中华人民共和国监督法中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令第五十三号中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于 2006 年 8 月 27 日通过, 现予公布, 自

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冬寿
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1 中华人民共和国监督法中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令第五十三号中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于 2006 年 8 月 27 日通过, 现予公布, 自 2007 年 1 月 1 日起施行中华人民共和国主席胡锦涛 2006 年 8 月 27 日中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 (2006 年 8 月 27 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 ) 目录

2 第一章总则第二章听取和审议人民政府人民法院和人民检察院的专项工作报告第三章审查和批准决算, 听取和审议国民经济和社会发展计划预算的执行情况报告, 听取和审议审计工作报告第四章法律法规实施情况的检查第五章规范性文件的备案审查第六章询问和质询第七章特定问题调查第八章撤职案的审议和决定第九章附则第一章总则

3 第一条为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权, 发展社会主义民主, 推进依法治国, 根据宪法, 制定本法第二条各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定, 行使监督职权各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序, 适用本法 ; 本法没有规定的, 适用有关法律的规定第三条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权, 应当围绕国家工作大局, 以经济建设为中心, 坚持中国共产党的领导, 坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想, 坚持人民民主专政, 坚持社会主义道路, 坚持改革开放第四条各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则, 集体行使监督职权第五条各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府人民法院和人民检察院的工作实施监督, 促进依法行政公正司法

4 第六条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况, 应当向本级人民代表大会报告, 接受监督第七条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况, 向社会公开第二章听取和审议人民政府人民法院和人民检察院的专项工作报告第八条各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益社会普遍关注的重大问题, 有计划地安排听取和审议本级人民政府人民法院和人民检察院的专项工作报告常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划, 经委员长会议或者主任会议通过, 印发常务委员会组成人员并向社会公布第九条常务委员会听取和审议本级人民政府人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题, 根据下列途径反映的问题确定 :

5 ( 一 ) 本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题 ; ( 二 ) 本级人民代表大会代表对人民政府人民法院和人民检察院工作提出的建议批评和意见集中反映的问题 ; ( 三 ) 本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题 ; ( 四 ) 本级人民代表大会专门委员会常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题 ; ( 五 ) 人民来信来访集中反映的问题 ; ( 六 ) 社会普遍关注的其他问题人民政府人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作第十条常务委员会听取和审议专项工作报告前, 委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组

6 成人员和本级人民代表大会代表, 对有关工作进行视察或者专题调查研究常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议, 听取专项工作报告, 提出意见第十一条常务委员会听取和审议专项工作报告前, 常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总, 交由本级人民政府人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应第十二条人民政府人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前, 由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见 ; 人民政府人民法院或者人民检察院对报告修改后, 在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前, 将专项工作报告发给常务委员会组成人员第十三条专项工作报告由人民政府人民法院或者人民检

7 察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告, 人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告第十四条常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府人民法院或者人民检察院研究处理人民政府人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后, 向常务委员会提出书面报告常务委员会认为必要时, 可以对专项工作报告作出决议 ; 本级人民政府人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内, 将执行决议的情况向常务委员会报告常务委员会听取的专项工作报告及审议意见, 人民政府人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布第三章审查和批准决算, 听取和审议国民经济和社会发展计划预算的执行情况报告, 听取和审议审计工作报告第十五条国务院应当在每年六月, 将上一年度的中央决算

8 草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间, 将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制, 按预算数调整数或者变更数以及实际执行数分别列出, 并作出说明第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间, 向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划预算的执行情况第十七条国民经济和社会发展计划预算经人民代表大会批准后, 在执行过程中需要作部分调整的, 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准严格控制不同预算科目之间的资金调整预算安排的农业教育科技文化卫生社会保障等资金需要调减的, 国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表

9 大会常务委员会审查和批准国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前, 将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查, 或者送交常务委员会有关工作机构征求意见第十八条常务委员会对决算草案和预算执行情况报告, 重点审查下列内容 : ( 一 ) 预算收支平衡情况 ; ( 二 ) 重点支出的安排和资金到位情况 ; ( 三 ) 预算超收收入的安排和使用情况 ; ( 四 ) 部门预算制度建立和执行情况 ; ( 五 ) 向下级财政转移支付情况 ; ( 六 ) 本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况

10 除前款规定外, 全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况 ; 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况第十九条常务委员会每年审查和批准决算的同时, 听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告第二十条常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告常务委员会认为必要时, 可以对审计工作报告作出决议 ; 本级人民政府应当在决议规定的期限内, 将执行决议的情况向常务委员会报告常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见, 人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布第二十一条国民经济和社会发展五年规划经人民代表大

11 会批准后, 在实施的中期阶段, 人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议规划经中期评估需要调整的, 人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准第四章法律法规实施情况的检查第二十二条各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径, 每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益社会普遍关注的重大问题, 有计划地对有关法律法规实施情况组织执法检查第二十三条常务委员会年度执法检查计划, 经委员长会议或者主任会议通过, 印发常务委员会组成人员并向社会公布常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施第二十四条常务委员会根据年度执法检查计划, 按照精干效能的原则, 组织执法检查组

