目录前言... V 1 适用范围审批基础事项名称和代码办理依据办理机构办理机构名称审批内容法律效力审批对象

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1 YWSC /01 燃气设施改动许可业务手册发布实施上海市住房和城乡建设管理委员会发布 0

2 目录前言... V 1 适用范围审批基础事项名称和代码办理依据办理机构办理机构名称审批内容法律效力审批对象审批内容审批数量审批人员审批条件办理依职权撤销撤回审批证件审批期限审批服务... 5 I

3 2.10 审批收费审批咨询业务描述咨询方式咨询时间反馈期限审批办理申请申请人申请材料申请材料准备和申请文书申请材料的接收受理收件受理条件受理程序受理送达受理期限法律文书承办和审核承办会办部门审查... 9 II

4 4.3.3 审核决定文书的制作与送达依职权撤销业务描述一般程序提出申请审查书面复核现场审查或者听证领导审查决定证件的制作与送达依职权撤回业务描述一般程序提出报告审查会议审查领导审查决定证件的制作与送达 III

5 附录 1 法律文书附表 1-1 上海市燃气设施改动许可申请表附表 1-2 上海市燃气管理处行政许可申请材料收件凭证附表 1-3 上海市燃气管理处行政许可补正材料通知书附表 1-4 上海市燃气管理处行政许可受理通知书附表 1-5 上海市燃气管理处行政许可不予受理决定书附录 2 流程图 I V

6 前言行政审批业务手册是行政机关实施行政审批的操作标准, 是行政审批标准化的主要内容和工作基础编制行政审批业务手册是确保行政审批实施主体明确审查要求统一审批标准提高审批效率优化审批流程的有效举措本业务手册是按照上海市地方标准行政审批业务手册编制指引 (DB31/T ) 给出的规则起草发布单位 : 上海市住房和城乡建设管理委员会起草部门 : 上海市住房和城乡建设管理委员会法规处本业务手册为第二次发布 V

8 燃气设施改动许可业务手册 1 适用范围本业务手册规定了上海市行政区域内 ( 主干管道中心城区即浦东新区闵行宝山嘉定金山松江奉贤青浦崇明等区以外的行政区域的燃气管道跨行政区域管道及其附属设施燃气储存充装站燃气车辆加气站 ) 燃气设施改动许可 ( 以下简称上海市燃气设施改动许可 ) 的办理依据审批机构审批条件和审查方式办理工作程序和要求业务文件以及相关流程本业务手册适用于上海市燃气设施改动许可的咨询办理审查程序以及撤销和撤回 2 审批基础 2.1 事项名称和代码事项名称 : 燃气设施改动许可代码 :0364 1

9 2.2 办理依据城镇燃气管理条例 (2010 年 11 月 19 日中华人民共和国国务院令第 583 号公布根据 2016 年 2 月 6 日国务院关于修改部分行政法规的决定修订 ) 第三十八条规定燃气经营者改动市政燃气设施, 应当制定改动方案, 报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准上海市燃气管理条例 ( 根据 2016 年 6 月 23 日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改上海市燃气管理条例的决定第四次修正 ) 第三十八条规定任何单位和个人不得擅自改动燃气设施燃气企业确需改动燃气设施的, 应当取得燃气设施改动许可申请燃气设施改动许可应当符合下列条件 :( 一 ) 有改动燃气设施的申请报告 ;( 二 ) 改动的燃气设施符合燃气专业系统规划安全等相关规定 ;( 三 ) 有安全施工的组织设计和实施方案 ; ( 四 ) 有安全防护及不影响用户安全正常用气的措施 ;( 五 ) 法律法规规定的其他条件申请燃气设施改动许可的, 应当按照上述条件, 向市燃气管理处或者区县燃气管理部门提出申请, 提供相应的资料和证明文件市燃气管理处或者区县燃气管理部门应当按照市人民政府确定的职责分工受理申请, 并自受理申请之日起二十日内作出同意或者不同意的决定上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发市区燃气职责分工表的通知 ( 沪建法规 [2016]1044 号 ) 规定市燃气管理处负责主干管道中心城区燃气管道跨行政区域管道及其附属设施燃气 2

