中国国家税务总局发布预约定价安排管理的新指南

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1 中国国家税务总局 发布预约定价安排 管理的新指南 中国国家税务总局 ( 以下简称 国税总局 ) 于 2016 年 10 月 18 日发布了国家税务总局公告 2016 年第 64 号 关于完善预约定价安排管理有关事项的公告 ( 以下简称 64 号公告 ) 64 号公告自 2016 年 12 月 1 日起施行, 对中国的预约定价安排管理提供指引 64 号公告将取代 特别纳税调整实施办法 ( 试行 ) ( 国税发 号文, 以下简称 2 号文 ) 的第六章 预约定价安排是指纳税人与一个或多个税务机关就未来关联交易中的定价原则和计算方法达成的协议 64 号公告显示了国税总局进一步推进预约定价安排工作的坚实承诺, 也表明了中国致力于推动经济合作与发展组织 ( OECD ) 发起的打击 税基侵蚀和利润转移 ( BEPS ) 项目 增进国际税收合作的全球行动的决心 同时, 该公告还强调了中国特别关注的一些转让定价问题, 包括价值链分析和地域性特殊因素 ( LSA ) 中国预约定价安排项目的回顾回顾历史, 中国税务机关于 1998 年签订了首例单边预约定价安排, 而预约定价安排工作的正式开展始于 2005 年 国税总局发布的最新预约定价安排年度报告涵盖了从 2005 年到 2014 年的预约定价安排工作情况 2005 至 2014 年间, 中国共计签署了 113 个预约定价安排 ( 其中 70 个单边,43 个双边预约定价安排 ) 双边预约定价安排涉及的国家或地区达 16 个 截至 2014 年 12 月 31 日, 处于受理前期阶段的案件数量为 90 个, 另有 39 个正在受理进行中 每年都有相当多的新申请提交 相比之下, 在 2005 至 2014 年间, 2013 年签署的预约定价安排数量最多, 为 19 个 ; 而 2014 年只签署了 9 个 具有避免双重征税的确定性的双边预约定价安排成为一个明显的趋势 : 在 90 个处于受理前期阶段的预约定价安排的申请中, 有 83 个为双边预约定价安排申请, 单边仅有 7 个 1

