肤浅化袁网络社交飞速化袁复杂多变并且融合嵌套袁看似普通的一些事情都有可能引爆社会舆论焦点袁一石激起千层浪遥网络审判尧网络集群尧网络围观尧网络暴民尧人肉搜索尧晒黑族尧网络打手尧网络黑社会尧网络通缉令等一系列网络新词映射出网络言论场中网络暴力现象的严峻现状遥网络暴力事件不仅在虚拟社会中肆意横行袁更深刻影

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晏案项
5 years ago
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1 第 31 卷第 1 期 2016 年 2 月四川理工学院学报渊社会科学版冤 Journal of Sichuan University of Science & Engineering 渊 Social Sciences Edition 冤 Vol.31 No.1 Feb.2016 DOl: /xbew 虚实结合与协同共治 : 政府治理网络暴力的路径选择李英袁刘白渊西南政法大学政治与公共管理学院袁重庆渝北冤摘要院在野全民发声冶的新时代袁日益频发的网络暴力乱象作为一种社会软风险袁已经成为转型时期典型的社会问题遥如何提升政府治理网络暴力的能力与效能袁是当前政府面临的治理挑战与难题遥世界上的发达国家主要从技术尧法规尧组织及社会动员四方面治理网络暴力院利用科学技术袁加强监控与过滤曰健全专项法律法规袁依法治网曰成立专门的组织机构袁加强行政管制曰动员社会力量袁实行多元治理遥近年来袁我国在科学技术尧法律规章尧政府组织和社会动员四个层面进行了大量尝试袁取得了某种程度上的进展袁但也存在着一定的不足袁同时袁政府治理还面临着如何处理好与保障公民权利尧与促进经济发展尧与推进政府建设之间的关系的多难选择袁政府因此处于一种野有为冶与野有限冶的野难为冶境地遥网络治理是一个长期的过程袁需要政府和各种力量长久不懈的努力袁为实现网络安全有序袁我国政府治理网络暴力的可行路径在于虚实结合尧协同多元主体袁构建野主动规管要带动共治冶的综合治理体系遥具体来说袁政府一要增进福利与绩效袁稀释社会矛盾袁缓和现实愤怒曰二要在网络平台积极回应袁参与虚拟互动袁构建政府话语权威曰三要规范与适度监管网络运行袁保障网民权益曰四要传递道德价值袁促进网民自律与责任曰五要协同媒体与互联网行业袁动员社会组织遥关键词院网络暴力曰网络治理曰网络社会曰法治曰虚实结合曰协同共治中图分类号院 D6 曰 C916 文献标志码院 A 文章编号院渊 2016 冤一尧问题提出与研究回顾一个集野危时代冶尧野商时代冶尧野浅时代冶和野秒时代冶为一体的新时代已经来临袁并且势不可挡遥在这个新的时代袁个人危机与社会危机交织袁危机逐渐日常化袁凡事几乎利益化袁信息知识基金项目院重庆市研究生科研创新项目渊 CYS15112 冤曰重庆市研究生科研创新项目渊 CYS14093 冤作者简介院李英渊院 @qq.com 冤 63

2 肤浅化袁网络社交飞速化袁复杂多变并且融合嵌套袁看似普通的一些事情都有可能引爆社会舆论焦点袁一石激起千层浪遥网络审判尧网络集群尧网络围观尧网络暴民尧人肉搜索尧晒黑族尧网络打手尧网络黑社会尧网络通缉令等一系列网络新词映射出网络言论场中网络暴力现象的严峻现状遥网络暴力事件不仅在虚拟社会中肆意横行袁更深刻影响着人们的现实生活袁成为社会不稳定因素之一袁相应地袁也对政府治理提出了新的挑战遥而面对日益突出的网络暴力乱象袁政府在治理回应上部分出现了野新办法不会用袁老办法不管用袁硬办法不敢用袁软办法不顶用冶的状况袁治理能力与治理方式难以适应治理环境和治理需求袁没有形成行之有效的综合治理体系袁并因此极大地增加了政府治理的难度遥随着社会的发展尧公民意识的培育袁虚拟社会层面的网民隐私权和言论自由权的保护诉求日益增多袁网民的政治参与权利意识逐渐明显袁政府治理与网络社会的自主运行之间的张力受到冲击遥面对复杂的网络暴力现状和滞后的政府治理袁推进网络暴力治理在加强顶层设计和增进社会共识中齐头并进遥网络治理已成为政府治理改革的重要内容遥党的十八大提出要野加强网络社会管理袁推进网络依法规范有序运行冶袁党的十八届三中全会提出要野健全网络突发事件处置机制冶尧野加大依法管理网络力度冶遥同时袁网络暴力带来的严重危害和严峻挑战也时刻激励着公共管理的实践者和研究者袁在推进政府治理网络社会尧治理网络暴力方面已经达成一定的共识遥这为我国网络治理的研究和实践提供了很大的空间遥纵观国内已有的研究袁有学者从新闻传播学尧政治学尧管理学尧法学等学科角度谈及网络暴力袁但专门针对网络暴力的深入研究相对较少袁对网络暴力治理的针对性研究更少袁仅有的理论不成体系袁甚至在学界没有形成对网络暴力统一而明确的内涵界定遥我国学界对虚拟社会的研究关注进程与互联网在我国的发展阶段基本同步袁首先是从科技视角介绍电子技术与信息科学知识袁然后是从社会尧文化角度反思互联网对人类生活尧工作尧思维的影响袁随后再是从人文社会科学的多种专业学科视野去研究互联网在中国的发展袁研究日益纵向深化和不断扩展遥在网络技术快速发展尧网民队伍日益庞大尧社会环境日益复杂的情境下袁对虚拟社会的关注与研究也在逐渐深化袁对网络暴力的不间断关注便是如此遥我国是从 