江 苏 省 海 洋 环 境 监 测 体 系 建 设 规 划 (2015-2020) 江 苏 省 海 洋 与 渔 业 局 二 〇 一 四 年 十 一 月
目 录 一 面 临 的 形 势 与 挑 战... 1 ( 一 ) 十 二 五 回 顾... 1 1 监 测 机 构 建 设... 1 2 业 务 能 力 建 设... 3 ( 二 ) 主 要 存 在 问 题... 4 1 监 测 体 系 尚 不 健 全... 4 2 监 测 能 力 建 设 滞 后... 5 3 人 才 队 伍 建 设 存 在 差 距... 5 4 评 价 水 平 有 待 进 一 步 提 高... 5 5 信 息 化 水 平 较 低... 5 6 资 金 投 入 仍 然 不 足... 6 ( 三 ) 发 展 趋 势 与 需 求... 6 二 指 导 思 想 基 本 原 则 与 规 划 目 标... 8 ( 一 ) 指 导 思 想... 8 ( 二 ) 基 本 原 则... 8 1 统 筹 规 划, 系 统 提 升... 8 2 突 出 重 点, 分 步 实 施... 9 3 科 技 支 撑, 全 面 发 展... 9 4 创 新 机 制 服 务 大 局... 9 ( 三 ) 规 划 目 标... 10 1 建 立 健 全 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系... 10 2 进 一 步 提 升 监 测 机 构 业 务 能 力... 11 3 加 快 发 展 海 洋 生 态 环 境 监 测 人 才 队 伍... 11 三 主 要 任 务... 12 ( 一 ) 省 级 海 洋 环 境 监 测 机 构... 12 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力... 12 2 重 点 建 设 领 域... 17 3 基 本 条 件 要 求... 17 ( 二 ) 地 ( 市 ) 级 海 洋 环 境 监 测 机 构... 18 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力... 18 2 重 点 建 设 领 域... 20 3 基 本 条 件 要 求... 21 ( 三 ) 县 ( 区 ) 级 海 洋 环 境 监 测 机 构... 22 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力... 22 2 重 点 建 设 领 域... 22 3 基 本 条 件 要 求... 23 四 保 障 措 施... 23 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 明 确 部 门 职 责... 23 ( 二 ) 加 大 资 金 投 入, 完 善 业 务 体 系... 24 ( 三 ) 健 全 法 规 制 度, 加 强 行 业 管 理... 24 ( 四 ) 加 快 人 才 培 养, 提 升 技 术 水 平... 24 ( 五 ) 加 大 宣 传 力 度, 营 造 良 好 氛 围... 25 ( 六 ) 突 出 工 作 创 新, 强 化 服 务 功 能... 25
江 苏 省 海 洋 环 境 监 测 体 系 建 设 规 划 (2015-2020) 21 世 纪, 随 着 陆 地 资 源 的 紧 张 和 能 源 的 日 益 短 缺, 开 发 利 用 海 洋 成 为 人 类 获 取 新 资 源 推 动 经 济 社 会 发 展 的 战 略 重 点 十 二 五 以 来, 江 苏 海 洋 事 业 得 到 了 迅 猛 发 展,2011-2013 年, 海 洋 生 产 总 值 分 别 为 4253 亿 元 4723 亿 元 5370 亿 元, 年 均 增 长 12.2%, 高 于 全 省 GDP 增 速 2.6 个 百 分 点, 在 全 省 经 济 中 的 比 重 从 8.6% 跃 升 至 9.1% 在 全 省 海 洋 经 济 得 到 长 足 发 展 的 同 时, 江 苏 省 海 洋 生 态 环 境 质 量 公 报 显 示, 十 二 五 以 来 全 省 海 洋 生 态 环 境 整 体 质 量 呈 下 降 趋 势, 近 岸 海 域 污 染 持 续 加 重, 陆 源 污 染 入 海 问 题 未 能 得 到 有 效 控 制, 富 营 养 化 趋 势 明 显, 生 态 系 统 仍 处 于 亚 健 康 状 态, 生 物 资 源 持 续 衰 退, 海 洋 生 态 环 境 状 况 形 势 不 容 乐 观 为 加 快 江 苏 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 体 系 建 设, 进 一 步 提 升 监 测 评 价 能 力 和 技 术 水 平, 更 好 地 为 海 洋 环 境 保 护 和 海 洋 经 济 的 发 展 提 供 技 术 支 撑, 特 制 定 本 规 划 规 划 期 为 2015 年 至 2020 年 一 面 临 的 形 势 与 挑 战 ( 一 ) 十 二 五 回 顾 1 监 测 机 构 建 设 十 二 五 以 来, 我 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 逐 步 健 全, 各 级 1
海 洋 环 境 监 测 机 构 建 设 稳 步 推 进, 工 作 不 断 拓 展, 监 测 能 力 和 技 术 水 平 进 一 步 提 高 截 至 2014 年, 全 省 共 有 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 10 个, 其 中 省 级 中 心 1 个, 地 ( 市 ) 级 中 心 3 个, 县 ( 区 ) 级 海 洋 站 6 个, 县 级 机 构 覆 盖 率 为 42.8% 另 有 国 家 海 洋 局 海 洋 环 境 监 测 中 心 站 1 个 海 洋 站 5 个 江 苏 省 海 洋 环 境 监 测 预 报 中 心 现 有 编 制 35 人, 专 业 涵 盖 海 洋 化 学 海 洋 生 物 海 洋 水 文 海 洋 气 象 海 洋 工 程 渔 业 资 源 海 洋 地 质 海 洋 测 绘 计 算 机 技 术 等 学 科, 人 才 队 伍 专 业 涉 及 面 广 结 构 配 置 较 为 合 理 中 心 拥 有 实 验 室 面 积 1000 平 方 米, 各 类 大 中 型 仪 器 100 多 台 套, 价 值 1000 多 万 元 2011 年 获 得 国 家 海 域 使 用 论 证 乙 级 资 质, 2012 年 获 得 海 岛 使 用 金 评 估 资 质 单 位 和 海 岛 使 用 论 证 资 质 单 位 连 云 港 市 海 洋 环 境 监 测 中 心 现 有 工 作 人 员 17 名, 实 验 室 面 积 685 平 方 米, 监 测 与 测 量 设 备 50 余 台 套,2011 年 新 建 了 10 万 级 的 洁 净 微 生 物 室, 仪 器 设 备 总 投 资 达 400 万 元 2011 年 获 得 国 家 海 域 使 用 论 证 乙 级 资 质 盐 城 市 海 洋 环 境 监 测 中 心 于 2012 年 12 月 经 市 编 委 批 准 更 名 为 盐 城 市 海 洋 环 境 监 测 预 报 中 心, 现 有 在 职 在 编 人 员 16 人, 实 验 室 300 平 方 米, 仪 器 设 备 价 值 160 万 元 2013 年 5 月 获 得 省 级 计 量 认 证 合 格 证 书 南 通 市 海 洋 环 境 监 测 预 报 中 心 现 有 编 制 3 名, 实 验 室 面 积 200 平 方 米, 拥 有 仪 器 设 备 19 台 ( 套 ), 价 值 200 多 万 元 2013 年 以 来, 全 省 共 有 赣 榆 区 射 阳 县 东 台 市 海 门 市 如 2