10 储存充装站燃气车辆加气站的设施改动许可 2.3 办理机构办理机构名称上海市燃气管理处审批内容燃气设施改动许可法律效力证明被许可人改动燃气设施的权利 ; 取得燃气设施改动许可后, 获得了燃气设施改动的权利 ; 燃气设施改动许可一经颁发, 未经法定程序不得随意变更 ; 被许可人应当在燃气设施改动许可证确定的范围有效期内活动, 不得超越许可范围从事活动审批对象燃气经营企业审批内容燃气设施 : 用于燃气生产储存输配和供应燃气的站点 ; 中高压管道及其附属设施燃气设施改动 : 燃气设施的拆除改造和迁移 3

11 2.4 审批数量无数量限制 2.5 审批人员具有相应事权的工作人员 2.6 审批条件办理办理燃气设施改动许可, 申请人应当向上海市燃气管理处提出, 并具备下列条件 : 1 有改动燃气设施的申请报告; 2 改动的燃气设施符合燃气专业系统规划安全等相关规定; 3 有安全施工的组织设计和实施方案; 4 有安全防护及不影响用户安全正常用气的措施; 5 法律法规规定的其它条件依职权撤销符合下列情形之一的, 依据职权, 可以撤销行政许可 : 1 行政机关工作人员滥用职权玩忽职守作出准予行政许可决定的 ; 2 超越法定职权作出准予行政许可决定的; 3 违反法定程序作出准予行政许可决定的; 4

12 4 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 ; 5 依法可以撤销行政许可的其他情形被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销撤回行政许可所依据的法律法规规章修改或者废止, 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的, 为了公共利益的需要, 可以撤回已经生效的行政许可 2.7 审批证件行文 ) 上海市燃气管理处针对许可申请出具的标准书面回复文书 ( 红头 2.8 审批期限自受理申请之日起 20 个工作日 2.9 审批服务窗口服务 : 申请人可在工作时间内到受理窗口咨询或办理相关手续预约服务 : 申请人需要在特定时间办理的, 可提前向受理窗口预约, 由窗口按预定时间办理相关手续 5

13 2.10 审批收费无收费 3 审批咨询 3.1 业务描述咨询上海市燃气设施改动许可相关审批事项的办理问题 3.2 咨询方式咨询窗口 : 徐汇区小木桥路 683 号上海市住房和城乡建设管理委员会业务受理服务中心燃气许可受理窗口 ; 电话 :(021) ; 邮政编码 : 咨询时间周一至周五上午 9:00 11:30 周一至周四下午 1:30 16: 反馈期限当场反馈 6

14 4 审批办理 4.1 申请申请人持有企业法人营业执照并具备相应燃气经营范围的企业申请材料 1 申请表申请报告( 含企业文号 )( 原件 ); 2 企业营业执照( 复印件 ) 企业法定代表人的身份证复印件以及经办人的委托书和身份证复印件 ; 3 市区( 县 ) 发展改革规划消防燃气管理部门对改动燃气设施符合专项规划安全等相关规定的证明或批文, 因动迁等原因需要改动的还需提供动迁部门的文件 ; 4 安全施工的组织设计和实施方案; 5 安全防护及不影响用户安全正常用气的方案或措施; 6 涉及土地房屋使用或租赁的, 应提交相关规划部门或房屋土地管理部门批准的文件或证明申请材料准备和申请文书申请表可在许可办理窗口领取, 也可在上海市住房和城乡建设管理委员会网上办事大厅 ( 下载 7

15 4.1.4 申请材料的接收接收窗口名称 : 上海市住房和城乡建设管理委员会业务受理服务中心燃气许可受理窗口 ; 地址 : 小木桥路 683 号 ; 时间 : 周一至周五上午 9:00 至 11:30, 周一至周四下午 13:00 至 17: 受理收件责任人 : 受理窗口具有相应事权的执法人员收件程序 : 收取申请材料, 出具收件凭证受理条件申请材料齐全, 符合法定形式受理程序符合受理条件的, 制作行政许可受理通知书, 并向申请人送达 ; 需要申请人补正申请材料的, 制作行政许可申请材料补正通知书, 一次性告知全部补正内容受理送达受理送达包括直接送达留置送达委托送达邮寄送达转交送达公告送达等 8