2006 年开始出现真正意义上的网络暴力事件袁网络暴力的研究也从此逐渐进入学者的视野袁包括对野人肉搜索冶尧野网络审判冶尧网络流言和网络恶搞尧网络集群等的研究遥这些研究总结归纳起来主要包括四个方面袁一是对网络暴力的内涵界定袁二是对网络暴力的成因探究袁三是对网络治理的困境剖析袁四是对治理网络暴力的对策建议遥在网络暴力治理的研究方面袁大多学者从研究网络行为和网络监管的论述中部分涉及网络暴力袁几乎都侧重于对网络治理普适理论的推广袁而对网络暴力在中国国情土壤中的产生背景尧原因尧机制的深度剖析相对缺乏遥综合来看袁网络暴力作为网络治理的主要对象袁如何提升政府治理网络暴力的能力与效能袁在研究角度和实践角度的挖掘与探索均有很大空间遥接下来袁本文以网络暴力为研究对象袁首先梳理了网络暴力的概念内涵尧产生原因及其危害影响袁然后研究考察国内外政府治理网络暴力的实践做法与经验袁随后深入探讨中国政府在治理网络暴力进程中存在的不足及其 64

3 必须要处理好的几对矛盾关系袁在此基础上袁最后为我国政府治理网络暴力提出针对性的对策建议遥二尧网络暴力 : 野全民发声冶时代的软风险截至 2015 年 6 月袁我国网民规模达 6.68 亿袁互联网普及率为 48.8% [1] 袁人人都是野麦克风冶袁人人也都是当事人遥从 2006 年 2 月的野高跟鞋虐猫冶事件和 4 月的野铜须门冶事件开始袁每年都有大量网络暴力事件出现院野很黄很暴力冶事件尧死亡博客事件尧史上最毒后妈事件尧明星自杀事件等等袁并且呈现出愈演愈烈的态势袁给网络生态带来了极大的危害遥从普通民众到公众人物袁每一个人都有可能站在舆论的风口浪尖袁成为网络暴力的当事人或受害者遥在新媒体稠密 [2] 编织的当下中国袁野硬风险冶与野软风险冶交互影响袁带来双倍的风险隐患袁频发的网络暴力现象已经成为一种复杂的综合社会问题遥何为网络暴力钥目前来看袁虽有对其进行描述性尧内涵性的定义或通过网络暴力与野网下暴力冶尧与社会舆论关系的比较分析袁但学界尚无统一的界定遥综合已有研究袁可以这样理解院虽然在法律意义上还不存在明确的野网络暴力冶概念袁但它区别于法律意义上侵害他人生命权尧身体权的暴力行为袁它的行为主体是不特定的多数人袁通过互联网这一行为载体尧借助网络舆论的力量尧自发性的或集体性的对某一事务或个人进行超越理性的言语攻击和骚扰遥网络暴力带来了什么钥在网络暴力事件中袁参与的人往往以一种高昂的斗志尧饱满的情绪以及极高的热情对某个人或某个事件进行驳斥尧鞭策袁这部分网民会以道德名义恶意制裁尧审判当事人并谋求网络问题的现实解决曰会通过网络追查并传播当事人的个人信息袁煽动和纠 [3] 集人群以暴力语言进行围攻袁使当事人在现实中遭到严重伤害并对现实产生实质性威胁遥简单来说袁网络暴力带来的不仅仅是虚拟空间中对当事人道德审判的野网上暴力冶要要对暴力对象的语言攻击尧人肉搜索以及人格诋毁曰更延伸到当事人现实生活的野网下暴力冶袁即网络舆论带来的过分压力甚至行为侵扰遥它危害的不仅仅是网民个体的心理尧隐私尧生活袁更包括对社会秩序的破坏和对政府权威的侵蚀遥网络暴力有野社会晴雨表冶的功能袁是焦点事件的传播源头遥究其产生的原因袁传统道德观 [4] 念是其深层次根源袁社会转型过程中风险的无序释放是其现实动因袁现实社会缺乏意见表达通道尧弱势群体利益无保障是其现实基础袁媒体对点击率和眼球率的追求是推手袁网络法制不 [5] 健全尧网络道德建设滞后是根本原因遥网络暴力在虚拟社会中滋生袁在网络暴民心里成长袁在互联网世界中传递并不断蔓延袁自发形成暴力事件的首次传播尧二次传播和再次传播袁构成现实社会与虚拟社会的多重互动袁当网络暴力以夸张放肆的形式演绎一种现实社会问题时袁网络暴力实质就已经从虚拟走向了现实袁从个体网民走向了全体公民遥网络暴力作为一种虚拟社会的群体性事件袁政府应该承担起一定的公共治理责任遥如何解决网络暴力事件在虚拟社会与现实社会之间的关系就成了政府治理的关键前提袁构建虚实 65

4 和谐应是政府治理的逻辑起点遥然而袁纵观已有的严重网络暴力事件袁尽管恶劣言论在某一时段内几乎如脱缰野马袁严重危害公民个人的权益以及社会的公共秩序袁但政府在网络暴力萌芽尧发酵以及爆发的过程中却几乎处于野集体失语冶的状态袁发挥的作用有限遥这使我们不得不思考袁在虚拟社会中的偏激言论肆无忌惮的情境下袁政府究竟应如何作为钥三尧网络暴力治理 : 国际经验的比较与借鉴治理网络暴力不仅仅是我国政府面临的治理难题袁它已经成为全球治理的重要课题遥目前袁发达国家的政府普遍采取野政府与社会尧企业互动袁法律尧技术尧社会尧教育多种手段并用冶的 [6] 