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1 国家重点研发计划重点专项 项目经费管理报告 农村中心王立丽
2 主要内容 一 央财项目资金管理改革二 中心经费管理总体情况三 经费预算和使用的政策四 预算调剂的权限和流程五 经费使用存在主要问题六 工作打算以及有关要求
3 一 央财项目资金管理改革 经费预算 使用的政策依据 2011 年, 财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知 ( 财教 [2011]434 号 ) 等相关制度 2014 年, 国务院 关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 ( 国发 [2014]11 号 ) 2014 年, 国务院 关于深化中央财政科技计划 ( 专项 基金等 ) 管理改革方案的通知 ( 国发 号 ) 2016 年, 中办 国办 关于于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见 ( 国发 [2016]50 号 ) 2016 年, 财政部 科技部 国家重点研发计划资金管理办法 ( 财教 [2016]113 号 ) 2017 年, 关于落实 < 关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见 > 的通知 ( 财科教 [2017]6 号 ) Page 3 3
4 一 央财项目资金管理改革 434 号文 11 号文 50 号文等改革文件一脉相承 434 号文 针对科研项目间接成本补偿和绩效激励不足 科研经费预算刚性过强等问题 建立了间接成本补偿机制 扩大了项目承担单位预算调剂权限 11 号文 50 号文 针对科技资源分散重复 预算管理过细过严 结余经费政策有待改进 间接费用和绩效支出政策落实不到位 资金监管不力等突出问题 针对科研项目资金管理等方面存在的一些改革措施落实不到位 管理不够完善等问题 Page 4 在建立健全统筹协调与决策机制 完善项目预算和支出管理 强化资金使用监管等方面, 提出了一系列改革创新措施, 努力以管理改革释放创新活力 坚持以人为本, 进一步简政放权, 优化服务, 提出了一系列 松绑 + 激励 的政策措施, 扩大了中央高校 科研院所在科研项目资金 差旅会议 科研仪器设备采购 基本建设等方面的管理权限
5 主要内容 一 央财项目资金管理改革 二 中心经费管理总体情况三 经费预算和使用的政策四 预算调剂的权限和流程五 经费使用存在主要问题六 工作打算以及有关要求 Page 5
6 二 中心经费管理总体情况 ( 一 ) 建立健全资金管理规章制度 出台 农村中心国家重点研发计划资金管理办法 农村中心国家重点研发计划资金管理流程 等重点专项财务管理制度 修订 农村中心会议管理办法 Page 6
7 二 中心经费管理总体情况 ( 二 ) 组建重点专项财务管理团队 中心项目财务管理人员 各单位科研财务助理 财务专家队伍 Page 7
8 二 中心经费管理总体情况 ( 三 ) 细化项目资金管理的责任事项 认真学习中发 国发 11 号 64 号 50 号和财科教 号等有关文件以及有关财经法规和财务制度, 细化 明确责任事项 Page 8
9 二 中心经费管理总体情况 ( 四 ) 建立以项目财务为核心的内控机制和专业化流程 以项目财务为核心的内控机制和专业化流程与制度 以项目资金管理为核心的财务工作体系 Page 9
10 二 中心经费管理总体情况 ( 五 ) 加强对专项项目预算执行的管理 开展项目经费管理财务培训交流 加强对项目预算执行的管理, 要求各项目承担单位上报 年度预算执行计划, 并汇编成册, 加强监督和管理 Page 10
11 主要内容 一 央财项目资金管理改革二 中心经费管理总体情况 三 经费预算和使用的政策四 预算调剂的权限和流程五 经费使用存在主要问题六 工作打算以及有关要求 Page 11
12 三 经费预算和使用的政策 ( 一 ) 经费使用预算及支出的原则 在经费的管理和使用过程中, 需要遵循的基本原则是 : 政策相符性 目标相关性和经济合理性原则 12
13 三 经费预算和使用的政策 ( 一 ) 经费使用预算及支出的原则 政策相符性原则 : 国家财经法规 相应的科技经费管理制度 目标相关性原则 : 概预算总量 强度与结构应以任务目标为依据 支出应与研究任务紧密相关, 符合研究任务的规律和特点 Page 13