16 4.2.5 受理期限申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当允许申请人当场更正 ; 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理 ; 申请材料齐全, 符合法定形式, 或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的, 应当受理法律文书行政许可申请材料收件凭证行政许可申请材料补正通知书行政许可申请受理通知书行政许可申请不予受理决定书 4.3 承办和审核上海市燃气管理处负责承办, 可由具备相应职权的部门及相关区的燃气管理部门共同参与审核, 根据审核的情况作出是否准予许可的意见承办上海市燃气管理处行政审批部门应对申请人提交的申请材料进行承办, 提出对资料审查的意见, 期限 5 个工作日会办部门审查会办部门 ( 市场管理部门安全管理部门 ) 综合实际情况区燃 9

17 气管理部门意见等, 对申请设施改动的事项提出审查意见审核市燃气管理处分管负责人进行审核, 提出审核意见 4.4 决定市燃气管理处主要负责人作出审批决定市燃气管理处应当在受理后 20 个工作日内作出是否准予许可的决定, 出具书面文书 4.5 文书的制作与送达燃气设施改动许可决定文书由上海市燃气管理处办公室制作文书应在作出决定之日起 10 个工作日内制作完成, 以书面形式告知申请人文书可以通过邮寄申请人自行领取申请人委托他人领取公告等方式送达申请人送达部门采用邮寄方式送达行政审批证件的, 应采用挂号信或者特快专递的方式送达, 并附送达回证, 在挂号信或者特快专递的封面写明行政审批证件的名称送达部门应及时向邮政部门索要证明申请人签收的邮政部门回执申请人自行领取行政审批证件的, 送达部门应要求申请人出示单位介绍信身份证等身份证明文件, 以及收件凭证或受理通知书并予以签收申请人委托他人领取的, 送达部门应要求受托人出示申请人的授权委托书受托人的身份证明文件并予以签收送达部门应留存 1 0

18 申请人申请人的受托人的身份证明文件复印件送达部门采用公告方式送达行政审批证件的, 自公告之日起满 60 日的, 即视为送达 5 依职权撤销 5.1 业务描述市燃气管理处发现行政审批过程中, 存在工作人员滥用职权玩忽职守超越法定职权违反法定程序等特定客观事实的, 可依法撤销燃气设施改动许可, 使原批准的行政许可事项失去效力 5.2 一般程序依据相关监管部门的书面意见, 由法制部门书面复核, 组织会办审查并提出审查意见, 会办审查认为有必要现场核查或者听证的, 可以进行现场核查或者听证 ; 经领导审查后, 作出是否撤销的决定 5.3 提出申请意见由相关监管部门对符合撤销条件的燃气设施改动许可提出书面 11

19 5.4 审查书面复核日法制部门应对相关监管部门的书面意见进行复核期限 5 个工作现场审查或者听证复核过程中, 认为有必要现场核查或者听证的, 由法制部门组织现场核查, 并提出具体意见期限 5 个工作日领导审查同决定定市燃气管理处应当在发现符合撤销条件的 20 个工作日内作出决 5.6 证件的制作与送达件做出撤销决定的同时应发出撤销批复, 收缴撤销的行政许可证 1 2

20 6 依职权撤回 6.1 业务描述已批准的设施改动许可所依据的法律法规规章修改或者废止, 或者依据的客观情况发生重大变化的, 为了公共利益的需要, 市燃气管理处可依法撤回已经生效的燃气设施改动许可 6.2 一般程序定法制部门提出书面报告, 经领导审查后, 作出是否撤回许可的决 6.3 提出报告由法制部门负责对符合撤回条件的燃气设施改动许可提出书面意见, 期限 10 个工作日 6.4 审查会议审查可采用会议审查的形式, 由分管领导负责组织召开, 行政审批部门市场管理部门以及相关区燃气管理部门参加, 会议审查撤回许可的书面意见基本情况调查和认定的事实, 形成是否予以撤回的初步意见期限 10 个工作日 13