综合治理模式袁并具有相对成熟且行之有效的做法袁值得我国政府借鉴遥渊一冤利用科学技术袁加强监控与过滤英国是早期进行治理尝试的国家之一袁其政府组织十个公司研究开发相关软件袁针对暴力尧涉黄等不良内容信息进行过滤拦截遥美国使用野网络巡逻冶软件袁澳大利亚使用野网络保姆冶软件袁法国使用野家长监督器冶青少年上网保护软件袁日本警视厅使用的是能自动收集野网络犯罪预告冶的软件遥另外袁日本使用了能根据用户年龄提供不同自我保护的野网络安全冶网站袁法国政府提请欧盟国家共同关注袁将拦截软件语言系统连成整体袁通过切实的技术手段治理网络不良信息遥渊二冤健全专项法律法规袁依法治网德国在 1997 年制定的叶多媒体法曳是世界第一部关于互联网的专项法律袁该法律以专门篇幅对网络管理做了具体详尽的规定遥新加坡在 1996 年出台了叶国际互联网法规曳袁并对互联网内容实行分类许可的管制制度遥韩国在 2006 年制定了叶促进使用信息通信网络及信息保护关联法曳袁推行网络实名制袁韩国的刑法还明确规定在网上用暴力恶意恐吓或毁损个人名誉袁最高可以判处 7 年有期徒刑遥美国的网络治理法律体系相对最为完善袁制定了包括叶儿童在线隐私保护法曳尧叶儿童互联网保护法曳尧叶域名注册规则曳尧叶计算机安全法曳尧叶联邦禁止利用计算机犯罪法曳等一系列法律法规遥还有一些国家出台了网络欺凌预防法案袁保护普通网民的权益遥渊三冤成立专门的组织机构袁加强行政管制日本在 2005 年成立了隶属于信息技术安全局的国家信息安全中心袁韩国成立了隶属于信息通信部的互联网安全委员会遥在德国袁联邦层面总体负责网络监管的是内政部袁承担具体网络警察职能的是联邦刑警局下设的野数据网络无嫌疑调查中心冶袁州层面已有 16 个地方州设立了野网络警察冶或类似的监管机构袁他们有权 24 小时跟踪分析网络信息遥渊四冤动员社会力量袁实行多元治理发达国家政府在治理网络暴力时动员的社会力量涵盖网络服务商尧互联网行业协会尧普通网民以及各个层级的学校等遥英国遵循的网络治理原则是野监督而非监控冶袁在 1996 年成立了网络观察基金会袁该基金会与 50 家互联网服务提供商联盟组成的协会尧城市警察署尧内政部等合作袁签署了行业自律基础性文件叶安全网络院分级尧检举尧责任协议曳袁由此几乎动员起全国 66

5 所有涉及互联网的社会力量遥法国成立了野互联网理事会冶尧野互联网监护会冶和野互联网用户协会冶袁三个组织相互配合尧相互协调袁其中的野互联网理事会冶是全国唯一负责自我调节和协调的独立机构曰为保护青少年健康上网袁法国政府还联合学校推出了野上网执照冶制度袁教育引导青少年学生应对网上陌生人的骚扰袁进行自我保护遥德国设立了野国际性内容自我规范网络组织冶袁日本强调行业自律与法治袁制定了叶网络事业者伦理准则曳袁芬兰电信运营商为家长提供野家长网上监控冶服务遥四尧已有探索与现实困境 : 网络暴力对中国政府治理的新挑战在我国袁网络技术快速发展袁网民队伍日益庞大袁社会环境日益复杂袁处于社会转型期的中国面临的现实环境和虚拟环境互相交织尧愈益复杂遥在庞大的网民队伍中一时蔓延的网络暴力乱象袁严重危害公民个人的权益以及社会的公共秩序遥中国政府在应对网络暴力乱象时袁进行了大量的尝试和努力袁归纳起来主要体现在技术尧规章尧组织和社会四个层面袁取得了一定的治理进展遥但相对于日新月异的社会环境和威力巨大的暴力事件袁政府的治理措施与治理能力显得捉襟见肘袁存在许多治理弊端袁同时面临着许多治理网络暴力与协调其他发展的关系的多难选择遥渊一冤政府治理网络暴力的积极探索自从 2006 年出现网络暴力事件开始袁公共管理的实践者和研究者开始着手通过一些措施对虚拟社会加强监管和管理袁不断创新探索遥技术层面袁在 2009 年袁我国推出了野绿坝要花季护航冶绿色过滤软件袁以保护未成年人健康上网遥该软件通过语义分析技术对网络不良信息进行主动识别并过滤拦截袁从此迈出了以技术治理网络暴力的实质性一步遥同时袁政府特别重视建设一支政治上过硬尧业务上精湛尧作风上正派的互联网技术队伍袁对科学家尧网络科技领军人才尧卓越工程师尧高水平创新团队的培养工作给予了大力支持遥规章层面袁在 2000 年我国出台了叶全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定曳和叶互联网信息服务管理办法曳袁在 2012 年出台了叶关于加强网络信息保护的决定曳遥在 2015 年袁政府最新出台了叶互联网新闻信息服务单位约谈工作规定曳袁明确规定国家或地方网信办要对有违法违规行为的信息服务单位负责人进行约谈袁并明确规定了具体的约谈情形尧约谈流程及处罚措施遥同时袁依此规定袁就 2014 年互联网新闻信息单位服务单位年检中发现的问题袁国家互联网信息办公室有关业务局及北京市互联网信息办公室的负责人在 2015 年的 2 月和 4 月就具体事项分别约谈了网易与新浪的负责人袁要求其根据叶互联网新闻信息服务管理规定曳和叶互联网信息服务管理办法曳进行整改袁加强公司内部的自律与审核管理袁严格依法开展新闻信息服务遥在对个人信息的保护方面袁 2014 年袁我国最高人民法院公布了叶关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定曳袁这是我国首次划定个人信息保护的范围袁该规定明确规定了利用自媒体等平台转载网络信息行为的过错认定袁规 67

