行政院及所屬各機關出國報告綜合處理要點

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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 進 修 ) 楊 釗 煒 赴 美 國 約 翰 霍 普 金 斯 大 學 高 等 國 際 研 究 院 (SAIS) 進 修 碩 士 學 位 : 過 程 心 得 與 建 議 服 務 機 關 : 外 交 部 姓 名 稱 : 楊 釗 煒 ( 薦 任 秘 書 ) 派 赴 國 家 : 美 國 ( 華 府 ) 出 國 期 間 :102 年 8 月 27 日 至 103 年 6 月 15 日 報 告 日 期 :102 年 6 月 16 日 1

2 目 次 1. 摘 要 頁 1 2. 目 的 頁 2 3. 過 程 頁 2 4. 心 得 頁 7 5. 建 議 頁 8 6. 結 語 頁 11 附 件 一 : 楊 釗 煒 畢 業 總 成 績 單 頁 12 附 件 二 : 楊 釗 煒 參 加 學 校 攝 影 比 賽 得 獎 作 品 頁 13 附 件 三 :SAIS 核 定 成 績 標 準 頁 13 2

3 1. 摘 要 1.1. 中 國 大 陸 之 崛 起 乃 21 世 紀 最 重 要 的 國 際 地 緣 政 治 大 事, 加 上 東 亞 乃 全 球 經 濟 最 蓬 勃 發 展 地 區 之 一, 我 國 既 身 處 全 球 政 經 板 塊 運 動 最 活 躍 地 區, 且 國 際 處 境 特 殊, 更 須 密 切 盱 衡 洞 察 時 勢, 與 時 俱 進, 並 積 極 培 養 國 際 政 治 及 兩 岸 關 係 人 才, 以 圖 維 護 並 設 法 推 動 我 國 家 利 益 及 民 生 福 祉 楊 釗 煒 迄 今 在 外 交 部 服 務 13 年, 深 感 國 際 情 勢 之 倏 乎 萬 變, 爰 盼 出 國 進 修, 以 彌 補 己 身 智 識 之 不 足 僥 倖 於 101 年 9 月 錄 取 為 行 政 院 102 年 赴 國 外 進 修 碩 士 學 位 人 員, 並 忝 獲 總 統 府 楊 秘 書 長 進 添 國 立 政 治 大 學 國 際 事 務 學 院 鄧 院 長 中 堅 及 我 友 邦 索 羅 門 群 島 駐 聯 合 國 常 任 代 表 Collin D. Beck 大 使 之 懇 允 撰 寫 推 薦 信, 鄧 院 長 及 國 立 東 華 大 學 朱 教 授 景 鵬 之 不 吝 指 導, 以 及 外 交 部 林 部 長 永 樂 國 際 組 織 司 謝 司 長 武 樵 及 徐 副 司 長 詠 梅 之 同 意 及 支 持, 嗣 順 利 取 得 國 際 關 係 領 域 全 球 頂 尖 學 府 - 美 國 約 翰 霍 普 金 斯 大 學 (The Johns Hopkins University) 高 等 國 際 研 究 院 (The Paul H. Nitze School of Advanced International Studies; SAIS) 之 入 學 資 格, 並 奉 准 於 民 國 102 年 8 月 下 旬 至 103 年 6 月 中 旬 期 間 前 往 位 在 美 國 華 府 的 SAIS 攻 讀 國 際 公 共 政 策 碩 士 (Master of International Public Policy, MIPP) 誠 摯 感 念 政 府 之 栽 培, 加 上 自 大 學 畢 業 已 17 年, 能 有 此 難 得 機 會 重 返 校 園 並 出 國 深 照, 進 修 期 間 戰 戰 兢 兢, 絲 毫 不 敢 鬆 懈, 終 得 以 順 利 畢 業, 並 成 為 榮 譽 畢 業 生 (Graduated with Distinction; 即 總 成 績 排 名 屬 同 屆 60 位 MIPP 畢 業 生 前 10% 者 畢 業 成 績 單 詳 如 附 件 一 ) 亦 利 用 課 餘 盡 量 出 席 我 駐 美 代 表 處 之 活 動 及 美 國 華 府 重 要 智 庫 美 國 務 院 舉 辦 之 研 討 會 及 簡 報 ; 另 曾 以 在 進 修 前 攻 頂 我 國 雪 山 主 峰 拍 攝 之 照 片 ( 詳 如 附 件 二 ) 參 加 學 校 攝 影 比 賽 並 獲 得 第 三 名 1.4. 至 選 修 課 程 方 面,SAIS 要 求 學 生 主 攻 區 域 研 究 或 專 業 領 域, 選 擇 亞 洲 / 中 國 研 究 ( 在 畢 業 前 研 修 之 八 門 課 程 至 少 須 有 三 門 相 關 ), 共 計 32 個 學 分, 包 括 當 代 中 國 政 治 中 國 國 家 安 全 觀 點 台 灣 與 海 峽 兩 岸 關 係 美 國 外 交 政 策 之 當 前 挑 戰 亞 洲 國 家 在 華 府 國 際 能 源 暨 環 境 政 策 : 再 檢 視 多 邊 交 往 策 略 美 中 關 係 及 日 本 政 治 及 外 交 政 策 ; 其 中 前 六 門 課 程 成 績 獲 得 最 優 (Excellent), 後 兩 門 亦 獲 得 非 常 好 (Very Good) 之 次 佳 成 績 1.5. 回 首 過 去 一 年, 能 有 幸 在 國 際 關 係 全 球 頂 尖 學 府 進 修 碩 士, 與 國 際 關 係 大 師 及 各 國 菁 英 同 聚 一 堂, 認 真 學 習 並 熱 烈 討 論 國 際 情 勢, 有 助 廣 化 及 深 化 個 人 之 國 際 視 野, 收 穫 豐 碩 亦 期 待 重 新 投 入 我 國 外 交 工 作, 並 貢 獻 所 學 及 一 己 心 力 1.6. 個 人 在 SAIS 之 進 修 目 的 過 程 心 得 及 建 議 謹 要 呈 如 后, 敬 請 鑒 參 3