14 三 经费预算和使用的政策 ( 一 ) 经费使用预算及支出的原则 经济合理性原则 : 参照国内外同类研究开发活动 ; 符合我国国情 ; 概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配 ; 材料 设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配 ; 在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下, 提高资金的使用效率 Page 14
15 三 经费预算和使用的政策 ( 二 ) 预算执行要点 单位制定内部管理办法, 强化法人责任 单独核算, 专款专用 严格按照下达的课题预算执行 严格遵守预算调整程序 年度决算 中期财务检查 财务验收 ( 结题审计 ) 重大事项报告 结余资金的管理 Page 15
16 三 经费预算和使用的政策 ( 三 ) 经费核算要求 总体要求 单独核算 : 专项经费及自筹经费分别进行单独核算 承担单位及合作单位都应实现单独核算实现方式 : 在单位会计核算系统中单独设置会计科目 ( 分别设收入和支出科目 ) 在单位会计核算系统中设辅助明细账 专款专用 Page 16
17 三 经费预算和使用的政策 ( 四 ) 中央财政科研项目开支范围和标准 直接费用 1 设备费 2 材料费 3 测试化验加工费 4 燃料动力费 5 差旅费 / 会议费 / 国际合作与交流费 6 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费 7 劳务费 8 专家咨询费 9 其他支出 间接费用 1 现有仪器设备及房屋 2 水 电 气 暖消耗 3 有关管理费用的补助支出 4 绩效支出 Page 17 17
18 三 经费预算和使用的政策 ( 五 ) 中央财政科研项目资金管理流程 预算管理 编报项目预算 项目预算评估 提出预算安排建议 批复和下达预算 签订项目任务书 项目资金拨付 预算执行 严格按项目任务书和项目进度执行预算 预算调整 编报项目年度财务决算报告 重大事项报告 财务验收 项目承担单位提出财务验收申请 委托会计师事务所进行财务审计 组织财务验收 提出验收意见 根据验收意见收缴结余资金或留归单位使用 监督检查 政策落实情况督查 巡视检查 专项审计 对存在问题进行整改 查实后依法依规进行处理 Page 18
19 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 1 设备费 在课题研究开发周期以内发生的以下三类费用 : 购置或试制专用仪器设备 对现有仪器设备进行升级改造 租赁外单位设备注意 : 1 购置或试制设备应有完整的设备验收入库手续 ; 2 周期长的课题部分电子类设备在研究过程中就报废或淘汰, 要按单位设备处置的相关程序性履行审 批程序 ; 3 当试制设备为目标产品时, 应当分别在材料费 测试化验加工费 劳务费等相应预算科目列支 当 试制设备为过程产品时, 试制设备发生的相关成本应列入设备费 ; 4 与专用设备同时购置并与之配套的备品备件, 应纳入设备费列支 ; 单独购置的相关备品备件, 应纳 入材料费列支 ; 5 使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中列支设备租赁费 Page 19
20 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 2 材料费 在课题执行期内发生的以下几种费用 : 原材料购置 试验试剂购置 低值易耗品的运输 装卸 整理的费用注意 : 1 不得预算和列支大量的日常办公耗材 ; 2 不得在材料费中重复列支与试制设备费相关的材料费 ; 3 不得在专项经费中有生产性材料 基建材料 大宗工业化原料 ; 4 材料费支出应有合同 发票及完整的材料验收 入库 出库单据
21 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 3 测试化验加工费 在课题执行期内发生的检验 测试 化验及加工等费用支出 支付外单位的费用 与课题任务目标相关 检验 检测 化验支出提供检测报告 加工费支出提供加工明细单 注意 : 1 列支应当提供发票 委托合同 测试结果报告 测试单位资质证明 ; 2 在课题承担单位 ( 包括合作单位 ) 内进行测试, 承担单位的测试化验加工部门应为独立经济核算单位, 有内部委托 内部结算的有关规定和结算凭证 ; 3 不得以测试化验加工费的名义分立子任务, 变相转拨经费
