Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 副 發 行 人 發 行 所 管 中 閔 黃 萬 翔 高 仙 桂 國 家 發 展 委 員 會 地 址 北 市 中 正

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1 編 號 (103) ISSN Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 第 12 卷 / 第 8 期 NO. 8 Volume 12 / No.8 Focus 和 解 合 作 追 求 和 平 中 華 民 國 104 年 總 統 元 旦 致 詞 堅 守 繁 榮 永 續 踐 社 會 正 義 行 院 毛 院 長 施 報 告 Feature 104 年 國 家 發 展 畫 引 領 新 興 創 造 力 激 化 產 業 新 動 能 行 院 國 家 發 展 基 金 創 業 天 使 畫 Viewpoint 新 創 事 業 籌 資 與 公 司 法 制 革 新 : 以 德 國 法 為 借 鏡 Thesis 特 種 貨 物 及 勞 務 稅 對 灣 主 要 都 會 區 房 市 交 易 之 影 響 灣 財 健 全 之 探 討 重 大 公 共 建 設 資 源 分 配 合 理 性 初 探 以 公 路 建 設 畫 為 例 馬 英 九 總 統 主 持 中 華 民 國 104 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 和 解 合 作 和 平 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 表 示, 展 望 新 的 一 年, 府 將 記 取 教 訓 且 深 刻 檢 討, 竭 力 化 解 不 滿 與 對 立, 維 持 穩 定 和 諧 的 社 會 關 係, 奠 定 新 世 代 的 和 平 基 礎, 讓 人 民 安 居 樂 業, 讓 國 家 國 運 昌 隆

2 Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 副 發 行 人 發 行 所 管 中 閔 黃 萬 翔 高 仙 桂 國 家 發 展 委 員 會 地 址 北 市 中 正 區 寶 慶 路 3 號 No. 3, Baoqing Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City Taiwan (R.O.C.) 電 話 (02) 羅 梅 青 網 址 編 輯 所 訂 戶 查 詢 專 線 左 右 設 股 份 有 限 公 司 (02) 分 機 203 劉 郁 婷 abby@randl.com.tw 訂 閱 全 年 4 冊 新 幣 600 元 刊 期 季 刊 解 款 行 中 央 銀 行 國 庫 局 [ 代 號 : ] 收 款 人 帳 號 收 款 人 戶 名 匯 款 種 類 國 家 發 展 委 員 會 其 他 雜 項 收 入 戶 公 庫 匯 款 如 有 其 他 附 註 說 明 者, 則 可 於 匯 款 書 附 言 欄 ( 限 40 個 字 ) 內 備 註 稿 約 凡 有 關 財 金 產 業 貿 易 或 一 般 濟 科 技 環 保 等 論 著 ( 中 英 文 ), 均 歡 迎 投 稿, 惟 須 本 刊 審 查 委 員 會 審 查 通 過 投 稿 未 採 用, 恕 不 退 稿 本 刊 對 於 來 稿 有 刪 改 權, 惟 事 先 聲 明 者 除 外, 來 稿 內 容 由 作 者 自 行 負 責, 並 須 以 電 腦 打 字, 論 文 稿 件 則 必 須 將 文 章 之 中 英 文 摘 要 及 全 文, 以 電 子 郵 件 傳 送 至 灣 濟 論 衡 編 輯 部 收, 信 箱 為 :TEF@randl.com.tw 府 出 版 品 集 中 展 售 中 心 中 五 南 文 化 廣 場 ( TEL: (04) FAX: (04) 中 市 中 區 中 山 路 6 號 No. 6, Zhongshan Rd., Central Dist., Taichung City 40042, Taiwan (R.O.C.) 三 民 書 局 ( TEL: (02) FAX: (02) 北 市 重 慶 南 路 1 段 61 號 No. 61, Sec. 1, Chongqing S. Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City 10045, Taiwan (R.O.C.) 國 家 書 店 松 江 門 市 ( 國 家 網 路 書 店 TEL: (02) FAX: (02) 北 市 中 山 區 松 江 路 209 號 1 樓 1F., No. 209, Songjiang Rd., Zhongshan Dist., Taipei City 10485, Taiwan (R.O.C.) The annual subscription rate in Taiwan is NT$ (single copy, NT$150). An airmail (surface mail) subscription for overseas readers is US$78 (US$45) in Europe, the Americas, and Africa; US$63 (US$45) in Asia and Oceania; and US$48 (US$32) in Hong Kong. Your payment must be remitted via telegraphic transfer as follows: Bank Name: Bank of Taiwan Bank Address: No. 120, Sec.1, Chungking S. Road, Taipei City 10020, Taiwan, Republic of China SWIFT Code: BKTWTWTP Account Number: Beneficiary Customer: National Development Council 中 華 郵 北 誌 字 第 12 號 執 照 登 記 為 雜 誌 交 寄 ISSN GPN

3 推 動 創 新 創 業 增 添 成 長 泉 源 灣 自 然 資 源 匱 乏, 腦 礦 的 開 發 是 未 來 濟 發 展 的 關 鍵 所 繫 近 年 來, 我 國 創 新 力 漸 趨 厚, 根 據 2014 年 9 月 亞 洲 開 發 銀 行 (ADB) 發 布 創 新 亞 洲 : 推 動 知 識 濟 發 展 報 告, 灣 知 識 濟 表 現 優 異, 知 識 濟 指 數 (KEI) 8.77 分, 為 亞 洲 國 家 平 均 值 4.39 的 2 倍, 高 於 OECD 國 家 平 均 值 8.25; 另 依 全 球 創 業 精 神 暨 發 展 機 構 (GEDI) 最 新 發 布 之 全 球 創 業 精 神 暨 發 展 指 數 (GEI), 灣 名 列 全 球 第 8, 創 新 能 力 深 受 國 際 肯 定 為 使 讀 者 瞭 解 府 在 鼓 勵 創 新 的 作 法, 本 期 特 別 報 導 單 元 特 以 創 業 天 使 畫 為 題, 詳 細 介 紹 該 畫 之 略 規 劃 與 具 體 作 法 ; 名 家 觀 單 元 則 專 訪 德 通 國 際 法 律 事 務 所 王 照 宇 Albert Rind 及 許 筱 欣 等 律 師, 針 對 新 創 事 業 籌 資 與 公 司 法 制 革 新 等, 提 出 精 闢 看 法 面 對 嶄 新 的 一 年, 本 期 除 在 焦 刊 載 104 年 總 統 元 旦 祝 詞 及 行 院 毛 院 長 立 法 院 施 報 告 外, 特 別 報 導 單 元 特 別 介 紹 行 院 甫 核 定 之 104 年 國 家 發 展 畫,104 年 府 除 開 展 濟 社 會 環 境 等 各 項 施 外, 並 以 濟 成 長 率 3.1 至 3.7% 每 人 GDP 2 萬 2,649 至 2 萬 2,807 美 元 失 業 率 3.8 至 3.9% 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 不 超 過 2.0% 為 努 力 目 標, 力 保 濟 穩 健 復 甦 編 者 的 話 FROM EDITOR 建 專 論 單 元 刊 載 特 種 貨 物 及 勞 務 稅 對 灣 主 要 都 會 區 房 市 交 易 之 影 響 灣 財 健 全 之 探 討 重 大 公 共 建 設 資 源 分 配 合 理 性 初 探 - 以 公 路 建 設 畫 為 例 等 文, 期 使 讀 者 對 我 國 財 相 關 能 有 進 一 步 瞭 解 最 後, 本 期 活 動 單 元 則 報 導 國 發 會 管 中 閔 主 委 出 席 APEC 第 26 屆 年 度 部 長 會 議 及 赴 美 說 明 我 國 為 加 入 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (TPP) 第 2 輪 談 判 所 作 之 努 力 與 作 為 等 活 動, 期 有 助 讀 者 掌 握 國 發 會 施 的 最 新 動 態

4 目 錄 CONTENTS 中 華 民 國 103 年 12 月 第 12 卷 第 8 期 Volume 12, Number 8 December 2014 焦 Focus 和 解 合 作 追 求 和 平 中 華 民 國 104 年 總 統 元 旦 致 詞 總 統 馬 英 九 堅 守 繁 榮 永 續 踐 社 會 正 義 行 院 毛 院 長 施 報 告 行 院 院 長 毛 治 國 Fact 重 要 財 國 發 會 綜 合 規 劃 處 特 別 報 導 Feature 104 年 國 家 發 展 畫 國 發 會 綜 合 規 劃 處 引 領 新 興 創 造 力 激 化 產 業 新 動 能 行 院 國 家 發 展 基 金 創 業 天 使 畫 國 發 基 金 名 家 觀 Viewpoint 新 創 事 業 籌 資 與 公 司 法 制 革 新 : 以 德 國 法 為 借 鏡 王 照 宇 Albert Rind 許 筱 欣 建 專 論 Thesis 特 種 貨 物 及 勞 務 稅 對 灣 主 要 都 會 區 房 市 交 易 之 影 響 張 婷 韻 灣 財 健 全 之 探 討 國 發 會 綜 合 規 劃 處 林 慈 芳 重 大 公 共 建 設 資 源 分 配 合 理 性 初 探 以 公 路 建 設 畫 為 例 國 發 會 國 土 區 域 離 島 發 展 處 賴 美 江

5 活 動 Activity 攜 手 亞 太 共 創 未 來 2014 年 APEC 第 26 屆 年 度 部 長 會 議 活 動 國 發 會 綜 合 規 劃 處 強 化 創 新 產 業 聚 落 築 起 國 際 鏈 結 橋 梁 創 新 整 合 國 際 接 軌 交 流 活 動 國 發 會 產 業 發 展 處 積 極 宣 達 決 心 深 獲 美 方 肯 定 管 主 委 訪 華 府 說 明 我 國 加 入 TPP 之 努 力 與 作 為 國 發 會 綜 合 規 劃 處 推 動 法 規 鬆 綁 優 化 商 環 境 日 歐 商 會 建 言 書 發 表 國 發 會 法 制 協 調 中 心 快 遞 Policy 行 院 國 發 基 金 辦 理 加 強 投 資 略 性 製 造 業 施 方 案 國 發 基 金 灣 景 氣 概 況 Business Indicators 當 前 國 內 景 氣 保 持 溫 和 成 長 明 年 可 望 與 今 年 相 當 國 發 會 濟 發 展 處 濟 統 Statistics 灣 濟 統 Taiwan Economic Statistics 國 發 會

6 Taiwan Economic Forum 焦 FOCUS 和 解 合 作 追 求 和 平 中 華 民 國 104 年 總 統 元 旦 祝 詞 總 統 馬 英 九 英 九 總 統 在 總 統 府 大 禮 堂 主 馬 持 中 華 民 國 104 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 和 解 合 作 和 平 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 元 旦 祝 詞 全 文 內 容 為 : 今 天 是 中 華 民 國 104 年 的 元 旦, 我 要 祝 福 國 人 同 胞 在 新 的 一 年, 身 體 健 康, 平 安 快 樂! 過 去 這 一 年, 我 們 的 社 會 歷 了 一 些 紛 擾 雖 然 有 各 種 不 滿 與 對 立, 人 民 都 已 用 選 票 表 達 了 意 見, 灣 的 民 主 日 漸 成 熟, 選 後 社 會 也 很 快 恢 總 統 馬 英 九 在 元 旦 祝 詞 中 表 述 執 者 須 記 取 教 訓, 化 解 不 滿 與 對 立, 維 持 和 諧 平 靜 的 社 會 復 平 靜 去 年 食 安 風 暴 之 後, 我 們 痛 定 思 痛, 全 面 投 入 公 權 力, 嚴 查 重 罰 也 透 過 修 法, 大 幅 提 高 罰 則 此 外, 府 與 民 間 合 作 建 立 三 級 品 管 制 度, 為 食 品 安 全 把 關 我 深 信, 只 要 我 們 堅 持 除 惡 務 盡 絕 不 手 軟 的 決 心, 徹 底 掃 除 黑 心 食 品, 灣 食 品 產 業 一 定 可 以 脫 胎 換 骨, 重 振 美 食 王 國 的 聲 譽 4

7 展 望 新 的 一 年, 府 必 須 記 取 教 訓, 社 會 暫 時 的 平 靜, 代 表 的 不 是 問 題 的 解 決, 而 是 人 民 對 改 革 的 期 待 如 果 身 為 執 者 不 能 反 省 檢 討, 化 解 不 滿 與 對 立, 社 會 的 平 靜 不 會 維 持 太 久 因 此, 新 年 開 始, 我 想 用 和 解 的 和 與 合 作 的 合 這 兩 個 字, 分 3 個 層 次, 也 就 是 社 會 和 解 朝 野 合 作 與 兩 岸 和 平, 來 跟 大 家 談 談 我 們 未 來 努 力 的 方 向 第 一 : 社 會 和 解 去 年 3 月 的 學 生 運 動, 確 為 灣 帶 來 了 衝 擊 在 網 路 串 連 青 年 發 聲 的 主 旋 律 之 下, 整 個 社 會 有 了 一 股 全 新 的 脈 動 或 許 有 些 人 歡 迎, 有 些 人 疑 慮 但 從 長 遠 來 看, 如 果 我 們 的 國 家, 擁 有 關 心 社 會 的 年 輕 人, 以 及 尊 重 民 主 法 治 堅 持 理 性 對 話 反 對 暴 力 專 制 的 公 民 社 會, 灣 一 定 生 氣 蓬 勃, 持 續 茁 壯 我 們 必 須 承 認, 年 輕 人 懷 有 比 較 高 的 理 想 性 與 正 義 感, 對 不 公 不 義 的 事, 特 別 反 感 如 果 府 說 明 不 清 或 做 法 不 當, 很 容 易 引 發 誤 解 與 批 評 一 年 來 灣 濟 景 氣 穩 健 回 溫, 出 口 持 續 暢 旺, 濟 成 長 率 是 3 年 來 最 高 的, 整 體 失 業 率 是 7 年 來 最 低 的 年 輕 人 的 失 業 率 雖 然 也 下 降 不 少, 但 仍 然 偏 高 ; 薪 資 增 加 幅 度 也 是 4 年 來 最 高 的, 去 年 企 業 獲 利 情 況 良 好, 相 當 多 企 業 劃 今 年 加 薪 但 不 少 年 輕 人 即 使 找 到 工 作, 也 買 不 起 房 子, 甚 至 不 敢 生 孩 子 這 個 世 代 的 年 輕 人 面 對 的 是 一 個 濟 與 薪 資 成 長 緩 慢 的 年 代, 與 上 幾 代 的 生 活 驗 全 然 不 同 年 輕 人 的 焦 慮 與 不 安 提 醒 我 們, 必 須 多 傾 聽 人 民 的 心 聲, 投 入 更 多 的 資 源, 創 造 更 多 的 機 會, 對 於 青 年 的 理 想 性 與 正 義 感, 府 也 必 須 回 應 身 為 總 統, 我 責 無 旁 貸 首 先, 和 解 必 須 來 自 理 解 對 於 青 年 世 代 及 弱 勢 群 體, 我 們 要 用 與 過 去 不 同 的 方 式 來 理 解, 我 們 要 學 會 易 地 而 處, 用 青 年 的 眼 光 看 世 界, 從 弱 勢 的 角 度 想 未 來 我 們 不 應 該 忽 視, 這 一 個 世 代 的 年 輕 人, 處 在 一 個 全 球 化 跨 國 競 爭 空 前 激 烈 的 時 代, 即 便 努 力, 仍 然 擔 心 未 必 有 回 報 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 5