4 2. 目 的 2.1. 個 人 進 入 外 交 部 工 作 13 年, 大 多 從 事 多 邊 外 交 工 作 ( 如 推 動 參 與 聯 合 國 世 界 衛 生 組 織 國 際 民 航 組 織 ; 參 與 亞 太 經 濟 合 作 APEC 等 ), 已 累 積 相 當 實 務 經 驗, 惟 國 際 局 勢 倏 乎 萬 變, 深 感 有 持 續 進 修 充 實 自 我 智 識 之 必 要, 並 瞭 解 影 響 2.2. 台 灣 國 際 空 間 的 主 要 國 家 ( 尤 其 是 美 國 及 中 國 大 陸 ) 如 何 看 待 亞 太 局 勢 並 作 出 決 策, 以 求 對 我 國 外 交 工 作 能 有 些 許 貢 獻 乃 決 定 於 101 年 9 月 申 請 並 僥 倖 錄 取 行 政 院 選 送 優 秀 公 務 人 員 國 外 實 施 計 畫, 並 順 利 於 102 年 2-4 月 相 繼 取 得 美 國 約 翰 霍 普 金 斯 大 學 高 等 國 際 研 究 院 (SAIS) 及 加 州 大 學 聖 地 牙 哥 分 校 (UCSD) 兩 所 國 際 關 係 知 名 學 府 之 碩 士 學 位 入 學 資 格 最 後 決 定 選 擇 SAIS, 主 要 原 因 基 於 :SAIS 乃 全 球 國 際 關 係 研 究 頂 尖 學 府, 以 其 位 居 華 府 使 館 街 (Embassy Row), 鄰 近 布 魯 金 斯 研 究 院 (Brookings Institution) 戰 略 暨 國 際 研 究 中 心 (CSIS) 卡 內 基 國 際 和 平 基 金 會 (Carnegie Endowment for International Peace) 彼 得 森 國 際 經 濟 研 究 所 (Peterson Institute for International Economics) 等 多 家 全 球 重 要 智 庫 之 地 利, 並 易 取 得 在 國 務 院 國 會 白 宮 世 界 銀 行 國 際 貨 幣 基 金 等 美 國 聯 邦 政 府 及 國 際 組 織 之 實 習 機 會, 而 吸 引 世 界 各 國 優 秀 學 生 前 來 攻 讀 SAIS 除 華 府 外, 亦 在 中 國 大 陸 南 京 及 義 大 利 Bologna( 據 說 於 冷 戰 時 期, 為 美 國 學 生 欲 進 入 蘇 聯 境 內 研 究 之 唯 一 管 道 ) 設 有 分 校 ; 其 16,000 餘 名 校 友 遍 佈 全 球 約 140 個 國 家, 並 已 有 130 位 成 為 各 國 大 使 SAIS 創 辦 人 為 美 國 冷 戰 時 期 國 防 政 策 主 要 規 劃 者 Paul H. Nitze 及 艾 森 豪 總 統 時 期 前 國 務 卿 Christian Herter 於 1944 年 共 同 創 辦, 其 目 的 在 培 養 新 的 國 際 事 務 人 才, 以 因 應 即 將 結 束 的 二 次 世 界 大 戰 戰 後 全 球 新 局 3. 過 程 3.1. 因 個 人 提 交 之 IELTS 英 文 能 力 測 驗 成 績 達 8.0( 相 當 於 TOEFL 之 ), 無 須 提 早 於 暑 假 即 入 學 ( 謹 按 :SAIS 申 請 入 學 之 最 低 英 文 能 力 成 績 標 準 為 TOEFL 100 或 IELTS 7.0, 但 要 求 以 最 低 標 準 取 得 入 學 資 格 者, 須 提 前 參 加 暑 假 課 程, 以 加 強 英 文 ), 故 奉 行 政 院 人 事 行 政 總 處 及 外 交 部 核 定 於 民 國 102 年 8 月 下 旬 至 103 年 6 月 中 旬 期 間 研 修 SAIS 之 國 際 公 共 政 策 碩 士 學 位 (MIPP) 3.2. 因 誠 摯 感 念 政 府 之 栽 培, 加 上 自 離 開 學 校 已 17 年, 能 有 此 難 得 機 會 重 返 校 園, 進 修 期 間 戰 戰 兢 兢, 絲 毫 不 敢 鬆 懈, 終 得 以 順 利 畢 業, 且 因 總 成 績 排 名 屬 同 屆 60 位 MIPP 畢 業 生 前 10% 者 (Cumulative GPA: 3.92), 而 有 幸 成 為 榮 譽 畢 業 生 4

