 能 再 次 引 起 政 治 和 安 全 局 势 的 波 动 所 以 DDR 首 先 还 是 冲 突 各 方 政 治 意 愿 和 权 力 再 分 配 的 问 题 但 无 论 新 建 的 国 家 军 队 由 什 么 人 组 成, 都 必 须 对 他 们 重 新 定 位 和 培 训, 这 也 是 冲 突 后 军 队 重 建 和 改 组 的 主 要 任 务 有 些 国 家 把 部 分 战 斗 人 员 转 入 警 察 队 伍, 认 为 这 样 一 是 可 以 化 解 裁 减 军 队 可 能 引 起 的 混 乱, 二 是 可 以 增 强 维 护 治 安 的 力 量 这 一 做 法 固 然 能 暂 时 缓 解 警 察 部 门 人 员 短 缺 的 状 况, 但 也 有 它 不 利 的 一 面, 因 为 把 军 人 改 造 为 警 察 要 比 把 普 通 人 培 训 为 警 察 更 为 困 难 这 些 军 人 曾 是 武 装 冲 突 的 直 接 参 与 者, 不 但 没 有 起 到 过 保 护 国 家 安 全 的 作 用, 反 而 在 冲 突 期 间 对 国 内 的 平 民 进 行 欺 压 ; 如 今 他 们 要 以 治 安 维 护 者 的 身 份 出 现 在 普 通 民 众 的 日 常 生 活 中, 对 后 者 来 说 心 理 上 难 以 接 受 此 外, 军 队 与 警 察 的 职 责 目 标 工 作 方 法 专 业 素 质 都 是 截 然 不 同 的 警 察 的 工 作 对 象 是 全 国 民 众, 他 们 的 工 作 理 念 和 所 接 受 的 职 业 训 练, 如 社 区 警 务 犯 罪 侦 查 人 群 控 制 妇 女 儿 童 保 护 等, 都 与 军 人 所 接 受 的 职 业 训 练 截 然 不 同, 后 者 实 现 观 念 和 技 能 上 的 转 变 比 普 通 人 更 难 因 此, 安 全 部 门 改 革 必 须 将 军 队 与 警 察 区 分 开 来, 制 定 各 自 的 目 标, 而 不 是 混 为 一 谈, 更 不 能 将 战 斗 人 员 简 单 地 分 配 到 警 察 部 门, 以 免 为 后 者 的 长 期 建 设 埋 下 隐 患 对 于 那 些 被 裁 减 下 来 的 人 员, 一 定 要 为 其 提 供 就 业 培 训 和 就 业 机 会, 使 他 们 能 够 自 食 其 力 国 家 在 制 定 经 济 发 展 战 略 时 要 充 分 考 虑 到 这 个 人 群 在 警 察 部 门 的 改 革 中, 还 要 注 意 在 限 制 警 察 权 力 与 保 障 其 正 当 利 益 之 间 找 到 一 个 平 衡 点 限 制 其 权 力, 是 为 了 防 止 他 们 滥 用 职 权, 忽 略 或 侵 犯 民 众 的 利 益 对 警 察 部 门 权 力 的 限 制 一 直 是 执 法 部 门 改 革 的 一 个 重 点 问 题, 究 其 原 因, 主 要 是 107

13 冲 突 后 国 家 警 察 改 革 与 民 众 安 全 治 理 因 为 在 武 装 冲 突 常 年 不 断 法 制 不 健 全 的 国 家, 警 察 不 仅 不 能 为 民 众 提 供 安 全, 反 而 成 为 安 全 问 题 的 一 部 分 但 另 一 方 面, 在 限 制 警 察 权 力 的 同 时, 也 应 保 障 其 正 当 的 利 益 许 多 冲 突 后 国 家 的 警 察 工 作 条 件 艰 苦, 工 资 待 遇 低, 如 海 地 苏 丹 东 帝 汶 等, 警 察 的 平 均 月 薪 只 有 一 二 百 美 元, 很 多 警 察 局 连 基 本 的 办 公 设 施 都 没 有 警 察 是 高 危 职 业, 经 常 与 各 种 犯 罪 分 子 打 交 道, 对 其 自 身 的 安 全 构 成 很 大 威 胁, 并 且 警 察 的 工 作 强 度 大, 给 他 们 的 身 体 心 理 都 带 来 巨 大 压 力, 再 加 之 民 众 对 他 们 的 敌 意 和 不 信 任 感 难 以 在 短 时 间 内 消 除, 这 些 都 足 以 使 当 地 警 察 对 所 谓 的 改 革 不 感 兴 趣, 乃 至 产 生 抵 触 情 绪 在 警 察 改 革 过 程 中, 对 警 察 权 益 的 保 障 往 往 受 到 忽 略, 给 改 革 带 来 较 大 的 阻 力 因 此 在 国 家 层 面 制 定 发 展 战 略 时 需 要 充 分 考 虑 警 察 自 身 的 正 当 需 求, 促 使 其 产 生 动 力 把 工 作 做 好, 对 改 革 真 正 持 积 极 态 度 此 外, 以 联 合 国 维 和 行 动 为 代 表 的 国 际 社 会 为 冲 突 后 国 家 提 供 协 助 时, 横 向 上 要 注 重 各 部 门 工 作 的 协 调, 尽 量 减 少 重 复 劳 动 和 工 作 空 白, 纵 向 上 要 注 重 各 部 门 内 工 作 的 连 续 性 和 经 验 的 传 承 这 就 要 求 国 际 援 助 部 门 与 东 道 国 政 府 充 分 协 商, 就 工 作 目 标 和 实 施 方 法 步 骤 达 成 共 识, 确 定 工 作 优 先 项, 制 定 出 短 期 和 中 长 期 发 展 规 划 各 部 门 还 要 培 养 建 立 自 己 的 工 作 传 承 意 识 和 做 法, 使 各 级 人 员 都 着 眼 于 工 作 的 连 续 性, 而 不 只 局 限 于 自 己 在 任 务 区 工 作 的 那 一 段 时 间 五 结 语 冲 突 后 国 家 警 察 部 门 的 改 革 及 能 力 建 设 与 民 众 的 安 全 和 利 益 息 息 相 关 没 有 一 支 专 业 敬 业 的 警 察 队 伍, 民 众 的 人 身 安 全 和 环 境 安 全 就 无 从 谈 起 而 警 察 部 门 的 改 革 是 一 项 长 期 复 杂 的 工 程, 还 牵 涉 到 其 他 部 门 的 配 套 改 革 ( 如 军 队 司 法 惩 戒 部 门 ), 也 是 整 个 国 家 建 设 和 平 战 略 中 重 要 的 一 环 如 何 缓 解 冲 突 后 国 家 民 众 的 安 全 需 求 与 警 察 部 门 能 力 建 设 之 间 的 矛 盾, 需 要 当 地 政 府 和 国 际 社 会 共 同 的 智 慧 和 努 力 作 为 急 救 措 施, 维 和 人 员 的 存 在 能 够 暂 时 协 助 维 护 安 全, 但 从 长 远 来 看, 一 国 的 国 内 治 安 和 对 其 民 众 的 保 护, 还 是 需 要 该 国 自 己 来 进 行 国 际 社 会 要 在 授 人 以 鱼 和 授 人 以 渔 之 间 做 出 权 衡, 为 冲 突 后 国 家 长 期 的 和 平 与 发 展 创 造 一 个 安 全 的 环 境 收 稿 日 期 : 修 回 日 期 : 责 任 编 辑 : 齐 琳 108

14 安 全 议 题 2014 年 第 3 期 * 人 的 安 全 保 护 与 民 主 转 型 基 于 阿 富 汗 战 争 的 考 察 李 开 盛 内 容 提 要 一 些 国 家 在 由 非 民 主 体 制 向 民 主 体 制 转 型 的 过 程 中, 往 往 遭 遇 各 种 暴 力 与 冲 突 由 于 人 的 安 全 得 不 到 保 障, 新 政 府 的 信 誉 与 合 法 性 因 此 受 到 质 疑, 从 而 损 害 了 民 主 转 型 的 前 景 阿 富 汗 就 是 这 方 面 的 典 型 例 子, 特 别 是 2009 年 的 总 统 大 选 表 明, 恶 劣 的 安 全 状 况 已 经 影 响 到 民 主 的 运 作 和 信 誉, 这 体 现 了 一 个 困 扰 许 多 处 于 转 型 过 程 中 的 国 家 的 困 境 : 没 有 人 的 安 全, 就 没 有 可 靠 的 民 主 ; 转 型 中 的 发 展 中 国 家 很 容 易 在 一 种 失 序 动 荡 的 过 渡 期 中 反 复 纠 缠, 民 众 的 不 安 全 与 无 效 的 政 府 成 为 一 对 相 互 催 生 的 恶 瘤 西 方 的 武 力 干 预 容 易 推 翻 一 个 旧 政 权 却 很 难 塑 造 一 个 强 有 力 的 新 政 权, 其 造 成 的 权 力 真 空 加 剧 了 人 的 安 全 与 民 主 转 型 之 间 的 紧 张 民 主 的 价 值 不 容 否 定, 但 民 主 应 该 在 一 个 稳 定 的 安 全 基 础 上 去 构 建, 无 视 人 的 安 全 去 追 求 民 主, 可 能 反 过 来 有 损 于 真 正 的 民 主 进 程 人 的 安 全 视 角 表 明 : 安 全 在 价 值 序 位 上 是 高 于 民 主 的, 也 是 民 主 生 成 的 前 提 性 条 件 ; 有 一 个 能 够 保 证 人 的 安 全 的 有 效 政 府, 是 国 家 顺 利 实 现 民 主 转 型 的 关 键 关 键 词 安 全 ; 民 主 转 型 ; 人 的 安 全 ; 阿 富 汗 战 争 作 者 简 介 上 海 社 会 科 学 院 国 际 关 系 研 究 所 副 研 究 员 ( 上 海 邮 编 : ) 中 图 分 类 号 D815.5 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 X(2014) * 感 谢 北 京 社 会 科 学 院 外 国 问 题 研 究 所 刘 波 副 研 究 员 浙 江 大 学 公 共 管 理 学 院 崔 顺 姬 副 教 授 武 汉 大 学 政 治 与 公 共 管 理 学 院 封 永 平 博 士 以 及 国 际 安 全 研 究 杂 志 匿 名 评 审 专 家 的 修 改 意 见 和 建 议, 文 中 错 谬 之 处, 由 作 者 本 人 负 责 109