12 执法检查组的组成人员, 从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定, 并可以邀请本级人民代表大会代表参加第二十五条全国人民代表大会常务委员会和省自治区直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要, 可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律法规在本行政区域内的实施情况进行检查受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会第二十六条执法检查结束后, 执法检查组应当及时提出执法检查报告, 由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议执法检查报告包括下列内容 : ( 一 ) 对所检查的法律法规实施情况进行评价, 提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议 ; ( 二 ) 对有关法律法规提出修改完善的建议第二十七条常务委员会组成人员对执法检查报告的审议

13 意见连同执法检查报告, 一并交由本级人民政府人民法院或者人民检察院研究处理人民政府人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后, 向常务委员会提出报告必要时, 由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议, 或者由常务委员会组织跟踪检查 ; 常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查常务委员会的执法检查报告及审议意见, 人民政府人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布第五章规范性文件的备案审查第二十八条行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章的备案审查和撤销, 依照立法法的有关规定办理第二十九条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议决定和本级人民政府发布的不适当的决定命令的程序, 由省自治区直辖市的人民代表大会常务委员会

14 参照立法法的有关规定, 作出具体规定第三十条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议决定和本级人民政府发布的决定命令, 经审查, 认为有下列不适当的情形之一的, 有权予以撤销 : ( 一 ) 超越法定权限, 限制或者剥夺公民法人和其他组织的合法权利, 或者增加公民法人和其他组织的义务的 ; ( 二 ) 同法律法规规定相抵触的 ; ( 三 ) 有其他不适当的情形, 应当予以撤销的第三十一条最高人民法院最高人民检察院作出的属于审判检察工作中具体应用法律的解释, 应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案第三十二条国务院中央军事委员会和省自治区直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的, 最高人民法院最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用

15 法律的解释同法律规定相抵触的, 可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求, 由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查提出意见前款规定以外的其他国家机关和社会团体企业事业组织以及公民认为最高人民法院最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的, 可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议, 由常务委员会工作机构进行研究, 必要时, 送有关专门委员会进行审查提出意见第三十三条全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触, 而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的, 可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改废止的议案, 或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案, 由委员长会议决定提请常务委员会审议第六章询问和质询第三十四条各级人民代表大会常务委员会会议审议议案

16 和有关报告时, 本级人民政府或者有关部门人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会, 听取意见, 回答询问第三十五条全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名, 省自治区直辖市自治州设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名, 县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名, 可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院人民检察院的质询案质询案应当写明质询对象质询的问题和内容第三十六条质询案由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复, 或者由受质询机关书面答复在专门委员会会议上答复的, 提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议, 发表意见委员长会议或者主任会议认为必要时, 可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议

17 第三十七条提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的, 可以提出要求, 经委员长会议或者主任会议决定, 由受质询机关再作答复第三十八条质询案以口头答复的, 由受质询机关的负责人到会答复质询案以书面答复的, 由受质询机关的负责人签署第七章特定问题调查第三十九条各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项, 需要作出决议决定, 但有关重大事实不清的, 可以组织关于特定问题的调查委员会第四十条委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会, 提请常务委员会审议五分之一以上常务委员会组成人员书面联名, 可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会, 由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议, 或者先交有关的专门委员会审议提出报告, 再决定提请常

18 务委员会审议第四十一条调查委员会由主任委员副主任委员和委员组成, 由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名, 提请常务委员会审议通过调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会第四十二条调查委员会进行调查时, 有关的国家机关社会团体企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料提供材料的公民要求对材料来源保密的, 调查委员会应当予以保密调查委员会在调查过程中, 可以不公布调查的情况和材料第四十三条调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告常务委员会根据报告, 可以作出相应的决议决

19 定第八章撤职案的审议和决定第四十四条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间, 可以决定撤销本级人民政府个别副省长自治区副主席副市长副州长副县长副区长的职务 ; 可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长庭长副庭长审判委员会委员审判员, 人民检察院副检察长检察委员会委员检察员, 中级人民法院院长, 人民检察院分院检察长的职务第四十五条县级以上地方各级人民政府人民法院和人民检察院, 可以向本级人民代表大会常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案县级以上地方各级人民代表大会常务委员会主任会议, 可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案县级以上地方各级人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名, 可以向常务委员会提出对本法第四十

20 四条所列国家机关工作人员的撤职案, 由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议 ; 或者由主任会议提议, 经全体会议决定, 组织调查委员会, 由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定第四十六条撤职案应当写明撤职的对象和理由, 并提供有关的材料撤职案在提请表决前, 被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见, 或者书面提出申辩意见, 由主任会议决定印发常务委员会会议撤职案的表决采用无记名投票的方式, 由常务委员会全体组成人员的过半数通过第九章附则第四十七条省自治区直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律, 结合本地实际情况, 制定实施办法

21 第四十八条本法自 2007 年 1 月 1 日起施行

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100