5 (Graduated with Distinction), 並 標 記 於 總 成 績 單 ( 請 詳 附 件 一 ) 3.3. SAIS 規 定 MIPP 碩 士 生 在 畢 業 前 須 研 修 八 門 課 程, 共 計 32 個 學 分, 無 須 撰 寫 論 3.4. 文 選 擇 亞 洲 / 中 國 研 究 (Asia/China Studies) 作 為 專 修 領 域, 兩 個 學 期 共 選 修 包 括 當 代 中 國 政 治 中 國 國 家 安 全 觀 點 台 灣 與 海 峽 兩 岸 關 係 美 國 外 交 政 策 之 當 前 挑 戰 亞 洲 國 家 在 華 府 國 際 能 源 暨 環 境 政 策 : 再 檢 視 多 邊 交 往 策 略 美 中 關 係 及 日 本 政 治 及 外 交 政 策 等 八 門 課 程 ; 其 中 前 六 門 課 程 成 績 獲 得 優 異 ( 即 A;Excellent), 後 兩 門 亦 獲 得 非 常 好 ( 即 A-;Very Good) ( 謹 按 :SAIS 最 高 成 績 即 為 A, 依 序 為 A- B+ B B-,C 即 為 不 及 格 SAIS 核 定 成 績 標 準 請 詳 附 件 三 ) 選 修 之 八 門 課 程 共 計 完 成 17 份 書 面 報 告 ( 總 字 數 近 39,000 字 ) 8 次 課 堂 口 頭 簡 報 5 次 筆 試 ( 期 中 考 / 期 末 考 ) 各 門 課 程 每 週 平 均 指 定 閱 讀 頁 數 達 頁, 教 授 並 會 在 課 堂 上 隨 機 抽 問 或 要 求 同 學 摘 要 報 告 ; 每 逢 要 提 交 書 面 報 告 或 作 專 題 口 頭 簡 報, 更 將 壓 縮 可 供 閱 讀 之 時 間 ; 加 上 須 持 續 閱 讀 新 聞 及 雜 誌 評 論, 以 設 法 掌 握 相 關 時 勢 議 題 之 最 新 發 展 故 學 習 壓 力 極 大, 準 備 期 中 或 期 末 考 期 間, 每 天 平 均 睡 眠 時 間 約 2-3 小 時, 甚 或 須 徹 夜 熬 夜 但 亦 收 穫 頗 豐 3.5. 以 下 謹 簡 述 各 門 課 程 授 課 重 點 及 個 人 修 習 情 形 如 次 : (1) 當 代 中 國 政 治 (Contemporary Chinese Politics):A 由 美 國 知 名 中 國 通 David M. Lampton( 藍 普 頓 ) 授 課 主 要 講 授 內 容 為 令 同 學 瞭 解 1949 年 以 降, 尤 其 是 1977 年 改 革 開 放 階 段 以 後 之 中 國 政 治 發 展, 其 政 治 體 系 之 主 要 治 理 架 構 及 決 策 流 程 ; 檢 視 中 國 主 要 政 治 人 物 之 人 格 菁 英 組 成 及 政 治 策 略 ; 分 析 中 國 政 治 系 統 之 治 理 能 力 及 其 演 進 政 治 領 袖 尋 求 改 變 這 些 治 理 能 力 之 途 徑 ; 審 視 中 國 之 國 家 與 社 會 間 (State-Society) 關 係 轉 變 中 的 特 色 及 結 構, 尤 其 是 中 國 共 產 黨 在 經 濟 及 政 治 改 革 之 角 色 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 中 共 中 央 政 治 局 常 務 委 員 中 國 人 民 政 治 協 商 會 議 全 國 委 員 會 主 席 俞 正 聲 之 背 景 研 析 報 告 (Yu Zhengsheng, the No. 4 in the Communist Party of China - a Biographic Research and Analysis): 模 擬 自 美 國 中 央 情 報 局 角 度, 為 籌 備 歐 巴 馬 總 統 訪 問 中 國 大 陸, 針 對 中 共 25 位 中 央 委 員 會 委 員 擇 一 進 行 背 景 研 析, 並 撰 寫 談 參 中 國 大 陸 國 家 衛 生 和 計 畫 生 育 委 員 會 報 告 (National Health for a 5

6 Comprehensively Well-off Society and the Chinese Dream): 教 授 要 求 學 生 自 中 國 大 陸 國 務 院 部 級 單 位 擇 一 模 擬 擔 任 其 部 長, 向 新 任 總 理 李 克 強 進 行 業 務 報 告, 並 分 析 該 單 位 面 臨 之 核 心 挑 戰, 以 向 李 克 強 爭 取 預 算 資 源 及 行 政 支 持 (2) 中 國 國 家 安 全 觀 點 :A 由 蘭 德 (RAND) 公 司 資 深 政 治 學 家 前 美 國 海 軍 戰 爭 學 院 (NWC) 教 授 Michael S. Chase 授 課 主 要 講 授 內 容 為 檢 視 中 國 現 今 所 面 臨 各 項 國 安 議 題 之 觀 點 及 回 應, 包 括 北 韓 核 武 計 畫 台 灣 及 兩 岸 關 係 能 源 安 全 暨 海 上 生 命 線 戰 略 嚇 阻 暨 武 器 管 制 太 空 / 網 路 空 間 安 全 美 國 歐 巴 馬 總 統 對 亞 洲 再 平 衡 策 略 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 中 美 關 係 未 來 (The Future of the China-U.S. Relationship): 模 擬 自 中 國 大 陸 外 交 部 北 美 大 洋 司 承 辦 官 員 角 度, 撰 寫 有 關 建 構 新 型 大 國 關 係 政 策 之 研 析 報 告 致 力 推 動 兩 岸 和 平 協 定 (Working Towards a Cross-Strait Peace Agreement): 模 擬 自 中 國 大 陸 國 務 院 台 灣 事 務 辦 公 室 主 任 張 志 軍 角 度, 於 台 灣 太 陽 花 學 運 後, 撰 寫 提 交 國 家 主 席 席 近 平 及 中 共 中 央 對 台 工 作 領 導 小 組 之 政 策 研 析 報 告, 針 對 兩 岸 和 平 協 定 應 包 括 哪 些 關 鍵 內 容 如 何 推 動 等 節 作 出 具 體 建 議, 並 分 析 和 平 協 定 與 中 國 大 陸 推 動 與 美 國 建 立 新 型 大 國 關 係 之 關 連 性 (3) 台 灣 與 海 峽 兩 岸 關 係 (Taiwan and Cross-Strait Relations):A 由 前 美 國 國 務 院 主 管 東 北 亞 事 務 資 深 官 員 美 國 在 台 協 會 (AIT) 理 事 David G. Brown( 卜 道 維 ) 授 課 主 要 講 授 內 容 為 培 養 學 生 分 析 影 響 台 灣 及 其 與 中 國 關 係 相 關 政 策 議 題 之 複 雜 政 治 經 濟 文 化 及 國 際 因 素 之 能 力 ; 檢 視 台 灣 政 經 發 展 其 獨 特 國 際 地 位 持 續 演 變 的 身 份 認 同 感 ; 分 析 影 響 兩 岸 關 係 發 展 及 中 國 與 美 國 對 台 政 策 之 重 要 因 素 ; 並 評 估 台 灣 的 未 來 展 望 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 台 灣 與 中 國 之 政 治 改 革 (Political Reform in Taiwan and China) 報 告 : 分 析 台 灣 民 主 政 治 如 何 發 生 台 灣 的 經 驗 及 教 訓 能 否 運 用 在 如 何 評 估 中 國 大 陸 從 事 政 治 改 革 之 前 景 6