2 实施应对税基侵蚀和利润转移工作 BEPS 项目由二十国集团 ( 简称 G20 ) 于 2013 年发起, G20 是一个由 20 个全球最大的经济体组成的国际集团 ; 中国为 G20 的成员国 在 OECD 的领导下,BEPS 项目的 15 项 行动计划 致力于解决国际税务中最迫切的问题 OECD 于 2015 年 10 月就 15 项 行动计划 发布了最终报告 其中某些报告规定了参与 BEPS 项目的所有税收管辖区必须实施的 最低标准 除了 G20 及 OECD 的成员国, 签署 包容性框架 的税收管辖区也承诺实施 BEPS 项目和最低标准 截至 9 月 5 日, 共有 85 个税收管辖区加入了该框架, 另有 19 个税收管辖区承诺最晚 12 月加入该框架 BEPS 项目的第 14 项行动计划涉及参与项目的税收管辖区致力于提升国际税收争议解决机制的效率 争议的主要解决机制是税收管辖区间达成的大多数双边税收协定中包含的相互协商程序 ( MAP ) 根据相互协商程序, 各个协约方的 主管当局 同意通过谈判试图解决双重征税问题 双边预约定价安排通过由相互协商程序授权的主管当局来进行签署 第 14 项行动中的最低标准是指税收管辖区参与 同行审议, 在这个过程中, 税收管辖区的相互协商程序的效率由其他税收管辖区进行评估 通过参与同行审议过程, 中国同意着重关注相互协商程序和预约定价安排过程 为此, 国税总局近期在国际税务部门下增设了一个新的反避税部门 预计该部门将招聘大量转让定价专家, 人员可能将增至现有两个部门人数之和的两倍 到 2017 年底, 该部门的人数将会更多 这个新部门的主要任务之一是为相互协商程序和预约定价安排提供支持 BEPS 项目的另一个最低标准与第 5 项行动计划相关, 第 5 项行动计划主要关注对抗税收管辖区的有害税收实践 根据此最低标准, 税收管辖区同意接受某些税收政策信息的 自动交换, 包括所有单边预约定价安排 具体来说,BEPS 项目成员国承诺向其他税收管辖区定期提供报告, 其中包括存在关联交易的已签署单边预约定价安排的当地纳税人的相关信息 64 号公告第 20 条告知纳税人签署的单边预约定价安排文本将基于第 5 项行动计划实施信息交换 预约定价安排流程 64 号公告第 4 条规定, 申请预约定价安排一般要求企业在前 3 个年度每年度发生的关联交易金额在 4,000 万元人民币以上 在某种程度上, 这比 2 号文的规定更为严格 2 号文规定了 4,000 万元人民币的门槛, 但未明确该规定要求连续 3 年 预约定价安排的谈签与执行经过预备会谈 谈签意向 分析评估 正式申请 协商签署和监控执行 6 个阶段 与 2 号文相比,64 号公告不允许以匿名的形式进行预备会谈, 也未明确规定各阶段之间的时间间隔 值得注意的是, 在预约定价安排申请被税务机关正式批准之前, 纳税人需要与税务机关进行较长时间的广泛沟通与谈判 在此过程中, 纳税人需要准备好进行大量分析, 并提供广泛的信息资料 概括来讲, 上文提及的这 6 个阶段包括以下内容 : 预备会谈阶段 : 所有考虑申请预约定价安排的纳税人需要首先进行预备会谈 预备会谈不得以匿名的形式进行 谈签意向阶段 : 税务机关和纳税人在预备会谈期间达成一致意见的, 纳税人将提交谈签意向及预约定价安排申请草案 税务机关或拒绝企业的谈签意向, 或接受企业的谈签意向并对申请草案进行分析评估 分析评估阶段 : 若税务机关受理申请, 将与纳税人就申请草案进行讨论, 进行实地访谈 正式申请阶段 : 若税务机关同意企业的申请草案, 将通知纳税人提交正式的预约定价安排申请 同样地, 税务机关或拒绝申请, 或接受企业的申请并与企业就预约定价安排进行协商 协商签署阶段 : 在单边预约定价安排的情况下, 税务机关将与纳税人就预约定价安排的最终条款进行协商 在双边预约定价安排的情况下, 国家税务总局将与其它管辖区的主管机关进行协商 达成协议后, 各方将签署预约定价安排 监控执行阶段 : 预约定价安排执行期间, 纳税人须向税务机关提交年度报告 税务机关将监控预约定价安排的执行情况 若纳税人的业务运营发生重大变化, 该预约定价安排可被终止或重新协商 2