8 我 強 烈 地 希 望 府 官 員, 在 處 理 青 年 勞 資 城 鄉 以 及 弱 勢 等 問 題 的 時 候, 要 能 設 身 處 地, 將 心 比 心, 設 法 理 解 對 話 的 對 象, 熟 悉 對 方 的 世 界, 多 傾 聽 人 民 的 心 聲, 融 入, 將 社 會 對 於 府 的 不 滿 視 為 警 惕 與 督 促 的 力 量, 這 樣 的 施 才 能 避 免 一 廂 情 願, 讓 人 民 無 感 當 然, 我 們 也 不 能 忽 視 貧 富 差 距 的 持 續 擴 大 雖 然 過 去 5 年 來, 我 國 人 民 的 所 得 分 配 不 斷 改 善, 使 灣 在 亞 洲 新 興 國 家 中, 表 現 相 對 比 較 好 但 不 可 否 認 的, 有 錢 人 累 積 財 富 的 能 力 遠 遠 超 過 一 般 民 眾, 這 讓 社 會 中 不 少 人 充 滿 了 相 對 剝 奪 感 針 對 這 種 現 象, 府 必 須 推 出 更 有 效 的 財 與 社 會, 以 改 善 財 富 分 配 的 不 均 最 近, 由 先 進 國 家 組 成 的 濟 合 作 發 展 組 織 (OECD) 也 在 關 心 會 員 國 貧 富 差 距 擴 大 的 問 題, 顯 示 這 是 世 界 性 的 問 題, 而 消 弭 貧 富 不 均 是 一 個 長 期 且 複 雜 的 工 作, 需 要 社 會 各 界 共 同 關 心, 一 起 來 為 青 年 找 到 希 望, 讓 弱 勢 獲 得 照 顧 府 在 租 稅 與 福 利 上, 必 須 儘 快 提 出 更 有 效 的 改 革 方 案, 讓 人 民 有 感 另 一 方 面, 我 們 也 要 加 強 溝 通, 回 應 民 意 在 資 訊 快 速 傳 遞, 互 動 性 越 來 越 強 的 時 代, 不 能 讓 府 的 思 維 落 後 於 這 個 時 代 行 部 門 如 果 不 進 行 徹 底 的 檢 討 與 改 變, 根 本 不 可 能 跟 上 以 網 路 為 平 的 公 民 對 話 及 公 共 參 與 未 來 在 府 決 機 制 當 中, 會 以 資 訊 更 公 開 決 更 透 明 介 面 更 親 民 的 方 式, 接 納 各 種 多 元 意 見, 並 進 一 步 推 動 開 放 府 資 訊 (open data) 的 工 作, 確 保 府 的 施 真 正 成 為 全 民 參 與 的 過 程, 保 持 在 符 合 民 意 的 軌 道 上 運 作 以 上 這 種 公 開 透 明 與 親 民 的 決 與 溝 通 方 式, 我 期 待 儘 速 讓 人 民 看 到 成 果 第 二 : 朝 野 合 作 灣 今 天 面 臨 許 多 內 外 挑 戰, 為 了 公 共 利 益 與 全 民 福 祉, 朝 野 需 要 從 對 立 走 向 合 作 我 們 看 到, 灣 的 朝 野 之 間, 存 在 著 很 大 的 鴻 溝, 真 的 應 該 坐 下 來 好 好 談 談 各 位 鄉 親 : 灣 沒 有 分 裂 的 本 錢, 所 有 的 不 滿 應 該 到 我 為 止, 由 我 承 擔 長 久 以 來 朝 野 累 積 了 太 多 的 對 立, 不 能 有 效 合 作, 一 直 是 我 擔 任 總 統 到 今 天 最 大 的 遺 憾 我 深 切 體 會, 朝 野 不 和, 只 會 讓 全 民 受 苦, 這 絕 對 不 符 合 人 民 期 待 朝 6

9 野 融 冰 或 許 需 要 時 間, 但 未 來 的 1 年 多, 灣 有 太 多 迫 切 的 問 題 需 要 解 決, 時 間 不 能 再 虛 耗, 灣 不 能 再 等 待 各 位 鄉 親 : 只 要 有 利 於 局 緩 和, 我 願 意 促 成 朝 野 任 何 形 式 的 對 話 與 合 作 ; 只 要 有 利 於 人 民, 我 對 於 不 限 議 題 各 種 型 態 的 國 是 會 議, 都 樂 觀 其 成 對 於 新 選 出 的 地 方 首 長, 我 由 衷 祝 賀, 也 期 待 中 央 與 地 方 府 之 間, 為 了 國 家 與 地 方 長 遠 的 福 祉, 應 該 捐 棄 成 見, 加 強 合 作 家 和 萬 事 興, 我 們 必 須 團 結 一 致, 才 能 面 對 嚴 峻 的 國 際 情 勢 灣 近 年 來 面 臨 的 是 全 球 貿 自 由 化 與 區 域 濟 整 合 的 挑 戰, 各 國 搶 簽 雙 邊 及 多 邊 自 由 貿 易 協 定, 早 已 蔚 為 風 氣, 但 我 國 卻 一 直 落 後, 一 直 苦 苦 追 趕 各 位 鄉 親 : 開 放 帶 來 興 旺, 閉 鎖 必 然 萎 縮, 這, 就 是 這 個 時 代 脈 動 的 寫 照! 這 不 是 口 號, 這 就 是 現 不 管 我 們 喜 不 喜 歡, 都 得 面 對, 接 受 挑 戰 這 些 工 作, 今 天 拖 延, 明 天 就 會 落 後 ; 今 天 不 做, 明 天 就 會 後 悔 同 時, 我 期 盼 朝 野 透 過 溝 通 化 解 歧 見, 讓 灣 在 多 變 的 國 際 情 勢 中, 保 有 競 爭 優 勢 各 位 鄉 親 : 我 們 只 有 一 個 灣, 讓 我 們 一 起 為 灣 的 濟, 全 力 以 赴, 共 同 打 拚! 第 三 : 兩 岸 和 平 灣 社 會 必 須 和 解, 兩 岸 和 平 也 要 鞏 固 對 我 來 說, 推 動 兩 岸 關 係, 最 重 要 的 目 的 : 第 一, 是 和 平 ; 第 二, 也 是 和 平 ; 第 三, 還 是 和 平 過 去 6 年 多 來 我 們 努 力 的 成 果, 證 明 這 樣 一 條 追 求 和 平 的 路 線 是 正 確 的 未 來, 我 們 仍 將 在 中 華 民 國 憲 法 架 構 下, 維 持 兩 岸 不 統 不 獨 不 武 的 現 狀, 在 九 二 共 識, 一 中 各 表 的 基 礎 上, 秉 持 以 灣 為 主, 對 人 民 有 利 的 原 則, 繼 續 推 動 兩 岸 的 後 續 貿 協 商, 推 動 兩 岸 互 設 辦 事 機 構, 以 促 進 兩 岸 關 係 更 進 一 步 的 和 平 發 展 同 時, 兩 岸 和 平 發 展 帶 來 的 和 平 紅 利, 尤 其 是 在 貿 方 面 的 利 益, 應 該 由 全 民 來 分 享, 特 別 是 占 企 業 中 絕 大 多 數 的 中 小 企 業, 相 信 這 是 多 數 國 人 的 共 同 期 待 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 7

10 過 去 1 年, 兩 岸 關 係 穩 步 向 前 雙 方 主 管 兩 岸 事 務 的 首 長 先 後 在 南 京 北 與 北 京 會 晤 了 3 次, 並 互 稱 官 銜 這 是 兩 岸 隔 海 分 治 65 年 以 來 的 第 一 遭, 我 們 的 陸 委 會 與 大 陸 國 辦 之 間 也 建 立 了 常 態 性 溝 通 聯 繫 機 制 這 代 表 過 去 6 年 半 以 來, 兩 岸 關 係 逐 步 制 度 化 的 具 體 成 果 這 些 年 兩 岸 關 係 持 續 和 平 發 展, 除 了 直 航 的 擴 大 貿 易 投 資 的 增 加 文 教 互 動 的 頻 繁, 與 國 際 對 抗 的 相 對 緩 和 之 外, 一 個 更 令 人 欣 慰 的 現 象, 就 是 兩 岸 年 輕 人 之 間 越 來 越 廣 泛 與 深 入 的 交 流 除 了 灣 早 有 不 少 學 生 到 大 陸 求 學,6 年 多 來 陸 生 來 人 數 大 幅 成 長, 灣 7 成 的 大 學 都 有 陸 生 就 讀 灣 自 由 開 放 的 校 園 與 社 會, 提 供 了 一 個 讓 兩 岸 年 輕 人 相 互 理 解 彼 此 學 習 的 有 利 環 境, 為 中 華 民 族 下 一 個 世 代 的 和 平 奠 定 了 基 礎 各 位 鄉 親 : 兩 岸 的 永 續 和 平 既 然 是 兩 岸 人 民 乃 至 國 際 社 會 共 同 的 盼 望, 那 麼 由 兩 岸 年 輕 人 在 生 命 中 比 較 早 的 階 段 開 始 交 往 互 動, 透 過 交 流, 減 少 誤 解, 建 立 友 誼, 是 促 進 和 平 最 有 效 的 途 徑, 也 是 我 多 年 的 主 張, 我 們 將 持 續 推 動 絕 不 讓 灣 空 轉 世 界 正 在 劇 烈 的 變 動, 不 會 為 灣 停 下 腳 步 各 位 鄉 親 : 我 一 定 繼 續 努 力 負 起 總 統 的 責 任 : 捍 衛 主 權 提 升 國 力 照 顧 弱 勢, 絕 對 不 讓 灣 空 轉! 我 衷 心 期 盼, 中 華 民 國 104 年 將 是 落 社 會 和 解 朝 野 合 作 及 兩 岸 和 平 的 一 年 最 後, 祝 我 們 的 國 家 國 運 昌 隆, 我 們 的 人 民 安 居 樂 業 謝 謝 大 家! 8

11 焦 堅 守 繁 榮 永 續 踐 社 會 正 義 行 院 毛 院 長 施 報 告 行 院 院 長 毛 治 國 特 別 報 導 壹 聆 聽 反 省 調 整 步 伐 王 院 長 洪 副 院 長 各 位 委 員 先 進 : 剛 剛 結 束 的 地 方 選 舉, 反 映 了 最 新 的 民 意, 也 清 楚 地 告 訴 行 團 隊 : 府 過 去 幾 年 推 動 的 和 推 動 的 方 式, 都 需 要 檢 討 府 存 在 的 目 的 是 要 為 民 服 務, 行 團 隊 必 須 學 習 換 個 腦 袋 ; 思 考 問 題 的 時 候, 必 須 設 身 處 地, 為 全 民 著 想 以 謙 卑 的 心 情, 回 應 人 民 需 求 大 家 對 於 府 施 的 批 評 及 指 教, 我 們 將 誠 心 聆 聽 認 真 反 省 ; 具 爭 議 的, 也 將 展 現 最 大 誠 意 及 善 意, 與 各 界 進 行 多 元 溝 通 及 對 話, 尋 求 最 大 的 共 識 此 外, 府 今 後 也 應 瞭 解 涵 蓋 行 院 院 長 毛 治 國 於 立 法 院 進 行 施 報 告, 提 出 多 項 重 施 方 針 體 世 界, 與 新 興 網 路 世 界 的 完 整 民 意 ; 並 在 傳 統 的 體 世 界 與 新 興 的 網 路 世 界 之 間 建 立 橋 梁 一 方 面 使 網 路 世 界 的 意 見 創 意 與 活 力 可 與 體 世 界 相 互 交 流, 另 一 方 面 也 讓 體 世 界 的 資 源 可 與 網 路 世 界 共 享, 推 動 合 作, 使 府 施 更 具 前 瞻 性 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 9

12 未 來, 我 們 工 作 的 基 本 原 則 將 是 堅 守 社 會 正 義 確 保 環 境 永 續, 以 及 追 求 濟 繁 榮 針 對 不 同 世 代 與 群 體, 我 們 將 以 為 年 輕 人 找 出 路 為 老 年 人 找 依 靠 ; 為 企 業 找 機 會, 也 為 弱 勢 者 提 供 有 尊 嚴 的 生 存 環 境 做 為 努 力 的 目 標 府 施 的 推 動 有 賴 立 法 行 兩 院 通 力 合 作 而 各 位 委 員 先 進 的 監 督 與 敦 促, 也 是 府 施 精 益 求 精 的 重 要 力 量 敬 請 各 位 委 員 先 進 大 力 支 持, 使 104 年 度 中 央 府 總 預 算 案 儘 速 通 過, 以 利 加 速 推 動 中 央 及 地 方 各 項 建 設 及 施 謹 以 上 述 理 念 及 目 標, 擬 定 現 階 段 重 施 方 針, 向 貴 院 提 出 報 告 如 下 : 貳 現 社 會 正 義 環 境 永 續 濟 繁 榮 的 灣 一 落 食 安 管 理, 恢 復 民 眾 信 心 針 對 過 去 發 生 的 種 種 食 品 安 全 事 件, 府 已 施 各 項 強 化 食 品 安 全 管 理 措 施 今 年 11 月 18 日 貴 院 修 正 通 過 食 品 安 全 衛 生 管 理 法, 為 重 整 食 品 安 全 律 打 下 基 礎 面 對 食 安 問 題, 必 須 從 制 度 面 著 手 由 府 與 民 間 共 同 建 立 三 級 品 管 制 度, 從 源 頭 做 起, 以 制 度 把 關, 由 廠 商 自 律 第 三 方 驗 證 府 稽 核 抽 查 鼓 勵 民 眾 踴 躍 檢 舉 等 措 施, 多 管 齊 下, 以 期 恢 復 灣 整 體 食 品 產 業 的 聲 譽 另 本 院 亦 已 設 置 食 品 安 全 辦 公 室, 專 責 督 導 並 協 調 府 各 機 關, 蒐 集 並 充 分 交 換 情 資, 預 判 風 險, 緊 急 應 變 等 應 貴 院 的 要 求, 未 來 有 關 食 品 安 全 會 報 將 由 本 人 擔 任 召 集 人, 定 期 向 貴 院 提 供 追 蹤 管 考 資 料 並 納 入 年 度 施 報 告 精 進 食 品 安 全 的 相 關 方 案 都 已 就 緒, 並 分 階 段 上 路, 但 這 只 是 開 始, 食 品 安 全 的 維 護 將 是 長 期 且 一 刻 不 能 鬆 懈 的 工 作, 方 能 確 保 民 眾 食 的 安 心 二 促 進 濟 繁 榮, 健 全 財 發 展 我 國 濟 與 國 際 貿 情 勢 密 切 相 關, 對 國 際 貿 易 的 依 存 度 很 高, 濟 自 由 化 是 濟 發 展 最 重 要 的 前 提 因 此, 府 透 過 濟 自 由 化 的 推 動, 逐 步 創 造 有 利 條 件, 積 極 參 與 國 際 間 的 多 邊 與 雙 邊 貿 易 架 構 目 前, 我 國 正 朝 加 入 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (TPP) 及 區 域 全 面 濟 夥 伴 協 定 (RCEP) 等 目 標 努 力 繼 去 年 我 國 與 10