6 定了如何对网络水军进行规制遥组织层面袁在 2014 年袁在中央层面成立了由中共中央习近平总书记任组长的中央网络安全和信息化领导小组袁并明确了叶中央网络安全和信息化领导小组 2014 年重点工作曳遥虽然该领导小组和重点工作的目标主要着眼于国家安全和长远发展袁旨在建立网络强国袁但在针对进一步集中精力尧集中力量对网络谣言尧淫秽色情等垃圾有害信息进行野大清理冶尧野大扫除冶的目标袁领导小组也相应提出了工作要求尧进行了具体设计遥在 2010 年 4 月袁国务院新闻办公室首次公开确认积极探索及推动论坛尧 BBS 等各种网络平台的普通用户实名制袁后来袁国新办还出台了叶互联网用户账号名称管理规定曳袁实现野后台实名尧前台自愿冶的网络用户名称使用制度袁全面推进网络真实身份信息的管理遥此外袁政府还曾组织相关人员开展网络治理的专项活动袁如在 2009 年开展的野整治互联网低俗之风冶专项行动袁在 2013 年开展的打击网络谣言专项行动遥社会层面袁在 2013 年 8 月袁由网络野大 V 冶参加的野网络名人社会责任论坛冶袁形成了网络行为的野七条底线冶共识袁包括法律法规尧社会主义制度尧国家利益尧公民权益尧社会秩序尧道德风尚 [7] 和信息真实遥根据此项共识袁实现了网络管理思路由野堵冶到野疏冶的转变遥在 2015 年 5 月袁中国人民大学刑事法律科学研究中心尧中国犯罪学学会和腾讯研究院犯罪研究中心共同成立了野网络安全与犯罪研究中心冶袁并组织动员了立法机关及高等院校等单位的 70 余名代表参加野网络诈骗案件认定问题冶学术研讨会袁对网络安全进行了共同的学术研讨遥渊二冤政府治理网络暴力面临的多重困境野面对互联网技术和应用飞速发展袁现行管理体制存在明显弊端袁主要是多头管理尧职能交叉尧权责不一尧效率不高遥同时袁随着互联网媒体属性越来越强袁网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化遥特别是面对传播快尧影响大尧覆盖广尧社会动员能力强的微博客尧微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长袁如何加强网络法制建设和舆论引导袁确保网络 [8] 信息传播秩序和国家安全尧社会稳定袁已经成为摆在我们面前的现实突出问题遥冶除了已有的管理体制的弊端袁政府在治理网络暴力的实践探索中也存在着部分争议和必须处理的矛盾关系袁包括以下几个方面遥 1. 政府网络治理与保障公民权利之间的关系众所周知袁即使在虚拟空间袁只要存在人际互动袁就会产生人与人之间的分歧和冲突袁而且当事人双方往往无法通过协商的方式来解决这些分歧和冲突袁必须要求外界介入遥所以袁一方面袁政府鉴于对维护国家安全和社会稳定的考虑袁加之个人权益需要政府权力的保障袁政府会主动或被动地介入到现实社会和网络社会中去调节人际关系尧维护公共秩序曰另一方面袁公权力的介入往往会侵犯尧掠夺个人权力袁造成公权力与私权力之间的冲突袁包括院第一袁公民言论自由和政府网络管理的冲突袁网民匿名发言与政府监视违法言论的冲突曰第二袁公民通讯自由与政府监视聊天信息的冲突尧私人即时通讯的私密性与打击违法犯罪需要掌握信息的冲突曰第三袁个人信息隐私与政府信息掌握的冲突遥其中袁网络治理与保障权利最大的矛盾与顾 68

7 虑在于袁网络治理本身就是基于对公民权利保障的考虑袁政府有保障公民权利的责任袁政府确实需要采取措施治理网络社会袁而这种公权力的治理又会反过来侵犯到部分公民私权遥比如袁政府确有必要收集储存个人信息数据袁但很多时候政府机关在没有经过本人同意或授权的情况下便对个人隐私材料进行收集储存袁用户完全处于被动和弱势的状态袁政府利用自身公权力和信息资源优势成为网络隐私侵权的潜在主体袁并存在滥用这一权力的可能遥如上海的野网络社会征信网冶建设袁是地方层面一个典型的网络治理案例遥该网站由上海市公安局网安部门和上海市网络信息安全管理协会合作建成袁集政府评价尧网民评议和专家打分野三位一体冶袁对网站诚信度尧网站健康进行评比分级袁该网站的建设是融行政管理尧行业自治尧网民自律于一体的网上野群防群治冶新途径遥对网站的评比标准包括注册网民诚信率的多少尧是否发布淫秽低俗等不良信息以及网站是否及时处理违法信息等遥野网络社会征信网冶对散布淫秽低俗内容及恶意代码等不良信息的网站尧栏目和网民袁建立野黑名单冶制度并实施处罚袁同时设立网上野曝光台冶对该部分网站和网名进行公布遥该网站自 2010 年运行至今袁网络环境得到了有效净化袁公开并打击了大量不良违法网站遥正因为野在上海本地袁几分钟之内 [9] 就可以知道他的真实名字冶的追踪效率袁取得了很好的网络治理效能遥然而袁也正是在这种强大辐射力和安全感中隐隐存在一种不安全感遥一些学者认为袁野曝光台冶上对网民的曝光内容包括网民名称尧发生网站及其涉嫌违法犯罪的行为袁这意味着网民的所有网络行为都处于严密的监视之中袁包括网民的个人隐私袁这种监管面临着社会上关于隐私侵权和道德公审的争议遥 2. 