15 人 的 安 全 保 护 与 民 主 转 型 导 论 在 当 前 世 界 政 治 中, 有 一 类 现 象 特 别 突 出, 即 一 些 国 家 在 民 主 转 型 的 过 程 中, 往 往 伴 随 着 冲 突 甚 至 战 争 而 在 大 量 人 员 伤 亡 的 背 后, 则 是 转 型 过 程 中 的 艰 难 甚 至 挫 折 九 一 一 事 件 以 后 的 阿 富 汗 伊 拉 克 和 利 比 亚 以 及 当 前 的 叙 利 亚, 就 是 这 方 面 的 突 出 例 子 这 一 现 实 提 醒 我 们, 有 必 要 从 人 的 安 全 (human security) 1 视 角 考 察 民 主 转 型 的 问 题 既 有 的 民 主 化 研 究 成 果 多 关 注 民 主 与 文 化 宗 教 阶 级 因 素 经 济 社 会 条 件 腐 败 政 治 精 英 军 队 甚 至 是 历 史 机 遇 之 间 的 关 系 2 兴 起 于 20 世 纪 90 年 代 的 人 的 安 全 研 究 有 利 于 为 这 一 领 域 增 加 有 意 义 的 新 视 角 这 是 因 为, 转 型 的 成 败 归 根 结 底 要 由 当 事 国 的 人 民 来 决 定, 当 安 全 问 题 与 民 主 问 题 纠 缠 在 一 起 时, 人 的 安 全 自 然 会 成 为 影 响 民 主 转 型 的 一 个 关 键 变 量 基 于 这 一 认 识, 本 文 致 力 于 在 人 的 安 全 视 角 下 客 观 地 考 察 国 家 民 主 化 的 问 题, 探 索 安 全 与 民 主 之 间 的 复 杂 关 系 了 解 并 处 理 好 这 种 关 系, 不 但 是 对 人 的 安 全 研 究 与 民 主 化 理 论 的 一 种 补 充, 对 那 些 正 处 于 艰 难 的 国 家 转 型 之 路 上 的 发 展 中 国 家 来 说, 更 有 着 重 要 的 参 考 价 值 与 实 践 意 义 阿 富 汗 就 是 这 样 的 一 个 国 家, 伤 亡 重 大 拖 延 至 今 的 阿 富 汗 战 争 与 艰 难 的 民 主 化 进 程, 为 考 察 提 供 了 一 个 典 型 的 切 入 点 一 阿 富 汗 : 转 型 的 代 价 美 国 领 导 下 的 阿 富 汗 战 争 本 是 一 场 反 恐 战 争, 但 由 于 战 争 的 矛 头 对 准 的 是 原 塔 利 班 政 权, 加 上 小 布 什 政 府 坚 信 自 由 民 主 的 扩 散 有 利 于 遏 制 恐 怖 主 义 的 扩 散, 3 因 此 1 需 要 指 出 的 是, 本 文 仅 仅 关 注 狭 义 的 人 的 安 全 一 般 认 为, 人 的 安 全 包 括 两 个 方 面 : 一 是 免 于 匮 乏 的 自 由 (freedom from want), 二 是 免 于 恐 惧 的 自 由 (freedom from fear)( 参 见 Rita Floyd, Human Security and the Copenhagen School s Securitization Approach: Conceptualizing Human Security as a Securitizing Move, Human Security Journal, Vol. 5, 2007, pp ) 广 义 的 人 的 安 全 包 括 以 上 两 个 方 面, 而 狭 义 的 则 仅 指 免 于 恐 惧 的 自 由 笔 者 并 不 反 对 广 义 的 人 的 安 全 概 念, 但 考 虑 到 本 文 要 探 讨 的 是 暴 力 冲 突 背 景 下 的 民 主 转 型 与 安 全 的 关 系, 将 人 的 安 全 仅 理 解 为 免 于 恐 惧 的 自 由 可 能 更 为 精 当 与 切 题 如 果 处 于 其 他 的 背 景 下, 人 的 安 全 概 念 或 许 可 以 做 出 更 加 宽 泛 的 解 释 2 参 见 宋 瑞 芝 : 全 球 视 野 下 的 民 主 化 研 究 : 当 代 民 主 化 浪 潮 研 究 述 评, 载 国 家 行 政 学 院 学 报,2007 年 第 5 期, 第 页 ; 陈 尧 : 民 主 巩 固 学 : 民 主 化 研 究 的 新 领 域, 载 社 会 科 学,2007 年 第 7 期, 第 页 ; 王 菁 : 从 政 治 发 展 理 论 到 民 主 巩 固 理 论 : 西 方 民 主 化 研 究 的 演 进 逻 辑, 载 教 学 与 研 究,2011 年 第 3 期, 第 页 3 事 实 上, 小 布 什 在 进 入 白 宫 之 前 并 没 有 要 在 世 界 范 围 内 促 进 自 由 的 想 法, 但 九 一 一 事 件 改 变 了 其 国 家 安 全 政 策, 把 民 主 推 广 作 为 对 外 政 策 的 中 心 目 标 参 见 Francis Fukuyama and Michael McFaul, Should Democracy Be Promoted or Demoted? The Washington Quarterly, Vol. 31, No.1 (Winter 2007/ 2008), p

16 2014 年 第 3 期 实 现 以 民 主 化 为 目 标 的 国 家 转 型 也 成 为 战 争 的 一 个 重 要 目 标 2001 年 10 月 7 日, 美 国 正 式 发 起 持 久 自 由 行 动 (Operation Enduring Freedom,OEF), 对 塔 利 班 政 权 进 行 军 事 打 击, 行 动 目 标 包 括 三 个 : 摧 毁 基 地 组 织 结 构 抓 获 本 拉 登 (Osama Bin Laden) 和 推 翻 塔 利 班 政 权 这 就 意 味 着, 打 击 基 地 组 织 的 反 恐 目 标 已 经 与 推 翻 塔 利 班 政 权 重 塑 阿 富 汗 这 一 目 标 紧 密 结 合 在 一 起 直 到 当 前, 如 何 在 打 击 恐 怖 活 动 的 同 时 维 护 阿 富 汗 新 政 权 的 稳 定, 一 直 是 美 国 在 阿 富 汗 的 关 键 使 命 从 形 式 上 看, 阿 富 汗 已 经 实 现 了 民 主 转 型 原 塔 利 班 政 权 实 行 的 是 政 教 合 一 的 独 裁 体 制, 实 行 伊 斯 兰 教 法, 妇 女 的 教 育 就 业 等 权 利 受 到 限 制, 出 行 要 穿 袍 子 戴 面 纱, 男 人 必 须 蓄 胡 子 诸 多 现 代 社 会 生 活 元 素 全 部 被 摒 弃, 甚 至 照 相 电 影 和 电 视 也 被 禁 止 也 不 存 在 现 代 政 治 生 活, 不 允 许 政 党 的 存 在, 也 没 有 选 举 可 言 尽 管 存 在 所 谓 的 决 策 机 构 大 协 商 会 议 ( 即 大 舒 拉 ) 和 负 责 处 理 日 常 事 务 的 部 长 委 员 会, 事 实 上 毛 拉 穆 罕 默 德 奥 马 尔 (Mullah Mohammad Omar) 领 导 下 的 塔 利 班 控 制 一 切 塔 利 班 政 权 垮 台 后, 阿 富 汗 在 联 合 国 的 主 持 下 于 2001 年 12 月 成 立 临 时 政 府, 于 2004 年 颁 布 新 宪 法 和 进 行 选 举, 哈 米 德 卡 尔 扎 伊 (Hamid Karzai) 当 选 总 统, 并 于 2009 年 获 得 连 任 从 表 面 上 看, 阿 富 汗 已 成 为 一 个 实 行 政 教 分 离 三 权 分 立 的 总 统 制 共 和 国 家, 从 形 式 上 完 成 了 民 主 转 型 但 从 实 质 上 看, 阿 富 汗 的 民 主 转 型 远 未 完 成 整 个 国 家 仍 然 被 暴 力 和 冲 突 所 困 扰, 所 取 得 的 民 主 转 型 成 果 十 分 脆 弱, 而 且 远 非 不 可 逆 转 虽 然 塔 利 班 政 权 早 已 被 从 首 都 喀 布 尔 赶 走, 但 战 争 仍 未 结 束 塔 利 班 不 但 在 南 部 保 存 了 其 势 力, 还 能 够 通 过 路 边 炸 弹 自 杀 性 袭 击 不 断 袭 扰 政 府 军 和 美 军, 不 断 侵 蚀 阿 富 汗 政 府 的 控 制 领 域, 几 乎 有 卷 土 重 来 之 势 在 衡 量 民 主 转 型 的 重 要 指 标 民 主 化 程 度 方 面, 阿 富 汗 仍 然 远 未 达 标 查 尔 斯 巴 里 (Charles L. Barry) 和 塞 缪 尔 格 林 (Samuel R. Greene) 的 研 究 表 明, 根 据 公 认 的 标 准 ( 如 竞 争 性 的 政 治 制 度 成 人 选 举 权 定 期 选 举 等 ) 和 专 家 的 认 识, 今 天 的 阿 富 汗 远 未 达 到 最 低 的 民 主 水 平 1 据 经 济 学 家 的 评 估,2012 年 阿 富 汗 的 民 主 指 数 仅 为 2.48( 满 分 为 10, 排 名 第 一 者 挪 威 得 分 为 9.93), 在 世 界 上 居 152 名, 被 排 在 独 裁 国 家 之 列 2 在 这 场 已 经 持 续 十 余 年 之 久 的 阿 富 汗 战 争 中, 阿 富 汗 人 承 受 了 重 大 的 损 失 根 据 联 合 国 阿 富 汗 援 助 团 (United Nations Assistance Mission in Afghanistan, 1 Charles L. Barry and Samuel R. Greene, What Democracy for Afghanistan? An Analysis Utilizing Established Norms and Five Non-Western Case Studies, Center for Technology and National Security Policy of National Defense University, September 2009, pp. vii, The Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2012: Democracy is at a standstill, eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=democracyindex