22 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 4 燃料动力费 在课题执行期内发生的相关大型仪器设备 专用科学装置等运行发生的水 电 气 燃料消耗费用等 科研相关大型仪器设备 专用科学装置 水电气燃料消耗的费用 注意 : 1 不得按照比例提取, 如, 单位提取一定比例的水费 ; 2 不得预算和支出应由个人负担的燃油费 过路过桥费 ; 3 单独计量是指相关大型仪器设备 专用科学装置消耗的水 电 气 燃料可以通过装 表计量, 或可以按照其标注的单位时间平均消耗及预计运行时间计算计量 ; 4 注意与间接费用中日常消耗的区别 不能单独计量的仪器设备 科学装置以及实验室 日常运行的水 电 气 暖等支出属于间接费用的开支范围, 不能再重复列支或分摊 Page 22
23 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 5 会议费 / 差旅费 / 国际合作与交流费 会 议 费 为组织开展学术研讨 咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用 专业学术研讨会 专业咨询会 项目 课题协调会 成果鉴定会等注意 : 1 会议费支出手续要完备, 应有预算单 会议通知 参加人员签到等 ; 2 会议开支标准应参照单位制定内部有关标准, 严禁铺张浪费, 严禁违反 八项规定 ; 3 严禁开支招待费 礼品费和旅游费用等不合理支出 ; 4 会议代表参加会议所发生的城市间交通费, 原则上按差旅费管理规定由所在单位报销 ; 5 因工作需要, 邀请国内外专家 学者和有关人员参加会议, 对确需负担的城市间交通费 国际旅费, 可由主办单位在会议费等费用中报销
24 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 5 会议费 / 差旅费 / 国际合作与交流费 差 旅 费 在课题执行期内, 开展科学实验 ( 试验 ) 科学考察 业务调研 学术交流等所发生的外埠差旅费 市内交通费用等 为本课题完成而产生的外埠差旅费 为本课题完成而产生的市内交通费注意 : 1 出差人员应为课题组成员 ; 2 出差工作内容要与课题研究相关 ; 3 出差手续要完备, 要有出差审批表和报销单 ; 出差目的 事由 出差人数等信息应当齐全 ; 4 严禁列支旅游费 景点门票 Page 24
25 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 5 会议费 / 差旅费 / 国际合作与交流费 国际合作与交流费 课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用 课题组成员出国产生的费用 邀请外国专家来华产生的费用 注意 : 1 出国人员应当为课题组成员 ; 2 出国标准按照 因公临时出国经费管理办法 ( 财行 [2013]516 号 ) 的相关规定执行 ; 3 出国任务应当与课题任务相关, 预算外国家出国需要提供依据 ; 4 出访目的地 国别 天数次数和人员规模应与预算相符 ; 5 出国审批手续要完备, 要有邀请函 批件 国外行程单 出国调研报告等凭据 Page 25
26 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 三项支出之间可以调剂使用, 但不可超过预算总额 合并后不超过直接费用的 10% 无需提供编制依据, 但不代表不编制预算 会议费 差旅费 分三个科目编制 国际合作与交流费 合并会议费 差旅费 国际合作与交流费
27 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 6 劳务费 在课题执行期内, 需要支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员 ( 如在校研究生 博士后等 ) 和临时聘用人员等的劳务性费用 劳务费无比例限制 强调劳务费不设比例限制, 据实编制 有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费 调整劳务费开支范围, 将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支 明确劳务费开支范围, 参与项目研究的研究生 博士后 访问学者以及项目聘用的研究人员 科研辅助人员等, 均可按规定标准开支劳务费 项目聘用人员的劳务费开支标准, 参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平社会保险补助纳入劳务费科目列支
