习近平谈中共的纪律和规矩

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蜡强
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1 习近平谈中共的纪律和规矩从 2015 年 1 月的十八届中央纪委五次全会, 指出把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置 ; 到 2015 年 12 月末, 刚结束的中央政治局专题民主生活会上, 不折不扣执行党的纪律和规矩再一次被强调可以看到, 在全面从严治党的要求下, 纪律和规矩已经成为了贯穿党风廉政建设的主线而自今年 1 月 1 日起, 中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例两大党规开始施行, 更加明确了对党员干部的廉洁自律要求和纪律要求, 是党内法规建设的与时俱进可以预见, 在未来, 党的纪律和规矩将更受重视作为党的最高领导人, 习近平是如何谈中共的纪律和规矩的呢? 本报从近期出版的习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编一书中, 整理出了 6 个重点方面治党之本 : 讲规矩明纪律党的规矩包括什么古人说 : 欲知平直, 则必准绳 ; 欲知方圆, 则必规矩没有规矩不成其为政党, 更不成其为马克思主义政党我认为, 我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则党的规矩总的包括什么呢? 其一, 党章是全党必须遵循的总章程, 也是总规矩其二, 党的纪律是刚性约束, 政治纪律更是全党在政治方向政治立场政治言论政治行动方面必须遵守的刚性约束其三, 国家法律是党员干部必须遵守的规矩, 法律是党领导人民制定的, 全党必须模范执行其四, 党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话违纪往往从破坏规矩开始党内规矩有的有明文规定, 有的没有, 但作为一个党的干部特别是高级干部应该懂的不懂的话, 那就不具备当干部特别是高级干部的觉悟和水平没有明文规定一定要报的事项, 报还是不报, 关键看党的观念强不强党性强不强领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的规矩不能立起来严起来, 很多问题就会慢慢产生出来很多事实都证明了这一点讲规矩是对党员干部党性的重要考

2 验, 是对党员干部对党忠诚度的重要检验 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话加强纪律建设是治本之策加强纪律建设是全面从严治党的治本之策我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党, 组织严密纪律严明是党的优良传统和政治优势, 也是我们的力量所在全面从严治党, 重在加强纪律建设我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子, 把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上 2015 年 10 月 8 日, 在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则党纪处分条例修订稿时的讲话重中之首 : 政治纪律和政治规矩严守政治纪律和政治规矩在首位要坚持问题导向, 把严守政治纪律和政治规矩放在首位加强党的纪律建设, 要针对现阶段党纪存在的主要问题, 更加强调政治纪律和政治规矩这次修订的条例将纪律整合为政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律和生活纪律, 其中政治纪律是打头管总的实际上你违反哪方面的纪律, 最终都会侵蚀党的执政基础, 说到底都是破坏党的政治纪律因此, 讲政治遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置要抓住这个纲, 把严肃其他纪律带起来 2015 年 10 月 8 日, 在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则党纪处分条例修订稿时的讲话搞团团伙伙违反政治纪律党内绝不允许搞团团伙伙结党营私拉帮结派, 搞了就是违反政治纪律如何防微杜渐? 要从规矩抓起, 要有这个意识 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话按民主集中制处理党内关系

3 要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织组织和个人同志和同志集体领导和个人分工负责等重要关系, 发扬党内民主增进党内和谐, 实行正确集中维护党的团结统一 2014 年 5 月 9 日, 在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话自觉坚守岗位也是规矩有的干部脱岗离岗了, 不向组织汇报, 借口说有些是私事, 应该有自由空间我在地方工作时, 逢年过节都得值班, 生怕出了什么事很多地方和部门的负责同志一到节假日就不见了, 到外地去休假了跑到那么远的地方怎么放得下心? 一旦有个什么事怎么办? 当领导干部就要有强烈的责任感, 节假日尤其要自觉坚守岗位没有说不让休息, 但关键是如何休息在哪儿休息, 有没有考虑到自己肩负的职责大部分领导干部在这个问题上做得是好的, 节假日都能自觉坚守岗位这不也是一种规矩吗? 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话规矩确立 : 创新法规制度坚持改革思路加强制度创新深化纪律检查体制改革, 强化党内监督产生腐败问题的一个重要原因, 是一些体制机制存在漏洞, 必须坚持以改革思路推进工作, 加强制度创新 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话八项规定及一系列制度党的十八大后, 党中央从立规矩开始, 首先制定了八项规定, 随后陆续出台一系列制度各级根据中央八项规定精神, 在联系服务群众规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

