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经 济 及 社 会 事 务 部 统 计 司 ST/ESA/STAT/SER.F/84 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 方 法 研 究 F 辑 第 84 号 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 手 册 联 合 国 纽 约 2002 年

说 明 本 出 版 物 中 使 用 的 名 称 以 及 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 任 何 国 家 领 土 城 市 或 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地 位 或 者 对 其 边 界 或 界 线 的 划 分 表 示 任 何 意 见 ST/ESA/STAT/SER.F/84 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 C.02.XVII.10 统 计 司 网 址 http://www.un.org/depts/unsd/demog/vital_statistics/index.htm 联 合 国 2002 年 版 权 所 有

目 录 段 次 页 次 前 言 主 要 参 考 书 目 x xii 导 言 1-18 1 A 手 册 的 结 构 和 宗 旨... 1-4 1 B 针 对 不 同 的 参 加 者 调 整 目 标... 5 1 C 调 整 方 法 材 料 和 课 程 期 限... 6-11 1 D 一 些 可 能 的 课 程 组 合... 12-14 2 E 评 价... 15 4 F 附 件... 16-18 4 第 一 章 登 记 系 统... 19-209 5 第 1 单 元 民 事 登 记 系 统 的 必 要 性... 19-31 5 内 容 概 要... 22-31 5 参 考 读 物... 7 要 点... 7 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 7 复 习 题... 8 第 2 单 元 进 行 登 记 的 生 命 事 件 和 民 事 登 记 方 法 的 特 征... 32-43 9 内 容 概 要... 33-43 9 参 考 读 物... 10 要 点... 10 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 11 复 习 题... 11 第 3 单 元 国 家 一 级 的 责 任 指 定 和 组 织 结 构... 44-56 12 内 容 概 要... 45-56 12 A 法 律 体 制... 49-56 12 B 国 家 级 组 织 结 构... 22 13 参 考 读 物... 13 要 点... 14 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 14 复 习 题... 14 iii

段 次 页 次 第 4 单 元 民 事 登 记 示 范 法 律... 57-68 16 内 容 概 要... 58-68 16 参 考 读 物... 17 要 点... 17 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 17 复 习 题... 17 第 5 单 元 民 事 登 记 系 统 的 整 合 与 协 调... 69-79 19 内 容 概 要... 70-79 19 参 考 读 物... 20 要 点... 20 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 20 复 习 题... 21 第 6 单 元 地 方 登 记 官 责 任 的 指 定... 80-96 22 内 容 概 要... 81-96 22 参 考 读 物... 23 要 点... 23 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 24 复 习 题... 24 第 7 单 元 地 方 登 记 单 位 ( 区 ) 申 报 人 的 指 定... 97-108 25 内 容 概 要... 98-108 25 A. 地 方 登 记 区... 98-105 25 B. 法 定 负 责 申 报 人... 106-108 26 参 考 读 物... 26 要 点... 26 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 27 复 习 题... 27 第 8 单 元 民 事 登 记 过 程 第 1 部 分 地 点 时 间 费 用 迟 登 记... 109-129 29 内 容 概 要... 110-129 29 A. 登 记 地 点... 110-113 29 B 登 记 时 间... 114-118 29 C 费 用... 119-120 30 D 迟 登 记 和 拖 延 登 记... 121-125 30 E 登 记 生 命 事 件 所 需 的 证 明... 126-129 30 参 考 读 物... 31 要 点... 31 iv

段 次 页 次 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 31 复 习 题... 32 第 9 单 元 民 事 登 记 过 程 第 2 部 分 生 命 登 记 记 录 的 编 制 和 存 储... 130-154 33 内 容 概 要... 131-154 33 A 编 制 生 命 事 件 的 记 录... 131 33 B 簿 式 登 记... 132 33 C 活 页 或 卡 片 登 记... 133 33 D 电 子 登 记 记 录... 134-136 33 E 生 命 事 件 的 存 储 和 保 存... 137 34 F 空 间 和 存 储 要 求... 138-143 34 G 光 盘 技 术... 144 34 H 安 全 和 保 存... 145-149 35 I 成 本... 150-151 35 J 灵 活 性... 152 35 K 集 中 存 储... 153 35 L 相 关 登 记 文 件 的 存 储 和 保 存... 154 36 参 考 读 物... 36 要 点... 36 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 36 复 习 题... 36 第 10 单 元 民 事 登 记 过 程 第 3 部 分 关 于 个 人 信 息 发 布 记 录 内 容 编 号 的 政 策 155-166 38 内 容 概 要... 157-166 38 A 管 理 个 人 信 息 发 布 的 政 策... 157-160 38 B 生 命 登 记 记 录 的 内 容... 161-164 39 C 生 命 记 录 编 号... 165-166 42 参 考 读 物... 43 要 点... 43 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 44 复 习 题... 44 第 11 单 元 民 事 登 记 过 程 第 4 部 分 增 加 记 录 修 正 签 发 核 证 副 本 和 联 系... 167-185 45 内 容 概 要... 168-185 45 A 补 充 注 释... 168-171 45 B 修 正... 172-173 45 C 更 正 生 命 记 录 的 方 法... 174-181 46 D 核 证 副 本 的 发 放... 182 46 v

段 次 页 次 E 生 命 记 录 在 登 记 系 统 内 部 的 联 系... 183-185 47 参 考 读 物... 47 要 点... 47 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 48 复 习 题... 48 第 12 单 元 民 事 登 记 过 程 第 5 部 分 为 统 计 目 的 记 录 报 告 和 收 集 民 事 登 记 数 据 186-199 49 内 容 概 要... 187-199 49 A 统 计 报 告 的 格 式... 189-190 49 B 统 计 报 告 的 内 容... 191-195 49 C 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性... 196-199 50 参 考 读 物... 50 要 点... 50 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 51 复 习 题... 51 第 13 单 元 民 事 登 记 的 计 算 机 化... 200-209 52 内 容 概 要... 201-209 52 A 引 入 计 算 机 化 系 统... 201-203 52 B 一 些 业 务 建 议... 204-207 54 C 民 事 登 记 簿 的 初 始 化... 208-209 55 参 考 读 物... 56 要 点... 56 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 56 复 习 题... 56 第 二 章 生 命 统 计 系 统 的 基 本 要 素... 210-320 58 第 14 单 元 生 命 统 计 系 统 中 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序... 210-222 58 内 容 概 要... 211-222 58 A 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序... 211-218 58 B 生 命 统 计 系 统 的 特 征... 219-222 60 参 考 读 物... 60 要 点... 60 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 61 复 习 题... 61 第 15 单 元 生 命 统 计 系 统 中 责 任 的 指 定 组 织 结 构 和 协 调... 223-243 62 内 容 概 要... 224-243 62 vi

段 次 页 次 A 责 任 的 指 定... 224-227 62 B 组 织 结 构... 228-232 62 C 生 命 统 计 系 统 中 的 整 合 和 协 调... 233-243 63 参 考 读 物... 65 要 点... 65 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 65 复 习 题... 66 第 16 单 元 生 命 统 计 系 统 中 需 调 查 的 专 题 和 主 题... 244-257 67 内 容 概 要... 245-257 67 A 专 题 和 主 题 的 选 择... 245-246 67 B 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 系 统 调 查 的 专 题 和 主 题... 247 67 C 可 在 人 口 普 查 和 住 户 抽 样 调 查 中 收 集 的 专 题 和 主 题... 248-250 71 D 专 题 和 主 题 的 定 义 和 说 明... 251-257 71 参 考 读 物... 76 要 点... 76 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 77 复 习 题... 77 第 17 单 元 编 制 生 命 统 计 第 一 部 分 预 先 规 划 和 全 国 集 中 编 制 与 处 理... 258-277 78 内 容 概 要... 260-277 78 A 预 先 规 划... 260-263 78 B 全 国 集 中 编 制... 264-277 79 参 考 读 物... 82 要 点... 82 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 83 复 习 题... 83 第 18 单 元 汇 编 和 处 理 生 命 统 计 数 据 第 2 部 分 制 表 原 则... 278-303 84 内 容 概 要... 279-303 84 A 制 表 覆 盖 面... 279-297 84 B 样 本 数 据 和 现 场 调 查 数 据 的 汇 总 表... 298-303 86 参 考 读 物... 86 要 点... 86 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 87 复 习 题... 87 第 19 单 元 出 示 从 生 命 统 计 制 度 中 得 出 的 结 果 和 传 播 得 出 的 数 据... 304-320 88 内 容 概 要... 305-320 88 vii

段 次 页 次 A 年 度 出 版 物... 305-310 88 B 每 月 和 季 度 公 报... 311-314 89 C 用 于 传 播 的 电 子 媒 介... 315 89 D 特 殊 汇 总 表... 316 89 E 技 术 会 议... 317 89 F 用 户 目 录... 318-320 89 参 考 读 物... 90 要 点... 90 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 90 复 习 题... 90 第 三 章 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 可 靠 性... 321-354 92 第 20 单 元 评 价 民 事 登 记 的 完 整 性 和 准 确 性 及 选 择 评 价 方 法... 321-338 92 内 容 概 要... 322-338 92 A 评 价 的 直 接 方 法... 322-332 92 B 直 接 方 法 的 好 处 与 限 制 性... 333-336 95 C 间 接 评 价 方 法... 337 95 D 设 计 评 价 研 究... 338 95 参 考 读 物... 96 要 点... 96 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 96 复 习 题... 97 第 21 单 元 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 和 生 命 统 计 数 据 的 质 量... 339-354 98 内 容 概 要... 340-354 98 A 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性... 340-341 98 B 评 价 生 命 统 计 数 据 的 质 量... 342-354 98 参 考 读 物... 101 要 点... 101 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 101 复 习 题... 101 第 四 章 加 强 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 可 靠 性... 355-393 103 第 22 单 元 培 训 和 公 众 教 育... 355-373 103 内 容 概 要... 356-373 103 A 改 进 工 作 的 行 动 计 划... 356 103 B 培 训... 357-359 103 viii

段 次 页 次 C 研 讨 会 和 讲 习 班... 360 105 D 用 户 反 馈... 361 105 E 全 国 和 地 区 委 员 会... 362 105 F 公 众 教 育 宣 传 与 传 播... 363-373 105 参 考 读 物... 105 要 点... 109 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 109 复 习 题... 109 第 23 单 元 监 测 和 评 价 研 究 以 及 利 用 信 息 技 术... 374-393 111 内 容 概 要... 375-393 111 A 监 测... 375-378 111 B 评 价... 379-383 112 C 采 用 信 息 技 术 和 自 动 化... 384-393 112 参 考 读 物... 115 要 点... 115 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 116 复 习 题... 116 附 件 附 件 一 教 学 辅 助 材 料... 117 附 件 二 评 价 表... 229 附 件 三 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 所 要 收 集 的 专 题 和 主 题 及 其 定 义... 231 附 件 四 可 用 的 信 息 技 术 和 信 息 来 源... 253 附 件 五 术 语 表... 257 ix

民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 培 训 手 册 是 为 协 助 各 国 开 发 以 协 调 一 致 的 方 式 运 作 和 维 持 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 基 本 系 统 的 能 力 而 编 写 的 除 此 之 外 在 针 对 学 习 人 口 统 计 学 统 计 学 公 共 卫 生 医 学 社 会 学 和 法 学 等 领 域 的 本 科 和 研 究 生 课 程 的 学 生 设 置 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 地 区 分 区 和 全 国 性 课 程 时 该 手 册 还 可 提 供 指 导 和 核 心 材 料 另 外 它 还 可 作 为 自 学 的 工 具 书 该 手 册 的 出 版 和 传 播 是 国 际 加 速 改 进 生 命 统 计 和 民 事 登 记 制 度 方 案 的 一 部 分 该 方 案 于 1991 年 经 联 合 国 统 计 委 员 会 第 二 十 六 届 会 议 核 可 委 员 会 提 出 由 联 合 国 统 计 司 负 责 该 方 案 的 整 体 实 质 性 协 调 工 作 ( 见 经 济 及 社 会 理 事 会 正 式 记 录 1991 年 补 编 第 5 号 (E.1991/25) 第 118 段 ) 该 方 案 旨 在 为 各 国 提 供 技 术 指 导 并 鼓 励 各 国 执 行 自 立 方 案 以 加 强 它 们 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 重 点 强 调 全 民 努 力 并 真 正 致 力 于 长 期 改 革 民 事 登 记 是 法 律 体 制 的 基 础 用 于 确 定 个 人 的 权 利 和 特 权 该 系 统 中 的 各 项 记 录 也 是 活 产 死 胎 结 婚 离 婚 法 定 分 居 和 死 亡 等 方 面 的 连 续 的 生 命 统 计 的 主 要 首 选 资 料 来 源 作 为 其 生 命 统 计 工 作 的 一 部 分 联 合 国 统 计 司 最 近 印 发 了 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 01.XVI.10) 此 外 还 以 联 合 国 所 有 六 种 正 式 语 文 出 版 了 以 下 七 本 手 册 内 容 涉 及 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 各 个 方 面 (a) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.11) (b) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.7) (c) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.4) (d) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.6) (e) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 ( 联 前 言 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.10) (f) 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.91.XVII.5) (g) 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.84.XVII.11) 本 手 册 包 含 23 个 单 元 内 容 涉 及 建 立 运 作 和 维 持 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 基 本 要 素 系 根 据 上 述 原 则 和 建 议 修 订 本 2 中 颁 布 的 最 新 体 制 拟 订 以 便 提 高 数 据 和 资 料 的 国 际 可 比 性 每 一 单 元 的 讲 解 时 间 约 为 一 小 时 并 提 供 所 涉 材 料 的 内 容 概 要 强 调 的 要 点 参 考 读 物 讨 论 的 问 题 和 要 点 以 及 复 习 题 本 手 册 认 为 民 事 登 记 系 统 收 集 的 数 据 是 编 制 生 命 统 计 的 依 据 但 也 简 要 讨 论 了 用 于 补 充 生 命 统 计 系 统 的 其 他 数 据 来 源 如 人 口 普 查 和 住 户 抽 样 调 查 等 手 册 各 单 元 在 草 案 阶 段 就 已 被 一 般 的 培 训 讲 习 班 使 用 供 世 界 不 同 地 区 的 培 训 员 开 展 培 训 参 加 培 训 者 系 在 人 口 统 计 和 统 计 学 研 究 及 培 训 中 心 工 作 经 所 在 机 构 选 拔 并 愿 意 成 为 民 事 登 记 和 生 命 统 计 培 训 活 动 协 调 人 的 专 家 以 及 在 各 自 国 家 负 责 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 政 府 官 员 关 于 利 用 本 手 册 为 人 口 统 计 和 统 计 学 的 学 生 和 目 标 受 众 如 参 与 生 命 事 件 登 记 的 相 关 政 府 官 员 和 卫 生 保 健 人 员 设 计 培 训 课 程 是 否 合 适 他 们 做 了 协 助 审 评 本 手 册 由 联 合 国 统 计 司 顾 问 约 瑟 夫 D. 卡 尔 尼 编 写 手 册 的 起 草 工 作 得 到 联 合 国 人 口 基 金 的 部 分 资 助 在 联 合 国 统 计 司 和 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 1999 年 9 月 13 日 至 24 日 于 曼 谷 举 办 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 员 培 训 讲 习 班 上 许 多 参 加 的 个 人 在 手 册 的 最 后 审 查 过 程 中 给 予 了 专 门 指 导 和 帮 助 另 外 参 加 西 亚 经 济 社 会 委 员 会 与 联 合 国 统 计 司 1999 年 10 月 x

16 日 至 21 日 在 开 罗 联 合 举 办 的 西 亚 经 社 会 成 员 国 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 区 域 讲 习 班 的 个 人 以 及 参 加 联 合 国 统 计 司 与 泛 美 卫 生 组 织 以 及 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 2000 年 11 月 6 日 至 10 日 在 圣 地 亚 哥 联 合 举 办 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 项 目 的 个 人 也 都 给 予 了 专 门 指 导 和 援 助 在 此 一 并 对 他 们 表 示 衷 心 感 谢 xi

主 要 参 考 书 目 作 为 本 手 册 技 术 依 据 下 述 八 本 联 合 国 出 版 物 对 本 手 册 的 启 用 是 不 可 或 缺 的 文 中 提 及 这 些 出 版 物 时 没 有 指 出 文 献 出 处 完 整 的 出 处 如 下 所 示 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 01.XVI.10 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.11 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.7 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.4 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.6 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.10 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.91.XVII.5 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.84.XVII.11 xii

导 言 A 手 册 的 结 构 和 宗 旨 1 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 培 训 手 册 的 目 的 是 用 于 制 定 民 事 登 记 和 生 命 统 计 培 训 课 程 本 导 言 旨 在 使 读 者 能 够 设 计 并 实 施 一 项 培 训 方 案 以 满 足 目 标 群 体 或 观 众 的 要 求 目 标 群 体 可 包 括 来 自 现 有 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 国 家 官 员 或 学 习 统 计 学 人 口 统 计 学 社 会 科 学 医 学 和 公 共 卫 生 课 程 的 大 学 生 手 册 中 包 含 的 材 料 作 为 基 本 资 料 使 用 可 随 意 修 改 以 实 现 不 同 的 培 训 目 的 满 足 目 标 群 体 的 不 同 需 求 或 符 合 某 一 国 家 地 区 省 份 或 州 的 现 况 2 手 册 的 主 要 部 分 包 括 23 个 培 训 单 元 每 单 元 的 讲 解 时 间 约 为 一 小 时 这 些 单 元 涵 盖 了 联 合 国 为 在 成 员 国 开 发 实 施 运 作 和 维 护 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 而 建 议 的 基 本 要 素 原 理 概 念 定 义 和 技 术 每 个 单 元 的 内 容 包 括 (a) 作 为 每 课 背 景 资 料 的 内 容 概 要 (b) 有 关 原 理 概 念 定 义 等 的 详 细 参 考 读 物 (c) 学 生 应 掌 握 的 要 点 清 单 (d) 培 训 员 可 以 选 择 使 用 的 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 (e) 有 关 单 元 内 容 的 带 指 点 性 复 习 题 答 案 可 在 参 考 读 物 中 找 到 3 手 册 附 件 载 列 的 参 考 书 目 可 作 为 补 充 材 料 使 用 有 助 于 针 对 特 定 的 目 标 群 体 设 置 课 程 下 文 就 如 何 改 编 材 料 和 使 用 附 件 提 出 了 一 般 性 建 议 4 可 以 对 培 训 材 料 进 行 改 编 以 供 负 责 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 机 构 代 表 每 一 系 统 内 部 的 代 表 或 大 学 本 科 生 或 研 究 生 使 用 根 据 不 同 的 课 程 目 标 参 加 者 可 以 是 国 际 国 家 或 地 区 各 级 民 事 登 记 系 统 生 命 统 计 系 统 卫 生 保 健 信 息 系 统 人 口 登 记 处 或 类 似 机 构 的 高 级 官 员 在 探 讨 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 管 理 中 的 问 题 和 经 验 时 观 众 的 积 极 参 与 非 常 可 取 如 果 是 在 大 学 开 展 培 训 观 众 有 可 能 不 具 备 民 事 登 记 和 生 命 统 计 活 动 方 面 的 实 际 经 验 这 时 培 训 员 就 需 要 根 据 自 身 经 验 提 供 更 多 的 实 例 和 说 明 希 望 那 些 接 受 培 训 活 动 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 高 级 官 员 能 够 将 这 些 课 程 再 传 授 给 本 国 或 本 地 区 的 观 众 B 针 对 不 同 的 参 加 者 调 整 目 标 5 本 手 册 可 供 开 展 工 作 现 场 培 训 活 动 研 讨 会 短 期 课 程 或 学 术 机 构 的 正 式 课 程 使 用 培 训 活 动 的 基 本 目 标 结 构 和 内 容 可 因 参 加 培 训 者 以 前 的 经 验 而 异 例 如 (a) 对 于 肩 负 高 级 管 理 职 责 的 参 加 者 培 训 目 标 可 以 是 了 解 管 理 有 序 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 给 负 责 民 事 登 记 的 机 构 带 来 的 好 处 第 二 个 目 标 不 妨 是 了 解 如 何 控 制 保 持 和 激 发 全 民 对 于 及 时 精 确 完 整 的 生 命 事 件 登 记 的 意 识 (b) 对 于 负 责 具 体 业 务 监 督 的 参 加 者 重 要 的 是 了 解 什 么 是 有 效 的 民 事 登 记 系 统 处 以 及 它 与 一 个 社 区 系 它 对 生 命 统 计 系 统 有 哪 些 好 地 区 和 国 家 的 稳 固 管 理 有 什 么 关 这 些 参 加 者 还 有 必 要 了 解 一 个 有 效 的 系 统 如 何 对 国 际 社 会 产 生 有 利 影 响 (c) 如 果 参 加 培 训 者 来 自 该 系 统 尚 未 得 到 完 全 充 分 发 展 的 国 家 他 们 的 目 标 就 该 是 掌 握 基 本 知 识 和 技 能 以 便 能 够 设 计 和 执 行 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 (d) 如 果 参 加 者 将 成 为 本 国 或 本 机 构 的 培 训 员 则 获 取 必 要 的 信 息 和 技 术 使 其 能 够 为 本 机 构 内 部 的 官 员 或 各 类 观 众 开 展 各 种 培 训 活 动 这 一 点 十 分 重 要 C 调 整 方 法 材 料 和 课 程 期 限 6 本 手 册 包 含 了 开 展 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 基 本 要 点 的 全 面 有 效 的 培 训 课 程 所 必 需 的 材 料 使 用 本 手 册 的 经 验 丰 富 的 培 训 员 可 以 提 供 补 充 资 料 鼓 励 培 训 员 补 充 有 关 参 加 者 所 在 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 法 律 执 行 这 些 法 律 的 手 段 该 国 现 行 的 行 政 基 础 设 施 以 及 进 行 登 记 和 编 制 生 命 统 计 资 料 的 标 准 和 程 序 方 面 的 信 息 例 如 整 个 手 册 强 调 的 是 使 用 民 事 登 记 的 方 法 记 录 每 个 生 命 事 件 发 生 的 数 据 但 是 在 第 16 单 元 生 命 统 计 系 统 中 调 查 的 主 题 中 手 册 将 人 口 普 查 和 住 户 调 查 中 调 查 的 主 题 表 列 入 其 中 这 个 列 表 是 1

作 为 补 充 资 料 列 入 的 供 培 训 员 在 适 合 特 定 的 培 训 班 或 国 家 的 情 况 下 使 用 并 不 意 味 着 要 改 变 整 个 手 册 所 强 调 的 全 面 覆 盖 方 法 同 样 根 据 各 国 的 法 律 和 经 验 考 虑 变 动 也 很 重 要 例 如 对 死 胎 应 被 收 入 其 中 的 定 义 进 行 改 动 不 一 定 在 所 有 国 家 都 适 用 根 据 课 程 针 对 的 观 众 选 择 和 改 编 材 料 也 很 有 用 参 加 者 提 供 有 关 他 们 目 前 的 职 位 和 参 加 课 程 之 前 取 得 的 任 何 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 经 验 这 一 点 很 可 取 这 样 培 训 员 就 能 根 据 参 加 者 的 具 体 关 注 问 题 对 材 料 进 行 改 编 7 例 如 如 果 所 有 参 加 培 训 活 动 的 人 均 来 自 民 事 登 记 组 织 或 生 命 统 计 机 构 培 训 活 动 的 重 点 就 可 针 对 提 高 高 级 管 理 层 对 该 系 统 的 运 作 和 维 护 的 意 识 这 将 有 助 于 取 得 必 要 的 资 金 拨 款 并 有 助 于 高 级 管 理 层 致 力 于 具 体 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 更 高 标 准 对 于 尚 不 具 备 该 系 统 的 国 家 则 可 作 为 建 立 健 全 的 民 事 登 记 系 统 所 采 取 的 初 步 措 施 培 训 员 应 该 鼓 励 参 与 者 探 讨 和 设 计 解 决 民 事 登 记 和 编 制 生 命 统 计 资 料 所 面 临 的 各 种 问 题 的 方 法 8 此 类 群 体 的 目 标 包 括 (a) 提 高 高 级 管 理 层 的 意 识 并 激 发 其 作 出 承 诺 使 其 致 力 改 革 以 建 立 准 确 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 (b) 向 负 责 日 常 民 事 登 记 工 作 和 编 制 生 命 统 计 资 料 的 国 家 官 员 提 供 协 助 (c) 向 负 责 培 训 和 管 理 民 事 登 记 和 生 命 统 计 人 员 的 工 作 人 员 提 供 帮 助 9 如 果 参 加 者 来 自 不 同 国 家 或 机 构 他 们 将 带 来 各 种 各 样 关 心 的 问 题 丰 富 讨 论 内 容 如 果 时 间 允 许 培 训 员 可 以 考 虑 根 据 登 记 覆 盖 的 程 度 登 记 基 础 结 构 ( 集 中 或 分 散 ) 的 类 型 或 其 他 相 关 标 准 将 这 些 人 分 成 小 组 供 讨 论 的 某 些 目 标 如 下 所 列 (a) 使 参 加 者 确 信 运 行 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 优 势 (b) 向 学 生 指 出 用 以 建 立 运 作 和 维 护 准 确 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 基 本 要 素 (c) 向 学 生 提 供 必 要 资 料 以 便 他 们 能 使 本 机 构 的 高 级 人 员 认 识 到 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 价 值 所 在 (d) 向 参 加 者 传 授 如 何 提 高 对 准 确 的 登 记 和 统 计 的 重 要 性 认 识 的 技 巧 10 另 一 方 面 如 果 参 加 者 是 在 大 学 和 培 训 中 心 注 册 学 习 特 定 课 程 的 本 科 生 或 研 究 生 目 标 将 是 则 正 式 培 训 课 程 的 主 要 (a) 提 供 建 立 维 护 和 运 作 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 基 本 知 识 (b) 提 高 学 生 技 能 使 其 能 够 培 训 他 人 (c) 教 授 学 生 提 高 对 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 重 要 性 认 识 的 技 巧 11 手 册 中 的 材 料 可 供 不 同 期 限 的 课 程 使 用 研 讨 会 10 天 以 上 的 短 期 培 训 班 正 式 培 训 课 程 中 的 系 列 周 或 系 列 月 课 程 或 与 某 一 国 家 正 在 进 行 的 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 方 案 相 关 的 培 训 方 案 均 可 使 用 这 些 材 料 训 员 可 根 据 自 己 的 想 法 任 意 变 换 讲 解 的 类 型 和 讲 课 的 期 限 培 课 程 的 目 的 D 一 些 可 能 的 课 程 组 合 12 正 如 上 文 指 出 的 那 样 课 程 设 计 者 的 创 造 能 力 有 多 大 就 可 能 有 多 少 种 课 程 组 合 下 文 提 供 了 一 些 显 而 易 见 的 设 计 可 能 13 手 册 的 章 节 名 称 提 供 了 好 几 种 课 程 可 能 性 第 一 章 涉 及 民 事 登 记 系 统 如 果 参 加 培 训 课 程 的 人 员 全 部 来 自 民 事 登 记 机 构 就 可 使 用 这 一 章 的 13 个 单 元 第 二 章 的 六 个 单 元 包 含 的 内 容 与 来 自 生 命 统 计 机 构 的 参 加 者 的 关 系 最 大 第 三 章 论 述 了 质 量 控 制 和 审 评 方 法 与 民 事 登 记 和 生 命 统 计 参 加 者 均 有 关 系 对 于 有 意 改 进 现 有 系 统 的 高 级 管 理 官 员 为 他 们 举 办 的 研 讨 会 可 以 使 用 第 四 章 内 容 如 果 观 众 层 次 不 一 则 可 选 择 将 两 章 或 更 多 章 节 放 在 一 起 整 个 手 册 无 论 在 其 单 元 形 式 还 是 每 一 单 元 的 五 个 独 立 部 分 中 都 有 一 个 课 程 设 计 使 其 可 以 作 为 自 学 工 具 书 使 用 14 以 下 是 一 个 课 程 样 本 可 供 时 间 期 限 不 同 的 特 定 目 标 群 体 使 用 ( 如 果 时 间 不 允 许 讲 完 整 个 建 议 的 单 元 培 训 员 可 以 选 用 对 特 定 观 众 意 义 重 大 的 部 分 建 议 的 单 元 ) 2

目 标 群 体 课 程 设 计 国 家 领 导 群 体 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,3,14,16 单 元 两 天 的 研 讨 会 第 1,2,4,14,16,23 单 元 关 键 的 社 区 和 关 键 的 传 统 领 导 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,6,7,22,23 单 元 两 天 的 研 讨 会 第 1,2,5,6,7,10,12,22 单 元 当 地 新 登 记 官 一 小 时 课 程 第 6 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 4,8,9,10,11 单 元 第 1 至 13 单 元 生 命 统 计 资 料 用 户 一 小 时 课 程 第 16 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 1,14,15,18,19 单 元 第 14-20,22-23 单 元 大 学 生 或 研 究 生 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,4,14,16 单 元 或 第 1,6,8-12 单 元 或 第 13,14,16-19 单 元 三 天 课 程 第 2,3,6,7,13-16,22-23 单 元 处 理 民 事 登 记 和 人 口 动 态 统 计 机 构 的 代 表 一 小 时 课 程 第 4 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 2,6,8,9,15,16 单 元 第 8-16,21-23 单 元 第 23 单 元 的 C 节 利 用 信 息 技 术 和 自 动 设 备 可 与 上 述 任 何 课 程 配 置 共 同 灵 活 使 用 3

E 评 价 15 无 论 选 择 哪 种 课 程 设 计 对 课 程 的 有 效 性 进 行 评 价 都 十 分 有 用 对 一 个 培 训 课 程 进 行 评 价 既 可 形 成 短 期 看 法 也 可 形 成 长 期 观 点 根 据 参 加 培 训 课 程 的 人 产 生 的 直 接 反 应 就 可 得 出 短 期 评 价 肢 体 语 言 热 情 程 度 参 与 讨 论 的 程 度 和 评 论 意 见 都 是 评 价 指 标 这 些 项 目 产 生 的 结 果 有 可 能 是 对 讲 课 速 度 课 程 内 容 的 难 易 程 度 进 行 调 整 或 其 他 一 些 直 接 变 化 课 程 结 束 时 填 写 的 各 种 评 价 表 会 对 课 程 的 有 效 性 产 生 一 个 较 为 长 期 的 观 点 附 件 三 载 列 了 一 个 建 议 的 评 价 表 F 附 件 16 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 的 选 定 部 分 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 的 五 个 系 列 部 分 和 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 和 第 二 卷 所 有 这 些 联 合 国 出 版 物 都 已 被 本 手 册 援 引 以 方 便 参 加 者 使 用 阅 读 材 料 所 有 这 八 本 出 版 物 均 可 从 联 合 国 统 计 司 (Two United Nations Plaza, Room DC2-1554, New York, NY 10017 传 真 (212) 963-1940) 购 取 应 该 向 参 加 培 训 课 程 的 人 员 提 供 所 有 这 八 本 出 版 物 以 确 保 他 们 能 够 随 时 取 得 相 关 文 献 资 料 17 除 此 之 外 联 合 国 关 于 生 命 统 计 和 民 事 登 记 系 统 的 网 址 (http://www.un.org/depts/unsd/demog/vital_statistics/ index.htm) 还 提 供 了 几 个 国 家 的 案 例 研 究 这 些 国 家 参 加 了 联 合 国 就 此 主 题 组 织 的 讲 习 班 鼓 励 在 课 程 当 中 利 用 案 例 研 究 锻 炼 技 能 发 现 问 题 并 设 计 顺 利 运 行 和 维 持 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 解 决 方 案 如 果 参 加 者 缺 乏 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 经 验 这 些 案 例 研 究 会 对 他 们 特 别 有 帮 助 18 最 后 一 个 建 议 就 是 在 每 个 单 元 结 束 时 使 用 复 习 题 这 些 复 习 题 可 在 课 堂 上 讨 论 或 作 为 作 业 在 课 后 完 成 以 供 日 后 讨 论 这 些 问 题 不 仅 回 顾 了 单 元 内 容 包 含 的 材 料 有 时 也 包 含 一 些 单 元 中 没 有 特 别 提 及 的 材 料 或 更 详 细 地 介 绍 单 元 中 提 到 的 一 些 概 念 复 习 题 还 可 作 为 依 据 评 价 参 加 者 是 否 掌 握 了 出 现 的 概 念 4