13 紐 西 蘭 及 新 加 坡 分 別 簽 署 紐 濟 合 作 協 定 及 星 濟 夥 伴 協 定 後, 府 未 來 仍 將 持 續 推 動 與 印 度 印 尼 菲 律 賓 及 歐 盟 等 重 要 貿 易 夥 伴, 洽 簽 濟 合 作 協 定 (ECA) 或 自 由 貿 易 協 定 (FTA), 以 積 極 融 入 區 域 濟 整 合 藉 由 持 續 拓 展 新 興 市 場, 致 力 出 口 市 場 均 衡 多 元 發 展, 協 助 國 內 企 業 布 局 全 球, 有 效 開 拓 我 國 對 外 貿 網 絡 這 些 努 力, 都 是 為 了 替 企 業 找 機 會, 更 是 為 了 替 年 輕 世 代 找 到 更 寬 廣 的 出 路 推 動 濟 自 由 化 並 提 振 國 內 濟 發 展 的 重 要 略 之 一, 即 為 府 自 去 年 8 月 起 啟 動 的 自 由 濟 示 範 區 第 1 階 段 工 作, 並 於 去 年 底 將 自 由 濟 示 範 區 特 別 條 例 草 案 送 請 貴 院 審 議 俟 達 成 共 識 並 完 成 立 法 工 作 後, 再 行 展 開 後 續 規 劃 為 創 造 濟 成 長 及 企 業 永 續 營 環 境, 府 將 致 力 於 產 業 轉 型 與 升 級, 並 同 時 著 重 高 科 技 產 業 傳 統 產 業 與 新 興 產 業 等 三 大 主 軸 其 中, 在 鞏 固 高 科 技 主 力 的 資 通 訊 產 業 方 面, 將 朝 向 整 合 應 用 智 慧 城 市 發 展 等 方 向 轉 型 在 維 新 傳 統 產 業 方 面, 則 將 籌 組 研 發 聯 盟, 開 發 高 附 加 價 值 產 品 與 開 拓 新 興 市 場 在 育 成 新 興 產 業 方 面, 將 聚 焦 在 跨 領 域 跨 產 業 的 創 新 服 務 業, 包 括 : 物 聯 網 生 技 製 藥 和 雲 端 產 業 期 望 推 動 產 業 升 級 強 化 濟 結 構 並 提 升 灣 競 爭 力 產 業 轉 型 與 升 級 將 為 民 間 帶 來 更 多 的 投 資 機 會, 而 民 間 投 資 也 替 產 業 帶 來 更 多 的 活 水 府 將 持 續 推 動 公 共 建 設 以 營 造 良 好 的 環 境 吸 引 企 業 投 資, 並 繼 續 提 供 良 好 投 資 條 件, 爭 取 民 間 投 資 參 與 公 共 建 設 產 業 轉 型 搭 配 促 進 投 資 等 多 管 齊 下, 以 維 持 濟 成 長 動 能, 創 造 就 業 機 會 健 全 財 是 國 家 濟 永 續 發 展 的 基 石 未 來 府 將 以 提 升 府 理 財 效 能, 支 應 府 施 需 求 為 使 命, 合 理 運 用 稅 費 捐 債 等 可 用 財 源, 統 籌 總 預 算 特 別 預 算 及 基 金 預 算, 以 因 應 施 需 要 此 外, 也 將 推 動 財 健 全 方 案 等 財 興 革 措 施, 加 強 整 體 財 規 劃, 使 財 更 健 全 租 稅 更 公 平, 有 效 增 加 財 源 挹 注 建 設 三 踐 社 會 公 義, 加 強 弱 勢 照 護 為 了 達 成 為 年 輕 人 找 出 路 的 目 標, 府 將 持 續 推 動 促 進 青 年 就 業 方 案, 預 自 今 年 至 105 年 投 入 140 億 元, 以 多 元 方 式 協 助 青 年 順 利 就 業 ; 也 將 積 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 11

14 極 研 議 於 體 世 界 與 新 興 網 路 世 界 間, 建 立 橋 梁 與 平, 使 雙 方 訊 息 驗 及 資 源 得 以 相 互 交 流, 協 助 新 興 世 代 發 揮 創 意, 並 提 供 創 業 的 機 會 為 鼓 勵 青 年 瞭 解 公 共 事 務, 將 提 供 青 年 在 府 形 成 中 更 多 參 與 管 道, 持 續 開 放 多 元 意 見 溝 通 管 道 特 別 是 因 應 青 年 族 群 因 為 網 路 科 技 發 展, 所 形 成 的 活 力 與 多 元 面 貌, 府 將 積 極 蒐 集 網 路 世 界 中 年 輕 世 代 的 意 見, 並 建 構 連 結 體 世 界 與 網 路 世 界 的 橋 梁 與 平, 使 得 訊 息 及 資 源 得 以 相 互 交 流 期 望 能 有 效 地 協 助 青 年, 為 青 年 解 決 困 難, 現 世 代 間 的 正 義 為 達 成 為 老 年 人 找 依 靠 目 標, 本 院 將 持 續 強 化 各 項 托 老 及 托 兒 照 顧 服 務, 以 建 構 老 有 所 終 幼 有 所 養 的 完 善 照 護 環 境 針 對 失 能 失 智 的 老 人 照 護 部 分, 持 續 推 動 我 國 長 期 照 顧 十 年 畫, 設 置 社 區 照 顧 關 懷 據, 提 供 居 家 社 區 或 機 構 式 等 服 務, 同 時 也 將 持 續 針 對 中 低 收 入 老 人, 給 予 生 活 津 貼 健 保 費 補 助 及 裝 置 假 牙 補 助 針 對 大 多 數 健 康 的 活 力 銀 髮 族, 應 該 鼓 勵 他 ( 她 ) 們 繼 續 參 與 社 會, 使 銀 髮 族 的 驗 知 識 傳 遞 給 年 輕 世 代, 強 化 世 代 間 的 交 流 與 合 作 在 兒 童 及 少 年 照 護 方 面, 除 提 供 父 母 未 就 業 育 兒 津 貼, 以 及 提 供 弱 勢 兒 童 及 少 年 濟 協 助 外, 也 將 建 置 平 價 優 質 的 幼 托 照 顧 體 系, 建 構 優 質 托 育 環 境 另 也 將 持 續 推 動 兒 童 及 少 年 安 全 施 方 案, 強 化 兒 童 及 少 年 安 全 成 長 環 境 為 提 高 婦 女 就 業, 將 持 續 推 動 微 型 創 業 鳳 凰 畫, 補 助 失 業 或 弱 勢 婦 女 職 前 訓 練 費 用 職 業 訓 練 生 活 津 貼 內 容 包 括 : 適 性 提 供 身 心 障 礙 者 就 業 服 務, 加 強 推 動 就 業 融 合 畫, 提 供 特 定 對 象 及 就 業 弱 勢 者 個 別 化 就 業 服 務 另 為 達 成 替 弱 勢 者 提 供 有 尊 嚴 的 生 存 環 境 的 目 標, 府 將 強 化 社 會 救 助 體 系, 將 低 收 入 戶 及 中 低 收 入 戶 民 眾, 納 入 府 照 顧 體 系 除 以 現 金 給 付 方 式 提 供 各 項 生 活 扶 助 外, 並 透 過 以 工 代 賑 就 業 培 訓 及 媒 合 等 方 式, 提 供 低 收 入 戶 就 業 機 會 另 將 針 對 急 難 民 眾 給 予 救 助 ; 並 提 供 遊 民 暫 時 庇 護 處 所 及 轉 介 就 業 等 服 務 為 精 進 醫 療 照 護, 減 少 醫 療 品 質 落 差, 府 將 積 極 健 全 全 民 健 保 財 務, 確 保 長 期 財 務 平 衡 ; 完 備 急 重 症 照 護 網 絡, 落 在 地 醫 療 及 分 級 就 醫 ; 強 化 原 住 民 及 離 島 地 區 醫 療 保 健 服 務 ; 另 也 將 持 續 強 化 流 感 及 伊 波 拉 病 毒 等 新 興 傳 染 病 的 防 範 整 備 工 作, 強 化 防 疫 應 變 能 力, 以 確 保 全 體 國 民 健 康 12

15 在 落 居 住 正 義 方 面, 將 持 續 協 助 地 方 府, 利 用 閒 置 公 有 土 地 積 極 興 辦 社 會 住 宅, 或 其 他 符 合 不 同 世 代 需 求 的 方 案 我 們 將 持 續 提 供 租 金 補 貼, 也 提 供 購 置 修 繕 住 宅 貸 款 利 息 補 貼 另 持 續 落 不 動 產 價 登 錄 制 度, 強 化 不 動 產 交 易 資 訊 透 明 化, 同 時 研 商 不 動 產 稅 制 改 革 方 向, 以 促 進 土 地 賦 稅 公 平 合 理 焦 四 健 全 國 土 規 劃, 營 造 永 續 環 境 為 強 化 國 家 因 應 氣 候 變 遷 的 調 適 能 力, 未 來 府 將 持 續 推 動 國 家 氣 候 變 遷 調 適 行 動 畫 另 持 續 完 善 國 土 規 劃 相 關 法 制, 積 極 推 動 區 域 畫 法 國 土 畫 法 及 海 岸 法 等 立 ( 修 ) 法 工 作, 以 期 落 國 土 管 理 工 作, 促 進 國 土 永 續 發 展 為 強 化 濕 地 保 育 工 作, 配 合 濕 地 保 育 法 施 行, 將 積 極 研 擬 配 套 子 法, 以 維 護 濕 地 生 態 府 將 持 續 強 化 中 央 與 地 方 災 害 防 救 體 系 效 能, 務 檢 討 災 防 指 揮 與 管 理 的 制 度 設 同 時 繼 續 推 動 災 害 防 救 深 耕 畫, 提 升 基 層 防 救 災 能 量, 並 與 各 地 方 府 協 調 地 方 消 防 人 力 設 備 及 各 項 勤 務 分 工, 增 進 中 央 與 地 方 的 合 作, 以 發 揮 最 大 整 體 效 益 為 釐 清 工 業 管 線 與 生 活 區 域 的 關 係, 將 持 續 檢 討 工 廠 管 理 輔 導 法 等 工 業 管 線 管 理 相 關 法 制, 以 確 保 障 民 眾 生 命 財 產 安 全 在 協 助 地 方 治 水 方 面, 中 央 將 匡 列 6 年 660 億 元, 補 助 地 方 府 持 續 治 理 所 轄 易 淹 水 地 區 水 患 另 為 強 化 水 資 源 開 發 及 維 護, 未 來 將 依 循 有 效 管 理 彈 性 調 度 的 原 則, 辦 理 各 項 水 資 源 規 劃 及 治 理 工 作, 以 確 保 水 資 源 供 需 穩 定 此 外, 也 將 繼 續 推 動 河 川 海 岸 及 排 水 環 境 營 造 工 作, 辦 理 各 項 防 災 減 災 及 環 境 改 善 工 程, 以 完 善 自 然 地 景 風 貌 環 境 保 護 為 國 家 生 存 發 展 的 根 基, 除 了 繼 續 加 強 傳 統 的 污 染 防 治 與 法 規 管 制 工 作 之 外, 府 將 更 重 視 環 境 與 資 源 的 系 統 管 理, 並 強 化 府 內 部 的 環 境 教 育, 讓 環 境 永 續 的 觀 念 與 作 法, 成 為 跨 部 會 施 的 核 心 價 值 灣 身 為 地 球 村 成 員, 對 於 降 低 溫 室 氣 體 排 放, 減 緩 全 球 暖 化 危 機 責 無 旁 貸 目 前 世 界 各 國 正 為 明 年 的 巴 黎 氣 候 會 議 能 夠 達 成 全 球 減 碳 協 議 努 力 協 商 中, 而 主 要 排 放 大 國 也 紛 紛 宣 布 長 期 減 量 目 標 我 國 應 掌 握 與 因 應 國 際 減 碳 規 範, 並 為 越 來 越 重 視 碳 排 放 的 國 際 貿 易 新 情 勢 做 好 準 備 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 13

16 為 力 行 減 碳, 府 將 持 續 推 動 國 家 綠 能 低 碳 總 行 動 方 案, 使 溫 室 氣 體 排 放 量 與 能 源 密 集 度 逐 年 下 降, 並 推 動 離 岸 風 力 智 慧 電 網 低 碳 產 業 等 綠 能 產 業 發 展 目 前 溫 室 氣 體 減 量 法 已 於 貴 院 通 過 一 讀, 未 來 將 尋 求 共 識, 完 成 立 法 程 序, 作 為 建 構 我 國 因 應 氣 候 變 遷 的 法 制 基 礎, 以 與 世 界 接 軌 為 因 應 未 來 國 內 外 能 源 情 勢 及 能 源 供 應 問 題, 全 國 能 源 會 議 已 於 今 年 9 月 啟 動, 主 題 包 括 需 求 有 效 節 流 供 給 穩 定 開 源 環 境 低 碳 永 續 等 3 項 議 題 範 疇 由 於 能 源 議 題 相 當 複 雜, 與 國 家 安 全 產 業 發 展 人 民 生 活 都 密 切 相 關, 我 們 邀 請 各 方 提 供 意 見, 並 透 過 溝 通 與 對 話, 權 衡 各 種 方 案 與 選 項 的 可 行 性, 共 同 思 考 灣 未 來 的 能 源 五 提 振 教 育 文 化, 培 育 優 質 人 力 為 提 升 各 級 教 育 品 質, 府 將 確 保 幼 兒 教 育 與 保 育 的 優 質 發 展, 以 落 幼 兒 照 顧 ; 推 動 國 中 學 生 適 性 輔 導, 高 中 學 生 多 元 入 學 提 供 適 性 發 展 與 生 涯 輔 導, 並 協 助 各 校 優 質 化 發 展 ; 完 善 大 學 教 學 卓 越 與 邁 向 頂 尖 等 畫, 以 積 極 提 升 高 教 品 質, 強 化 我 國 人 才 競 爭 力 為 縮 短 學 用 落 差, 將 積 極 推 動 技 職 教 育 再 造 發 展 典 範 科 技 大 學, 聚 焦 重 產 業 應 用 技 術 及 人 才 需 求, 提 供 切 合 企 業 需 求 及 提 升 產 業 技 術 的 創 新 人 才 在 文 化 建 設 方 面, 將 推 廣 落 文 化 公 民 權 創 造 美 學 環 境 活 化 保 存 文 化 資 產 發 展 村 落 文 化 與 社 區 營 造 扶 植 影 視 音 及 出 版 產 業 提 升 創 意 產 業 競 爭 力 此 外, 將 持 續 推 動 公 共 電 視 法 電 影 法 等 文 化 法 規 修 法, 以 健 全 文 化 法 制, 並 協 助 文 創 產 業 取 得 資 金 及 拓 展 國 內 外 市 場, 厚 植 灣 文 創 產 業 力 在 推 動 客 家 事 務 方 面, 本 院 將 持 續 營 造 客 語 學 習 生 活 化, 落 客 語 向 下 扎 根, 並 透 過 區 域 產 整 合, 創 造 客 家 文 化 產 業 價 值 在 推 動 原 住 民 事 務 方 面, 創 造 有 利 於 原 住 民 族 自 治 的 條 件, 提 升 原 住 民 族 社 條 件 及 文 化 發 展, 並 縮 減 原 住 民 族 數 位 落 差, 創 造 良 好 的 生 活 環 境 14