28 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 6 劳务费 注意 : 1 不允许以计提或分摊方式列支劳务费 ; 2 劳务费不得支付给课题组成员中有工资性收入的人员 ; 3 劳务费一般不得结构化列支, 如发放加班费 值班费 过节费 住房补助 误餐费等 ; 4 发放劳务费原则上不允许代签代领 ; 5 不得支付研究生培养费 ( 含助研费 ) 和博士后进站费等支出 ; 6 不得以虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费 Page 28
29 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 7 专家咨询费 在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用 会议形式组织的咨询 : 高级职称 : 元 / 人天其他职称 : 元 / 人天会期超过两天, 第三天及以后高级职称 : 元 / 人天其他职称 : 元 / 人天 通讯形式组织的咨询 : 高级职称 : 元 / 人次其他职称 :40-80 元 / 人次 注意 : 1 支付范围应符合管理办法的规定 ; 2 只能支付给个人, 不支付给单位 ; 3 不得列支研究生学位论文答辩 论文修改发生的相关费用 ; 4 原始凭证上应有领取人姓名 工 作单位 身份证号 咨询内容 咨 询时间 本人签字等信息 ; 5 不得支付给参与该计划及项目 课题管理的相关工作人员
30 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 8 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费 需要支付的出版费 资料费 专用软件购买费 文献检索费 专业通信费 专利申请及其他知识产权事务等费用 单价 10 万元以上专用软件, 说明名称 主要技术参数 用途与课题研究 任务的相关性 购买的必要性 数量合理性和价格公允性 ; 单价 100 万元以上专用软件, 需填写 购置 ( 试制 ) 大型设备申请书 ; 注意 : 1 不支持购买通用性操作系统 办公软件等 ; 2 也不支持日常手机和办公固定电话的通讯费 日常办公网络费和移动上网卡费用, 以及实验室日常基础条件建设性的资料购置和软件购置 ; 3 专项经费不支持专利维护费用
31 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 直接费用 9 其他费用 在课题执行期内发生的除上述费用之外的其他支出 科学考察或科学试验所用交通工具的租赁费或燃料费 土地租赁费 ; 科技成果示范推广项目的科技培训费 ( 不以盈利为目的 ); 为新增设备安装使用的需要而对实验室进行小规模维修改造的费用 临床试验费 入户调查费 举办培训费 青苗补偿费 财务验收审计费等 ; 注意 : 1 在申请预算时单独列示 单独核定 ; 2 不应与前述预算科目的支出内容重复列支 ; 3 不得列支财务咨询业务发生的费用 ; 4 支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支 ; 5 支出内容要与课题任务密切相关 ; 6 不得列支课题实施前发生的经费支出 奖励支出以及不可预见 Page 31
32 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 1 间接费用 核定比例 : 不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例 小于 500 万元 20% 20% 500 万元 1000 万元 13% 15% 1000 万元以上 10% 13%
33 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 间接费用 2 绩效支出 : 为提高科研工作的绩效安排的相关支出, 是间接费用的组成部分 不超过直接费用扣除设备费后的 5% 取消绩效支出比例限制 5% 5%
34 三 经费预算和使用的政策 ( 六 ) 预算编制及经费使用 间接费用 开支范围 : 现有仪器设备及房屋租赁 水 电 气 暖消耗 管理费用的补助支出 绩效支出 注意 : 1 由承担单位统筹安排使用 ; 2 承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法 ; 3 绩效支出安排应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩 ; 4 承担单位不得在核定的间接费用以外, 再以任何名义重复提取 列支相关费用 ; 5 间接费用在总额范围内由课题承担单位与参与单位协商分配 ; 6 绩效支出不属于免税部分, 需要和工资合并计算并缴纳个人所得税 Page 34