17 人 的 安 全 保 护 与 民 主 转 型 UNAMA) 的 统 计, 自 从 有 统 计 数 据 的 2007 年 起 至 2012 年 止, 阿 富 汗 平 民 的 死 亡 人 数 已 达 到 人 ( 参 见 图 1) 在 2012 年 以 前, 平 民 死 亡 人 数 是 逐 年 上 升 的 2012 年 的 数 字 有 所 下 降 正 如 美 国 国 防 部 报 告 强 调 的, 在 2012 年 头 九 个 月 的 时 间 里, 阿 富 汗 的 安 全 形 势 有 进 步, 塔 利 班 发 动 攻 击 的 能 力 在 下 降, 袭 击 也 更 加 远 离 人 口 中 心, 在 喀 布 尔 (Kabul) 坎 大 哈 (Kandahar) 哈 拉 德 (Herat) 和 马 扎 里 沙 里 夫 (Mezar-e-Sharif) 等 城 市 发 生 的 袭 击 数 量 较 前 一 年 同 期 都 有 不 同 程 度 的 下 降, 1 但 这 应 该 归 功 于 美 军 为 了 顺 利 在 2014 年 底 撤 出 阿 富 汗 所 做 的 强 化 努 力, 而 这 种 努 力 的 效 果 只 是 短 期 的 暂 时 的 到 了 2013 年, 上 半 年 的 伤 亡 情 况 较 2012 年 同 期 显 著 上 升 ( 参 见 图 2) 可 以 想 见, 随 着 美 军 的 撤 出,2014 年 后 的 整 体 局 势 与 平 民 安 全 形 势 很 有 可 能 会 更 加 恶 化 图 年 平 民 死 亡 情 况 死 亡 受 伤 3 图 年 1 至 6 月 平 民 伤 亡 情 况 由 于 安 全 形 势 不 佳, 阿 富 汗 人 对 自 身 安 全 的 担 忧 总 体 上 呈 逐 年 上 升 趋 势 根 据 英 国 广 播 公 司 (BBC)2009 年 做 的 一 项 调 查, 认 为 安 全 形 势 很 好 的 人 从 2005 年 的 28% 降 到 了 2009 年 的 15%, 而 认 为 安 全 形 势 很 糟 的 人 却 从 5% 上 升 1 U. S. Department of Defense, Report on Progress Toward Security and Stability in Afghanistan, Washington D.C.: U. S. Department of Defense, December 2012, p United Nations Assistance Mission in Afghanistan, Civilian Casualties in Afghan Conflict Decrease in 2012, Kabul: United Nations Assistance Mission in Afghanistan, February 19, 2013, p United Nations Assistance Mission in Afghanistan, Afghanistan: Protection of Civilians in Armed Conflict, Kabul: United Nations Assistance Mission in Afghanistan, July 2013, p

1 Peace-Building Task-Force

1 Peace-Building Task-Force 1 Peace-Building Task-Force 2 3 4 1 4 2 3 t02836tm@sfc.keio.ac.jp 3 2 s03250mo@sfc.keio.ac.jp 4 2 s03596st@sfc.keio.ac.jp Peace-Building Task-Force NGO PKO ODA DDR DDR 6 DDR 1 2 ODA 2 1 2 4 1 1 2 DDR DDR

More information

http / / www. un. org /zh /peacekeeping /resources /statistics /factsheet. shtml 09

http / / www. un. org /zh /peacekeeping /resources /statistics /factsheet. shtml 09 * ** 090 948 68 96877 6 00 5 30 03 8 3 http / / www. un. org /zh /peacekeeping /resources /statistics /factsheet. shtml 09 40 0 90 0 90 90 /3 / 975 996 997 00 9 Human Security Center Human Security Report

More information

Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /

Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 / 1 1 1 2008 30 2009 2 2 1 Henry Paulson A Strategic Engagement Foreign Affairs September /October 2008 http / / www. foreignaffairs. com /articles /63567 /henry-m-paulson-jr /a-strategic-economic-engagement

More information

Discussion on the Legislation of Electronic Signature in China (in Chinese)

Discussion on the Legislation of Electronic Signature in China (in Chinese) 1952 10 25 1995 1999 35 30 2004 2001 1195 200031 yangjz@citiz.net 021-54147186 64745755 13916356163 2003 6 2004 3 24 45 4 2 i ii 1 2 3 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 1 2 3 4 5 6 90 7 8 i ii 2003-06-17

More information

當前台灣制憲修憲問題之試析─以中華民國憲法之病理病徵為中心

當前台灣制憲修憲問題之試析─以中華民國憲法之病理病徵為中心 1. 2. 3. 4. 5. 89 115 913 1 1 civil-military relations democratic consolidation praetorian 44 20 2002.12.30 2 armed forces 3 objective civilian control military professionalism praetorianism civil supremacy

More information

Jan Arab World Studies No.1 110

Jan Arab World Studies No.1 110 2014 1 Jan. 2014 1 Arab World Studies No.1 110 20 2012 343 Joseph Cirincione, Jon Wolfsthal and Miriam Rajkumar, Deadly Arsenals, Nuclear, Biological and Chemical Threat, Washington, D.C.: The Brookings

More information

第一章 緒論

第一章  緒論 歩 1 See Donold E. Nuechterlein, United States National Interests World (Kentucky: The University Press of Kentucky, 1973), 172. 2 1992 6 178 3 5 9 1991 1 4-7 25 4 2001 12 27-8 5 2000 5 205 6 5 9 1991 1

More information

1959 1960 8 9 196 瑏 瑠 1 1959 1957 196 10 5 6 7 197 1 8 1961 196 5 9 1 5 6 7 8 瑏 瑠 189 197 199 1955 1960 196 105-0105 - 08 0-00059 - 08 1990 1960 105-0

1959 1960 8 9 196 瑏 瑠 1 1959 1957 196 10 5 6 7 197 1 8 1961 196 5 9 1 5 6 7 8 瑏 瑠 189 197 199 1955 1960 196 105-0105 - 08 0-00059 - 08 1990 1960 105-0 016 0 60 1956 1957 1 10 1 1957 7 1 9. 5 0 007 01 1950 1 Kotkin and Clive Scholield eds. 1955 1 British Columbia Press 015 pp. 10-17 1955 0 1956 0086-01 0-00888 - 1990 005 009 196 011 01 0 60 Department

More information

Fancis M. Deng War of Visions Conflict of Identities in the Sudan The Brookings Institution p. 422.

Fancis M. Deng War of Visions Conflict of Identities in the Sudan The Brookings Institution p. 422. * 20 70068 20 7 9 6 7 000 900 5 65 93 956 55 * YJC770059 0&ZD5 67 202 2 4 7 60 2005 6 2 68 Fancis M. Deng War of Visions Conflict of Identities in the Sudan The Brookings Institution p. 422. 70 2 3 820

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20342EC555A5DFA5C1A7EFADB2B67DA9F1A548A8D3A4A4A640B0EAAE61B56FAE69BED4B2A4B357B9BA2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20342EC555A5DFA5C1A7EFADB2B67DA9F1A548A8D3A4A4A640B0EAAE61B56FAE69BED4B2A4B357B9BA2E646F63> 改 革 開 放 以 來 的 中 共 國 家 發 展 規 劃 : 以 經 濟 發 展 為 中 心 的 探 討 顧 立 民 國 防 大 學 戰 略 研 究 所 助 理 教 授 摘 要 鄧 小 平 於 1978 年 提 出 改 革 開 放 的 國 家 戰 略, 並 提 出 三 步 走 的 國 家 發 展 策 略, 江 澤 民 進 一 步 表 示 二 十 一 世 紀 的 頭 二 十 年, 是 中 共 國 家

More information

汉 学 研 究 学 刊 第 六 卷 (2015) Journal of Sinological Studies, Vol.6 (2015) 一 唐 太 宗 的 書 法 文 化 建 設 唐 太 宗 ( 李 世 民,597-649,627-649 在 位 ) 酷 愛 書 法, 宣 和 書 譜 評 爲 :

汉 学 研 究 学 刊 第 六 卷 (2015) Journal of Sinological Studies, Vol.6 (2015) 一 唐 太 宗 的 書 法 文 化 建 設 唐 太 宗 ( 李 世 民,597-649,627-649 在 位 ) 酷 愛 書 法, 宣 和 書 譜 評 爲 : 汉 学 研 究 学 刊 第 六 卷 (2015), 页 13-84 Journal of Sinological Studies, Vol.6 (2015), pp.13-84 唐 太 宗 的 書 法 文 化 建 設 與 唐 楷 書 風 的 確 立 和 演 變 李 乾 耀 博 士 內 容 摘 要 : 唐 太 宗 雅 好 書 法, 宣 和 書 譜 與 米 芾 書 史 皆 評 爲 留 心 翰 墨, 粉

More information

Microsoft Word - 11美国媒体对恐怖主义的建构与呈现排版 (1).doc

Microsoft Word - 11美国媒体对恐怖主义的建构与呈现排版 (1).doc 美 国 媒 体 对 恐 怖 主 义 的 建 构 与 呈 现 以 美 国 媒 体 911 事 件 封 面 报 道 为 例 1 相 德 宝 许 潇 萌 ( 上 海 外 国 语 大 学 新 闻 学 院, 上 海 200083) [ 摘 要 ] 本 文 通 过 内 容 分 析 的 研 究 方 法 对 美 国 媒 体 自 2001 年 9 月 至 2011 年 9 月 十 年 911 封 面 报 道 进 行

More information

Microsoft Word - Dr. Zhu Lumin's Chnese Working Paper - 东北亚和平繁荣与中国的角色.doc

Microsoft Word - Dr. Zhu Lumin's Chnese Working Paper - 东北亚和平繁荣与中国的角色.doc 东 北 亚 和 平 繁 荣 与 中 国 的 角 色 朱 陆 民 东 亚 论 文 第 87 期 ISSN 0219-1415 ISBN 978-981-08-8122-1 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2011 年 2 月 9 日 东 北 亚 和 平 繁 荣 与 中 国 的 角 色 朱 陆 民 内 容 提 要 : 东 北 亚 和 平 繁 荣 与 稳 定 的 核 心

More information

广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 关 键 词 : 广 州 社 会 保 障 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 社 会 保 障 体 系 由 社 会 救 助 社 会 保 险 社 会 福 利 住 房 保 障 四 大 系 统 以 及 慈 善 事 业 和 其 他 补 充 保 险 构 成 在 主

广 州 蓝 皮 书 社 会 保 障 关 键 词 : 广 州 社 会 保 障 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 社 会 保 障 体 系 由 社 会 救 助 社 会 保 险 社 会 福 利 住 房 保 障 四 大 系 统 以 及 慈 善 事 业 和 其 他 补 充 保 险 构 成 在 主 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 总 报 告 General Report 1 2013 年 广 州 社 会 保 障 发 展 报 告 广 州 市 社 会 科 学 院 课 题 组 摘 要 : 广 州 社 会 保 障 在 覆 盖 面 保 障 水 平 保 障 体 系 建 设 领 域 取 得 明 显 进 展 本 报 告 通 过 分 析 广 州 社 会 保 障 发 展 的 现 状, 指 出