第 一 章 民 事 登 记 系 统 第 1 单 元 民 事 登 记 系 统 的 必 要 性 19 一 个 国 家 为 数 不 多 的 普 遍 ( 全 面 ) 登 记 系 统 之 一 就 是 民 事 登 记 系 统 民 事 登 记 系 统 的 目 标 是 将 一 国 发 生 的 或 其 国 外 的 公 民 发 生 的 所 有 生 命 事 件 记 录 下 来 与 人 口 普 查 不 同 民 事 登 记 系 统 是 连 续 性 的 这 一 点 与 保 证 该 系 统 的 长 期 性 一 起 共 同 保 障 了 一 国 社 会 地 位 方 面 的 人 权 和 公 民 的 个 人 利 益 普 遍 ( 全 面 ) 覆 盖 和 连 续 性 是 民 事 登 记 的 特 点 使 其 成 为 生 命 统 计 的 资 料 来 源 这 是 其 他 数 据 收 集 方 法 所 无 法 比 拟 的 20 本 单 元 旨 在 研 究 为 什 么 每 个 国 家 都 需 要 一 个 民 事 登 记 系 统 它 列 举 了 生 命 记 录 对 每 个 公 民 所 起 的 法 律 和 保 护 作 用 该 单 元 还 论 及 一 个 运 转 和 维 护 良 好 的 民 事 登 记 系 统 在 管 理 和 统 计 方 面 的 好 处 21 本 部 分 明 确 定 义 了 民 事 登 记 民 事 登 记 系 统 和 民 事 登 记 方 法 民 事 登 记 方 法 与 其 他 数 据 收 集 方 法 截 然 不 同 内 容 概 要 什 么 是 民 事 登 记 22 联 合 国 将 民 事 登 记 定 义 为 连 续 长 期 强 制 性 和 普 遍 记 录 生 命 事 件 的 发 生 和 特 点 并 根 据 每 个 国 家 的 法 定 条 件 通 过 法 令 或 规 章 规 定 之 进 行 民 事 登 记 主 要 是 为 了 制 定 法 律 规 定 的 法 律 文 件 这 些 记 录 也 是 生 命 统 计 的 最 佳 资 料 来 源 [ 属 于 生 命 事 件 的 事 件 包 括 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 无 效 法 院 判 决 的 分 居 收 养 私 生 子 的 合 法 化 和 承 认 第 2 单 元 规 定 了 这 些 生 命 事 件 的 具 体 定 义 ] 什 么 是 民 事 登 记 系 统 23 民 事 登 记 系 统 包 括 整 个 国 家 根 据 本 国 具 体 的 文 化 和 社 会 环 境 以 一 种 技 术 可 靠 协 调 一 致 和 标 准 化 的 方 式 履 行 民 事 登 记 职 能 所 需 的 所 有 机 构 法 律 和 技 术 环 境 什 么 是 民 事 登 记 方 法 24 民 事 登 记 方 法 指 收 集 一 个 国 家 的 人 口 在 特 定 时 间 内 发 生 的 生 命 事 件 及 其 特 点 的 基 本 观 察 数 据 时 所 使 用 的 程 序 是 编 制 具 有 法 律 价 值 的 生 命 记 录 和 生 命 统 计 的 依 据 该 方 法 应 当 有 别 于 其 他 收 集 人 口 方 面 数 据 的 方 法 民 事 登 记 方 法 与 查 点 方 法 和 行 政 方 法 的 区 别 在 于 它 是 连 续 的 长 期 的 记 录 了 所 发 生 的 每 一 生 命 事 件 的 数 据 而 且 这 样 做 在 收 集 的 期 限 上 没 有 时 间 限 制 人 口 或 其 他 普 查 或 调 查 统 计 时 使 用 的 程 序 查 点 方 法 是 在 收 集 查 点 采 用 抽 点 方 法 收 集 某 一 特 定 时 刻 的 人 口 数 据 一 般 是 定 期 的 如 十 年 一 次 的 人 口 普 查 行 政 方 法 所 提 供 的 人 口 数 据 是 各 种 管 理 控 制 活 动 产 生 的 副 产 品 例 如 车 辆 事 故 统 计 结 果 就 可 能 是 交 通 部 门 数 据 的 副 产 品 会 产 生 收 入 数 据 这 样 的 副 产 品 税 收 系 统 的 管 理 体 制 可 能 25 民 事 登 记 方 法 的 长 期 性 和 连 续 性 特 征 使 生 命 统 计 的 编 制 成 为 事 件 统 计 也 就 是 说 生 命 统 计 提 供 规 定 期 限 内 某 些 事 件 发 生 的 量 度 并 在 现 时 的 基 础 上 提 供 这 种 量 度 长 期 性 和 连 续 性 可 在 一 国 的 法 律 体 制 中 得 到 最 有 力 的 保 障 如 何 能 够 实 现 这 一 点 将 在 第 3 4 单 元 详 细 论 述 26 个 人 通 常 使 用 的 生 命 记 录 包 括 1 活 产 a) 提 供 某 人 出 生 和 与 出 生 有 关 的 事 实 证 据 b) 提 供 某 人 年 龄 或 出 生 日 期 证 明 以 确 定 在 达 到 某 个 年 龄 时 的 权 利 c) 提 供 某 人 出 生 地 和 注 册 地 证 明 2 死 亡 提 供 死 亡 证 据 供 死 者 的 继 承 人 使 用 3 婚 姻 a) 提 供 发 生 婚 姻 事 实 的 证 明 b) 供 成 立 家 庭 时 在 养 家 计 划 中 使 用 c) 作 为 结 婚 日 期 和 地 点 的 证 据 5

4 离 婚 a) 提 供 离 婚 事 实 的 证 据 b) 提 供 离 婚 日 期 和 授 予 离 婚 地 点 的 证 据 27 民 事 登 记 为 社 会 地 位 方 面 的 人 权 和 个 人 利 益 提 供 了 保 障 除 了 其 他 利 益 外 该 系 统 还 向 个 人 提 供 独 特 的 身 份 ( 他 / 她 的 姓 名 ) 记 录 父 母 子 女 关 系 并 提 供 确 立 公 民 资 格 的 依 据 出 生 记 录 提 供 孩 子 以 及 通 常 是 父 母 一 方 或 双 方 的 出 生 地 点 声 明 这 是 根 据 每 一 国 家 的 法 律 确 定 国 籍 的 基 本 依 据 它 还 提 供 年 龄 证 明 供 入 学 工 作 取 得 驾 驶 执 照 和 证 明 有 资 格 享 受 社 会 福 利 时 使 用 为 达 到 这 一 目 的 民 事 登 记 系 统 必 须 是 一 个 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 实 际 上 该 系 统 必 须 包 含 一 国 的 全 部 人 口 必 须 涵 盖 所 有 在 其 境 内 发 生 的 生 命 事 件 并 应 提 供 一 种 手 段 记 录 临 时 居 住 国 外 的 公 民 所 发 生 的 生 命 事 件 该 系 统 必 须 是 一 个 长 期 性 系 统 可 以 无 限 期 地 保 留 这 些 生 命 记 录 供 个 人 需 要 确 定 某 些 民 事 地 位 事 实 时 使 用 28 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 还 具 有 行 政 和 统 计 方 面 的 好 处 尽 管 抽 样 登 记 系 统 只 为 大 的 地 区 提 供 了 统 计 资 料 但 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 不 仅 可 以 满 足 这 些 数 据 需 要 更 重 要 的 是 它 还 可 以 满 足 对 小 的 民 事 或 地 理 分 区 的 数 据 需 求 在 行 政 方 面 全 面 登 记 对 监 控 死 亡 原 因 为 保 健 或 其 他 原 因 确 定 母 子 关 系 也 有 好 处 确 保 了 国 家 方 案 的 安 全 性 以 免 社 会 地 位 不 符 合 方 案 资 格 条 件 的 个 人 欺 骗 性 地 使 用 这 些 数 据 全 面 登 记 还 为 人 口 增 长 指 数 提 供 数 据 并 可 用 于 间 接 的 移 民 估 算 由 于 某 些 数 据 可 能 极 为 私 密 敏 感 ( 详 情 见 下 文 第 41 至 43 段 ) 保 密 性 也 是 民 事 登 记 系 统 的 一 个 重 要 方 面 29 生 命 记 录 的 一 些 通 常 行 政 用 途 包 括 1 出 生 a) 用 于 母 子 产 后 护 理 的 公 共 卫 生 方 案 b) 用 于 其 他 公 共 卫 生 方 案 以 确 定 风 险 人 口 c) 用 于 管 理 社 会 服 务 和 社 会 方 案 d) 用 于 调 查 研 究 和 后 续 调 查 e) 用 于 维 护 人 口 登 记 f) 用 于 维 护 选 举 名 册 g) 用 于 维 护 个 人 身 份 卡 系 统 h) 用 于 国 家 安 全 2 死 胎 a) 用 于 追 溯 调 查 父 母 的 社 会 经 济 背 景 b) 研 究 死 亡 原 因 c) 怀 孕 调 查 结 果 3 死 亡 a) 用 于 公 共 卫 生 方 案 以 控 制 传 染 性 疾 病 b) 用 于 公 共 安 全 预 防 事 故 和 根 除 犯 罪 方 案 c) 用 于 对 产 妇 或 婴 儿 死 亡 的 医 疗 研 究 d) 用 于 流 行 病 研 究 e) 用 于 研 究 年 龄 性 别 职 业 等 的 死 亡 率 差 异 f) 用 于 涉 及 长 期 趋 势 的 历 史 性 人 口 统 计 学 研 究 4 结 婚 和 离 婚 a) 用 于 家 庭 模 式 家 庭 人 数 再 婚 模 式 等 方 面 的 社 会 和 人 口 研 究 b) 用 于 家 系 研 究 c) 用 于 管 理 家 庭 津 贴 方 案 家 庭 食 品 定 量 等 30 民 事 登 记 收 集 具 有 统 计 价 值 的 项 目 关 于 这 些 项 目 的 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 得 出 的 数 据 不 易 出 现 抽 样 错 误 或 检 索 错 误 后 者 经 常 出 现 在 追 溯 调 查 中 由 于 民 事 登 记 是 一 个 连 续 性 系 统 它 所 提 供 的 是 连 续 的 生 命 统 计 数 据 而 非 临 时 或 定 期 数 据 其 他 的 定 期 记 录 如 人 口 普 查 数 据 可 以 用 来 评 价 登 记 数 据 的 质 量 或 补 充 这 种 来 源 的 数 据 反 过 来 民 事 登 记 系 统 又 依 赖 人 口 普 查 和 两 次 人 口 普 查 之 间 的 人 口 估 计 数 正 是 从 这 些 资 料 来 源 中 可 以 获 取 风 险 人 口 的 数 目 作 为 编 制 大 多 数 生 命 统 计 比 率 的 分 母 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 还 通 过 使 用 数 据 联 接 或 后 接 研 究 提 供 进 行 更 为 周 密 细 致 的 人 口 子 类 别 研 究 的 出 发 点 31 生 命 记 录 在 生 命 统 计 中 的 一 般 用 途 包 括 1. 用 于 编 制 人 口 估 计 和 预 测 数 字 2. 用 于 组 群 和 阶 段 研 究 6

3. 用 于 建 立 生 命 表 4. 用 于 编 制 诸 如 婴 儿 死 亡 率 新 生 儿 死 亡 率 新 生 儿 后 期 死 亡 率 产 妇 死 亡 率 等 卫 生 保 健 指 标 5. 作 为 追 溯 流 行 病 研 究 的 出 发 点 6. 在 公 共 卫 生 方 案 缺 少 发 病 率 数 据 时 使 用 或 用 于 保 健 教 育 7. 在 妇 幼 保 健 服 务 中 用 于 规 划 和 审 评 8. 用 于 计 划 生 育 方 面 的 生 育 数 据 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 第 80-112 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 300-328 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 2 和 第 3 章 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 系 统 指 连 续 长 期 地 强 制 性 记 录 生 命 事 件 的 发 生 和 特 点 包 括 根 据 每 个 国 家 的 法 定 条 件 通 过 法 令 法 规 的 规 定 所 有 需 要 这 样 做 的 体 制 法 律 和 技 术 环 境 民 事 登 记 方 法 指 收 集 生 命 事 件 及 其 特 点 的 基 本 观 察 数 据 时 所 采 用 的 程 序 是 编 制 具 有 法 律 价 值 的 生 命 记 录 和 生 命 统 计 的 依 据 它 是 连 续 的 和 长 期 的 并 可 通 过 强 制 规 定 民 事 登 记 的 立 法 得 到 最 佳 保 证 民 事 登 记 系 统 是 保 证 个 人 在 社 会 地 位 和 福 利 方 面 的 权 利 的 必 要 手 段 该 系 统 确 定 身 份 父 母 子 女 关 系 继 承 权 和 公 民 资 格 并 提 供 社 会 福 利 方 面 的 资 格 数 据 和 与 年 龄 相 关 的 项 目 如 入 学 工 作 权 和 驾 驶 执 照 作 为 一 个 全 面 登 记 系 统 民 事 登 记 系 统 可 保 障 整 个 国 家 境 内 的 全 部 人 口 的 这 些 权 利 全 面 登 记 为 监 测 死 亡 原 因 等 项 目 带 来 行 政 管 理 上 的 好 处 并 能 发 现 诸 如 妇 幼 保 健 之 类 的 个 别 需 求 全 面 登 记 可 以 满 足 对 小 的 民 事 或 地 理 划 分 数 据 的 需 求 全 面 的 民 事 登 记 系 统 提 供 的 统 计 数 据 不 易 出 现 抽 样 错 误 全 面 的 民 事 数 据 可 以 根 据 其 他 记 录 ( 如 人 口 普 查 记 录 ) 进 行 审 评 全 面 的 民 事 登 记 记 录 可 以 作 为 更 细 致 研 究 的 出 发 点 生 命 统 计 是 发 生 率 的 统 计 提 供 规 定 期 限 内 某 些 事 件 发 生 的 量 度 并 在 现 时 的 基 础 上 提 供 这 种 量 度 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 309-311 段 然 后 讨 论 以 下 所 有 或 部 分 问 题 a. 哪 些 人 权 可 以 通 过 记 录 每 一 个 生 命 事 件 得 到 保 障 ( 寻 找 以 下 一 类 答 案 身 份 姓 名 父 母 身 份 血 统 年 龄 公 民 资 格 证 明 应 享 受 的 家 庭 津 贴 课 税 扣 除 保 险 福 利 财 产 权 财 产 继 承 权 再 婚 权 赡 养 津 贴 ) b. 如 何 在 行 政 方 面 使 用 生 命 记 录 ( 供 开 展 以 下 这 些 方 案 时 使 用 产 后 保 健 免 疫 早 产 儿 护 理 预 防 传 染 病 和 流 行 病 通 知 事 故 预 防 清 理 社 会 福 利 档 案 选 举 名 册 和 纳 税 人 登 记 册 ) c. 民 事 登 记 中 的 哪 些 数 据 项 目 可 供 统 计 上 使 用 ( 出 生 体 重 父 母 年 龄 死 因 死 亡 年 龄 另 外 如 果 通 过 联 接 或 后 接 技 术 进 行 更 细 致 的 研 究 登 记 记 录 可 以 作 为 出 发 点 ) 二 要 求 学 生 进 行 自 我 介 绍 包 括 姓 名 职 业 和 工 作 地 点 根 据 这 些 结 果 来 说 明 查 点 方 法 提 供 的 是 某 个 时 点 的 信 息 在 两 个 月 内 或 一 年 之 内 一 些 学 生 可 能 会 更 换 职 业 工 作 地 点 或 晋 升 到 不 7

同 的 职 位 因 此 有 必 要 在 五 年 之 内 与 每 个 学 生 保 持 联 系 记 录 情 况 的 变 动 所 取 得 的 信 息 还 可 用 来 说 明 这 是 对 参 加 课 程 的 学 员 进 行 管 理 获 得 的 副 产 品 复 习 题 学 生 应 该 能 够 回 答 以 下 问 题 1. 民 事 登 记 系 统 的 定 义 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 306-307 段 ) 2. 将 民 事 登 记 方 法 与 另 外 两 种 收 集 人 口 数 据 的 方 法 进 行 比 较 ( 上 文 第 24 段 ) 3. 列 举 10 种 生 命 事 件 ( 本 单 元 内 容 概 要 ) 4. 联 合 国 大 会 如 何 首 次 承 认 儿 童 拥 有 其 身 份 的 权 利 的 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 154 段 ) 5. 举 例 说 明 生 命 统 计 数 据 在 公 共 卫 生 方 面 的 应 用 ( 同 上 第 165 段 ) 6. 确 保 生 命 事 件 被 连 续 长 期 记 录 的 最 佳 办 法 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 317-318 段 ) 7. 列 举 出 为 民 事 登 记 作 为 人 权 保 障 提 供 依 据 的 一 些 国 际 协 定 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 173 段 ) 8. 为 什 么 出 生 登 记 对 公 民 权 受 教 育 权 和 选 举 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 202-204 段 ) 9. 为 什 么 死 亡 登 记 对 享 受 卫 生 保 健 权 结 婚 权 和 继 承 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 206 和 207 段 ) 10. 为 什 么 婚 姻 登 记 对 儿 童 受 抚 养 和 保 护 的 权 利 继 承 权 和 父 母 的 监 护 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 212 段 ) 8

第 2 单 元 进 行 登 记 的 生 命 事 件 和 民 事 登 记 方 法 的 特 征 32 本 单 元 讨 论 民 事 登 记 方 法 的 具 体 特 征 及 其 与 生 命 统 计 系 统 的 关 系 规 定 了 进 行 登 记 的 各 种 生 命 事 件 的 定 义 本 单 元 还 探 讨 了 在 系 统 内 部 保 持 机 密 的 必 要 性 内 容 概 要 33 一 个 国 家 的 民 事 登 记 系 统 的 主 要 目 标 是 制 定 该 国 法 律 要 求 的 法 律 文 件 这 个 系 统 不 是 一 个 时 点 的 系 统 而 是 在 连 续 的 基 础 上 登 记 生 命 事 件 民 事 登 记 系 统 自 其 开 始 之 日 就 应 没 有 时 限 该 系 统 一 旦 确 立 其 设 计 宗 旨 就 要 求 其 必 须 是 长 期 的 连 续 的 全 面 的 和 强 制 性 的 对 整 个 国 家 的 生 命 事 件 进 行 普 遍 ( 全 面 ) 系 统 作 用 的 必 要 条 件 及 时 的 登 记 是 成 功 发 挥 该 34 为 了 实 现 生 命 事 件 的 连 续 性 长 期 性 和 全 面 覆 盖 就 应 该 强 制 进 行 民 事 登 记 实 际 上 该 系 统 需 要 有 健 全 的 法 规 来 规 定 及 时 报 告 生 命 事 件 让 人 们 了 解 该 法 规 的 内 容 十 分 必 要 且 该 法 规 应 该 规 定 总 登 记 官 对 未 能 遵 守 法 律 的 注 册 人 员 或 官 方 机 构 给 予 的 惩 罚 民 事 登 记 的 法 律 体 制 是 其 高 效 顺 畅 的 管 理 运 作 和 维 持 的 基 本 工 具 一 般 来 说 统 计 系 统 有 授 权 一 个 政 府 机 构 编 制 统 计 数 字 的 法 规 生 命 统 计 数 字 的 公 布 一 般 由 普 通 统 计 法 予 以 批 准 制 定 法 规 规 定 在 整 个 国 家 对 生 命 事 件 进 行 强 制 性 民 事 登 记 也 十 分 必 要 和 重 要 法 规 还 应 明 确 规 定 对 不 遵 守 行 为 的 制 裁 方 式 该 法 规 应 该 涵 盖 整 个 国 家 而 不 应 仅 限 于 部 分 人 口 在 条 件 极 其 原 始 的 国 家 不 太 可 能 遵 循 这 一 建 议 但 是 如 果 一 个 国 家 的 问 题 在 于 人 口 的 文 化 或 经 济 水 平 差 异 则 通 过 使 用 较 为 简 单 的 登 记 文 件 ( 例 如 如 果 问 题 在 于 识 字 程 度 ) 就 可 以 实 现 全 面 覆 盖 这 样 民 事 登 记 方 法 的 特 征 就 得 到 了 保 障 法 律 要 求 35 根 据 法 规 登 记 的 生 命 事 件 符 合 记 录 文 件 所 预 期 的 这 些 生 命 事 件 为 社 会 地 位 和 个 人 福 利 方 面 的 人 权 提 供 了 保 障 并 确 保 这 些 福 利 不 被 欺 骗 性 地 利 用 登 记 系 统 还 收 集 统 计 机 构 编 制 国 家 连 续 的 生 命 统 计 资 料 时 所 依 据 的 数 据 正 因 如 此 进 行 登 记 的 生 命 事 件 的 定 义 具 有 统 计 性 质 关 于 对 通 过 使 用 这 些 定 义 制 定 的 统 计 指 标 进 行 应 用 方 面 的 讨 论 参 见 联 合 国 管 理 动 作 和 日 常 业 务 手 册 1 第 六 章 1 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 684-744 段 36 联 合 国 推 荐 了 10 种 应 该 在 民 事 登 记 系 统 登 记 的 生 命 事 件 并 非 所 有 国 家 对 这 10 种 事 件 都 进 行 登 记 也 并 非 所 有 国 家 都 公 布 这 10 种 事 件 的 统 计 数 字 某 些 国 家 不 需 要 对 这 10 种 事 件 都 进 行 登 记 而 有 些 国 家 是 没 有 能 力 对 其 进 行 登 记 或 公 布 37 因 此 确 定 了 生 命 事 件 的 优 先 次 序 出 生 和 死 亡 被 列 为 绝 对 优 先 项 目 原 因 在 于 需 要 利 用 这 两 项 数 据 估 计 一 个 国 家 的 自 然 人 口 增 长 率 死 胎 与 死 亡 和 活 产 列 在 同 一 优 先 级 别 原 因 在 于 其 衡 量 标 准 尤 其 有 助 于 实 现 准 确 记 录 活 产 和 婴 儿 死 亡 项 目 结 婚 和 离 婚 被 列 为 次 一 级 优 先 项 目 38 在 所 有 国 家 的 民 事 法 律 中 结 婚 登 记 的 重 要 性 不 尽 相 同 在 某 些 发 展 中 国 家 家 庭 模 式 或 文 化 价 值 观 念 可 能 会 限 制 结 婚 和 离 婚 登 记 的 可 能 性 39 其 他 类 型 的 生 命 事 件 应 被 列 入 一 个 国 家 民 事 登 记 系 统 的 最 后 目 标 婚 姻 无 效 法 定 分 居 收 养 合 法 化 和 承 认 等 登 记 项 目 的 优 先 位 置 次 于 活 产 死 亡 结 婚 离 婚 和 死 胎 40 以 下 是 建 议 的 生 命 事 件 统 计 定 义 活 产 是 指 从 生 产 的 角 度 来 看 胎 儿 完 全 从 其 母 体 内 生 出 之 后 ( 无 论 孕 期 多 长 ) 能 呼 吸 或 表 现 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 跳 脐 带 脉 动 或 随 意 肌 的 颤 动 不 管 脐 带 是 否 切 断 或 是 胎 盘 是 否 连 接 这 种 出 生 的 婴 儿 都 认 为 是 活 产 所 有 活 产 婴 儿 应 该 登 记 无 论 是 怀 孕 期 限 多 长 也 无 论 在 登 记 时 活 着 或 死 亡 如 果 出 生 后 任 何 时 候 死 亡 那 么 都 应 该 给 予 登 记 并 被 计 为 死 亡 死 亡 是 指 胎 儿 在 活 产 之 后 任 何 时 候 一 切 生 命 迹 象 永 久 消 失 ( 胎 儿 在 出 生 后 生 命 功 能 停 止 且 无 法 恢 复 ) ( 该 定 义 不 包 括 死 胎 死 胎 在 下 文 单 独 定 义 ) 死 胎 是 指 从 生 产 的 角 度 来 看 胎 儿 完 全 从 其 母 体 内 生 出 之 前 已 经 死 亡 无 论 孕 期 多 长 胎 儿 被 从 其 母 体 分 离 之 后 若 出 现 下 列 情 况 便 视 为 已 死 亡 不 能 呼 吸 或 无 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 脏 跳 动 脐 带 脉 2 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 2 9

动 或 随 意 肌 明 显 的 颤 动 ( 注 意 根 据 以 上 定 义 本 定 义 基 本 包 括 除 活 产 之 外 的 所 有 妊 娠 终 止 怀 孕 ) 3 结 婚 是 指 丈 夫 与 妻 子 形 成 法 律 关 系 的 行 为 仪 式 或 过 程 双 方 结 合 的 合 法 性 可 由 每 个 国 家 的 法 律 承 认 的 民 事 宗 教 或 其 他 方 式 确 立 离 婚 是 指 婚 姻 关 系 的 最 终 解 体 即 丈 夫 与 妻 子 的 分 离 并 根 据 各 自 国 家 的 法 律 规 定 授 予 双 方 以 民 事 宗 教 或 其 他 方 式 再 婚 的 权 利 婚 姻 无 效 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 由 主 管 部 门 判 定 婚 姻 无 效 的 状 态 从 而 使 当 事 双 方 处 于 从 未 结 婚 法 定 分 居 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 夫 妻 双 方 分 离 但 未 被 授 予 再 婚 的 权 利 收 养 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 依 法 自 愿 地 将 其 他 父 母 的 子 女 接 受 过 来 当 作 自 己 子 女 抚 养 合 法 化 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 正 式 授 予 某 人 合 法 的 地 位 和 权 利 承 认 是 指 对 私 生 子 母 亲 关 系 或 父 亲 关 系 法 律 上 的 承 认 无 论 该 承 认 是 自 愿 的 还 是 强 制 性 的 41 生 命 事 件 的 民 事 登 记 记 录 与 通 过 使 用 生 命 统 计 报 告 的 记 录 和 / 或 补 充 资 料 编 制 的 生 命 统 计 之 间 的 联 系 也 存 在 于 数 据 保 密 性 领 域 制 生 命 统 计 时 使 用 民 事 登 记 记 录 无 论 在 法 律 事 务 中 还 是 在 编 登 记 法 中 都 应 作 出 相 应 规 定 使 记 录 的 保 密 性 得 到 保 障 这 种 保 障 不 应 过 于 严 格 以 致 在 提 供 合 法 使 用 记 录 时 妨 碍 良 好 的 消 费 服 务 同 时 也 不 应 过 于 限 制 以 免 阻 碍 合 法 的 统 计 研 究 42 保 护 生 命 记 录 的 保 密 性 主 要 有 三 个 目 的 由 于 生 命 记 录 是 对 人 进 行 识 别 因 此 保 护 记 录 的 保 密 性 就 保 护 了 个 人 的 隐 私 其 次 确 保 收 集 到 的 资 料 仅 在 规 定 条 件 下 公 开 以 供 特 殊 目 的 使 用 性 和 准 确 性 3 这 样 有 助 于 提 高 所 收 集 数 据 的 完 整 而 这 反 过 来 又 加 强 了 建 立 在 民 事 登 记 记 录 基 但 是 各 国 登 记 死 胎 的 法 律 要 求 不 尽 相 同 建 议 出 生 时 重 量 达 500 克 或 500 克 以 上 的 死 胎 ( 或 如 果 重 量 未 知 妊 娠 满 22 周 或 身 长 25 厘 米 或 25 厘 米 以 上 的 死 胎 ) 进 行 登 记 此 外 为 了 统 计 目 的 建 议 使 用 具 体 的 重 量 量 度 取 代 流 产 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 等 术 语 如 1 000 克 或 1 000 克 以 上 胎 儿 的 死 胎 率 或 500 至 1 000 克 胎 儿 的 死 胎 率 等 础 上 开 展 的 研 究 43 实 现 保 护 生 命 记 录 的 保 密 性 产 生 了 许 多 问 题 不 得 轻 视 保 密 性 的 各 种 保 证 而 必 须 建 立 一 个 法 定 要 求 的 基 础 处 理 民 事 登 记 或 生 命 统 计 数 据 的 职 员 必 须 了 解 保 密 性 的 各 项 保 证 和 要 求 在 处 理 研 究 人 员 提 出 的 多 份 登 记 文 件 的 要 求 或 使 用 数 据 的 要 求 时 有 必 要 签 订 议 定 书 对 记 录 进 行 实 物 保 护 时 则 需 注 意 预 防 必 须 注 意 避 免 通 过 公 布 已 详 细 发 表 的 数 据 或 通 过 公 布 电 脑 档 案 进 行 查 询 有 可 能 造 成 的 无 意 披 露 在 对 数 据 进 行 实 际 传 输 或 电 脑 传 送 时 必 须 进 行 安 全 保 护 本 单 元 的 阅 读 材 料 中 更 为 详 细 地 探 讨 了 这 些 问 题 及 其 他 一 些 问 题 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 113-145 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 339-345 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 443-460 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 系 统 的 基 本 目 标 是 编 制 与 一 国 ( 或 分 散 系 统 下 的 州 或 省 ) 的 人 口 发 生 的 生 命 事 件 有 关 的 法 律 文 件 民 事 登 记 系 统 的 连 续 性 长 期 性 全 面 覆 盖 和 强 制 性 必 须 得 到 一 项 全 面 的 法 律 的 保 障 民 事 登 记 系 统 的 最 终 目 标 是 对 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 无 效 法 定 分 居 收 养 合 法 化 和 承 认 进 行 登 记 登 记 或 公 开 所 有 10 种 建 议 的 生 命 事 件 的 统 计 数 字 对 于 一 个 国 家 并 不 总 是 可 行 的 确 定 进 行 登 记 的 生 命 事 件 的 优 先 次 序 出 生 和 死 亡 ( 包 括 死 胎 ) 列 为 绝 对 优 先 项 目 其 次 是 结 婚 和 离 婚 列 在 最 后 的 目 标 是 婚 姻 无 效 法 定 分 居 10

收 养 合 法 化 和 承 认 收 集 的 生 命 记 录 方 面 的 数 据 将 用 于 法 律 行 政 流 行 病 和 统 计 目 的 各 种 生 命 事 件 的 定 义 用 于 对 所 收 集 的 数 据 进 行 统 计 在 法 律 和 行 政 上 使 用 生 命 记 录 以 及 利 用 这 些 记 录 提 供 的 数 据 进 行 统 计 时 必 须 确 保 记 录 的 保 密 性 确 保 保 密 性 可 保 护 个 人 的 隐 私 提 高 登 记 的 完 整 性 和 数 据 的 准 确 性 并 加 强 数 据 的 研 究 基 础 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 每 个 生 命 事 件 的 定 义 ( 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 ) 找 出 界 定 的 统 计 类 型 例 如 死 亡 的 定 义 必 须 有 活 产 的 发 生 这 样 才 能 使 死 胎 成 为 一 个 单 独 的 统 计 类 型 讨 论 不 同 国 家 的 文 化 价 值 观 念 或 家 庭 模 式 是 如 何 影 响 结 婚 和 离 婚 定 义 的 二 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 443-460 段 讨 论 有 的 人 如 何 得 以 欺 骗 性 地 利 用 出 生 或 死 亡 记 录 满 足 某 些 法 定 要 求 或 非 法 取 得 行 政 福 利 考 虑 在 不 同 的 国 家 或 系 统 有 哪 些 建 议 的 对 策 能 够 奏 效 请 学 生 确 定 其 本 国 或 本 地 区 保 证 保 密 性 与 有 效 使 用 民 事 登 记 系 统 之 间 的 界 限 三 可 以 在 黑 板 或 活 动 挂 图 上 和 学 生 一 起 编 制 一 份 清 单 列 出 负 责 运 作 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 机 构 内 部 可 能 存 在 的 对 保 密 性 的 各 种 威 胁 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 解 释 一 下 登 记 方 法 各 种 性 质 之 间 的 联 系 ( 连 续 性 长 期 性 和 强 制 性 ) 以 及 民 事 登 记 法 律 的 制 定 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 118-121 段 ) 2. 民 事 登 记 系 统 的 宗 旨 是 什 么 进 行 民 事 登 记 的 主 要 原 因 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 315 段 ) 3. 列 举 五 种 用 于 制 止 欺 诈 性 使 用 经 核 证 的 生 命 记 录 副 本 的 方 法 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 443-455 段 ) 4. 找 出 三 种 在 调 查 研 究 中 使 用 生 命 记 录 时 有 助 于 保 护 保 密 性 和 隐 私 的 方 法 ( 同 上 第 456-460 段 ) 5. 死 胎 的 统 计 定 义 与 活 产 的 定 义 和 死 亡 的 定 义 均 有 关 系 请 解 释 说 明 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 131-138 段 ) 6. 对 于 替 换 堕 胎 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 这 些 术 语 的 建 议 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 ) 7. 登 记 方 案 的 最 终 目 标 是 什 么 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 116-125 段 ) 8. 为 帮 助 实 现 这 一 目 标 建 立 了 怎 样 的 事 件 优 先 顺 序 ( 同 上 第 122-127 段 ) 9. 区 别 合 法 化 和 承 认 ( 同 上 第 144 和 145 段 ) 10. 为 什 么 全 面 覆 盖 对 于 民 事 登 记 是 可 取 的 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 319 段 ) 11

