编者按 2015 年 10 月 18 日, 中共中央印发中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例, 为党员和党员领导干部树立了看得见够得着的高标准, 划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线贯彻实施好两项党内规则, 对于坚持全面从严治党加强党的建设强化党内监督, 为协调推进四个全面

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1 内部资料注意保存纪检监察信息通报苏州大学纪委苏州大学监察处主编第 4 期 ( 总第 4 期 ) 2015 年 12 月 18 日目录坚持依规治党和以德治党相结合为实现党的历史使命提供有力保障 2 如何理解条例中的责任 10 两项法规的学习和宣传 ( 一 ) 13 1

2 编者按 2015 年 10 月 18 日, 中共中央印发中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例, 为党员和党员领导干部树立了看得见够得着的高标准, 划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线贯彻实施好两项党内规则, 对于坚持全面从严治党加强党的建设强化党内监督, 为协调推进四个全面战略布局提供坚强纪律保证, 具有十分重要的意义习近平总书记要求, 准则和条例通过以后, 要在贯彻执行上狠下功夫各级党委要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任, 要按照准则和条例去办, 抓好贯彻落实坚持依规治党和以德治党相结合为实现党的历史使命提供有力保障王岐山新修订的中国共产党廉洁自律准则 ( 以下简称准则 ) 和中国共产党纪律处分条例 ( 以下简称条例 ), 是落实党的十八大和十八届三中四中全会精神, 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 加强党内法规制度建设的重要成果贯彻实施好两项党内规则, 对于坚持全面从严治党加强党的建设强化党内监督, 为协调推进四个全面战略布局提供坚强纪律保证, 具有十分重要的意义坚持依规治党和以德治党相结合为保障党的历史使命提供有力保障党的十八大确立了两个百年奋斗目标, 开启了中华民族伟大复兴的新征程党的领导是中国特色社会主义的最大特色最本质特征实现奋斗目标完成历史使命, 关键在党从 1840 年开始, 不屈不挠的中华民族前赴后继的志士仁人, 就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路在长期艰辛探索中, 历史和人民选择了中国共产党我们党团结带领人民艰苦卓绝顽强奋斗, 使中华民族重新屹立于世界民族之林, 成功开辟了中国特色社会主义道路现在, 我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标, 比历史上任何时期都更有信心更有能力实现这个目标在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中, 中国共产党只有从严要求自己, 才能肩负起历史使命, 赢得人民的信任和信心, 战胜 13 亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战全面从严治 2

3 党, 关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴, 关乎国家和民族的前途命运新形势下, 党面临的执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验是长期的复杂的严峻的, 精神懈怠危险能力不足危险脱离群众危险消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前面对严峻复杂的形势艰巨繁重的任务和人民群众的期盼, 党自身存在的问题更加凸显党的观念淡漠组织涣散纪律松弛, 党的领导弱化管党治党不严责任担当缺失, 对党最大的威胁莫过于此如果任其发展下去, 就会削弱党的执政能力动摇党的执政基础治国必先治党, 治党务必从严全面从严治党, 就是要围绕加强党的领导这个根本, 解决管党治党失之于宽失之于松失之于软的问题, 确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心贯彻落实党的十八届四中全会精神, 在十八届中央纪委五次全会上, 习近平总书记提出修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和中国共产党纪律处分条例的重要任务党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点, 深入研究在全面依法治国条件下, 管党治党靠什么, 依法治国和依规治党党纪和国法的关系回顾历史, 中国共产党自诞生之日起, 就把理想和纪律写在自己的旗帜上这始终是我们党战胜一切艰难险阻从胜利走向胜利的坚强保证新形势下, 坚持党要管党从严治党, 依然要靠理想信念宗旨的引领, 靠严明纪律作保障当前, 中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱, 对党的制度建设研究明显不足, 党内规则的目标任务体系框架缺乏理论支撑一个最突出的表现是, 党内规则混同于国家法律, 党规党纪套用法言法语, 原准则和条例的许多规定都与法律条文重复, 难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念践行党的宗旨上的高标准严要求在实践中管党治党不是以纪律为尺子, 而是以法律为依据, 党员干部只要不违法就没人管不追究, 造成要么是好同志, 要么是阶下囚 ; 纪委成了党内的公检法, 纪律审查成了司法调查, 监督执纪问责无法落到实处任何一个组织的内部规则都比国家法律严格我们党是肩负神圣使命的政治组织, 党的先锋队性质和执政地位, 更是决定了党规党纪必然要严于国家法律如 3