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D203130352DBED4B2A4A9D2A9DBA5CDB8EAB054A7B9BEE3AAA92DB3D5A468AF5A2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D203130352DBED4B2A4A9D2A9DBA5CDB8EAB054A7B9BEE3AAA92DB3D5A468AF5A2E646F63> 持 續 國 內 領 先 打 造 國 際 知 名 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies, TKU 碩 士 班 碩 士 在 職 專 班 博 士 班 105 學 年 度 招 生 資 訊 應 試 參 考 建 議 資 料 如 有 報 考 意 願 請 洽 本 所

More information

引言

引言 1 2 Szelenyi Kostello (1996) Gordon (2000) (Alcock, 1997, pp92-96; Burden, 2000; Duffy, 1998; Gordon et al, 2000; Jordan, 1996; Saraceno, 1997; SEU, 2001) (Bauman, 1998 Silverman & Yanowitch, 1997) 1979

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20BDD7A4E5A7B9A6A85FA853B0DDC344A1413937A67E33A4EB3237A4E9ADD7A7EF5F2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20BDD7A4E5A7B9A6A85FA853B0DDC344A1413937A67E33A4EB3237A4E9ADD7A7EF5F2E646F63> 駐 韓 美 軍 議 題 與 中 國 立 場 之 研 究 第 二 章 朝 鮮 半 島 安 全 情 勢 1989 年 2 月 美 蘇 領 導 人 在 馬 爾 他 高 峰 會 中, 正 式 宣 告 雙 方 關 係 全 面 和 解, 冷 戰 隨 之 結 束 由 於 美 蘇 和 解 牽 動 中 美 蘇 三 角 關 係 變 化, 中 國 不 再 居 於 制 衡 蘇 聯 的 有 利 位 置, 對 亞 洲 局 勢

More information

第11卷第4期 中華民國102年4月 臺 梵 中 三角關係 如果從表象來看 梵 中 間的利益遠高 於臺 梵間的利益 中國大陸擁有教廷心目中廣大的 禾場 大陸約有上億 的基督徒 是教廷在全球最重要的 宗教市場 之一 與臺灣相比 只有約 四十萬的天主教徒 教廷當然會選擇大陸而遠離臺灣 然而 梵蒂岡在19

第11卷第4期 中華民國102年4月 臺 梵 中 三角關係 如果從表象來看 梵 中 間的利益遠高 於臺 梵間的利益 中國大陸擁有教廷心目中廣大的 禾場 大陸約有上億 的基督徒 是教廷在全球最重要的 宗教市場 之一 與臺灣相比 只有約 四十萬的天主教徒 教廷當然會選擇大陸而遠離臺灣 然而 梵蒂岡在19 馬總統親身鞏固臺 梵邦誼 時 評 馬總統親身鞏固臺 梵邦誼 President Ma Consolidate Taiwan(R.O.C) and Vatican Diplomatic Relations 張家麟 Chang, Chia-Lin 真理大學宗教文化與組織管理學系教授 壹 梵蒂岡新任教宗 臺 梵邦交問題又浮上檯面 梵蒂岡教宗聖本篤十六以身體不適為由 於今 2013 年3月1日閃電辭 職 教廷緊急召集全球各地擁有票選新任教宗的樞機主教於羅馬開會

More information

HDI UNDP, Human Development Report, ; [38] Manmohan Singh ; [39] David Dollar 38

HDI UNDP, Human Development Report, ; [38] Manmohan Singh ; [39] David Dollar 38 D80 A 1005-4812 2007 03-0037-46 3 1978 20 50 60 20 1978 [34] [35] [36] [37] 37 HDI UNDP, Human Development Report, 1999-2005. ; [38] Manmohan Singh ; [39] David Dollar 38 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5

More information

346 12 12 347-2015 348 12 1325 1949 1977 1951 1967 1979 1999 1989 2000 5 25 2000 349 2106 2122 2013 350 12 1325 189 2122 1 2122(2013) 30 2 351 30 3 4 5 6 18 7 18(1) 18(1)(b) 20 90 30 30 1325(2000)1820(2008)

More information

Microsoft Word - ICS-Oct08-Conf-paper-WangHu.doc

Microsoft Word - ICS-Oct08-Conf-paper-WangHu.doc International Conference China-ASEAN Regional Integration: Political Economy of Trade, Growth and Investment Institute of China Studies, University of Malaya Institute of Malaysian Studies, Xiamen University

More information

2003 3 6 4 i ii ...i... - 1 -... - 1 -... - 3 -... - 5 -... - 5 -... - 7 -... - 9 -... - 11 -... - 12 -... - 14 -... - 16 -... - 16 -... - 17 -... - 19 -... - 21 -... - 23-21... - 27 -... - 30 -... -

More information

n._

n._ 提 要 陸 上 軍 梁 正 邦 尉 一 南 北 韓 分 裂 已 逾 半 世 紀 隃 雖 無 大 規 模 戰 爭 發 生 隃 偶 發 性 小 規 模 衝 突 卻 不 斷 發 生 隃 對 亞 太 地 區 的 安 全 與 和 平 造 成 直 接 的 影 響 二 本 文 以 國 際 關 係 理 論 上 層 次 分 析 的 問 題 探 討 南 北 韓 衝 突 的 根 源 所 在 三 層 次 分 析 由 體 系

More information

Microsoft Word - 大陸論文_繁_.doc

Microsoft Word - 大陸論文_繁_.doc 玄 天 上 帝 信 仰 與 和 諧 社 會 建 設 學 術 研 討 會 大 陸 論 文 武 當 山 道 教 協 會 湖 北 省 武 當 文 化 研 究 會 中 華 道 教 玄 天 上 帝 弘 道 協 會 屏 東 縣 枋 寮 鄉 北 玄 宮 2007 年 8 月 目 錄 武 當 道 與 和 諧 社 會 李 光 富 001 老 子 尊 道 貴 德 尚 和 的 玄 同 " 願 景 唐 明 邦 004 道

More information

2

2 中 央 廉 政 委 員 會 第 15 次 委 員 會 議 會 議 資 料 中 華 民 國 104 年 10 月 28 日 1 2 目 錄 會 議 議 程 5 報 告 案 一 歷 次 中 央 廉 政 委 員 會 議 主 席 指 示 事 項 辦 理 情 形 7 報 告 案 二 當 前 廉 政 情 勢 及 分 析 15 報 告 案 三 政 府 採 購 法 與 聯 合 國 反 貪 腐 公 約 接 軌 情 形

More information

* * 2012 L12AGJ002 2013 4 36 1 35 Quarterly Journal of International Politics 1 2013 4 1 2 1 2 2011 261 2006 55 2 1 2 P 100 U lim P 100 50 < P U < 100 = P > 50 2012 4 5 13 960 9200 29. 98 GDP 2011 2247.

More information

2010, spring, v12, n1

2010, spring, v12, n1 2010, spring, v12, n1 Confronting the Baby Blues: A Social Constructivist Reflects on Time Spent in a Behaviorist Infant Classroom 正 视 婴 儿 的 沮 丧 : 一 个 社 会 建 构 主 义 者 对 行 为 主 义 婴 儿 课 堂 的 反 思 Mary Benson

More information

Microsoft Word - EAI Working Paper 中国在东南亚外交 _Dr Sheng Lijun_.doc

Microsoft Word - EAI Working Paper 中国在东南亚外交 _Dr Sheng Lijun_.doc 中 国 在 东 南 亚 外 交 : 用 势 与 用 力 盛 力 军 东 亚 论 文 第 71 期 ISSN 0219-1415 ISBN 978-981-08-3505-7 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2009 年 6 月 17 日 中 国 在 东 南 亚 外 交 : 用 势 与 用 力 * 盛 力 军 国 际 关 系 中 排 座 次 历 来 以 硬 实 力 论

More information

205 5 May 205 3 Arab World Studies No. 3 00007 673-56 205 03-0072 - 8 D8 A 20 20 9 72 40. 20 2 2. 202 3 73 205 3 50 00 203 7 27 200 2 203 0 202 9 3. 90% 2 3 Scores Killed in Libya Tribal Clashes March

More information

Scanned by CamScanner

Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner 05 No. 05 55 JOURNAL OF SUN YAT-SEN UNIVERSITY Vol. 55 54 SOCIAL SCIENCE EDITION General No. 54 * I06. A 000-9639 05 0-0009 - 09 3 4 5 6 7 8 9 * 04 03 09 5349

More information

Microsoft Word - finalized Yao T and Yang K.T. article edited Haihui.doc

Microsoft Word - finalized Yao T and Yang K.T. article edited Haihui.doc (Van 张 光 道 中 * 几 展 十 尤 美 年 为 国 美 神 的 国 速 汉 开 语 设 教 汉 学 一 语 发 直 的 展 以 学 比 大 校 较 学 以 慢 的 及 汉 学 语 习 教 汉 年 学 语 以 为 人 后 主 数 发 都, 展 已 在 的 有 大 速 一 幅 百 度 变 多 地 快 年 增, 的 长 最 历 近 本 史 几 文 年 旨 最 的 在 初 发 回 的 顾 未 这

More information

227次双周:柯荣柱提要和全文.doc

227次双周:柯荣柱提要和全文.doc 1 * Trust in China: A Cross-regional Analysis * 1 1993 2 100 100 2 Putnam,1993 1998Knack & Keefer,1997 3 20 1998 4 Putnam,1993,1995; 1998; Colman,1988,1995 Social capital Kreps 1986 Fudenberg & Tirole1992

More information

第11卷第9期 中華民國102年9月 壹 前言 中國大陸注重多邊外交工作 主要原因是美國在冷戰後之霸權行徑與超級 大國的地位 及在處理大國關係上的霸道思維及單邊主義 1 且亦逐步認知到多 邊制度可以用來制約自己 反過來也可以用來制約其他國家 且能夠使一個國 家 在 國 際 關 係 中 學 會 用 規