第 3 单 元 国 家 一 级 的 责 任 指 定 和 组 织 结 构 44 本 单 元 论 述 了 某 些 生 命 事 件 的 发 生 率 及 其 与 个 人 相 关 的 资 料 的 收 集 存 储 检 索 和 维 护 所 依 据 的 结 构 类 型 首 先 探 讨 了 这 些 结 构 有 效 运 作 所 依 赖 的 民 事 登 记 的 法 律 体 制 内 容 概 要 A 法 律 体 制 45 一 个 国 家 或 地 区 的 健 全 的 民 事 登 记 制 度 的 基 础 是 设 计 合 理 的 登 记 法 对 民 事 登 记 系 统 如 何 运 作 提 供 明 确 指 导 民 事 登 记 法 一 般 不 出 现 在 国 家 的 基 本 宪 法 中 但 需 符 合 该 宪 法 所 保 护 的 原 则 和 权 利 尽 管 生 命 统 计 系 统 常 常 被 包 含 在 一 般 的 统 计 法 中 民 事 登 记 系 统 仍 然 需 要 一 个 特 定 法 律 确 保 其 连 续 长 期 全 面 覆 盖 和 强 制 的 特 性 这 样 一 种 民 事 登 记 制 度 应 基 于 一 项 全 面 的 基 本 法 律 并 得 到 该 基 本 法 律 的 支 持 这 种 基 本 法 律 不 应 对 民 事 登 记 干 预 太 多 全 面 是 指 该 法 律 至 少 应 该 对 以 下 几 个 方 面 作 出 规 定 制 度 的 结 构 基 础 目 标 职 能 及 联 系 组 织 的 主 要 特 征 和 动 作 的 方 法 资 金 来 源 或 资 金 安 排 已 有 机 构 更 替 时 期 的 过 渡 安 排 不 应 干 预 太 多 是 指 在 决 定 究 竟 应 该 赋 予 制 度 管 理 多 少 自 由 度 时 应 采 取 谨 慎 的 态 度 因 此 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 应 基 于 特 定 的 立 法 该 立 法 应 对 以 下 几 个 方 面 作 出 规 定 制 度 组 织 建 立 应 登 记 的 生 命 事 件 分 类 需 要 收 集 的 基 本 信 息 登 记 的 要 求 以 及 事 件 将 由 谁 什 么 时 候 和 怎 样 进 行 登 记 等 另 外 登 记 立 法 应 该 明 确 规 定 登 记 机 构 的 权 限 和 资 金 来 源 编 写 登 记 和 统 计 文 件 的 办 法 对 民 事 登 记 所 取 得 的 信 息 进 行 质 量 控 制 以 确 保 该 信 息 从 法 律 上 来 说 可 以 优 先 作 为 所 登 记 的 生 命 事 件 确 已 发 生 的 有 效 证 明 同 时 保 证 该 信 息 汇 编 后 可 以 有 效 地 用 于 统 计 以 方 便 制 定 和 执 行 国 家 的 有 关 方 案 它 们 涉 及 公 共 卫 生 营 养 计 划 生 育 社 会 和 人 口 研 究 生 育 率 和 死 亡 率 研 究 教 育 和 公 共 住 房 等 方 面 4 46 民 事 登 记 法 应 该 明 确 规 定 该 系 统 的 目 标 必 须 明 确 指 出 该 系 统 的 强 制 性 并 规 定 对 不 遵 守 行 为 的 制 裁 法 律 4 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 5 段 应 该 指 定 民 事 登 记 方 法 所 包 括 的 职 能 并 应 规 定 民 事 登 记 系 统 的 运 作 所 必 要 的 行 政 体 制 组 织 和 机 构 间 的 参 与 法 律 规 定 法 律 体 制 中 应 包 括 的 另 一 个 关 键 因 素 是 民 事 登 记 系 统 的 筹 资 方 法 47 举 例 来 说 民 事 登 记 法 应 该 包 括 以 下 内 容 (1) 总 则 包 括 生 命 事 件 的 定 义 登 记 的 强 制 性 统 计 项 目 的 收 集 记 录 的 保 密 性 隐 私 使 用 和 保 管 存 储 和 维 护 (2) 民 事 登 记 的 基 础 结 构 规 定 中 央 或 国 家 民 事 登 记 机 关 所 处 的 政 府 部 门 或 政 府 机 构 设 置 总 局 长 或 总 登 记 官 确 定 地 方 登 记 官 的 职 责 和 任 命 及 其 地 位 和 责 任 设 定 地 方 一 级 的 登 记 单 位 报 告 员 申 报 人 等 以 及 在 必 要 情 况 下 对 其 进 行 重 新 确 定 的 权 力 (3) 民 事 登 记 簿 的 权 限 规 定 登 记 簿 进 行 完 整 登 记 的 责 任 和 所 有 可 登 记 事 件 的 登 记 地 点 (4) 登 记 簿 的 登 录 大 致 说 明 必 须 登 入 登 记 簿 中 的 内 容 登 录 的 时 间 以 及 进 行 登 录 的 地 点 (5) 特 殊 登 记 簿 特 别 指 那 些 针 对 出 生 死 亡 结 婚 离 婚 等 必 须 如 何 何 时 以 及 在 何 处 进 行 登 记 的 特 殊 项 目 并 对 每 一 种 生 命 事 件 指 定 申 报 人 确 定 鼓 励 登 记 的 措 施 和 对 不 遵 守 及 时 报 告 规 定 的 制 裁 (6) 登 记 记 录 的 修 改 大 致 确 定 什 么 人 有 权 修 改 登 记 记 录 以 及 如 何 完 成 修 改 (7) 登 记 的 证 明 授 权 某 些 官 员 出 具 文 件 证 明 登 记 的 事 实 (8) 统 计 报 告 规 定 地 方 登 记 官 将 统 计 报 告 送 达 的 机 构 并 确 定 民 事 登 记 和 国 家 统 计 机 构 之 间 的 合 作 (9) 检 查 与 处 罚 大 致 确 定 总 局 长 监 督 民 事 登 记 系 统 的 责 任 和 不 遵 守 时 应 受 的 处 罚 (10) 筹 资 安 排 明 确 民 事 登 记 系 统 的 筹 资 方 式 并 核 定 筹 资 方 法 12

48 我 们 应 该 注 意 民 事 登 记 法 所 包 含 的 细 节 数 量 其 中 必 须 含 有 建 立 一 个 连 续 长 期 强 制 和 全 面 的 系 统 所 需 的 保 障 和 明 确 的 指 导 但 是 该 法 律 不 应 过 于 详 细 以 致 限 制 了 通 过 法 规 进 行 的 行 政 调 整 对 一 项 详 尽 的 法 律 进 行 修 改 需 要 投 入 大 量 时 间 为 避 免 这 种 情 况 法 律 可 允 许 通 过 这 样 的 方 式 即 通 过 法 规 的 行 政 诉 讼 程 序 进 行 行 政 调 整 例 如 该 法 律 可 以 设 立 总 登 记 官 办 公 室 并 确 定 该 办 公 室 的 职 责 之 后 法 律 可 以 规 定 应 该 根 据 总 登 记 官 办 公 室 正 式 通 过 的 规 章 条 例 履 行 这 些 职 责 B 国 家 级 组 织 结 构 49 民 事 登 记 法 可 以 建 立 一 个 中 央 或 国 家 民 事 登 记 机 关 的 所 在 地 机 构 也 可 以 规 定 一 个 现 有 机 构 作 为 民 事 登 记 机 关 的 所 在 地 中 央 机 关 管 理 整 个 系 统 并 向 全 国 提 供 技 术 指 导 包 括 监 督 和 审 评 以 便 该 系 统 进 行 有 效 运 作 和 维 护 有 关 中 央 机 关 位 置 的 具 体 规 定 应 该 与 国 家 的 情 况 和 现 有 的 政 府 结 构 协 调 一 致 小 国 或 人 口 集 中 的 国 家 可 以 选 择 与 大 国 或 人 口 广 泛 分 布 的 国 家 不 同 的 组 织 结 构 为 取 得 协 调 一 致 民 事 登 记 系 统 既 可 以 是 集 中 的 也 可 以 是 分 散 的 附 件 1 列 出 了 民 事 登 记 的 不 同 行 政 安 排 图 表 50 如 果 是 集 中 型 模 式 通 常 是 由 一 个 国 家 机 关 指 导 协 调 和 监 督 全 国 的 民 事 登 记 工 作 这 一 集 中 机 构 对 国 以 下 和 地 方 民 事 登 记 处 既 发 挥 行 政 管 理 职 能 也 发 挥 技 术 职 能 实 际 上 它 就 是 全 国 民 事 登 记 的 管 理 机 构 该 机 构 还 与 支 持 民 事 登 记 系 统 或 大 量 使 用 其 数 据 和 资 料 的 其 他 政 府 机 关 进 行 协 调 51 集 中 的 民 事 登 记 系 统 有 两 种 选 择 方 式 可 与 生 命 统 计 相 衔 接 其 一 是 民 事 登 记 与 生 命 统 计 的 职 能 并 在 同 一 个 国 家 机 构 内 第 二 种 选 择 是 这 两 个 职 能 分 别 由 不 同 的 机 构 进 行 管 理 第 二 种 选 择 较 第 一 种 选 择 需 要 更 为 正 式 的 内 部 交 流 结 构 52 对 国 家 民 事 登 记 进 行 集 中 的 行 政 管 理 具 有 以 下 几 点 好 处 可 以 在 全 国 确 定 标 准 的 法 律 体 制 并 便 利 对 标 准 和 法 规 作 出 一 致 的 解 释 集 中 体 制 可 以 采 用 全 国 性 的 表 格 和 程 序 还 可 加 强 对 民 事 登 记 系 统 的 直 接 管 理 以 及 更 加 持 续 地 向 地 方 提 供 培 训 和 技 术 援 助 集 中 体 制 使 其 生 命 记 录 的 档 案 保 存 更 加 统 一 因 此 增 进 了 以 这 些 记 录 为 依 据 开 展 的 研 究 工 作 集 中 体 制 还 使 为 记 录 建 立 一 个 全 国 性 备 用 档 案 成 为 可 能 这 不 但 可 以 使 记 录 免 遭 遗 失 还 可 以 从 国 家 和 地 方 这 两 个 独 立 的 渠 道 分 别 获 取 记 录 53 如 果 是 分 散 的 行 政 管 理 则 由 一 个 主 要 的 国 以 下 部 门 ( 如 州 省 或 部 ) 对 民 事 登 记 系 统 进 行 管 理 分 散 的 民 事 登 记 系 统 也 有 两 种 选 择 与 生 命 统 计 系 统 衔 接 以 下 机 构 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 均 具 有 行 政 权 力 选 择 是 对 民 事 登 记 进 行 多 级 行 政 管 理 编 制 生 命 统 计 其 一 是 国 第 二 种 而 由 州 或 省 级 机 构 分 散 的 模 式 可 能 对 幅 员 辽 阔 或 人 口 众 多 的 国 家 具 有 一 定 优 势 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 附 件 二 列 举 了 不 同 国 家 现 行 的 集 中 或 分 散 体 制 的 各 种 范 例 54 不 管 选 择 的 结 构 是 集 中 的 还 是 分 散 的 重 要 的 是 立 法 应 该 确 定 一 个 民 事 登 记 的 国 家 管 理 机 构 该 机 构 的 主 管 总 登 记 官 被 赋 予 立 法 范 围 内 的 各 项 义 务 和 职 责 重 要 这 些 职 责 对 于 确 定 在 整 个 国 家 运 作 该 体 制 的 基 调 至 关 55 无 论 一 个 国 家 实 施 的 是 集 中 的 还 是 分 散 的 民 事 登 记 关 键 要 牢 记 生 命 事 件 是 在 地 方 一 级 进 行 记 录 当 地 的 结 构 和 地 方 登 记 官 发 挥 的 作 用 是 进 行 集 中 或 分 散 的 民 事 登 记 的 基 础 第 7 单 元 论 述 了 地 方 一 级 的 具 体 含 义 56 国 家 管 理 机 构 如 内 务 部 司 法 部 或 负 责 为 整 个 国 家 编 制 生 命 统 计 的 机 构 应 该 制 订 并 定 期 更 新 可 能 会 由 各 州 或 各 省 通 过 的 示 范 法 律 示 范 登 记 表 格 和 其 他 登 记 程 序 通 过 这 种 方 式 就 可 以 最 终 实 现 整 个 国 家 的 标 准 化 参 考 读 物 学 生 应 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 146-154 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 324-339 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 29-81 段 附 件 二 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 5 和 第 6 章 13

要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 法 应 该 为 国 家 或 地 区 的 民 事 登 记 系 统 所 采 取 的 组 织 类 型 提 供 明 确 的 指 导 方 针 组 织 的 类 型 必 须 与 国 家 的 情 况 和 现 有 的 政 府 结 构 协 调 一 致 以 便 更 好 地 促 进 登 记 系 统 的 建 立 民 事 登 记 法 必 须 与 宪 法 一 致 但 不 得 过 于 详 细 以 致 限 制 通 过 规 章 条 例 进 行 的 行 政 调 整 民 事 登 记 法 应 该 (1) 确 定 系 统 的 目 标 (2) 强 制 进 行 民 事 登 记 (3) 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 (4) 明 确 系 统 职 能 (5) 确 定 需 要 参 与 的 行 政 机 构 (6) 确 定 资 助 该 系 统 的 方 法 一 个 国 家 或 地 区 的 民 事 登 记 可 以 集 中 或 分 散 的 方 式 进 行 行 政 管 理 集 中 的 登 记 系 统 (1) 有 助 于 在 整 个 民 事 登 记 地 区 采 用 标 准 的 法 律 体 制 (2) 便 于 规 范 和 法 规 的 解 释 (3) 可 以 采 用 全 国 性 的 表 格 和 程 序 (4) 可 促 进 对 系 统 的 直 接 管 理 (5) 可 增 进 以 统 一 的 档 案 技 术 保 存 的 生 命 记 录 为 依 据 开 展 的 研 究 工 作 (6) 有 助 于 向 地 方 提 供 培 训 和 技 术 援 助 (7) 使 建 立 地 方 记 录 的 集 中 备 份 成 为 可 能 集 中 的 登 记 系 统 可 以 由 一 个 机 构 行 使 民 事 登 记 和 生 命 统 计 职 能 或 者 可 以 由 独 立 的 行 政 机 构 各 司 其 职 采 用 联 邦 政 治 制 度 的 国 家 领 土 广 大 或 人 口 众 多 的 国 家 可 以 选 择 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 分 散 行 政 管 理 分 散 的 行 政 管 理 是 由 各 主 要 的 民 事 分 区 ( 如 州 省 或 部 门 ) 对 民 事 登 记 进 行 管 理 分 散 体 制 有 两 种 主 要 模 式 其 一 是 国 以 下 机 构 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 均 具 有 行 政 权 力 其 二 是 对 民 事 登 记 进 行 国 以 下 多 级 行 政 管 理 仍 由 州 或 省 级 机 构 编 制 生 命 统 计 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 319-325 段 然 后 讨 论 以 下 问 题 a. 建 立 一 个 多 科 协 作 组 出 台 民 事 登 记 法 的 必 要 性 b. 在 起 草 法 律 的 过 程 中 在 哪 一 阶 段 筹 资 成 为 一 个 问 题 c. 国 家 民 事 登 记 法 最 重 要 的 规 定 和 将 法 律 付 诸 实 施 的 三 个 最 基 本 要 素 二 如 果 学 生 全 部 来 自 同 一 国 家 让 他 们 讨 论 该 国 的 国 家 民 事 登 记 法 民 事 登 记 的 组 织 类 型 ( 集 中 或 分 散 ) 和 与 生 命 统 计 的 衔 接 如 果 学 生 来 自 几 个 不 同 国 家 则 进 行 相 互 比 较 三 回 顾 集 中 和 分 散 的 民 事 登 记 概 念 确 信 学 生 已 经 牢 记 了 两 个 概 念 的 区 别 及 其 与 生 命 统 计 的 衔 接 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 由 谁 负 责 建 立 民 事 登 记 系 统 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 324 段 ) 2. 建 立 一 个 国 家 民 事 登 记 系 统 的 首 要 步 骤 是 什 么 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 317 段 ) 3. 区 分 一 个 国 家 的 宪 法 制 定 法 和 法 规 的 宗 旨 ( 同 上 第 311-315 段 ) 14

4. 解 释 民 事 登 记 系 统 的 两 种 一 般 管 理 类 型 的 区 别 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 29-31 段 和 第 57-61 段 ) 5. 集 中 的 国 家 生 命 登 记 行 政 管 理 可 通 过 哪 些 方 式 与 生 命 统 计 衔 接 ( 同 上 第 34-36 段 和 第 48-50 段 ) 6. a. 分 散 的 国 家 生 命 登 记 行 政 管 理 可 通 过 哪 些 方 式 与 生 命 统 计 衔 接 ( 同 上 第 62-68 段 和 第 76-81 段 ) b. 在 诸 如 美 国 和 加 拿 大 这 样 的 国 家 各 州 或 省 如 何 与 编 制 生 命 统 计 的 国 家 机 关 衔 接 ( 同 上 第 60 61 段 ) 7. 民 事 登 记 系 统 的 集 中 行 政 管 理 的 七 大 优 点 是 什 么 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 150 段 ) 8. 在 哪 些 情 况 下 选 择 民 事 登 记 系 统 的 分 散 行 政 管 理 ( 同 上 第 152 段 ) 9. 举 出 两 个 没 有 人 口 登 记 处 的 分 散 体 制 的 国 家 和 两 个 设 有 人 口 登 记 处 的 分 散 体 制 的 国 家 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 附 件 二 ) 10. 讨 论 泰 国 民 事 登 记 系 统 的 分 散 行 政 管 理 的 运 作 和 人 口 身 份 编 号 ( 同 上 ) 15

第 4 单 元 民 事 登 记 示 范 法 律 57 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 六 章 第 403 段 提 供 了 一 个 民 事 登 记 的 示 范 法 律 本 单 元 的 目 的 是 探 讨 该 民 事 登 记 示 范 法 律 的 明 显 特 征 内 容 概 要 58 在 前 几 单 元 中 明 确 了 民 事 登 记 系 统 需 要 制 定 自 身 的 法 律 体 制 以 确 保 其 长 期 性 连 续 性 全 面 覆 盖 性 和 强 制 性 一 个 国 家 的 个 别 经 济 情 况 和 现 有 的 管 理 结 构 都 会 影 响 法 律 体 制 的 最 高 效 运 行 特 别 是 不 同 国 家 内 部 的 组 织 体 系 各 有 不 同 但 是 不 管 什 么 样 的 组 织 结 构 民 事 登 记 系 统 的 基 本 程 序 和 职 能 却 是 非 常 相 似 的 仔 细 研 究 某 一 民 事 登 记 法 草 案 对 于 确 保 民 事 登 记 的 准 确 性 和 及 时 性 是 非 常 有 意 义 的 59 民 事 登 记 法 应 该 赋 予 民 事 登 记 系 统 法 律 统 计 和 合 作 职 能 法 律 职 能 涉 及 民 事 登 记 系 统 发 挥 的 传 统 职 能 民 事 登 记 机 构 收 集 那 些 影 响 个 人 民 事 地 位 的 数 据 该 系 统 的 长 期 性 连 续 性 和 强 制 性 质 使 注 册 的 文 件 具 有 对 所 发 生 事 件 提 供 证 明 的 价 值 这 一 法 律 职 能 包 括 索 取 和 出 具 这 些 记 录 副 本 的 条 件 对 这 些 记 录 的 持 续 保 存 并 使 其 免 遭 气 候 灾 害 和 偷 窃 以 及 随 时 确 保 所 记 录 数 据 的 保 密 性 60 作 为 登 记 过 程 的 一 部 分 收 集 数 据 并 将 数 据 输 入 生 命 统 计 可 以 协 助 国 家 通 过 对 生 命 登 记 的 统 计 应 用 进 行 的 规 划 努 力 登 记 之 时 进 行 一 次 性 数 据 收 集 可 以 帮 助 个 人 取 得 所 需 证 明 行 使 某 些 权 利 并 向 国 家 计 划 提 供 医 疗 住 房 服 务 和 其 他 基 础 设 施 决 定 方 面 的 数 据 61 第 三 个 职 能 是 合 作 职 能 是 指 民 事 登 记 系 统 与 需 要 将 民 事 登 记 数 据 提 供 给 本 地 区 人 的 其 他 机 构 之 间 的 相 互 合 作 民 事 登 记 系 统 持 续 长 期 地 提 供 准 确 及 时 的 数 据 而 合 作 机 构 又 协 助 民 事 登 记 系 统 实 现 并 保 持 这 些 性 质 62 民 事 登 记 法 中 必 须 包 括 某 些 项 目 总 则 中 应 该 规 定 民 事 登 记 系 统 的 目 标 其 必 要 的 性 质 和 登 记 的 强 制 性 作 为 法 律 体 制 的 一 部 分 该 法 律 应 该 为 民 事 登 记 系 统 大 致 确 定 一 个 与 国 内 现 行 的 行 政 管 理 结 构 相 匹 配 的 组 织 结 构 该 结 构 应 该 有 助 于 高 效 建 立 民 事 登 记 法 律 体 制 必 须 强 调 这 样 一 个 原 则 即 发 生 在 所 有 国 民 包 括 国 外 的 公 民 身 上 的 事 件 均 应 进 行 登 记 ( 国 籍 原 则 ) 境 内 的 所 有 生 命 事 件 记 ( 属 地 性 原 则 ) 法 律 还 应 要 求 发 生 在 国 家 包 括 涉 及 非 国 民 的 事 件 均 应 予 以 登 63 登 记 法 和 附 属 规 则 应 该 既 包 含 一 般 的 登 记 方 法 又 对 具 体 事 件 ( 如 活 产 死 亡 结 婚 和 离 婚 ) 规 定 具 体 程 序 还 必 须 包 括 更 正 和 修 改 生 命 记 录 的 程 序 登 记 法 还 应 明 确 哪 些 人 有 资 格 取 得 生 命 记 录 的 副 本 以 及 出 具 这 些 记 录 副 本 的 方 法 登 记 法 应 该 赋 予 总 局 长 ( 或 总 登 记 官 ) 以 下 权 力 召 集 机 构 间 和 机 构 内 委 员 会 会 议 提 供 技 术 指 导 并 确 保 从 事 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 部 门 和 机 构 进 行 密 切 协 作 64 登 记 法 中 应 该 考 虑 到 生 命 统 计 的 行 政 管 理 体 制 和 统 计 报 告 的 完 成 最 后 民 事 登 记 系 统 的 法 律 应 规 定 总 登 记 官 具 有 以 下 权 力 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 示 并 对 法 律 实 施 方 式 进 行 大 致 说 明 在 必 要 情 况 下 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 对 系 统 如 何 筹 资 作 出 指 65 在 题 为 出 生 登 记 簿 一 章 中 法 律 可 以 对 迟 登 记 作 出 规 定 事 实 及 其 情 况 但 须 向 主 管 出 生 的 登 记 官 正 式 证 明 出 生 的 而 所 需 的 特 定 证 明 应 在 法 规 中 具 体 指 明 法 规 还 应 载 有 对 依 法 授 权 的 推 迟 和 拖 延 的 死 亡 或 其 他 事 件 登 记 的 具 体 条 件 66 第 3 单 元 中 指 出 尽 管 民 事 登 记 法 应 该 包 括 对 民 事 登 记 的 保 障 和 明 确 指 导 但 也 不 应 过 于 详 细 以 致 限 制 了 行 政 调 整 章 条 例 来 实 现 的 发 布 提 出 这 些 调 整 是 通 过 那 些 行 使 法 律 规 定 权 力 的 规 法 规 通 常 与 民 事 登 记 法 共 同 起 草 并 同 时 67 例 如 民 事 登 记 法 可 能 会 在 题 为 总 则 一 节 中 应 确 保 统 计 报 告 中 所 包 括 的 与 姓 名 有 关 的 数 据 项 的 私 密 性 和 保 密 性 从 而 强 调 了 文 件 的 保 密 性 而 条 例 则 会 详 细 规 定 在 什 么 样 的 情 况 下 可 以 发 布 哪 些 数 据 并 简 要 说 明 发 布 和 正 确 使 用 数 据 的 具 体 要 求 68 各 国 使 用 先 进 技 术 的 情 况 不 尽 相 同 当 一 个 国 家 可 以 选 择 和 实 施 采 用 先 进 技 术 法 律 草 案 应 该 包 含 这 种 选 择 权 同 样 一 个 国 家 在 民 事 登 记 法 制 定 之 时 可 能 还 没 有 充 分 准 备 好 概 括 民 事 登 记 系 统 如 何 与 生 命 系 统 相 互 作 用 草 案 仍 将 顾 及 在 国 家 认 为 已 经 准 备 好 落 实 这 一 预 期 目 标 时 使 民 事 登 记 系 统 参 与 生 命 统 计 系 统 16

参 考 读 物 学 生 应 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 113-252 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 105-117 段 和 第 196-199 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 334-403 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 29-35 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 示 范 法 律 无 须 对 使 用 先 进 技 术 作 出 具 体 规 定 而 应 留 有 充 分 的 选 择 余 地 法 律 顾 及 民 事 登 记 系 统 参 与 生 命 统 计 的 行 政 管 理 系 统 本 单 元 所 讲 的 示 范 法 律 是 假 设 民 事 登 记 为 集 中 的 行 政 管 理 结 构 及 生 命 统 计 为 单 独 行 政 管 理 的 情 况 但 是 示 范 法 律 中 列 出 的 同 样 的 职 能 和 程 序 也 可 以 构 成 分 散 的 结 构 民 事 登 记 被 赋 予 三 个 主 要 职 能 法 律 ( 对 属 于 民 事 地 位 来 源 的 事 件 进 行 登 记 ) 统 计 ( 收 集 有 关 这 些 事 件 的 数 据 汇 编 生 命 统 计 资 料 ) 和 合 作 ( 与 其 他 公 共 实 体 合 作 为 大 众 服 务 ) 法 律 草 案 包 括 (1) 总 则 目 标 性 质 强 制 性 (2) 组 织 结 构 (3) 国 籍 和 属 地 性 原 则 确 保 生 命 事 件 的 全 面 覆 盖 性 (4) 登 记 方 法 (5) 登 记 出 生 结 婚 离 婚 死 亡 死 胎 等 的 具 体 程 序 (6) 妥 善 保 管 存 储 检 索 和 维 护 记 录 的 职 责 (7) 总 登 记 官 的 协 调 权 力 (8) 生 命 记 录 的 更 正 和 修 改 程 序 (9) 出 具 经 核 证 的 副 本 的 技 术 (10) 考 虑 到 生 命 统 计 的 行 政 管 理 体 制 (11) 完 成 统 计 报 告 的 程 序 (12) 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 (13) 如 何 资 助 系 统 (14) 如 何 实 施 法 律 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 338-347 段 然 后 讨 论 以 下 问 题 在 将 要 研 究 的 示 范 法 律 中 假 设 了 哪 些 组 织 结 构 本 文 使 用 了 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 29-33 段 和 第 57-61 段 中 列 出 的 哪 些 结 构 二 讨 论 如 何 给 孩 子 取 名 的 问 题 在 某 些 国 家 给 孩 子 取 名 可 能 要 花 很 长 时 间 延 误 了 将 该 事 件 报 告 当 地 登 记 官 的 时 间 从 而 给 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 准 确 性 带 来 问 题 讨 论 过 程 中 应 注 意 示 范 法 律 第 66 至 81 条 和 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 366 至 370 段 班 上 学 生 所 在 的 国 家 采 用 什 么 方 法 给 孩 子 取 名 三 回 顾 示 范 法 律 第 172 至 178 条 关 于 如 何 资 助 民 事 登 记 系 统 的 问 题 讨 论 如 何 将 该 方 法 与 已 知 的 筹 资 体 制 进 行 比 较 通 过 条 例 进 行 调 整 是 否 有 充 分 的 灵 活 性 这 些 条 款 可 能 会 产 生 哪 些 条 例 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 民 事 登 记 法 应 涵 盖 哪 些 法 律 领 域 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 197 段 ) 17

2. 示 范 法 律 的 哪 些 条 款 涉 及 强 制 执 行 程 序 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 160 至 171 条 ) 3. 法 律 授 权 地 方 登 记 官 进 行 哪 些 修 改 和 更 正 ( 同 上 第 122 至 133 条 ) 4. 通 过 哪 些 方 法 可 以 减 少 生 命 事 件 的 推 迟 或 拖 延 登 记 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 188 段 ) 5. 一 个 国 家 的 民 事 登 记 法 应 该 规 定 酌 留 登 记 的 时 间 做 此 决 定 时 应 该 考 虑 其 中 哪 些 因 素 ( 同 上 第 180 至 184 段 ) 6. 民 事 登 记 法 如 何 处 理 死 胎 问 题 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 374 和 403 段 法 律 草 案 第 118-119 条 ) 7. 结 婚 时 可 能 需 要 其 他 哪 些 生 命 事 件 记 录 提 供 证 明 ( 同 上 第 84 条 ) 8. 法 律 草 案 需 要 离 婚 记 录 中 的 哪 些 条 目 ( 同 上 第 104 条 ) 9. 列 出 法 律 草 案 中 规 定 登 记 记 录 和 登 记 证 明 ( 证 明 书 ) 有 权 证 明 民 事 地 位 的 两 条 条 款 ( 同 上 第 5 条 和 第 8 条 ) 10. 法 律 草 案 第 15 条 赋 予 民 事 登 记 何 种 职 能 18