东 县 和 启 东 市 6 个 县 ( 区 ) 级 机 构 进 行 了 海 洋 环 境 监 测 机 构 申 报, 其 中 5 个 已 获 得 所 在 地 编 办 批 复 挂 牌 成 立, 目 前 6 家 机 构 正 在 实 验 室 建 设 当 中 2 业 务 能 力 建 设 十 二 五 以 来, 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 的 整 体 能 力 显 著 提 高, 海 洋 环 境 监 测 业 务 逐 步 深 化 拓, 初 步 具 备 了 海 洋 生 态 环 境 海 洋 功 能 区 和 海 洋 生 态 灾 害 等 多 种 监 测 并 存 的 复 合 型 监 测 能 力 业 务 领 域 不 断 拓 展, 先 后 开 展 了 近 岸 海 域 海 洋 生 态 环 境 现 状 监 测 ( 海 水 沉 积 物 生 物 多 样 性 ) 海 水 在 线 监 测 海 水 遥 感 监 测 赤 潮 ( 绿 潮 ) 监 测 海 洋 溢 油 监 测 危 险 化 学 品 污 染 监 测 海 洋 放 射 性 监 测 海 水 入 侵 与 盐 渍 化 监 测 海 洋 功 能 区 监 测 ( 农 渔 业 区 港 口 航 运 区 工 业 与 城 镇 用 海 区 旅 游 娱 乐 休 闲 区 海 洋 保 护 区 特 殊 利 用 区 保 留 区 ) 海 洋 ( 涉 海 ) 工 程 环 境 影 响 监 测 陆 源 入 海 排 污 口 及 邻 近 海 域 监 测 江 河 入 海 污 染 物 总 量 监 测 海 洋 垃 圾 监 测 海 水 浴 场 监 测 滨 海 旅 游 度 假 区 监 测 海 水 增 养 殖 区 监 测 灾 害 性 海 浪 和 风 暴 潮 等 海 洋 灾 害 的 调 查 与 监 测 监 测 站 位 持 续 增 加, 从 2010 年 的 500 多 个 增 至 2013 年 的 700 多 个, 基 本 实 现 管 辖 海 域 全 覆 盖 监 测 手 段 更 加 多 样, 初 步 形 成 由 岸 基 站 船 舶 浮 标 等 组 成 的 立 体 海 洋 生 态 环 境 监 测 网 省 市 两 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 在 承 担 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 的 同 时, 还 相 继 承 担 了 国 家 海 洋 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 项 目 入 海 污 染 物 总 量 控 制 及 减 排 技 术 集 成 与 示 范 滨 海 电 厂 污 染 损 害 监 测 评 3
估 及 生 态 补 偿 技 术 研 究 新 型 持 久 性 有 机 污 染 物 监 测 与 风 险 评 估 体 系 研 究 示 范 江 苏 海 涂 围 垦 关 键 技 术 研 究 与 应 用 示 范 江 苏 省 重 点 海 域 海 洋 生 态 环 境 容 量 研 究 等 重 大 科 研 项 目, 海 洋 生 态 环 境 监 测 技 术 水 平 逐 步 提 高 省 中 心 2001~2013 年 连 续 13 年 协 助 省 海 洋 与 渔 业 局 编 制 发 布 了 江 苏 省 海 洋 生 态 环 境 质 量 公 报 ; 沿 海 三 市 海 洋 环 境 监 测 中 心 也 分 别 协 助 各 市 海 洋 行 政 主 管 部 门 编 制 发 布 了 地 方 海 洋 生 态 环 境 质 量 公 报 2011 年, 第 一 届 全 国 海 洋 生 态 环 境 监 测 专 业 技 术 竞 技 大 奖 赛, 江 苏 省 代 表 队 荣 获 团 体 三 等 奖, 其 中 两 人 获 个 人 全 能 三 等 奖, 两 人 获 个 人 单 项 第 一 名 ( 二 ) 主 要 存 在 问 题 十 二 五 以 来, 我 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系 能 力 建 设 和 业 务 工 作 有 了 长 足 发 展, 但 与 国 家 海 洋 发 展 战 略 和 加 快 江 苏 沿 海 开 发 战 略 的 要 求 比, 仍 有 较 大 差 距 1 监 测 体 系 尚 不 健 全 全 省 海 洋 监 测 机 构 体 系 不 健 全 布 局 不 合 理 数 量 不 足 全 省 现 有 6 个 县 ( 区 ) 级 监 测 机 构, 正 在 建 设 当 中, 尚 未 具 备 独 立 开 展 监 测 业 务 工 作 的 能 力 我 省 沿 海 地 方 经 济 发 展 水 平 不 一, 沿 海 各 地 对 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 工 作 的 认 识 和 需 求 差 异 较 大, 在 体 系 建 设 上, 未 能 实 现 协 调 发 展 均 衡 发 展 4
2 监 测 能 力 相 对 薄 弱 调 查 监 测 仪 器 设 备 相 对 落 后, 监 测 手 段 多 样 化 欠 缺, 缺 少 专 业 的 海 洋 调 查 监 测 船 舶, 海 洋 生 态 环 境 风 险 预 警 和 应 急 处 置 能 力 薄 弱 海 洋 生 态 环 境 监 测 站 点 布 设 要 素 筛 选 时 间 频 率 设 置 无 法 充 分 满 足 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 基 础 性 长 期 性 连 续 性 前 瞻 性 的 要 求, 距 实 现 科 学 监 测 科 学 评 价 的 要 求 还 存 在 一 定 差 距 3 人 才 队 伍 建 设 有 待 加 强 监 测 机 构 普 遍 存 在 编 制 不 够, 专 业 技 术 人 员 数 量 不 足 结 构 欠 合 理, 与 监 测 需 求 不 匹 配, 监 测 队 伍 整 体 技 术 水 平 有 待 进 一 步 提 高 缺 乏 学 科 带 头 人 和 高 层 次 科 技 人 才 4 评 价 水 平 需 进 一 步 提 高 尚 未 建 立 起 动 态 化 定 量 化 诊 断 性 评 价 方 法 体 系, 尤 其 在 应 对 新 型 海 洋 生 态 环 境 灾 害 和 突 发 事 件 中, 缺 乏 科 学 准 确 高 效 的 评 价 方 法 缺 乏 对 问 题 的 分 析 和 诊 断, 评 价 产 品 类 型 单 一 匮 乏, 针 对 性 和 时 效 性 不 足, 评 价 结 果 与 社 会 经 济 发 展 的 需 求 结 合 不 够 紧 密, 尚 未 充 分 发 挥 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 对 社 会 经 济 可 持 续 协 调 发 展 的 指 导 和 辅 助 决 策 作 用 5 信 息 化 水 平 较 低 监 测 信 息 化 程 度 低, 海 洋 监 测 基 础 数 据 库 建 设 工 作 和 管 理 水 平 有 5