第11卷第9期 中華民國102年9月 壹 前言 中國大陸注重多邊外交工作 主要原因是美國在冷戰後之霸權行徑與超級 大國的地位 及在處理大國關係上的霸道思維及單邊主義 1 且亦逐步認知到多 邊制度可以用來制約自己 反過來也可以用來制約其他國家 且能夠使一個國 家 在 國 際 關 係 中 學 會 用 規 A Review and Outlook of Mainland China s Multilateral Diplomacy 汪毓瑋 Wang,Yuh-Woei 中央警察大學教授兼國境警察學系主任 摘要 隨著中國大陸國際影響力的提升 其在多邊舞臺上也將發揮比以往更大的 作用 多邊外交 能夠使一個國家在國際關係中 學會用規則保護自己 並 用規則合法的追求更多利益 但同時也可能被視為 有心 國家的順勢牽制

More information

Microsoft PowerPoint - EO17+booklet-+final print+CN.pptx

Microsoft PowerPoint - EO17+booklet-+final print+CN.pptx bp.com/energyoutlook #BPstats bp.com.cn/energyoutlook2017 BP 1 4 9 23 45 46 50 54 58 63 2 70 72 76 82 86 88 90 92 95 3 4 5 6 7 8 9 0% 1% 2% 3% 4% 1975-1995 1995-2015 2015-2035 0% 1% 2% 3% 4% 1975-1995

More information

行政院客家委員會「築夢計畫」成果報告書

行政院客家委員會「築夢計畫」成果報告書 行 聯 行 葉 年 年 紐 來 理 來 紐 立 館 裡 說 都 力 紐 車 落 不 聯 樓 流 行 精 行 聯 紐 聯 行 理 料 年 度 聯 參 館 紐 行 行 識 聯 復 了 理 念 老 藍 禮 聯 臨 亮 亮 理 行 切 立 聯 藍 來 聯 了 藍 讀 來 聯 不 更 不 了 樓 籠 樓 樓 不 林 魯 禮 六 不 來 了 行 了 路 了 參 濾 惡 裡 不 不 良 來 金 濾 了 來 來 都

More information

fiscal decentralization local financial managerial capability 2

fiscal decentralization local financial managerial capability 2 621 160 05-2428238 05-2721195 E- Mail polkjl@ccunix.ccu.edu.tw 1 fiscal decentralization local financial managerial capability 2 91 1 27 91 2 19 91 5 24 1990 3 fundamentalism 2000 fiscal decentralization

More information

Sept Arab World Studies No.5. Paul D. Miller, The Fading Arab Oil Empire, The National Interest, July/August 2012, Number 120, pp. 38-4

Sept Arab World Studies No.5. Paul D. Miller, The Fading Arab Oil Empire, The National Interest, July/August 2012, Number 120, pp. 38-4 2013 9 Sept. 2013 5 Arab World Studies No.5. Paul D. Miller, The Fading Arab Oil Empire, The National Interest, July/August 2012, Number 120, pp. 38-43. 59 IEA 2012 11 2015 2017 2012 9 2012 6 Pramod Kulkarni,

More information

56

56 bianhm@swufe.edu.cn 1. 2. 55 56 5 12 1 2 3 5 12 5 12 5 12 2008 5 1143 11 183 949 57 empowerment Perkins & Zimmerman, 1995 (Pinderhuges, 1993) (Chesler, 1991; Gartner & Riessman, 1998; Mok, 2001;, 2005)

More information

2016 6 31 2016 6 138 SOUTH CHINA POPULATION No.6 2016 Vol. 31 General No. 138 1,2 1 (1 100081 2 130012) 31 C92-05 A 1004-1613 2016 06-0040-17 1992 1980 / 2016 2006 2016-10-21, 40 1956 8 6 1997 1957 3 8

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20A661B0ECAE74B2A7AABAA4A4B0EAB941A7F8B0F2C2A6B1D0A87C2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20A661B0ECAE74B2A7AABAA4A4B0EAB941A7F8B0F2C2A6B1D0A87C2E646F63> Hong Kong Teachers Centre Journal 香 港 教 師 心 報, Vol. 2 Hong Kong Teachers Centre 2004 地 域 差 異 的 中 國 農 村 基 礎 教 育 發 展 與 香 港 的 教 育 投 資 援 助 容 萬 城 香 港 浸 會 大 學 教 育 學 系 教 育 經 濟 學 者 們 重 視 教 育 的 經 濟 價 值, 在 眾 多 的

More information

2

2 中 央 廉 政 委 員 會 第 13 次 委 員 會 議 會 議 資 料 中 華 民 國 103 年 10 月 1 日 1 2 目 錄 會 議 議 程... 5 報 告 案 一 歷 次 中 央 廉 政 委 員 會 議 主 席 指 示 事 項 辦 理 情 形... 7 報 告 案 二 當 前 廉 政 情 勢 及 分 析... 23 報 告 案 三 財 政 部 公 股 事 業 之 督 導 管 理...

More information

i-v

i-v Hong Kong Teachers Centre Journal Vol. 3 Hong Kong Teachers Centre 2004 72 73 74 75 77 78 79 80 81 82 Bray, Mark & Lee, W.O. (1993). "Education, Democracy and Colonial Transition: The Case of Hong Kong".

More information

EJCUS1002_04.doc

EJCUS1002_04.doc 第 5 卷 第 2 期 中 国 城 市 研 究 ( 电 子 期 刊 ) Vol.5 No.2 2010 年 10 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Oct., 2010 企 业 行 为 与 灵 活 性 经 营 策 略 对 劳 动 力 市 场 分 割 的 影 响 徐 伟 1,2, 杨 波,3 2, 陈 真 真 (1. Department of Geography

More information

西方三大霸权的战略比较——兼论美国制度霸权的启示意义•

西方三大霸权的战略比较——兼论美国制度霸权的启示意义• - 1 Pax Americana Pax Romana Pax Britannica 2 3 20 60 4 1 1998 4 2 Joseph S. Nye, Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, New York: Basic Books, 1990, p.50. 3 Immanuel Wallerstein, Three

More information

家 庭 福 利 服 務 中 心 工 作 指 引 手 冊 衛 生 福 利 部 社 會 及 家 庭 署 編 印 實 踐 大 學 承 辦 彭 淑 華 趙 善 如 總 校 閱 總 校 閱 彭 淑 華 學 歷 : 美 國 凱 斯 西 儲 大 學 社 會 福 利 博 士 現 職 : 實 踐 大 學 社 會 工 作 學 系 教 授 趙 善 如 學 歷 : 東 海 大 學 社 會 工 作 所 博 士 現 職 :

More information

Ⅱ研判報告

Ⅱ研判報告 2020 16 2000-2005 2004 6 2006 2020 5 15 6 1. 2. 3. 4. 5. 6. 4 15 2005.6.5 2005.6.6 17 2006 2010 GDP 2011 2020 5 1. 2. 3. 4. 5. 2020 10 2020 3 2005.5.27 6 100 2005.6.13 100 100 6 13 100 2005.6.3-14 2005.6.13

More information

rights and interests of doctors and patients. But it is insufficient jurisprudential basis and legitimacy crisis of legal forms through the form of mi

rights and interests of doctors and patients. But it is insufficient jurisprudential basis and legitimacy crisis of legal forms through the form of mi 1 Vol. 3 6 No. 1 36 2 0 1 8 1 Hebei Law Science Jan. 2 0 1 8 DOI 10. 16494 /j. cnki. 1002-3933. 2018. 01. 011 511436 DF36 A 1002-3933 2018 01-0117-13 Study on the Jurisprudential Basis on the Implementation

More information

必 修 环 节 5 学 分, 学 科 专 业 课 程 学 分 不 少 于 11 学 分 自 学 课 程 学 分 另 计 课 程 设 置 参 见 第 九 部 分 2 直 读 博 士 生 攻 读 博 士 学 位 期 间, 需 获 得 学 位 课 程 总 学 分 不 少 于 36 学 分 其 中 公 共

必 修 环 节 5 学 分, 学 科 专 业 课 程 学 分 不 少 于 11 学 分 自 学 课 程 学 分 另 计 课 程 设 置 参 见 第 九 部 分 2 直 读 博 士 生 攻 读 博 士 学 位 期 间, 需 获 得 学 位 课 程 总 学 分 不 少 于 36 学 分 其 中 公 共 社 会 科 学 学 院 科 学 技 术 哲 学 一 适 用 学 科 哲 学 ( 一 级 科 学, 哲 学 门 类 ) 本 方 案 适 用 于 科 学 技 术 哲 学 (Philosophy of Science and Technology) 二 级 学 科, 学 科 代 码 : 010108 二 培 养 目 标 培 养 科 技 哲 学 科 技 与 社 会 科 技 政 策 与 管 理 等 方 面 的

More information

年 增 长 率 15 消 费 者 物 价 指 数 生 产 者 物 价 指 数 年 增 长 率 15 10 10 5 5 0 0-5 -5-10 2008 年 1 月 2008 年 7 月 2009 年 1 月 2009 年 7 月 2010 年 1 月 2010 年 7 月 2011 年 1 月 2

年 增 长 率 15 消 费 者 物 价 指 数 生 产 者 物 价 指 数 年 增 长 率 15 10 10 5 5 0 0-5 -5-10 2008 年 1 月 2008 年 7 月 2009 年 1 月 2009 年 7 月 2010 年 1 月 2010 年 7 月 2011 年 1 月 2 OECD 2012 1 年 增 长 率 15 消 费 者 物 价 指 数 生 产 者 物 价 指 数 年 增 长 率 15 10 10 5 5 0 0-5 -5-10 2008 年 1 月 2008 年 7 月 2009 年 1 月 2009 年 7 月 2010 年 1 月 2010 年 7 月 2011 年 1 月 2011 年 7 月 2012 年 1 月 -10 2 OECD 2012 OECD

More information

邱 貴 玲 從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 ernment also provides national childcare system to empower French women to work outside of the

邱 貴 玲 從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 ernment also provides national childcare system to empower French women to work outside of the 從 女 性 角 度 分 析 比 較 美 國 法 國 丹 麥 三 種 家 庭 政 策 發 展 模 式 邱 貴 玲 摘 要 本 文 以 女 性 角 度 為 出 發 點, 探 討 女 性 的 家 庭 角 色 定 位, 和 社 會 地 位 界 定, 如 何 影 響 各 國 家 庭 政 策 的 發 展 本 文 舉 出 美 國 法 國 丹 麥 3 個 國 家, 代 表 3 種 不 同 的 思 考 方 式, 及

More information

2004年臺灣人口學會年會應徵論文摘要

2004年臺灣人口學會年會應徵論文摘要 2004 19461969 1970 1950 1969 1950 1 1969 1969 1963 1967,1975:13 1982:100, 2002 1 2 1970 1970 1970 2002;2003 1969 1 1969 1970 2 1969 2 1969 1950 19691970 1990 1970 1970 19471970 Barclay 1954, 1982, 1986