21 6.4.2 领导审查同决定定市燃气管理处应当在发现符合撤回条件的 30 个工作日内作出决 6.6 证件的制作与送达件做出撤回决定的同时应发出撤回批复, 收回撤回的行政许可证 1 4

22 附录附录 1 法律文书附表 1-1 上海市燃气设施改动许可申请表企业名称 ( 全称 ): ( 章 ) 企业法定代表人 : 地址 : 邮政编码 : 电话 : 联系人 : 上海市燃气管理处制 17

23 申请承诺本申请人承诺 : 在申办上海市燃气设施改动许可过程中所提交的文件证件及其相关资料是属实有效的, 复印件与原件一致, 并对因所提交材料虚假所引发的一切后果承担法律责任本企业仔细阅读并已知悉中华人民共和国行政许可法的内容, 如有违反, 承担相应法律责任 : 第七十八条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的, 行政机关不予受理或者不予行政许可, 并给予警告 ; 行政许可申请属于直接关系公共安全人身健康生命财产安全事项的, 申请人在一年内不得再次申请该行政许可第七十九条被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的, 行政机关应当依法给予行政处罚 ; 取得的行政许可属于直接关系公共安全人身健康生命财产安全事项的, 申请人在三年内不得再次申请该行政许可 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任申请企业 ( 盖章 ) 法定代表人签字 : 年月日 1 8

24 填写说明 1 申请人应当如实填写, 并对所填写内容的真实性负责 ; 2 用钢笔或墨水笔填写, 字迹清楚, 采用打印的, 字体不小于 5 号字 ; 3 申办企业名称应与工商行政管理部门核发营业执照的名称一致 ; 4 按申请应提交的材料清单提供资料及文件; 5 申请书必须加盖申请企业的公章( 公章复印无效 ) 6 所提供的文件和资料一般应为 A4 大小, 所有的复印件应加盖本企业公章 ; 7 所填写的名称地址应当使用全称, 表格内数字务必使用阿拉伯数字填写, 日期使用公历 ; 8 本表一式两份, 其中一份由填报单位留存, 向市燃气管理处提交一份 19

25 申请应提交的资料文件清单序号文件资料名称份数原 / 复印件备注 1 申请表申请报告 ( 含企业文号 ) 1 原件 2 企业营业执照法定代表人的身份证经办人的身份证 1 复印件请携带原件供核对 3 经办人的委托书 1 原件市区 ( 县 ) 发展改革规划 4 消防燃气管理部门对改动燃气设施符合专项规划安全等相关规定的证明或批文, 因动迁等原因需要 1 复印件请携带原件供核对改动的还需提供动迁部门的文件 5 安全施工的组织设计和实施方案 1 原件 6 安全防护及不影响用户安全正常用气的方案或措施 1 原件 7 涉及土地房屋使用或租赁的, 应提交相关规划部门或房屋土地管理部门批准的文件或证明 1 复印件请携带原件供核对 2 0

26 申请表企业全称注册地址营业办公地址文书送达地址法定代表人联系人组织机构代码邮编邮编邮编联系电话联系电话申请燃气设施改动内容设施名称改动类别拆除 ( ) 改造 ( ) 迁移 ( ) 其他 ( ) 地址 ( 设施位置 ) 改动原因燃气设施改动具体内容描述施工周期年月日至年月日 21

27 承办意见 : 年月日市场管理部门意见 : 安全质量部门意见 : 年月日年月日审核 : 年月日决定 : 年月日批复文件编号 : 颁发日期 : 资料和文件附后 2 2