待 加 强, 信 息 资 源 共 享 程 度 亟 待 提 高 未 建 立 省 市 县 三 级 环 境 监 测 信 息 传 输 网 络 6 资 金 投 入 仍 然 不 足 机 构 建 设 经 费 业 务 运 行 经 费 和 专 项 能 力 建 设 经 费 短 缺 年 度 海 洋 生 态 环 境 监 测 经 费 未 能 完 全 纳 入 财 政 预 算, 影 响 了 机 构 监 测 能 力 的 提 升 和 监 测 内 容 的 拓 展 ( 三 ) 发 展 趋 势 与 需 求 十 二 五 是 海 洋 事 业 实 现 科 学 发 展 的 关 键 时 期, 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 构 建 健 康 海 洋 和 谐 海 洋 安 全 海 洋 的 重 要 时 期, 机 遇 与 挑 战 并 存 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 海 洋 事 业 的 发 展, 党 的 十 六 大 十 七 大 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 相 继 提 出 了 实 施 海 洋 开 发 发 展 海 洋 产 业 优 化 海 洋 产 业 结 构, 以 及 坚 持 陆 海 统 筹, 制 定 和 实 施 海 洋 发 展 战 略, 提 高 海 洋 开 发 控 制 综 合 管 理 能 力 的 战 略 部 署 党 的 十 八 大 报 告 又 提 出 提 高 海 洋 资 源 开 发 能 力, 发 展 海 洋 经 济, 保 护 海 洋 生 态 环 境, 坚 决 维 护 国 家 海 洋 权 益, 建 设 海 洋 强 国 的 宏 伟 目 标, 我 国 沿 海 地 区 进 入 海 洋 开 发 与 生 态 保 护 并 重 的 发 展 时 期 沿 海 地 区 进 入 新 一 轮 海 洋 开 发 和 区 域 经 济 大 发 展 时 期, 海 洋 生 态 环 境 保 护 对 国 家 节 能 减 排 生 态 建 设 经 济 社 会 发 展 海 洋 权 益 维 护 等 的 支 撑 作 用 和 服 务 效 能 将 显 著 增 强, 经 济 社 会 和 资 源 环 境 协 调 发 6
展 可 持 续 发 展 的 意 识 深 入 人 心, 各 级 政 府 和 社 会 各 界 对 海 洋 生 态 环 境 信 息 需 求 大 幅 增 加 海 洋 生 态 环 境 监 测 是 各 级 政 府 履 行 海 洋 生 态 环 境 保 护 职 能 开 展 海 洋 管 理 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 是 科 学 全 面 掌 握 海 洋 生 态 环 境 状 况 及 变 化 趋 势 的 手 段, 面 临 系 统 发 展 创 新 发 展 的 战 略 机 遇 期 国 际 上, 近 年 来 世 界 范 围 海 洋 大 开 发 及 海 洋 产 业 急 速 发 展, 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 工 作 日 益 凸 显 国 际 化 随 着 经 济 全 球 一 体 化 进 程 加 速, 公 共 水 域 生 态 健 康 安 全 也 日 益 得 到 关 注 ; 国 际 形 势 的 发 展 变 化 要 求 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 工 作 的 国 际 化 转 变 但 同 时, 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 工 作 也 面 临 新 的 挑 战 和 更 高 要 求 : 一 是 海 洋 生 态 环 境 风 险 明 显 增 大, 海 洋 生 态 环 境 灾 害 和 各 类 突 发 性 污 染 事 件 频 发, 各 级 海 洋 行 政 主 管 部 门 开 展 应 急 监 测 风 险 和 损 失 评 估 的 能 力 面 临 重 大 考 验 二 是 社 会 公 众 海 洋 生 态 环 境 保 护 意 识 民 生 意 识 日 益 增 强, 更 关 注 环 境 对 健 康 和 发 展 的 影 响, 对 环 境 知 情 权 的 诉 求 更 加 迫 切 三 是 目 前 沿 海 产 业 结 构 和 布 局 不 尽 合 理, 各 类 生 产 要 素 在 向 海 岸 带 转 移 过 程 中, 仍 有 大 批 高 污 染 高 耗 能 资 源 性 产 业 和 重 化 工 业 在 沿 海 布 局, 污 染 物 排 海 总 量 不 断 加 大, 各 类 开 发 活 动 占 用 海 岸 带 不 断 扩 展, 对 海 洋 生 态 环 境 构 成 极 大 威 胁 四 是 海 洋 生 态 环 境 问 题 国 际 化 趋 势 日 益 明 显, 跨 区 域 污 染 问 题 日 益 突 出, 亟 待 增 强 在 国 际 海 洋 生 态 环 境 问 题 中 的 话 语 权, 维 护 国 家 海 洋 生 态 环 境 权 益 7
二 指 导 思 想 基 本 原 则 与 规 划 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 服 务 海 洋 生 态 环 境 保 护 和 经 济 社 会 发 展 为 目 标, 全 面 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 生 态 环 境 保 护 法 江 苏 省 海 洋 生 态 环 境 保 护 条 例 等 法 律 法 规, 认 真 落 实 国 家 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 业 务 体 系 十 二 五 发 展 规 划 纲 要 江 苏 省 海 洋 事 业 发 展 规 划 纲 要 (2011-2015 年 ) 国 家 海 洋 局 关 于 进 一 步 加 强 海 洋 生 态 监 测 质 量 管 理 的 意 见 海 洋 环 境 监 测 信 息 公 开 方 案 国 家 海 洋 局 生 态 环 境 保 护 司 关 于 做 好 海 洋 生 态 环 境 在 线 监 测 相 关 技 术 支 撑 工 作 的 通 知 国 家 海 洋 局 关 于 加 强 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 工 作 的 若 干 意 见 ( 国 海 发 [2014]18 号 ) 海 洋 生 态 环 境 保 护 信 息 化 建 设 总 体 设 计 方 案 ( 征 求 意 见 稿 ) 等 相 关 文 件 的 具 体 要 求, 加 强 基 础 能 力 建 设, 提 高 人 才 队 伍 素 质, 拓 展 公 共 海 域 监 测, 提 升 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 的 综 合 实 力 和 服 务 水 平, 努 力 做 到 对 所 辖 海 域 主 要 入 海 污 染 源 海 洋 生 态 环 境 现 状 及 发 展 趋 势 潜 在 环 境 风 险 三 清 楚, 促 进 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 事 业 可 持 续 发 展, 为 建 设 海 洋 强 省 提 供 技 术 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 1 统 筹 规 划, 系 统 提 升 密 切 结 合 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 要 求, 对 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 站 网 进 行 科 学 规 划, 优 化 监 测 力 量 布 局 与 资 源 配 置, 进 一 步 健 全 我 省 8