7 兩 岸 和 平 協 定 (Cross-Strait Peace Agreement): 模 擬 自 中 國 大 陸 國 務 院 台 灣 事 務 辦 公 室 角 度, 撰 寫 提 交 中 共 中 央 對 台 工 作 領 導 小 組 有 關 如 何 爭 取 台 灣 同 意 進 行 兩 岸 和 平 協 定 之 政 策 研 析 報 告 (4) 美 國 外 交 政 策 之 當 前 挑 戰 (Current Challenges for American Foreign Policy): A 由 前 美 國 國 務 院 助 卿 ( 兩 任, 包 括 人 口 難 民 暨 移 民 情 報 暨 研 究 )Phyllis E. Oakley 女 士 授 課 主 要 講 授 重 點 為 檢 視 美 國 當 今 面 臨 之 主 要 外 交 政 策 功 能 性 議 題, 包 括 各 項 區 域 議 題 及 恐 怖 主 義 人 道 干 預 國 家 重 建 (nation-building) 民 主 推 廣 氣 候 變 遷 等 ; 檢 視 美 國 行 政 部 門 如 何 運 作 分 工, 以 處 理 各 種 跨 領 域 議 題 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 美 國 歐 巴 馬 政 府 宜 否 調 整 其 反 恐 策 略? (Should The Obama Administration Amend Its Approach To Counterterrorism?): 針 對 歐 巴 馬 政 府 現 行 反 恐 策 略 進 行 評 估, 並 建 議 是 否 進 行 修 正 氣 候 變 遷 : 美 國 未 來 三 年 外 交 政 策 主 要 議 題 (Climate Change: A Major Foreign Policy Theme for the Next Three Years): 模 擬 自 美 國 務 院 政 策 規 劃 主 任 (Director of Policy Planning; S/P) 角 度, 研 呈 國 務 卿 John Kerry 之 報 告, 建 議 以 如 何 因 應 氣 候 變 遷 挑 戰 作 為 國 務 院 未 來 三 年 之 工 作 重 點 (5) 亞 洲 國 家 在 華 府 (Asia in Washington, DC): A 由 美 國 知 名 日 本 通 兩 任 美 國 駐 日 本 大 使 Walter Mondale Thomas Foley 特 別 顧 問 Kent Calder 授 課 C 教 授 運 用 比 較 及 歷 史 觀 點, 帶 領 學 生 探 討 中 國 日 本 韓 國 印 度 新 加 坡 及 台 灣 等 主 要 亞 洲 國 家 在 華 府 情 蒐 影 響 美 國 政 策 之 作 法 ; 另 檢 視 美 國 行 政 立 法 部 門 有 關 亞 洲 政 策 之 決 策 結 構 以 及 在 華 府 之 重 要 智 庫 大 學 及 媒 體 ( 含 美 國 及 外 國 ) 之 角 色 提 交 之 期 末 20 頁 長 篇 報 告 主 題 為 : 台 灣 在 美 國 國 會 之 遊 說 工 作 及 與 中 華 人 民 共 和 國 遊 說 工 作 之 比 較 (Taiwan Lobby in the U.S. Congress and Its Comparison with the PRC Lobby): 分 析 台 灣 遊 說 (Taiwan lobby) 之 演 進 ( 尤 其 是 年 期 間 ) 及 面 臨 之 挑 戰, 以 及 與 中 華 人 民 共 和 國 遊 說 (PRC lobby) 之 比 較 (6) 國 際 能 源 暨 環 境 政 策 : 再 檢 視 多 邊 交 往 策 略 (International Energy and 7