28 附表 1-2 上海市燃气管理处行政许可申请材料收件凭证编号 : 申请人 : 申请许可事项 : 上海市燃气设施改动许可今收到以下材料 : 序号文件资料名称份数原 / 复印件备注 1 申请表申请报告 ( 含企业文号 ) 1 原件 2 企业营业执照法定代表人的身份证经办人的身份证 1 复印件 3 经办人的委托书 1 原件市区 ( 县 ) 发展改革规划消防 4 燃气管理部门对改动燃气设施符合专项规划安全等相关规定的证明或批文, 因动迁等原因需要改动的还需提供动迁部门的文件 1 复印件 5 安全施工的组织设计和实施方案 1 原件 6 安全防护及不影响用户安全正常用气的方案或措施涉及土地房屋使用或租赁的, 应提交 1 原件 7 相关规划部门或房屋土地管理部门批准的文件或证明 1 复印件材料提交人 : 联系电话 : 收件人 : 联系电话 : 上海市燃气管理处年月日 23

29 附表 1-3 上海市燃气管理处行政许可补正材料通知书编号 : : 经审查, 你企业于年月日提交的申请材料不齐全 / 不符合法定形式, 应作如下补正 : 请你企业于年月日前将上述材料补正后送交本机关, 逾期未补正的, 视为放弃申请联系人 : 联系电话 : 上海市燃气管理处年月日 2 4

30 附表 1-4 上海市燃气管理处行政许可受理通知书编号 : : 经审查, 你企业于年月日提出的申请, 符合受理条件, 本机关决定予以受理办理期限为个工作日, 将于年月日前依法作出行政许可决定 ( 依法需要听证检测和专家评审的, 或者经批准延长的, 所需期限将另行告之 ) 特此通知联系人 : 联系电话 : 上海市燃气管理处年月日 25

31 附表 1-5 上海市燃气管理处行政许可不予受理决定书编号 : : 经审查, 你企业于年月日提出的申请, 因存在下列第种情形, 根据第条规定, 决定不予受理 : 1. 该事项依法不属于本行政机关职权范围 ; 2. 申请材料不齐全或者不符合法定形式, 经补正后仍不齐全或者不符合法定形式的 ; 3. 申请人隐瞒有关情况提供虚假材料 ; 4. 不具备法定的申请主体资格 ; 5. 如不服本决定, 可以自收到本决定书之日起 60 日内向上海市人民政府申请行政复议, 也可以在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼上海市燃气管理处年月日 2 6

32 附录 2 流程图网上申报予以确认符合不受理情形反馈告知不一致符合燃气设施改动许可证新申请一般程序流程图通知行政相对人, 携书面资料到窗口正式申报材料核对一致材料收件发出补正材料通知书需补正材料材料审核符合不受理情形发出不予受理决定书补正材料后符合要求发放受理通知书承办审批科审核市场科审核安全科审核分管领导决定主管领导制作决定文书审批科决定公开决定送达证件送达审批科 27

浙建许撤决字 2018 第 154 号姚海波 : 经调查核实, 你在建造师执业资格注册 ( 二级建造师初始注册 ) 事项办件中提交了虚假的申报材料, 存在以欺骗手段取得许可的行为我厅于 2018 年 8 月 27 日向你发出撤销行政许可告知书, 并已送达给你你在规定的期限内未向我厅提出书面陈

浙建许撤决字 2018 第 154 号姚海波 : 经调查核实, 你在建造师执业资格注册 ( 二级建造师初始注册 ) 事项办件中提交了虚假的申报材料, 存在以欺骗手段取得许可的行为我厅于 2018 年 8 月 27 日向你发出撤销行政许可告知书, 并已送达给你你在规定的期限内未向我厅提出书面陈浙建许撤决字 2018 第 61 号袁茂倩 : 经调查核实, 你在建造师执业资格注册 ( 二级建造师初始注册 ) 事项办件中提交了虚假的申报材料, 存在以欺骗手段取得许可的行为我厅于 2018 年 8 月 27 日向你发出撤销行政许可告知书, 并已送达给你你在规定的期限内未向我厅提出书面陈述申辩 ( 或陈述申辩未被采纳 ) 根据中华人民共和国行政许可法第六十九条第七十九条之规定,

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