4 发挥巡视震慑遏制治本作用实践证明, 巡视制度可以有效管用, 关键是要用好巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台, 是党内监督与群众监督结合的重要方式, 是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手, 为全面从严治党提供了有力支撑改进巡视工作, 首要的一条, 就是落实全面从严治党的要求, 做到有规在先抓早抓小, 不搞不教而诛, 使党内监督不留死角没有空白修订条例把这些要求形成刚性约束, 有利于更好发挥巡视震慑遏制治本作用 2015 年 6 月 26 日, 在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话坚持依法严厉惩治中外经验告诉我们, 只有坚持依法严厉惩治形成不敢腐的惩戒机制和威慑力, 坚持完善法规制度形成不能腐的防范机制和预防作用, 坚持加强思想教育形成不想腐的自律意识和思想道德防线, 才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤要贯彻全面深化改革全面依法治国的要求, 加大反腐倡廉法规制度建设力度, 把中央要求群众期盼实际需要新鲜经验结合起来, 本着于法周延于事有效的原则制定新的法规制度完善已有的法规制度废止不适应的法规制度, 努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系 2015 年 6 月 26 日, 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话法规制度要系统集成这些年来, 从中央到地方搞了不少制度性规范, 但有的过于原则缺乏具体的量化标准, 形同摆设 ; 有的相互脱节彼此缺乏衔接和协调配合, 形不成系统化的制度链条, 产生不了综合效应 ; 有的过于笼统弹性空间大, 牛栏关猫, 很多腐败问题不仅没有遏制住, 反而愈演愈烈要把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢, 必须做到前后衔接左右联动上下配套系统集成 2015 年 6 月 26 日, 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话制度执行 : 没有法外施恩做政治上的明白人明制度于前, 重威刑于后各级党组织要把严守纪律严明规矩放到重要位

5 置来抓, 努力在全党营造守纪律讲规矩的氛围对政治纪律和政治规矩, 要十分明确地强调十分坚定地执行, 不要语焉不详闪烁其词各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识, 在守纪律讲规矩上作表率, 自觉做政治上的明白人 2015 年 1 月 13 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话任何人都不能心存侥幸党纪国法不能成为橡皮泥稻草人, 无论是因为法盲导致违纪违法, 还是故意违规违法, 都要受到追究, 否则就会形成破窗效应明代冯梦龙在警世通言中说 : 人心似铁, 官法如炉意思是任人心中冷酷如铁, 终扛不住法律的熔炉法治之下, 任何人都不能心存侥幸, 都不能指望法外施恩, 没有免罪的丹书铁券, 也没有铁帽子王 2015 年 2 月 2 日, 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话制度不是稻草人巡视发现问题要深挖线索顺藤摸瓜, 既要叫板, 也要较真发现了问题, 查处要到位, 如果迂回而过, 发现了跟没发现问题一样, 或者发现了解决不了, 还不如不巡视人们常说, 人在做天在看天是什么? 天就是党和人民党内监督和人民群众的监督起作用了, 制度不是稻草人, 效果就出来了 2015 年 6 月 26 日, 在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话法规制度的生命力在执行法规制度的生命力在于执行盖天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行现在, 我们有法规制度不够健全不够完善的问题, 但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行 2015 年 6 月 26 日, 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话责任落实 : 监督考核和追责结合理清责任落实责任