4 果党员都退守到公民的底线上, 就降低了党员标准, 全面从严治党便无从谈起, 党的先进性更是无从体现把权力关进制度的笼子, 首先要扎牢党规党纪的笼子, 把党规党纪的权威性严肃性树起来, 不断提高管党治党制度化水平修订准则和条例始终坚持以党章为根本遵循, 从研读党章入手, 联系历史把握当下, 捋清来龙去脉, 探究党内规则的理论源头, 把为什么修改怎么修改想透彻说明白制度源自于实践党的十八大以来, 党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争, 从治标入手, 为治本赢得时间落实中央八项规定精神言出纪随, 严明政治纪律和政治规矩, 强化巡视监督利剑作用凸显, 遏制腐败蔓延形成高压威慑, 丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一依法治国, 公民不能都踩到法律底线上 ; 依规治党, 党员也绝不能全站在纪律的边缘党中央坚持全面从严治党, 提出把纪律和规矩挺在前面, 这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分错把法律当底线而言的在党的建设中, 则要坚持高标准在前, 先把党的理想信念宗旨立起来挺起来中华民族传统文化历来都讲德法相依德治礼序, 家规族规乡规民约传承着中华文化的 DNA 中华民族历史传统中的规矩和崇德重礼的德治思想, 也是党规党纪的重要源头习近平总书记在系列重要讲话中, 大量运用古代典籍经典名句, 强调弘扬中华民族优秀传统文化, 并赋予新的时代内涵中国共产党是中华民族的先锋队, 以德治党的德, 就是党的理想信念宗旨优良传统作风, 其内核与中华民族传统美德一脉相承立规修规既要汲取中华传统文化的精华, 又要适应管党治党的新形势新任务, 实现与时俱进修订工作历时一年, 集中全党智慧凝聚思想共识, 汲取历史经验尊重前人智慧, 体现了继承和创新的统一 ; 遵循正确方向把握有限目标, 这个方向就是坚持党的领导解决人民群众反映集中的问题只要方向正确, 迈出一步就是胜利新修订的准则和条例, 体现了党的十八大和十八届三中四中全会精神, 体现了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的体会, 体现了党的十八大以来全面从严治党的实践廉洁自律准则 : 执政党的道德宣示和行动的高标准 4

5 革命理想高于天我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党, 信念坚定纪律严明是党的优良传统政治优势和力量所在共产党人的根本, 就是对马克思主义的信仰, 对共产主义和社会主义的信念, 对党和人民的忠诚党员干部如果理想信念动摇, 就会精神懈怠意志消沉, 淡化党的观念漠视党的纪律, 最终滑向违纪甚至违法全面从严治党, 光靠纪律是守不住的, 必须立根固本, 树立高尚精神追求, 筑牢思想道德防线, 努力解决好不想的问题我们手中的权力是党和人民赋予的立党为公执政为民, 必然要求广大党员清正廉洁严格自律中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则于 1997 年试行,2010 年修订后颁布实施, 对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用但随着党要管党从严治党的不断深入, 已不能完全适应现实需要习近平总书记要求, 修订准则要化繁为简突出重点针对时弊, 这切中了问题的要害廉政准则存在的突出问题是 : 内容过繁, 8 个禁止 52 个不准难以记住也难以践行 ; 凝炼正面倡导不足, 禁止性条款过多, 没有体现自律的要求 ; 禁止性条款又纪法不分, 既与党纪处分条例重复, 又与刑法等法律规定重复 ; 廉洁主题不突出, 不能针对当前存在的突出问题, 且适用对象窄, 仅针对县处级以上党员领导干部这次将廉政准则修改为中国共产党廉洁自律准则, 成为一部坚持正面倡导面向全体党员的廉洁自律规范, 是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺紧扣廉洁自律主题人心向背是最大的政治目前人民群众对不正之风反映最强烈, 对腐败最痛恨, 对改进作风廉洁自律要求最迫切准则抓住这个最突出问题, 鲜明提出坚持廉洁自律自觉接受监督的规范, 要求党员干部严以修身严以用权严以律己, 是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化体现宣示性中华民族的道德规范向来是从高不就低准则开宗明义, 提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念, 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨, 必须继承发扬党的优良传统和作风, 必须自觉培养高尚道德情操, 将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上, 展现党的先锋队本色, 树立起能够看得见摸得着够得到的高标 5