海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系, 提 高 对 海 洋 生 态 环 境 风 险 预 警 管 理 和 应 急 响 应 的 保 障 能 力, 提 高 监 测 能 力 和 水 平 2 突 出 重 点, 分 步 实 施 以 满 足 阶 段 任 务 需 求 为 重 点, 按 轻 重 缓 急, 分 阶 段 分 步 骤 实 施 按 照 省 市 县 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 功 能 定 位 与 任 务 需 求, 有 针 对 性 地 加 强 省 市 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 能 力 建 设, 着 重 推 动 重 点 县 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 建 设 突 出 差 异 性, 强 化 指 导 性, 体 现 阶 段 目 标 要 求, 重 点 解 决 并 率 先 突 破 若 干 关 键 问 题 3 科 技 支 撑, 全 面 发 展 加 强 科 学 研 究, 改 进 海 洋 生 态 环 境 监 测 设 施 与 技 术 方 法 依 靠 科 技 进 步, 不 断 提 高 监 测 成 果 的 时 效 性 加 强 以 生 态 健 康 监 测 和 各 类 海 洋 功 能 区 监 测 为 核 心 的 复 合 型 监 测, 规 范 监 测 与 评 价 技 术, 全 面 提 升 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 能 力 建 立 和 完 善 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 与 信 息 管 理 系 统, 逐 步 实 现 多 部 门 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 与 信 息 的 共 享, 提 高 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 结 果 服 务 的 深 度 广 度 及 效 能, 全 面 提 高 海 洋 监 测 信 息 化 水 平 4 创 新 机 制, 服 务 大 局 大 胆 探 索 新 机 制 新 模 式 新 制 度, 建 设 具 有 江 苏 特 色 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系 结 合 实 际 需 求 和 我 省 海 洋 环 保 重 点 工 作 开 展 海 洋 生 态 环 境 监 测, 及 时 为 政 府 和 社 会 提 供 海 洋 生 态 环 境 质 量 和 防 灾 减 灾 信 9
息 大 力 发 展 成 熟 的 高 技 术 监 测 手 段, 逐 步 实 现 对 海 洋 生 态 环 境 的 立 体 监 测 加 强 质 量 建 设, 提 高 服 务 能 力 ( 三 ) 规 划 目 标 进 一 步 提 升 省 级 监 测 与 评 价 机 构 的 能 力 和 水 平, 加 强 地 ( 市 ) 级 监 测 与 评 价 机 构 能 力 建 设, 建 立 健 全 县 ( 区 ) 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 到 2020 年, 各 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 能 力 得 到 进 一 步 提 升, 人 才 队 伍 建 设 优 质 发 展, 监 测 领 域 进 一 步 拓 展, 基 本 形 成 科 学 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 体 系, 为 我 省 海 洋 生 态 环 境 保 护 环 境 风 险 防 范 社 会 民 生 利 益 和 沿 海 经 济 发 展 提 供 强 有 力 的 服 务 和 保 障 具 体 目 标 如 下 : 1 建 立 健 全 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系 根 据 海 洋 生 态 环 境 保 护 分 级 责 任 制, 围 绕 全 省 各 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系 现 状 和 海 洋 环 保 工 作 需 求, 进 一 步 提 升 省 级 监 测 机 构 的 能 力 和 水 平, 进 一 步 加 强 地 ( 市 ) 级 监 测 机 构 能 力 建 设, 建 立 健 全 县 ( 区 ) 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 和 能 力 尤 其 在 有 一 定 监 测 基 础 的 县 ( 区 ) 和 沿 海 经 济 开 发 热 点 区 环 境 风 险 高 发 区 环 境 损 害 严 重 区 和 生 态 保 护 等 关 键 区 域, 填 补 监 测 机 构 布 局 空 白, 不 断 完 善 省 - 地 ( 市 )- 县 ( 区 ) 一 体 化 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 网 络 体 系 2020 年 以 前, 实 现 江 苏 100% 的 沿 海 县 ( 区 ) 级 行 政 区 成 立 专 门 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构, 并 通 过 省 级 实 验 室 计 量 认 证, 具 备 海 洋 生 10