More information

20 79 Bateman APRA ATO GDP APRA % %

20 79 Bateman APRA ATO GDP APRA % % 2012 1 159 2012 1 Comparative Economic & Social Systems No. 1 2012 Jan. 2012 20 1997 2001 2008 F81 A 1003-3947 2012 01-0078-11 1991 20 20 Superannuation 19 20 80 50% 30% 25% Bateman and Piggott 2001 1991

More information

Microsoft Word - Constructing and Resisting the Development of a School Readiness Survey.doc

Microsoft Word - Constructing and Resisting the Development of a School Readiness Survey.doc ECRP 2011, Spring Volume 13 Number 1 Constructing and Resisting the Development of a School Readiness Survey: The Power of Participatory Research 支 持 与 反 对 入 学 准 备 调 查 的 设 计 : 参 与 式 研 究 的 力 量 Tricia Giovacco

More information

1 2 3 GARCH GARCH α > 0 α i > 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 α < 0 β < 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 1. GARCH α + β > 1 α β α > 0 β < 1 α + β > 1 4

1 2 3 GARCH GARCH α > 0 α i > 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 α < 0 β < 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 1. GARCH α + β > 1 α β α > 0 β < 1 α + β > 1 4 27 6 2017 JOURNAL OF UNIVERSITY OF JINANSocial Science Edition Vol. 27 No. 6 2017 GARCH 1 2 2 1. 4750002. 475000 2016 6 6 GARCH GARCH F832. 51 A 1671-3842201706 - 0129-11 GARCH 1 2 EARCH 3 4 17BJY194 1

More information

<B169AAF8C0AEBDD7A4E5AD70B565AED12DA5BBA4E52DA466B8D5A5BB2E706466>

<B169AAF8C0AEBDD7A4E5AD70B565AED12DA5BBA4E52DA466B8D5A5BB2E706466> 2003 2003 11 3 12 10 2004 1 25 2003 2003 12 12 26 110 2004 3 14 2004 4 24 25 2 25 2004 2004 2005 12 1 2000 2005 3 2005 2003 2007 10 2007 2003 2004 11 30 2004 2015 9 70 10 1 9 28 9 29 2015 4 2015 2003 5

More information

标题

标题 第 22 卷 第 6 期 浙 2015 年 12 月 江 传 媒 学 院 学 报 Journal of Zhejiang University of Media and Communications Vol 22 No 6 December 2015 上世纪 20 年代中国电影与南洋关系 建构的历史回顾与反思 徐文明 唐丽娟 摘 要: 在早期中国电影发展史中, 南洋不仅是一个地理概念, 还是一个重要的文化概念和市场概

More information

谢 参 线

谢 参 线 务 检 讨 线 观 点 报 达 强 学 应 会 学 谢 参 线 务 检 讨 报 线 观 点 录 简 结 总 结 录 请 请 线 参 项 参 须 轮 问 写 会 轮 问 写 轮 问 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 结 会 轮 问 结 轮 问 资 总 结 团 队 鸣 谢 务 检 讨 报 线 观 点 务 检 讨 报 线 观 点 务 个 会 简 称 务 别 两 务 约 个

More information

國立中山大學學位論文典藏.PDF

國立中山大學學位論文典藏.PDF 1978 --- 1 1978 2 3 4 5 6 7 1980 30 1998 1-1 World Investment Report 1998, United Nations Conference On Trade And Development, P.361 8 9 10 1-1 () () () 1,070,310 0.90 98.08 1,060,738 1.49 97.73 1,045,117

More information

Microsoft Word - Modern China Studies 20-1→20120910.docx

Microsoft Word - Modern China Studies 20-1→20120910.docx 1966-1968 年 北 京 大 学 红 卫 兵 的 派 系 冲 突 * 魏 昂 德 斯 坦 福 大 学 [ 译 者 : 严 飞 ] 摘 要 : 在 1966 年 夏 天 之 后 的 两 年 间, 北 京 大 学 里 充 斥 着 派 系 斗 争 和 不 断 升 级 的 暴 力 冲 突 尽 管 派 系 对 抗 十 分 严 重, 但 两 派 的 对 立 并 未 涉 及 到 政 治 纲 领 或 政 治

More information

Microsoft Word - 通讯150期.doc

Microsoft Word - 通讯150期.doc SOCIOLOGY OF ETHNICITY 主 办 单 位 : 中 国 社 会 与 发 展 研 究 中 心 北 京 大 学 社 会 学 人 类 学 研 究 所 第 150 期 中 国 社 会 学 会 民 族 社 会 学 专 业 委 员 会 2013 年 12 月 31 日 目 录 论 文 只 有 一 个 中 华 民 族 民 国 时 期 改 废 少 数 民 族 称 谓 的 历 史 考 察 论 移 民

More information

非政府組織與台灣人權發展

非政府組織與台灣人權發展 1 1 tychang@mail.nhu.edu.tw 1 2 Philippe Schmitter 3 2 Leon Gordenker and Thomas Weiss, Pluralizing Global Governance: Analytical Approaches and Dimensions, in Gordenker and Weiss, eds., NGOs, the UN,

More information

/,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,, ( ),,, ;,,, 1933,, ( ) ( ), 1988,,,, :,, ; :,,,,, 20,,,,,, :,,, 2001, 299 :, :, 2006, 35 :,, ( ( ), 1997, 74 ),

/,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,, ( ),,, ;,,, 1933,, ( ) ( ), 1988,,,, :,, ; :,,,,, 20,,,,,, :,,, 2001, 299 :, :, 2006, 35 :,, ( ( ), 1997, 74 ), Ξ,,,, ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,,,,, :,,, Ξ,,!,,,, 2005, 469,,,,,, :,, 2001, 440 443, 24, ( 22,2006 5 ),,,, /,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,, ( ),,, ;,,, 1933,, ( ) ( ), 1988,,,, :,, ; :,,,,, 20,,,,,, :,,, 2001,

More information

1 2 6 9 12 15 20 1 i 2 ii 3 iii 4 ix 5 x 6 A xi B xvi C xvi D xvii E xviii F xviii

1 2 6 9 12 15 20 1 i 2 ii 3 iii 4 ix 5 x 6 A xi B xvi C xvi D xvii E xviii F xviii 1 2 6 9 12 15 20 1 i 2 ii 3 iii 4 ix 5 x 6 A xi B xvi C xvi D xvii E xviii F xviii -1 - 455-2 - 3.5-3 - -4 - -5 - -6 - -7 - -8 - -9 - - 10 - -11 - - 12 - - 13 - - 14 - - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - - 19

More information

從實驗教材到官方課程──小學社會科板橋模式教材與改編本教科書的發展

從實驗教材到官方課程──小學社會科板橋模式教材與改編本教科書的發展 教科書研究 第九卷 第一期 2016 年 4 月 37-70 從實驗教材到官方課程 小學社會科 板橋模式教材與改編本教科書的發展 周淑卿 1 章五奇 2 1979~1988 年間 板橋教師研習會發展社會科實驗教材 其後成為全國 通行的國立編譯館教科書 這段歷程是臺灣課程史上由 課程編製 轉向 課程發展 的重要里程碑 在此典範轉移中 實驗教材如何轉 型為官方課程 國立編譯館與教師研習會成員如何歷經磋商

More information

Microsoft Word - 69 樊學慶 final T.doc

Microsoft Word - 69 樊學慶 final T.doc 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 集 刊 第 69 期 ( 民 國 99 年 9 月 ),41-78 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 剪 髮 易 服 與 晚 清 立 憲 困 局 (1909-1910) * ** 樊 學 慶 摘 要 蓄 留 髮 辮 穿 著 滿 式 服 飾 是 清 朝 統 治 的 基 本 國 策 但 為 推 行 預 備 立 憲, 載 灃 攝 政 後 對 辮 服 禁

More information

第一章 緒論

第一章 緒論 Journal of China Institute of Technology Vol.30-2004.6 A Study on the Value Concept and Related Factors of the Students in Vocational High School in Taiwan Tseng-Chai ChengJan- Shing SunChing-Kuo Cheng

More information

深 圳 蓝 皮 书 劳 动 关 系 段, 企 业 劳 动 管 理 日 趋 多 元 化 劳 资 关 系 复 杂 化 利 益 矛 盾 显 现 化, 劳 动 关 系 需 要 进 一 步 调 整 和 规 范 面 对 劳 资 关 系 的 新 情 况 新 特 点 新 趋 势, 深 圳 市 委 市 政 府 审 时

深 圳 蓝 皮 书 劳 动 关 系 段, 企 业 劳 动 管 理 日 趋 多 元 化 劳 资 关 系 复 杂 化 利 益 矛 盾 显 现 化, 劳 动 关 系 需 要 进 一 步 调 整 和 规 范 面 对 劳 资 关 系 的 新 情 况 新 特 点 新 趋 势, 深 圳 市 委 市 政 府 审 时 深圳企业劳动关系 2010 年发展现状与 2011 年发展趋势 总 报 告 General Report 1 深圳企业劳动关系 2010 年发展 现状与 2011 年发展趋势 汤庭芬 古 迹 摘 要: 加强人文关怀是企业劳动管理发展到现阶段采取的重要方式, 是体现以人为本提升企业劳动管理层级的重要体现 本文全面总结了深圳市 在 2010 年强化人性化劳动管理中取得的成绩, 指出了需要解决的问题, 对

More information

Ansell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90

Ansell Gash ~ ~ Rhodes ~ H. Haken 20 90 2012 4 162 2012 7 Comparative Economic & Social Systems No. 4 2012 Jul. 2012 C916 A 1003-3947 2012 04-0157-12 158 2012 4 1999 284 1 Ansell Gash 2007 543 ~ 571 2006 34 ~ 35 2009 2011 2011 1 2001 200 2002

More information

2011 2011 A B A 18 A 2006 2007 2008 2007 2007a 2007b 2007 2010 2010 2011 2009 2007 2011 23

2011 2011 A B A 18 A 2006 2007 2008 2007 2007a 2007b 2007 2010 2010 2011 2009 2007 2011 23 A 18 * A 18 A D035. 1 A 1674-2486 2015 02-0022 - 25 Bennett 1976 Cell 1977 Whyte 1974 * chennabo@ mail. sysu. edu / 12YJC840048 13YJA810002 985 22 2011 2011 A B A 18 A 2006 2007 2008 2007 2007a 2007b 2007

More information

July Arab World Studies No Judith Goldstein Robert Keohane ideas interstate Robert O. Keohane, Judith Goldstein, eds., Ideas and F

July Arab World Studies No Judith Goldstein Robert Keohane ideas interstate Robert O. Keohane, Judith Goldstein, eds., Ideas and F 2013 7 July 2013 4 Arab World Studies No.4. 20 Judith Goldstein Robert Keohane ideas interstate Robert O. Keohane, Judith Goldstein, eds., Ideas and Foreign Policy. Ithaca: Cornell University Press, 1993.