政府网络治理与促进经济发展之间的关系网络发展首先受益的是社会经济运行方式遥网络发展加速和便利了经济活动和经济信息交流袁产生了诸如异地办公尧电子交易尧虚拟货币等新经济状况袁电子商务的快速发展是最典型的案例遥毫无疑问袁网络必将继续甚至会越来越明显地影响经济交易与商业发展遥在网络深刻改变了经济交易与社会交际方式之后袁政府也正在逐步加强信息化建设袁包括正在大力推进的野互联网 + 冶的发展遥但是袁在网络发展给经济发展带来收益的同时袁也给经济发展带来了部分潜在的问题遥一方面袁一个基本问题是袁对于网络社会的治理会不会损害和抑制正在蓬勃 [10] 发展中的信息化进程和蓬勃发展的网络经济呢钥当前中国的实体经济已经达到一定程度的饱和袁信息化发展逐渐成为中国经济转型的重要支柱袁如何在规管网络暴力尧治理网络社会的过程中继续维持网络经济的繁荣态势袁是政府在作出治理决策尧制定治理策略时必须考虑的因素曰另一方面袁市场交易方式的虚拟性及跨越时空性等特点带来了经济系统的脆弱性袁并且存在某种程度上的国家安全隐患袁这又强烈要求政府必须采取高明智慧的治理措施遥 3. 政府网络治理与推进政府建设之间的关系随着网络社会的发展和改革进程的推进袁政务公开尧服务政府尧反腐倡廉等政府建设与互联网的联系越来越密切袁通过网络公开政务信息尧通过网络处理公民的诉求尧通过网络实现官员监督等等新的官民互动方式袁成为政府获取公民信任及政治合法性的重要途径袁取得了极 69

8 大的政府建设成效遥但是袁伴随而来的是袁网络社会在短时间的快速发展促使网络与网民对政府的诉求和监督在短时间内快速增长袁政府面对纷繁复杂尧各执一词的网络舆论袁甚至是野网络诽谤冶时袁必须抽出大量的时间和精力去应对袁这给政府机关和行政官员带来了极大的心理压力和行为压力袁甚至造成部分官员消极怠政的负面情况遥总的来说袁在处理治理网络暴力与保障公民权利尧与促进经济发展尧与推进政府建设的关系时袁政府必须面对的最大困境是袁政府处于一种介入野有为冶与野有限冶之间的野难为冶境地遥政府一方面应是野强政府冶袁要掌握网权袁加强网络监管与网络治理袁维护国家的网络安全袁营造良好的网络环境袁保护网民的个人权益曰另一方面又该是野有限政府冶袁政府需要给网络社会一定的民主空间袁需要给网络经济一定的自由空间袁需要不侵犯网民的隐私权及其他公民权利遥网络社会的虚拟性尧匿名性尧交互性带来了政府治理的综合性尧复杂性和长期性遥政府如何作为袁如何规范政府的行为袁政府治理与网络民主之间的张力如何控制袁政府治理网络暴力的弹性何在袁这都成为摆在行政官员和专家学者面前的一个现实并严峻的问题遥五尧主动规管要带动共治 : 构建网络暴力的综合治理体系网络暴力治理的根本目标在于秩序和安全袁包括现实社会和虚拟社会的秩序与安全袁法治是政府野难为冶与野有为冶尧野有为冶与野有限冶的破题要义袁是虚实工作的根本出发点遥互联网思维尧草根视角尧人性关怀尧服务导向袁是政府在这个网络时代的责任与出路遥提升网络暴力层面的治理能力袁首先需要政府主动而为尧规范而为袁同步推进实体工作与网络工作的进展曰然后需要政府同时整合多种社会资源尧协同多元主体袁带动各种社会力量实现联合共治遥渊一冤福利与绩效要要稀释社会矛盾袁缓和现实愤怒网络世界是一个虚拟世界袁同时也是一个和真实世界交融尧并行的现实世界袁或者说网络是虚拟的袁但参与网络活动的每一位网民是现实的遥网络暴力是社会暴力在虚拟空间的延伸袁治理虚拟社会中的失范行为袁根本措施在于对现实社会的有序有效治理遥因为网络本没有暴 [11] 力袁这种暴力来源于网民愤怒与沉默的累积袁是网络背后的网民个体在对社会不公平待遇的愤懑尧对现实状况不满意而又无可奈何的情绪下的集合爆发行为遥经济发展带来的环境问题尧大型城市的人口聚集以及青年人就业困难等社会问题袁与仇官仇富尧社会焦虑尧不安全感等社会心态交织袁再通过非理性的方式释放出来袁在群体作用被放大为暴力现象遥网络空间的野虚拟存在冶和野现实互依冶是网络治理的出发点和立足点遥若想从根本上减少网络暴力现象的发生袁就要解决社会发展过程中不公平尧不平等尧贫富差距等问题袁提升实体工作的治理绩效袁加强民主与法治建设袁发展社会民生事业袁增进大众的福利袁保护弱势群体的利益袁确保社会成果的分配共享袁缓解社会群体在现实社会的矛盾与不满袁这是解决网络风险的根本途径袁也是保障网络治理长期持续有效的根本途径遥渊二冤权威与回应要要参与虚拟互动袁构建话语权威网络的发展形成了一种解构权威的力量袁社会上出现了草根与权威的对抗格局袁传统官 70