35 三 经费预算和使用的政策 ( 七 ) 注意事项 项目资金预算执行过程中, 要注重痕迹管理和档案管理, 避免事后整理与补充完善难以保证其真实性和合理性 注重对票据的审核, 避免出现票据不合规的情况 加强合同管理, 规范合同内容, 完善合同审批程序 分清直接费用与间接费用支出界限, 避免重复列支 如在材料费中列支办公用品 在燃料动力费中列支日常水电费用 在信息传播费中列支办公电话费等 调账依据要充分, 程序要严谨, 处理要及时 Page 35
36 三 经费预算和使用的政策 ( 八 ) 明确 五不得 不得擅自调整外拨资金 不得利用虚假票据套取资金 不得通过编造虚假合同 虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费 不得通过虚构测试化验内容 提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费 不得随意调账变动支出 随意修改记账凭证 以表代账应付财务审计和检查 Page 36
37 主要内容 一 央财项目资金管理改革二 中心经费管理总体情况三 经费预算和使用的政策 四 预算调剂的权限和流程五 经费使用存在主要问题六 工作打算以及有关要求 Page 37
38 四 预算调剂的权限和流程 调剂程序 任务 ( 课题 ) 总预算不变, 任务 ( 课题 ) 合作单位之间以及增减合作单位的预算调整, 由任务 ( 课题 ) 承担单位提出申请, 项目承担单位审核汇总后, 报专业机构批准 专项年度预算的调整, 由专业机构提出申请, 按原程序报财政部批准 项目预算总额调整, 由项目承担单位向专业机构提出申请, 专业机构按原预算评估程序委托评估机构评估后, 按有关规定批复 项目预算总额不变, 任务 ( 课题 ) 预算总额调整 由任务 ( 课题 ) 承担单位提出申请, 项目承担单位审核汇总后, 报专业机构批准 Page 38
39 四 预算调剂的权限和流程 调剂程序 任务 ( 课题 ) 总预算不变的情况下, 任务 ( 课题 ) 直接费用中材料费 测试化验加工费 燃料动力费 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费 其他支出预算如需调整, 任务 ( 课题 ) 负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请, 由任务 ( 课题 ) 承担单位审批, 报项目承担单位备案, 专业机构在中期财务检查或财务验收时予以确认 任务 ( 课题 ) 总预算不变的情况下, 任务 ( 课题 ) 直接费用中设备费 劳务费 专家咨询费预算一般不予调增, 如需调减可按上述程序调剂用于任务 ( 课题 ) 其他方面支出 差旅费 会议费 国际合作与交流费不突破三项支出预算总额的前提下, 可按上述程序调剂使用 Page 39
40 主要内容 一 央财项目资金管理改革二 中心经费管理总体情况三 经费预算和使用的政策四 预算调剂的权限和流程 五 经费使用存在主要问题六 工作打算以及有关要求 Page 40
41 五 经费使用存在的主要问题 ( 一 ) 单独核算 课题经费与其他课题经费或单位基本支出混合在一起核算 ; 下拨到课题合作单位的专项经费未单独核算 ; 自筹经费未单独核算, 专项经费与自筹未分别单独核算
42 五 经费使用存在的主要问题 ( 二 ) 预算外拨经费 没有及时向课题预算书中的合作单位拨付经费 ; 向合作单位多拨 少拨经费, 未履行报批程序 ; 向课题预算书之外的单位以子课题的形式拨付合作经费现象, 未履行报批程序 ; 承担单位与合作单位间相互列支测试化验加工费 Page 42
43 五 经费使用存在的主要问题 ( 三 ) 预算科目内容差异大 在批复预算科目额度内, 但未在课题任务书或预算书中予以列明的 ( 预算外列支 ), 实际列支的内容发生变化较大的, 如大型设备 大宗材料 大型软件等购置内容变更等 ; 与设备购置 材料购置 测试化验加工等支付单位有关联关系, 且无招标手续或报价清单等说明 Page 43
44 五 经费使用存在的主要问题 ( 四 ) 科目间归集错误 设备费科目中购置设备与试制设备归集有误 ; 材料费与设备费间归集有误, 如设备零件 配件 ; 材料费与出版文献费间归集有误, 如卫星遥感数据等 ; 差旅费与会议费之间归集有误, 如住宿费用等 ; 国际合作与交流 差旅费归集有误, 如会议注册费用等 ; 劳务费与专家咨询费归集有误 Page 44
