跨国企业利润水平监控管理系统在江苏开始运行

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1 安永中国转让定价通讯 概述 2017 年 3 月 17 日国家税务总局发布关于 特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法 的公告 ( 国家税务总局公告 2017 年第 6 号, 以下称 6 号公告 ), 要求税务机关以风险管理为导向, 构建和完善关联交易利润水平监控管理指标体系, 加强对企业利润水平的监控, 通过特别纳税调整监控管理和特别纳税调查调整, 促进企业税法遵从 江苏国税通过完善跨国企业利润监控的指标体系, 建立了跨国企业利润水平监控系统 ; 同时在全省范围内挑选了 150 户交易规模大 关联交易复杂程度高 关联交易典型性强的跨国企业作为首批企业纳入该系统进行管理 2018 年 4 月 16 日, 江苏国税召集 150 户企业, 主动介绍跨国企业利润水平监控管理的思路和举措, 实施税收管理透明化, 强化税企沟通, 引导纳税人主动遵从 具体内容 江苏国税发布的跨国企业利润水平监控的具体举措包括 : 广泛收集涉税信息 分析评估税收风险 评价税收遵从等级 划分风险应对等级 以及实施风险分类应对等五个方面 广泛收集涉税信息 企业日常的税务申报信息 同期资料 上市公司年报 政府部门交换数据 企业网站 新闻报道 行业报告 商业数据库和情报交换信息等都是江苏国税收集涉税资料的信息来源 在此基础上, 税务机关对每一家监控企业建立 全球一户式 数据仓库 分析评估税收风险 通过设置定性指标和定量指标, 从集团全球整体 中国企业 单个中国本地企业三个层面进行风险程度扫描 1

2 举例来说, 税务机关依照下列方法的优先顺序计算得出企业的理论应缴税额 : 1. 以本企业反避税调查调整或 APA 谈签的利润水平作为可比对象 实施风险分类应对 对所有纳税人定期发布 江苏省国税局国际税收遵从管理规划, 表明税务机关立场, 提示跨境税收风险要点, 公开税务机关跨境税源管理举措 2. 基于价值链分析的合理利润分割结果 3. 基于集团分部报表的合理利润分割结果 4. 基于集团整体的合理利润分割结果 5. 以初步筛选的可比企业利润水平作为可比对象 在计算得出企业理论应缴税额的基础上, 计算潜在税收流失偏离额和潜在税收流失偏离度 其中 : 潜在税收流失偏离额 = 理论应缴税额 - 实缴税额 潜在税收流失偏离度 = 潜在税收流失偏离额 / 理论应缴税额 结合定性风险排序和定量风险排序, 得到综合风险排序, 将监控对象划分为高风险 中风险和低风险 定性风险 高中风险中风险高风险 中中风险中风险中风险 低低风险中风险中风险 评价税收遵从等级 从集团全球税收筹划激进程度 关联交易申报质量 同期资料准备质量 关联交易税收内控制度 关联交易风险应对表现 企业高层主动沟通意愿等 6 方面进行量化测试, 评价企业的税收遵从意愿 ( 从低到高赋予 1 分至 5 分 ) 划分风险应对等级 在划分综合风险类型的基础上, 根据遵从意愿的高低, 确定风险应对等级 应对等级 高 中 低 低中高定量风险 低中高综合风险 (1 至 5 代表企业的遵从意愿从低到高 ) 对高应对等级和中应对等级的纳税人实施税收风险预警, 送达 纳税风险提示提醒函, 明确告知其风险应对等级状况, 提示其存在的具体税收风险, 鼓励纳税人就相关税收风险与税务机关进行沟通说明 对经风险预警后拒不与税务机关沟通的高应对等级纳税人, 或虽进行沟通但没有采取有效措施降低其应对等级的高应对等级纳税人实施反避税立案调查 观察和建议 我们注意到, 这一跨国企业利润水平监控系统是在全球范围内持续推进和落实 BEPS 成果, 美国税改, 以及中国推动 一带一路 和改善营商环境的大背景下推出的, 旨在从以往反避税调查为主要手段的管理方式, 转变到 管理 服务 调查 三位一体的新管理模式 据了解, 江苏国税是在国家税务总局的指导和推动下开展的, 国家税务总局也针对该系统在江苏召开过部分省市税务局的现场论证会 这意味着, 该系统在江苏试运行后形成的经验和措施有可能后续在全国范围内得到推广和实施 因此, 江苏国税的跨国企业利润水平监控系统对江苏以外地区的跨国企业也具有重要的参考和借鉴意义 江苏国税推动的跨国企业的 全球一户式 管理模式建立在广泛收集涉税大数据信息的基础之上 这对企业日常涉税申报的合规性 完整性 准确性和一致性提出了很高的要求 管理层需要特别关注本地企业审计报告披露内容与税务申报内容的一致性, 关联申报内容与同期资料披露内容的一致性, 主体文档披露内容与本地文档披露内容的一致性, 集团层面披露的内容与本地企业披露内容的一致性 我们发现, 江苏国税将纳税人的税务遵从意愿列为与具体的涉税风险同等重要, 甚或更加重要的位置 相比以往高风险纳税人直接被列为转让定价调查对象的情况, 新的举措下只要纳税人的税务遵从意愿高或者较高, 仍然可以通过积极的税企沟通说明, 以主动遵从的方式消除风险 这也体现了税局在管理模式上的柔性化 我们还注意到, 与 BEPS 和中国国家税务总局的主张一致, 江苏国税强调价值链分析方法在跨国企业利润水平监控和转让定价管理中的重要作用 相比以往常见的税务机关要求跨国企业在华子公司根据成本加成一定利润 ( 即便跨国企业整体处于亏损状态 ) 的思路和方法, 基于价值链贡献的分析思路和方法似乎更为合理, 包括分析各参与方实际履行的功能和风险, 整个价值链的利润水平, 以及本地企业的利润水平 同时, 这也对企业准备的主体文档和本地文档中有关价值链分析的内容提出了更高的要求 2