6 落实党委的主体责任和纪委的监督责任, 强化责任追究反腐败体制机制改革, 一个很重要的方面是理清责任落实责任不讲责任, 不追究责任, 再好的制度也会成为纸老虎稻草人这次三中全会提出, 落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任, 纪委负监督责任 2014 年 1 月 14 日, 在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话把法规制度执行纳入考核坚持有责必问问责必严, 把监督检查目标考核责任追究有机结合起来, 形成法规制度执行强大推动力问责的内容对象事项主体程序方式都要制度化程序化问责既要对事也要对人, 要问到具体人头上要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围, 通过严肃追究主体责任监督责任领导责任, 让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放纪律检查机关要加大监督检查力度, 对有令不行有禁不止的, 不仅要严肃查处直接责任人, 而且要严肃追究相关领导人员的责任 2015 年 6 月 26 日, 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话各级纪委要强化监督执纪监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位, 强化监督执纪, 加大问责力度要以贯彻落实中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例为契机, 探索建立不敢腐不能腐不想腐的有效机制, 为推动全面从严治党协调推进四个全面战略布局提供坚强纪律保证 2015 年 10 月 8 日, 在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则党纪处分条例修订稿时的讲话各级党组织不抓整改是渎职各级党组织整改不力是失职, 不抓整改是渎职中央巡视组是代表中央去反馈, 要找党委 ( 党组 ) 书记直接说事, 坚决把责任压下去细化整改问责制度, 建立问题清单任务清单责任清单对敷衍整改整改不力拒不整改的, 抓住典型严肃追责

7 2015 年 10 月 15 日, 在听取二〇一五年中央第二轮专项巡视情况汇报时的讲话坚持原则敢抓敢管要落实管党治党责任要在思想认识责任担当方法措施上贯彻全面从严治党要求, 增强管党治党的使命感和紧迫感, 担负起主体责任, 把加强党的领导体现在党的建设管理监督之中, 坚持原则敢抓敢管, 切实抓早抓小, 运用批评和自我批评的武器, 自觉同一切违纪行为作斗争 2015 年 10 月 29 日, 在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话关键少数 : 从领导干部抓起从各级领导干部做起营造良好从政环境, 要从人抓起, 从人做起, 也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起 2014 年 6 月 30 日, 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话抓住领导干部这个关键少数从严治党, 关键是要抓住领导干部这个关键少数, 从严管好各级领导干部从严管理干部, 要坚持思想建党和制度治党紧密结合, 既从思想教育上严起来, 又从制度上严起来 2015 年 3 月 5 日, 在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话发财就不要当官我一直说, 鱼和熊掌不可兼得, 当官就不要发财, 发财就不要当官, 这是两股道上跑的车对领导干部配偶和子女等经商办企业, 党纪国法都有明确规定, 问题是没有落实好对领导干部, 要求就是要严一些, 正所谓其身正, 不令而行 ; 其身不正, 虽令不从 2015 年 3 月 5 日, 在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话

8 法规制度面前人人平等领导干部不论职务多高资历多深贡献多大, 都要严格按法规制度办事, 坚持法规制度面前人人平等遵守法规制度没有特权执行法规制度没有例外越是领导干部, 越是主要领导干部, 越要自觉增强法规制度意识, 以身作则, 以上率下, 尤其要善于依法规制度谋事依法规制度管人依法规制度用权, 自觉维护法规制度的严肃性和权威性 2015 年 6 月 26 日, 在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话像珍惜生命一样珍惜名节和操守中央委员会的同志要在党言党在党忧党在党为党, 带好头做好表率大家要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性, 自觉按党提出的标准要求自己磨练自己提高自己职位越高, 越要夙兴夜寐工作, 越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民, 越要按规则正确用权谨慎用权干净用权, 越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守, 扎扎实实改造主观世界, 诚心诚意接受监督帮助, 努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部 2015 年 10 月 29 日, 在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100