45 五 经费使用存在的主要问题 ( 五 ) 开支范围或开支标准 超范围支付专家咨询费 劳务费 ; 向有工资收入的项目 课题参加人员发放劳务费 ; 同一个人在课题组中既领取劳务费又领取专家咨询费 ; 在材料费 设备费等科目列支招待费 办公费 ( 电脑 U 盘等常规设备 ) 劳保费等; 超标准列支专家咨询费会议费 差旅费 Page 45
46 五 经费使用存在的主要问题 ( 六 ) 自筹经费筹措和开支 自筹经费配套不能足额到位 ; 利用本单位固定资产配套 ; 用其他课题 ( 中央财政资金 ) 配套 Page 46
47 五 经费使用存在的主要问题 ( 七 ) 重大事项未报告 课题任务调整未报告 ; 课题负责人变更或调动 ; 首席科学家变更或调动 ; 项目 ( 课题 ) 承担单位变更 更名等 Page 47
48 五 经费使用存在的主要问题 ( 八 ) 违反财务规定 利用虚假票据套取资金, 如虚假业务 虚假票据 ; 真实业务 虚假票据 ; 虚假业务 真实票据 ; 编造虚假合同 虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费 ; 虚构测试化验内容 提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费 Page 48
49 五 经费使用存在的主要问题 ( 九 ) 其他问题 串户使用零余额账户支付专项经费 ; 按比例提取燃料动力费 劳务费 测试化验加工费 ; 设备 材料 测化等购置与供货单位存在关联关系 ; 大额材料费 文献 / 出版 / 信息 劳务费等现金支付 ; 有固定工资收入人员领取劳务费, 未经单位同意 ; 同一项目下课题之间人员相互领取专家咨询费等 Page 49
50 九种不通过财务验收的情况 编报虚假预算, 套取国家财政资金 ; 未对重点研发计划资金进行单独核算 ; 截留 挤占 挪用重点研发计划资金 ; 违反规定转拨 转移重点研发计划资金 ; 提供虚假财务会计资料 ; 未按规定执行和调剂预算 ; 虚假承诺其他来源的资金 ; 资金管理使用存在违规问题拒不整改 ; 其他违反国家财经纪律的行为 Page 50
51 主要内容一 央财项目资金管理改革二 中心经费管理总体情况三 经费预算和使用的政策四 预算调剂的权限和流程五 经费使用存在主要问题 六 工作打算以及有关要求 Page 51
52 六 工作打算以及有关要求 ( 一 ) 工作打算 创新管理工作方式 开发专项资金管理数据库, 借助数据库进一步规范项目资金管理, 提高资金使用效益, 实现项目人员 科研经费的统一管理 加强经费监督和评估, 打造项目实施全过程 透明化的科研经费服务支撑体系, 推动项目实施全过程的资金监督服务体系建设 Page 52
53 六 工作打算以及有关要求 ( 一 ) 工作打算 创新管理工作方式 加强项目经费划拨 预算执行 检查监督 结题验收等项目实施全过程管理 大力推动经费管理由预算分配向预算管理和过程监督的转变, 真正发挥中央财政资金经费的作用, 提高经费监管服务水平和资金使用效率, 促进专项资金有效管理 Page 53
54 六 工作打算以及有关要求 ( 一 ) 工作打算 加强对项目预算执行管理 通过专项资金管理数据库, 要求各项目牵头承担单位每年编报预算执行计划, 进一步加强加强对项目预算执行进行管理 在专项资金管理数据库中加设预算执行预警, 在项目执行中期 项目验收前, 对项目预算执行率预警提示单位进行督查 Page 54
55 六 工作打算及有关要求 ( 二 ) 有关要求 加强法人责任制 法人单位应承担有哪些责任? 服务支撑 & 管理监督 申报立项阶段 : 组织和指导 预算编制阶段 : 咨询和服务 组织实施阶段 : 协调和支撑 经费使用过程 : 审核和监督 结题验收阶段 : 检验和凝练 成果的应用推广和产业化 Page 55
56 六 工作打算及有关要求 ( 二 ) 有关要求 加强法人责任制 法人单位在经费使用中的审核监督作用 根据国家科技计划经费管理办法, 建立健全经费管理制度, 完善内部控制和监督制约机制, 认真行使经费管理 审核和监督权, 对本单位使用 外拨项目 ( 课题 ) 经费情况实行有效监管 根据国家科技计划经费管理办法, 按照项目 ( 课题 ) 预算中核定的金额, 与合作单位共同安排好间接费用支出 间接费用中的绩效支出要充分尊重课题负责人的意见, 注重发挥对一线科研人员的激励作用, 由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排 承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询 培训支撑等相关服务, 确保项目 ( 课题 ) 经费支出符合国家财政资金的使用要求, 提高经费使用效益, 有效促进科研活动开展 Page 56