态 环 境 样 品 采 集 常 规 污 染 要 素 监 测 基 础 信 息 采 集 等 基 础 能 力, 并 初 步 具 备 现 场 快 速 监 测 能 力 2 进 一 步 提 升 监 测 机 构 业 务 能 力 在 全 省 管 辖 海 域 开 展 海 洋 生 态 环 境 现 状 监 测 海 洋 生 态 环 境 风 险 监 测 海 洋 生 态 环 境 监 管 监 测 公 益 服 务 监 测 和 质 量 保 障 等 工 作 在 现 有 的 监 测 业 务 基 础 上, 结 合 卫 星 遥 感 在 线 监 测 雷 达 监 测 等 技 术 手 段, 拓 展 监 测 领 域, 创 新 优 化 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 技 术 2020 年 以 前, 实 现 在 江 苏 海 域 海 洋 核 与 辐 射 监 测 常 态 化 ; 拓 展 海 洋 生 态 环 境 监 测 业 务 领 域 ; 海 洋 遥 感 技 术 全 面 应 用 于 赤 潮 绿 潮 溢 油 危 化 品 泄 漏 等 海 洋 生 态 环 境 灾 害 监 测 ; 在 全 省 建 成 主 要 入 海 河 口 污 染 源 及 重 点 敏 感 海 域 在 线 监 测 体 系 ; 加 快 海 洋 生 态 环 境 监 测 信 息 化 建 设 ; 健 全 科 学 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 体 系 3 加 快 培 养 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 人 才 扩 大 人 才 规 模, 强 化 健 全 人 才 培 养 机 制, 加 快 培 养 各 领 域 尖 端 人 才 与 复 合 型 人 才, 促 进 技 术 骨 干 的 成 长 ; 创 新 人 才 管 理 机 制, 人 尽 其 才 良 性 竞 争, 定 期 开 展 专 业 技 术 竞 技 比 赛 技 能 考 核 业 务 评 比 经 验 交 流, 提 高 解 决 实 际 重 大 问 题 的 能 力 ; 完 善 专 业 技 术 人 员 工 作 考 核 体 系 制 度, 奖 惩 明 确 ; 保 障 人 才 队 伍 可 持 续 发 展, 建 立 健 全 分 级 分 类 的 人 员 培 训 机 制, 全 面 推 进 基 层 技 术 人 员 定 期 培 训 工 作, 重 点 培 养 具 备 学 科 交 叉 能 力 业 务 实 践 经 验 科 技 创 新 能 力 的 复 合 型 人 才 11
2020 年 以 前, 各 级 监 测 机 构 根 据 管 理 需 求, 针 对 性 充 实 监 测 机 构 专 业 技 术 队 伍 的 编 制 和 规 模 原 则 上, 省 级 监 测 机 构 不 少 于 60 人, 市 级 监 测 机 构 不 少 于 25 人, 县 ( 区 ) 级 监 测 机 构 不 少 于 10 人 ; 实 现 全 省 监 测 人 员 队 伍 专 业 技 术 职 称 初 级 中 级 高 级 比 例 为 5:3:2, 本 科 以 上 学 历 占 总 数 的 80% 以 上 ; 专 业 技 术 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% 三 主 要 任 务 为 充 分 落 实 规 划 目 标, 全 面 提 升 我 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 业 务 体 系 能 力, 各 级 监 测 机 构 应 具 备 如 下 能 力 和 条 件 : ( 一 ) 省 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力 (1) 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 的 组 织 监 督 能 力 1 协 助 省 海 洋 与 渔 业 局 编 制 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 方 案 绿 潮 监 视 监 测 方 案 海 洋 生 态 红 线 等 相 关 技 术 文 件 的 能 力 2 组 织 全 省 各 级 海 洋 监 测 机 构 开 展 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 的 能 力 3 对 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 开 展 全 过 程 质 量 控 制 和 监 督 指 导 工 作 4 对 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 开 展 评 价 工 作, 并 指 导 地 ( 市 ) 级 和 县 ( 区 ) 海 洋 监 测 机 构 开 展 辖 区 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 工 作 12
(2) 海 洋 生 态 环 境 常 规 监 测 能 力 1 海 水 沉 积 物 和 生 物 多 样 性 等 近 岸 海 域 环 境 污 染 现 状 与 趋 势 性 监 测 能 力 2 陆 源 入 海 排 污 口 及 邻 近 海 域 监 测 能 力 3 持 久 性 有 机 污 染 物 和 剧 毒 金 属 监 测 能 力 4 江 河 入 海 污 染 物 总 量 监 测 能 力 5 苏 北 浅 滩 生 态 监 控 区 等 典 型 生 态 系 统 的 监 测 能 力 6 海 洋 垃 圾 监 测 能 力 7 农 渔 业 区 港 口 航 运 区 工 业 与 城 镇 用 海 区 旅 游 娱 乐 休 闲 区 海 洋 保 护 区 特 殊 利 用 区 和 保 留 区 等 海 洋 功 能 区 监 测 能 力 8 跨 海 桥 梁 港 口 码 头 滨 海 电 厂 航 道 疏 浚 围 填 海 等 海 洋 ( 涉 海 ) 工 程 的 等 跟 踪 监 测 能 力 9 海 水 浴 场 滨 海 旅 游 度 假 区 和 重 点 增 养 殖 区 等 公 益 服 务 的 监 测 能 力 (3) 海 洋 生 态 环 境 在 线 监 测 能 力 1 在 全 省 主 要 入 海 河 口 建 设 岸 基 站 和 水 质 监 测 浮 标, 基 本 实 现 对 主 要 入 海 河 口 及 邻 近 海 域 水 质 状 况 的 多 参 数 连 续 自 动 快 速 监 测 能 力 2 在 赤 潮 监 控 区 重 点 增 养 殖 区 海 洋 保 护 区 等 重 点 敏 感 海 域 建 设 监 测 平 台 和 水 质 监 测 浮 标, 实 现 多 参 数 连 续 自 动 快 速 的 在 线 监 测 能 力 3 在 省 海 洋 环 境 监 测 预 报 中 心 建 设 在 线 监 测 系 统 控 制 平 台 数 据 13
传 输 监 控 管 理 系 统 和 在 线 监 测 信 息 可 视 化 辅 助 决 策 系 统, 开 展 在 线 监 测 数 据 的 汇 总 分 析 和 产 品 的 制 作 发 布, 为 近 岸 海 域 入 海 污 染 物 总 量 控 制 和 海 洋 生 态 环 境 污 染 整 治 提 供 决 策 支 持, 提 高 水 质 灾 害 预 警 的 时 效 性 和 准 确 性 4 在 田 湾 核 电 站 邻 近 海 域 建 设 在 线 监 测 平 台, 实 现 海 洋 核 与 辐 射 在 线 监 测 能 力 (4) 海 洋 核 与 辐 射 监 测 能 力 1 海 洋 生 态 环 境 放 射 性 常 规 监 测 ( 包 括 水 沉 积 物 大 气 生 物 样 品 等 介 质 ) 2 海 洋 核 设 施 和 辐 射 源 监 督 性 监 测 能 力 3 海 洋 核 与 辐 射 日 常 安 全 在 线 监 视 监 测 能 力 4 海 洋 核 与 辐 射 事 故 应 急 监 测 的 能 力 (5) 海 洋 生 态 环 境 遥 感 业 务 能 力 1 赤 潮 绿 潮 等 海 洋 生 态 环 境 灾 害 的 常 规 监 测 预 警 预 报 及 应 急 监 测 能 力 2 溢 油 及 危 险 化 学 品 污 染 等 突 发 事 件 的 遥 感 应 急 监 测 及 预 警 预 报 能 力 3 海 洋 保 护 区 苏 北 浅 滩 生 态 监 控 区 和 重 点 河 口 湿 地 生 态 环 境 遥 感 监 测 能 力 (6) 海 洋 滩 涂 的 监 测 与 研 究 能 力 1 开 展 江 苏 海 洋 滩 涂 水 文 水 动 力 水 质 地 质 等 调 查 和 监 测 工 作 的 能 力 14