More information

目 錄 引 言 1 第 一 章 : 區 域 組 織 的 政 治 蛻 變 2 第 二 章 : 區 域 組 織 的 發 展 方 向 4 第 三 章 : 區 域 組 織 的 法 律 地 位 6 第 四 章 : 區 域 組 織 的 未 來 架 構 8 第 五 章 : 重 建 區 域 組 織 的 公 信 力

目 錄 引 言 1 第 一 章 : 區 域 組 織 的 政 治 蛻 變 2 第 二 章 : 區 域 組 織 的 發 展 方 向 4 第 三 章 : 區 域 組 織 的 法 律 地 位 6 第 四 章 : 區 域 組 織 的 未 來 架 構 8 第 五 章 : 重 建 區 域 組 織 的 公 信 力 , 目 錄 引 言 1 第 一 章 : 區 域 組 織 的 政 治 蛻 變 2 第 二 章 : 區 域 組 織 的 發 展 方 向 4 第 三 章 : 區 域 組 織 的 法 律 地 位 6 第 四 章 : 區 域 組 織 的 未 來 架 構 8 第 五 章 : 重 建 區 域 組 織 的 公 信 力 12 第 六 章 : 區 域 組 織 的 財 政 安 排 15 附 錄 : 國 外 地 方 制 度

More information

:(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) ;(6) ( )( 1984) 1 1 : :..... : ( 1994) ( ) ( ) ( ) : : :

:(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) ;(6) ( )( 1984) 1 1 : :..... : ( 1994) ( ) ( ) ( ) : : : 1 : 1962 20 : ; :(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) 30 ( 1992; 1994; 1998) 20 80 2 1. 20 80 :(1) ;(2) ;(3) ;(4) ;(5) ;(6) ( )( 1984) 1 1 : :..... : 1984. ( 1994) ( ) ( ) ( ) : : : ( ) ( 1987)( 1) 1 ( ) ( ) / :. Human

More information

2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29 2012 2010 2012 2012 2010 2011 30 1 2012 2012 32 2004 34 2 3 1 2010 2011 1 5 ~ 14 2012 2012 2011 2012 7 26 ~ 30 2 2012

2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29 2012 2010 2012 2012 2010 2011 30 1 2012 2012 32 2004 34 2 3 1 2010 2011 1 5 ~ 14 2012 2012 2011 2012 7 26 ~ 30 2 2012 * 2012 2012 2012 D630. 1 A 2095-3151 2013 10-0022 - 19 2011 50% 1 30 * 2012 1 2011 51. 27% 2012 5 21 http / / money. 163. com /12 /0521 /11 /821AREOV00253G87. html. 22 2004 2012 2012 7 2012 11 2012 29

More information

(2005 (2006, (2006 ( , ( ,,,,,, ( (ASFR ASFR : x, B x x, P f x x (1 (2 4,, , 2 1 :, 1 2, 20-29

(2005 (2006, (2006 ( , ( ,,,,,, ( (ASFR ASFR : x, B x x, P f x x (1 (2 4,, , 2 1 :, 1 2, 20-29 2011 5 26 ( 107 SOUTH CHINA POPULATION No.5 2011 Vol. 26 General No. 107 * (, 430073 [ ] 5490 (TFR, 1985, TFR,, 1985-2008 ; 2009-2014, 2015 Logit, : [ ] ; ; ; Logit [] C92-05 [] A [ ] 1004-1613 (2011 05-0034-09

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20D6D0B9FABAEAB9DBBEADBCC3B7D6CEF6D3EBD4A4B2E2B1A8B8E6A3A832303133C4EAB5DAD2BBBCBEB6C8A3A9B7D6B1A8B8E6CBC4A3BACED2B9FAD5FEB8AED7CAB2FAB8BAD5AEB1EDB3A4C6DAB7E7CFD5D3B0CFECD2F2CBD8B7D6CEF6A3A8B7EBBFA1D0C2A1A2C

<4D6963726F736F667420576F7264202D20D6D0B9FABAEAB9DBBEADBCC3B7D6CEF6D3EBD4A4B2E2B1A8B8E6A3A832303133C4EAB5DAD2BBBCBEB6C8A3A9B7D6B1A8B8E6CBC4A3BACED2B9FAD5FEB8AED7CAB2FAB8BAD5AEB1EDB3A4C6DAB7E7CFD5D3B0CFECD2F2CBD8B7D6CEF6A3A8B7EBBFA1D0C2A1A2C 我 国 政 府 资 产 负 债 表 长 期 风 险 影 响 因 素 分 析 摘 要 : 对 中 国 国 家 资 产 负 债 表 的 研 究 显 示, 中 国 政 府 净 资 产 占 GDP 的 比 重 大 约 在 50%-80% 之 间 我 们 分 别 从 负 债 和 资 产 两 个 方 面 对 政 府 资 产 负 债 表 的 潜 在 风 险 因 素 进 行 了 分 析, 发 现 老 龄 化 是 负

More information

Microsoft Word - 0302002

Microsoft Word - 0302002 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 2013 年 10 月 頁 25-68 研 究 論 文 第 三 卷 第 二 期 在 稀 少 中 看 見 豐 富 澎 湖 縣 望 安 鄉 社 區 * 資 產 之 探 究 趙 善 如 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 教 授 ** 王 仕 圖 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 副 教 授 張 麗 珠 國 立 屏 東

More information

Microsoft Word - Wang Qing.doc

Microsoft Word - Wang Qing.doc 21 世 纪 的 公 共 管 理 : 机 遇 与 挑 战 国 际 学 术 研 讨 会 论 文 从 强 制 许 可 到 条 件 许 可 : 当 代 中 国 城 市 户 口 迁 移 许 可 制 变 迁 模 式 基 于 政 府 与 社 会 互 动 过 程 的 分 析 王 清 ( 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 北 京,100871) 王 清, 女, 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院, 研 究

More information

% 20% 14. 5% % 16% % 33. 9% 37. 4% % 10. 2

% 20% 14. 5% % 16% % 33. 9% 37. 4% % 10. 2 2012 2 No. 2 2012 150 SOUTHEAST ASIAN AFFAIRS General Serial No. 150 430074 22007 CPF CPF CPF CPF F13 /17. 339. 1 A 1003-9856 2012 02-0018 - 11 CPF 1955 CPF 1977 7 1984 4 1987 1 1 3 1 55 2011-12 - 26 08JJD840183

More information

本研究主要关注的是中国内地东北地区一个省会城市中的中低收入社区内居民使用手机的情况,廓清手机这种信息沟通技术对于社区居民的影响

本研究主要关注的是中国内地东北地区一个省会城市中的中低收入社区内居民使用手机的情况,廓清手机这种信息沟通技术对于社区居民的影响 手 机 的 人 类 学 研 究 以 中 国 东 北 地 区 都 市 社 区 为 例 中 山 大 学 人 类 学 系 ( 广 州,510275) 姬 广 绪 摘 要 本 文 基 于 笔 者 2008 年 9 10 月 近 两 个 月 的 田 野 调 查, 对 中 国 东 北 地 区 辽 宁 省 沈 阳 市 的 一 个 中 低 收 入 社 区 居 民 使 用 手 机 的 情 况 进 行 了 调 查 笔

More information

大高雄都會區跨域合作行動方案

大高雄都會區跨域合作行動方案 1 1 75 9 28 78 1 27 81 7 27 2 Samuel P. Huntington 2002/ 3 21 1950 1992 1986 1987 1991 1996 1986 1996 1986 2001 321-322 2 3 4 2002 173-174 3 5 1995/1 5-30 6 2003/12 311-313 7 2001/06 107-109 8 2000/09

More information

21

21 2010 1 29 1 29 09 09 5 21 1 2 3 4,,, (c J Posner,1989) ( ) 1 2 3 (1 (2), (3) 4 1 2 1 : 2 1 2 3 4 2009 9 2010 8 : 2010 9 2011 8 : 2011 9 2012 8 : 1 2 3 5000 4 1 2 3 4 1 2 1 2 3 1 D.H.Hargreayves 1999 British

More information

空 天 力 量 杂 志 分 布 能 力 载 荷, 散 宿 到 更 多 小 卫 星 或 容 宿 平 台 中, 并 把 地 面 部 分 向 ( 共 用 ) 模 块 化 开 放 结 构 转 移 2 需 要 指 出 的 是, 目 前 的 OPIR 已 经 是 一 种 散 宿 组 合 结 构, 该 系 统 使

空 天 力 量 杂 志 分 布 能 力 载 荷, 散 宿 到 更 多 小 卫 星 或 容 宿 平 台 中, 并 把 地 面 部 分 向 ( 共 用 ) 模 块 化 开 放 结 构 转 移 2 需 要 指 出 的 是, 目 前 的 OPIR 已 经 是 一 种 散 宿 组 合 结 构, 该 系 统 使 访 问 空 天 力 量 杂 志 网 站 免 责 声 明 : 凡 在 本 杂 志 发 表 的 文 章 只 代 表 作 者 观 点, 而 非 美 国 国 防 部 空 军 部 空 军 教 育 和 训 练 司 令 部 空 军 大 学 或 美 国 其 他 任 何 政 府 机 构 的 官 方 立 场 联 系 本 刊 编 辑 作 战 研 究 一 个 强 化 导 弹 预 警 的 低 风 险 方 案 Missile-Warning

More information

World Congress of Partisans of Peace World Peace Council The Social Function of Science 1949 The Freedom of Necessity 19 Scie

World Congress of Partisans of Peace World Peace Council The Social Function of Science 1949 The Freedom of Necessity 19 Scie 1939 1954 1959 John D. Bernal 1901-1971 X 1934 X 1937 Birkbeck College 1945 1949 - Frédéric Joliot-Curie Sage of Science 1920 Ogden's Bookshop [Goldsmith 1980, p. 27] 1900-1958 World Congress of Partisans