8 Environmental Policy: Rethinking Multilateral Engagement): A 由 前 美 國 國 安 會 環 境 暨 氣 候 變 遷 主 任 Celeste Connors 以 及 前 白 宮 環 境 品 質 委 員 會 (CEQ) 氣 候 變 遷 調 適 副 主 任 Cathleen M. Kelly 授 課 伊 等 引 領 學 生 瞭 解 國 際 環 境 能 源 及 永 續 發 展 政 策 發 展 之 主 要 趨 勢 ; 研 討 可 輔 佐 UNFCCC 等 正 式 多 邊 架 構 並 促 進 國 際 行 動 之 替 代 路 徑 ; 檢 視 傳 統 多 邊 複 邊 及 雙 邊 能 源 及 環 境 論 壇 之 歷 史 沿 革, 並 探 討 可 從 中 汲 取 之 經 驗 及 教 訓, 以 作 為 辨 識 有 效 策 略 並 制 訂 可 驅 使 國 際 行 動 之 參 考 方 案, 如 UNFCCC 2009 年 哥 本 哈 根 氣 候 變 遷 會 議 2012 年 聯 合 國 永 續 發 展 會 議 (Rio+20), 以 及 如 氣 候 暨 潔 淨 空 氣 聯 盟 (CCAC) 20 國 集 團 (G20) 等 新 進 程 ; 並 指 導 學 生 擬 訂 為 達 成 2015 年 新 的 氣 候 變 遷 條 約 及 新 的 永 續 發 展 目 標 (SDGs) 兩 項 多 邊 目 標 之 政 策 備 忘 錄 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 透 過 APEC 對 UNFCCC 後 2020 年 全 球 氣 候 體 制 作 出 貢 獻 (Contributions to the UNFCCC post-2020 global climate regime via APEC): 模 擬 自 我 國 國 家 安 全 會 議 幕 僚 角 度, 向 國 安 會 秘 書 長 提 交 政 策 研 析 備 忘 錄 ) 推 動 確 保 健 康 暨 和 諧 生 活 成 為 永 續 發 展 目 標 之 一 ( Ensure Healthy and Harmonious Lives as a Sustainable Development Goal): 模 擬 自 一 NGO 負 責 人 角 度 向 聯 合 國 可 持 續 發 展 目 標 開 放 工 作 組 (OWG) 共 同 主 席 提 交 政 策 備 忘 錄 以 One Earth & One United Nations 倡 議 推 動 後 2015 年 氣 候 暨 發 展 議 程 ( One Earth & One United Nations for the Post-2015 Climate and Development Agenda): 模 擬 自 一 NGO 負 責 人 角 度, 向 聯 合 國 秘 書 長 潘 基 文 提 交 政 策 備 忘 錄 (7) 美 中 關 係 (U.S.-China Relations): A- 由 美 國 知 名 中 國 通 David M. Lampton( 藍 普 頓 ) 授 課 主 要 講 授 內 容 為 解 釋 歷 史 脈 絡 及 事 實, 尤 其 是 1949 年 以 後 及 後 冷 戰 之 發 展, 以 作 為 瞭 解 當 今 美 中 關 係 之 基 礎 ; 檢 視 美 中 兩 國 針 對 彼 此 決 策 之 制 訂 過 程, 以 及 各 自 社 會 及 利 益 團 體 影 響 政 府 決 策 之 手 段 ; 探 索 兩 國 間 數 十 年 來 引 發 衝 突 或 促 進 合 作 之 特 定 政 策 議 題, 包 括 兩 國 彼 此 為 不 確 定 性 避 險 而 引 發 之 安 全 僵 局 (security dilemmas); 並 提 供 學 生 模 擬 高 階 政 策 行 為 者, 撰 寫 簡 潔 政 策 取 向 8

9 分 析 報 告 之 練 習 機 會 提 交 之 報 告 主 題 包 括 : 美 國 歐 巴 馬 總 統 第 二 次 中 國 行 簡 報 (A Briefing for the President s Second Trip to China): 模 擬 自 美 國 務 院 東 亞 局 助 卿 Daniel R. Russel 角 度, 向 國 務 卿 John Kerry 提 交 簡 報 備 忘 錄, 以 供 K 國 務 卿 向 歐 巴 馬 總 統 簡 報 其 第 二 次 中 國 行 美 國 再 平 衡 政 策 及 中 國 之 回 應 (America s Rebalancing Policy and China s Response): 模 擬 自 中 國 大 陸 國 務 院 國 務 委 員 楊 潔 箎 角 度, 向 國 家 主 席 席 近 平 及 中 共 國 家 安 全 委 員 會 提 交 簡 報 備 忘 錄, 以 檢 視 評 估 美 國 再 平 衡 政 策, 並 對 中 國 大 陸 應 如 何 回 應 做 出 具 體 建 議 (8) 日 本 政 治 及 外 交 政 策 :(Japanese Politics and Foreign Policy):A- 由 美 國 知 名 日 本 通 前 美 國 派 駐 突 尼 西 亞 大 使 駐 日 本 代 辦 Rust M. Deming 授 課 在 課 堂 上 進 行 以 下 兩 場 簡 報 ( 含 Q&A, 各 場 約 30 分 鐘 ): 日 本 與 國 際 組 織 (Japan and International Institutions) 台 日 漁 業 協 定 對 釣 魚 台 / 尖 閣 群 島 領 土 爭 議 之 意 涵 (Japan-Taiwan Fisheries Agreement and Its Implications) 3.6. 在 課 外 活 動 方 面, 因 須 兼 顧 學 業 及 家 庭 ( 內 人 及 子 女 亦 同 往 華 府 ), 幾 無 暇 參 加 學 校 之 課 外 活 動 惟 經 我 駐 美 代 表 處 安 排, 曾 相 繼 與 教 授 同 學 共 往 代 表 處 參 加 與 李 公 使 澄 然 對 台 美 關 係 之 簡 報 與 座 談, 參 訪 雙 橡 園, 並 獲 邀 出 席 102 年 10 月 國 慶 酒 會 ; 課 餘 並 盡 量 報 名 出 席 SAIS 布 魯 金 斯 研 究 院 (Brookings Institution) 舉 辦 之 研 討 會 ; 並 曾 二 度 前 往 美 國 務 院 參 加 其 定 期 舉 辦 之 外 交 政 策 講 堂 (Foreign Policy Classroom), 聽 取 國 務 院 相 關 單 位 簡 報 反 恐 美 中 關 係 等 議 題 ; 另 曾 以 在 進 修 前 攻 頂 我 雪 山 主 峰 拍 攝 之 照 片 ( 詳 如 附 件 二 ) 參 加 學 校 攝 影 比 賽 並 獲 得 第 三 名 4. 心 得 4.1. 與 時 俱 進 : 美 國 前 國 務 卿 Madeleine Albright 女 士 去 (102) 年 10 月 來 SAIS 出 席 研 討 會 時 以 生 動 的 方 式 說 明 : 人 民 持 續 以 21 世 紀 的 最 新 資 訊 科 技 尋 求 與 政 府 對 話, 但 政 府 卻 以 20 世 紀 的 科 技 傾 聽 19 世 紀 的 方 式 回 應 人 民 ; 伊 意 在 凸 顯 現 代 政 府 施 政 在 面 對 資 訊 科 技 快 速 發 展 的 左 支 右 绌, 以 及 與 時 俱 進 的 重 要 性, 以 期 能 9