2 建 立 适 合 江 苏 海 洋 滩 涂 的 调 查 方 法 监 测 方 法 和 评 价 方 法 的 能 力 3 开 展 海 洋 滩 涂 生 态 系 统 调 查 健 康 评 价 和 生 态 修 复 研 究 4 开 展 海 洋 滩 涂 资 源 开 发 与 保 护 研 究 工 作 (7) 海 洋 生 态 环 境 监 测 信 息 化 能 力 1 充 分 借 鉴 国 家 海 区 的 经 验 和 技 术, 掌 握 各 级 管 理 业 务 部 门 需 求, 整 合 全 省 有 关 单 位 的 信 息 资 源, 实 现 系 统 融 合, 构 建 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 信 息 化 业 务 平 台 2 完 善 各 项 规 章 制 度, 建 立 合 理 的 信 息 化 运 行 机 制, 促 进 信 息 开 发, 资 源 共 享, 以 发 展 的 眼 光 和 创 新 的 思 维, 最 大 限 度 发 挥 信 息 化 的 资 源 效 益 3 充 分 利 用 计 算 机 技 术 网 络 技 术 3S 技 术 数 据 库 技 术, 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护 信 息 化 建 设 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 库 建 设 和 软 硬 件 环 境 及 信 息 化 安 全 建 设 4 强 化 海 洋 生 态 环 境 监 测 业 务 审 批 管 理 灾 害 应 急 处 置 以 及 指 挥 办 公 决 策 会 商 公 众 服 务 等 多 个 业 务 系 统 建 设, 让 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 更 深 入 更 直 接 更 紧 密, 缩 短 时 间 缩 小 空 间 消 除 边 界, 实 现 信 息 资 源 零 距 离 快 捷 使 用 (8) 海 洋 生 态 环 境 风 险 监 测 能 力 1 赤 潮 和 绿 潮 的 监 视 监 测 评 价 预 警 能 力 和 应 急 监 测 能 力 2 海 洋 溢 油 危 险 化 学 品 污 染 的 风 险 预 警 能 力 和 应 急 监 测 能 力 3 海 水 入 侵 与 土 壤 盐 渍 化 监 测 能 力 15
4 主 要 海 洋 环 境 灾 害 和 突 发 事 件 应 急 监 测 的 技 术 保 障 能 力 5 海 洋 环 境 污 染 事 故 的 生 态 损 害 评 估 能 力 6 典 型 海 洋 环 境 灾 害 风 险 等 级 评 估 与 区 划 能 力 (9) 海 洋 生 态 环 境 评 价 能 力 1 逐 步 健 全 科 学 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 体 系, 建 立 监 测 站 位 布 设 要 素 筛 选 时 间 频 率 设 置 的 科 学 理 论 和 方 法 ; 建 立 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 库 2 监 测 评 价 内 容 要 能 够 说 清 区 域 内 主 要 入 海 污 染 源 海 洋 生 态 环 境 现 状 及 趋 势 海 洋 潜 在 的 环 境 风 险 等 基 本 问 题 ; 对 重 点 入 海 污 染 源 实 施 监 督 性 监 测 与 评 价, 切 实 提 高 对 重 点 入 海 污 染 源 监 测 与 评 价 的 能 力 和 技 术 水 平 3 针 对 海 水 浴 场 海 洋 公 园 滨 海 旅 游 度 假 区 海 水 增 养 殖 区 等 社 会 关 注 度 高 的 公 众 用 海 区, 制 作 公 益 健 康 安 全 评 价 产 品, 服 务 人 民 群 众 4 提 升 赤 潮 ( 绿 潮 ) 海 洋 溢 油 海 洋 核 应 急 危 化 品 的 风 险 预 警 和 应 急 监 测 评 价 能 力, 有 效 应 对 各 类 海 洋 生 态 环 境 灾 害 与 突 发 事 件 5 科 学 把 握 海 洋 生 态 环 境 的 宏 观 形 势 和 微 观 特 征, 开 展 面 向 管 理 和 民 生 新 需 求 环 境 新 问 题 监 测 评 价 新 技 术 等 的 研 究, 服 务 于 沿 海 社 会 经 济 发 展, 为 建 设 海 洋 强 省 提 供 技 术 支 撑 (10) 海 洋 环 境 前 瞻 性 监 测 与 研 究 能 力 1 海 洋 环 境 监 测 新 技 术 新 方 法 的 研 究 与 应 用 工 作 16
2 海 洋 优 先 控 制 和 新 型 污 染 物 监 测 能 力 3 典 型 生 态 系 统 和 指 示 物 种 的 监 测 能 力 4 海 洋 初 级 生 产 力 和 新 生 产 力 的 监 测 与 研 究 能 力 5 重 点 区 域 海 洋 环 境 容 量 及 分 配 技 术 监 测 与 研 究 能 力 6 受 损 海 域 生 态 修 复 工 程 的 跟 踪 监 测 与 评 估 能 力 7 生 物 毒 素 快 速 监 测 能 力 8 高 效 海 洋 生 物 物 种 鉴 定 能 力 9 全 球 变 化 对 海 洋 生 态 系 统 的 影 响 研 究 2 重 点 建 设 领 域 1 省 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 能 力 建 设 2 健 全 科 学 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 评 价 体 系, 提 高 评 价 水 平 3 海 洋 生 态 环 境 在 线 监 测 4 海 洋 核 与 辐 射 监 测 5 海 洋 生 态 环 境 遥 感 监 测 6 赤 潮 ( 绿 潮 ) 监 视 监 测, 海 洋 溢 油 危 险 化 学 品 污 染 等 突 发 性 海 洋 环 境 污 染 的 风 险 预 警 能 力 应 急 监 测 能 力 和 生 态 损 害 评 估 7 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 信 息 化 业 务 平 台 建 设 3 基 本 条 件 要 求 机 构 与 人 员 : 独 立 法 人 机 构, 人 员 配 置 60 人, 其 中 专 业 技 术 人 员 占 80% 以 上, 专 业 涉 及 海 洋 化 学 海 洋 生 物 海 洋 水 文 海 洋 气 象 17