6 准坚持正面倡导, 变不准为自觉坚定理想信念宗旨, 要靠自觉, 靠长期的自我修养和党性锻炼准则把原有的 8 个禁止 52 个不准有关内容移入同步修订的党纪处分条例, 只提出正面要求, 不作禁止性规定, 要求党员正确对待和处理公与私廉与腐俭与奢苦与乐的关系党员领导干部不仅要遵守党员行为规范, 还要自觉保持人民公仆本色自觉维护人民根本利益自觉提升思想道德境界自觉带头树立良好家风, 做廉洁自律的表率既面向全体党员, 又突出关键少数廉洁是共产党人的基本要求准则将适用对象扩大到全体党员, 要求党员坚持公私分明先公后私克己奉公, 坚持崇廉拒腐清白做人干净做事, 坚持尚俭戒奢艰苦朴素勤俭节约, 坚持吃苦在前享受在后甘于奉献 ; 同时对党员领导干部提出廉洁从政廉洁用权廉洁修身廉洁齐家等更高要求, 二者相互贯通浑然一体新修订的准则, 继承和发扬党的制度建设的好传统, 借鉴三大纪律八项注意表述, 向全党提出四个必须和八条规范 ( 即四个坚持四个自觉 ), 集中展现共产党人的高尚道德追求准则仅 281 字, 做到了要义明确一目了然广大党员特别是领导干部要深刻领会准则的立意内涵, 把握精神实质, 以自觉践行的实际行动凝聚党心赢得民心党纪处分条例 : 管党治党的尺子和党员的行为底线纪律是党的生命党的纪律保证理想信念宗旨, 体现优良传统作风, 保障路线方针政策无数案例证明, 党员破法, 无不始于破纪党员守住了纪律, 就不至于滑向违法犯罪的深渊全面从严治党, 把纪律和规矩挺在前面就是治本党的十八大以来, 习近平总书记系列重要讲话, 始终贯穿着从严治党严明纪律的要求, 为管党治党确立了鲜明导向, 为修订党纪处分条例指明了方向条例于 1997 年试行, 经过修订后于 2003 年颁布实施, 对加强党的建设发挥了极为重要的作用随着形势的发展, 其中不少条款已不能完全适 6