17 六 強 化 兩 岸 交 流, 拓 展 務 外 交 過 去 6 年 來, 府 以 九 二 共 識, 一 中 各 表 為 基 礎 推 動 協 商 與 交 流, 並 簽 署 21 項 協 議 及 達 成 2 項 共 識 今 年 2 月 及 6 月, 透 過 兩 岸 事 務 首 長 的 互 訪 與 會 議, 使 兩 岸 事 務 首 長 互 訪 制 度 化, 為 兩 岸 官 方 互 動 常 態 化 奠 定 基 礎 未 來 府 將 持 續 秉 持 以 灣 為 主, 對 人 民 有 利 的 原 則, 推 動 兩 岸 互 動 與 交 流, 奠 定 兩 岸 關 係 長 遠 和 平 穩 定 的 根 基 另 今 年 4 月 本 院 已 擬 具 灣 地 區 與 大 陸 地 區 訂 定 協 議 處 理 及 監 督 條 例 草 案, 送 請 貴 院 審 議, 以 利 推 動 海 峽 兩 岸 濟 合 作 架 構 協 議 (ECFA) 相 關 後 續 協 商 未 來 府 將 繼 續 推 動 活 路 外 交, 維 護 中 華 民 國 主 權, 深 化 我 與 邦 交 國 關 係, 提 升 我 與 無 邦 交 國 家 質 關 係 另 也 積 極 爭 取 參 與 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (UNFCCC), 以 及 擴 大 參 與 世 界 衛 生 組 織 (WHO) 及 國 際 民 航 組 織 (ICAO), 並 維 護 我 國 已 加 入 的 國 際 組 織 會 籍 與 權 益, 提 升 國 際 能 見 度 及 影 響 力 未 來 將 結 合 府 與 民 間 力 量, 強 化 國 際 人 道 援 助 及 參 與 國 際 間 重 要 非 府 組 織 (INGO) 活 動, 扮 演 人 道 援 助 提 供 者 角 色 國 家 安 全 有 賴 於 固 若 磐 石 的 國 防 武 力, 未 來 府 將 落 國 防 法 制 化, 執 行 兵 力 結 構 調 整, 堅 國 防 整 備, 運 用 資 源 整 合 理 念, 打 造 小 而 精 小 而 強 小 而 巧 的 現 代 化 勁 旅, 籌 組 高 素 質 高 專 業 的 國 軍 人 力 另 也 將 持 續 推 動 募 兵 制, 強 化 招 募 與 留 營 措 施, 全 力 達 成 招 募 目 標, 並 秉 持 建 立 國 防 自 主 扶 植 本 國 工 業 等 略, 採 購 新 式 武 器 裝 備, 以 提 升 戰 力 府 施 緯 萬 端, 除 前 述 工 作 項 目 外, 其 他 諸 如 僑 務 蒙 藏 通 訊 傳 播 公 平 交 易 等 一 般 性 務, 府 相 關 機 關 也 將 全 力 推 動 七 發 展 資 訊 智 慧, 連 結 跨 代 關 懷 每 一 位 生 長 在 灣 的 國 民, 從 出 生 成 長 接 受 教 育 投 入 職 場 教 養 下 一 代, 進 而 安 排 退 休 後 的 生 活 與 安 養 的 生 命 歷 程, 都 應 該 有 妥 善 的 安 排 正 蓄 勢 待 發 的 青 年 世 代 與 已 奉 獻 社 會 多 年 的 銀 髮 世 代, 各 有 不 同 的 優 勢 與 資 源 可 以 分 享, 並 進 而 互 助 合 作, 創 造 溫 暖 的 雙 贏 社 會 由 這 一 次 選 舉, 我 們 觀 察 到 世 代 資 訊 與 資 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 15

18 源 落 差 的 問 題, 可 以 善 用 網 路 科 技, 建 立 體 世 界 與 網 路 世 界 的 橋 梁, 並 且 共 享 資 源 藉 由 網 路 世 界 的 創 意 活 力 與 體 世 界 所 擁 有 資 源 達 到 相 互 交 流, 推 動 合 作 的 效 果 灣 的 資 通 訊 科 技 基 礎 穩 固, 使 用 者 眾 多 且 驗 豐 富, 具 有 相 當 優 越 的 條 件 府 將 以 資 訊 智 慧 連 結 網 路 上 的 不 同 世 代, 讓 年 輕 世 代 與 年 長 世 代 企 業 營 者 與 資 源 需 求 者 能 夠 迅 速 交 換 資 訊 人 力 知 識 智 慧 與 關 懷, 結 合 各 種 創 意, 相 互 學 習, 在 投 資 創 業 社 會 關 懷 公 共 事 務 各 方 面 共 同 創 新 我 們 將 以 這 樣 的 核 心 理 念 所 架 構 的 智 慧 網 關 懷 雲 作 為 努 力 的 方 向 運 用 年 輕 世 代 的 創 意 與 活 力, 結 合 年 長 者 的 驗 與 智 慧, 讓 這 社 會 中 的 資 金 與 資 訊 發 揮 最 大 效 益, 達 到 各 世 代 與 群 體 相 互 扶 助 共 同 成 就 的 目 標 叁 謙 卑 承 擔 務 前 行 灣 雖 然 面 臨 巨 大 的 挑 戰, 但 灣 的 土 地 有 著 最 肥 沃 的 土 壤 與 養 分, 灣 的 人 民 具 有 最 傲 人 的 勤 奮 與 智 慧 先 民 打 下 的 文 化 根 基 奠 定 了 我 們 良 善 的 本 質, 數 十 年 的 努 力 營 讓 我 們 建 立 了 充 滿 活 力 的 公 民 社 會 我 們 要 發 揮 創 意, 善 用 科 技, 繼 續 為 灣 這 塊 土 地 而 努 力 ; 並 且 超 越 任 何 界 限, 與 所 有 同 胞 一 起 攜 手 同 心, 跨 越 地 域 族 群 黨 派 性 別, 現 灣 的 跨 世 代 正 義 以 上 報 告, 敬 請 各 位 委 員 先 進 不 吝 指 教 並 祝 各 位 委 員 健 康 愉 快 謝 謝 大 家! 16

19 焦 Economic Forum FACT Taiwan 特別報導 重要財 名家觀 國發會綜合規劃處 行院院會通過 國際金融業務條例 部分條文修正草案 103 年 10 月 2 日行院院會通過金管會與中央銀行會銜擬具的 國際金融業務條例 部分 建專論 條文修正草案 本次修正旨在擴大保險業商機及金融服務之完整性 在自由 化 國際化與前瞻性的核心理念下 開放保險業在中華民國境內設立國際保 險業務分公司 修正內容對增進我國保險市場國際競爭力甚有助益 活動 行院院會通過 產業創新條例 部分條文修正草案 103 年 10 月 2 日行 院院會通過 產業創新條例 部分條文修正草案 濟部表示 現行 產 業創新條例 提供公司研發投資抵減 惟對無營業獲利的公司 其研發支 快遞 出無法於當年度抵減 降低獎勵美意 本次修正係針對我國現行員工分紅入 股 員工現金增資認股 限制員工權利新股等員工獎酬工具 在符合一定要 件下 公司員工及技術所有人取得股份得適用緩繳所得稅 有助於公司引進 灣景氣概況 外部新技術 前瞻規劃人口 因應高齡社會衝擊 103 年 10 月 2 日國發會於行院 院會進行 中華民國人口推 103 至 150 年 報告時表示 人口是國家 的基本組成要素 亦是人力 人才的來源 人口現況及未來發展趨勢的掌 濟統 握 可做為各項公共擬訂的重要指標 未來府將依據本次推結果 17

20 規劃前瞻性人口 並在提高生育率 提高婦女勞動參與率 年金改革及 延後退休年齡等方面加強推動 成立跨部會連結機制 解決國內產學落差現象 103 年 10 月 8 日教育部於 行院院會進行 跨部會產學連結平規劃 報告 鑒於目前各部會推動的 各項產學合作畫資源分散 府將成立跨部會的產學連結機制 藉 由上 而下 盤與整合跨部會產學資源 及 由下而上 彙集與反映區域產學合 作需求 兩大運作原則 強化產學資源的整合與溝通協調功能 進而滿足產 業界人才需求 協助農漁業營融資 輔導農業升級轉型 103 年 10 月 16 日農委會於行 院院會進行 農業金融管理與輔導成效 報告時指出 促進農業發展 照 顧農漁民生活 是府責無旁貸的責任 府應盡所能提供農漁業營融 資 輔導農業升級轉型 未來府除加強農業性專案貸款及農業信用保 證能量外 也將持續強化對農漁會信用部各項監理與輔導工作 以協助濟 能力相對弱勢之農漁民並提升農業競爭力 推動商業創新與科技應用 擴大商業服務業市場 103 年 10 月 23 日濟 部於行院院會進行 推動我國商業創新與科技應用 報告時表示 府在 積極推動商業創新與科技應用下 近 3 年來技術擴散產生總授權金額 3.88 億元 技術服務相關服務收入 1.97 億元 促進整體投資達 1, 億元 對擴大我國商業服務業市場成效顯著 未來將持續推動第三方支付服 務 促成相關法制調適及健全資安 善用物流 電子商務 連鎖加盟布局海 外市場等業務 全力促進我國商業服務業發展 行院院會通過 勞動基準法 部分條文修正草案 103 年 11 月 6 日行 院院會通過 勞動基準法 部分條文修正草案 本次修正係將勞工工資 退 休金及資遣費的債權受償順序提高到與第一順位抵押權相同 同時擴大積欠 工資墊償基金墊償範圍 並加強雇主退休準備金提撥的責任 將有助於解決 18

21 焦 勞工遭遇關廠歇業或大量解僱時被雇主積欠工資 退休金與資遣費的問題 以合理保障勞工基本權益 促進社會安定 融入國際濟整合 產業升級轉型刻不容緩 103 年 11 月 6 日濟部於行 院院會進行 產業升級轉型行動方案 報告時表示 該方案規劃 維新傳 特別報導 統產業 鞏固主力產業 育成新興產業 三大主軸 以及 推高值 / 質 提 升產品品級及價值 補關鍵 建構完整產業供應鏈體系 展系統 建立系統 解決方案能力 育新興 加速新興產業推動 四大發展略 鼓勵企業提升 名家觀 智慧 綠色及文創的高質化產業內涵 同時 針對產業轉型升級需要 搭配 修正租稅 資金 土地 科技預算 人才及環境建置等工具以為配套 建設臺中港成為自由貿易港區 繁榮地方濟 103 年 11 月 6 日交通部於 建專論 行院院進行 臺中港重大交通建設 報告時表示 府密切整合港 市相 關建設推展觀光事業 並持續擴充港埠基本設施 以促進消費進而帶動地方 發展 兩岸直航旅客量也屢創新高 對於整個大臺中地區的繁榮有很大的幫 助 未來府將如期如質完成相關重大交通建設 以活絡港區周邊產業及繁 活動 榮地方濟 行院院會通過 銀行法 部分條文修正草案 103 年 11 月 13 日行院 院會通過 銀行法 部分條文修正草案 金管會表示 為鼓勵銀行發展國內 快遞 債券類金融商品 提升銀行投資動能 本草案修正要包括 刪除銀行發行 金融債券係為供給中 長期信用及最低還本期限之規定 授權主管機關對於 銀行辦理衍生性金融商品業務之相關事項訂定辦法規範 將銀行轉投資總額 灣景氣概況 及投資非金融相關事業之總額上限 算基礎修正為 淨值 以反映公司 營狀況及資本力 立法院三讀通過食管法 推動新制遏止不法 103 年 11 月 18 日立法院三 濟統 讀通過 食品安全衛生管理法 部分條文修正案 明定食品業者違法添加 摻偽 假冒致人於死者 最高可罰新幣 20 億元 且剝奪不法利得 不受 19

22 刑事罰限制 預期新制上路能夠遏止不法 以維護民眾食品安全衛生及消費 權益 行院院會通過 金融消費者保護法 部分條文修正草案 103 年 11 月 20 日行院院會通過 金融消費者保護法 部分條文修正草案 該法修正內容 有助於強化金融消費者保護 促進金融服務業健全發展 本草案修正要包 括 增訂金融服務業應訂定業務人員酬金制度並提報董 理 事會通過 增 訂金融服務業初次銷售之複雜性高風險商品應報董 理 事會或常務董 理 事會通過等 掌握產業競爭優勢 打造屏東農業科技園區成為觀賞魚產銷基地 103 年 11 月 27 日農委會於行院院會進行 我國觀賞水族產業推動情形 報告時 表示 為提升觀賞水族產業競爭力 府將加速推動屏東農業科技園區與國 際接軌 以亞太水族中心為觀賞水族產業發展核心 鏈結周邊衛星漁場及其 關聯產業 檢討產業發展相關法規 強化商品多樣性 並加強輔導業者拓展 全球市場 為我國農業找到更好的發展機會 行院毛院長赴立法院進行施口頭報告 103 年 12 月 12 日毛院長赴立 法院進行施報告 ( 口頭報告 ) 提出 聆聽反省 調整步伐 現 社 會正義 環境永續 濟繁榮 的灣 謙卑承擔務前行 等綱要 毛 院長指出 未來府應瞭解涵蓋體世界與新興網路世界的完整民意 並在 傳統的體世界與新興的網路世界之間建立橋梁 同時 針對不同世代與群 體 以 為年輕人找出路 為老年人找依靠 為企業找機會 也為弱勢者提 供有尊嚴的生存環境 做為府施的努力目標 行院院會通過 住宅法 部分條文修正草案 落住宅租金補貼 103 年 12 月 18 日行院院會通過 住宅法 部分條文修正草案 本草案 修正要包括 房屋所有權人將房屋出租予依本法規定接受府住宅租金補 貼者 於房屋出租期間所獲得租金中之府補貼額度部分 免併入綜合所得 20