第 5 单 元 民 事 登 记 系 统 的 整 合 与 协 调 69 前 几 单 元 中 提 到 民 事 登 记 系 统 包 括 民 事 登 记 及 其 所 有 体 制 和 技 术 的 联 合 体 汇 编 分 析 审 评 提 出 和 传 播 统 计 形 式 的 数 据 的 过 程 则 构 成 生 命 统 计 系 统 的 定 义 本 单 元 探 讨 了 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 各 部 分 间 的 必 要 的 协 调 同 时 还 论 述 了 生 命 统 计 系 统 和 其 他 与 登 记 和 生 命 统 计 相 关 的 机 构 的 整 合 生 命 统 计 系 统 内 部 的 组 织 整 合 与 协 调 的 内 容 在 第 15 单 元 做 了 详 细 论 述 内 容 概 要 70 无 论 民 事 登 记 系 统 的 组 织 结 构 如 何 都 有 必 要 在 系 统 内 部 进 行 协 调 不 管 民 事 登 记 是 集 中 的 还 是 分 散 的 也 不 管 民 事 登 记 和 生 命 统 计 是 在 同 一 机 构 还 是 在 不 同 的 机 构 都 同 样 需 要 系 统 的 协 调 这 种 协 调 应 提 供 高 效 完 成 工 作 的 指 导 提 供 所 有 必 要 的 供 应 和 培 训 并 监 督 和 审 评 正 在 执 行 的 情 况 民 事 登 记 的 职 能 不 仅 包 括 收 集 和 记 录 生 命 事 件 还 包 括 根 据 合 格 当 事 人 的 要 求 对 记 录 进 行 维 护 和 证 明 这 些 登 记 和 证 明 活 动 不 仅 本 身 相 互 作 用 而 且 与 围 绕 对 记 录 数 据 进 行 统 计 编 制 开 展 的 活 动 相 互 作 用 这 三 种 活 动 必 须 要 有 适 当 的 方 式 予 以 协 调 71 无 论 是 哪 一 种 组 织 结 构 通 常 都 是 由 同 样 的 当 地 职 员 收 集 那 些 既 用 于 民 事 登 记 又 用 于 生 命 统 计 的 数 据 这 是 民 事 登 记 系 统 的 性 质 如 果 民 事 登 记 已 经 计 算 机 化 利 用 两 者 结 合 的 形 式 收 集 民 事 登 记 和 统 计 数 据 常 常 会 取 得 卓 有 成 效 的 结 果 两 个 实 体 之 间 的 协 调 可 以 使 其 更 加 高 效 地 运 作 更 多 的 情 况 是 使 用 不 同 的 收 集 形 式 或 来 自 不 同 机 构 的 人 员 收 集 不 同 部 分 的 数 据 这 时 就 更 加 需 要 相 互 协 调 了 72 总 的 说 来 使 用 单 一 格 式 收 集 数 据 可 以 产 生 高 效 如 果 是 一 个 单 独 机 构 的 各 部 门 之 间 或 跨 越 两 个 机 构 ( 如 果 登 记 和 生 命 统 计 分 开 进 行 ) 在 设 计 格 式 和 明 确 其 使 用 时 就 需 要 进 行 相 互 协 调 如 果 某 些 数 据 的 收 集 只 是 为 了 用 于 统 计 而 有 些 是 为 了 法 律 和 统 计 使 用 那 么 就 有 必 要 对 经 核 证 的 副 本 内 容 作 出 协 调 一 致 的 决 定 民 事 登 记 的 手 续 牵 涉 到 安 葬 许 可 证 承 认 合 法 化 收 养 修 改 和 延 迟 登 记 这 些 手 续 对 签 发 副 本 和 编 制 统 计 有 何 影 响 统 计 单 位 或 机 构 可 能 有 必 要 了 解 生 命 记 录 在 本 年 内 的 变 更 而 对 一 年 以 上 的 记 录 变 更 的 兴 趣 就 可 能 小 一 些 因 此 必 须 定 期 对 这 些 变 更 和 不 同 程 度 的 兴 趣 进 行 协 调 此 外 在 航 空 或 铁 路 事 故 中 是 在 发 生 地 为 众 多 居 住 地 在 另 一 地 点 的 死 者 进 行 登 记 在 这 种 情 况 下 正 确 理 解 和 使 用 安 葬 许 可 证 至 关 重 要 使 用 安 葬 许 可 证 获 得 运 送 遗 体 的 许 可 是 取 得 发 生 地 登 记 信 息 的 关 键 在 此 情 况 下 州 或 省 之 间 的 相 互 协 调 非 常 重 要 73 民 事 登 记 系 统 和 外 部 机 构 间 也 必 须 进 行 协 调 生 命 统 计 在 编 制 生 命 统 计 比 率 时 愿 意 使 用 人 口 普 查 数 字 作 为 分 母 协 调 各 机 构 间 对 生 命 事 件 的 定 义 至 关 重 要 人 口 普 查 在 其 编 制 两 次 人 口 普 查 之 间 的 人 口 估 计 数 字 时 需 要 的 是 出 生 和 死 亡 的 人 数 如 果 该 国 设 有 人 口 登 记 处 该 部 门 和 民 事 登 记 系 统 之 间 的 协 调 必 不 可 少 同 样 有 必 要 对 民 事 登 记 系 统 和 其 他 负 责 社 会 和 经 济 统 计 的 机 构 如 公 共 卫 生 移 民 和 人 口 机 构 之 间 的 定 义 和 标 准 进 行 协 调 除 了 协 调 各 种 定 义 外 协 调 各 种 分 类 编 码 系 统 和 制 表 可 以 确 保 生 命 比 率 的 分 子 与 分 母 的 一 致 74 与 人 口 普 查 人 口 登 记 处 和 公 共 卫 生 部 等 的 协 调 就 是 与 生 命 统 计 资 料 和 生 命 记 录 的 主 要 使 用 者 进 行 协 调 与 民 事 登 记 系 统 数 据 的 编 制 者 地 方 登 记 官 通 报 员 教 会 报 告 员 和 卫 生 司 法 及 统 计 机 关 进 行 协 调 同 样 重 要 键 方 法 75 以 下 是 保 持 民 事 登 记 系 统 内 部 适 当 协 调 的 几 个 关 首 要 一 点 是 建 立 一 个 机 构 内 委 员 会 对 数 据 项 目 定 义 收 集 监 督 使 用 资 格 标 准 法 律 和 行 政 管 理 职 能 进 行 协 调 该 委 员 会 的 结 构 可 根 据 系 统 是 集 中 形 式 还 是 分 散 形 式 而 异 但 无 论 如 何 它 应 包 括 登 记 和 生 命 统 计 项 目 的 工 作 人 员 该 委 员 会 所 遇 到 的 某 些 项 目 是 周 期 性 的 但 有 足 够 多 的 项 目 是 经 常 性 的 因 此 有 必 要 将 其 设 为 常 设 委 员 会 76 同 样 也 有 必 要 在 长 期 的 基 础 上 设 立 一 个 国 家 机 构 间 委 员 会 该 委 员 会 应 该 在 法 律 中 确 定 下 来 并 由 来 自 人 口 卫 生 统 计 民 事 登 记 司 法 等 机 构 的 代 表 组 成 如 果 是 分 散 的 系 统 设 立 州 或 省 一 级 类 似 结 构 的 委 员 会 十 分 重 要 如 果 法 律 没 有 对 此 类 委 员 会 作 出 具 体 规 定 则 可 通 过 相 关 机 构 达 成 的 谅 解 备 忘 录 设 立 ( 另 见 第 15 单 元 该 单 元 探 讨 了 生 命 统 计 系 统 的 协 调 与 整 合 ) 19

77 民 事 登 记 系 统 法 律 的 全 国 统 一 有 助 于 开 展 协 调 工 作 如 果 是 集 中 体 制 国 家 民 事 登 记 法 就 确 保 了 统 一 性 如 果 是 分 散 的 体 制 就 需 要 向 联 邦 各 州 提 供 一 个 示 范 法 律 以 便 取 得 最 大 限 度 的 统 一 涉 及 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 筹 资 的 那 部 分 法 律 可 以 强 调 通 过 对 使 用 机 构 摊 派 费 用 协 调 筹 资 讲 习 班 会 议 和 业 务 通 讯 为 实 现 系 统 运 作 方 面 的 信 息 交 流 提 供 了 多 种 方 式 这 些 方 式 在 国 家 州 和 地 方 各 级 都 有 效 78 利 用 外 勤 顾 问 作 为 联 络 机 构 对 于 集 中 和 分 散 的 行 政 管 理 结 构 都 是 可 行 的 外 勤 顾 问 不 仅 在 系 统 内 部 而 且 在 系 统 各 部 门 之 间 均 可 有 效 发 挥 作 用 例 如 生 命 统 计 人 员 可 以 有 效 地 向 地 方 民 事 登 记 处 进 行 咨 询 这 样 就 在 主 要 的 系 统 部 门 之 间 交 流 了 信 息 79 由 国 家 机 构 间 委 员 会 引 发 的 在 国 家 一 级 的 与 其 他 相 关 组 织 的 整 合 也 应 该 在 具 体 业 务 一 级 开 展 建 立 一 个 委 员 会 以 在 业 务 一 级 协 调 相 关 组 织 间 的 技 术 问 题 不 失 为 明 智 之 举 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 以 下 出 版 物 的 规 定 部 分 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 269-275 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 422-432 461-493 和 第 553-565 段 以 及 第 五 章 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 67-73 段 和 第 343-349 段 民 事 登 记 的 双 重 职 能 登 记 和 证 明 必 须 与 生 命 统 计 职 能 相 互 协 调 协 调 的 领 域 包 括 (1) 概 念 和 定 义 (2) 设 计 和 使 用 收 集 格 式 (3) 培 训 教 育 和 宣 传 运 动 (4) 签 发 副 本 (5) 安 葬 许 可 证 承 认 合 法 化 收 养 修 改 和 迟 登 记 (6) 编 码 数 据 输 入 和 核 查 方 法 (7) 分 类 和 制 表 (8) 本 年 度 记 录 的 变 更 民 事 登 记 系 统 应 该 与 人 口 普 查 人 口 抽 样 调 查 人 口 登 记 移 民 和 公 共 卫 生 以 及 所 有 负 责 社 会 和 经 济 统 计 的 部 门 保 持 联 系 有 必 要 与 生 命 记 录 数 据 的 编 制 者 地 方 登 记 官 教 会 报 告 员 通 报 员 司 法 及 统 计 机 关 进 行 协 调 协 调 的 关 键 方 法 包 括 (1) 国 家 机 构 间 协 调 委 员 会 (2) 机 构 内 常 设 协 调 委 员 会 (3) 统 一 的 立 法 (4) 讲 习 班 会 议 和 业 务 通 讯 须 记 住 以 下 要 点 要 点 (5) 实 地 顾 问 (6) 与 相 关 机 构 联 络 不 管 民 事 登 记 是 集 中 的 还 是 分 散 的 协 调 活 动 必 须 成 为 民 事 登 记 系 统 的 一 部 分 无 论 生 命 统 计 和 民 事 登 记 是 在 同 一 机 构 还 是 在 不 同 的 机 构 协 调 工 作 都 是 十 分 重 要 和 必 要 的 生 命 统 计 会 经 常 与 民 事 登 记 使 用 相 同 的 人 员 和 可 能 相 同 的 形 式 收 集 数 据 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 分 角 色 扮 演 一 个 国 家 机 构 间 委 员 会 学 生 们 扮 演 来 自 人 口 卫 生 统 计 民 事 登 记 司 法 等 机 构 的 工 作 人 员 演 习 该 委 员 会 的 议 程 中 应 该 包 含 哪 些 协 调 项 目 二 第 4 单 元 指 出 法 律 赋 予 民 事 登 记 系 统 的 三 个 主 20

要 职 能 为 法 律 职 能 统 计 职 能 和 合 作 职 能 讨 论 一 个 统 一 的 法 律 是 如 何 协 助 民 事 登 记 系 统 对 每 一 职 能 进 行 协 调 的 三 引 导 学 生 提 出 会 议 和 讲 习 班 方 面 的 建 议 将 他 们 为 民 事 登 记 系 统 提 出 的 国 家 州 和 地 方 各 级 的 建 议 制 成 活 动 挂 图 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 列 出 民 事 登 记 系 统 中 的 协 调 对 其 至 关 重 要 的 五 个 具 体 的 活 动 领 域 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 422-432 段 ) 2. 建 立 一 个 国 家 生 命 和 健 康 统 计 委 员 会 需 要 哪 些 官 方 认 可 条 件 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 270 段 ) 3. 列 出 四 个 可 以 协 调 民 事 登 记 外 地 业 务 的 方 面 并 简 要 讨 论 如 何 利 用 这 四 个 方 面 ( 民 事 登 记 和 生 命 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 553-565 段 ) 4. 协 调 的 一 个 重 要 领 域 是 在 与 编 制 和 使 用 生 命 统 计 最 直 接 相 关 的 机 构 间 开 展 举 出 一 些 这 样 的 机 构 并 描 述 它 们 在 系 统 中 可 能 发 挥 的 作 用 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 71 和 72 段 ) 5. 说 明 如 何 采 用 关 键 的 协 调 方 法 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 270-275 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 469-478 段 ) 6. 举 出 一 些 需 要 在 民 事 登 记 系 统 的 登 记 开 证 和 统 计 活 动 之 间 进 行 交 流 的 例 子 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 479-484 段 ) 7. 列 举 几 个 需 要 由 民 事 登 记 和 生 命 统 计 共 同 确 定 的 定 义 和 标 准 的 实 例 ( 同 上 第 609-619 段 ) 8. 列 举 几 个 对 于 协 调 民 事 登 记 和 生 命 统 计 活 动 十 分 有 用 的 机 构 内 委 员 会 的 实 例 ( 同 上 第 635-643 段 ) 9. 对 于 民 事 登 记 系 统 与 其 他 相 关 机 构 的 整 合 十 分 有 用 的 机 构 间 委 员 会 有 哪 些 实 例 ( 同 上 第 644-650 段 ) 10. 列 举 一 些 应 该 就 覆 盖 面 定 义 分 类 方 案 和 制 表 计 划 与 之 保 持 协 调 的 其 他 管 理 机 构 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 71 段 ) 21

第 6 单 元 地 方 登 记 官 责 任 的 指 定 80 本 单 元 探 讨 地 方 登 记 官 的 指 定 及 其 义 务 同 时 还 论 述 了 中 央 登 记 处 提 高 地 方 登 记 官 效 率 的 几 种 办 法 为 了 更 好 地 理 解 本 单 元 提 出 的 要 点 可 以 参 考 附 件 一 中 的 图 表 这 些 图 表 列 出 了 民 事 登 记 的 不 同 行 政 管 理 模 式 内 容 概 要 81 不 论 国 家 一 级 民 事 登 记 系 统 选 择 哪 一 种 组 织 结 构 生 命 事 件 都 是 在 地 方 一 级 进 行 登 记 生 命 事 件 的 登 记 是 在 地 方 登 记 处 的 一 个 主 要 登 记 单 位 附 属 登 记 单 位 或 者 有 可 能 在 一 个 流 动 的 登 记 单 位 进 行 第 7 单 元 详 细 论 述 了 这 些 类 型 的 单 位 这 些 单 位 是 在 一 名 地 方 民 事 登 记 官 的 管 理 下 开 展 业 务 的 因 此 有 必 要 探 讨 一 下 地 方 登 记 官 是 如 何 被 任 命 的 他 们 的 义 务 是 什 么 以 及 如 何 提 高 和 保 持 地 方 登 记 官 的 办 事 效 率 82 地 方 登 记 处 的 薄 弱 会 导 致 民 事 登 记 系 统 出 现 许 多 问 题 生 命 记 录 数 据 收 集 越 及 时 其 准 确 性 就 越 高 这 是 一 个 不 争 的 事 实 因 此 如 果 地 方 一 级 出 现 遗 漏 数 据 的 情 况 或 进 行 了 不 合 格 的 登 录 都 会 导 致 生 命 事 件 的 失 真 这 些 情 况 应 该 避 免 加 强 地 方 一 级 民 事 登 记 系 统 的 关 键 因 素 包 括 完 整 地 记 录 所 有 事 件 并 在 适 当 的 信 息 提 供 人 离 开 之 前 精 心 采 集 准 确 的 答 复 83 地 方 民 事 登 记 官 的 威 信 和 权 力 也 是 加 强 地 方 一 级 民 事 登 记 系 统 的 关 键 因 素 民 事 登 记 法 应 该 将 地 方 登 记 官 确 立 为 政 府 的 合 法 当 权 者 负 责 对 发 生 的 生 命 事 件 进 行 登 记 地 方 登 记 官 的 职 责 应 该 明 确 定 为 民 事 登 记 法 的 一 部 分 如 果 法 律 已 经 确 定 了 国 家 或 州 的 登 记 官 则 立 法 可 以 规 定 通 过 国 家 或 州 的 登 记 官 来 指 定 地 方 登 记 官 的 义 务 民 事 登 记 法 可 以 授 权 国 家 或 州 登 记 官 任 命 地 方 登 记 官 84 地 方 登 记 官 的 任 命 应 该 认 真 谨 慎 这 一 点 很 重 要 必 须 选 择 有 能 力 履 行 应 尽 义 务 的 最 合 适 的 人 选 担 任 地 方 登 记 官 职 位 薪 金 必 须 与 职 责 和 地 位 相 符 职 责 的 指 定 原 则 为 该 职 位 是 一 个 专 职 职 位 以 消 除 其 他 工 作 职 责 与 地 方 登 记 官 义 务 相 互 冲 突 的 可 能 性 由 于 生 命 登 记 记 录 具 有 法 律 价 值 因 此 慎 重 选 用 坚 决 支 持 和 尊 重 地 方 登 记 官 就 显 得 十 分 必 要 85 地 方 登 记 官 的 一 项 基 本 职 责 就 是 对 其 地 方 登 记 单 位 管 辖 范 围 内 的 每 个 依 法 可 登 记 的 生 命 事 件 的 具 体 情 况 进 行 记 录 地 方 登 记 官 有 义 务 保 证 遵 守 民 事 登 记 法 地 方 登 记 官 的 职 责 是 保 证 所 登 记 事 件 的 准 确 性 和 完 整 性 他 们 应 确 保 进 行 适 时 的 检 查 以 保 证 准 确 性 和 完 整 性 86 地 方 登 记 官 的 义 务 还 包 括 保 管 和 维 护 生 命 事 件 的 记 录 这 一 职 责 必 须 以 下 述 这 种 方 式 来 完 成 地 方 登 记 官 能 够 对 依 法 合 格 的 当 事 人 提 出 的 副 本 或 证 明 要 求 迅 速 作 出 答 复 地 方 登 记 官 有 义 务 保 证 公 众 了 解 民 事 登 记 的 强 制 性 质 和 该 系 统 对 公 众 提 出 的 特 定 要 求 87 地 方 登 记 官 还 负 有 生 命 统 计 方 面 的 义 务 除 了 为 法 律 目 的 收 集 的 信 息 外 还 有 为 特 定 的 统 计 目 的 收 集 的 关 于 每 个 生 命 统 计 事 件 的 信 息 让 公 众 了 解 根 据 从 每 一 事 件 收 集 的 数 据 编 制 的 生 命 统 计 的 价 值 是 地 方 登 记 官 的 一 项 重 要 义 务 还 有 一 点 也 很 重 要 即 地 方 登 记 官 应 该 确 保 所 有 的 统 计 报 告 及 时 完 成 并 转 交 给 指 定 的 统 计 机 构 同 时 还 适 当 保 护 了 数 据 的 保 密 性 88 概 括 来 讲 以 下 是 地 方 登 记 官 的 主 要 义 务 这 些 5 义 务 应 该 明 确 载 入 民 事 登 记 法 中 (a) 按 照 既 定 的 方 法 和 程 序 记 录 有 关 生 命 事 件 的 具 体 信 息 (b) 确 保 遵 守 登 记 法 (c) 确 保 每 项 记 录 的 准 确 性 和 完 整 性 (d) 采 取 所 需 的 措 施 向 公 众 通 报 登 记 的 必 要 性 和 要 求 以 及 生 命 统 计 的 价 值 (e) 保 管 记 录 (f) 编 写 每 起 登 记 的 生 命 事 件 的 统 计 报 告 报 告 定 时 发 送 给 编 制 机 构 进 行 数 据 处 理 和 传 播 5 (g) 根 据 要 求 签 发 生 命 记 录 的 证 明 或 副 本 (h) 提 供 客 户 服 务 程 序 并 将 这 些 89 虽 然 没 有 具 体 说 明 但 在 (e) 条 和 (g) 条 中 暗 含 的 是 见 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 162 段 22

登 记 官 的 另 一 个 重 要 义 务 即 确 保 归 档 的 生 命 记 录 有 备 份 文 件 如 何 完 成 这 项 义 务 会 因 每 个 国 家 的 不 同 程 序 而 有 所 不 同 制 作 备 份 的 方 法 受 到 原 有 记 录 登 记 方 式 ( 如 簿 册 登 记 活 页 或 卡 片 记 录 电 子 记 录 ) 的 制 约 第 9 单 元 论 述 了 根 据 这 些 选 项 制 作 备 份 的 特 定 方 法 确 保 记 录 备 份 是 登 记 官 的 一 个 重 要 职 责 认 识 到 这 一 点 十 分 重 要 90 国 家 或 州 登 记 处 应 该 支 持 地 方 登 记 官 和 地 方 登 记 处 的 工 作 这 种 支 持 应 该 以 提 高 地 方 一 级 的 工 作 效 率 为 目 标 除 了 第 5 单 元 讨 论 过 的 通 过 外 勤 顾 问 进 行 监 督 和 审 查 的 机 制 外 国 家 或 州 级 办 还 可 采 用 其 他 方 式 提 高 和 保 持 地 方 登 记 官 的 效 率 其 中 包 括 手 册 业 务 通 讯 和 培 训 项 目 91 手 册 可 以 帮 助 地 方 登 记 官 保 持 地 方 和 中 央 登 记 处 以 及 不 同 的 地 方 登 记 处 之 间 业 务 的 一 致 性 登 记 官 的 手 册 应 该 视 为 一 份 动 态 文 件 需 要 定 期 更 新 和 修 订 因 此 建 议 该 手 册 制 作 成 活 页 形 式 以 便 对 手 册 编 页 进 行 增 补 和 替 换 手 册 应 该 详 细 介 绍 如 何 逐 步 开 展 登 记 工 作 92 除 了 登 记 官 手 册 外 如 果 需 要 更 多 的 特 定 主 题 提 供 微 型 手 册 也 会 有 帮 助 验 尸 官 手 册 内 科 医 生 手 册 和 医 护 人 员 手 册 会 详 细 说 明 如 何 填 写 生 命 记 录 表 提 交 到 何 处 以 及 法 律 规 定 的 时 限 93 业 务 通 讯 这 种 方 式 可 以 快 速 为 地 方 登 记 官 和 地 方 办 事 处 提 供 新 的 法 律 法 规 和 政 策 的 最 新 信 息 它 可 以 在 活 页 手 册 仍 在 编 写 新 活 页 时 就 已 迅 速 发 布 信 息 业 务 通 讯 可 以 使 用 以 下 列 举 的 几 种 方 式 提 高 效 率 在 整 个 系 统 通 知 人 事 变 动 及 时 公 布 地 方 向 中 央 登 记 处 和 中 央 统 计 处 汇 报 的 时 效 并 开 辟 专 栏 回 答 经 常 问 到 的 问 题 94 中 央 登 记 处 也 必 须 对 地 方 登 记 官 会 产 生 人 员 变 动 这 一 事 实 作 出 反 应 为 满 足 这 一 需 要 有 必 要 确 立 一 个 良 好 的 培 训 项 目 可 以 定 期 进 行 区 域 培 训 进 行 技 术 更 新 和 补 充 还 应 对 新 的 地 方 登 记 官 以 及 在 可 能 情 况 下 对 新 指 定 的 数 据 提 供 人 如 助 产 士 验 尸 官 内 科 医 生 和 通 报 员 进 行 一 对 一 的 培 训 以 此 作 为 上 述 活 动 的 补 充 95 中 央 登 记 处 还 可 以 鼓 励 建 立 一 个 全 国 性 的 地 方 登 记 官 协 会 该 团 体 可 以 提 供 一 个 论 坛 以 便 交 流 关 于 登 记 法 管 理 和 改 进 登 记 做 法 的 战 略 等 方 面 的 观 点 96 最 后 为 保 持 整 个 系 统 的 效 率 中 央 登 记 处 有 必 要 监 督 地 方 登 记 官 的 活 动 并 执 行 民 事 登 记 法 对 地 方 登 记 官 的 惩 罚 这 种 惩 罚 应 该 在 法 律 中 有 所 规 定 并 应 对 任 何 违 反 民 事 登 记 法 任 意 拒 绝 登 记 生 命 事 件 或 遗 失 损 坏 或 非 法 窜 改 任 何 登 记 记 录 的 地 方 登 记 官 强 制 执 行 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 161-168 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 553-565 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 350-363 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 360 361 和 403 段 ( 法 律 草 案 第 28-36 条 ) 要 点 须 记 住 以 下 要 点 不 管 是 什 么 样 的 国 家 结 构 民 事 登 记 都 是 在 地 方 一 级 进 行 地 方 一 级 的 薄 弱 会 导 致 遗 漏 不 合 格 的 登 录 不 完 整 和 不 确 切 地 方 民 事 登 记 官 经 法 律 授 权 对 发 生 的 生 命 事 件 进 行 登 记 是 政 府 进 行 民 事 登 记 的 合 法 权 力 者 在 任 命 每 个 地 方 注 册 办 公 室 的 最 合 适 人 选 时 必 须 仔 细 慎 重 地 方 登 记 官 的 职 责 必 须 在 民 事 登 记 法 中 作 出 明 确 规 定 地 方 登 记 官 的 主 要 义 务 包 括 以 下 几 点 (1) 记 录 可 登 记 事 件 的 特 定 信 息 (2) 确 保 遵 守 民 事 登 记 法 23

(3) 进 行 核 查 以 确 保 所 登 记 事 件 的 准 确 性 和 完 整 性 (4) 负 责 维 护 和 保 管 记 录 并 为 生 命 记 录 制 作 备 份 (5) 让 公 众 了 解 民 事 登 记 的 强 制 性 质 和 该 系 统 的 要 求 (6) 向 公 众 通 报 生 命 统 计 的 价 值 (7) 及 时 完 成 统 计 报 告 并 转 交 给 统 计 机 构 并 对 有 关 报 告 的 任 何 问 题 作 出 答 复 (8) 根 据 依 法 合 格 的 当 事 人 的 要 求 签 发 由 登 记 官 保 管 的 生 命 记 录 经 核 证 的 副 本 (9) 提 供 客 户 服 务 地 方 登 记 官 的 职 位 在 社 区 中 必 须 是 威 信 责 任 和 地 位 的 象 征 其 报 酬 应 足 以 吸 引 称 职 的 人 员 国 家 登 记 机 构 有 义 务 向 地 方 登 记 官 提 供 持 续 的 指 导 和 指 示 并 监 督 和 审 评 他 们 的 工 作 国 家 登 记 处 有 责 任 通 过 对 地 方 登 记 官 开 展 监 督 教 育 激 励 项 目 并 对 不 遵 守 行 为 实 施 处 罚 来 维 护 地 方 民 事 登 记 的 效 率 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 将 学 生 分 成 几 组 要 求 每 组 对 地 方 民 事 登 记 官 进 行 职 务 说 明 说 明 中 应 该 包 括 工 作 职 责 学 历 要 求 和 薪 金 二 复 习 一 下 挂 图 中 学 生 们 关 于 应 该 列 入 地 方 登 记 官 手 册 的 主 题 提 出 的 建 议 三 请 学 生 说 明 哪 种 微 型 手 册 会 对 他 们 所 在 的 领 域 发 挥 作 用 复 习 题 学 生 应 该 能 够 回 答 以 下 问 题 1. 地 方 登 记 官 在 民 事 登 记 方 面 的 职 责 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 354 段 ) 2. 地 方 登 记 官 在 生 命 统 计 方 面 的 职 责 是 什 么 ( 同 上 第 358 段 ) 3. 为 什 么 地 方 民 事 登 记 官 应 该 为 专 职 职 位 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 164 段 ) 4. 举 出 用 于 提 高 地 方 登 记 官 效 率 的 三 个 主 要 方 法 ( 同 上 第 166-168 段 ) 5. 示 范 法 律 第 31 条 赋 予 地 方 登 记 官 对 所 登 记 事 件 进 行 核 查 的 广 泛 权 力 为 什 么 这 一 点 很 重 要 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 361 段 ) 6. 示 范 法 律 第 36 条 确 定 了 地 方 登 记 官 的 哪 一 类 职 责 ( 同 上 第 361 段 ) 7. 讨 论 地 方 登 记 官 手 册 的 重 要 特 性 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 554-558 段 ) 8. 微 型 手 册 与 地 方 登 记 官 手 册 有 哪 些 不 同 之 处 ( 同 上 第 559 段 ) 9. 说 出 针 对 地 方 登 记 人 员 的 一 个 良 好 的 培 训 方 案 所 包 含 的 因 素 ( 同 上 第 564 和 565 段 ) 10. 建 立 一 个 民 事 登 记 官 的 专 业 协 会 有 哪 些 好 处 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 168 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 361 段 ) 24

第 7 单 元 地 方 登 记 单 位 ( 区 ) 申 报 人 的 指 定 97. 本 单 元 就 如 何 确 定 一 个 国 家 所 需 的 民 事 登 记 单 位 的 数 量 提 出 建 议 探 讨 了 主 要 登 记 单 位 辅 助 登 记 单 位 和 流 动 登 记 单 位 本 单 元 还 讨 论 如 何 指 定 每 起 生 命 事 件 的 法 定 负 责 申 报 人 内 容 概 要 A. 地 方 登 记 区 98. 两 类 民 事 登 记 单 位 ( 或 区 ) 应 该 予 以 考 虑 它 们 是 主 要 登 记 区 和 次 要 登 记 区 主 要 登 记 区 是 一 名 地 方 登 记 官 的 辖 区 次 要 登 记 区 可 以 建 立 在 主 要 登 记 区 内 以 便 改 善 登 记 覆 盖 情 况 和 及 时 性 次 要 登 记 区 可 以 设 在 医 院 或 医 疗 机 构 内 以 便 使 机 构 工 作 人 员 的 登 记 程 序 更 加 简 便 对 由 于 人 口 群 居 或 地 形 造 成 的 公 众 登 记 困 难 的 问 题 或 者 可 能 有 必 要 建 立 次 要 登 记 区 进 行 解 决 次 要 登 记 区 还 可 能 通 过 向 人 口 中 使 用 第 二 种 语 言 的 少 数 民 族 提 供 登 记 服 务 来 提 高 效 率 在 任 何 情 况 下 划 定 登 记 区 的 界 线 都 很 重 要 这 样 就 会 避 免 出 现 不 知 道 在 何 处 登 记 一 个 具 体 事 件 的 情 况 99. 有 些 情 况 下 因 为 距 离 地 形 或 缺 少 方 便 的 交 通 而 导 致 的 登 记 困 难 无 法 利 用 次 要 登 记 区 予 以 解 决 这 种 困 难 会 阻 碍 申 报 人 及 时 登 记 生 命 事 件 或 者 根 本 就 无 法 登 记 这 种 情 况 下 民 事 登 记 程 序 可 以 通 过 使 用 流 动 的 方 式 来 提 高 效 率 通 过 流 动 登 记 单 位 ( 利 用 摩 托 车 马 船 等 ) 的 方 式 地 方 登 记 官 可 以 在 主 要 登 记 区 做 定 期 家 庭 走 访 以 便 对 更 易 于 前 往 登 记 的 申 报 人 所 做 的 登 记 做 补 充 次 要 登 记 和 流 动 登 记 单 位 所 处 地 点 要 便 于 公 众 到 达 登 记 单 位 100. 多 种 因 素 决 定 着 一 个 国 家 主 要 和 次 要 登 记 区 的 数 量 必 须 考 虑 到 地 区 的 人 口 规 模 登 记 区 的 人 口 不 能 太 多 否 则 登 记 官 就 不 能 对 该 区 编 制 准 确 及 时 的 民 事 登 记 给 予 足 够 的 注 意 同 时 人 口 规 模 也 不 能 太 小 否 则 民 事 登 记 官 的 岗 位 就 不 会 满 负 荷 101. 登 记 区 还 需 要 合 格 的 有 薪 工 作 人 员 他 们 要 定 期 接 受 培 训 以 正 确 地 开 展 登 记 工 作 地 区 的 大 小 规 模 必 须 能 够 使 工 作 人 员 完 整 及 时 地 进 行 民 事 登 记 除 了 所 需 的 人 力 资 源 登 记 区 还 必 须 提 供 所 需 的 物 质 资 源 应 当 备 有 办 公 用 品 记 录 表 格 通 讯 设 施 等 便 于 使 用 决 定 登 记 区 数 量 和 大 小 的 另 外 一 个 因 素 是 易 于 通 达 如 果 申 报 人 为 了 登 记 一 个 事 件 而 必 须 长 途 跋 涉 他 们 可 能 就 会 不 去 登 记 如 果 登 记 办 公 室 只 在 一 天 的 某 些 时 间 或 一 周 的 某 些 天 开 门 办 公 登 记 就 有 可 能 流 失 102 人 口 的 识 字 程 度 影 响 着 收 集 信 息 的 数 量 和 为 此 需 要 花 费 的 时 间 工 作 人 员 就 是 较 小 的 登 记 区 规 模 工 作 人 员 的 数 目 或 登 记 区 规 模 一 个 文 化 水 平 低 的 地 区 不 是 需 要 更 多 的 程 序 简 便 与 否 也 会 影 响 如 果 登 记 程 序 大 部 分 实 现 了 计 算 机 化 就 可 以 为 更 多 的 人 口 服 务 高 效 的 人 工 登 记 方 式 与 组 织 欠 佳 的 方 式 相 比 的 申 报 人 可 使 每 个 登 记 人 员 接 待 更 多 103 此 外 还 应 考 虑 系 统 中 使 用 的 基 本 数 据 的 质 量 和 充 分 性 是 使 用 分 类 账 册 还 是 单 独 报 告 单 一 的 收 集 文 件 ( 一 种 同 时 用 于 登 记 和 统 计 目 的 的 数 据 收 集 表 格 ) 还 是 必 须 相 互 协 调 的 两 个 表 格 ( 一 个 用 于 登 记 另 一 个 用 于 统 计 ) 这 些 决 定 显 示 了 基 本 文 件 是 如 何 对 登 记 区 的 规 模 起 决 定 作 用 的 当 出 生 死 亡 死 胎 等 事 件 大 部 分 发 生 在 家 里 时 这 些 事 件 的 登 记 质 量 可 能 会 受 到 影 响 的 准 确 记 录 产 生 影 响 需 要 考 虑 尤 其 会 对 死 亡 原 因 104 在 设 立 地 方 登 记 处 的 数 量 方 面 有 以 下 一 些 因 素 6 确 定 一 国 可 能 需 要 多 少 主 要 和 次 要 的 地 方 登 记 处 时 应 当 考 虑 到 以 下 因 素 (a) 登 记 区 的 人 口 规 模 (b) 可 以 用 于 开 展 登 记 工 作 的 人 力 资 源 以 及 人 员 培 训 的 可 获 性 (c) 每 一 个 登 记 处 可 以 获 得 的 物 质 资 源 (d) 包 括 诸 如 距 离 和 地 形 等 因 素 在 内 的 可 通 达 性 交 通 设 施 和 气 候 (e) 人 口 的 识 字 程 度 (f) 程 序 的 简 单 程 度 和 (g) 基 本 文 件 的 质 量 和 充 分 性 105 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 列 举 了 每 个 登 记 区 只 有 1 000 人 的 国 家 和 每 个 登 记 区 人 口 超 过 200 000 的 国 家 某 些 国 家 的 登 记 区 平 均 面 积 不 足 10 平 方 公 里 而 在 另 外 一 些 国 家 则 超 过 了 10 000 平 方 公 里 由 于 各 国 的 情 况 不 同 必 须 使 用 上 述 列 出 的 因 6 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 367 段 25