海 洋 遥 感 海 洋 地 质 微 生 物 等 领 域, 硕 士 以 上 学 历 人 员 达 到 40% 以 上, 高 中 级 技 术 职 称 人 员 数 量 占 专 业 人 员 总 数 的 60% 以 上 海 洋 环 境 监 测 与 评 价 专 业 技 术 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% 实 验 室 功 能 : 实 验 室 面 积 3000m 2 以 上, 应 具 备 常 规 分 析 化 学 污 染 物 分 析 检 测 海 洋 生 物 检 测 赤 潮 鉴 定 与 藻 毒 素 检 测 放 射 性 检 测 在 线 监 测 数 据 分 析 与 评 价 遥 感 监 测 数 据 分 析 与 评 价 和 海 洋 生 态 环 境 质 量 评 价 与 信 息 产 品 的 制 作 与 开 发 功 能 实 验 室 资 质 : 通 过 国 家 计 量 认 证 仪 器 设 备 : 配 备 电 感 耦 合 等 离 子 体 质 谱 仪 流 动 注 射 分 析 仪 气 相 色 谱 - 质 谱 联 用 仪 液 相 色 谱 - 质 谱 联 用 仪 原 子 吸 收 分 光 光 度 计 原 子 荧 光 分 光 光 度 计 激 光 粒 度 分 析 仪 TOC 分 析 仪 海 洋 核 与 辐 射 监 测 及 应 急 监 测 等 仪 器 设 备, 总 价 值 2000 万 元 以 上 ( 二 ) 地 ( 市 ) 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力 (1) 海 洋 生 态 环 境 常 规 监 测 能 力 1 海 水 沉 积 物 和 生 物 多 样 性 等 近 岸 海 域 环 境 污 染 现 状 与 趋 势 性 监 测 能 力 2 陆 源 入 海 排 污 口 及 邻 近 海 域 监 测 能 力 3 部 分 持 久 性 有 机 污 染 物 和 剧 毒 金 属 监 测 能 力 4 江 河 入 海 污 染 物 总 量 监 测 能 力 5 区 域 典 型 生 态 系 统 的 监 测 能 力 18
6 海 洋 垃 圾 监 测 能 力 7 农 渔 业 区 港 口 航 运 区 工 业 与 城 镇 用 海 区 旅 游 娱 乐 休 闲 区 海 洋 保 护 区 特 殊 利 用 区 和 保 留 区 等 海 洋 功 能 区 监 测 能 力 8 跨 海 桥 梁 港 口 码 头 滨 海 电 厂 航 道 疏 浚 围 填 海 等 海 洋 ( 涉 海 ) 工 程 的 等 跟 踪 监 测 能 力 9 海 水 浴 场 滨 海 旅 游 度 假 区 和 重 点 增 养 殖 区 等 公 益 服 务 的 监 测 能 力 (2) 海 洋 环 境 风 险 监 测 能 力 1 中 小 规 模 赤 潮 和 绿 潮 的 监 视 监 测 评 价 预 警 能 力 和 应 急 监 测 能 力 2 中 小 规 模 海 洋 溢 油 危 险 化 学 品 污 染 的 风 险 预 警 能 力 和 应 急 监 测 能 力 3 中 小 规 模 海 洋 环 境 污 染 事 故 的 应 急 监 测 与 生 态 损 害 评 估 能 力 4 海 水 入 侵 与 土 壤 盐 渍 化 监 测 能 力 (3) 海 洋 核 与 辐 射 辅 助 监 测 能 力 海 洋 核 与 辐 射 安 全 的 日 常 监 视 能 力 和 海 洋 核 与 辐 射 事 故 应 急 监 测 的 采 样 能 力 (4) 海 洋 生 态 环 境 在 线 监 测 能 力 1 辖 区 内 主 要 入 海 河 口 岸 基 站 和 水 质 监 测 浮 标 和 赤 潮 监 控 区 重 点 增 养 殖 区 海 洋 保 护 区 等 重 点 敏 感 海 域 建 设 监 测 平 台 和 水 质 监 测 浮 标 的 维 护 保 养 能 力 2 具 备 开 展 入 海 河 口 排 污 口 超 标 排 放 和 重 点 敏 感 海 域 环 境 异 19
常 情 况 现 场 核 实 工 作 的 能 力 (5) 海 洋 生 态 环 境 遥 感 辅 助 监 测 能 力 1 沿 海 三 市 各 配 备 长 航 时 无 人 机 一 架 2 具 备 辖 区 内 赤 潮 绿 潮 溢 油 及 危 险 化 学 品 污 染 等 海 洋 生 态 环 境 灾 害 和 突 发 事 件 的 验 证 及 跟 踪 监 测 能 力 3 具 备 海 洋 保 护 区 区 域 典 型 生 态 监 控 区 和 重 点 河 口 湿 地 生 态 环 境 航 空 遥 感 监 视 监 测 能 力 (6) 海 洋 环 境 前 瞻 性 监 测 与 研 究 能 力 1 生 物 毒 素 快 速 监 测 能 力 2 典 型 生 态 系 统 和 指 示 物 种 的 监 测 能 力 3 受 损 海 域 生 态 修 复 工 程 的 跟 踪 监 测 能 力 (7) 海 洋 生 态 环 境 评 价 能 力 1 监 测 评 价 内 容 要 能 够 说 清 区 域 内 主 要 入 海 污 染 源 海 洋 生 态 环 境 现 状 及 趋 势 海 洋 潜 在 的 环 境 风 险 等 基 本 问 题 ; 对 重 点 入 海 污 染 源 实 施 监 督 性 监 测 与 评 价, 切 实 提 高 对 重 点 入 海 污 染 源 的 监 测 与 评 价 能 力 和 技 术 水 平 2 针 对 海 水 浴 场 海 洋 公 园 滨 海 旅 游 度 假 区 海 水 增 养 殖 区 等 社 会 关 注 度 高 的 公 众 用 海 区, 制 作 公 益 健 康 安 全 评 价 产 品, 服 务 人 民 群 众 ; 2 重 点 建 设 领 域 1 市 级 海 洋 环 境 机 构 能 力 建 设 20
2 海 洋 功 能 区 环 境 监 测 与 评 价 3 海 洋 生 物 多 样 性 监 测 与 评 价 4 赤 潮 ( 绿 潮 ) 溢 油 核 辐 射 等 海 洋 环 境 灾 害 或 突 发 事 件 应 急 监 测 3 基 本 条 件 要 求 机 构 人 员 : 人 员 配 置 25 人 以 上, 其 中 专 业 技 术 人 员 占 80% 以 上, 所 涉 及 的 专 业 至 少 应 包 括 海 洋 化 学 海 洋 生 物 海 洋 水 文 海 洋 气 象 和 微 生 物 等 方 面, 高 中 级 专 业 技 术 职 称 人 员 数 量 应 占 总 人 数 的 40% 以 上 海 洋 环 境 监 测 与 评 价 专 业 技 术 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% 实 验 室 功 能 : 实 验 室 面 积 1200m 2 以 上, 应 具 备 海 洋 理 化 要 素 ( 常 规 理 化 要 素 有 机 物 重 金 属 ) 检 测 部 分 持 久 性 有 机 污 染 物 和 剧 毒 金 属 海 洋 微 生 物 检 验 赤 潮 藻 类 鉴 定 分 析 海 洋 环 境 质 量 评 价 与 信 息 产 品 开 发 等 功 能 实 验 室 资 质 : 通 过 省 级 计 量 认 证 仪 器 设 备 : 配 备 电 感 耦 合 等 离 子 体 质 谱 仪 流 动 注 射 分 析 仪 气 相 色 谱 - 质 谱 联 用 仪 原 子 吸 收 分 光 光 度 计 原 子 荧 光 分 光 光 度 计 激 光 粒 度 分 析 仪 TOC 分 析 仪 海 洋 核 与 辐 射 应 急 监 测 等 仪 器 设 备, 总 价 值 1000 万 元 以 上 21