7 应全面从严治党的实践需要突出问题是 : 纪法不分, 半数以上条款与刑法等国家法律规定重复 ; 对政治纪律规定不突出不具体, 对违反党章损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究 ; 主要违纪情形针对的是党员领导干部, 没有覆盖全体党员修订条例要解决突出问题, 体现党纪严于国法突出党纪特色, 使之成为管党治党的尺子党员不可逾越的底线尊崇党章, 细化纪律党章是党内根本大法, 是管党治党的总章程全面从严治党首先要遵循党章, 用严明的纪律维护党章, 把党章的权威立起来修订条例从全面梳理党章开始, 把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化, 明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的 10 类违纪行为, 整合规范为政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律和生活纪律等 6 类, 使条例的内容真正回归党的纪律, 为广大党员开列了一份负面清单突出政治纪律和政治规矩在党的全部纪律中, 政治纪律是打头管总的不管违反哪方面的纪律, 最终都会侵蚀党的执政基础, 破坏政治纪律当前, 一些党组织和党员干部对政治纪律认识模糊思想麻木意识淡漠加强纪律建设, 政治纪律和政治规矩永远排在第一位条例针对现阶段违纪问题的突出表现, 强调政治纪律和政治规矩组织纪律, 对反对党的领导和党的基本理论基本路线基本纲领基本经验基本要求行为作出处分规定, 增加拉帮结派对抗组织等违纪条款, 确保中央政令畅通和党的集中统一坚持纪严于法纪在法前, 实现纪法分开在全面依法治国依规治党条件下, 原条例最突出问题就是纪法不分, 仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性修订条例坚持问题导向, 做到纪法分开凡是国家法律已有的内容, 就不再重复规定, 共去除 70 余条与刑法治安管理处罚法等法律法规重复的内容在总则中重申党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束, 模范遵守国家法律法规 ; 在分则中规定, 凡是党员被依法逮捕的, 都应中止其表决权选举权和被选举权等党员权利, 凡是党员干部违法犯罪, 除过失犯罪外, 一律要受到党纪处分, 从而实现党纪与国法的衔接体现作风建设和反腐败斗争的最新成果全面从严治党, 首先是从落实 7

8 中央八项规定精神破的题, 成效有口皆碑, 必须驰而不息坚持巩固深化条例将党的十八大以来落实中央八项规定精神反对四风方面的要求, 转化为纪律条文, 体现了作风建设永远在路上不是一阵风针对反腐败斗争中出现的新问题, 增加了权权交易利用职权为亲属谋利等违纪条款突出群众纪律, 新增了侵害群众利益漠视群众诉求等违纪条款, 对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定, 用纪律保障党的宗旨修订后的条例适应全面从严治党要求, 体现了对依规治党规律认识的深化, 实现了纪律建设的与时俱进条例是管党治党的一把戒尺党员的基本底线和遵循党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维, 敬畏纪律, 守住底线, 防微杜渐, 保持党的先进性和纯洁性切实担负起全面从严治党的责任制度的生命在于执行, 执行制度最终靠人离开了历史责任, 没有忠诚干净担当, 再好的制度也形同虚设准则和条例既是对党的各级组织的有力约束, 也是全体党员的基本遵循学习贯彻准则和条例是各级党委 ( 党组 ) 广大党员和领导干部的共同责任, 必须全党一起抓全党一体执行抓好学习宣传教育广大党员干部要把学习准则和条例与学习党章, 贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神, 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来, 学深悟透融汇贯通, 把握主要内容和精神实质, 内化于心外化于行, 增强贯彻执行的自觉性和坚定性要把自己摆进去, 联系本地区本部门具体情况, 联系自己的职责, 联系自身思想工作和生活实际, 解决最突出问题, 增强针对性和实效性各地区各部门要积极探索新形势下开展纪律教育的有效方法和途径, 把准则和条例纳入党委中心组学习党校教学课程和党员教育培训内容, 形式多样生动活泼地加强宣传, 唤醒党章意识纪律意识规矩意识和组织意识, 营造守纪律讲规矩的浓厚氛围党委要履行全面从严治党主体责任党要管党从严治党是党的建设的根本方针, 严明纪律是推进伟大事业的重要保证党章第 37 条规定 : 党组织必须严格执行和维护党的纪律党领导一切, 总揽全局协调各方, 8