9 方媒体已经失去了对许多社会议题的主导权和主导能力遥引导网络社会规范有序地运行袁政府门户网站及官方新媒体平台要承担关键责任袁要在这场草根与权威的较量中占领主要阵地袁引导社会走向有序遥现代社会在政治尧经济尧文化方面已经全面野网络化冶袁政府必须适应这种互联网发展从野广泛冶向野深入冶的渗透与转换遥社会大众能在网络上进行有序的政治参与袁能有正式合法的渠道表达利益诉求袁能与政府机关尧行政官员进行定期不定期地沟通互动袁这便能在很大程度上补充和弥补现实政治参与渠道的不足袁从而达到缓和社会矛盾的效果遥首先袁要加强政府门户网站的建设遥当前袁几乎每一级政府都建有自己的门户网站袁数据显示袁政府门户网站的信息占有率为 80% 袁但是仅仅有 57.3% 的人偶尔访问这些政府门户网 [12] 站袁有 14.4% 的人访问一次之后便不再访问第二次遥当前的政府网站建设面孔不够活泼尧互动不足尧信息较单一尧搜索功能较弱袁导致民主诉求的平台功能不足袁虚拟层次的参与不高袁虚拟平台的回应不够遥政府作为公共权威部门袁发布权威信息袁及时更新消息袁引导社会舆论走向袁并提供一个更便捷的网络办公平台袁是政府门户网站在大数据时代的建设方向遥其次袁要加强官方新媒体工具的使用遥 2015 年袁中国网民的手机上网比例达到 88.9% 袁在手机上网中袁微信尧微博尧 QQ 及移动客户端是主要新媒体平台遥政府通过微信公众号尧官方微博尧新闻媒体移动客户端等平台与网民进行网络互动交流是官民互动的大趋势袁也是政府信息化建设的主要方向遥到 2013 年底袁在新浪网尧人民网尧新华网尧腾讯网四家微博网站上认证的全国政务微博总数已达到个袁呈现爆发式发展态势袁这些政务微博在社会管理创新尧新 [13] 闻舆论引导尧树立政府形象等方面起到了积极作用遥但是袁政务微博的数量增长与政务微博的实质作用发挥还有一定的距离袁当前的政务微博还存在着角色定位不清晰尧常态化运行机制不完善尧与民众的沟通不畅尧应对突发事件的能力欠缺等问题袁政务微博在占领网络媒体的权威话语阵地方面还有很长一段路要走遥政府要尤其重视新媒体的作用袁关注舆论尧引导舆论尧积极作为遥渊三冤规范与适度要要监管网络运行袁保障网民权益规范政府的权力权限袁保持对网络适度控制与规范管理袁实现公权与私权的互补与平衡袁是政府网络治理必须坚守的原则遥政府权力适度袁就要处理好促进维护与管制打击之间的关系袁要避免滥用和过度使用公权力袁需要政府把精力和资源主要用在防范对社会和国家有危害的网络犯罪方面遥规范政府行为袁严格限制公权力的滥用袁必须要有政府的行为限度与执法边界遥具体来说袁要规范政府收集网络信息的依据及范围袁规范政府处理网络信息的权限与程序袁规范政府非法调查后的救济与责任遥也就是说袁要让网络行为纳进完备的法治框架之中袁第十二届全国人大常委会公布的五年立法规划提出袁网络安全方面的法律具有一定的立法必要性和可行性袁但涉及问题较为复杂袁立法条件尚不完全具备袁需要有关方面继续研究遥在政府行为规范与适度的框架内袁政府要大胆作为尧主动作为袁大力监督管理网络不法行为袁并不断健全完善相关法律法规遥 71

10 渊四冤自律与责任要要传播道德价值袁促进网民自律 [14] 情绪化尧政治化尧娱乐化是当今网络民意表达的三大趋向遥信仰缺失尧看客心态尧社会焦 [15] 虑是当前中国社会的三大病态心理袁加上娱乐至死尧审丑心理尧习惯性怀疑等这些社会亚健康心理袁都可谓是导致网络环境复杂的主要主观因素遥同时袁这种网络言论场的现状很有可能激起网络民粹主义的泛起袁导致激进的少数派绑架沉默的多数人遥所以网民的自律与责任应该是网络社会健康运行的必备主观要素遥移动互联网的爆炸性增长潜移默化地影响着人们的思维方式和价值体系袁治理网络暴力袁还在于对网络暴力存在的价值环境和文化土壤进行源头上的治理遥当前我国网民素质参差不齐袁社会价值观混乱袁加速构建社会主义核心价值观袁是政府面对这种社会野非常态冶的唯一选择遥政府要把握好网络舆论引导的时机尧程度尧效果袁可以通过外部非正式控制因素对网络自律予以促进袁可通过文化理念和集体主义价值观的教育传递以培育出网络内的自我良性野抗体冶袁以此减少政府的直接干预并抵制负能量的产生和蔓延遥而这作为一种道德伦理层面的要求更是一个长期的构建过程袁需要政府通过适宜方式而长期坚持对社会道德信仰的引导遥渊五冤动员与整合要要协同媒体尧互联网行业袁激励社会组织网络暴力的产生与媒体行业对点击率和眼球率的追求尧与互联网的技术水平及互联网的行业操守有关袁所以网络暴力治理需要首先动员媒体行业和互联网行业的力量遥需要发挥科学技术的作用袁利用先进技术对不良信息进行过滤与拦截曰需要加强对媒体主流思想的引导遥与互联网行业的协同袁首先在于政府对互联网行业的服务和支持袁政府要为互联网行业的发展提供法治健全的经济文化环境袁激励互联网行业为社会经济发展和人民生活富足做出贡献曰其次要加大对互联网行业的监督和管理袁依法追究处罚违纪违法的互联网虚拟行为遥从而促使互联网行业规范有序发展袁并因此实现对网络环境和网民的引导遥此外袁政府治理网络暴力需要并且能够动员的社会力量还有学校和共青团组织遥作为最大上网群体和最易受网络影响的青少年学生袁学校和共青团组织能发挥很重要的教育引导作用遥同时袁在上学阶段对青少年进行良好的网络教育和道德教育袁是青少年进入社会尧引领社会价值的重要要素遥政府可以努力尝试动员组织建立起相关网民自治组织袁可以与其他国家及国际组织合作袁这样便可以实现多元主体的互动合作袁构建起网络社会综合防控网遥六尧结语毋庸置疑袁在信息化时代袁中国已经形成了一个规模巨大尧构成复杂尧形态多元尧全面深入到政治尧经济尧社会尧文化尧生活等各个领域的网络社会袁网络社会正在并将长期深刻地影响整个人类社会的发展进程遥网络发展带来的是野一个充满希望的时代冶袁同时也是野一个充满绝望的时代冶遥网络发展联动推进了社会各方面的现代化进程袁极大地促进了人与人尧人与社会的联系袁促进了市场经济的发展袁有利于政府透明和社会监督袁推进了社会民主化的进程袁推进了国家现代治理体系的构建遥这是网络发展带给人类社会的福利遥但是袁网络社会对公共治理 72