23 焦 總額課徵所得稅 內部表示 本次修正可落住宅租金補貼 提高房 東出租住宅意願 以協助無力購屋的家庭居住於適居的住宅 行 院 院 會 通 過 104 年 國 家 發 展 畫 103 年 12 月 24 日 行 院 院 會 通過 104 年國家發展畫 國發會衡酌國內外機構預測 並考量國 特別報導 際濟不確定因素及國內各項發展條件 訂定 104 年濟成長率 3.1 至 3.7 失業率 3.8 至 3.9 之間 消費者物價指數上漲率不超過 2.0 做為共同努力的目標 毛院長提示各機關 104 年全球濟可望溫和成長 名家觀 有利國內濟復甦 惟國際濟仍面臨若干不確定因素 相關機關務必密切 持續關注 妥適因應 共同努力達成各項目標 立法院三讀通過 所得稅法 部分條文修正案 103 年 12 月 26 日立法院 建專論 三讀通過 所得稅法 第 14 條之 2 修正案 將證券交易超過 10 億元大戶 課徵證券交易所得稅規定 修正為自 107 年 1 月 1 日起施 府將持續 觀察我國資本市場之發展情形 以做為未來檢視並推動該制度之參考 活動 快遞 灣景氣概況 濟統 21

24 Taiwan Economic Forum 特 別 報 導 FEATURE 104 年 國 家 發 展 畫 國 發 會 綜 合 規 劃 處 壹 國 內 外 情 勢 與 展 望 貳 面 臨 課 題 與 挑 戰 叁 國 家 發 展 目 標 肆 國 家 發 展 主 軸 壹 國 內 外 情 勢 與 展 望 104 年 全 球 濟 可 望 溫 和 成 長, 惟 仍 將 面 臨 諸 多 不 確 定 因 素 其 中, 美 國 升 息 步 調 恐 衝 擊 國 際 金 融 巿 場 歐 元 區 面 臨 通 貨 緊 縮 及 高 失 業 率 的 挑 戰 中 國 大 陸 濟 成 長 速 度 趨 緩 烏 克 蘭 及 中 東 地 緣 治 風 險 尚 未 平 息 等, 均 為 干 擾 世 界 濟 持 續 復 甦 的 潛 在 風 險 此 外, 各 國 所 得 分 配 差 距 擴 大 及 人 口 結 構 高 齡 化 等 社 會 現 象, 以 及 全 球 氣 候 變 遷 對 環 境 的 衝 擊, 亦 為 影 響 世 界 社 環 境 發 展 的 重 要 課 題 在 此 國 際 情 勢 下, 國 內 濟 社 會 環 境 等 層 面 之 發 展, 應 審 慎 面 對 因 應 22

25 一 濟 面 依 據 環 球 透 視 機 構 (Global Insight Inc., GI)103 年 12 月 預 估,104 年 全 球 濟 成 長 率 將 由 103 年 的 2.7% 提 高 為 3.0%; 先 進 濟 體 濟 溫 和 成 長, 新 興 濟 體 亦 穩 步 擴 張 而 在 國 際 景 氣 持 續 復 甦 帶 動 下,104 年 我 國 濟 成 長 率 亦 可 望 較 上 年 提 升, 國 內 外 各 機 構 預 測 值 介 於 3.2% 至 3.8% 之 間 ; 行 院 主 總 處 預 測 灣 濟 成 長 率 為 3.50%, 較 103 年 續 增 0.07 個 百 分 表 1 全 球 主 要 地 區 及 國 家 濟 成 長 率 預 測 地 區 別 GI IMF 全 球 * 4.4* 5.0* * 1. Global Insight Inc., Global Insight's Comparative World Overview, Dec IMF,World Economic Outlook, Oct ( 一 ) 國 際 濟 情 勢 與 展 望 - 先 進 濟 體 濟 溫 和 成 長 : 先 進 濟 體 因 美 國 濟 明 顯 改 善, 帶 動 整 體 景 氣 穩 健 復 甦,103 年 濟 成 長 率 由 102 年 的 1.3% 升 至 1.7% 104 年 先 進 濟 體 復 甦 力 道 可 望 續 增, 濟 成 長 率 將 再 升 為 2.1%, 惟 各 濟 體 成 長 速 度 不 一 美 國 因 府 財 改 善 民 間 消 費 能 力 提 升 及 房 地 產 市 場 景 氣 漸 佳, 復 甦 力 道 最 為 強 勁 ; 歐 元 區 通 貨 緊 縮 壓 力 未 解, 成 長 動 能 仍 屬 疲 弱 ; 日 本 則 因 第 二 階 段 消 費 稅 調 升 時 程 將 延 至 2017 年, 濟 可 望 改 善, 惟 復 甦 動 能 尚 弱 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 23

26 - 新 興 濟 體 濟 穩 步 擴 張 : 新 興 濟 體 主 要 受 中 國 大 陸 面 臨 房 市 泡 沫 化 壓 力 影 響, 整 體 成 長 動 能 趨 緩,103 年 濟 成 長 率 由 102 年 的 4.8% 降 至 4.2% 104 年 新 興 濟 體 受 惠 於 先 進 濟 體 復 甦 力 道 提 升, 面 對 的 外 在 條 件 改 善, 濟 成 長 率 可 望 回 升 為 4.3% 中 國 大 陸 處 於 濟 結 構 調 整 與 治 改 革 關 鍵 時 期, 未 來 濟 成 長 速 度 趨 緩 將 為 新 常 態 - 全 球 物 價 持 續 走 跌 :103 年 國 際 大 宗 商 品 價 格 走 跌,GI 預 估,104 年 全 球 消 費 者 物 價 指 數 (CPI) 上 漲 率 為 2.4%, 較 103 年 的 2.9%, 續 跌 0.5 個 百 分 至 於 國 際 原 油 價 格, 鑒 於 104 年 全 球 石 油 供 應 充 裕, 美 國 能 源 資 訊 署 (EIA) 預 估, 北 海 布 蘭 特 (Brent) 油 價 將 延 續 103 年 的 跌 勢 ( 二 ) 國 內 濟 情 勢 與 展 望 - 當 前 國 內 濟 穩 步 復 甦 :103 年 國 際 濟 情 勢 續 朝 正 面 發 展, 帶 動 我 國 出 口 表 現, 加 以 國 內 工 業 生 產 持 續 成 長, 就 業 改 善, 消 費 力 道 明 顯 提 升, 國 內 濟 呈 穩 步 復 甦 行 院 主 總 處 估 103 年 灣 濟 成 長 率 為 3.43%, 較 102 年 增 加 1.2 個 百 分 ;CPI 漲 幅 溫 和, 預 估 全 年 上 漲 1.18% 此 外, 勞 動 市 場 穩 健 發 展,103 年 1 至 11 月 平 均 勞 動 力 參 與 率 58.53% 失 業 率 3.97% 就 業 人 數 1,107 萬 2 千 人, 均 為 近 年 來 最 佳 表 現 年 國 內 濟 展 望 審 慎 樂 觀 : 根 據 國 內 外 各 機 構 最 新 預 測, 在 國 際 濟 持 續 復 甦 帶 動 下,104 年 灣 濟 成 長 率 介 於 3.2% 至 3.8% 之 間 ; 行 院 主 總 處 預 測 灣 濟 成 長 率 為 3.50%( 各 季 依 序 為 3.12% 3.66% 3.54% 及 3.65%), 較 103 年 提 高 0.07 個 百 分, 其 中, 民 間 投 資 民 間 消 費 及 輸 出 分 別 成 長 5.59% 2.74% 與 7.35% 平 均 每 人 GDP 與 GNI 分 別 為 2 萬 2,753 美 元 與 2 萬 3,626 美 元,CPI 上 漲 0.91% 24

27 表 2 各 機 構 對 103 年 及 104 年 臺 灣 濟 成 長 與 物 價 預 測 預 測 機 構 及 預 測 時 濟 成 長 率 103 年 104 年 消 費 者 物 價 上 漲 率 濟 成 長 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 Global Insight EIU IMF ADB 二 社 會 面 隨 著 全 球 化 及 技 術 進 步, 世 界 各 國 普 遍 面 臨 低 技 術 勞 動 報 酬 成 長 有 限, 造 成 所 得 分 配 差 距 擴 大 及 相 對 貧 窮 人 口 增 加 的 現 象 為 避 免 此 發 展 態 勢 造 成 社 會 分 化, 各 國 府 積 極 推 動 包 容 性 成 長 略 當 前 國 際 間 關 注 的 社 會 面 議 題 包 含 : 全 球 貧 富 差 距 擴 大 人 口 少 子 女 化 及 高 齡 化 人 力 資 本 投 資 趨 降 府 與 企 業 效 能 顯 現 落 差 等 我 國 在 所 得 分 配 人 口 結 構 教 育 發 展 及 府 治 理 等 方 面, 亦 呈 現 與 國 際 相 似 的 趨 勢, 惟 變 動 相 對 較 平 穩 ( 一 ) 國 際 發 展 情 勢 - 全 球 貧 富 差 距 擴 大 : 聯 合 國 2013 年 全 球 社 會 情 勢 報 告 指 出, 年 間, 在 130 個 調 查 國 家 中, 有 65 個 國 家 ( 人 口 數 約 占 全 球 2/3 以 上 ) 呈 現 所 得 分 配 不 均 擴 大 趨 勢 - 人 口 快 速 老 化 及 生 育 率 急 劇 下 降 : 依 聯 合 國 資 料, 全 球 高 齡 人 口 將 於 139 年 首 度 超 過 年 輕 人 口, 全 球 高 齡 化 社 會 加 速 形 成, 衝 擊 全 球 社 發 展 及 人 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 25

28 力 資 源 運 用 此 外, 另 過 去 50 年 間,OECD 各 國 育 齡 婦 女 生 育 率 已 從 3.3 人 降 至 1.7 人, 不 利 未 來 勞 動 力 供 給 - 人 力 資 本 投 資 趨 降 : 年 間, 有 2/3 的 OECD 國 家 採 取 財 緊 縮 因 應 金 融 危 機, 刪 減 公 共 部 門 教 育 費 支 出, 致 其 占 GDP 比 率 呈 現 衰 退 - 府 與 企 業 效 能 顯 現 落 差 : 依 據 IMD 2014 年 世 界 競 爭 力 年 報, 面 對 全 球 競 爭 環 境, 各 國 府 效 能 表 現 不 如 預 期 多 數 具 總 體 競 爭 力 優 勢 的 國 家 ( 如 美 國 德 國 及 日 本 等 ), 府 效 能 競 爭 力 的 排 名 多 落 後 於 企 業 效 能 ( 二 ) 國 內 情 勢 分 析 - 府 移 轉 收 支 有 效 改 善 所 得 分 配 不 均 : 年, 我 國 以 每 戶 衡 量 的 五 等 分 位 差 距 倍 數 連 續 4 年 下 降,102 年 為 6.08 倍, 大 致 回 復 金 融 海 嘯 前 水 準 (97 年 為 6.05 倍 ) 倍 民 國 五 等 分 位 差 距 倍 數 ( 府 收 支 轉 移 前 ) 五 等 分 位 差 距 倍 數 ( 府 收 支 轉 移 後 ) 倍 1.88 倍 倍 年 社 福 效 果 租 稅 效 果 圖 1 我 國 所 得 分 配 趨 勢 與 府 移 轉 收 支 效 果 26

29 - 人 口 結 構 轉 趨 高 齡 化 : 依 據 國 發 會 中 華 民 國 人 口 推 (103 至 150 年 ), 我 國 工 作 年 齡 人 口 (15 64 歲 ) 將 於 104 年 達 高 峰 後 減 少, 且 高 齡 者 占 工 作 年 齡 人 口 比 率 增 高 為 因 應 勞 動 力 供 給 緊 縮, 未 來 我 國 勞 動 將 以 提 振 勞 動 參 與 率 為 重, 並 以 109 年 勞 動 參 與 率 60% 為 目 標 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 ( ) 103 圖 2 三 階 段 人 口 變 動 趨 勢 活 動 - 高 等 教 育 普 及 與 少 子 女 化 衝 擊 : 高 等 教 育 蓬 勃 發 展,102 年 我 國 高 等 教 育 粗 在 學 率 83.9%, 較 92 年 大 幅 上 升 11.5 個 百 分 惟 受 少 子 女 化 衝 擊, 近 10 年 各 級 學 校 學 生 總 人 數 由 92 年 的 萬 人 降 至 102 年 的 486 萬 人, 減 少 14.6%; 學 生 總 人 數 在 50 人 以 下 之 國 小 總 校 數, 則 由 131 所 大 幅 增 至 311 所 - 府 治 理 力 提 升 : 依 灣 公 共 治 理 研 究 中 心 103 年 灣 公 共 治 理 指 標 調 查 報 告,102 年 我 國 公 共 治 理 指 標 值 綜 合 表 現 優 於 101 年 在 法 制 化 程 度 等 七 大 面 向 指 標 中, 以 府 回 應 力 的 總 體 評 分 最 高, 顯 示 府 總 體 及 個 別 施 項 目, 回 應 社 會 發 展 需 求 已 見 具 體 改 善 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 27

30 三 環 境 面 為 緩 解 當 前 日 益 嚴 峻 之 地 球 暖 化 問 題, 聯 合 國 等 國 際 組 織 相 繼 展 開 協 調 因 應, 一 方 面 規 範 二 氧 化 碳 等 溫 室 氣 體 排 放, 勵 行 綠 能 低 碳, 另 方 面 積 極 推 動 氣 候 變 遷 調 適 略 的 制 定 與 落, 並 倡 議 發 展 綠 色 濟, 為 全 球 永 續 發 展 共 同 努 力 隨 著 我 國 國 民 所 得 的 提 高, 國 人 對 環 境 品 質 的 要 求 日 益 殷 切, 環 境 指 標 諸 如 空 氣 品 質 河 川 水 質 廢 棄 物 處 理 等 已 有 顯 著 的 改 善, 惟 我 國 仍 面 臨 全 球 氣 候 變 遷 與 能 源 危 機 的 衝 擊, 以 及 城 鄉 發 展 差 距 擴 大 所 帶 來 的 未 來 挑 戰 ( 一 ) 國 際 發 展 情 勢 - 地 球 暖 化 威 脅 加 劇 : 府 間 氣 候 變 遷 專 家 小 組 (IPCC) 氣 候 變 遷 綜 合 評 估 報 告 表 示, 大 氣 溫 室 氣 體 濃 度 自 1750 年 工 業 革 命 後 持 續 走 高, 至 99 年 已 增 加 約 4 成, 造 成 地 球 暖 化 海 平 面 上 升 未 來 地 球 溫 度 仍 將 持 續 上 升, 引 起 不 可 逆 之 氣 候 變 遷, 如 未 能 及 時 遏 止, 恐 帶 來 更 大 生 態 浩 劫 - 溫 室 氣 體 減 量 :103 年 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (UNFCCC) 第 20 次 會 議 暨 京 都 議 定 書 第 10 次 締 約 國 會 議 (COP20 / CMP10) 重 申, 於 104 年 5 月 前 達 成 109 年 後 全 球 溫 室 氣 體 減 排 畫 協 議 103 年 APEC 濟 領 袖 會 議 期 間, 中 國 大 陸 承 諾 119 年 CO 2 排 放 將 不 再 增 加, 美 國 則 訂 定 114 年 較 94 年 CO 2 減 排 26 28% 之 目 標 - 氣 候 變 遷 調 適 :COP19/CMP9 會 議 通 過 華 沙 損 失 與 損 害 機 制, 規 劃 透 過 技 術 財 務 及 能 力 建 構 等 面 向, 協 助 開 發 中 國 家 因 應 氣 候 變 遷 可 能 衝 擊 ( 二 ) 國 內 情 勢 分 析 - 環 境 品 質 已 漸 改 善 :103 年 1 至 9 月 空 氣 汙 染 指 標 (PSI)>100 比 率 由 100 年 的 1.38% 升 至 1.56%;102 年 重 要 河 川 嚴 重 污 染 長 度 比 率 由 100 年 的 5.3% 降 至 4.6%, 環 境 品 質 已 逐 漸 改 善 - 節 能 減 碳 成 效 顯 現 :102 年 國 內 能 源 密 集 工 業 質 生 產 毛 額 占 製 造 業 比 率 為 12.7%, 為 79 年 以 來 次 低 水 準, 反 映 國 內 產 業 結 構 已 漸 朝 低 耗 能 產 業 調 整 28