( 三 ) 县 ( 区 ) 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 1 应 具 备 的 业 务 工 作 能 力 (1) 海 洋 生 态 环 境 常 规 监 测 能 力 1 海 水 沉 积 物 生 物 多 样 性 海 洋 功 能 区 陆 源 入 海 排 污 口 及 其 邻 近 海 域 环 境 和 江 河 入 海 污 染 物 总 量 等 监 测 业 务 的 样 品 采 集 和 基 础 信 息 能 力 2 海 洋 生 态 环 境 基 本 属 性 参 数 常 规 污 染 要 素 及 部 分 主 要 污 染 物 监 测 能 力 3 海 洋 环 境 常 规 要 素 现 场 快 速 监 测 能 力 (2) 海 洋 环 境 风 险 监 测 能 力 1 小 规 模 海 洋 环 境 污 染 事 故 的 应 急 监 测 能 力 2 小 规 模 赤 潮 ( 绿 潮 ) 海 上 溢 油 危 险 化 学 品 泄 漏 等 海 洋 灾 害 监 视 监 测 及 现 场 应 急 监 测 能 力 2 重 点 建 设 领 域 1 县 级 海 洋 环 境 监 测 机 构 能 力 建 设 2 区 域 海 洋 环 境 基 本 属 性 参 数 常 规 污 染 要 素 及 部 分 主 要 污 染 物 监 测 3 海 洋 环 境 常 规 要 素 现 场 快 速 监 测 4 小 规 模 赤 潮 ( 绿 潮 ) 海 上 溢 油 危 险 化 学 品 泄 漏 等 海 洋 灾 害 监 视 监 测 及 现 场 应 急 监 测 22
3 基 本 条 件 要 求 机 构 人 员 : 人 员 配 置 10 人 以 上, 其 中 专 业 技 术 人 员 占 60% 以 上, 所 涉 及 的 专 业 至 少 应 包 括 海 洋 化 学 海 洋 生 物 等 方 面, 高 中 级 专 业 技 术 职 称 人 员 数 量 应 占 总 人 数 的 20% 以 上 海 洋 环 境 监 测 与 评 价 专 业 技 术 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% 实 验 室 功 能 : 实 验 室 面 积 400 m 2 以 上, 应 具 备 海 洋 理 化 要 素 ( 常 规 理 化 要 素 有 机 物 重 金 属 ) 检 测 赤 潮 ( 绿 潮 ) 鉴 定 分 析 等 功 能 监 测 资 质 : 通 过 省 级 计 量 认 证 仪 器 设 备 : 配 备 气 相 色 谱 仪 原 子 吸 收 分 光 光 度 计 原 子 荧 光 分 光 光 度 计 多 参 数 水 质 测 定 仪 紫 外 可 见 分 光 光 度 计 微 波 消 解 仪 应 急 监 测 采 样 等 仪 器 设 备, 总 价 值 400 万 元 以 上 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 明 确 部 门 职 责 加 强 对 规 划 实 施 的 组 织 领 导, 狠 抓 目 标 和 任 务 的 分 解 落 实, 在 规 划 实 施 组 织 建 设 投 资 政 策 引 导 等 方 面 发 挥 主 导 作 用 逐 步 理 顺 部 门 职 责 分 工, 增 强 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 的 协 调 性 整 体 性 建 立 部 门 间 信 息 共 享 和 协 调 联 动 机 制, 充 分 发 挥 机 构 间 联 席 会 议 的 作 用 各 有 关 部 门 机 构 依 照 各 自 职 责, 做 好 相 关 领 域 工 作 23
( 二 ) 加 大 资 金 投 入, 完 善 业 务 体 系 把 海 洋 生 态 环 境 保 护 和 监 测 投 入 作 为 省 市 县 各 级 公 共 财 政 支 出 的 重 点 并 逐 步 增 加 突 出 重 点, 加 大 投 入, 将 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 能 力 建 设 经 费 与 工 作 经 费 纳 入 地 方 各 级 财 政 预 算 主 渠 道, 建 立 财 政 投 入 长 效 机 制 进 一 步 优 化 全 省 监 测 力 量 布 局 与 资 源 配 置, 健 全 全 省 海 洋 生 态 环 境 监 测 体 系 ( 三 ) 健 全 法 规 制 度, 加 强 行 业 管 理 建 立 和 完 善 省 级 海 洋 生 态 环 境 监 测 制 度 以 及 相 关 的 技 术 要 求 和 技 术 标 准 ; 整 合 相 关 部 门 海 洋 生 态 环 境 监 测 资 源, 建 立 海 洋 生 态 环 境 监 测 资 料 共 享 汇 交 等 管 理 制 度 建 立 健 全 各 级 监 测 机 构 的 各 项 规 章 制 度, 努 力 实 现 职 责 分 工 明 确, 监 测 资 源 共 享, 技 术 标 准 统 一, 数 据 信 息 互 通 加 强 监 测 与 评 价 质 量 保 证, 规 范 监 测 和 产 品 发 布 行 为 使 海 洋 生 态 环 境 监 测 工 作 步 入 法 制 化 规 范 化 管 理, 全 面 提 升 海 洋 生 态 环 境 监 测 质 量 ( 四 ) 加 快 人 才 培 养, 提 升 技 术 水 平 加 快 高 端 人 才 引 进 与 培 养 步 伐, 加 快 先 进 技 术 的 引 进 消 化 和 吸 收, 加 强 与 高 水 平 的 海 洋 生 态 环 境 监 测 机 构 大 学 研 究 单 位 等 建 立 新 型 长 效 高 水 平 的 合 作 机 制, 积 极 参 与 海 洋 领 域 重 大 调 查 监 测 项 目 加 强 在 实 践 中 培 养 锻 炼 人 才, 努 力 造 就 一 批 熟 悉 本 地 海 洋 生 态 环 境 特 点 了 解 当 地 海 洋 生 态 环 境 问 题 能 创 造 性 地 开 展 海 洋 生 态 环 境 24
监 测 和 评 价 工 作 的 人 才 队 伍 ( 五 ) 加 大 宣 传 力 度, 营 造 良 好 氛 围 利 用 广 播 电 视 报 纸 互 联 网 展 示 馆 等 多 种 媒 体, 加 强 海 洋 生 态 环 境 监 测 和 保 护 的 宣 传 教 育, 增 强 公 众 对 海 洋 生 态 环 境 监 测 和 保 护 工 作 重 要 性 的 认 识, 提 高 全 社 会 对 海 洋 生 态 环 境 监 测 和 保 护 的 重 视 程 度, 形 成 全 社 会 关 心 支 持 海 洋 生 态 环 境 监 测 和 保 护 工 作 的 氛 围, 为 海 洋 生 态 环 境 监 测 能 力 的 持 续 提 升 奠 定 良 好 的 社 会 基 础 强 化 监 测 评 价 技 术 人 员 职 业 道 德, 注 重 培 养 责 任 观 念 大 局 观 念, 强 化 海 洋 环 保 危 机 意 识 海 洋 监 测 质 量 意 识 海 洋 评 价 服 务 意 识 ( 六 ) 突 出 工 作 创 新, 强 化 服 务 功 能 大 力 发 展 成 熟 的 高 技 术 监 测 手 段, 逐 步 实 现 对 海 洋 生 态 环 境 的 立 体 监 测 ; 加 强 以 生 态 健 康 监 测 和 各 类 海 洋 功 能 区 监 测 为 核 心 的 复 合 型 监 测, 规 范 监 测 与 评 价 技 术, 加 强 质 量 建 设, 提 高 服 务 能 力 提 高 对 海 洋 生 态 环 境 风 险 预 警 管 理 和 应 急 响 应 的 保 障 能 力 全 面 提 高 海 洋 生 态 环 境 监 测 信 息 化 水 平, 建 立 和 完 善 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 与 信 息 管 理 系 统, 逐 步 实 现 多 部 门 海 洋 生 态 环 境 监 测 数 据 与 信 息 的 共 享, 提 高 海 洋 生 态 环 境 监 测 与 评 价 结 果 服 务 的 深 度 广 度 及 效 能 25