素 决 定 每 个 国 家 登 记 区 最 有 效 的 数 量 和 规 模 B. 法 定 负 责 申 报 人 106. 供 法 律 使 用 的 生 命 记 录 的 准 确 信 息 和 有 关 事 件 的 具 体 统 计 特 征 是 由 申 报 人 提 供 给 登 记 官 的 民 事 登 记 法 清 楚 明 确 地 规 定 每 一 生 命 事 件 的 优 先 申 报 人 十 分 重 要 申 报 人 指 法 律 要 求 向 民 事 登 记 官 口 头 或 书 面 报 告 一 个 生 命 事 件 事 件 特 征 及 所 涉 人 员 特 征 的 人 每 类 生 命 事 件 的 合 适 申 报 人 及 建 议 的 代 理 人 按 优 先 顺 序 排 列 如 下 活 产 和 死 胎 (1) 如 果 出 生 在 医 疗 机 构 申 报 人 应 为 机 构 负 责 人 ( 或 被 委 任 者 ) 或 (2) 母 亲 (3) 父 亲 (4) 助 产 士 (5) 母 亲 最 近 的 亲 属 (6) 任 何 其 他 了 解 事 实 的 成 年 人 婴 儿 死 亡 (1) 如 果 死 亡 发 生 在 医 疗 机 构 申 报 人 应 为 机 构 负 责 人 ( 或 被 委 任 者 ) 或 (2) 母 亲 (3) 父 亲 (4) 母 亲 最 近 的 亲 属 (5) 任 何 其 他 了 解 事 实 的 成 年 人 成 人 死 亡 (1) 如 果 死 亡 发 生 在 医 疗 机 构 申 报 人 应 为 机 构 负 责 人 ( 或 被 委 任 者 ) 或 (2) 最 近 的 亲 属 ( 如 在 世 的 配 偶 / 伴 侣 死 者 的 兄 弟 姊 妹 父 亲 / 母 亲 ) (3) 任 何 其 他 了 解 事 实 的 成 年 人 结 婚 7 (1) 新 娘 和 新 郎 离 婚 (1) 双 方 任 一 方 (2) 离 婚 申 请 人 107 示 范 法 律 为 某 些 事 件 的 申 报 人 提 供 了 更 多 的 代 理 人 主 要 是 作 为 范 例 提 供 的 实 际 选 择 根 据 具 体 的 国 家 或 地 区 的 特 性 而 定 例 如 在 出 生 和 死 亡 一 般 发 生 在 医 院 和 医 疗 机 构 的 地 区 民 事 登 记 法 可 能 会 将 报 告 的 职 责 交 给 机 构 的 行 政 官 员 对 于 出 生 死 亡 和 死 胎 申 报 人 的 申 报 和 主 治 医 生 或 验 尸 官 的 医 疗 事 实 或 死 亡 原 因 的 证 明 有 所 不 同 108 一 个 国 家 可 能 会 出 于 成 本 方 面 的 考 虑 而 选 择 大 的 登 记 区 在 这 种 情 况 下 需 要 建 立 一 个 强 大 的 通 知 人 体 系 所 任 命 的 通 知 人 是 申 报 人 和 地 方 登 记 官 之 间 的 桥 梁 他 们 无 权 依 法 登 记 一 个 事 件 但 可 以 促 进 申 报 人 和 地 方 登 记 官 之 间 的 交 流 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 350-377 段 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 155-160 和 169-173 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 示 范 法 律 第 67 68 83 84 101 102 107 和 108 条 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 694-707 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 计 算 机 化 第 69 段 附 件 八 要 点 须 记 住 以 下 要 点 主 要 登 记 区 是 各 地 方 登 记 官 的 辖 区 7 同 上 第 377 段 主 要 登 记 区 的 人 口 和 地 理 面 积 应 该 在 一 个 地 方 26

登 记 官 的 管 理 范 围 内 主 要 登 记 区 对 于 所 服 务 的 公 众 必 须 易 于 通 达 附 加 的 登 记 处 ( 如 医 院 或 其 他 卫 生 机 构 ) 称 为 辅 助 登 记 区 与 活 产 相 同 (3) 婴 儿 死 亡 (a) 如 果 死 亡 发 生 在 医 疗 机 构 责 人 则 为 机 构 负 距 离 地 形 和 交 通 问 题 可 能 需 要 建 立 一 个 流 动 或 巡 回 的 登 记 单 位 以 补 充 主 要 登 记 区 的 不 足 一 个 国 家 在 决 定 地 方 登 记 处 的 数 量 时 应 该 考 虑 (1) 人 口 规 模 (2) 可 以 用 来 开 展 工 作 的 人 员 (3) 每 个 登 记 处 可 获 得 的 物 质 资 源 (4) 可 通 达 性 ( 距 离 地 形 气 候 交 通 ) (5) 登 记 区 人 口 的 识 字 程 度 (6) 所 需 程 序 的 简 单 程 度 (7) 文 件 的 质 量 和 充 分 性 申 报 人 指 法 律 要 求 向 地 方 登 记 官 报 告 生 命 事 件 的 个 人 申 报 人 报 告 事 件 和 与 事 件 有 关 的 个 人 的 特 点 民 事 登 记 法 应 该 为 每 类 生 命 事 件 指 定 申 报 人 对 于 出 生 死 亡 和 死 胎 由 申 报 人 进 行 申 报 医 疗 证 明 则 由 主 治 医 生 或 验 尸 官 提 供 每 类 生 命 事 件 选 定 的 申 报 人 和 建 议 的 代 理 人 如 下 (1) 活 产 (a) 如 果 出 生 在 医 疗 机 构 则 为 机 构 负 责 人 (b) 母 亲 (c) 父 亲 (d) 助 产 士 (e) 母 亲 最 近 的 亲 属 (2) 死 胎 (b) 母 亲 (c) 父 亲 (d) 母 亲 最 近 的 亲 属 (e) 任 何 其 他 知 情 的 成 年 人 (4) 成 人 死 亡 (a) 如 果 死 亡 发 生 在 医 疗 机 构 则 为 机 构 负 责 人 (b) 最 近 的 亲 属 ( 如 在 世 的 配 偶 / 伴 侣 死 者 的 兄 弟 姊 妹 父 母 亲 ) (c) 任 何 其 他 知 情 的 成 年 人 (5) 结 婚 新 娘 和 新 郎 (6) 离 婚 (a) 双 方 任 一 方 (b) 离 婚 申 请 人 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 中 的 表 A.3 A.4 和 A.5 对 于 学 生 和 教 师 所 代 表 的 国 家 描 述 这 些 表 格 提 供 的 数 据 所 代 表 的 系 统 的 实 际 情 况 二 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 八 个 案 研 究 苏 格 兰 民 事 登 记 制 度 的 计 算 机 化 然 后 讨 论 计 算 机 化 可 能 会 对 主 要 和 次 要 登 记 区 的 数 量 和 规 模 以 及 申 报 人 的 指 定 产 生 哪 些 影 响 复 习 题 学 生 应 该 能 够 回 答 以 下 问 题 27

1 示 范 法 律 如 何 强 调 主 要 和 次 要 登 记 区 的 确 定 和 人 员 设 置 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 示 范 法 律 第 25-30 条 ) 2 根 据 示 范 法 律 规 定 哪 些 人 员 为 报 告 出 生 的 申 报 人 ( 同 上 第 403 段 法 律 草 案 第 67 条 ) 3 举 例 说 明 流 动 的 登 记 单 位 可 以 证 明 对 一 国 会 有 帮 助 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 694-697 段 ) 4 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 登 记 系 统 的 流 动 登 记 单 位 显 示 了 哪 些 特 点 ( 同 上 第 702-704 段 ) 5 什 么 成 为 纽 约 州 电 子 出 生 报 告 系 统 的 次 要 登 记 区 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 69 段 ) 6 一 国 主 要 登 记 区 的 界 线 应 该 与 其 他 次 要 的 民 事 分 区 重 合 吗 解 释 原 因 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 157 段 ) 7 解 释 主 要 登 记 区 的 数 量 和 规 模 之 间 的 关 系 ( 同 上 第 159 段 ) 8 使 用 主 要 和 次 要 登 记 区 的 概 念 说 明 在 集 中 的 登 记 制 度 下 是 如 何 报 告 出 生 的 在 分 散 的 登 记 制 度 下 又 是 如 何 登 记 的 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 294-300 段 ) 9 列 出 一 些 根 据 民 事 登 记 法 应 就 其 担 任 申 报 人 的 责 任 接 受 培 训 的 目 标 群 体 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 250 段 ) 10 使 公 众 了 解 民 事 登 记 法 及 其 要 求 的 好 策 略 是 什 么 ( 同 上 第 343-346 段 ) 28

第 8 单 元 民 事 登 记 过 程 第 1 部 分 地 点 时 间 费 用 迟 登 记 109 本 单 元 研 究 登 记 过 程 的 头 几 个 部 分 它 审 议 每 类 事 件 的 登 记 地 点 和 它 在 法 律 及 规 章 中 应 如 何 界 定 本 单 元 还 审 议 时 间 因 素 在 生 命 事 件 登 记 中 的 重 要 性 和 影 响 收 费 多 少 应 考 虑 到 它 们 对 登 记 的 完 整 性 有 什 么 影 响 最 后 本 单 元 还 审 查 迟 登 记 和 拖 延 登 记 的 方 法 及 如 何 减 少 此 种 登 记 的 数 目 内 容 概 要 为 了 统 计 目 的 及 法 律 目 的 建 议 在 每 起 规 定 的 生 命 事 件 居 住 地 的 登 记 中 获 取 下 列 人 员 的 居 住 地 生 命 事 件 居 住 地 点 活 产 母 亲 死 胎 母 亲 婴 儿 死 亡 母 亲 或 婴 儿 死 亡 死 者 A. 登 记 地 点 B 登 记 时 间 110 生 命 事 件 可 按 发 生 地 或 通 常 居 住 地 登 记 如 果 按 发 生 地 收 集 就 必 须 在 报 告 中 列 入 关 于 通 常 居 住 地 的 问 题 同 样 如 果 按 通 常 居 住 地 收 集 可 以 收 集 关 于 发 生 地 的 信 息 如 采 用 这 种 方 法 统 计 资 料 可 按 通 常 居 住 地 和 发 生 地 两 者 来 编 制 发 生 地 可 能 引 起 分 析 医 疗 和 卫 生 设 施 分 布 情 况 的 研 究 人 员 的 统 计 兴 趣 而 居 住 统 计 资 料 将 会 使 编 纂 人 口 统 计 数 据 的 研 究 人 员 感 兴 趣 111 民 事 登 记 法 应 就 每 类 事 件 明 确 规 定 登 记 应 按 通 常 居 住 地 进 行 还 是 按 发 生 地 进 行 居 住 地 为 人 通 常 居 住 的 地 理 位 置 或 地 址 由 于 有 些 人 有 一 个 以 上 的 居 住 地 ( 商 人 离 开 父 母 住 所 在 外 居 住 的 学 生 武 装 部 队 成 员 ) 这 可 能 会 带 来 一 些 问 题 也 有 一 些 人 没 有 通 常 居 住 地 ( 随 处 流 动 的 无 正 当 职 业 的 游 民 ) 或 正 在 寻 找 住 所 ( 难 民 ) 法 律 或 规 章 应 当 规 定 这 些 情 况 的 处 理 方 法 如 果 全 国 人 口 普 查 在 分 类 方 面 遇 到 类 似 的 困 难 明 智 的 做 法 是 使 用 统 一 的 定 义 因 为 人 口 普 查 数 据 通 常 将 用 作 编 制 统 计 率 的 分 母 112 按 发 生 地 进 行 登 记 产 生 的 问 题 一 般 较 少 而 且 申 报 人 和 地 方 登 记 官 较 易 完 成 规 章 应 当 覆 盖 的 困 难 包 括 发 生 在 流 动 车 辆 上 或 发 生 在 国 内 或 国 际 空 域 的 事 件 如 何 确 定 发 生 地 弃 婴 出 生 地 的 登 记 和 暂 居 国 外 国 民 的 事 件 的 登 记 113 在 将 发 生 地 用 于 事 件 登 记 时 还 有 一 点 重 要 的 是 应 收 集 关 于 某 些 个 人 通 常 居 住 地 的 信 息 另 外 还 应 让 人 口 了 解 登 记 地 点 法 律 的 规 定 这 一 点 也 至 关 重 要 可 以 将 此 列 为 民 事 登 记 正 规 教 育 宣 传 和 沟 通 方 案 的 组 成 部 分 申 报 人 的 居 住 地 应 采 用 下 列 方 式 获 取 8 同 上 第 382 段 8 114 民 事 登 记 法 应 当 规 定 申 报 人 务 必 向 登 记 官 报 告 生 命 事 件 的 时 限 这 一 时 限 应 当 与 报 告 的 强 制 性 相 联 系 而 且 法 律 应 当 规 定 对 不 遵 守 行 为 的 处 罚 办 法 规 定 的 时 限 应 当 适 当 较 短 这 有 助 于 防 止 申 报 人 遗 忘 细 节 或 根 本 忽 略 不 报 115 死 亡 和 死 胎 应 尽 早 并 在 遗 体 最 后 处 置 前 登 记 从 公 共 卫 生 的 角 度 看 遗 体 的 及 早 处 置 很 重 要 最 后 处 置 前 应 取 得 安 葬 许 可 证 这 一 要 求 是 一 种 有 效 的 手 段 有 助 于 及 时 登 记 死 亡 116 容 许 的 时 限 因 事 件 类 型 而 有 所 不 同 而 且 可 能 受 国 内 其 他 情 况 影 响 通 信 设 施 交 通 工 具 可 获 性 气 候 地 理 和 当 地 风 俗 习 惯 所 有 这 些 都 可 能 影 响 分 配 的 时 间 许 多 国 家 容 许 一 种 时 间 表 例 如 事 件 报 告 时 限 活 产 一 个 月 死 亡 或 死 胎 三 天 结 婚 当 天 离 婚 法 院 准 予 离 婚 之 日 起 七 天 117 一 国 不 同 地 区 对 同 一 事 件 使 用 不 同 的 时 限 可 能 会 导 致 混 乱 因 此 不 建 议 这 样 做 城 乡 地 区 条 件 不 同 可 能 会 使 人 们 为 这 些 地 区 规 定 不 同 的 时 限 本 文 建 议 考 虑 国 内 起 作 用 的 所 有 因 素 并 为 每 类 事 件 确 定 一 个 合 理 的 期 限 这 样 可 以 防 止 搞 不 清 特 定 地 区 适 用 哪 种 时 限 118 在 使 用 单 份 文 件 收 集 登 记 和 统 计 两 种 数 据 的 地 方 在 规 定 时 限 内 获 取 所 有 的 数 据 可 能 引 起 一 些 问 题 报 告 死 亡 时 如 果 死 亡 原 因 作 为 单 份 文 件 的 一 部 分 来 收 集 情 29

况 尤 其 如 此 可 能 需 要 进 行 毒 理 学 测 试 尸 体 解 剖 可 能 造 成 耽 搁 或 者 特 定 的 验 尸 官 或 医 生 在 规 定 时 限 内 可 能 无 法 到 场 在 此 类 情 况 下 最 好 保 留 死 亡 报 告 应 在 规 定 时 限 内 作 出 这 项 要 求 并 将 死 因 列 为 待 定 或 等 待 测 试 结 果 这 样 可 保 证 不 会 忘 记 报 告 记 忆 的 丧 失 不 会 威 胁 到 细 节 而 会 提 醒 登 记 官 或 统 计 机 构 以 后 跟 踪 详 细 的 死 因 C 费 用 119 民 事 登 记 制 度 的 目 标 之 一 是 实 现 完 整 性 即 一 国 境 内 发 生 的 每 起 生 命 事 件 在 登 记 档 案 内 都 有 记 录 因 此 建 议 民 事 登 记 法 规 定 报 告 生 命 事 件 是 强 制 性 要 求 还 建 议 如 果 出 生 结 婚 离 婚 死 胎 或 死 亡 在 法 律 规 定 的 时 限 内 报 告 就 不 应 收 费 这 是 为 了 鼓 励 完 整 及 时 地 报 告 生 命 事 件 收 费 多 少 应 由 法 律 作 出 具 体 规 定 同 只 使 个 人 受 益 的 记 录 和 其 他 登 记 行 为 的 核 证 副 本 的 发 放 挂 钩 对 于 迟 登 记 或 拖 延 登 记 的 劳 动 密 集 型 的 记 录 或 记 录 的 更 改 或 增 添 如 姓 名 变 更 合 法 化 收 养 和 亲 子 关 系 的 确 定 等 也 可 收 费 一 般 说 来 对 于 在 登 记 时 发 现 的 文 书 错 误 的 微 小 更 正 不 应 收 费 对 于 发 放 给 其 他 公 共 机 构 帮 助 它 们 履 行 法 定 职 责 的 副 本 也 不 应 收 费 120 应 对 哪 些 服 务 实 行 免 费 是 一 个 重 要 的 考 虑 因 素 9 民 事 登 记 是 一 种 公 共 服 务 它 既 为 总 体 利 益 也 为 个 人 利 益 服 务 大 多 数 国 家 因 资 金 问 题 而 倾 向 采 取 一 种 混 合 制 度 作 为 一 般 的 原 则 对 于 主 要 的 登 记 事 项 出 生 结 婚 和 死 亡 及 其 补 充 注 释 提 供 免 费 服 务 作 为 例 外 对 于 个 人 要 求 披 露 的 有 关 事 件 如 要 求 签 发 任 何 证 明 或 法 律 特 别 规 定 的 那 些 只 对 个 人 有 利 的 登 记 行 为 那 么 就 应 该 支 付 一 定 的 费 用 登 记 收 取 一 定 的 费 用 应 该 视 为 一 般 原 则 即 免 费 服 务 的 例 外 由 于 机 构 具 有 公 共 性 和 强 制 性 在 这 种 情 况 下 要 求 个 人 到 民 事 登 记 处 以 获 取 证 实 他 们 民 事 地 位 的 证 明 所 以 应 该 逐 渐 将 免 费 服 务 扩 展 到 所 有 的 登 记 活 动 因 此 当 服 务 刚 开 始 时 由 于 为 其 运 转 提 供 资 金 存 在 预 算 困 难 所 以 有 必 要 收 取 一 定 的 费 用 具 体 收 费 标 准 应 该 在 条 例 中 详 细 规 定 然 而 随 着 制 度 的 不 断 发 展 登 记 应 该 对 用 户 完 全 免 费 这 将 有 助 于 获 得 公 民 的 合 9 44 段 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 作 从 而 提 高 登 记 的 真 实 性 不 管 怎 样 应 该 依 据 联 合 国 倡 导 的 观 念 通 过 制 定 一 般 的 指 导 原 则 简 化 资 金 来 源 的 管 理 避 免 对 每 种 情 况 进 行 冗 长 的 逐 一 列 举 而 这 可 以 在 条 例 中 作 较 详 细 的 规 定 D 迟 登 记 和 拖 延 登 记 121 迟 登 记 指 依 法 规 定 的 期 限 过 后 但 在 宽 限 期 之 内 生 命 事 件 的 登 记 通 常 认 为 宽 限 期 为 生 命 事 件 之 后 一 年 122 拖 延 登 记 指 宽 限 期 期 满 后 生 命 事 件 的 登 记 123 甚 至 最 严 密 的 民 事 登 记 制 度 也 需 要 制 定 有 关 迟 登 记 或 拖 延 登 记 的 程 序 民 事 登 记 法 中 应 有 完 成 此 类 登 记 的 规 定 有 关 规 章 条 例 可 以 依 据 在 允 许 的 法 定 时 限 过 后 流 逝 时 间 的 长 短 规 定 不 同 层 次 的 文 件 证 据 对 于 迟 登 记 也 可 收 费 而 且 可 与 推 迟 的 程 序 挂 钩 一 般 说 来 事 件 发 生 日 期 后 超 过 一 年 的 迟 登 记 将 进 不 了 生 命 统 计 数 据 中 124 应 当 研 究 迟 登 记 和 拖 延 登 记 的 原 因 并 作 出 努 力 减 少 此 种 登 记 的 数 目 部 分 可 能 的 原 因 包 括 登 记 要 求 太 繁 琐 复 杂 一 般 公 众 对 登 记 缺 乏 认 识 或 兴 趣 或 公 民 个 人 对 登 记 漠 不 关 心 无 动 于 衷 或 不 了 解 它 的 好 处 125 减 少 迟 登 记 和 拖 延 登 记 的 数 目 意 味 着 增 加 生 命 事 件 及 时 报 告 的 数 目 已 有 人 断 定 增 加 制 裁 的 力 度 特 别 是 处 罚 的 力 度 并 不 是 有 效 的 措 施 更 有 效 的 办 法 是 提 高 民 事 登 记 制 度 的 效 率 和 设 计 一 个 教 育 方 案 以 提 高 公 众 对 生 命 事 件 及 时 登 记 的 认 识 和 关 心 对 这 项 公 众 教 育 工 作 具 有 重 大 价 值 的 是 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 E 登 记 生 命 事 件 所 需 的 证 明 126 民 事 登 记 官 记 录 生 命 事 件 所 需 的 证 明 取 决 于 事 件 的 类 型 它 可 能 要 求 法 律 文 件 医 疗 证 明 证 人 或 这 些 方 面 的 组 合 一 般 说 来 文 件 证 明 较 之 证 人 更 为 可 靠 而 且 多 数 情 况 下 需 要 文 件 证 明 127 如 属 生 理 事 件 例 如 出 生 和 死 亡 登 记 官 通 常 直 接 或 通 过 被 指 定 人 从 依 法 指 定 的 申 报 人 取 得 一 份 申 报 材 料 这 种 申 报 通 常 将 附 有 负 责 照 料 事 件 的 专 业 人 员 的 医 疗 证 明 医 疗 证 明 未 必 总 是 具 备 的 例 如 如 果 出 生 在 无 医 务 人 员 在 场 的 情 况 下 发 生 在 此 种 情 况 下 作 为 受 过 训 练 的 官 员 登 记 官 将 需 要 行 使 权 力 确 定 是 否 需 要 证 人 或 出 30

生 是 否 可 根 据 申 报 人 的 报 告 作 出 登 记 128 在 某 些 情 况 下 结 婚 仪 式 可 由 登 记 官 以 公 务 身 分 主 持 这 样 就 可 能 不 需 要 单 独 的 文 件 如 果 婚 礼 由 某 个 他 人 主 持 例 如 以 宗 教 仪 式 进 行 那 么 就 将 需 要 司 仪 牧 师 出 具 证 明 以 登 记 结 婚 对 于 离 婚 婚 姻 废 除 依 法 分 居 收 养 承 认 和 自 愿 合 法 化 进 行 登 记 或 对 原 始 记 录 附 加 注 释 需 要 相 关 的 法 院 裁 决 129 了 解 将 这 些 事 件 制 成 文 件 所 用 的 正 式 表 格 是 地 方 登 记 官 培 训 的 重 要 组 成 内 容 10 向 民 事 登 记 官 出 示 的 文 件 证 据 一 般 由 不 同 的 机 构 为 了 各 种 目 的 编 制 因 此 在 登 记 过 程 中 地 方 登 记 官 必 须 熟 悉 各 类 文 件 及 其 设 计 和 目 的 而 不 致 受 骗 上 当 在 某 些 情 况 下 就 某 些 类 型 生 命 事 件 而 言 法 律 文 件 医 疗 证 明 和 统 计 报 告 合 并 为 一 份 表 格 因 此 同 份 表 格 可 能 用 作 生 命 事 件 发 生 的 证 明 登 记 记 录 和 统 计 报 表 在 另 一 些 情 况 下 法 律 文 件 和 医 疗 证 明 可 能 载 列 有 用 的 信 息 但 不 一 定 完 全 满 足 登 记 和 生 命 统 计 目 的 的 需 要 在 此 类 情 况 下 民 事 登 记 行 政 管 理 部 门 最 好 是 同 发 放 所 述 表 格 的 相 关 机 构 接 洽 以 便 改 进 表 格 设 计 满 足 多 种 需 要 与 此 同 时 不 应 使 登 记 和 11 统 计 信 息 成 为 负 责 编 制 文 件 人 员 的 负 担 10 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 378-395 段 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 174-237 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 第 44 段 111-135 段 和 403 段 法 律 框 架 的 制 定 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 464 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 292-318 段 和 333-336 段 见 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 390 段 11 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 联 合 国 纽 约 1999 年 第 390 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 76-84 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 登 记 可 按 通 常 居 住 地 或 发 生 地 进 行 数 据 的 收 集 方 法 应 允 许 按 通 常 居 住 地 或 发 生 地 编 制 统 计 资 料 民 事 登 记 法 应 就 每 类 事 件 规 定 登 记 按 通 常 居 住 地 进 行 还 是 按 发 生 地 进 行 多 数 居 民 只 有 一 个 居 住 地 但 有 的 人 有 多 个 居 住 地 有 人 没 有 居 住 地 还 有 人 正 在 寻 找 居 住 地 必 须 为 发 生 在 车 辆 开 动 中 国 内 空 域 和 国 际 空 域 的 事 件 界 定 发 生 地 民 事 登 记 法 应 规 定 报 告 每 类 生 命 事 件 的 时 限 死 亡 和 死 胎 需 要 尽 早 登 记 为 避 免 混 乱 国 家 应 为 每 类 事 件 制 定 单 一 时 期 以 适 用 于 全 国 各 地 登 记 在 规 定 时 限 内 报 告 的 事 件 不 应 收 费 核 证 副 本 的 发 放 迟 登 记 或 拖 延 登 记 及 只 对 个 人 有 利 的 登 记 行 为 可 以 收 费 民 事 登 记 法 应 对 事 件 的 迟 登 记 或 拖 延 登 记 作 出 规 定 必 须 作 出 努 力 减 少 迟 登 记 或 拖 延 登 记 的 情 况 地 方 登 记 官 必 须 通 晓 用 作 登 记 行 为 文 件 证 据 的 正 式 表 格 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 76-84 段 讨 论 在 登 记 按 通 常 居 住 地 进 行 或 按 发 生 地 进 行 时 这 些 电 子 系 统 是 否 将 最 有 效 二 学 生 应 当 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 464 段 这 是 一 本 关 31

于 出 生 登 记 的 抽 样 信 息 手 册 讨 论 该 手 册 的 特 性 及 哪 些 部 分 可 能 特 别 有 助 于 学 生 所 代 表 的 国 家 三 要 求 学 生 查 考 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 所 载 法 律 草 案 第 68 69 92 101 102 108 和 109 条 讨 论 这 些 条 款 要 求 的 文 件 证 明 并 与 学 生 本 国 的 要 求 进 行 比 较 复 习 题 学 生 应 能 回 答 以 下 问 题 1. 列 出 确 立 生 命 事 件 登 记 应 在 何 处 进 行 的 三 项 标 准 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 381 段 ) 2. 事 件 登 记 和 事 件 记 录 从 发 生 地 向 他 处 转 移 取 决 于 哪 两 个 主 要 因 素 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 292 段 ) 3. 扼 要 叙 述 登 记 处 登 记 生 命 事 件 的 程 序 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 175 段 ) 4. 给 出 死 亡 和 死 胎 登 记 应 尽 早 进 行 的 两 条 理 由 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 384 段 ) 5. 允 许 国 家 不 同 地 区 登 记 同 类 事 件 可 以 有 不 同 时 限 的 做 法 为 什 么 是 不 明 智 的 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 184 段 ) 6. 列 出 关 于 民 事 登 记 收 费 的 五 项 建 议 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 386 段 ) 7. 迟 登 记 或 拖 延 登 记 何 时 会 漏 掉 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 185 段 ) 8. 概 述 可 用 于 确 定 出 生 迟 登 记 严 重 程 度 的 三 个 时 间 顺 序 类 别 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 333-336 段 ) 9. 哪 两 个 主 要 小 组 负 责 减 少 迟 登 记 或 拖 延 登 记 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 188 段 ) 10. 为 何 不 建 议 增 加 制 裁 力 度 作 为 减 少 迟 登 记 或 拖 延 登 记 的 有 效 办 法 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 395 段 ) 32