31 - 強 化 氣 候 變 遷 調 適 : 根 據 2015 年 氣 候 變 遷 績 效 指 標, 針 對 溫 室 氣 體 排 放 程 度 部 門 別 CO 2 排 放 趨 勢 等 五 大 面 向 的 評 比 結 果, 我 國 在 全 球 58 個 國 家 中 總 排 名 第 54 名, 比 去 年 下 滑 1 名, 仍 有 相 當 的 改 善 空 間 表 年 氣 候 變 遷 績 效 指 標 我 國 表 現 項 目 GDP Germanwatch and Climate Action Network Europe, Climate Change Performance 2015, Dec 促 進 區 域 均 衡 發 展 : 國 內 人 口 及 產 業 仍 相 對 集 中 都 會 區, 舉 如 : 北 部 區 域 102 年 總 人 口 增 加 數 101 年 平 均 每 戶 可 支 配 所 得 消 費 支 出 住 宅 支 出, 皆 為 各 區 之 冠, 惟 平 均 每 戶 建 坪 則 居 全 之 末, 顯 示 區 域 均 衡 發 展 之 目 標 仍 待 加 強 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 貳 面 臨 課 題 與 挑 戰 隨 著 全 球 生 產 投 資 與 貿 易 模 式 蓬 勃 發 展, 灣 在 全 球 關 鍵 價 值 鏈 的 角 色 與 地 位 益 形 重 要, 然 受 國 際 景 氣 波 動 影 響 亦 相 對 較 大 因 此, 密 切 掌 握 國 際 脈 動, 續 創 我 國 厚 的 競 爭 優 勢, 是 當 前 施 的 重 要 課 題 與 挑 戰 此 外, 隨 著 國 內 濟 活 動 日 益 頻 繁, 灣 濟 成 長 與 社 會 發 展 環 境 變 遷 的 互 動 關 聯 愈 顯 重 要 因 此, 促 進 濟 面 社 會 面 與 環 境 面 的 協 調 共 進, 也 是 灣 面 臨 的 課 題 與 挑 戰 一 濟 面 近 年 國 內 濟 穩 健 成 長, 惟 濟 成 長 活 力 仍 待 提 振 當 前 國 內 濟 面 最 大 的 挑 戰, 是 參 與 區 域 濟 整 合, 打 造 創 新 投 資 就 業 與 薪 資 正 面 循 環 的 發 展 模 式 面 臨 的 課 題 主 要 有 六 : 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 29

32 濟 面 社 會 面 環 境 面 圖 3 面 臨 課 題 與 挑 戰 - 區 域 濟 整 合 之 融 入 : 我 國 FTA 覆 蓋 率 不 到 10%, 遠 低 於 南 韓 日 本 及 新 加 坡, 不 利 未 來 拓 展 區 域 貿 網 絡 因 此, 灣 須 加 速 推 動 與 主 要 貿 易 夥 伴 洽 簽 濟 合 作 協 議 (ECA) 或 FTA, 並 爭 取 加 入 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (TPP) 及 區 域 全 面 濟 夥 伴 協 定 (RCEP), 積 極 融 入 區 域 濟 整 合, 拓 展 國 際 巿 場 - 商 品 出 口 動 能 之 推 升 : 自 97 年 全 球 金 融 海 嘯 之 後, 我 國 出 口 動 能 出 現 明 顯 波 動, 且 成 長 趨 勢 走 緩 現 象 此 與 我 國 出 口 產 品 與 市 場 過 度 集 中, 且 過 於 依 賴 ICT 代 工 出 口 模 式 密 切 相 關 因 此, 須 加 速 推 動 擴 大 我 國 出 口 動 能 相 關 方 案 30

33 - 國 內 投 資 意 願 之 激 勵 :102 及 103 年 民 間 投 資 維 持 穩 健 成 長, 惟 長 期 成 長 仍 趨 降, 亟 需 提 振 ; 另 近 十 多 年 來, 公 共 投 資 成 長 亦 呈 現 下 降 趨 勢 就 產 業 別 觀 察, 服 務 業 投 資 占 國 內 投 資 比 重 約 5 成, 遠 不 及 服 務 業 占 GDP 比 重 凸 顯 國 內 投 資 規 模 及 結 構 均 有 提 升 空 間 - 產 業 結 構 調 整 之 深 化 : 我 國 出 口 及 研 發 投 入 過 於 依 賴 製 造 業 ( 尤 其 是 ICT 產 業 ), 且 近 5 年 國 內 製 造 業 附 加 價 值 率 僅 約 維 持 在 20% 至 22%, 遠 低 於 先 進 國 家, 亟 需 調 整 - 質 薪 資 成 長 之 提 升 : 我 國 出 口 集 中 於 ICT 產 品, 多 以 代 工 生 產 模 式 為 主, 產 業 微 利 化 ; 加 以 產 業 外 移, 海 外 生 產 比 重 上 升, 限 縮 國 內 薪 資 成 長 此 外, 非 薪 資 成 本 增 加 亦 壓 縮 企 業 調 薪 空 間 - 創 新 創 業 環 境 之 改 善 : 國 內 創 新 創 業 條 件 潛 力 大, 惟 法 規 不 利 新 創 事 業 成 長 早 期 擴 展 資 金 不 足 及 國 際 鏈 結 偏 弱 等 問 題 亟 需 改 善 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 1 法 規 不 利 小 型 新 創 成 長 早 期 擴 張 期 晚 期 上 市 或 被 收 購 活 動 概 念 提 出 種 子 期 2 早 期 擴 展 資 金 不 足 快 遞 3 國 際 鏈 結 偏 弱 灣 景 氣 概 況 圖 4 阻 礙 新 創 事 業 成 長 三 大 問 題 濟 統 31

34 二 社 會 面 近 年 灣 濟 持 續 發 展, 惟 受 全 球 化 人 口 及 濟 結 構 轉 變 等 影 響, 社 會 發 展 未 見 相 應 提 升 當 前 灣 社 會 面 最 大 的 挑 戰, 是 現 包 容 性 成 長 與 公 義 社 會 面 臨 課 題 主 要 有 五 : - 高 齡 化 下 照 顧 服 務 之 完 善 : 灣 人 口 迅 速 高 齡 化, 勞 動 人 口 負 擔 日 益 沉 重 ; 老 人 失 能 人 口 持 續 增 加, 醫 療 及 長 期 照 顧 需 求 提 升 ; 健 康 餘 命 延 長, 健 康 老 人 服 務 需 求 增 加 表 4 我 國 未 來 人 口 結 構 ( 中 推 ) 年 底 人 口 數 ( 千 人 ) 年 底 人 口 結 構 (%) 扶 養 比 (%) 年 別 0-14 歲 歲 2 65 歲 以 上 歲 歲 65 歲 以 上 幼 年 人 口 1 / 2 *100 老 年 人 口 3 / 2 * ,260 17,347 2, ,147 17,369 2, ,080 17,296 3, ,807 15,989 4, ,611 15,103 5, ,440 14,179 6, ,225 13,291 6, ,994 12,154 7, ,805 11,070 7, ,673 10,183 7, ,574 9,234 7, 少 子 女 化 下 教 育 之 優 化 : 未 來 20 年, 我 國 學 齡 前 及 學 齡 人 口 占 總 人 口 比 率 均 大 幅 下 降 面 對 少 子 女 化 現 象, 應 重 視 學 前 教 育 及 十 二 年 國 民 基 本 教 育 的 因 應 調 整 此 外, 未 來 各 教 育 階 段 將 面 臨 供 過 於 求 現 象, 相 關 教 育 與 人 才 培 育 創 新 變 革 應 妥 善 規 劃 - 低 所 得 家 庭 扶 助 面 之 擴 大 : 國 內 低 所 得 家 庭 所 得 成 長 幅 度 有 限, 係 導 致 貧 富 差 距 擴 大 的 重 要 因 素 由 於 低 所 得 家 庭 就 業 人 口 下 降 且 勞 動 所 得 提 升 不 易, 有 必 要 擴 大 扶 助 低 所 得 家 庭 32

35 - 民 眾 居 住 正 義 之 彰 顯 :103 年 第 2 季 全 國 平 均 房 價 所 得 比 達 8.34 倍, 民 眾 購 屋 負 擔 相 對 沉 重 應 加 速 推 動 不 動 產 稅 制 改 革, 保 障 弱 勢 民 眾 及 青 年 族 群 居 住 需 求, 現 居 住 正 義 - 府 服 務 效 能 之 精 進 :102 年 灣 公 共 治 理 品 質 綜 合 表 現 優 於 101 年, 顯 示 府 回 應 社 會 發 展 需 求 已 見 具 體 改 善 另 依 據 國 際 透 明 組 織 2014 年 清 廉 印 象 指 數, 我 國 在 全 球 175 個 國 家 及 地 區 中 總 排 名 第 35 名, 較 上 年 進 步 1 名, 惟 仍 有 改 善 空 間 三 環 境 面 近 年 國 內 環 境 與 生 態 品 質 正 穩 步 改 善 之 中, 惟 環 境 永 續 性 的 表 現 仍 有 待 加 強 當 前 灣 環 境 面 最 大 的 挑 戰, 是 國 土 規 劃 與 氣 候 變 遷 調 適 面 臨 課 題 主 要 有 四 : - 環 境 及 生 態 之 維 護 : 各 類 環 境 污 染 指 標 ( 水 污 染 空 氣 污 染 廢 棄 物 產 出 ) 生 物 多 樣 性 及 水 土 保 持 問 題 均 有 所 改 善, 但 進 步 空 間 不 大 應 積 極 強 化 各 項 環 境 治 理, 提 高 資 源 與 環 境 的 涵 容 力 - 綠 能 低 碳 成 效 之 深 化 : 國 內 二 氧 化 碳 排 放 量 及 排 放 密 集 度 偏 高, 亟 需 改 善 應 積 極 運 用 綠 色 科 技, 建 立 綠 色 濟 與 低 碳 社 會 - 氣 候 變 遷 調 適 與 災 害 防 治 能 力 之 躍 升 : 因 應 氣 候 變 遷 對 災 害 基 礎 設 施 水 資 源 海 岸 土 地 使 用 能 源 供 給 產 業 農 業 及 生 物 多 樣 性 的 衝 擊, 應 加 強 推 動 相 關 調 適 略 - 區 域 均 衡 發 展 之 強 化 : 國 內 中 小 型 城 鎮 及 鄉 村 地 區 均 面 臨 發 展 邊 緣 化 問 題, 且 人 口 及 資 源 分 佈 不 均 應 強 化 區 域 治 理, 平 衡 區 域 及 城 鄉 發 展 差 距 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 叁 國 家 發 展 目 標 一 總 體 濟 目 標 之 設 定 ( 一 ) 運 用 以 提 升 濟 成 長 與 促 進 就 業 104 年 府 除 將 落 財 健 全 方 案, 並 賡 續 推 動 公 共 建 設, 以 擴 大 軟 硬 體 資 本 存 量 外, 更 將 以 發 展 創 新 的 濟 成 長 模 式 為 濟 施 主 軸, 以 增 加 投 灣 景 氣 概 況 濟 統 33

36 資 技 術 創 新, 提 升 勞 動 生 產 力, 有 助 薪 資 的 調 升, 進 而 提 振 民 間 消 費, 促 進 濟 成 長, 使 得 濟 呈 現 良 性 循 環, 達 到 包 容 性 成 長 的 目 標 主 要 措 施 包 括 虛 整 合 推 動 創 新 創 業, 激 勵 研 發 投 資, 協 助 研 發 成 果 的 商 業 化, 以 提 升 產 業 的 附 加 價 值, 強 化 產 品 的 競 爭 力 ; 推 動 濟 自 由 化, 加 速 融 入 區 域 濟 整 合, 以 促 進 輸 出 及 誘 發 投 資, 提 升 濟 成 長 ; 加 強 人 力 資 本 投 資, 培 育 知 識 濟 人 才, 增 加 就 業 機 會 主 要 成 長 動 力 目 標 加 速 融 入 區 域 濟 整 合 ECA/FTA TPP RCEP ECFA 產 業 優 化 強 化 競 爭 力 競 爭 力 強 化 虛 整 合 推 動 創 新 創 業 鼓 勵 研 發 研 發 成 果 商 業 化 自 由 化 創 造 商 機 激 勵 投 資 促 進 就 業 圖 5 主 要 重 34

37 ( 二 ) 目 標 設 定 衡 酌 國 內 外 機 構 預 測, 並 綜 合 考 量 國 際 濟 不 確 定 因 素 及 府 之 作 為, 104 年 重 要 總 體 濟 目 標 設 定 如 次 : - 濟 成 長 率 3.1% 3.7%; 每 人 GDP 為 2 萬 2,649 美 元 2 萬 2,807 美 元 - 失 業 率 3.8% 3.9%( 就 業 增 加 率 0.7% 1.0%) - 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 以 不 超 過 2.0% 為 努 力 目 標 焦 特 別 報 導 項 目 單 位 表 5 重 要 總 體 濟 目 標 預 測 值 103 年 104 年 104 年 國 發 畫 目 標 名 家 觀 GDP 22,518 22,753 22,649 22, 二 重 要 發 展 目 標 為 具 體 落 國 家 發 展 願 景, 強 化 畫 行 動 力, 聚 焦 濟 社 會 基 礎 建 設 與 府 環 境 四 大 面 向, 針 對 21 項 領 域 分 類,93 個 細 項 指 標, 訂 定 重 要 發 展 目 標 值, 檢 視 府 施 績 效 其 中, 濟 面 向 (7 項 領 域 37 個 指 標 ) 社 會 面 向 (7 項 領 域 29 個 指 標 ) 基 礎 建 設 與 府 面 向 (4 項 領 域 18 個 指 標 ) 環 境 面 向 (3 項 領 域 9 個 指 標 ) 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 35