9 党的领导本身就包含着管理和监督各级党委要履行党章赋予的职责, 在思想认识责任担当方法措施上跟上中央部署, 真正把纪律严起来执行到位执行准则和条例, 决不能只是墙上挂挂嘴上说说, 必须一把尺子量到底一寸不让要把党的领导融入日常管理监督中, 落实中央八项规定精神必须咬住不放一抓到底, 在坚持和深化中形成习惯要运用好监督执纪的四种形态, 让咬耳扯袖红脸出汗成为常态 ; 党纪轻处分和组织处理成为大多数 ; 对严重违纪的重处分作出重大职务调整的是少数 ; 而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数, 在严明纪律中体现严格要求和关心爱护党员领导干部要发挥表率作用, 敢于负责敢于较真, 同一切违反纪律的行为作斗争, 维护纪律的严肃性和权威性纪委要把监督执纪问责做深做细做实打铁还需自身硬, 监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模贯彻执行准则和条例, 各级纪委必须发挥带头作用把纪律挺在前面, 是纪委转职能转方式转作风的又一次深化要坚守党章赋予的职责, 在全面从严治党中找准定位, 既要立足当前, 聚焦目标任务, 遏制腐败蔓延势头 ; 又要着眼长远, 坚持标本兼治, 把纪律挺在前面, 监督检查党章和党的路线方针政策执行情况, 维护中央权威确保政令畅通要克服能力不足的危险, 切实转变惯性思维, 从线索处置纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳, 真正把监督执纪四种形态的运用情况作为检验评价工作的标准, 探索建立不敢腐不能腐不想腐的有效机制全面从严治党永远在路上, 强化监督只有进行时解决中国的问题, 要靠中国共产党 ; 解决党自身的问题, 要靠强化党的自我监督和人民群众的监督准则和条例是加强党内监督的重要制度安排, 为党内监督和群众监督明确了对照的标准提供了衡量的尺子, 使党员干部和广大群众的监督有规可依有据可循要积极探索党长期执政条件下依靠制度创新强化党内监督的有效途径, 形成发现问题纠正偏差机制, 不断增强党的自我净化自我完善自我革新自我提高能力, 使党员干部始终不忘宗旨保持同人民群众的血肉联系, 永葆共产党人的青春 ( 原文链接 : 9

10 如何理解条例中的责任新修订的条例在对违反工作纪律行为的处分分则中提出了全面从严治党主体责任, 并对各级党组织管党治党失职渎职行为作出处分规定, 明确履责不力造成损害或严重不良影响的, 要给予纪律处分许多党员干部尤其是领导干部在学习条例时, 都对涉及责任的条款十分关心, 尤其关注这样一些问题 : 全面从严治党主体责任与党风廉政建设主体责任监督责任是什么关系? 集体违纪中的责任如何划分? 领导干部除了自己严守纪律还要负什么责任? 什么是全面从严治党主体责任全面从严治党主体责任, 指的就是党的各级组织和党员领导干部都要履行管党治党的责任因为, 党要管党从严治党是党组织责无旁贷的分内之事, 是各级党组织的日常工作, 批评教育组织处理纪律处分都是党章规定的主体责任从党的中央委员会到村级党支部, 从党的纪律检查委员会到党组织的各个部门, 都是全面从严治党的责任主体, 都负有管党治党的主体责任如果相关党组织因从严治党职责没有落实而出现问题, 造成严重损害或者严重不良影响, 就要受到相应纪律处分由此, 我们也可以理解, 为什么各级党组织履行管党治党主体责任属于工作纪律, 而不是政治纪律从内涵上看, 全面从严治党涵盖了党的建设管理监督等管党治党的各个方面, 涉及纪律检查宣传教育组织群众统一战线等各项工作, 而党风廉政建设和反腐败斗争只是其中的重要方面, 并不等于全部, 纪委履行的监督责任实际上是党委主体责任的一个具体分工, 因此党风廉政建设主体责任和监督责任都包含于全面从严治党主体责任各级党组织党的纪检机构及其负责同志, 都应该在履行管党治党责任中担当责任应该说, 此次条例写入全面从严治党主体责任是对两个责任的统合与提升, 有利于推动每一级党组织负起责任共同担当, 在党言党在党忧党在党兴党, 形成全党一起动手抓全面从严治党的生动局面如何区分直接责任领导责任 10