3 此外, 需要提请跨国企业注意的是, 相比反避税调查情况下, 被调查企业可以得到充分的税收确定性, 以及可以通过申请双边磋商以消除双重征税的情况不同, 利润水平监控举措下税企通过说明沟通达成的调整补税情况可能无法得到完全的税收确定性, 无法完全消除双重征税的影响 因此, 纳税人在收到税务机关的涉税风险提醒后, 我们建议本地管理层及时与集团管理层进行充分和全面的汇报和讨论, 并积极听取专业人员的意见和建议, 以确定有效的税务风险应对策略 我们认为, 对于尚未与中国政府签订生效税收协定的国家或地区企业 ( 如中国台湾地区 ), 借助税务机关利润水平监控的渠道, 通过税企双方充分沟通达成消除风险的处理意见是非常有效的方式 另外, 如果税企沟通的结果可以转化和落实为双边预约定价安排或者单边预约定价安排的形式, 则仍然可以得到很高的税收确定性, 并有效消除双重征税 3

4 欢迎联系我们 安永转让定价服务大中华区主管合伙人邱辉 Travis Qiu 华北地区转让定价合伙人苏学敏 Joanne Su 张宇 Leonard Zhang 李政 Carter Li 刘晓萌 Simon Liu 香港转让定价合伙人 Martin Richter 韦伟 Kenny Wei 华南地区转让定价合伙人李雁 Jean Li 华中地区转让定价合伙人洪吉丰 Julian Hong 坂出加奈 Kana Sakaide 马韬 Mark Ma 吴丽芳 Janice Ng 台湾转让定价合伙人周釧培 George Chou Ext george.chou@tw.ey.com 苏州转让定价总监蒋国伟 Ananda Jiang ananda.jiang@cn.ey.com 4

5 EY 安永 Assurance 审计 Tax 税务 Transactions 财务交易 Advisory 咨询 关于安永安永是全球领先的审计 税务 财务交易和咨询服务机构之一 我们的深刻洞察和优质服务有助全球各地资本市场和经济体建立信任和信心 我们致力培养杰出领导人才, 通过团队协作落实我们对所有利益关联方的坚定承诺 因此, 我们在为员工 客户及社会各界建设更美好的商业世界的过程中担当重要角色 安永是指 Ernst & Young Global Limited 的全球组织, 也可指其一家或以上的成员机构, 各成员机构都是独立的法人实体 Ernst & Young Global Limited 是英国一家担保有限公司, 并不向客户提供服务 如欲进一步了解安永, 请浏览 安永 ( 中国 ) 企业咨询有限公司版权所有 APAC no ED None 本材料是为提供一般信息的用途编制, 并非旨在成为可依赖的会计 税务或其他专业意见 请向您的顾问获取具体意见 ey.com/china 关注安永微信公众号扫描二维码, 获取最新资讯

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