Charging of Municipal Solid Waste 都市固體廢物收費 Nora Fung-yee TAM 譚鳳儀 City University of Hong Kong 香港城市大學 Convener of Support Group on Public Engagement Exercise for Municipal Solid Waste Charging, SDC June 2013
Municipal solid wastes (MSW) ( 都市固體廢物 ) 家居垃圾 (Domestic solid waste): Households, Institutional Premises, Residential Buildings, Public Litter Bins, Streets, Marine Areas and Country Parks 商業垃圾 (Commercial solid waste): Shops, Restaurants, Hotels, Offices, Markets in Private Housing Estates 工業垃圾 (Industrial solid waste): All industries, except construction and chemical activities
香港都市固體廢物為何要收費?? Why should we impose MSW charging scheme in Hong Kong?
Imminent waste problem Generate huge amount of waste Rely mainly on landfills 堆填 Exhausted in 2014, 2016 and 2018 Most effective way Tackle waste problem by reducing the generation of waste at source 源頭減廢
都市固體廢物佔堆填棄置固體廢物量的 67%
堆填區處置固體廢物量 每天約 9,000 公噸都市固體廢物被棄置於堆填區 都市固體廢物收費焦點小組會議 6
香港與其他城市的都市固體廢物比較 都市 每日産生量 ( 公斤 / 人 / 日 ) 每日棄置量 ( 公斤 / 人 / 日 ) 每日棄置量百分比 台北市 0.88 0.41 47% 東京都 1.03 0.79 77% 首爾 1.08 0.35 32% 香港 1.27 0.84 66% 倫敦 1.45 1.04 72% 香港產生都市固體廢物及棄置量都都比鄰近城市高?? 沒做好減廢 回收??
都市固體廢物回收供循環再造率 台北 52% 首爾 61% 香港 48%, 有提升空間
香港的整體廢物管理策略 廢物管理架構 避免產生 再用循環再造回收再造 透過 3R 減少產生廢物的數量, 即 Reduce 減少 Reuse 再用及 Recycle 回收 處理 / 棄置 在考慮擴展 / 擴建堆填區與焚化爐之前, 尋求一個總體的減少廢物策略
都市固體廢物收費的目的 Rationale of charging of MSW Source: http://www.dep-web.taipei.gov.tw/ct.asp?xitem=1237177&ctnode=38790&mp=110005
Aims of Charging MSW 都市固體廢物收費目的 1. Reducing Waste Generation at Source 源頭減廢 Based on the polluter pays principle 污染者自付原則 Create an economic incentive to achieve waste reduction 通過經濟透因
2. Increasing Waste Recovery Rate 提高廢物回收 資源再利用 More willing to recover recyclables and to engage recyclers. Facilitate the development of recycling industry in Hong Kong 支援回收工業
3. Fostering Behavioral Changes 行為改變 Promote a think before you throw away attitude Develop waste separation habit at individual level 廢物分類
第一階段的 都市固體廢物收費 公眾諮詢結果 於 2012 年 1 月至 4 月期間, 環境保護署已就香港應否引入 都市固體廢物收費 完成為期三個月的公眾諮詢, 以廣泛徵集社會意見 63% 的書面回覆支持推行 都市固體廢物收費 現正進行第二階段社會參與, 將集中討論廢物收費的實施細節
香港市民對 都市固體廢物收費 意見 香港地球之友 (Friends of the Earth) 於 2012 年 3 月期間, 委托香港大學民意研究計劃就香港應否引入 都市固體廢物收費 進行問卷調查,52% 受訪市民支持按量形式徵收垃圾費, 丢幾多俾幾多 但需顧及基層家庭的經濟負擔, 推出相應補助措施 2012 年 4 月中西區區議會訪問 623 中西及大學選區居民,63% 支持徵收垃圾費, 而 48.6% 支持按量形式收費
How to charge MSW? 如何收費
Quantitybased System 按量 Partial Charging 部分 Methods Proxy System 按近似量 Fixed Charge system 定額