11 条例对违纪行为的有关责任人员在具体责任认定上, 都按照直接责任者主要领导责任者重要领导责任者进行划分, 并给予相对应的纪律处分事实上, 这三类主体可以划分为两种责任类型, 即直接责任和领导责任, 前一种的承担者可以是党员或者党员领导干部, 后者则仅限于党员领导干部对于如何具体区分三种责任者, 条例第 38 条给出了相对清晰的标准比如, 直接责任者是对造成的损失或后果起决定性作用的, 一定意义上可以称其为当事人 ; 而主要领导责任者则是工作的直接主管领导干部, 对造成的损失或后果负直接领导责任 ; 重要领导责任者是指对工作应管或参与决定的领导干部, 对造成的损失或后果负次要领导责任举例来说, 某单位发生超标准公务接待的违纪问题, 如果该单位领导直接授意工作人员安排该接待, 则应被认定为直接责任者 ; 如果没有直接要求, 则要结合该单位对于公务接待的具体分工工作流程审批程序等规定进行违纪责任划分, 比如, 直接批准接待的主管领导就应当是主要责任者值得一提的是, 在实际定性量纪中, 根据相关规定, 一个班子的一把手即第一责任人, 通常在因履职不力导致集体违纪而受到追究时, 往往要承担主要领导责任下属违纪, 领导干部要担责任吗无疑, 这个问题在条例中得到了许多肯定的答案我们看到, 条例中有 29 处条款出现了直接责任者和领导责任者的表述其中, 政治纪律中有 3 处, 主要集中在为公开发表并造成后果的不当言论提供方便等方面 ; 组织纪律中有 6 处, 主要集中在违规选人用人发展党员等方面 ; 廉洁纪律中有 8 处, 主要集中在违反中央八项规定精神相关行为, 如违规公款吃喝公务接待发放津补贴出国 ( 境 ) 旅游等 ; 群众纪律中有 5 处, 主要集中在加重群众负担干涉群众生产经营自主权搞政绩工程侵犯群众知情权等方面 ; 工作纪律中有 7 处, 主要集中在不履行全面从严治党主体责任不如实汇报工作情况管理不力致使干部叛逃出走擅自变更出国路线等 11

12 凡是出现这一表述的条款, 均可能存在涉及集体违纪的情形涉及相关问题时, 不论领导干部是主观故意触犯纪律, 还是因履职不力导致下属触犯纪律, 都要根据情况划分违纪责任, 并给予纪律处分今年 4 月 28 日, 中央纪委通报的 8 起违反中央八项规定精神典型问题中, 因下属组织公款出国 ( 境 ) 旅游, 东风本田汽车有限公司党委书记蔡玮被东风汽车公司党委给予党内警告处分这一追责情形, 明年起就可适用条例第 98 条, 用公款旅游借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的, 视情节轻重对直接责任者和领导责任者进行处分从实践角度看, 这些包含直接责任者和领导责任者表述的条款, 既提醒执纪机关在纪律审查时要全面排查该行为涉及的人员, 同时, 这一负面清单也警醒党员领导干部除了管好自己还要管好队伍, 因为即使本人未直接参与违纪行为, 也可能会因下属违纪而受到追究 ( 来源 : 中国纪检监察 2015 年第 22 期 ) 12