57 六 工作打算及有关要求 ( 二 ) 有关要求 严格执行各项财务规章制度 预算执行要符合刚颁布 国家重点研发计划资金管理办法 的要求, 严格项目财务管理, 保证国家科技经费依法依规使用, 并安排好进度, 提高执行效率和预算执行水平, 推动项目实施的顺利进行 Page 57
58 六 工作打算及有关要求 ( 二 ) 有关要求 建立和完善各项财务规章制度 现金管理和使用 设备 材料等资产的管理和使用 ; 间接费用和绩效支出的管理和使用 ; 合同的管理 ; 对外拨经费及合作单位的管理 ; 内部各有关部门的职责和分工 ; 有关科目预算调整的审批程序 Page 58
59 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 及时报告和批复 重大事项及时报告 ; 预算调整要在及时提交申请 ; 科目预算调整报备手续要完整 Page 59
60 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 用好科研财务助理 子课题层面科研财务助理的聘请 课题层面科研财务助理的聘请 项目层面科研财务助理的聘请 财务助理职责 : 项目预算编制和调剂 资金支出 财务决算和验收方面提供专业化服务 Page 60
61 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 预算执行应与任务执行进度相匹配 进一步落实项目承担单位的法人责任, 统筹谋划项目任务和预算执行进度, 明确预算执行的进度节点, 并确保自筹资金按照任务研究需要及时到位 项目牵头承担单位进一步加强对课题承担单位的监督指导, 通过开展相关经费管理政策与实务培训, 提高项目科研人员 科研财务助理对重点专项项目经费管理的政策认识和实务操作水平 Page 61
62 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 预算执行应与任务执行进度相匹配 各项目 ( 课题 ) 参加单位均应按照重点研发计划重点专项资金管理要求, 结合本单位实际, 进一步完善相关制度建设, 统筹安排, 合理规划, 积极推进预算执行进度, 充分发挥好科研经费对科研的支撑作用 强化经费使用管理, 做好预算执行的监督管理工作 Page 62
63 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 按时编报财务决算报告 项目 ( 课题 ) 有关单位及负责人要高度重视财务决算编报工作, 加强组织协调, 精心指导部署, 做好项目和课题决算编报 对于未按规定时限和要求编报的, 将纳入科研资金管理相关信用记录, 并视情况暂缓拨付后续专项资金 年度财务决算报告是项目 ( 课题 ) 资金监督检查 年度拨款和实施绩效评价等工作的重要依据 项目 ( 课题 ) 承担单位应积极组织本单位财务资产部门和项目 ( 课题 ) 组做好年度财务决算编制工作, 做到账表一致 账实相符 Page 63
64 六 工作打算以及有关要求 ( 二 ) 有关要求 按时编报预算执行计划 项目 ( 课题 ) 承担单位及负责人要高度重视预算执行计划编报工作, 加强组织协调, 精心指导部署 课题承担单位是课题预算执行计划编报的主体, 应认真组织编报工作 ; 项目牵头承担单位负责预算执行计划的整体编报工作, 要认真审核, 形成总体的预算执行计划 各项目 ( 课题 ) 承担单位要严格根据国家重点研发计划项目任务书, 做好项目和课题的预算执行计划编报工作, 科学 合理地编制项目预算执行计划 Page 64
65 谢谢 Page 65
科研项目经费预算执行管理
科技计划项目经费监督管理 科学技术部 主要内容 一 监督检查的方法 主要内容及要求 二 监督检查发现的主要问题 三 监督检查结果的应用 2 监督检查方法 : 巡视检查 : 定期派出巡视组, 对使用科技经费数额较大的单位进行制度化的督促检查 全面检查承担单位及其负责人在贯彻国家科技经费管理制度 建立内部管理机制 执行科技经费预算等方面的情况 专项审计 : 不定期的对科技经费使用的合法性 合规性和合理性,
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