11 秩序产生了极大的冲击和挑战袁为不成熟的网民和公民带来了无法识别的海量信息和不够独立的混乱思想袁许多传统价值观念和道德底线受到严重冲击和挑战袁谣言和情绪型舆论滋生泛滥袁网络成为一个喧嚣无序尧杂乱无章的野菜市场式冶的空间袁社会整体处于浮躁状态曰在公共舆论尧社会动员尧社会意识尧国家安全等方面为政府治理带来了前所未有的挑战和不可估量的困难袁很多公共管理的实践者还未完全从突然暴露于灯光下的震惊和眩晕状态中缓过神袁还处于一种心理准备和行动准备阶段袁社会改革的任务愈益艰巨遥这是网络发展带给人类社会的负担遥但我们要充分意识到袁如果任网络舆论和网络走向自由发展扩散袁而不对其进行更好地引导规范袁不仅是网络暴力的问题袁更是国家治理的问题袁会成为改革发展的极大阻碍遥网络暴力的有效治理问题已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要问题之一遥在信息化时代背景下袁政府要提升网络暴力的治理能力与效能袁必须在借鉴发达国家网络暴力治理经验的基础上袁继续从科学技术尧法律规章尧政府组织和社会动员等方面下功夫袁采取虚实结合尧协同共治的治理策略袁构建野主动规管要带动共治冶的综合治理体系遥政府一要增进福利与绩效袁稀释社会矛盾袁缓和现实愤怒曰二要在网络平台积极回应袁参与虚拟互动袁构建政府话语权威曰三要规范与适度监管网络运行袁保障网民权益曰四要传递道德价值袁促进网民自律与责任曰五要协同媒体与互联网行业袁动员社会组织遥同时袁我们还应该看到袁网络新时代带来的权威解构尧网络暴力虽是挑战与难题袁但更是政府治理改革的现实动力遥网络治理是一个长期的过程袁是一场持久战袁唯有持之以恒的综合治理才能构建一个健康尧安全的网络环境遥参考文献院 [1] 中国互联网络信息中心. 第 36 次中国互联网络发展状况统计报告 ( )[ ][DB/OL]. [2] 张涛甫. 舆论野软风险冶正急剧上升 [J]. 人民论坛,2014(25):7. [3] 网络舆论暴力来势凶猛, 如何向它说不 [N]. 人民日报, [4] 姜方炳. 野网络暴力冶 : 概念尧根源及其应对要要基于风险社会的分析视角 [J]. 浙江学刊,2011(6): [5] 陈代波. 近年来我国网络暴力问题研究综述 [J]. 青少年犯罪问题,2011(2): [6] 王彬彬. 网络暴力言论治理的国际经验及其借鉴 [J]. 行政与法,2014(01): [7] 光明日报评论员. 坚守互联网野七条底线冶 [N]. 光明日报, [8] 习近平. 关于叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳的说明 [EB/OL]. 人民网,( )[ ]. [9] 东方早报. 上海建网络社会征信网, 虚拟社会犯法可查真名 [N/OL].( )[ ]. [10] 何哲. 网络社会治理的若干关键理论问题及治理策略 [J]. 理论与改革,2013(3): [11] 王刚. 从野铜须事件冶看网络暴力的成因 [J]. 传媒观察,2007(1): [12] 吴新叶. 群体性事件下的政府网站 : 问题与对策要要一个比较视角的分析 [J]. 上海行政学院学报,2012 (1):

12 [13] 朱耀华. 政务微博 : 增进政民沟通尧提升政府治理能力新平台 [J]. 中央社会主义学院学报,2014(4): [14] 中青网评. 莫让网络民粹撕裂现实共识 [EB/OL].( )[ ] /16/c_ htm. [15] 徐艳红, 袁静, 谭峰. 当前社会病态调查分析报告 [J]. 人民论坛,2014(25): 责任编校院陈于后 Virtuality and Reality Combination and Collaborative Governance 院 the Approach of Government Governing the Network Violence LI Ying, LIU Bai (School of Politics and Pubic Administration, Southwest University of Political Science and Law, Yubei , China) Abstract: In a new era of "everybody expressing opinions", network violence as a social soft risk has increasingly become a typical social problem during the period of social transition. How to improve the ability and performance of