13 两项法规的学习和宣传 ( 一 ) 为积极回应社会关切, 加强对两部党内法规解读工作, 推动学习和宣传, 中央纪委监察部网站回复选登栏目推出两部党内法规权威答疑, 特请中央纪委法规室陆续解答网友关注问题纪检监察信息通报将选取中央纪委对两项法规的权威解读, 供大家学习参考一用自己的钱搞享乐主义和奢靡之风不能不管条例当中的第 126 条规定生活奢靡贪图享乐追求低级趣味造成不良影响的, 给予纪律处分生活奢靡和贪图享乐的定义是什么? 中纪委副书记张军 : 条例第 126 条规定了党员在生活中陷入奢靡贪图享乐追求低级趣味, 并造成不良影响的行为给予纪律处分的规定其中, 生活奢靡贪图享乐主要是指党员背离了党章要求的吃苦在前, 享受在后的义务和廉洁自律准则尚俭戒奢的要求, 在日常生活中, 讲排场, 比阔气, 动辄挥金如土, 恰如广大群众批评的那种土豪气即使有党员或者领导干部用自己家的合法收入来购买豪车或者名表, 明显超出了当地正常生活消费水平, 也破坏了群众心目中党员应当是社会主义新风尚和社会主义荣辱观带头践行者的良好形象张军指出, 所谓不良影响, 应当根据当地经济发展水平风俗习惯和群众反映等因素综合考虑这里要特别指出的是, 上述享乐主义和奢靡之风行为, 是指用自己的钱进行高标准或者挥霍性的消费在党的改革开放政策下, 靠诚实劳动先富裕起来的党员干部, 生活过得好一点, 群众完全能理解, 但是过分奢靡, 群众中社会上是有评价标准的, 会认为他们已不像一名共产党员对这样处理私生活的党员, 党组织不能不管不能不予过问二是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资? 根据第 88 条关于违反有关规定从事营利活动的规定, 是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资? 13

14 中央纪委法规室 : 中国共产党纪律处分条例第八十八条是关于违反有关规定从事营利活动行为的处分规定其中, 第 ( 三 ) 项将买卖股票或者进行其他证券投资作为违纪情形之一列出充分理解该项规定需要注意以下几点 : 首先, 中国共产党纪律处分条例未改变原条例的规定原条例第七十七条第 ( 二 ) 项将个人违反规定买卖股票或者进行其他证券投资列为违纪情形之一, 其中违反规定的表述与该条第一款开头违反有关规定的文字表述重复修订过程中, 为避免重复我们删除了个人违反规定, 实质内容没有变化关于买卖股票问题, 我们经历了一个从一律禁止到逐步放宽的过程 1993 年 10 月, 党中央国务院作出了关于党政机关县 ( 处 ) 级以上领导干部不准买卖股票的规定在当时国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下, 这一规定对于促进党政机关领导干部廉洁自律, 保证证券市场健康发展起到了重要作用随着我国证券业监管制度的逐步健全, 特别是证券法的颁布实施, 证券市场的管理越来越规范因此,2001 年 4 月党中央国务院决定有限制地放宽对党政机关县 ( 处 ) 级以上领导干部买卖股票的规定, 并出台了关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定根据这一规定, 主要有以下几类人员不得买卖股票 :(1) 上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母配偶子女及其配偶, 不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票 (2) 国务院证券监督管理机构及其派出机构证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母配偶子女及其配偶, 不准买卖股票 (3) 本人的父母配偶子女及其配偶在证券公司基金管理公司任职的, 或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计 ( 审计 ) 师事务所律师事务所投资咨询机构资产评估机构资信评估机构任职的, 该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票 (4) 掌握内幕信息的党政机关工作人员, 在离开岗位三个月内, 继续受该规定的约束由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员, 在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理, 不得继续持有 14