Proxy System 按近似量 Assess on: indirect indicator Water consumption 水費 Advantages Easy to implement 簡單易行 Encourage conserve of the selected utility Disadvantages Not proportional to waste disposal 與垃圾量無關 No economic incentive 無經濟透因 E.g. Zhongshan, Taiwan (not include Taipei City)
Fixed charge system 定額收費 Assess on: category Living district Disadvantage No economic incentive E.g. Singapore, Beijing
Quantity-based system 按量收費 Assess on: waste quantity Volume or Weight 容量或重量 Weight Collection frequency 收集次數 Advantage Create economic incentives Disadvantages Induce littering / fly-tipping problems Pre-paid garbage bags Pre-paid garbage bags Refuse Transfer Station
其他地區例子 國家 / 城市廢物類別收費方法 中國 台灣 - 台北市 新北市及台中市的石岡 北京 - 家居廢物廣州 - 家居廢物 家居廢物及小型工商業廢物 定額收費 按容量收費專用垃圾袋 台灣其他地區家居廢物及小型工商業廢物按近似量收費 ( 用水量 ) 韓國 日本 - 東京西部周邊城市 家居廢物及小型工商業廢物 家居廢物 按容量收費專用垃圾袋 按容量收費專用垃圾袋
其他地區例子 國家 / 城市廢物類別收費方法 新加坡家居廢物定額收費 美國 工商業廢物 工商業廢物 - 26.3% 人口家居廢物 按重量收費 << 入閘費 >> 收費制度 按重量收費 << 入閘費 >> 收費制度 按容量收費垃圾桶容量收費及收集次數收費 丹麥 Tinglev 家居廢物按重量收費 德國 - 慕尼黑 家居廢物 按容量收費垃圾桶容量收費及收集次數收費
第一階段的 都市固體廢物收費 公眾諮詢結果 於 2012 年 1 月至 4 月期間, 環境保護署已就香港應否引入 都市固體廢物收費 完成為期三個月的公眾諮詢, 以廣泛徵集社會意見 57% 的回覆贊成按量收費的方法 FoE 及其他環保團體亦贊成按量收費
按量 收費的模式
按容量收費 較少用於工商業廢物收費 家居廢物按容量收費, 常用做法包括 : 廢物以專用垃圾袋包好, 定時定點棄置 垃圾袋售價與容量掛鈎, 做到少棄少付 多層大廈住宅可以整幢使用大型專用垃圾袋或垃圾桶
Taipei: per bag trash (Bag-based) 容量 Established since 1 st July, 2000 Based on polluter pays principle Aim: reduce regular wastes, promote resource recycling Charged based on the volume of garbage bags Followed the experience of South Korea, Switzerland & Australia
Taipei: classification and prices of garbage bags 随袋收費, 有大少不同垃圾袋 最小 3 公升售價 1 台幣 垃圾不落地, 定時定點倾倒
台北成效 Effectiveness of the system Significant decease in domestic wastes after the practice of the system (July 2000) Total solid wastes per day: 2931 tons (Jan-Jun 2000) 1834 tons (July-Dec 2000) [-37%] Total solid wastes per person per day: 1.11kg 0.69kg Reduce workload of incinerators Increases life span of landfills Promote active resource recycling within the community
台北經驗是否適合香港?
香港都巿固體廢物收集現況 工商業廢物 : 大部分由私營廢物收集商收集 家居廢物 : 主要由食環署或其承辦商收集 現時廢物產生者毋需就政府提供的收集服務 垃圾站及堆填區運作繳費 但台北在垃圾隨袋收費结己採用垃圾費隨水費徵收, 而且強制垃圾分類 資源回收
都市固體廢物收費焦點小組會議 31
香港的情況和特色 主要由收集商或物管統籌垃圾收集 棄置 都市固體廢物收費 部份為單幢式樓宇及沒有物管統籌垃圾收集
垃圾收集點 按個別場所 ( 如住戶 ) 或整座樓宇為垃圾收集點 計計數 全港共約 200 萬戶, 每日產生 6,000 公噸垃圾 晚上指定六點至十二點在樓下收集垃圾 ; 參考台北經驗, 至少要 11,000 個收集點 要多少部垃圾收集車才足夠? 錯過收集時間怎辦? 收集過程不夠快怎辦?
按重量收費 工商業廢物按重量收費, 國際上普遍採用 香港如採用, 可參考 建築廢物處置收費計劃 的經驗
按重量收費 歐洲亦有經驗用於家居廢物收費 如在香港推行, 須在廢物收集流程中秤重計費
按量 收費 按容量收費 按重量收費 強制使用預繳式垃圾袋 / 筒 / 標籤 容量 $ 當場或垃圾收集點秤重 重量 $ 按戶徵收費用? 按整座樓或整个屋邨徵收費用?