government governing the network violence is a government administration problem and challenge. Mainly the foreign governance is by technology, laws and regulations, organization and social mobilization: to make use of science and technology, strengthen the monitoring and filtering, to improve the special laws and regulations, to govern by law, to set up special organizations, strengthen the administrative controls, and to mobilize social forces to implement multiple governance. In recent years, China also has a certain exploration, such as using the science and technology, the laws and regulations, the organizations and the social forces. However, there are many problems. Governance is facing how to deal with the relationship between governing network violence and protecting the rights of citizens, and promoting economic development, and promoting the construction of the government. The government is under a difficult state of 野 doing something 冶 and 野 doing some limited things 冶. For the realization of the order network, governance path is 野 virtuality and reality combination and collaborative governance 冶. The first is to promote the welfare and dilute social contradiction and ease real anger. The second is to actively respond on the network platform and participate in virtual interaction and construct government discourse authority. The third is to regulate and approximately supervise network operation, safeguard the rights and interests of Internet users. The fourth is to transfer moral value and promote netizens self -discipline and responsibility. The fifth is to coordinate the media and Internet industry and mobilize social organization. Key words: network violence; network governance; the rule of law; virtuality and reality combination; collaborative governance 74

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<4D F736F F D20B2CEBFBC3231C6DAD1A7CFB0D3EBCBBCBFBCC4DAD2B3> - 1 - 学习决定应把握的十大看点和亮点 - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - 开县新型城镇化建设的途径与对策初探 - 14 - - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - 上接第 23 页加快发展推动发展 - 19 - - 20 - - 21 - - 22 -