15 三一些交通违法行为是否给予撤销党内职务留党察看或开除党籍处分? 根据第 32 条规定, 党员犯罪轻微, 虽有罪但免于起诉和刑罚, 或单处罚金的, 要给予撤销党内职务留党察看或者开除党籍处分但根据我国刑法修正案 ( 九 ), 从 2015 年 11 月 1 日起实施, 一些交通违法行为也属于犯罪, 比如严重超员或者超速, 对于这些行为是否也要给予撤销党内职务留党察看或者开除党籍的处分? 中央纪委法规室 : 中国共产党纪律处分条例第 32 条规定, 党员犯罪情节轻微, 人民检察院依法作出不起诉决定的, 或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的, 应当给予撤销党内职务留党察看或者开除党籍处分这一条文是此次修订新增的内容根据该条的规定, 不论何种犯罪行为, 只要是犯罪情节轻微人民检察院依法作出不起诉决定的, 或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的, 均应当给予撤销党内职务留党察看或者开除党籍处分四中学大学都有同学会, 参加这样同学会的活动是否都视作违纪? 第 68 条关于党员领导干部违反有关规定组织参加自发成立的老乡会校友会战友会等的规定, 违反有关规定组织参加和自发成立的含义是什么? 中学大学都有同学会, 参加这样同学会的活动是否都视作违纪? 怎样的同学会会被视为违规组织? 中央纪委法规室 : 中国共产党纪律处分条例第六十八条规定, 党员领导干部违反有关规定组织参加自发成立的老乡会校友会战友会等的, 要根据情节轻重给予处分正确理解该条需要把握三点 : 一是该条规定的主体仅是党员领导干部, 体现了对党员领导干部的高要求二是该条所称的有关规定是指 2002 年中央纪委中央组织部总政治部联合下发的关于领导干部不得参加自发成立的老乡会校友会战友会组织的通知即组织参加自发成立的老乡会校友会战友会等行为构成违纪的前提是违反该规定该通知明确要求, 领导干部不得参加自发成立的老乡校友战友之间的各种联谊会之类的组织, 不得担当这类联谊会的发起人和组织者, 不得在这类联谊会中担任相应职务 ; 不得借机编织关系网, 搞亲亲疏疏, 团团伙伙, 更不得有结盟金兰结义等行为三是该条所称的自发成立的老乡会校友会战友会, 15

16 是指未经登记注册的老乡会校友会战友会因此, 党员包括领导干部在正常范围内的老乡校友战友聚会并不违反党的纪律要注意区分该违纪行为与组织参加老乡校友战友之间的正常聚会活动, 只有违反规定组织参加自发成立的老乡会校友会战友会等才是违纪五对于明显超出正常礼尚往来的标准怎么认定? 第条提及收受赠送明显超出正常礼尚往来的礼品礼金消费卡等, 对于明显超出正常礼尚往来的标准怎么认定? 发达地区和落后贫困地区对于正常礼尚往来标准不同, 这个标准是否能做出准确规定? 中央纪委法规室 : 从近年来的办案实践看, 从事公务的党员干部收受礼品礼金消费卡问题比较突出, 严重影响了党员干部形象, 破坏了党群干群关系, 是产生腐败行为的温床, 有必要对这类行为予以纪律规范中国共产党纪律处分条例没有对收受礼品礼金消费卡等行为搞简单的一刀切, 而是区别不同情况分别作出了规定一是收受可能影响公正执行公务的礼品礼金消费卡等, 要视情节轻重给予处分, 也就是说, 对于可能影响公正执行公务的礼品礼金消费卡等一律不准收受二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品礼金消费卡等的, 要予以纪律处分这是新的规定, 即日常生活中收受同事同学老乡朋友等赠送的礼品礼金消费卡等, 虽与公正执行公务无关, 但如果明显超出正常礼尚往来的, 要予以处分所谓明显超出正常礼尚往来, 一是指在礼节上讲究有来有往, 换句话说就是你对我怎么样, 我也对你怎么样, 不能只来不往二是指明显超出了当地正常经济水平风俗习惯个人经济能力的礼品礼金价值具体给予处分时应根据各种因素综合考虑酌情处理六党员领导干部的范围是什么? 什么职级算领导干部? 全文有 17 处提及党员领导干部, 是否可以理解处分条例全篇是对党员的纪律要求, 这 17 处写明党员领导干部的是对领导干部规定的更高些的条文? 党员领导干部的范围是什么? 什么职级算领导干部? 16

17 中央纪委法规室 : 分则中以党员领导干部为主体的条文说明该条针对的是党员领导干部, 一般党员不适用该条目前, 党员领导干部的范围主要包括以下三部分 : 一是党政机关中的党员领导干部, 包括党的机关人大机关行政机关政协机关审判机关检察机关各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员二是国有企业中的党员领导干部, 包括大型特大型国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 中层以上领导人员, 中型以下国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 领导班子, 以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员三是事业单位中的党员领导干部, 包括事业单位 ( 未列入参照公务员法管理范围 ) 领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员此外, 已退出上述领导职务但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围 17

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话