10 以 21 世 紀 的 資 訊 科 技 方 式 傾 聽 回 應 人 民 回 顧 在 SAIS 進 修 期 間, 除 有 機 會 汲 取 國 際 情 勢 之 最 新 觀 點 外, 亦 感 佩 SAIS 教 授 及 同 學 持 續 掌 握 國 際 脈 動 熱 烈 討 論 最 新 國 際 局 勢 好 學 奉 獻 國 際 事 務, 並 利 用 寒 暑 假 前 往 世 界 各 地 實 習 投 入 落 後 地 區 人 民 援 助 開 發 工 作 之 熱 情 期 許 個 人 返 國 重 回 服 務 崗 位 後, 亦 將 設 法 持 續 在 智 識 心 態 資 訊 科 技 運 用 等 方 面 均 能 與 時 俱 進, 以 為 我 國 21 世 紀 的 外 交 工 作 奉 獻 一 己 心 力 4.2. 同 理 心 / 換 位 思 考 :SAIS 注 重 培 養 學 生 換 位 思 考 之 能 力, 時 常 要 求 學 生 模 擬 一 國 政 府 或 國 際 組 織 之 中 高 層 決 策 者 ( 如 美 國 務 院 東 亞 局 次 卿 或 中 國 大 陸 國 務 院 國 務 委 員 ) 或 NGO 負 責 人, 撰 寫 政 策 研 析 報 告 或 備 忘 錄, 以 免 學 生 未 來 投 入 場 後 易 犯 鏡 像 效 應 (mirror-imaging; 即 規 劃 決 策 者 對 對 方 意 圖 及 行 動 的 評 估 乃 根 據 己 身 的 經 驗 及 所 屬 組 織 文 化, 而 致 有 先 入 為 主 的 預 設 錯 誤 認 知 ) SAIS 教 授 強 調 同 理 心 (Empathy) 並 非 同 情 心 (Sympathy), 換 位 思 考 目 的 並 非 在 於 同 情 競 爭 對 手 或 示 弱, 而 係 基 於 知 己 知 彼, 百 戰 百 勝 換 位 思 考 能 力 之 培 養 須 奠 基 在 設 法 瞭 解 及 掌 握 對 手 國 之 文 化 組 織 架 構 及 ( 正 式 及 非 正 式 ) 決 策 流 程, 此 亦 應 為 包 括 在 內 之 我 國 從 事 外 交 中 國 大 陸 事 務 之 公 務 人 員 須 期 許 自 我 持 續 培 養 更 新 之 能 力 4.3. 人 與 人 對 話 / 交 流 :SAIS 師 資 多 有 在 美 國 聯 邦 政 府 及 國 際 組 織 擔 任 要 之 經 驗, 同 學 在 入 學 前 或 畢 業 後 亦 多 選 擇 投 身 政 府 國 際 組 織 及 NGO 等 公 共 政 策 領 域 ; MIPP 碩 士 學 位 之 生 源 亦 多 來 自 各 國 政 府 部 門 ( 謹 按 : 秋 季 班 61 名 同 學 來 自 20 餘 國, 除 美 國 聯 邦 政 府 官 員 國 務 院 國 防 部 國 土 安 全 部 外, 亦 有 聯 合 國 體 系 世 界 銀 行 維 和 部 隊 及 中 國 大 陸 外 交 部 北 美 大 洋 洲 司 馬 來 西 亞 新 加 坡 法 國 荷 蘭 哥 倫 比 亞 哈 薩 克 亞 賽 拜 然 等 國 現 任 或 前 官 員 ), 彼 此 形 成 一 綿 密 的 人 際 網 路 此 外,SAIS 學 術 環 境 亦 提 供 及 其 他 台 灣 學 生 與 來 自 中 國 大 陸 同 學 官 員 及 訪 問 學 者 暢 所 溝 通 / 辯 論 彼 此 對 兩 岸 議 題 意 見 及 論 點 之 機 會 此 一 人 與 人 對 話 / 交 流 (People-to-people dialogue/exchange) 實 乃 在 SAIS 進 修 之 寶 貴 經 驗 之 一 5. 建 議 5.1. 實 質 性 部 分 : 我 政 府 宜 針 對 可 能 涉 及 台 灣 之 區 域 可 能 事 件 (contingency) 預 為 綢 繆 : 本 ( 103) 年 初 出 席 SAIS 一 場 研 討 會 上 一 講 者 提 到 未 來 數 十 年, 若 中 國 的 經 濟 軍 事 10