38 肆 國 家 發 展 主 軸 府 將 秉 持 堅 守 社 會 正 義 確 保 環 境 永 續, 以 及 追 求 濟 繁 榮 原 則, 由 活 力 濟 公 義 社 會 永 續 環 境 等 八 大 面 向 著 手, 推 動 全 方 位 施, 奠 定 國 家 發 展 有 利 基 礎, 現 為 年 輕 人 找 出 路 為 老 年 人 找 依 靠 ; 為 企 業 找 機 會, 也 為 弱 勢 者 提 供 有 尊 嚴 的 生 存 環 境 目 標 有 關 濟 社 會 環 境 兩 岸 與 國 際 等 層 面 之 重 如 下 : 一 濟 面 府 將 加 速 融 入 區 域 濟 整 合 激 勵 國 內 投 資 意 願 改 善 創 新 創 業 環 境, 以 加 速 濟 及 產 業 結 構 調 整, 提 升 景 氣 應 變 能 力, 促 進 濟 繁 榮 重 如 下 : ( 一 ) 融 入 區 域 濟 整 合 1. 透 過 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (OECD) 及 亞 洲 太 平 洋 濟 合 作 會 議 (APEC) 等 場 域, 深 化 貿 質 關 係 ; 遊 說 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (TPP) 及 區 域 全 面 濟 夥 伴 協 定 (RCEP) 成 員 國, 爭 取 支 持 我 加 入 TPP 及 RCEP; 持 續 進 行 海 峽 兩 岸 濟 合 作 架 構 協 議 (ECFA) 後 續 貨 品 貿 易 及 爭 端 解 決 協 議 之 協 商, 強 化 ECFA 服 務 貿 易 協 議 宣 導 工 作, 加 速 生 效 作 業 2. 加 速 自 由 濟 示 範 區 特 別 條 例 完 成 立 法 ( 立 法 院 審 議 中 ), 持 續 進 行 法 規 鬆 綁 及 制 度 創 新, 推 動 智 慧 物 流 國 際 健 康 農 業 加 值 金 融 服 務 教 育 創 新 等 創 新 重 項 目 ( 二 ) 推 升 商 品 出 口 動 能 1. 推 動 商 品 出 口 轉 型 行 動 方 案, 輔 導 企 業 進 行 產 品 與 服 務 創 新 轉 型, 促 進 出 口 商 品 及 市 場 與 拓 銷 略 之 多 元 化, 調 整 重 市 場 布 局, 強 化 企 業 海 外 市 場 拓 展 能 量 2. 推 動 國 家 品 牌 形 塑 畫, 架 構 國 家 品 牌 意 象, 確 定 國 家 品 牌 定 位, 擬 定 國 家 品 牌 形 塑 短 中 長 期 略, 創 造 灣 國 家 品 牌 價 值 36

39 ( 三 ) 激 勵 國 內 投 資 意 願 1. 持 續 推 動 全 球 招 商, 加 強 客 製 化 服 務, 鼓 勵 商 回 創 造 投 資 新 動 能, 擴 大 吸 引 國 外 廠 商 來 投 資 ; 推 動 跨 域 加 值 公 共 建 設 財 務 規 劃 方 案, 透 過 外 部 效 益 內 部 化 達 成 減 輕 府 財 務 負 擔 擴 大 公 共 建 設 之 動 能 與 效 能 2. 加 強 投 資 略 性 服 務 業 施 方 案, 匡 列 國 家 發 展 基 金, 投 資 國 內 略 性 服 務 業, 協 助 服 務 業 者 朝 國 際 化 及 科 技 化 發 展, 進 而 擴 大 海 外 輸 出 及 增 加 產 值 ( 四 ) 深 化 產 業 結 構 調 整 1. 推 動 產 業 升 級 轉 型 行 動 方 案, 提 升 產 品 品 級 及 價 值, 建 構 完 整 產 業 供 應 鏈 體 系, 建 立 系 統 解 決 方 案 能 力, 加 速 新 興 產 業 發 展 2. 整 合 運 用 研 發 資 源 與 產 學 合 作, 促 進 科 技 成 果 產 業 化 ; 強 化 產 業 智 慧 財 產 權 管 理 與 流 通 運 用, 導 入 科 技 化 應 用, 加 速 商 業 服 務 業 升 級 轉 型, 促 進 服 務 業 科 技 化 國 際 化 3. 持 續 推 動 青 年 農 民 專 案 輔 導, 促 進 農 業 勞 動 結 構 年 輕 化 ; 持 續 推 動 小 地 主 大 佃 農, 擴 大 營 規 模 ; 持 續 推 動 農 村 再 生 及 跨 領 域 產 業 發 展 資 源 整 合, 帶 動 農 村 產 業 加 值 ( 五 ) 促 進 就 業 推 升 質 薪 資 1. 推 動 全 球 招 商, 創 造 投 資 新 動 能, 促 進 民 間 就 業 及 帶 動 薪 資 成 長 ; 辦 理 均 衡 城 鄉 發 展 推 動 方 案, 打 造 都 會 區 外 之 小 型 成 長 中 心 ; 推 動 人 力 加 值 培 訓 產 業 發 展 方 案, 強 化 關 鍵 人 才 培 訓, 提 升 就 業 2. 適 時 適 度 檢 討 基 本 工 資, 保 障 勞 工 基 本 生 活, 自 104 年 7 月 每 小 時 基 本 工 資 調 整 至 120 元, 每 月 基 本 工 資 調 整 至 20,008 元 ; 提 升 集 體 協 商 知 能 與 健 全 勞 資 爭 議 處 理 機 制, 預 協 助 新 成 立 工 會 50 個 新 締 結 團 體 協 約 12 個 協 助 40 家 事 業 單 位 建 立 企 業 內 雙 贏 之 夥 伴 關 係 機 制 ( 六 ) 改 善 創 新 創 業 環 境 1. 虛 整 合 推 動 創 新 創 業 : 推 動 創 業 拔 萃 方 案, 建 立 創 業 生 態 圈 ; 推 動 虛 擬 世 界 發 展 法 規 調 適 規 劃 方 案 ; 推 動 重 新 鏈 結 矽 谷 畫 新 興 產 業 加 速 育 成 畫, 國 際 鏈 結 布 局 全 球 市 場 ; 加 強 產 學 平, 促 進 產 學 溝 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 37

40 通, 彌 補 學 用 落 差, 創 新 科 研 指 標 及 分 流 機 制 ; 建 立 創 業 虛 整 合 平 及 單 一 窗 口, 推 動 社 企 行 動 方 案, 公 民 參 與 訂 立 開 放 資 料 路 徑 圖 2. 推 動 創 新 創 業 激 勵 畫, 結 合 創 業 家 企 業 贊 助 與 府 資 源, 提 供 青 年 學 子 現 創 新 創 業 的 機 會, 預 培 訓 創 新 團 隊 80 個, 由 創 新 團 隊 中 孕 育 新 企 業 至 少 8 家 二 社 會 面 府 將 完 善 高 齡 照 顧 服 務 優 化 教 育 精 進 府 服 務 效 能, 以 強 化 健 康 與 社 會 照 顧, 縮 小 所 得 差 距, 以 及 滿 足 民 眾 居 住 需 求 重 如 下 : ( 一 ) 完 善 高 齡 照 顧 1. 整 備 長 照 服 務 資 源, 加 強 長 照 人 力 培 訓, 長 照 服 務 涵 蓋 率 達 40%; 推 動 長 期 照 顧 服 務 法 草 案 完 成 立 法 及 積 極 研 擬 長 期 照 顧 保 險 法 草 案, 充 長 照 服 務 資 源 網 路, 規 劃 長 期 照 顧 保 險 2. 發 展 樂 齡 學 習, 廣 設 樂 齡 學 習 中 心, 預 推 廣 至 全 國 310 個 鄉 鎮 市 區 600 個 村 里 ; 創 辦 樂 齡 大 學, 促 進 世 代 交 流, 並 推 廣 成 立 樂 齡 學 習 自 主 服 務 團 體 ( 二 ) 完 備 醫 療 食 安 機 制 1. 擬 定 抑 制 資 源 不 當 耗 用 改 善 方 案, 增 進 醫 療 資 源 配 置 效 率 ; 推 動 醫 院 緊 急 醫 療 能 力 分 級 制 度 2. 落 食 品 登 錄 及 追 溯 追 蹤 等 制 度, 啟 動 全 民 參 與 食 安 把 關 機 制, 推 動 國 內 藥 廠 查 核 及 自 用 原 料 藥 追 蹤 管 理 ( 三 ) 優 化 教 育 1. 健 全 保 母 托 育 管 理 制 度, 強 化 保 母 人 員 托 育 品 質, 提 供 托 育 費 用 補 助, 減 輕 家 庭 托 育 與 濟 負 擔 ; 落 幼 兒 園 教 保 活 動 課 程 暫 行 大 綱 理 念, 積 極 推 動 公 共 化 教 保 服 務, 提 供 5 歲 幼 兒 免 學 費 就 學 措 施 ;5 歲 幼 兒 入 園 率 達 95% 2. 擴 大 高 中 職 及 五 專 免 試 入 學 名 額 比 率, 促 使 各 就 學 區 免 試 入 學 總 名 額 占 核 定 招 生 總 名 額 80% 以 上 ; 推 動 高 中 職 優 質 化 及 均 質 化, 優 質 學 校 比 率 達 83% 以 上 ; 賡 續 辦 理 高 級 中 等 學 校 免 學 費 方 案 38

41 3. 推 動 邁 向 頂 尖 大 學 畫 及 獎 勵 大 學 教 學 卓 越 畫, 鼓 勵 學 生 出 國 進 修 交 流 出 席 國 際 會 議 或 參 加 國 際 競 賽 ; 推 動 邁 向 華 語 文 教 育 產 業 輸 出 大 國 八 年 畫, 促 進 華 語 文 教 育 輸 出 ( 四 ) 擴 大 低 所 得 家 庭 扶 助 1. 落 社 會 救 助 新 制, 鼓 勵 自 立 脫 貧, 賡 續 辦 理 低 收 入 戶 及 中 低 收 入 戶 就 業 促 進 施 畫, 提 供 技 職 訓 練 就 業 協 助 ; 推 動 弱 勢 學 生 助 學 畫, 減 輕 弱 勢 家 庭 就 學 負 擔 2. 持 續 推 動 租 稅 改 革, 落 量 能 課 稅 原 則 ; 健 全 不 動 產 稅 制, 衡 平 薪 資 所 得 者 與 資 本 利 得 者 之 租 稅 負 擔 ( 五 ) 彰 顯 居 住 正 義 1. 持 續 督 促 地 方 府 覈 評 定 ( 議 ) 不 動 產 價 格 及 訂 定 房 屋 稅 徵 收 率 ; 賡 續 辦 理 整 合 住 宅 補 貼 資 源 施 方 案, 針 對 弱 勢 戶 提 供 無 力 購 置 住 宅 家 庭 租 金 補 貼 3.5 萬 戶 自 購 住 宅 貸 款 利 息 補 貼 5 千 戶 ; 配 合 社 會 住 宅 需 求 增 加 及 都 市 更 新, 適 時 釋 出 國 有 非 公 用 不 動 產 及 國 有 土 地 或 參 與 都 市 更 新 分 回 更 新 後 之 房 地 2. 推 動 不 動 產 交 易 資 訊 公 開 及 透 明 化, 確 保 價 登 錄 資 訊 正 確 性, 加 強 申 報 登 錄 內 容 宣 導, 促 使 不 動 產 際 申 報 登 錄 資 訊 查 詢 廣 泛 運 用 三 環 境 面 府 將 深 化 節 能 減 碳 成 效 調 適 氣 候 變 遷 與 災 害 防 治 能 力, 以 維 護 環 境 及 生 態, 強 化 區 域 均 衡 發 展 重 如 下 : ( 一 ) 維 護 環 境 及 生 態 1. 加 強 臭 氧 前 驅 物 及 粒 狀 污 染 物 減 量, 提 高 固 定 及 移 動 污 染 源 排 放 標 準 ; 整 治 淡 水 河 流 域 等 11 條 中 度 及 嚴 重 污 染 長 度 達 50% 以 上 之 污 染 河 川, 使 年 溶 氧 大 於 2mg/L 之 河 川 長 度 比 率 達 90% 以 上 2. 推 動 國 土 畫 法 草 案 完 成 立 法, 落 國 土 空 間 規 劃, 整 合 國 土 資 源 之 保 育 事 權 ; 加 強 植 樹 造 林 生 態 復 育, 以 落 保 育 及 撫 育 工 作 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 39

42 ( 二 ) 深 化 綠 能 低 碳 1. 推 動 陽 光 屋 頂 百 萬 座 畫, 協 助 太 陽 光 電 模 組 生 產 業 者 進 行 商 機 媒 合, 促 進 太 陽 光 電 模 組 產 業 發 展 ; 推 動 千 架 海 陸 風 力 機 畫, 運 用 離 岸 風 電 產 業 聯 盟, 整 合 建 置 產 業 鏈, 促 進 風 力 發 電 產 業 投 資 ; 持 續 推 動 綠 色 能 源 產 業 躍 升 畫, 集 中 資 源 於 太 陽 光 電 風 力 發 電 LED 照 明 光 電 能 源 資 通 訊 (EICT) 等 4 項 主 軸 產 業 2. 推 廣 全 民 節 電 行 動, 落 府 帶 頭 產 業 參 與 及 民 眾 自 發 行 動 主 軸, 帶 動 民 眾 節 電 風 潮 ; 推 動 20 類 22.4 萬 家 指 定 能 源 用 戶, 落 節 能 規 定, 試 行 低 碳 永 續 家 園 認 證 評 等 運 作 機 制 3. 建 構 溫 室 氣 體 減 量 法 制 基 礎, 規 劃 階 段 性 管 制 略, 逐 步 健 全 溫 室 氣 體 減 量 管 理 體 系 ; 建 立 綠 色 稅 制, 達 成 能 源 運 用 環 境 保 謢 濟 發 展 三 贏 之 目 標 ( 三 ) 提 升 氣 候 變 遷 調 適 能 力 1. 落 國 家 氣 候 變 遷 調 適 綱 領, 賡 續 推 動 全 國 區 域 畫, 並 據 以 調 整 相 關 土 地 使 用 畫, 規 範 各 種 開 發 利 用 行 為, 確 保 國 土 合 理 使 用 管 理 2. 加 強 流 域 治 理, 推 動 區 域 性 河 川 排 水 及 海 堤 整 體 規 劃 建 設 ; 推 動 地 下 水 保 育 管 理 暨 地 層 下 陷 防 治 畫, 持 續 補 助 地 方 府 處 置 水 井 800 口 ; 建 置 區 域 防 災 雷 達 網, 擴 充 強 震 即 時 警 報 系 統 ( 四 ) 強 化 區 域 均 衡 發 展 1. 推 動 花 東 產 業 6 級 化 發 展 方 案, 運 用 花 東 1 級 產 業 優 勢 及 2 3 級 產 業 發 展 契 機, 輔 以 花 東 地 區 永 續 發 展 基 金 之 協 助, 強 化 產 業 6 級 化 (1 級 2 級 3 級 ) 加 值 發 展 ; 執 行 第 4 期 離 島 綜 合 建 設 施 方 案, 建 構 低 碳 生 態 宜 居 島 嶼 2. 鼓 勵 地 區 跨 域 整 合 發 展, 推 動 各 項 跨 部 門 或 跨 域 合 作 建 設 畫 之 規 劃, 預 完 成 規 劃 12 件 40