More information

: 3 ( ) :, 1990 UNDP, Spearman HDI,,, ( ), 1990,,,,,, : 1990 (UNDP), ( Human Development Index, HDI), HDI :, ;, ;, GDP(PPP ) (UNDP, 2004) HDI 1

: 3 ( ) :, 1990 UNDP, Spearman HDI,,, ( ), 1990,,,,,, : 1990 (UNDP), ( Human Development Index, HDI), HDI :, ;, ;, GDP(PPP ) (UNDP, 2004) HDI 1 : 3 ( 100084) :, 1990 UNDP, Spearman HDI,,, ( ), 1990,,,,,, : 1990 (UNDP), ( Human Development Index, HDI), HDI :, ;, ;, GDP(PPP ) (UNDP, 2004) HDI 1 - - HDI ( ), GDP UNDP GDP ( ), 1, HDI ( ) 85 25 ( %),

More information

美 国 研 究

美 国 研 究 2 1993 1993 3 4 1993 1993 5 6 1993 1993 7 8 1993 1993 9 10 1993 1993 11 12 1993 1993 13 14 1993 1993 15 16 1993 1993 17 18 1993 1993 19 20 1993 1993 2 1992 1.045 559 5015 6 1960 84 70 123 1992 1/5 (19)

More information

2003恒生學界盃種子球員名單

2003恒生學界盃種子球員名單 男 子 大 專 組 單 打 ( 主 賽 ) 香 港 大 學 孔 軍 凱 1409 1 香 港 城 市 大 學 黃 嘉 浩 1373 2 香 港 理 工 大 學 吳 卓 軒 1168 3 香 港 理 工 大 學 洪 振 軒 1087 3 香 港 城 市 大 學 麥 子 謙 988 5 香 港 理 工 大 學 黃 健 惺 919 5 香 港 專 業 教 育 學 院 ( 葵 涌 ) 彭 子 深 902 5

More information

() ,,,,,,,,,, 20,,,,, (2000)1945,, 1995,,,,,,,,,, 2005, : 5 ( 2 ), :: :, , 39 60, 3, ;:, , ;

() ,,,,,,,,,, 20,,,,, (2000)1945,, 1995,,,,,,,,,, 2005, : 5 ( 2 ), :: :, , 39 60, 3, ;:, , ; : (Cold W ar International H istory),,,,,, 4, ( ) ( ) ( ) (),,,,,, : 3 ( ) (,, 200241) :,, 1947,,,, 1949,,, :;; ;,, 1947, 1950, 3 : ( 05BSS005) ; ( B406) 1 () 2009 1,,,,,,,,,, 20,,,,, (2000)1945,, 1995,,,,,,,,,,

More information

Microsoft Word doc

Microsoft Word doc 经 济 及 社 会 事 务 部 统 计 司 ST/ESA/STAT/SER.F/84 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 方 法 研 究 F 辑 第 84 号 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 手 册 联 合 国 纽 约 2002 年 说 明 本 出 版 物 中 使 用 的 名 称 以 及 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 任 何

More information

Microsoft Word - 98全國大學校長會議

Microsoft Word - 98全國大學校長會議 目 錄 壹 會 議 議 程 1 貳 專 題 演 講 4 專 題 演 講 ( 一 ): 校 園 民 主 與 學 術 自 由 4 專 題 演 講 ( 二 ): 高 等 教 育 新 視 界 - 彈 性 化 優 質 化 國 際 化 6 專 題 演 講 ( 三 ): 從 學 校 到 工 作 - 談 尊 嚴 勞 動 14 專 題 演 講 ( 四 ): 如 何 重 建 道 德 推 廣 大 學 有 品 運 動 24

More information

P P99

P P99 11 3 2 0 1 8 5 JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHAN VOL. 11 NO. 3 Jul. 25. 2018 100013 C962 A 1674-0599 2018 03-0010 - 14 210 439. 6 1951 1950 2018-02 - 26 1954 3 11 1950 1951 1953

More information

59 1 MSLQ 2. MSLQ 2. 1 被 试 196 107 20. 9 Kuhl 1987 Corno & Kanfer 1993 D rnyei 2001 31 10 % 111 commitment control strategies 37% 65 21% 112 37% metac

59 1 MSLQ 2. MSLQ 2. 1 被 试 196 107 20. 9 Kuhl 1987 Corno & Kanfer 1993 D rnyei 2001 31 10 % 111 commitment control strategies 37% 65 21% 112 37% metac 58 * 英 语 词 汇 习 得 自 我 调 节 能 力 与 四 级 英 语 成 绩 的 关 系 石 运 章 本 研 究 以 D rnyei 自 我 调 节 策 略 系 统 为 理 论 指 导, 对 通 过 整 群 随 机 抽 样 得 到 的 8 个 专 业 300 名 非 英 语 专 业 二 年 级 大 学 生 词 汇 学 习 自 我 调 节 能 力 与 四 级 英 语 成 绩 的 关 系 进 行

More information

. 弘 光 學 報 59 期. 壹 前 言 台 灣 光 復 之 前, 只 有 極 少 數 原 住 民 零 散 地 移 居 西 部 各 城 市 但 1960 年 代 之 後, 由 政 府 主 導 的 工 業 化 和 市 場 化 的 持 續 擴 張, 使 得 各 原 住 民 族 的 原 居 地 先 後

. 弘 光 學 報 59 期. 壹 前 言 台 灣 光 復 之 前, 只 有 極 少 數 原 住 民 零 散 地 移 居 西 部 各 城 市 但 1960 年 代 之 後, 由 政 府 主 導 的 工 業 化 和 市 場 化 的 持 續 擴 張, 使 得 各 原 住 民 族 的 原 居 地 先 後 . 原 住 民 在 都 市 謀 生 的 艱 辛 歷 程 之 研 究 : 以 三 個 受 助 個 案 為 例. 原 住 民 在 都 市 謀 生 的 艱 辛 歷 程 之 研 究 : 1 以 三 個 受 助 個 案 為 例 郭 俊 巖 1* 黃 明 玉 2 1 靜 宜 大 學 社 會 工 作 與 兒 童 少 年 福 利 學 系 2 靜 宜 大 學 青 少 年 兒 童 福 利 學 系 碩 士 台 北 縣 家

More information

9 9 9-99 9 9 8 9 00 9 9 9 9 008 8 00 00 00 0 008 0 0 9 9 99 00 9 98

9 9 9-99 9 9 8 9 00 9 9 9 9 008 8 00 00 00 0 008 0 0 9 9 99 00 9 98 0 No. 0 JOURNAL OF HISTORIOGRAPHY Serial No. ( 南 京 大 学 历 史 系, 江 苏 南 京 009) 新 文 化 运 动 以 后, 中 国 的 文 史 学 术 界 大 致 分 为 南 北 两 大 系 统, 以 新 旧 为 重 要 分 野 其 中, 位 于 南 京 的 东 南 大 学 多 被 视 为 南 方 旧 学 的 重 镇 9 年 南 京 国 民 政

More information

教 師 專 訪 - 萬 鍾 汶 老 師 碩 一 班 林 彥 甫 採 訪 報 導 圖 為 萬 鍾 汶 教 師 照 片 Q: 恭 喜 老 師 榮 升 校 友 聯 絡 中 心 主 任, 是 否 可 以 請 老 師 為 我 們 介 紹 一 下 校 友 聯 絡 中 心 的 業 務 與 宗

教 師 專 訪 - 萬 鍾 汶 老 師 碩 一 班 林 彥 甫 採 訪 報 導 圖 為 萬 鍾 汶 教 師 照 片 Q: 恭 喜 老 師 榮 升 校 友 聯 絡 中 心 主 任, 是 否 可 以 請 老 師 為 我 們 介 紹 一 下 校 友 聯 絡 中 心 的 業 務 與 宗 興 大 農 經 暨 應 經 系 所 友 通 訊 理 事 長 : 李 朝 賢 系 主 任 : 黃 炳 文 第 八 十 七 期 報 導 系 所 友 動 態. 增 進 系 所 友 合 作 1971 年 11 月 1 日 創 刊 本 期 內 容 升 職 教 師 專 訪 萬 鍾 汶 老 師 1 應 經 講 座 紀 要 胡 漢 陽 黃 漢 卿 : 升 職 與 就 業 漫 談 金 融 證 照 4 原 清 : 日

More information

4 Rodrigo Acuna R. and Augusto Iglesias P ~ 2000 DC 5 Mukul G. Asher

4 Rodrigo Acuna R. and Augusto Iglesias P ~ 2000 DC 5 Mukul G. Asher 2015 9 INSURANCE STUDIES No. 9 2015 430072 F840. 61 DOI 10. 13497 /j. cnki. is. 2015. 09. 010 A 1004-3306 2015 09-0117 - 11 + 1997 26 DC Leimer 1994 1 Hurd and Shoven 1985 2 Feldstein and Samwick 2001

More information

臺灣農會政治自主性角色之變遷

臺灣農會政治自主性角色之變遷 通 識 教 育 與 跨 域 研 究 第 十 三 期 民 國 一 百 零 一 年 十 二 月 頁 2 7 ~ 頁 5 0 General Education and Trandisciplinary Research No.13 Dec., 2012 pp.27~50 通 識 教 育 臺 灣 農 會 自 主 性 角 色 之 變 遷 劉 華 宗 南 華 大 學 國 際 暨 大 陸 學 系 公 共 政 策

More information

BIBLID 0254-4466(2001)19:2 pp. 249-279 19 2 90 12 1161-1189 1115-1234 120 1161-1189 * 249 250 19 2 1 1261 1265 2 3 1 1985 2 404 2 1962 32 10-11 1967 81 1 3 Hok-lam Chan, Legitimation in Imperial China:

More information

untitled

untitled RESEARCH REPORT 1 2 3 4 1 2 3 1 19401986 1998 2004 2 3 1997 1997 19971997 19981999 1999 2000 2001 20022005 2005 2005 (2006) 4 5 6 7 8 1000 A B H 9 2000 9 7 11 14 304 152 50% 0304 60.32 100 0.1980 0 43

More information

/3 5% % Anita Dancs, The Cost of the Global U.S. Military Presence, in Policy Report, FP

/3 5% % Anita Dancs, The Cost of the Global U.S. Military Presence, in Policy Report, FP 2017 2 D82 A 1005-4812(2017)02-0085-101 16JJDGJW01114PJC092 15SG29 2016 6 85 2017 2 21 12 8 7 1991 2001 2003 2011 2014 1/3 5% 20 90 60% 50 23 2002 Anita Dancs, The Cost of the Global U.S. Military Presence,

More information