3 价值链分析 / 地域性特殊因素 64 号公告多处提到了价值链分析和地域性特殊因素分析, 如成本节约和市场溢价 这与国税总局于 2016 年 6 月 29 日落实的存在重大关联交易的纳税人需要提交的同期资料要求一致 请参阅国家税务总局公告 2016 年第 42 号 关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告 64 号公告规定, 地域性特殊因素的影响是预备会谈的讨论话题之一 谈签意向前提交的申请草案中要求提供价值链分析和地域性特殊因素分析 第 16 条明确规定, 申请材料中价值链分析和地域性特殊因素分析的质量是国税总局决定是否优先受理纳税人预约定价安排申请的一个关键因素 国税总局并未界定什么是价值链或价值链与供应链之间的区别, 也未就如何进行价值链分析提供任何具体的指南 然而, 可以明确的是, 国税总局希望获得参与价值链的关联方之间利润分配的信息, 包括披露各参与方获得了多少利润 地域性特殊因素分析也可能颇具挑战性 成本节约分析要求对中国和可比公司运营所在国家的普遍工资水平等因素进行比较 国税总局曾对在 2013 年发布的联合国 发展中国家转让定价操作手册 ( 联合国手册 ) 中就如何对成本节约进行调整提供了一些指导, 并提议可以分 6 个步骤对基准分析进行调整来反映中国的成本节约 涉及多个地方的单边预约定价安排在中国多个管辖区 ( 如省 自治区和主要的直辖市 ) 之间进行利润分配的企业在申请单边预约定价安排时 相比仅涉及一个管辖区的由地方税务机关主导的单边预约定价安排,64 号公告第 17 条明确规定国税总局将协调这些案件的预约定价安排的处理流程 使用四分位区间并调整至中位值尽管第 12 条规定预约定价安排将参考四分位区间, 但最终调整结果很可能等于或高于中位值 如果纳税人的经营结果在四分位区间之外, 则需要将实际经营结果调整到四分位区间中位值 与之相反, 一些与中国签订了税收协定 ( 安排 ) 的国家或地区则会调整到四分位区间内的最近边界值 此外, 第 12 条规定, 如果纳税人在整个预约定价安排期间各年度经营结果的加权平均值低于区间中位值 ( 调整后的 ), 税务机关将不再受理续签申请 此条款可能导致税收协定 ( 安排 ) 对方国家或地区在任何情形下均会要求调整到中位值, 以防处于不利地位 结论综上所述,64 号公告对中国预约定价安排流程的指引进行了更新, 表明中国将继续坚定地与税收协定缔约方一同努力完善争端解决流程 国税总局将持续重视价值链分析并考虑中国的地域性特殊因素, 纳税人对此应倍加关注 国税总局优先受理的预约定价安排鉴于存在大量现有的预约定价安排申请, 国税总局优先受理申请的标准较为重要 国税总局在第 42 号公告第 16 条对此标准进行了阐述 如上所述, 纳税人申请材料中价值链分析和地域性特殊因素分析的质量是一个重要因素 实际上, 根据我们的经验, 国税总局极有可能会优先受理在此领域提出令其感兴趣问题的申请, 而不是那些采用常规转让定价分析的申请 另一个重要的标准是纳税人在国税总局纳税人信用评级系统中的评级是否为 A 该系统是国税总局根据数据库所开发的系统, 其中包含纳税人是否遵守税务申报要求, 在纳税调查中是否配合等其它指标信息 近几年, 该系统还被国税总局用来确定是否对纳税人实施税务调查 其它标准包括 : 纳税人的关联申报 ( 连同其纳税申报表 ) 和同期资料是否完备合理, 且披露充分 ; 税务机关是否曾经对企业实施特别纳税调查调整, 并已经结案 ; 该申请是否为续签申请, 且相关事实和经营环境与之前的预约定价安排相比是否发生实质性变化 ; 纳税人是否积极配合税务机关开展预约定价安排的谈签工作 ; 双边或多边预约定价安排中所涉及的其他税务机关是否有较强的谈签意愿, 且对该申请的重视程度是否较高 3

4 安永在中国的转让定价联系人 北京 上海 广州 香港 苏学敏 Joanne Su 邱辉 Travis Qiu 李政 Carter Li Curt B Kinsky curt.kinsky@hk.ey.com 张宇 Leonard Zhang leonard.zhang@cn.ey.com 杜桂屏 Lillian Du lillian.du@cn.ey.com 赵炳昆 Bing Kun Zhao bingkun.zhao@cn.ey.com 洪吉丰 Julian Hong julian.hong@cn.ey.com 坂出加奈 Kana Sakaide kana.sakaide@cn.ey.com 马韬 Mark Ma mark.ma@cn.ey.com 深圳 张凡 Lawrence F Cheung lawrence-f.cheung@cn.ey.com 李雁 Jean N Li jean-n.li@cn.ey.com 台北 Martin Richter martin.richter@hk.ey.com 韦伟 Kenny Wei kenny.wei@hk.ey.com 紀逸天 Justin Kyte justin.kyte@hk.ey.com 吴丽芳 Janice Ng janice.ng@cn.ey.com 周釧培 George Chou Ext george.chou@tw.ey.com 陈达伟 David Chamberlain david-g.chamberlain@cn.ey.com 郑一国 Il Kook Chung il-kook.chung@cn.ey.com 姚志斌 Zhi Bin Yao zhibin.yao@cn.ey.com 4

5 EY 安永 Assurance 审计 Tax 税务 Transactions 财务交易 Advisory 咨询 关于安永安永是全球领先的审计 税务 财务交易和咨询服务机构之一 我们的深刻洞察和优质服务有助全球各地资本市场和经济体建立信任和信心 我们致力培养杰出领导人才, 通过团队协作落实我们对所有利益关联方的坚定承诺 因此, 我们在为员工 客户及社会各界建设更美好的商业世界的过程中担当重要角色 安永是指 Ernst & Young Global Limited 的全球组织, 也可指其一家或以上的成员机构, 各成员机构都是独立的法人实体 Ernst & Young Global Limited 是英国一家担保有限公司, 并不向客户提供服务 如欲进一步了解安永, 请浏览 安永 ( 中国 ) 企业咨询有限公司版权所有 APAC no ED None 本材料是为提供一般信息的用途编制, 并非旨在成为可依赖的会计 税务或其他专业意见 请向您的顾问获取具体意见

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