第 9 单 元 民 事 登 记 过 程 第 2 部 分 生 命 登 记 记 录 的 编 制 和 存 储 130 生 命 登 记 记 录 是 本 单 元 的 主 焦 点 介 绍 内 容 包 括 编 制 文 件 的 各 种 方 法 和 维 护 登 记 记 录 的 备 选 系 统 在 学 习 本 单 元 的 过 程 中 学 生 不 妨 交 叉 参 阅 附 件 一 所 载 各 国 登 记 记 录 的 抽 样 本 单 元 最 后 审 议 有 关 登 记 文 件 的 存 储 和 保 存 问 题 内 容 概 要 复 印 机 制 作 备 份 可 以 对 文 件 进 行 分 类 以 便 能 对 文 档 作 出 编 号 字 母 时 间 或 地 理 安 排 个 别 文 件 可 能 丢 失 或 错 放 是 一 个 不 利 之 处 必 须 审 慎 预 防 而 且 由 于 表 格 是 预 印 的 因 此 增 加 了 欺 诈 的 可 能 性 由 于 每 起 事 件 单 记 在 一 页 纸 上 或 个 别 卡 片 上 因 此 在 签 发 文 件 的 核 证 副 本 时 较 易 复 印 记 录 如 果 设 计 得 当 活 页 登 记 记 录 的 副 本 可 以 成 为 统 计 报 告 因 而 可 以 不 必 誊 写 并 避 免 出 错 的 可 能 性 A 编 制 生 命 事 件 的 记 录 D 电 子 登 记 记 录 131 对 于 使 用 何 类 登 记 文 件 没 有 提 出 国 际 性 建 议 一 国 政 治 和 行 政 分 区 的 类 型 登 记 制 度 发 展 的 程 度 潜 在 雇 员 的 教 育 和 技 术 技 能 以 及 可 加 利 用 的 资 金 这 些 都 对 选 择 使 用 何 种 登 记 文 件 具 有 影 响 因 此 各 国 必 须 作 出 自 己 的 选 择 不 过 选 择 事 关 重 大 各 国 应 当 审 慎 考 虑 几 种 可 用 方 法 的 优 缺 点 本 单 位 将 研 究 簿 式 登 记 活 页 登 记 或 卡 片 登 记 及 电 子 登 记 作 为 可 能 的 选 择 B 簿 式 登 记 132 簿 式 登 记 为 若 干 预 先 印 制 的 空 白 登 记 表 装 订 成 硬 皮 封 面 登 记 簿 将 生 命 事 件 登 入 登 记 簿 按 报 告 的 先 后 次 序 登 录 而 不 按 发 生 的 顺 序 登 录 这 要 求 记 住 登 记 的 确 切 日 期 以 便 以 后 某 个 时 候 申 请 核 证 的 副 本 由 于 登 记 簿 已 经 装 订 成 册 登 录 时 必 须 手 写 通 常 每 页 登 录 一 次 建 议 使 用 擦 不 掉 的 墨 水 保 存 登 录 项 目 并 用 印 刷 符 号 以 确 保 字 迹 清 楚 为 保 持 一 套 备 份 必 须 将 每 个 生 命 事 件 记 录 立 即 复 登 在 第 二 本 登 记 簿 上 这 种 办 法 在 誊 写 期 间 会 增 加 出 错 机 会 使 用 登 记 簿 记 录 生 命 事 件 意 味 着 将 单 独 的 文 件 用 于 统 计 报 告 登 记 簿 装 订 成 册 给 复 印 记 录 作 为 证 明 时 带 来 困 难 记 录 编 制 采 用 这 种 方 法 的 一 个 优 点 是 所 有 的 记 录 都 会 订 在 一 起 避 免 了 将 个 别 记 录 丢 失 或 错 放 的 可 能 性 C 活 页 或 卡 片 登 记 133 活 页 或 卡 片 登 记 具 有 类 似 的 优 点 活 页 登 记 记 录 用 两 三 个 环 合 装 在 一 起 而 卡 片 则 存 档 在 公 文 柜 内 登 记 记 录 的 清 晰 度 得 到 了 提 高 因 为 备 份 记 录 可 以 使 用 打 字 机 或 其 他 电 子 设 备 编 制 可 以 使 用 复 写 纸 或 处 理 过 的 纸 或 134 电 子 登 记 记 录 已 经 出 现 因 为 计 算 机 的 使 用 允 许 用 电 子 形 式 制 作 登 记 记 录 这 种 方 式 可 保 留 字 迹 清 楚 的 优 点 节 约 用 纸 还 有 一 个 优 势 是 比 较 容 易 对 电 子 记 录 进 行 更 正 和 修 正 记 录 上 增 加 统 计 报 告 成 为 可 能 便 于 增 大 电 子 记 录 规 模 的 潜 力 使 得 在 生 命 使 用 计 算 机 获 得 的 分 类 能 力 可 提 高 速 度 和 节 省 空 间 一 旦 文 档 采 用 电 子 形 式 就 能 按 任 何 变 量 快 速 分 类 分 类 不 增 加 空 间 就 如 采 用 活 页 或 卡 片 文 档 一 样 如 果 使 用 适 当 的 安 全 和 加 密 程 序 电 子 记 录 传 送 可 以 在 线 进 行 电 子 记 录 的 检 索 速 度 很 快 而 且 能 用 计 算 机 签 发 核 证 的 副 本 几 乎 不 费 任 何 力 气 就 能 制 作 文 档 的 电 子 备 份 但 是 也 可 能 存 在 劣 势 某 个 国 家 在 设 想 进 行 电 子 登 记 记 录 时 应 当 考 虑 到 这 一 点 设 备 软 件 和 数 据 录 入 的 成 本 可 能 高 昂 特 别 是 在 开 始 阶 段 要 考 虑 的 第 二 点 是 国 内 是 否 拥 有 程 序 设 计 人 员 和 技 术 人 员 来 维 护 系 统 管 理 工 作 还 必 须 包 括 安 全 检 查 以 免 在 传 送 期 间 记 录 受 到 欺 诈 性 变 更 或 在 记 录 存 档 后 遭 工 作 人 员 欺 诈 性 改 动 电 子 记 录 还 给 管 理 部 门 增 加 了 软 硬 件 升 级 换 代 的 责 任 子 文 档 应 定 期 复 制 以 免 变 质 135 有 些 国 家 将 上 述 各 种 选 择 方 案 组 合 起 来 使 用 活 页 登 记 记 录 可 在 发 生 日 期 内 按 字 母 序 分 类 使 用 电 然 后 合 订 为 硬 封 皮 簿 册 这 消 除 了 个 别 记 录 丢 失 的 危 险 但 一 旦 装 订 成 册 就 丧 失 了 进 行 不 同 分 类 的 灵 活 性 装 订 后 也 使 复 印 个 别 记 录 的 过 程 变 复 杂 了 如 果 选 择 这 种 组 合 就 几 乎 必 须 制 作 索 引 以 帮 助 快 速 找 到 记 录 的 位 置 136 编 制 记 录 的 电 子 索 引 能 够 便 利 在 簿 册 记 录 中 找 到 记 录 的 位 置 在 考 虑 这 种 优 点 时 需 要 权 衡 上 文 就 电 子 记 录 提 及 的 可 能 存 在 的 成 本 和 人 员 问 题 33

E 生 命 事 件 的 存 储 和 保 存 137 每 种 民 事 登 记 制 度 必 须 承 认 的 一 项 政 策 是 登 记 记 录 是 官 方 文 件 它 们 具 有 法 律 价 值 和 需 要 长 期 保 管 此 外 记 录 存 储 的 方 法 必 须 允 许 登 记 官 检 索 以 便 制 作 核 证 的 副 本 查 询 进 行 注 释 和 修 正 等 必 须 考 虑 登 记 文 件 的 空 间 和 存 储 要 求 文 件 的 安 全 处 理 文 件 时 的 灵 活 性 记 录 集 中 存 放 和 后 备 的 必 要 性 及 存 储 和 保 存 所 涉 的 经 费 选 用 的 技 术 还 必 须 符 合 本 国 立 法 如 果 某 国 的 法 律 要 求 在 文 件 上 签 字 要 是 选 择 采 用 电 子 签 字 的 技 术 就 可 能 需 要 修 改 立 法 F. 空 间 和 存 储 要 求 138 影 响 空 间 和 存 储 要 求 的 因 素 有 每 年 存 档 的 登 记 记 录 的 数 量 和 登 记 生 命 事 件 选 用 的 方 法 电 子 文 档 的 存 储 所 需 的 空 间 比 其 他 方 法 小 得 多 每 年 存 档 的 生 命 事 件 数 量 影 响 到 用 来 存 储 记 录 的 电 子 媒 体 类 型 但 是 容 易 找 到 较 小 的 容 器 存 放 选 用 的 任 何 电 子 媒 体 139 活 页 文 件 的 优 点 之 一 是 可 以 灵 活 地 分 类 这 种 灵 活 性 要 求 每 份 表 格 只 作 一 项 记 录 将 登 记 信 息 登 录 在 表 格 的 一 面 反 面 可 用 来 说 明 如 何 填 写 表 格 或 可 留 成 空 白 活 页 类 文 件 通 常 为 8.5 英 寸 11 英 寸 这 样 可 以 用 两 环 或 三 环 活 页 夹 装 订 装 订 完 成 的 活 页 夹 存 放 在 书 架 上 以 便 检 索 140 如 果 使 用 卡 片 记 录 登 记 信 息 它 们 通 常 约 为 活 页 文 件 一 半 大 小 卡 片 的 存 储 工 具 通 常 为 卡 片 柜 所 占 空 间 一 般 大 于 用 于 存 放 活 页 夹 的 敞 开 书 架 141 登 记 簿 也 可 存 放 在 敞 开 书 架 上 登 记 簿 的 页 边 通 常 比 卡 片 的 大 以 便 留 出 装 订 的 余 地 登 记 薄 的 首 尾 还 可 增 加 页 面 以 登 载 检 索 信 息 和 历 年 注 释 142 在 考 虑 存 储 所 需 的 空 间 大 小 时 不 要 忽 略 这 样 一 点 即 记 录 的 副 本 或 备 份 也 需 要 存 储 空 间 如 果 保 持 活 页 记 录 的 不 同 分 类 那 就 需 要 给 它 们 分 配 空 间 在 采 用 登 记 簿 时 记 录 的 索 引 可 能 需 要 空 间 最 后 如 果 地 方 和 国 家 两 级 都 保 持 副 本 必 须 相 应 作 出 空 间 分 配 143 在 对 备 份 要 求 空 间 需 要 安 全 和 保 存 等 进 行 权 衡 时 有 人 可 能 希 望 考 虑 采 用 缩 微 胶 卷 技 术 12 将 民 事 登 记 记 录 和 登 记 簿 制 成 缩 微 胶 卷 带 来 数 项 效 率 时 间 一 久 气 候 条 件 往 往 使 记 录 变 质 因 此 纸 质 记 录 的 保 存 就 成 了 问 题 将 记 录 制 成 缩 微 胶 卷 能 够 有 助 于 保 存 原 始 记 录 直 至 能 够 全 面 执 行 计 算 机 化 的 制 度 当 记 录 的 数 目 非 常 大 时 将 记 录 制 成 缩 微 胶 卷 还 能 缓 解 存 储 空 间 的 问 题 将 一 卷 缩 微 胶 卷 复 制 数 份 也 颇 为 容 易 这 样 就 能 将 缩 微 胶 卷 存 放 在 相 距 甚 远 的 数 个 地 方 这 能 防 止 诸 如 火 灾 或 水 灾 等 灾 难 完 全 毁 坏 记 录 当 某 个 国 家 经 历 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 计 算 机 化 各 个 阶 段 时 拥 有 记 录 的 缩 微 胶 卷 复 份 也 将 是 有 益 的 在 分 阶 段 执 行 计 算 机 化 的 过 程 中 通 常 需 要 保 持 计 算 机 化 制 度 的 一 个 后 备 制 度 在 分 阶 段 实 施 计 算 机 化 民 事 登 记 制 度 的 过 程 中 美 利 坚 合 众 国 的 许 多 州 将 制 成 缩 微 胶 卷 的 记 录 与 这 些 缩 微 胶 卷 化 记 录 的 自 动 化 索 引 结 合 起 来 作 为 有 效 的 后 备 制 度 G 光 盘 技 术 144 在 技 术 较 为 先 进 的 系 统 中 基 于 计 算 机 的 方 法 除 了 先 进 的 缩 微 胶 卷 系 统 外 似 乎 最 为 可 行 存 储 空 间 的 大 幅 度 缩 小 和 出 于 安 全 考 虑 在 相 距 遥 远 的 其 他 地 方 制 作 和 存 储 登 记 记 录 备 份 的 速 度 是 肯 定 需 加 考 虑 的 优 点 能 够 与 缩 微 胶 卷 一 样 解 决 问 题 的 一 种 更 新 的 技 术 是 光 盘 技 术 这 种 方 法 将 记 录 的 复 份 数 字 化 以 便 能 以 电 子 方 式 存 储 从 而 应 对 天 气 和 存 储 问 题 数 字 化 的 记 录 还 能 检 索 而 且 依 靠 措 辞 适 当 的 法 规 能 够 从 数 字 化 版 本 发 放 正 式 副 本 这 种 技 术 甚 至 能 够 增 强 存 储 记 录 的 图 像 增 强 能 力 对 于 旧 的 褪 色 记 录 不 无 益 处 具 有 类 似 效 益 的 一 种 正 在 出 现 的 技 术 叫 做 激 光 盘 计 算 机 输 出 与 记 录 和 登 记 簿 制 成 缩 微 胶 卷 一 样 光 盘 技 术 也 能 作 为 一 种 良 好 的 临 时 措 施 在 发 展 计 算 机 化 制 度 的 过 程 中 存 储 和 保 存 记 录 在 计 算 机 化 发 展 的 后 期 阶 段 它 也 能 作 为 有 效 的 后 备 制 度 与 缩 微 胶 卷 一 样 光 盘 制 度 也 需 要 自 动 化 索 引 才 能 有 效 地 查 找 到 记 录 不 过 重 要 的 是 应 指 出 缩 微 胶 卷 光 盘 和 激 光 盘 技 术 应 提 供 后 备 制 度 能 力 此 时 这 些 制 度 还 不 能 像 计 13 段 12 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 48 和 49 13 同 上 第 50 和 51 段 34

算 机 化 制 度 那 样 将 数 据 用 于 统 计 目 的 H 安 全 和 保 存 145 登 记 文 件 的 安 全 和 保 存 是 民 事 登 记 制 度 的 重 要 责 任 不 论 使 用 何 种 方 法 存 储 登 记 文 件 文 档 因 为 变 质 火 灾 水 灾 或 其 他 灾 害 而 会 遭 受 损 失 还 要 对 记 录 进 行 保 护 防 止 欺 诈 性 更 改 办 法 是 管 理 部 门 使 用 监 控 系 统 例 如 凹 版 印 刷 和 通 过 连 续 编 号 制 度 严 密 监 测 印 刷 的 表 格 以 跟 踪 登 记 记 录 包 括 无 效 的 记 录 146 适 当 控 制 湿 度 和 亮 度 是 延 长 纸 张 记 录 寿 命 的 一 个 因 素 应 当 采 取 保 护 措 施 防 止 纸 张 文 件 的 过 度 使 用 或 滥 用 而 且 应 注 意 避 免 液 体 洒 泼 在 记 录 的 附 近 还 有 一 点 重 要 的 是 应 使 变 质 的 登 记 记 录 复 原 的 政 策 到 位 147 建 议 将 以 电 子 方 式 存 储 在 磁 盘 或 磁 带 上 的 信 息 定 期 复 制 到 新 的 磁 盘 或 磁 带 上 以 免 所 存 储 的 数 据 变 质 应 注 意 使 其 他 电 子 设 备 的 磁 场 与 电 子 存 储 的 数 据 保 持 一 定 的 距 离 148 上 述 防 范 措 施 系 指 日 常 用 来 制 作 核 证 副 本 的 记 录 文 档 另 一 个 安 全 防 范 措 施 是 保 持 备 份 文 档 将 其 存 放 在 远 离 日 常 使 用 文 档 的 地 方 这 种 措 施 预 防 火 灾 水 灾 地 震 或 其 他 灾 害 毁 坏 原 始 文 档 备 份 文 档 可 以 复 制 在 纸 上 或 卡 片 上 可 以 是 缩 微 胶 卷 拷 贝 或 模 拟 或 数 字 格 式 的 电 子 副 本 在 进 行 选 择 时 所 需 空 间 成 为 考 虑 的 一 个 因 素 另 一 个 因 素 是 保 持 的 备 份 文 档 必 须 反 映 原 始 文 档 所 作 的 增 删 变 更 更 正 和 修 正 149 计 算 机 复 制 的 备 份 文 档 能 够 做 到 具 有 空 间 效 率 而 且 能 够 解 决 对 原 始 文 档 所 作 的 增 删 变 更 更 正 和 修 正 的 复 制 问 题 建 立 计 算 机 化 复 制 文 档 可 能 需 要 巨 额 的 起 动 投 资 但 是 一 个 国 家 在 考 虑 这 种 成 本 时 应 权 衡 这 套 方 法 的 长 远 优 势 I. 成 本 150 建 立 和 维 护 登 记 记 录 的 成 本 包 括 许 多 要 素 如 果 空 间 费 用 昂 贵 那 么 基 于 纸 面 的 系 统 和 备 份 就 会 代 价 高 如 果 计 算 机 软 硬 件 程 序 设 计 人 员 和 技 术 人 员 供 应 不 足 那 么 电 子 登 记 作 为 一 种 选 择 就 可 能 成 本 过 高 每 个 国 家 在 试 图 作 出 选 择 时 应 考 虑 本 国 情 况 下 起 作 用 的 成 本 要 素 随 着 电 子 媒 体 成 本 不 断 下 降 事 实 可 能 证 明 计 算 机 化 初 始 投 资 越 大 在 长 远 计 划 中 的 成 本 效 益 就 越 高 151 任 何 成 本 考 虑 都 应 包 括 下 列 问 题 原 则 上 由 于 需 要 特 殊 类 型 的 纸 张 卡 片 登 记 的 成 本 高 于 簿 册 登 记 或 活 页 登 记 此 外 卡 片 的 保 管 需 要 昂 贵 的 设 施 另 一 方 面 登 记 簿 可 能 需 要 定 期 装 订 因 为 日 常 使 用 造 成 变 质 簿 册 还 需 要 增 加 页 面 作 为 开 头 和 结 尾 部 分 及 用 于 索 引 此 外 由 于 簿 册 通 常 在 每 个 历 年 年 底 结 束 因 此 可 能 有 许 多 空 页 没 有 利 用 卡 片 容 易 编 排 可 以 依 据 某 种 归 档 方 法 进 行 登 记 簿 和 用 活 页 类 保 持 的 活 页 记 录 需 要 补 充 索 引 这 种 索 引 的 编 制 工 作 需 要 投 入 大 量 额 外 的 工 作 和 费 用 从 长 远 看 卡 片 系 统 的 成 本 实 际 上 可 能 低 于 登 记 簿 或 活 页 夹 系 统 的 成 本 不 过 卡 片 错 放 的 可 能 性 经 常 造 成 难 题 而 登 记 簿 或 活 页 夹 则 不 会 出 现 这 种 情 况 除 了 费 用 相 对 低 廉 的 箱 柜 外 电 子 文 档 还 需 要 计 算 机 和 计 算 机 外 围 设 备 例 如 打 印 机 也 许 还 有 扫 描 仪 除 非 生 命 事 件 数 目 庞 大 否 则 可 以 与 其 他 应 用 合 用 以 使 登 记 成 本 降 下 来 但 是 如 有 可 能 使 用 专 用 计 算 机 系 统 更 加 可 取 计 算 机 和 相 关 设 备 的 成 本 正 在 快 速 下 降 而 且 如 将 所 有 的 成 本 都 考 虑 进 去 电 子 文 档 系 统 结 果 会 是 一 种 最 具 成 本 效 益 的 备 选 方 案 J. 灵 活 性 152 从 登 录 索 引 编 制 检 索 和 副 本 制 作 等 角 度 看 利 用 电 子 系 统 处 理 登 记 文 件 最 具 灵 活 性 14 可 以 避 免 重 复 数 据 录 入 简 化 更 正 方 法 检 索 快 速 而 且 计 算 机 能 够 签 发 副 本 活 页 或 卡 片 系 统 在 对 记 录 分 类 和 复 印 记 录 方 面 具 有 灵 活 性 登 记 簿 在 记 录 分 类 方 面 没 有 灵 活 性 而 且 登 记 簿 增 加 了 复 印 的 难 度 K. 集 中 存 储 153 集 中 存 储 一 国 的 登 记 文 件 辅 之 以 适 当 的 备 份 文 档 和 归 档 制 度 安 全 保 管 的 政 策 的 有 效 途 径 是 执 行 极 其 重 要 的 登 记 文 件 需 要 永 久 集 中 登 记 制 度 能 够 找 到 记 录 即 使 查 找 的 人 未 能 记 住 事 件 发 生 的 所 在 地 记 录 能 够 在 中 央 和 地 方 两 级 存 储 但 是 必 须 注 意 对 中 央 和 地 方 文 档 都 作 出 增 删 变 更 更 正 和 修 正 以 使 之 保 持 一 致 14 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 415 段 35

L 相 关 登 记 文 件 的 存 储 和 保 存 154 民 事 登 记 系 统 保 持 的 登 记 文 件 的 档 案 是 一 种 随 时 间 而 变 动 的 动 态 文 档 这 些 变 动 由 法 院 命 令 和 裁 决 收 养 文 件 和 为 更 正 错 误 或 遗 漏 等 提 交 的 文 件 证 明 等 作 证 针 对 登 记 记 录 永 久 安 全 保 管 所 述 的 政 策 和 方 法 同 样 适 用 于 这 些 辅 助 性 登 记 文 件 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 401 418 段 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 194-215 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 136-160 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 537-552 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 36-84 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 54-59 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 生 命 登 记 记 录 的 三 种 选 择 是 簿 册 登 记 活 页 或 卡 片 登 记 和 电 子 登 记 采 用 登 记 簿 时 所 有 的 记 录 都 在 报 告 时 登 录 在 预 印 成 册 的 登 记 簿 上 活 页 或 卡 片 登 记 提 高 可 读 性 分 类 灵 活 性 和 复 印 便 易 性 电 子 登 记 提 供 速 度 和 节 省 空 间 的 优 势 但 是 应 考 虑 创 始 成 本 和 技 术 人 员 可 获 性 登 记 记 录 是 具 有 法 律 价 值 并 需 要 永 久 安 全 保 管 的 官 方 文 件 电 子 记 录 所 需 存 放 空 间 最 小 卡 片 登 记 需 要 特 殊 的 家 具 所 用 的 空 间 通 常 比 开 放 式 书 架 大 后 者 可 用 来 存 放 活 页 夹 和 登 记 簿 登 记 文 件 的 安 全 和 保 存 是 民 事 登 记 制 度 的 首 要 责 任 将 备 份 文 档 存 放 在 远 离 日 常 使 用 文 档 的 地 方 可 以 防 止 重 大 灾 情 造 成 损 失 建 立 和 维 护 生 命 登 记 文 件 的 成 本 将 因 国 内 条 件 不 同 而 各 异 集 中 存 放 登 记 文 件 是 执 行 记 录 永 久 安 全 保 管 政 策 的 有 效 办 法 永 久 安 全 保 管 的 政 策 也 适 用 于 辅 助 性 登 记 文 件 如 法 院 命 令 收 养 文 件 和 文 件 证 明 等 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 安 排 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 八 第 16 至 30 段 讨 论 这 些 段 落 所 述 的 苏 格 兰 的 电 子 系 统 此 种 系 统 在 学 生 本 国 可 行 吗 二 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 62 段 列 出 了 适 用 于 备 份 副 本 的 四 项 一 般 原 则 安 排 学 生 讨 论 每 项 原 则 的 理 论 依 据 三 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 546-552 段 讨 论 关 于 (a) 自 事 件 以 来 过 去 的 时 间 (b) 向 公 众 提 供 核 证 副 本 的 必 要 性 和 (c) 用 于 原 始 和 备 份 系 统 的 方 法 类 型 的 组 合 所 建 议 的 备 份 系 统 复 习 题 学 生 应 该 能 够 回 答 以 下 问 题 1 民 事 登 记 的 主 要 法 律 功 能 是 什 么 它 何 时 具 有 宣 告 性 价 值 何 时 具 有 构 成 性 价 值 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 137 段 2 列 出 编 制 生 命 事 件 记 录 的 下 列 每 种 方 法 的 优 劣 36

势 (a) 簿 册 登 记 (b) 活 页 或 卡 片 登 记 (c) 电 子 登 记 见 上 文 第 180-185 段 3 列 举 应 为 电 子 登 记 采 用 的 部 分 保 护 程 序 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 59 段 ) 4 对 于 用 来 收 集 只 供 统 计 使 用 的 信 息 的 补 充 报 告 应 作 何 处 理 ( 同 上 第 56 和 57 段 ) 5 生 命 记 录 为 何 需 要 集 中 存 放 和 保 存 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 417 段 ) 6 说 明 监 测 和 保 存 基 于 纸 面 的 登 记 记 录 的 部 分 方 法 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 538-541 段 ) 7 对 生 命 登 记 文 件 的 计 算 机 文 档 建 议 的 存 放 要 求 有 哪 些 ( 同 上 第 544 和 545 段 ) 8. 在 发 展 计 算 机 化 民 事 登 记 制 度 方 面 缩 微 胶 卷 和 光 盘 技 术 能 够 发 挥 何 种 作 用 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 48-51 段 ) 9 档 案 保 管 员 普 遍 同 意 的 生 命 登 记 文 件 的 安 全 和 保 存 方 法 涉 及 使 用 缩 微 胶 卷 这 种 方 法 效 能 如 何 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 543 段 ) 10 对 于 生 命 登 记 和 统 计 报 告 数 据 采 用 单 一 文 件 的 国 家 提 出 什 么 特 殊 意 见 ( 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 198 段 ) 37

第 10 单 元 民 事 登 记 过 程 第 3 部 分 关 于 个 人 信 息 发 布 记 录 内 容 编 号 的 政 策 155 生 命 登 记 记 录 载 有 一 些 属 于 个 人 和 甚 至 敏 感 的 信 息 应 当 考 虑 到 法 律 规 定 提 供 数 据 是 强 制 性 的 要 求 而 且 制 度 的 有 用 性 取 决 于 数 据 的 完 整 和 准 确 无 误 应 向 提 供 个 人 和 敏 感 数 据 的 申 报 人 保 证 将 以 保 密 的 方 式 处 理 数 据 法 律 和 条 例 应 当 具 体 规 定 关 于 数 据 发 布 和 使 用 方 面 的 政 策 156 本 单 元 将 审 议 这 些 政 策 以 及 主 要 生 命 登 记 记 录 的 内 容 它 还 将 讨 论 对 个 人 记 录 进 行 编 号 的 方 法 内 容 概 要 A 管 理 个 人 信 息 发 布 的 政 策 157 保 守 生 命 登 记 记 录 秘 密 有 三 个 主 要 原 因 (a) 保 护 个 人 的 隐 私 (b) 提 高 数 据 的 准 确 性 和 完 整 性 (c) 增 强 基 于 记 录 的 研 究 保 守 记 录 秘 密 的 保 证 应 在 民 事 登 记 法 及 其 附 属 条 例 中 具 体 说 明 民 事 登 记 记 录 上 收 集 的 只 应 用 于 统 计 目 的 的 数 据 受 有 关 统 计 项 目 的 法 律 保 护 为 了 民 事 登 记 目 的 收 集 的 数 据 需 要 民 事 登 记 法 作 出 具 体 说 明 以 防 止 泄 露 给 不 合 格 的 用 户 或 申 请 人 不 过 颁 布 的 控 制 规 定 不 应 过 于 严 格 以 免 妨 碍 对 数 据 的 正 当 科 学 研 究 用 途 法 律 应 当 限 制 发 布 个 人 的 生 命 记 录 信 息 为 了 达 到 这 一 目 的 作 出 规 定 如 下 15 总 登 记 官 地 方 登 记 官 及 其 他 由 他 授 权 的 生 命 记 录 保 管 人 一 旦 接 到 申 请 可 向 登 记 人 他 或 她 的 配 偶 子 女 父 母 或 监 护 人 或 其 各 自 的 经 授 权 的 代 表 发 出 生 命 记 录 或 其 一 部 分 经 核 证 的 副 本 其 他 人 一 旦 说 明 需 要 该 记 录 来 确 定 或 保 护 他 或 她 个 人 财 产 权 利 时 可 被 授 权 获 得 副 本 158 可 以 利 用 一 项 协 议 实 现 与 其 他 以 其 公 务 身 分 行 事 的 机 构 共 享 文 档 的 目 的 协 议 可 扼 要 提 出 应 当 遵 循 的 程 序 并 具 体 列 出 所 有 限 制 使 用 数 据 的 规 定 协 议 应 由 总 登 记 官 和 使 用 机 构 负 责 人 双 方 签 字 法 律 可 规 定 如 下 负 责 国 家 生 命 统 计 的 政 府 机 构 可 从 民 事 登 记 系 统 获 取 可 能 需 要 的 记 录 报 告 电 子 文 件 或 任 何 形 式 的 数 据 的 拷 贝 以 便 履 行 其 制 作 国 家 生 命 统 计 的 责 任 生 命 统 计 机 构 的 工 作 人 员 须 遵 守 本 法 及 与 生 命 记 录 或 生 命 统 计 表 的 资 料 的 保 密 与 披 露 相 关 的 条 例 的 所 有 适 用 的 规 定 其 他 国 家 或 地 方 政 府 机 构 一 经 请 求 可 从 民 事 登 记 系 统 中 获 得 记 录 或 数 据 的 拷 贝 只 要 此 种 拷 贝 或 数 据 仅 用 于 履 行 公 务 并 且 对 可 能 识 别 任 何 人 ( 或 机 构 ) 的 资 料 的 任 何 披 露 都 应 获 得 [ 本 法 ] 或 与 总 登 记 官 的 书 面 协 议 的 特 别 授 权 159 在 有 人 口 登 记 簿 的 国 家 生 命 事 件 的 官 方 记 录 需 要 随 时 更 新 登 记 簿 在 这 种 情 况 下 建 立 人 口 登 记 簿 的 法 律 应 载 列 有 关 使 用 登 记 记 录 和 关 于 人 口 登 记 簿 与 民 事 登 记 制 度 之 间 关 系 的 具 体 规 定 160 公 共 卫 生 人 口 统 计 和 相 关 领 域 的 研 究 人 员 希 望 能 够 使 用 数 据 因 此 有 关 条 例 可 以 明 确 规 定 合 法 研 究 人 员 使 用 民 事 登 记 文 档 的 标 准 然 后 各 研 究 人 员 可 向 总 登 记 官 申 请 批 准 使 用 登 记 记 录 总 登 记 官 审 查 提 议 以 断 定 它 是 否 符 合 标 准 下 文 提 示 可 以 明 确 规 定 的 类 型 标 准 17 为 了 研 究 目 的 要 求 披 露 生 命 记 录 所 载 的 认 定 任 何 个 人 或 机 构 的 信 息 的 所 有 申 请 应 提 交 给 总 登 记 官 ( 一 ) 每 份 申 请 必 须 包 含 (a) 研 究 的 目 标 (b) 有 关 任 何 需 要 与 研 究 对 象 接 触 的 研 究 课 题 的 研 究 协 议 的 同 行 审 查 和 批 准 16 15 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 30(e)( 二 ) 段 16 17 同 上 第 30(c)( 一 ) 段 同 上 第 37(d) 段 38