11 及 地 緣 政 治 影 響 力 持 續 上 升, 即 便 是 以 緩 和 的 步 調, 我 們 仍 將 見 證 到 自 美 國 於 19 世 紀 末 20 世 紀 初 崛 起 以 來, 全 球 權 力 分 配 的 最 大 規 模 變 動! 值 此 中 國 大 陸 崛 起 在 區 域 及 全 球 問 題 上 日 漸 強 勢 武 斷, 國 家 主 席 席 近 平 甫 提 出 亞 洲 新 安 全 觀 ; 而 美 國 歐 巴 馬 政 府 雖 致 力 推 動 亞 洲 再 平 衡, 但 美 國 多 數 人 民 對 戰 爭 甚 至 全 球 事 務 疲 憊 (war-weary and world-weary) 之 際 ; 加 上 氣 候 變 遷 能 源 安 全 等 議 題 之 不 確 定 性, 台 灣 既 身 處 全 球 政 經 板 塊 運 動 最 活 躍 處, 加 上 我 國 際 處 境 特 殊, 且 高 度 仰 賴 國 際 貿 易 以 及 資 源 及 能 源 進 口, 我 政 府 及 學 者 專 家 自 應 對 若 干 涉 及 台 灣 之 區 域 可 能 事 件 預 為 綢 繆, 研 議 我 國 立 場 及 因 應 作 為, 提 前 與 主 要 國 家 交 換 意 見, 並 培 養 相 關 事 務 及 議 題 之 專 才, 例 如 ( 但 不 限 於 ): 中 國 大 陸 突 因 東 海 或 南 中 國 海 主 權 爭 議 與 其 他 國 家 發 生 軍 事 衝 突 ; 中 國 大 陸 境 內 發 生 類 如 美 國 911 事 件 規 模 之 恐 怖 攻 擊 ; 中 國 大 陸 經 濟 增 速 放 緩, 其 是 否 能 夠 保 持 社 會 和 諧, 對 我 國 經 濟 及 投 資 之 衝 擊 為 何? 北 韓 貿 然 攻 擊 南 韓, 或 平 壤 政 權 垮 台 ; 因 全 球 暖 化 而 逐 漸 能 通 航 的 東 北 航 道 (North-East passage) 及 西 北 航 道 (North-West passage) 對 我 國 對 外 貿 易 及 商 港 等 基 礎 建 設 之 影 響 ; 人 與 人 交 流 : 有 鑑 於 人 與 人 ( people-to-people) 交 流 / 對 話 之 重 要 性, 建 議 我 外 交 部 或 陸 委 會 可 比 照 前 述 美 國 務 院 外 交 政 策 課 堂 (Foreign Policy Classroom) 之 作 法, 定 期 邀 請 在 台 之 外 國 及 中 國 大 陸 籍 學 生 簡 報 我 外 交 及 大 陸 政 策 ( 謹 按 : 美 國 務 院 外 交 政 策 課 堂 係 由 公 共 事 務 局 自 2012 年 開 辦, 對 象 針 對 全 美 高 中 以 上 對 美 國 主 要 外 交 政 策 有 興 趣 之 學 生 及 教 師 ), 以 加 強 渠 等 對 我 國 外 交 及 大 陸 政 策 之 瞭 解, 並 爭 取 支 持 派 遣 我 公 務 人 員 出 國 進 修 允 可 納 為 我 政 府 執 行 國 際 宣 傳 及 公 眾 外 交 工 作 之 一 環 : 值 此 中 國 崛 起 之 際, 美 國 及 亞 太 國 家 均 甚 為 關 切 台 海 兩 岸 關 係 發 展 及 台 灣 在 相 關 議 題 之 立 場 故 我 公 務 人 員 出 國 進 修 除 有 助 提 升 我 政 府 公 務 人 員 之 國 際 視 野 外, 在 國 際 知 名 學 府 之 課 堂 內 外, 以 及 與 教 授 學 者 及 各 國 同 學 之 互 動 過 程 中, 我 方 人 員 將 可 提 供 來 自 台 灣 視 腳 之 觀 察 及 評 論, 以 平 衡 豐 富 涉 及 亞 太 中 國 大 陸 台 海 兩 岸 或 台 灣 議 題 之 討 論 故 我 政 府 派 員 進 修 雖 所 費 不 貲, 但 其 成 本 效 益 不 應 僅 視 為 對 該 名 進 修 人 員 自 身 能 力 及 素 養 之 精 進 而 已 ; 若 我 進 修 人 員 能 在 行 前 接 受 有 關 我 國 情 及 重 要 政 策 之 短 期 講 習 ( 如 國 家 文 官 學 院 或 外 交 部 11

12 外 交 學 院 等 ), 進 修 期 間 並 與 我 駐 外 館 處 保 持 密 切 聯 繫, 並 適 時 參 與 駐 處 相 關 活 動 及 餐 敘, 渠 等 實 可 扮 演 我 國 派 在 國 際 學 術 圈 之 外 交 人 員, 協 助 我 政 府 及 駐 外 館 處 推 動 在 海 外 推 動 國 際 宣 傳 及 公 眾 外 交 易 言 之, 我 政 府 派 員 出 國 進 修 若 能 自 此 角 度 切 入 並 有 效 執 行, 實 屬 一 本 多 利 之 投 資 5.2. 行 政 性 部 分 : 我 政 府 宜 派 遣 更 多 公 務 人 員 出 國 進 修 : 回 顧 這 兩 學 期 進 修 期 間, 衷 心 感 謝 我 政 府 提 供 此 一 增 進 智 識 及 見 識 之 寶 貴 機 會, 並 期 盼 各 部 會 能 鼓 勵 支 持 更 多 公 務 人 員 出 國 進 修 以 新 加 坡 為 例, 該 國 人 口 及 政 府 規 模 比 台 灣 小 許 多, 但 僅 同 屆 之 61 位 MIPP 中, 即 有 2 名 來 自 星 國 政 府 ( 外 交 部 及 貿 工 部 各 1 人 ); 反 之, 台 海 兩 岸 僅 各 1 人 據 星 國 外 交 部 同 學 告 稱, 光 美 國, 該 部 每 年 即 固 定 至 少 派 遣 3 位 以 上 中 階 同 仁 申 請 至 其 知 名 國 際 關 係 學 府 如 SAIS Georgetown Tuft 或 哈 佛 大 學 進 修 碩 士 學 位, 此 一 數 據 已 達, 甚 或 超 越 我 外 交 部 近 年 來 每 年 派 遣 同 仁 出 國 進 修 碩 士 學 位 之 水 準 平 心 而 論, 我 中 階 公 務 人 員 在 政 府 工 作 年 資 已 達 年, 年 齡 已 達 之 間, 無 論 基 於 升 遷 或 家 庭 ( 尤 其 是 配 偶 就 業 及 子 女 教 育 等 ) 考 量, 欲 中 斷 一 年 在 台 灣 的 發 展 及 生 活 出 國 進 修, 非 屬 易 事 但 為 擴 張 我 公 務 人 員 之 國 際 視 野, 培 養 國 際 關 係 及 大 陸 事 務 專 才, 並 確 保 我 公 務 人 員 素 質 持 續 領 先 國 際, 謹 建 議 我 政 府 在 鼓 勵 支 持 公 務 人 員 出 國 進 修 允 可 有 更 多 具 體 配 套 作 法, 如 ( 但 不 限 於 ): 出 國 前 明 確 告 知 同 仁 進 修 結 束 後 之 務 安 排 ; 其 課 業 表 現 可 斟 酌 作 為 晉 升 依 據 ; 允 許 駐 外 同 仁 亦 可 申 請 政 府 獎 學 金, 以 彈 性 在 駐 地 進 修 碩 士 學 位 等 派 員 進 修 國 外 碩 士 學 位 實 可 作 為 評 量 我 公 務 人 員 晉 升 依 據 之 標 竿 : 我 政 府 近 年 極 為 重 視 提 升 公 務 人 員 之 英 文 能 力 及 國 際 視 野 我 公 務 人 員 在 申 請 攻 讀 外 國 碩 士 學 位 期 間, 無 論 是 英 文 能 力 檢 定 ( 如 TOEFL 及 IELTS) 撰 寫 讀 書 計 畫 尋 求 推 薦 信 在 學 期 間 之 課 業 表 現 等 要 素, 實 可 作 為 檢 驗 該 名 公 務 人 員 在 進 入 公 務 涯 約 年 所 累 積 經 歷 及 能 力 之 有 效 評 量 標 竿 謹 建 議 我 政 府 可 斟 酌 考 量 將 我 派 赴 國 外 進 修 公 務 人 員 之 課 業 表 現 ( 而 非 僅 以 是 否 取 得 學 位 ) 納 入 晉 升 評 量 依 據 之 一, 以 增 加 更 多 優 秀 公 務 人 員 申 請 國 外 進 修, 並 益 加 認 真 求 學 之 誘 因 經 濟 金 融 議 題 與 國 際 政 治 乃 緊 密 相 關 :SAIS 教 學 雖 主 要 以 國 際 政 治 及 區 域 12