不同按量收費模式的比較 按戶及按重量按戶及按容量按整座樓宇及按重量按整座樓宇及按容量 好處 - 能帶來減廢誘因 - 較為公平 - 可收集廢物數據, 方便實行獎勵措施 - 能帶來減廢誘因 - 較為公平 - 衍生非法棄置問題機會較低 - 可收集廢物數據, 方便實行獎勵措施 - 衍生非法棄置問題機會較低 壞處 - 涉及極高成本 - 國際經驗限於獨立房舍 - 於香港多層多戶大廈的樓層上執行難度較高 - 衍生非法棄置問題機會較高 - 執行上有一定困難 - 產生更多塑膠垃圾 ( 專用垃圾袋 ) - 無法收集廢物數據 - 衍生非法棄置問題機會較高 - 較少減廢誘因 - 可能涉及較高成本 - 較少減廢誘因 - 產生更多塑膠垃圾 ( 專用垃圾袋 )
焦點討論 都市固體廢物收費焦點小組會議
收費模式需要考慮相關因素 (1) 按廢物 體積 / 容量? 重量? 按戶? 整座樓宇? 定時定點? 可行性? 會否過於擾民? 本港社會的接受性? 實施過程中的限制? 對減少都市固體廢物產生的成效? 對不同持分者的影響? 按容量收費按重量收費 按戶 按整座樓宇
收費模式需要考慮相關因素 (2) 對現時廢物收集系統的影響? 是否須要減少廢物收集站及公眾垃圾桶? 台北 首爾 東京街道沒有垃圾桶 非法傾倒及環境衛生問題? 執法及監管機制 ( 例如閉路電視及定額罰款等 )? 台北罰款 50% 给檢舉人, 有職業檢舉達人 : 收入每月可高達 12 萬台幣 首爾相似, 而百分比更高
收費原則 收費原則? 如何釐訂收費水平? 台北及首爾每公升垃圾收費為 0.1 港元, 每噸約 500 港元 香港每个四人家庭應收多少? 收費水平如何達到減廢目標? 改變个人行為? 是否需要鼓勵性措施? 定立收費基線? 回贈? 獎勵? 是否需要紓困措施? 對象? 形式? 首爾對低收入家庭有補貼 香港是否要免費派袋或派錢? 過低收費水平 負擔能力? 資助方案? 足夠誘因? 改變行為? 過高收費水平
涵蓋範圍及推行階段 推行階段 找試點? 分階段進行? 全體性一次實施? 台北第一年是試辦, 免費派發一定量收費垃圾袋 香港應否考慮派袋甚至派錢? 實施涵蓋範圍 全體性一次實施? 工商業先行? 家居先行 ( 有物管樓宇先行 )? 如何界定家居和工商業廢物? 於綜合用途商住大廈是否可行? 於廢物收集站是否可行? 實施方式 如何於使用食環署收集服務的樓宇實施? 如何於使用私營收集商的樓宇實施? 沒有物業管理的樓宇如何實施?
配套措施及其他 鼓勵垃圾分類 資源回收, 減少要處理垃圾量 台北強制垃收圾分類, 分為三類 : 一般垃圾 資源垃圾 廚餘 支援回收工業 台北對資源垃圾有補貼, 設立回收基金, 鼓勵回收業 政策及目標必須明確 垃圾量減 50%, 不與 GDP 掛钩, 不再成正比 回收率達 55% 資料要透明 公開
結語 源頭減廢 避免產生垃圾 : 人人有责 垃圾收費可改變个人行為, 但收費水平要合理 方法簡單易行, 為市民接受 鼓勵甚至强制垃圾分類 資源回收再用 支援回收工業, 成立回收基金, 設立回收系統, 可減少垃圾量 省錢 政府要加收步伐, 要有決心 堅持 ; 環保團體 傳媒要帶動, 多討論 教育及宣傳 成功減廢, 延長堆填區壽命, 減少焚化爐, 達至可持續的廢物管理 資源全回收, 垃圾零棄置, 打造綠色環保城市