(c) 为 确 保 鉴 定 信 息 的 机 密 性 而 采 取 的 存 储 和 安 全 措 施 的 说 明 (d) 有 关 研 究 工 作 完 成 时 退 回 或 销 毁 信 息 的 规 定 (e) 研 究 的 预 期 时 限 (f) 一 项 确 认 和 同 意 即 总 登 记 官 提 供 的 信 息 只 能 用 于 原 定 的 目 的 (g) 一 项 确 认 和 同 意 即 只 有 经 总 登 记 官 事 先 书 面 同 意 研 究 人 员 才 能 向 任 何 其 他 个 人 或 实 体 发 布 任 何 鉴 定 信 息 ( 二 ) 所 有 的 申 请 均 应 接 受 审 查 以 确 定 是 否 符 合 以 下 规 定 (a) 申 请 载 有 要 求 的 所 有 要 素 (b) 申 请 充 分 证 明 有 必 要 得 到 申 请 的 信 息 (c) 申 请 的 信 息 能 在 申 请 书 中 阐 明 的 时 限 内 提 供 (d) 总 登 记 官 拥 有 依 从 申 请 的 必 要 资 源 ( 三 ) 总 登 记 官 应 就 每 项 批 准 的 研 究 申 请 订 立 一 项 书 面 协 议 每 项 此 种 协 议 应 确 切 规 定 将 披 露 哪 些 信 息 并 应 禁 止 研 究 人 员 发 布 任 何 可 能 认 定 任 何 个 人 或 机 构 的 信 息 此 外 每 项 协 议 还 可 规 定 如 果 违 反 合 同 就 应 禁 止 主 要 调 查 人 员 参 与 未 来 任 何 研 究 协 议 而 且 每 次 违 反 协 议 都 应 向 [ 负 责 的 政 府 机 构 ] 支 付 金 额 [***] ( 四 ) 对 于 为 研 究 目 的 披 露 不 需 要 认 定 个 别 认 定 数 据 但 可 能 导 致 认 定 任 何 个 人 或 机 构 的 生 命 统 计 信 息 的 申 请 必 须 获 得 申 请 人 的 一 项 署 名 协 议 其 中 应 载 有 如 下 保 证 (a) 接 受 人 将 不 使 用 也 不 允 许 他 人 将 信 息 用 于 除 统 计 报 告 和 分 析 以 外 的 任 何 目 的 (b) 未 经 [ 登 记 官 ] 允 许 接 受 人 不 得 也 不 允 许 他 人 向 不 是 申 请 组 织 成 员 的 任 何 人 发 布 信 息 或 信 息 的 任 何 部 分 (c) 接 受 人 不 得 试 图 也 不 允 许 他 人 试 图 将 数 据 与 来 自 任 何 其 他 数 据 文 档 的 可 认 定 个 人 的 记 录 联 系 起 来 除 非 经 总 登 记 官 授 权 (d) 接 受 人 不 得 利 用 也 不 允 许 其 他 任 何 人 利 用 信 息 来 了 解 列 入 所 供 信 息 的 任 何 个 人 或 机 构 的 身 分 (e) 如 果 无 意 中 发 现 任 何 个 人 或 机 构 的 身 分 接 受 人 不 得 利 用 这 种 知 情 不 得 把 发 现 通 知 任 何 他 人 将 维 护 导 致 认 定 的 信 息 并 将 所 发 生 的 情 况 通 知 总 登 记 官 B 生 命 登 记 记 录 的 内 容 161 民 事 登 记 法 应 当 明 确 规 定 生 命 登 记 文 件 的 内 容 它 可 以 规 定 证 明 事 件 所 需 的 最 低 信 息 量 或 可 包 括 补 充 数 据 法 律 可 以 要 求 收 集 用 于 统 计 目 的 的 补 充 数 据 所 收 集 的 有 些 数 据 将 用 于 法 律 和 统 计 两 方 面 的 目 的 联 合 国 出 版 的 民 事 登 记 法 草 案 提 出 了 关 于 出 生 死 亡 和 结 婚 登 记 记 录 的 内 容 在 采 用 这 些 建 议 时 应 当 考 虑 到 一 国 的 法 律 规 章 和 风 俗 习 惯 例 如 关 于 一 国 给 予 国 籍 的 法 律 可 以 使 申 请 子 女 国 籍 的 项 目 成 为 一 个 多 余 或 不 适 当 的 问 题 法 律 草 18 案 建 议 18 出 生 登 录 应 说 明 (a) 出 生 的 时 间 日 期 和 地 点 (b) 婴 儿 的 性 别 (c) 婴 儿 的 姓 名 (d) 婴 儿 父 母 的 姓 名 (e) 父 母 的 出 生 日 期 和 地 点 (f) 父 母 的 国 籍 (g) 母 亲 的 常 住 地 点 (h) 婴 儿 的 国 籍 (i) 登 记 的 时 间 日 期 和 地 点 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 70 条 39

以 及 (j) 登 记 官 的 身 份 签 字 和 印 章 19 死 亡 登 录 应 说 明 的 登 记 处 数 据 (g) 举 行 的 是 公 证 结 婚 还 是 宗 教 结 婚 (h) 批 准 结 婚 的 当 事 方 的 身 份 19 20 以 及 (a) 死 者 全 名 (b) 其 母 亲 或 父 亲 姓 名 (c) 性 别 (d) 婚 姻 状 况 (e) 住 所 (f) 国 籍 (g) 身 份 证 件 (h) 死 亡 的 时 间 日 期 和 地 点 (i) 出 生 日 期 和 地 点 (j) 与 出 生 有 关 的 登 记 数 据 (k) 死 亡 登 录 的 地 点 日 期 和 时 间 (l) 登 记 官 的 身 份 签 字 和 印 章 20 结 婚 登 录 应 说 明 (a) 结 婚 的 时 间 日 期 和 地 点 (b) 夫 妻 各 自 的 全 名 出 生 日 期 和 地 点 其 父 母 的 姓 名 婚 姻 状 况 国 籍 身 份 证 件 (c) 夫 妻 双 方 的 常 住 地 点 (d) 参 加 婚 礼 的 证 人 的 身 份 证 明 (e) 以 代 理 人 译 员 身 份 参 加 婚 礼 或 为 夫 妻 任 一 方 的 身 份 提 供 补 充 证 明 的 任 何 其 他 人 的 身 份 证 明 如 为 代 理 婚 礼 应 明 确 指 出 谁 是 授 予 人 及 核 准 代 理 的 日 期 和 当 事 方 (f) 准 婚 生 子 女 的 身 份 证 明 及 有 关 其 出 生 登 录 同 上 第 115 条 同 上 第 98 条 (i) 国 内 法 为 宣 布 夫 妻 缔 结 婚 姻 而 依 法 规 定 的 程 式 (j) 记 录 婚 约 内 容 的 婚 姻 登 录 的 补 充 注 释 (k) 缔 约 双 方 证 人 及 参 加 婚 礼 的 所 有 其 他 人 的 签 字 (l) 婚 姻 登 录 的 地 点 和 日 期 (m) 主 持 婚 礼 或 进 行 婚 姻 登 记 之 登 记 官 的 身 份 签 字 和 印 章 162 联 合 国 在 其 出 版 物 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 中 建 议 了 应 就 出 生 死 亡 和 结 婚 登 记 文 件 收 集 的 专 题 清 单 死 胎 记 录 的 项 目 可 从 出 生 和 死 亡 记 录 的 专 题 推 断 而 离 婚 记 录 的 项 目 则 可 从 结 婚 记 录 的 专 题 推 断 按 专 题 分 列 的 项 目 如 下 活 产 记 录 登 记 记 录 的 特 点 21 当 地 民 事 登 记 处 的 名 称 及 其 地 区 号 记 录 编 号 登 记 日 期 子 女 的 特 点 姓 名 性 别 分 配 的 个 人 识 别 号 码 事 件 的 特 点 发 生 的 日 期 和 时 间 发 生 地 点 出 生 类 型 即 单 胎 或 多 胎 助 产 人 员 即 帮 助 活 产 婴 儿 生 母 接 生 的 人 母 亲 的 特 点 姓 名 个 人 识 别 号 码 年 龄 或 出 生 日 期 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 423 段 21 40

常 住 地 点 国 籍 / 民 族 或 公 民 身 份 出 生 地 点 婚 姻 状 况 父 亲 的 特 点 姓 名 个 人 识 别 号 码 年 龄 或 出 生 日 期 常 住 地 点 国 籍 / 民 族 或 公 民 身 份 出 生 地 点 婚 姻 状 况 申 报 人 的 特 点 姓 名 个 人 识 别 号 码 任 选 常 住 地 点 与 婴 儿 的 关 系 申 报 人 提 交 的 文 件 医 生 或 助 产 士 签 发 的 医 疗 证 明 或 事 件 证 人 的 姓 名 和 个 人 识 别 号 码 评 注 和 签 字 申 报 人 和 地 方 登 记 官 的 签 字 加 注 释 处 和 盖 公 章 处 死 亡 记 录 登 记 记 录 的 特 点 地 方 民 事 登 记 处 的 名 称 及 其 地 区 号 记 录 编 号 登 记 日 期 死 者 的 特 点 姓 名 个 人 识 别 号 码 性 别 死 亡 时 年 龄 或 出 生 日 期 常 住 地 点 国 籍 / 民 族 或 公 民 身 份 出 生 地 点 婚 姻 状 况 事 件 特 点 发 生 日 期 和 时 间 发 生 地 点 死 亡 原 因 申 报 人 的 特 点 姓 名 个 人 识 别 号 码 任 选 常 住 地 点 与 死 者 的 关 系 申 报 人 提 交 的 文 件 证 明 类 型 和 死 因 核 征 人 死 亡 证 人 的 姓 名 和 个 人 识 别 号 码 评 注 和 签 字 申 报 人 和 地 方 登 记 官 的 签 字 加 注 释 处 和 盖 公 章 处 结 婚 记 录 登 记 记 录 的 特 点 地 方 民 事 登 记 处 的 名 称 及 其 地 区 号 记 录 编 号 登 记 日 期 新 郎 和 新 娘 分 别 填 写 姓 名 个 人 识 别 号 码 先 前 婚 姻 状 况 以 前 结 婚 次 数 年 龄 或 出 生 日 期 常 住 地 点 国 籍 / 民 族 或 公 民 身 份 出 生 地 点 事 件 特 点 发 生 日 期 发 生 地 点 结 婚 类 型 例 如 公 证 宗 教 仪 式 习 俗 结 婚 等 证 人 姓 名 居 住 地 评 注 和 签 字 新 郎 新 娘 证 人 和 地 方 登 记 官 签 字 补 充 注 释 和 评 注 处 及 盖 公 章 处 41

163 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 所 载 的 示 范 民 事 登 记 法 的 建 议 和 关 人 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 所 载 的 专 题 都 是 为 了 生 命 登 记 记 录 目 的 法 律 文 件 对 于 只 为 统 计 目 的 收 集 的 数 据 将 制 定 补 充 建 议 和 专 题 这 些 项 目 将 在 本 手 册 第 16 单 元 中 审 议 164 还 有 两 套 建 议 也 可 与 本 手 册 附 件 一 所 载 的 抽 样 民 事 登 记 和 生 命 统 计 表 格 上 的 项 目 作 比 较 抽 样 表 格 表 明 能 够 收 集 数 据 的 格 式 为 便 于 国 际 上 比 较 附 件 四 中 提 供 了 专 题 的 定 义 C 生 命 记 录 编 号 165 生 命 记 录 编 号 的 典 型 方 法 是 每 类 事 件 在 一 个 历 年 之 内 按 顺 序 进 行 编 号 从 1 开 始 按 序 继 续 直 至 该 历 年 该 类 事 件 每 起 都 得 到 一 个 唯 一 的 编 号 每 个 主 要 和 次 要 登 记 单 位 适 用 这 种 编 号 方 法 民 事 登 记 管 理 部 门 可 以 使 用 印 制 在 表 格 一 角 显 眼 地 方 的 顺 序 号 由 于 表 格 具 有 法 律 价 值 因 此 如 果 要 进 行 控 制 重 要 的 是 进 行 牢 固 的 控 制 即 使 对 作 废 的 表 格 地 方 登 记 官 和 管 理 部 门 也 应 作 出 交 代 166 有 些 国 家 使 用 的 另 一 种 号 码 是 唯 一 的 个 人 识 别 号 (PIN) 这 种 号 码 经 常 是 在 出 生 时 或 在 个 人 进 入 登 记 制 度 ( 例 如 定 居 该 国 的 移 民 ) 时 分 配 给 个 人 的 个 人 识 别 号 在 有 人 口 登 记 和 计 算 机 化 民 事 登 记 制 度 的 国 家 具 有 特 殊 的 价 值 下 面 是 一 个 说 明 典 型 的 个 人 识 别 号 ( 本 例 是 瑞 典 的 情 况 ) 如 何 产 生 的 例 子 22 将 唯 一 的 登 记 号 的 使 用 范 围 扩 大 到 整 个 公 共 行 政 部 门 取 得 了 突 出 的 效 益 这 种 扩 大 使 得 交 换 民 事 信 息 的 各 有 关 机 构 之 间 的 交 流 成 为 可 能 而 且 有 助 于 避 免 有 关 某 一 个 人 的 身 份 的 重 复 登 记 和 错 误 在 有 些 国 家 登 记 号 由 10 位 数 字 组 成 6 位 数 字 代 表 个 人 出 生 日 期 ( 即 两 位 代 表 日 子 两 位 代 表 月 份 和 两 位 代 表 年 份 ) 一 个 3 位 数 字 的 序 号 和 一 个 单 位 数 的 检 验 数 字 检 验 数 字 依 据 其 他 数 字 用 一 种 十 进 位 计 数 法 自 动 算 出 例 如 瑞 典 使 用 一 种 十 进 位 计 数 法 计 算 出 一 个 检 验 数 字 瑞 典 的 个 人 识 别 号 由 三 部 分 组 成 出 生 日 期 构 成 头 六 位 数 字 后 跟 一 个 连 字 符 和 一 个 三 位 数 的 出 生 号 码 ( 当 某 人 活 到 100 岁 连 字 符 改 为 加 号 ) 再 后 面 是 检 验 数 字 使 用 模 数 10 法 依 靠 量 值 1 和 2 确 定 检 验 数 字 该 数 字 按 下 列 规 则 加 到 出 生 号 上 1. 出 生 年 月 日 的 数 字 和 出 生 号 用 2 和 1 交 替 相 乘 2 然 后 将 乘 积 中 的 数 字 加 在 一 起 注 意 12 算 作 1+2 3 数 字 之 和 中 的 个 位 数 从 数 字 10 中 减 去 4 余 下 的 数 字 即 是 验 证 或 检 验 数 字 当 余 数 为 10 时 检 验 数 将 为 0 审 议 1937 年 10 月 14 日 出 生 和 出 生 号 为 663 的 某 人 的 例 子 个 人 识 别 号 是 371014-663# 其 中 # 号 代 表 检 验 数 于 是 3 7 1 0 1 4 6 6 3 # 2 1 2 1 2 1 2 1 2 6 7 2 0 2 4 1 + 2 6 6 = 3 6 10-6 = 4 4 即 为 检 验 数 在 许 多 国 家 检 验 数 被 用 来 表 明 个 人 的 性 别 例 如 偶 数 表 示 女 性 奇 数 表 示 男 性 不 过 现 已 不 再 建 议 这 样 做 了 首 先 专 家 们 提 醒 说 不 要 使 用 含 有 太 多 个 人 信 息 的 识 别 号 其 次 将 检 验 数 位 用 作 性 别 代 码 指 示 符 使 太 多 的 序 号 失 效 如 果 计 算 机 为 某 一 女 性 产 生 一 个 奇 数 检 验 数 就 必 须 消 除 该 序 号 代 之 以 挨 次 试 用 下 一 个 序 号 这 一 过 程 必 须 继 续 进 行 直 至 找 出 一 个 产 生 偶 数 检 验 数 的 序 号 为 止 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 419-427 段 段 22 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 129-133 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 42

和 技 术 方 面 第 218-221 段 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 示 范 法 第 70 98 和 115 条 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 311-316 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 52-59 段 和 第 121-126 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 29-37 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 法 和 相 关 条 例 需 要 保 证 保 守 个 人 生 命 登 记 信 息 的 秘 密 应 当 作 出 规 定 以 使 保 密 限 制 不 妨 碍 数 据 的 正 当 科 研 使 用 通 过 使 用 机 构 间 书 面 协 议 生 命 登 记 文 档 可 与 其 他 政 府 机 构 共 享 法 律 和 规 章 条 例 应 当 规 定 总 登 记 官 可 向 合 格 研 究 人 员 发 布 数 据 的 标 准 生 命 登 记 文 件 将 载 列 用 于 法 律 目 的 的 数 据 和 满 足 法 律 与 统 计 两 方 面 需 要 的 数 据 如 果 使 用 单 一 收 集 文 件 它 也 可 包 含 只 用 于 统 计 的 项 目 联 合 国 提 出 了 关 于 哪 些 数 据 应 列 入 生 命 登 记 表 的 建 议 生 命 记 录 按 每 类 事 件 在 每 个 日 历 年 之 内 顺 序 编 号 有 些 国 家 可 能 使 用 出 生 时 分 配 给 个 人 的 个 人 识 别 号 (PIN) 满 足 机 构 间 的 行 政 需 要 一 将 摘 自 法 律 草 案 中 的 登 录 清 单 ( 见 上 文 第 161 段 ) 和 摘 自 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 中 的 专 题 清 单 ( 见 上 文 第 162 段 ) 与 本 手 册 附 件 一 所 载 的 抽 样 登 记 和 统 计 表 进 行 比 较 二 讨 论 瑞 典 个 人 识 别 号 及 其 检 验 数 的 产 生 情 况 个 人 识 别 号 有 哪 些 可 能 的 用 途 它 的 使 用 存 在 哪 些 可 能 的 障 码 能 提 供 解 决 办 法 消 除 这 些 障 碍 吗 三 讨 论 生 命 登 记 的 计 算 机 化 对 记 录 编 号 过 程 可 能 具 有 的 影 响 复 习 题 学 生 应 当 能 够 回 答 以 下 问 题 1 建 议 谁 充 当 生 命 记 录 的 法 律 保 管 人 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 30 段 ) 2 申 请 生 命 记 录 副 本 有 哪 些 最 起 码 的 要 求 ( 同 上 第 32 段 ) 3 从 结 婚 记 录 专 题 清 单 推 断 离 婚 记 录 专 题 清 单 ( 将 你 的 结 果 与 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 104 条 作 一 比 较 ) 4 利 用 活 产 记 录 和 死 亡 记 录 的 专 题 清 单 制 定 一 份 死 胎 记 录 的 专 题 清 单 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 423 段 ) 5 活 页 记 录 编 号 与 登 入 登 记 簿 中 的 记 录 相 比 有 什 么 不 同 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 313 段 和 第 314 段 ) 6 生 命 记 录 号 码 应 使 用 几 位 数 ( 同 上 第 315 段 ) 43

7 保 守 个 人 生 命 记 录 信 息 的 秘 密 对 (a) 个 人 和 (b) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 有 什 么 好 处 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 23 和 24 段 ) 8 法 律 不 可 能 预 计 到 记 录 所 有 的 可 能 用 途 也 不 可 能 预 计 所 有 可 能 禁 止 查 阅 信 息 的 情 况 在 这 种 情 况 下 法 律 怎 么 办 ( 同 上 第 28 段 ) 9 列 举 并 解 释 生 命 记 录 编 号 方 法 的 两 条 指 导 原 则 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 55 和 56 段 ) 10 使 用 出 生 号 321 并 利 用 瑞 典 的 方 法 给 你 自 己 建 立 个 人 识 别 号 ( 同 上 第 131 段 引 自 上 文 第 166 段 ) 44

第 11 单 元 民 事 登 记 过 程 第 4 部 分 增 加 记 录 修 正 签 发 核 证 副 本 和 联 系 167 由 于 民 事 登 记 记 录 反 映 个 人 在 一 国 中 登 记 的 民 事 地 位 因 此 它 应 准 确 无 误 和 无 可 争 议 为 防 止 记 录 受 到 非 法 更 改 或 变 动 必 须 制 定 详 尽 的 法 律 条 款 规 定 记 录 如 何 何 时 和 由 谁 修 改 本 单 元 概 述 修 改 已 经 登 记 的 生 命 记 录 的 建 议 它 还 研 究 有 关 签 发 文 档 中 记 录 的 核 证 副 本 和 有 关 在 本 系 统 内 联 系 生 命 记 录 和 与 其 他 系 统 的 记 录 进 行 联 系 的 建 议 内 容 概 要 A 补 充 注 释 168 作 出 补 充 注 释 作 为 已 登 记 生 命 记 录 的 增 添 补 充 注 释 需 要 得 到 某 种 司 法 决 议 的 支 持 而 且 不 是 更 改 登 记 记 录 上 的 任 何 原 始 登 录 记 录 的 布 局 应 为 所 作 的 增 添 留 出 充 裕 的 空 间 对 原 始 记 录 作 出 补 充 注 释 时 必 须 通 知 任 何 保 持 记 录 备 份 的 其 他 当 局 以 便 对 该 副 本 作 出 重 复 注 释 例 169 法 律 草 案 中 给 出 了 结 婚 登 录 的 补 充 注 释 的 范 23 判 决 夫 妻 婚 姻 无 效 分 居 或 离 婚 的 任 何 最 终 裁 决 应 在 结 婚 登 记 中 记 作 补 充 注 释 补 充 注 释 也 应 当 用 来 记 录 缔 约 双 方 在 结 婚 前 后 为 修 改 适 用 于 该 婚 姻 的 财 务 制 度 而 签 署 的 任 何 法 律 文 书 善 意 的 第 三 者 只 在 登 记 簿 中 注 释 日 期 之 后 才 能 受 到 不 利 影 响 170 出 生 记 录 是 一 种 动 态 性 特 强 的 记 录 可 能 成 为 多 种 补 充 注 释 的 对 象 法 律 草 案 概 述 了 出 生 记 录 的 补 充 注 24 释 第 78 条 记 录 父 母 子 女 关 系 的 合 法 化 自 愿 认 定 司 法 判 决 亲 子 关 系 或 收 养 的 公 文 以 及 所 有 记 录 这 些 行 为 和 身 份 的 司 法 变 更 的 怀 疑 废 止 或 撤 销 的 文 件 应 在 有 关 的 出 生 登 录 上 作 为 补 充 注 释 记 录 在 案 出 生 记 录 上 的 23 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 99 条 24 同 上 第 78-81 条 补 充 注 释 也 应 用 来 登 记 有 关 登 记 人 的 国 籍 任 何 经 批 准 的 姓 名 变 更 登 记 日 期 结 婚 离 婚 分 居 或 婚 姻 无 效 的 登 记 处 证 明 及 死 亡 等 的 情 况 第 79 条 父 母 子 女 关 系 的 自 愿 认 定 可 以 依 照 实 体 法 的 规 定 或 凭 借 任 何 时 候 在 地 方 主 管 登 记 官 面 前 进 行 认 定 的 父 亲 或 母 亲 所 做 的 申 报 进 行 登 记 而 登 记 官 应 判 定 有 关 认 定 的 有 效 性 和 效 力 的 法 律 要 求 是 否 已 得 到 满 足 第 80 条 收 养 的 补 充 注 释 应 导 致 废 除 被 收 养 人 的 出 生 登 录 并 填 入 新 的 出 生 登 录 其 中 只 应 说 明 养 父 母 的 身 份 在 作 废 页 和 新 页 上 应 做 出 适 当 的 相 互 参 照 被 收 养 人 的 出 生 证 明 只 应 按 新 的 登 录 出 具 其 上 出 现 养 父 母 的 姓 名 并 应 略 去 参 照 或 注 释 第 81 条 在 存 有 有 关 登 记 人 的 父 母 子 女 关 系 的 补 充 注 释 时 此 后 的 其 他 任 何 注 释 均 不 得 与 前 者 矛 盾 除 非 和 直 到 法 院 作 出 下 令 变 动 的 最 终 裁 决 171 拟 对 生 命 记 录 作 出 的 补 充 注 释 因 国 家 而 异 有 些 国 家 要 求 在 出 生 登 记 记 录 上 作 出 有 关 认 定 合 法 化 收 养 或 名 字 改 动 的 补 充 注 释 有 些 国 家 可 能 对 认 定 合 法 化 和 改 名 选 择 采 用 这 种 程 序 而 不 是 为 这 些 事 件 另 编 记 录 对 于 收 养 不 仅 在 原 始 记 录 上 作 出 注 释 而 且 以 收 养 父 母 的 姓 名 编 制 新 的 出 生 记 录 B 修 正 172 修 正 ( 更 正 ) 指 改 正 登 记 时 所 出 错 误 的 民 事 登 记 记 录 的 变 动 民 事 登 记 法 可 将 进 行 修 正 的 权 力 赋 予 拥 有 有 关 管 辖 权 的 法 院 民 事 登 记 当 局 本 身 或 将 这 两 种 方 法 结 合 起 来 要 求 只 应 根 据 诉 讼 进 行 修 正 的 做 法 一 般 使 进 程 变 得 缓 慢 复 杂 而 且 费 用 高 昂 将 权 力 交 给 民 事 登 记 当 局 本 身 的 做 法 将 责 任 赋 予 一 个 机 构 以 促 使 它 进 行 真 实 准 确 的 登 记 45

173 修 正 民 事 登 记 记 录 的 权 力 必 须 覆 盖 数 种 情 况 有 的 权 力 指 更 正 明 显 的 文 书 错 误 还 必 须 有 权 根 据 登 录 是 不 正 确 的 文 件 证 据 修 正 错 误 修 正 权 还 授 予 登 记 官 注 销 重 复 登 记 和 废 止 虚 假 登 记 的 权 力 登 记 官 还 须 有 权 重 建 遭 到 毁 坏 失 踪 或 字 迹 不 清 的 记 录 审 核 线 索 181 应 当 记 住 在 对 生 命 记 录 作 出 改 动 或 增 补 时 也 必 须 对 现 用 的 记 录 的 副 本 进 行 这 种 改 动 或 增 补 这 可 能 是 一 种 劳 动 密 集 性 过 程 具 体 取 决 于 副 本 数 和 保 持 副 本 所 用 的 存 储 手 段 系 统 设 计 时 应 考 虑 到 这 个 问 题 C 更 正 生 命 记 录 的 方 法 D 核 证 副 本 的 发 放 174 更 正 原 始 生 命 记 录 登 项 的 方 法 可 以 遵 循 数 种 格 式 一 种 方 法 是 插 入 遗 漏 或 更 正 的 信 息 而 不 表 明 已 作 了 更 正 例 如 就 认 定 而 言 可 将 父 亲 名 字 插 入 提 供 的 空 白 处 而 不 注 明 信 息 是 在 原 始 登 记 后 新 加 的 这 可 以 保 守 出 生 后 所 作 认 定 的 秘 密 175 第 二 种 方 法 是 在 原 始 信 息 上 划 一 条 横 线 并 在 上 方 用 清 楚 的 字 迹 添 加 更 正 的 信 息 ( 添 加 在 竖 写 语 言 的 左 右 侧 ) 在 法 院 下 令 改 名 的 情 况 下 可 采 用 这 种 方 法 记 录 的 副 本 上 将 显 现 原 始 姓 名 和 更 正 的 姓 名 这 样 可 把 当 前 的 身 分 与 使 用 原 始 出 生 姓 名 的 其 他 记 录 联 系 起 来 因 为 其 他 记 录 是 在 法 院 下 令 改 名 前 作 出 的 176 第 三 种 方 法 是 编 制 一 份 全 新 的 记 录 载 列 更 正 的 数 据 原 始 记 录 废 止 但 与 新 记 录 相 互 参 照 具 体 做 法 取 决 于 登 记 文 档 是 采 用 登 记 簿 活 页 还 是 电 子 格 式 收 养 属 于 保 密 信 息 的 国 家 可 采 用 这 种 方 法 新 记 录 反 映 收 养 事 实 而 不 表 明 作 了 任 何 更 正 或 增 添 177 电 子 记 录 的 更 正 可 以 模 仿 上 述 纸 面 文 件 的 更 正 法 更 正 过 程 应 严 格 按 照 对 纸 面 文 件 提 出 的 建 议 进 行 可 将 更 正 或 补 充 的 数 据 加 到 原 始 电 子 记 录 上 填 在 空 白 处 或 盖 写 待 更 正 的 信 息 上 可 模 拟 上 述 第 一 种 方 法 178 也 可 以 电 子 方 式 将 增 添 或 更 正 追 踪 到 计 算 机 记 录 文 档 上 的 记 录 显 示 更 正 后 的 信 息 而 将 原 始 信 息 存 储 起 来 并 附 有 文 档 记 录 的 相 互 参 照 以 防 需 要 跟 踪 更 正 情 况 这 种 方 法 类 似 于 上 述 适 用 于 纸 面 记 录 的 第 三 种 方 法 179 计 算 机 所 编 的 程 序 也 可 注 明 特 定 的 数 据 项 作 了 更 正 并 在 计 算 机 产 生 的 副 本 上 表 明 这 一 点 可 在 核 证 副 本 的 下 方 用 注 释 表 明 姓 氏 改 动 项 目 三 经 1999 年 4 月 1 日 法 院 令 修 正 可 模 拟 上 文 第 二 种 方 法 180 不 论 在 纸 面 系 统 上 进 行 还 是 在 计 算 机 化 系 统 上 进 行 第 二 种 方 法 和 第 三 种 方 法 更 加 可 取 这 是 因 为 以 后 一 旦 在 增 添 或 更 正 方 面 出 现 某 种 问 题 第 一 种 方 法 不 提 供 182 发 放 生 命 记 录 的 核 证 副 本 是 民 事 登 记 的 一 项 关 键 性 职 能 生 命 记 录 核 证 副 本 的 证 据 性 要 求 民 事 登 记 法 应 当 规 定 如 何 发 放 核 证 副 本 它 们 可 以 是 全 文 副 本 或 摘 录 原 始 记 录 部 分 数 据 的 副 本 核 证 副 本 可 以 是 复 制 件 ( 手 抄 或 复 印 ) 也 可 以 是 电 子 记 录 的 计 算 机 产 生 的 转 录 本 通 过 使 用 特 殊 的 纸 张 和 文 件 控 制 号 能 够 防 止 产 生 欺 诈 文 件 也 能 按 照 一 国 的 惯 例 和 数 据 可 获 性 通 过 询 问 申 请 表 上 关 于 母 亲 的 婚 前 姓 氏 或 母 亲 以 前 的 生 育 次 数 来 实 现 核 证 副 本 发 放 的 控 制 法 律 草 案 吸 收 了 这 些 建 议 第 134 条 作 为 负 责 民 事 登 记 记 录 的 保 存 完 整 保 密 和 隐 私 的 公 共 证 明 人 和 保 管 人 地 方 登 记 官 和 中 央 档 案 馆 的 登 记 官 可 受 权 为 其 档 案 中 的 记 录 作 证 在 收 取 总 局 长 规 定 的 费 用 之 后 依 据 本 法 向 依 法 享 有 权 利 之 人 签 发 证 明 书 第 135 条 证 明 书 是 证 明 其 所 涉 事 件 的 发 生 和 情 况 的 官 方 文 件 第 136 条 证 明 书 可 以 是 完 全 的 或 部 分 的 逐 字 记 录 的 证 明 书 应 包 含 它 所 涉 及 的 全 部 记 录 包 括 补 充 注 释 部 分 证 明 书 应 只 包 含 申 请 所 涉 及 的 登 记 簿 登 录 的 数 据 项 但 应 明 确 说 明 略 去 的 部 分 不 包 含 对 其 内 容 具 有 引 伸 限 制 或 修 改 意 义 的 内 容 假 如 情 况 并 非 如 此 证 明 书 必 须 予 以 说 明 第 137 条 部 分 证 明 书 应 包 含 本 法 第 60 条 所 列 出 生 结 婚 离 婚 或 死 亡 各 自 登 录 中 必 要 的 数 据 项 部 分 结 婚 证 明 书 必 须 包 含 主 持 婚 礼 之 机 构 的 资 格 及 身 份 25 同 上 第 134 141 段 25 46