13 研 究 為 主, 但 經 濟 學 統 計 學 等 計 量 課 程 亦 同 等 重 視, 並 提 供 國 際 經 濟 國 際 發 展 能 源 氣 候 變 遷 及 環 境 等 多 元 課 程 SAIS 本 (103) 年 九 月 並 將 首 度 開 設 一 年 制 國 際 經 濟 學 暨 金 融 碩 士 (Master of Arts in International Economics and Finance;MIEF) 故 建 議 人 事 行 政 總 處 亦 可 鼓 勵 行 政 院 所 屬 相 關 部 會, 如 經 濟 部 財 政 部 金 融 監 督 管 理 委 員 會 行 政 院 談 判 代 表 辦 公 室 等, 選 派 優 秀 中 階 公 務 人 員 申 請 攻 讀 SAIS 之 一 年 制 MIEF 碩 士 學 位, 以 提 升 我 政 府 主 管 經 濟 事 務 人 員 之 國 際 視 野 區 域 研 究 及 語 言 訓 練 :SAIS 以 其 區 域 研 究 17 種 語 言 課 程 ( 含 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 德 文 義 大 利 文 葡 萄 牙 文 俄 文 西 班 牙 文 緬 甸 文 中 文 印 度 斯 坦 語 日 文 印 尼 文 韓 文 波 斯 語 泰 文 及 越 南 文 ) 著 稱 建 議 外 交 部 經 濟 部 國 家 安 全 局 等 政 府 部 門 除 英 文 組 以 外, 亦 可 選 派 優 秀 之 其 他 語 言 組 ( 如 西 班 牙 文 法 文 俄 文 或 阿 拉 伯 文 ) 新 近 公 務 人 員, 資 助 渠 等 申 請 SAIS 之 兩 年 制 碩 士 學 位, 以 培 養 同 時 精 通 區 域 研 究 及 該 區 語 言 之 專 才, 其 花 費 或 將 低 於 僅 派 員 出 國 學 習 語 言 之 成 本, 且 更 具 成 本 效 益 其 他 : 另 因 美 國 高 等 教 育 學 費 高 昂, 頂 尖 學 校 更 是 如 此, 如 SAIS 兩 學 期 學 費 總 計 即 近 42,000 美 元 ; 惟 人 事 行 政 總 處 依 規 定 最 高 補 助 30,000 美 元, 故 仍 須 自 行 支 付 差 額, 負 擔 頗 大 倘 未 來 人 事 行 政 總 處 經 費 許 可 之 情 況 下, 建 議 酌 調 增 學 費 補 助 額 度, 甚 或 同 意 進 修 人 員 實 報 實 銷, 以 鼓 勵 更 多 優 秀 公 務 人 員 申 請 出 國 進 修 6. 結 語 : 若 無 政 府 之 支 持, 絕 無 機 會 完 成 在 SAIS 之 課 業, 爰 謹 在 此 誠 摯 感 謝 總 統 府 楊 秘 書 長 進 添 國 立 政 治 大 學 國 際 事 務 學 院 鄧 院 長 中 堅 國 立 東 華 大 學 朱 教 授 景 鵬 索 羅 門 群 島 駐 聯 合 國 常 任 代 表 Collin D. Beck 大 使, 以 及 行 政 院 人 事 行 政 總 處 外 交 部 及 駐 美 國 代 表 處 諸 多 長 官 及 同 事 對 進 修 前 及 期 間 之 關 懷 及 協 助 13

14 附 件 一 : 楊 釗 煒 進 修 總 成 績 14

15 附 件 二 : 楊 釗 煒 參 加 SAIS 攝 影 比 賽 獲 第 三 名 獎 之 作 品 A Pyramid of Sunrise above the roof of Taiwan- Snow Mountain Summit, Taiwan ( 中 譯 : 台 灣 屋 脊 的 日 出 金 字 塔 - 攝 於 台 灣 雪 山 主 峰 頂 ) 附 件 三 :SAIS 核 定 成 績 標 準 15