43 四 兩 岸 與 國 際 府 將 深 化 兩 岸 制 度 化 協 商 機 制, 循 序 推 動 兩 岸 貿 合 作 交 流, 增 進 對 外 關 係 並 拓 展 國 際 空 間, 積 極 參 與 國 際 人 道 援 助, 以 推 廣 灣 核 心 價 值 與 文 化 軟 力, 優 化 觀 光 產 業 品 質 與 發 展 特 色 觀 光 重 如 下 : ( 一 ) 促 進 兩 岸 和 平 發 展 1. 建 構 兩 岸 穩 定 機 制 化 的 互 動 模 式, 積 極 落 並 擴 大 兩 岸 已 簽 署 之 協 議, 有 序 推 動 ECFA 後 續 其 他 議 題 兩 會 互 設 辦 事 機 構 等 協 商, 穩 健 推 動 兩 岸 官 方 互 動 常 態 化 2. 健 全 兩 岸 交 流 法 制 制 度, 持 續 研 修 兩 岸 條 例, 並 強 化 兩 岸 社 會 專 業 交 流 等 管 理 機 制 ; 完 備 兩 岸 貿 往 來 安 全 管 理 機 制, 務 檢 討 商 赴 陸 投 資 兩 岸 金 融 業 務 往 來 等 相 關 規 定, 並 推 動 兩 岸 人 員 往 來 機 制 常 態 化 3. 深 化 兩 岸 民 間 團 體 交 流, 加 強 兩 岸 資 訊 對 等 流 通, 以 傳 播 灣 自 由 民 主 人 權 法 治 等 核 心 價 值 ; 促 進 兩 岸 青 年 學 生 交 流, 持 續 向 中 國 大 陸 地 區 推 廣 具 灣 特 色 的 中 華 文 化, 以 展 現 灣 多 元 創 新 文 化 軟 力 ( 二 ) 擴 大 國 際 參 與 交 流 1. 持 續 推 動 活 路 外 交, 捍 衛 國 家 主 權, 鞏 固 與 邦 交 國 關 係, 提 升 與 無 邦 交 國 家 質 關 係 ; 推 動 參 與 對 我 國 整 體 發 展 及 人 民 利 益 攸 關 之 功 能 性 及 專 業 性 國 際 組 織 2. 善 用 我 國 公 衛 醫 療 職 業 訓 練 人 力 資 源 替 代 能 源 農 業 漁 業 中 小 企 業 及 縮 短 數 位 落 差 等 強 項, 依 據 國 際 合 作 發 展 法 推 動 國 際 合 作 ; 結 合 府 與 民 間 力 量 資 源 與 驗, 持 續 強 化 國 際 合 作 及 國 際 人 道 援 助 之 參 與, 扮 演 人 道 援 助 提 供 者 角 色, 強 化 國 際 援 助, 發 揮 人 道 關 懷 3. 推 動 觀 光 遊 樂 業 優 質 化, 輔 導 業 者 規 劃 文 創 加 值 發 展 略 深 化 品 牌 提 升 營 服 務 品 質 及 促 進 產 業 發 展 ; 推 出 跨 域 亮 整 備 示 範 畫 遊 憩 據 特 色 加 值 畫 特 色 觀 光 活 動 扶 植 畫 多 元 旅 遊 產 品 深 耕 畫, 發 展 深 度 多 元 特 色 的 旅 遊 產 品 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 41

44 引 領 新 興 創 造 力 激 化 產 業 新 動 能 行 院 國 家 發 展 基 金 創 業 天 使 畫 國 發 基 金 壹 緣 起 貳 現 況 與 挑 戰 叁 略 規 劃 與 具 體 作 法 肆 推 動 機 制 伍 結 語 壹 緣 起 灣 近 年 軟 力 逐 漸 興 起, 創 業 成 為 年 輕 人 施 展 抱 負 及 中 年 人 轉 業 契 機, 而 帶 動 創 新 創 業 更 是 近 年 來 府 施 重 之 一 行 院 前 於 2013 年 5 月 28 日 召 開 提 振 景 氣 措 施 記 者 會, 提 出 創 業 天 使 畫 等 13 項 提 振 景 氣 措 施, 其 中 推 動 創 新 創 業 更 是 主 要 亮 之 一, 顯 見 新 創 事 業 對 我 國 濟 發 展 產 業 創 新 及 創 造 就 業 機 會 皆 扮 演 重 要 角 色 為 加 強 國 內 創 業 動 能 協 助 青 年 創 業 圓 夢, 鼓 勵 民 間 技 術 創 新 及 應 用 發 展, 行 院 國 家 發 展 基 金 管 理 會 前 於 2013 年 6 月 25 日 第 35 次 會 議 通 過 行 院 國 42

45 家 發 展 基 金 創 業 天 使 畫, 鼓 勵 有 意 創 業 者 從 創 新 創 意 勇 敢 邁 向 創 業 之 路, 除 了 提 供 創 業 第 一 桶 金 外, 更 提 供 創 業 育 成 輔 導 資 源 及 媒 合 資 金 商 機 及 略 性 等 合 作 網 絡, 以 協 助 新 創 事 業 成 長 茁 壯, 朝 向 全 方 位 發 展 貳 現 況 與 挑 戰 根 據 洛 桑 國 際 管 理 學 院 (IMD)2012 年 世 界 競 爭 力 報 告, 灣 在 創 業 家 精 神 這 項 指 標 高 居 全 球 首 位 另 一 份 全 球 創 業 精 神 暨 發 展 指 數 (GEDI), 灣 名 列 世 界 第 8, 從 2014 中 小 企 業 白 皮 書 更 看 出,2014 年 全 中 小 企 業 多 達 133 萬 家, 占 全 體 企 業 數 量 97.64% 且 雇 用 了 近 8 成 的 就 業 人 數 ; 新 設 企 業 ( 指 營 未 滿 1 年 ) 有 9 萬 6,153 家, 其 中 99.79% 為 中 小 企 業 濟 部 中 小 企 業 處 創 業 諮 詢 服 務 中 心, 曾 針 對 創 業 諮 詢 者 及 新 創 中 小 企 業 主 進 行 調 查, 發 現 國 人 創 業 原 因 為 現 個 人 理 想, 創 業 過 程 中 遭 遇 最 大 的 問 題 為 創 業 資 金 取 得 不 易, 顯 見 我 國 在 創 業 資 金 取 得 上 遭 遇 困 難 而 不 利 創 業 環 境 發 展 主 因 於 新 創 事 業 在 事 業 營 初 期 往 往 需 要 投 入 人 力 時 間 與 成 本 以 建 構 商 業 營 運 模 式 開 發 產 品 模 型 或 研 究 合 適 的 服 務 模 式 在 這 段 期 間, 由 於 產 品 或 服 務 尚 未 取 得 市 場 驗 證 商 運 模 式 不 明 而 具 有 高 度 不 確 定 性, 此 時 投 資 人 可 能 基 於 投 資 風 險 考 量, 較 不 易 參 與 資 金 挹 注, 進 而 影 響 初 創 事 業 資 本 之 取 得 以 美 國 新 創 事 業 資 本 為 例, 創 業 家 在 初 期 除 以 關 係 性 資 金 (Founder Family Friends, FFF) 為 主 外, 後 續 非 關 係 性 資 金 更 有 育 成 中 心 / 育 成 加 速 器 (Incubator / Accelerator) 早 期 的 天 使 投 資 人 (Angel) 以 及 創 業 投 資 (VCs) 進 行 接 棒, 可 對 新 創 企 業 提 供 一 完 整 有 如 接 力 賽 般 的 資 金 供 應 鏈, 俾 使 美 國 創 業 家 因 資 本 取 得 門 檻 較 低, 在 資 金 取 得 相 對 不 虞 匱 乏 下, 能 放 手 一 博 全 力 投 入 創 新 創 業, 進 而 造 就 美 國 旺 盛 創 業 風 潮, 加 上 資 本 市 場 推 波 助 瀾, 更 成 功 催 生 多 家 國 際 知 名 大 企 業, 諸 如 Microsoft Apple Amazon 等, 引 領 美 國 新 興 產 業 及 濟 蓬 勃 發 展 反 觀 我 國 新 創 事 業 資 本 取 得 與 美 國 相 比, 在 早 期 天 使 投 資 網 絡 尚 未 成 熟 且 較 缺 乏 具 資 金 協 助 功 能 的 育 成 中 心 或 育 成 加 速 器 甚 而 創 業 投 資 事 業 不 太 投 資 新 創 事 業, 造 成 在 創 業 資 金 供 應 產 生 斷 層, 創 新 創 業 受 到 限 制 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 43

46 創 業 天 使 畫 即 是 針 對 創 業 初 期 資 金 取 得 不 易 問 題 提 供 解 決 方 案, 不 但 減 輕 創 業 者 草 創 初 期 緊 迫 資 金 需 求, 也 協 助 通 過 審 查 的 初 創 事 業 在 產 品 行 銷 人 力 資 源 研 發 財 務 管 理 等 各 面 相 有 更 完 整 的 規 劃 與 運 作, 協 助 中 小 企 業 衝 破 創 業 瓶 頸, 扶 助 他 們 成 為 灣 產 業 未 來 的 中 堅 份 子 叁 略 規 劃 與 具 體 作 法 創 業 天 使 畫 自 2014 年 起 執 行 期 間 為 5 年, 由 行 院 國 家 發 展 基 金 匡 列 新 幣 10 億 元 支 應, 預 在 5 年 內 提 供 300 家 新 創 事 業 資 金 及 企 業 營 相 關 輔 導, 降 低 創 業 者 草 創 初 期 緊 迫 的 資 金 需 求, 刺 激 民 間 積 極 投 入 新 創 企 業, 期 盼 透 過 提 供 各 領 域 創 新 創 意 者 初 期 創 業 資 金 挹 注, 提 高 創 業 成 功 機 率, 期 能 協 助 新 創 事 業 萌 芽 茁 壯, 達 到 創 造 濟 活 絡 與 繁 榮 的 願 景 舉 凡 規 劃 於 國 內 成 立 獨 資 合 夥 事 業 或 公 司 者 抑 或 成 立 未 滿 3 年 之 國 內 獨 資 合 夥 事 業 或 公 司, 皆 可 提 出 申 請 個 案 額 度 以 不 超 過 營 運 畫 總 金 額 40% 為 限, 同 一 申 請 人 及 其 關 係 人 或 受 輔 導 企 業 及 其 關 係 企 業 之 累 核 准 額 度 則 以 新 幣 1,000 萬 元 為 限, 本 畫 並 具 備 以 下 5 大 特 色, 說 明 如 下 : 一 不 分 產 業 類 別, 只 要 創 新 就 能 受 惠 創 業 天 使 畫 希 望 鼓 勵 的, 是 能 扮 演 啟 動 灣 未 來 濟 動 能 的 新 創 企 業 凡 是 有 這 樣 的 創 新 構 想 和 企 圖 心, 不 分 產 業 類 別, 任 何 有 意 創 業 之 團 隊 或 個 人 及 成 立 未 滿 3 年 的 新 創 企 業 都 可 以 提 出 申 請 二 專 業 審 議 制 度, 快 速 回 應 申 請 者 需 求 創 業 天 使 畫 的 評 審 機 制, 是 由 各 行 業 各 領 域 的 專 家 組 成 審 議 委 員 會, 共 同 參 與 審 議 申 請 人 在 提 出 申 請 文 件 通 過 申 請 資 格 審 查 後,8 週 內 就 可 以 知 道 審 議 結 果, 且 不 論 通 過 與 否, 都 可 以 得 到 審 議 委 員 的 專 業 意 見 回 饋, 提 供 申 請 人 未 來 營 運 或 調 整 方 向 的 參 考 44

47 三 即 時 資 金 協 助, 提 供 創 業 第 一 桶 金 通 過 審 議 的 申 請 案, 簽 約 完 成 後 即 可 申 請 預 撥 畫 金 額 20% 資 金, 提 供 新 創 事 業 即 時 資 金 協 助, 紓 緩 創 業 初 期 資 金 壓 力, 讓 新 創 企 業 更 能 有 效 的 運 作 這 是 府 補 助 案 的 創 舉, 也 呼 應 本 畫 即 時 協 助 的 精 神 四 設 立 專 業 諮 詢 窗 口, 提 供 營 輔 導 服 務 除 了 資 金 協 助 外, 本 畫 亦 定 期 辦 理 企 業 營 相 關 課 程, 委 請 專 家 地 訪 視 以 瞭 解 受 輔 導 企 業 際 營 情 形, 給 予 財 務 營 運 行 銷 及 法 律 等 專 業 建 議, 並 設 置 專 業 諮 詢 窗 口 提 供 營 輔 導 服 務, 協 助 新 創 企 業 成 長 茁 壯 五 資 金 回 饋 機 制, 延 續 創 新 創 業 精 神 創 業 天 使 畫 並 非 單 純 的 補 助 獎 金, 而 有 延 續 創 新 傳 承 互 助 的 性 質 當 受 輔 導 企 業 達 一 定 里 程 碑 時, 將 會 依 約 提 供 回 饋, 讓 基 金 活 水 得 以 生 生 不 息, 幫 助 更 多 後 繼 的 創 業 者, 傳 承 創 業 的 美 意 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 表 創 業 天 使 畫 與 一 般 府 輔 導 案 比 較 表 區 分 一 般 府 輔 導 案 創 業 天 使 畫 活 動 快 遞 灣 景 氣 概 況 濟 統 45

48 肆 推 動 機 制 一 廣 納 案 源 創 業 天 使 畫 針 對 各 式 新 創 事 業 案 源 如 : 學 校 或 產 學 中 心 創 新 創 業 團 隊 府 畫 培 育 與 投 入 資 源 協 助 之 團 隊 或 企 業 學 校 型 / 法 人 型 / 府 型 及 民 間 型 之 育 成 中 心 協 助 之 企 業 天 使 投 資 人 孕 育 與 培 育 之 新 創 企 業 企 業 法 人 內 部 部 門 獨 立 成 立 新 公 司 及 一 般 社 會 人 士 對 創 業 有 興 趣 者 進 行 案 源 開 發 除 宣 傳 本 畫 並 說 明 其 精 神, 並 積 極 尋 求 及 邀 請 優 質 案 源 參 與 ( 包 括 學 校 與 府 單 位 舉 辦 之 創 業 創 新 競 賽 之 得 獎 隊 伍 府 培 育 之 新 創 事 業 優 良 廠 商 透 過 育 成 協 會 或 天 使 投 資 人 推 薦 之 優 質 新 創 案 源 等 ), 本 畫 將 以 廣 納 案 源 為 原 則, 引 進 導 入 多 元 化 多 產 業 別 之 新 創 企 業, 以 掌 握 不 同 類 型 之 優 質 新 創 企 業 為 考 量 重 46