第 138 条 证 明 书 应 使 用 登 记 局 编 制 的 正 式 表 格 填 写 表 格 应 在 全 国 范 围 内 统 一 并 应 体 现 保 护 及 控 制 措 施 以 防 欺 诈 和 伪 造 在 各 种 情 况 下 它 们 应 说 明 其 内 容 与 核 证 的 登 记 簿 登 录 相 同 万 一 两 者 出 现 任 何 不 一 致 应 以 登 记 簿 的 登 记 为 准 第 139 条 逐 字 记 录 证 明 书 可 采 取 对 应 的 登 记 簿 登 录 的 完 整 照 相 复 印 件 形 式 签 发 在 此 情 况 下 应 利 用 官 方 纸 张 由 民 事 登 记 处 正 式 编 号 和 加 盖 印 章 第 140 条 可 以 编 制 多 种 语 文 证 明 书 表 格 以 便 于 海 外 民 事 地 位 的 文 件 证 明 登 记 官 应 当 按 事 先 请 求 发 放 这 些 证 明 书 第 141 条 证 明 书 应 说 明 (a) 核 证 的 记 录 出 生 结 婚 离 婚 或 死 亡 (b) 登 记 区 域 地 方 登 记 处 和 证 明 书 的 时 间 顺 序 的 编 号 (c) 待 核 证 的 登 录 的 登 记 处 数 据 (d) 登 记 人 身 份 的 证 明 (e) 不 得 略 去 的 情 况 视 具 体 情 况 而 定 (f) 证 明 书 是 完 全 的 还 是 部 分 的 (g) 证 明 书 签 发 的 地 点 和 日 期 (h) 出 具 证 明 书 之 登 记 官 的 身 份 签 字 和 印 章 附 上 证 明 书 完 全 符 合 其 所 涉 登 记 簿 登 录 之 内 容 的 说 明 E 生 命 记 录 在 登 记 系 统 内 部 的 联 系 183 通 过 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 匹 配 来 说 明 登 记 系 统 内 部 生 命 记 录 的 联 系 原 先 进 行 这 种 匹 配 是 为 了 阻 止 有 犯 罪 意 图 的 人 冒 充 与 罪 犯 大 致 同 时 出 生 的 死 亡 婴 儿 的 身 份 不 久 发 现 将 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 匹 配 还 具 有 统 计 价 值 因 而 能 将 死 亡 前 后 的 事 实 真 相 与 出 生 记 录 收 集 的 孕 产 事 实 真 相 和 产 前 信 息 匹 配 这 种 联 系 也 能 发 现 未 能 申 报 死 亡 婴 儿 出 生 记 录 的 情 况 并 因 而 有 助 于 评 价 出 生 登 记 的 完 整 性 其 他 的 联 系 将 结 婚 记 录 与 离 婚 记 录 匹 配 或 将 育 龄 妇 女 的 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 或 死 胎 记 录 进 行 匹 配 作 为 研 究 产 妇 死 亡 形 式 的 一 种 手 段 184 也 将 生 命 记 录 与 民 事 登 记 系 统 以 外 系 统 的 数 据 进 行 联 系 将 出 生 记 录 与 先 天 缺 陷 登 记 簿 数 据 进 行 对 照 作 为 检 验 数 据 完 整 性 的 手 段 可 以 用 死 亡 记 录 与 癌 症 登 记 簿 的 存 活 者 记 录 进 行 匹 配 可 以 根 据 死 亡 记 录 从 选 民 名 单 人 口 登 记 簿 退 休 基 金 个 人 身 份 档 案 陪 审 员 甄 选 档 案 等 注 销 名 字 185 虽 然 小 型 文 档 可 用 人 工 进 行 匹 配 但 优 先 的 匹 配 程 序 是 采 用 计 算 机 进 行 文 档 的 计 算 机 化 可 大 大 促 进 联 系 过 程 及 其 研 究 能 力 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 428-452 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 226-237 段 和 250-252 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 166-170 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 319-348 段 和 496-511 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 64-68 段 和 138 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 补 充 注 释 指 生 命 事 件 登 记 记 录 的 增 补 需 要 司 法 决 议 的 支 持 合 法 化 自 愿 认 定 和 亲 子 关 系 的 司 法 确 定 是 出 生 记 录 补 充 注 释 的 例 子 结 婚 契 约 婚 姻 无 效 分 居 或 离 婚 判 决 书 及 修 改 47

双 方 财 务 制 度 的 文 书 为 结 婚 登 录 的 补 充 注 释 的 例 子 修 正 指 对 生 命 记 录 的 更 正 改 变 登 记 时 错 误 记 录 的 数 据 修 正 通 常 以 拥 有 适 当 管 辖 权 的 法 院 或 民 事 登 记 部 门 或 两 者 结 合 作 为 权 力 机 构 更 正 生 命 记 录 有 三 种 方 法 (1) 插 入 数 据 但 不 表 明 已 作 出 更 正 (2) 穿 过 数 据 划 一 条 线 并 在 划 掉 的 数 据 上 方 字 迹 清 楚 地 插 入 更 正 内 容 ( 或 位 于 竖 写 语 文 的 左 右 侧 ) (3) 编 制 全 新 记 录 并 与 原 始 记 录 相 互 参 照 变 更 生 命 数 据 时 还 必 须 对 其 他 登 记 当 局 所 持 任 何 记 录 的 副 本 作 出 变 更 生 命 记 录 的 核 证 副 本 具 有 证 据 性 必 须 加 以 保 护 防 止 欺 诈 性 使 用 生 命 记 录 的 联 系 如 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 的 配 合 是 记 录 的 一 种 关 键 用 途 生 命 记 录 与 其 他 数 据 系 统 如 先 天 缺 陷 登 记 簿 癌 症 登 记 簿 同 组 人 研 究 课 题 选 民 登 记 名 单 陪 审 员 甄 选 名 单 人 口 登 记 簿 个 人 身 份 档 案 和 退 休 金 档 案 等 的 联 系 服 务 于 研 究 目 的 和 民 事 行 政 目 的 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 (a) 在 出 生 记 录 上 添 加 父 亲 (b) 在 记 录 上 改 姓 (c) 在 死 亡 记 录 上 变 更 死 亡 年 龄 或 (d) 在 死 亡 记 录 上 修 正 死 因 可 能 需 要 哪 些 证 明 二 讨 论 在 弄 清 两 项 记 录 的 配 合 是 否 正 确 时 应 采 取 的 一 些 防 范 措 施 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1 列 出 七 项 一 般 要 求 对 生 命 登 记 作 出 补 充 注 释 的 司 法 判 决 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 428-433 段 ) 2 民 事 登 记 记 录 的 修 正 如 何 不 同 于 补 充 注 释 ( 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 226 段 和 229-236 段 ) 3 说 出 通 常 能 在 事 件 日 期 一 年 之 内 作 出 的 三 类 修 正 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 324-332 段 ) 4 说 明 对 于 存 储 在 缩 微 胶 卷 上 的 生 命 记 录 如 何 作 出 修 正 ( 同 上 第 505-509 段 ) 5 在 登 记 记 录 三 种 更 正 方 法 中 为 什 么 给 予 第 二 种 和 第 三 种 方 法 以 优 先 ( 上 文 第 174-181 段 ) 6 列 举 登 记 数 据 中 可 能 发 生 的 四 类 一 般 性 错 误 和 应 如 何 更 正 的 建 议 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 167 段 ) 7 概 述 制 止 制 作 生 命 记 录 虚 假 核 证 副 本 的 一 些 因 素 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 442 段 ) 8 给 出 两 个 例 子 说 明 计 算 机 化 系 统 发 放 核 证 副 本 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 第 64-68 段 ) 9 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 的 人 口 配 合 何 时 可 行 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 341 段 ) 10 辖 区 间 为 了 统 计 目 的 交 换 生 命 记 录 对 于 联 系 有 何 帮 助 ( 同 上 第 346-348 段 ) 48

第 12 单 元 民 事 登 记 过 程 第 5 部 分 为 统 计 目 的 记 录 报 告 和 收 集 民 事 登 记 数 据 186 前 四 个 单 元 审 议 了 民 事 登 记 过 程 的 主 要 问 题 从 何 时 何 处 进 行 登 记 到 生 命 记 录 间 和 与 其 他 记 录 的 联 系 都 包 括 在 内 现 在 可 以 适 当 审 议 民 事 登 记 在 编 制 用 于 全 国 生 命 统 计 的 数 据 方 面 发 挥 的 重 要 作 用 如 何 记 录 报 告 和 收 集 用 于 统 计 目 的 的 数 据 是 本 单 元 的 专 题 在 审 议 本 单 元 提 出 的 问 题 时 学 生 可 能 发 现 有 一 种 做 法 是 有 益 的 即 相 互 参 照 关 于 登 记 记 录 编 制 和 存 储 的 第 9 单 元 及 关 于 培 训 和 公 众 教 育 的 第 22 单 元 作 为 改 进 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 的 一 个 手 段 内 容 概 要 187 报 告 来 自 民 事 登 记 过 程 的 统 计 数 据 的 一 个 基 本 原 则 是 应 对 依 法 登 记 的 每 起 事 件 都 作 出 统 计 报 告 不 论 登 记 在 规 定 时 限 内 进 行 还 是 拖 延 进 行 也 不 管 建 立 法 律 记 录 采 取 何 种 程 序 都 应 这 样 做 这 个 原 则 是 生 命 统 计 系 统 完 整 性 的 关 键 它 在 一 个 单 独 的 政 府 机 构 下 运 作 188 第 6 单 元 概 述 了 地 方 登 记 官 的 重 要 责 任 即 确 保 所 有 统 计 报 告 内 容 完 整 并 及 时 报 送 指 定 的 统 计 机 构 为 登 记 的 每 起 事 件 编 制 统 计 报 告 是 地 方 登 记 官 的 职 责 统 计 报 告 的 内 容 来 自 申 报 人 医 疗 证 明 和 其 他 有 关 文 件 A 统 计 报 告 的 格 式 189 统 计 报 告 的 格 式 因 国 家 而 异 有 些 国 家 使 用 单 一 表 格 收 集 登 记 数 据 和 统 计 数 据 附 件 一 中 的 ( 科 罗 拉 多 州 的 出 生 记 录 抽 样 是 这 类 表 格 的 范 例 ) 在 此 种 情 况 下 登 记 官 需 要 应 对 一 种 登 记 表 格 如 在 科 罗 拉 多 抽 样 表 格 中 那 样 统 计 性 项 目 经 常 只 列 在 表 格 的 单 独 部 分 这 样 便 于 签 发 表 格 登 记 部 分 的 核 证 副 本 而 且 在 不 再 需 要 时 可 将 统 计 部 分 最 终 分 开 190 有 些 国 家 将 使 用 单 独 的 表 格 收 集 登 记 数 据 和 统 计 数 据 死 亡 的 单 一 统 计 报 告 抽 样 载 于 附 件 一 在 有 的 国 家 法 律 禁 止 收 集 登 记 表 上 的 医 疗 数 据 或 种 族 数 据 这 些 国 家 可 以 使 用 这 类 表 格 许 多 国 家 的 法 律 在 较 大 程 度 上 保 证 了 统 计 数 据 的 机 密 性 如 果 将 统 计 报 告 与 登 记 表 格 分 开 执 行 此 种 法 律 就 变 得 更 加 容 易 但 是 登 记 和 统 计 数 据 使 用 单 独 的 表 格 意 味 着 数 据 最 终 需 要 誊 抄 错 的 可 能 性 而 这 会 增 加 出 B 统 计 报 告 的 内 容 191 每 类 生 命 事 件 的 统 计 报 告 的 内 容 列 在 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 86 段 中 优 先 专 题 展 示 在 第 16 单 元 而 完 整 的 清 单 载 于 本 手 册 的 附 件 四 可 以 注 意 到 该 清 单 包 括 一 些 收 列 在 登 记 文 件 中 的 项 目 不 过 统 计 清 单 载 有 许 多 未 列 入 登 记 文 件 专 题 清 单 的 项 目 在 可 能 的 情 况 下 使 用 单 一 收 集 表 格 可 消 除 这 些 项 目 重 复 收 集 的 可 能 性 全 国 各 地 收 集 表 格 统 一 的 原 则 适 用 于 统 计 报 告 对 登 记 表 格 给 予 了 同 样 的 重 视 还 需 要 为 统 计 项 目 制 定 标 准 化 的 定 义 和 收 集 程 序 192 有 许 多 统 计 报 告 原 则 应 当 加 以 考 虑 收 集 机 构 和 编 制 机 构 必 须 共 同 遵 守 这 些 原 则 全 国 性 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 行 政 管 理 制 度 需 要 通 过 许 多 行 政 管 理 条 例 以 确 保 有 关 机 构 能 协 同 工 作 来 制 定 它 们 它 们 都 应 通 过 共 同 协 议 来 通 过 主 要 条 例 是 (a) 选 择 和 界 定 要 收 集 的 数 据 这 一 步 骤 的 重 要 性 在 于 这 样 的 事 实 即 统 计 需 要 可 能 相 当 经 常 地 改 变 而 且 用 于 收 集 数 据 的 文 件 应 允 许 需 要 时 作 变 更 (b) 界 定 信 息 要 覆 盖 的 地 理 区 域 凡 有 可 能 这 应 当 是 国 家 的 整 个 领 土 (c) 决 定 制 度 应 如 何 建 立 这 需 要 具 体 规 定 它 的 组 成 机 构 和 界 定 机 构 的 职 能 责 任 和 方 针 (d) 建 立 一 个 由 参 与 机 构 的 代 表 组 成 的 协 调 机 构 至 少 负 责 制 定 工 作 和 协 调 程 序 并 负 责 评 价 该 制 度 193 如 上 文 (b) 项 所 述 目 标 是 使 统 计 报 告 包 括 列 入 登 记 范 围 的 每 个 地 区 或 民 族 群 体 为 实 现 这 个 目 标 重 要 26 同 上 第 295 段 26 49

的 是 应 遵 循 全 部 包 括 的 原 则 应 当 要 求 每 个 地 区 和 人 口 群 体 都 提 交 统 计 报 告 不 论 该 地 区 登 记 是 否 完 整 不 完 整 的 数 据 可 用 来 评 估 方 案 今 后 是 否 需 要 改 进 报 告 工 作 提 高 一 个 地 区 统 计 报 告 质 量 的 既 定 方 法 是 制 定 完 整 性 标 准 作 为 列 入 国 家 数 据 汇 总 表 的 要 求 194 上 述 (c) 项 提 倡 这 样 一 个 原 则 即 应 建 立 一 个 中 央 机 构 收 集 统 计 报 告 并 负 责 汇 编 全 国 生 命 统 计 资 料 一 些 国 家 不 妨 准 备 汇 编 国 家 以 下 一 级 的 生 命 统 计 资 料 如 果 要 这 样 做 就 必 须 考 虑 数 据 的 及 时 性 及 时 报 告 不 仅 使 得 能 够 快 速 开 始 处 理 而 且 可 提 高 挽 救 需 要 查 询 的 数 据 的 概 率 195 上 文 援 引 的 (d) 项 对 于 保 障 系 统 的 有 效 运 作 很 重 要 全 国 各 地 的 交 通 设 施 气 候 条 件 和 地 理 配 置 都 是 此 种 协 调 小 组 能 够 考 虑 的 项 目 系 统 控 制 措 施 的 评 价 和 调 整 是 协 调 机 构 能 够 承 担 的 责 任 C 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性 196 民 事 登 记 过 程 的 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性 对 于 改 进 生 命 统 计 工 作 至 关 重 要 对 于 每 个 报 告 地 区 和 人 口 中 重 要 的 民 族 群 体 或 亚 文 化 群 的 登 记 完 整 性 都 应 当 监 测 应 当 核 查 配 合 出 生 记 录 的 婴 儿 死 亡 报 告 对 说 明 婴 儿 存 在 生 存 能 力 低 下 情 况 的 出 生 报 告 应 当 进 行 跟 踪 以 便 确 定 是 否 登 记 死 亡 记 录 如 果 报 告 的 事 件 数 目 当 年 与 次 年 差 异 巨 大 就 应 要 求 作 出 解 释 凡 有 可 能 出 生 或 死 亡 登 记 与 医 院 记 录 的 配 合 能 够 说 明 登 记 完 整 性 和 数 据 项 准 确 性 的 程 度 197 为 了 提 高 统 计 目 的 数 据 收 集 的 准 确 性 应 当 简 明 扼 要 地 界 定 每 个 数 据 项 主 管 统 计 性 质 项 目 收 集 的 登 记 官 和 医 务 人 员 需 要 持 续 不 断 地 接 受 关 于 数 据 含 义 和 用 途 的 培 训 例 如 应 当 对 医 生 进 行 培 训 因 为 心 博 停 止 太 含 糊 不 能 成 为 统 计 意 义 上 的 死 因 对 含 糊 不 清 或 遗 嘱 的 数 据 执 行 一 项 继 续 查 询 方 案 能 够 通 过 收 集 更 可 靠 的 信 息 并 起 到 对 提 供 信 息 者 的 一 种 教 育 工 具 的 作 用 来 提 高 准 确 性 198 可 以 使 检 查 登 记 及 时 性 的 控 制 措 施 到 位 以 比 较 事 件 日 期 与 登 记 日 期 鼓 励 在 法 定 期 限 内 报 告 的 教 育 方 案 有 利 于 登 记 和 因 此 而 产 生 的 生 命 统 计 199 有 助 于 完 整 统 计 报 告 的 一 个 关 键 因 素 是 向 所 有 的 地 方 登 记 区 及 时 提 供 空 白 统 计 表 格 测 定 期 培 训 和 向 登 记 官 和 医 务 人 员 提 供 手 册 同 时 实 行 严 密 监 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 以 下 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 453-474 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 222-225 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 285-297 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 461-493 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 应 对 登 记 的 每 起 生 命 事 件 作 出 统 计 报 告 统 计 报 告 可 以 采 用 也 用 来 收 集 生 命 登 记 信 息 的 单 一 表 格 也 可 采 用 与 登 记 表 分 开 的 表 格 地 方 登 记 官 的 责 任 是 确 保 将 统 计 报 告 及 时 报 送 指 定 的 统 计 机 构 统 计 报 告 将 载 列 只 用 于 统 计 目 的 的 项 目 但 也 包 括 收 列 在 登 记 表 上 的 项 目 统 计 报 告 应 包 括 列 入 生 命 登 记 范 围 的 每 个 地 区 和 人 口 群 体 应 有 一 个 中 央 国 家 机 构 负 责 接 收 统 计 报 告 和 据 以 编 制 全 国 生 命 统 计 资 料 需 要 一 个 由 民 事 登 记 生 命 统 计 机 构 及 任 何 其 他 参 与 机 构 的 代 表 组 成 的 协 调 机 构 来 保 证 工 作 效 率 统 计 制 度 需 要 记 录 配 合 监 测 和 查 询 程 序 以 提 高 和 保 持 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性 50

讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 将 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 423 段 所 载 的 出 生 登 记 专 题 清 单 与 第 86 段 所 载 的 清 单 进 行 比 较 认 定 只 用 于 统 计 目 的 的 项 目 二 利 用 为 答 复 上 述 练 习 而 制 定 的 清 单 并 将 它 与 附 件 一 所 载 的 科 罗 拉 多 州 出 生 记 录 中 题 为 只 用 于 医 疗 卫 生 的 信 息 一 节 所 载 的 项 目 讨 论 任 何 差 别 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 由 于 一 国 的 具 体 立 法 规 定 有 时 登 记 表 或 统 计 表 上 会 出 现 一 些 问 题 科 罗 拉 多 州 出 生 表 上 有 看 起 来 属 于 此 类 的 问 题 吗 ( 问 题 42 和 50) 2. 为 什 么 建 议 对 每 种 生 命 事 件 的 统 计 报 告 实 行 全 国 统 一 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 457 段 3. 为 提 倡 统 计 报 告 制 度 中 的 全 面 包 括 的 原 则 给 出 三 项 理 由 ( 同 上 第 460-463 段 ) 4. 提 示 两 条 理 由 说 明 为 何 要 求 民 事 登 记 收 集 基 本 的 生 命 统 计 数 据 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 285 段 5. 世 界 卫 生 组 织 为 什 么 建 议 国 家 生 命 统 计 和 卫 生 委 员 会 负 责 协 调 介 入 制 作 生 命 统 计 资 料 的 国 家 机 构 的 活 动 ( 同 上 第 289 段 ) 6. 指 出 民 事 登 记 机 构 作 为 统 计 报 告 收 集 机 构 的 四 项 主 要 责 任 ( 同 上 第 297 段 ) 7. 审 议 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 图 三.8 所 载 的 决 定 点 其 中 描 述 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 的 联 系 第 一 决 定 点 在 这 里 出 生 的 为 什 么 是 必 要 的 如 果 出 生 发 生 在 这 里 但 文 档 中 查 不 到 出 生 记 录 为 什 么 必 须 产 生 质 量 控 制 查 询 8. 什 么 是 用 于 死 因 的 标 准 编 码 为 什 么 必 须 让 接 受 过 培 训 的 疾 病 分 类 学 家 统 一 使 用 这 些 代 码 为 什 么 必 须 让 生 命 统 计 制 度 坚 持 国 际 原 则 和 建 议 这 一 点 很 重 要 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 475-478 段 ) 9. 叙 述 统 计 报 告 送 达 指 定 国 家 统 计 机 构 的 不 同 渠 道 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 466 段 ) 10. 在 制 定 统 计 报 告 时 间 表 时 应 考 虑 哪 几 项 ( 同 上 第 469 段 ) 51

第 13 单 元 民 事 登 记 的 计 算 机 化 200 虽 然 本 单 元 的 标 题 是 民 事 登 记 的 计 算 机 化 但 建 议 计 算 机 化 系 统 的 发 展 兼 顾 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 两 者 的 需 要 使 两 个 系 统 计 算 机 化 的 决 定 还 影 响 到 众 多 其 他 机 构 的 日 常 工 作 由 于 在 人 力 财 力 和 时 间 方 面 进 行 大 量 的 投 入 因 此 在 系 统 执 行 前 必 须 进 行 审 慎 的 规 划 两 个 系 统 的 计 算 机 化 将 提 高 民 事 登 记 数 据 的 质 量 从 而 也 提 高 产 生 于 该 种 数 据 的 生 命 统 计 资 料 的 质 量 作 为 其 目 标 本 单 元 将 审 查 规 划 程 序 的 各 个 要 素 研 究 因 计 算 机 化 而 造 成 的 某 些 制 度 变 化 概 述 民 事 登 记 簿 初 始 化 的 必 要 性 内 容 概 要 203 联 合 国 建 议 在 规 划 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 计 算 机 化 过 程 中 考 虑 九 个 主 要 决 定 点 下 文 列 出 的 项 目 一 览 表 提 出 拟 供 考 虑 的 九 大 决 定 要 点 不 论 制 定 一 项 使 整 个 制 度 计 算 机 化 的 计 划 还 是 一 项 使 制 度 的 某 一 部 分 计 算 机 化 的 计 划 这 些 决 定 要 点 都 是 有 效 的 甚 至 在 资 源 有 限 眼 前 只 能 执 行 制 度 的 一 部 分 时 也 能 将 一 览 表 应 用 于 整 个 制 度 最 终 计 算 机 化 的 计 划 这 类 规 划 将 使 新 的 行 动 和 事 件 的 增 加 具 有 透 明 度 1 界 定 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 框 架 27 A. 引 入 计 算 机 化 系 统 201 将 计 算 机 化 民 事 登 记 系 统 引 入 一 个 国 家 是 一 个 可 能 要 花 费 数 年 时 间 并 支 出 大 量 资 源 的 项 目 虽 然 民 事 登 记 的 报 告 功 能 的 计 算 机 化 是 完 全 计 算 机 化 系 统 的 一 个 部 分 但 重 要 的 是 应 当 认 识 到 完 全 计 算 机 化 的 系 统 涵 盖 的 内 容 要 多 得 多 事 件 的 报 告 核 证 副 本 的 签 发 记 录 的 修 正 数 据 文 档 的 摘 取 以 用 于 生 命 统 计 资 料 的 制 作 和 发 布 基 本 生 命 事 件 ( 出 生 死 亡 等 ) 和 其 他 重 大 生 命 事 件 ( 废 除 收 养 认 定 等 ) 及 人 口 事 件 ( 移 民 身 份 证 等 ) 的 包 括 全 都 可 能 列 入 民 事 登 记 的 多 阶 段 计 算 机 化 的 项 目 项 目 将 涉 及 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 两 方 面 的 需 要 而 且 其 主 要 目 的 之 一 是 提 高 民 事 登 记 数 据 的 质 量 从 而 也 提 高 产 生 于 它 的 生 命 统 计 资 料 的 质 量 民 事 登 记 的 计 算 机 化 还 有 其 他 作 用 例 如 有 助 于 检 测 同 一 事 件 的 重 复 登 记 发 现 在 未 离 婚 的 情 况 下 结 婚 两 次 的 人 等 202 计 算 机 化 是 国 家 能 够 利 用 的 一 项 工 具 单 靠 计 算 机 化 是 不 能 保 证 数 据 更 加 完 整 和 准 确 的 计 算 机 化 使 数 据 的 登 记 和 统 计 资 料 的 制 作 更 加 便 利 和 及 时 但 在 这 些 领 域 收 到 实 效 还 取 决 于 报 告 程 序 的 改 进 因 此 计 算 机 化 的 规 划 工 作 必 须 包 括 设 计 一 个 支 持 计 算 机 化 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 法 律 和 行 政 框 架 国 家 在 作 出 规 划 时 还 应 包 括 进 行 一 项 可 行 性 研 究 应 当 考 虑 到 成 本 培 训 需 要 人 力 资 源 可 获 性 维 护 费 用 技 术 变 化 和 可 能 影 响 计 算 机 化 决 定 的 其 他 因 素 段 第 一 项 决 定 是 界 定 应 当 列 入 计 算 机 化 制 度 的 民 事 事 件 以 及 如 果 决 意 分 阶 段 执 行 的 话 将 事 件 的 列 入 排 出 优 先 次 序 分 阶 段 的 执 行 意 指 某 些 事 件 和 ( 或 ) 制 度 功 能 比 其 他 的 先 执 行 因 此 必 须 采 用 模 块 方 式 设 计 应 用 软 件 当 增 加 补 充 事 件 或 功 能 时 这 将 使 得 能 够 补 充 制 度 而 不 必 使 开 发 工 作 从 头 开 始 2 界 定 用 于 民 事 登 记 制 度 的 唯 一 关 键 码 为 了 在 民 事 登 记 制 度 与 生 命 统 计 制 度 之 间 建 立 接 口 和 匹 配 来 自 登 记 簿 的 民 事 事 件 信 息 必 须 给 每 起 事 件 或 每 个 个 人 分 配 一 个 唯 一 号 码 在 这 方 面 一 项 主 要 决 定 将 是 是 否 指 定 民 事 登 记 制 度 的 唯 一 号 码 作 为 个 人 的 全 国 唯 一 识 别 标 志 如 果 国 家 计 划 采 用 一 种 导 致 使 民 事 登 记 制 度 转 变 为 人 口 登 记 制 度 的 分 阶 段 的 制 度 那 么 就 应 选 用 每 个 个 人 的 唯 一 号 码 即 使 决 定 不 将 该 号 码 用 作 个 人 识 别 号 将 唯 一 号 码 分 配 给 每 个 个 人 也 将 使 民 事 登 记 数 据 在 统 计 匹 配 中 更 加 有 效 此 种 决 定 的 长 远 观 点 和 效 益 是 通 过 指 定 一 个 通 用 的 号 码 不 仅 民 事 登 记 与 生 命 统 计 之 间 有 了 接 口 而 且 也 为 许 多 其 他 行 政 制 度 明 确 界 定 了 接 口 就 个 人 而 言 使 用 通 用 的 唯 一 识 别 号 便 利 所 有 政 府 机 构 的 识 别 而 且 个 人 将 只 需 要 记 住 这 一 个 号 码 27 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 90-109 52

个 人 识 别 号 的 设 计 和 使 用 在 某 些 国 家 可 能 造 成 心 理 文 化 或 政 治 性 的 问 题 因 此 各 国 必 须 非 常 慎 重 地 考 虑 这 个 问 题 3 界 定 计 算 机 化 的 目 标 和 目 的 从 预 先 规 划 开 始 直 到 制 度 的 最 后 执 行 和 运 作 计 算 机 化 将 影 响 一 些 机 构 及 其 工 作 人 员 为 使 项 目 畅 通 无 阻 地 运 作 建 议 在 早 期 阶 段 就 尽 量 明 确 界 定 计 算 机 化 的 目 的 和 应 产 生 的 效 益 让 所 有 主 动 的 合 作 伙 伴 充 分 了 解 目 标 和 战 略 将 大 大 方 便 过 程 的 执 行 经 验 表 明 如 果 所 涉 的 机 构 之 间 不 合 作 建 立 必 须 要 的 法 律 和 行 政 框 架 之 事 将 会 延 迟 或 甚 至 成 为 泡 影 这 样 计 算 机 化 的 制 度 将 不 会 按 计 划 发 挥 作 用 而 且 所 作 的 投 资 将 只 会 得 到 微 小 的 效 益 4 建 立 处 理 计 算 机 化 问 题 的 组 织 采 用 计 算 机 化 的 制 度 将 影 响 计 算 机 化 前 一 直 负 责 这 些 制 度 的 机 构 的 组 织 结 构 对 管 理 部 门 和 工 作 人 员 的 新 要 求 可 能 超 出 他 们 通 常 掌 握 的 专 门 知 识 的 范 畴 可 能 有 必 要 提 供 培 训 和 外 部 专 门 知 识 必 须 彻 底 改 变 有 关 程 序 以 支 持 计 算 机 化 的 制 度 这 种 变 化 的 后 果 可 能 是 某 些 手 工 职 能 消 失 和 采 用 新 的 工 作 方 法 可 取 的 做 法 是 让 所 有 主 动 的 合 作 伙 伴 都 参 与 对 组 织 结 构 作 必 要 变 革 的 过 程 总 的 责 任 应 安 排 给 单 个 当 局 权 限 和 责 任 的 委 托 应 对 所 有 合 作 伙 伴 透 明 以 避 免 通 过 发 展 非 正 式 的 组 织 而 妨 碍 计 算 机 化 经 验 表 明 应 当 作 出 巨 大 努 力 组 建 合 适 的 组 织 以 管 理 制 度 的 计 算 机 化 和 最 终 的 运 作 5 决 定 总 体 发 展 战 略 和 业 务 战 略 预 先 规 划 的 最 艰 难 最 费 时 的 部 分 通 常 将 是 建 立 计 算 机 化 的 制 度 的 法 律 和 行 政 框 架 不 过 经 验 表 明 应 在 执 行 电 子 数 据 处 理 系 统 前 结 束 所 需 框 架 的 预 先 规 划 和 执 行 工 作 也 很 重 要 的 一 点 是 应 认 识 到 负 责 的 机 构 除 了 日 常 工 作 外 还 必 须 履 行 计 算 机 化 产 生 的 额 外 的 任 务 可 能 需 要 额 外 的 资 源 和 外 部 咨 询 援 助 以 加 速 该 进 程 预 先 规 划 的 一 部 分 将 是 决 定 发 展 战 略 及 业 务 战 略 制 度 的 发 展 可 在 现 有 的 组 织 内 进 行 这 将 要 求 以 一 个 计 算 机 中 心 系 统 开 发 者 和 其 他 信 息 技 术 专 家 补 充 该 组 织 备 选 的 可 能 性 是 要 求 外 部 承 包 商 开 发 所 有 或 部 分 的 应 用 系 统 软 件 解 决 办 法 的 选 择 当 然 将 取 决 每 个 国 家 的 具 体 情 况 还 必 须 作 出 关 于 制 度 未 来 运 作 的 决 定 这 方 面 也 可 以 选 择 单 位 内 部 的 解 决 办 法 或 选 择 外 部 承 包 商 6 硬 件 的 配 置 和 采 购 硬 件 要 求 将 视 人 口 多 少 及 从 上 文 列 举 的 战 略 中 所 选 择 的 那 些 战 略 而 定 重 要 的 是 应 强 调 关 于 硬 件 采 购 的 决 定 不 应 在 上 述 战 略 十 分 明 确 和 达 成 一 致 意 见 前 作 出 7 吸 引 外 部 合 同 对 外 部 生 产 厂 家 进 行 招 标 通 常 是 一 项 费 时 的 活 动 依 靠 外 部 专 门 知 识 界 定 投 标 建 议 书 的 任 务 范 围 并 协 助 评 价 提 出 的 解 决 方 案 也 许 是 可 取 的 8 选 择 转 换 / 初 始 化 战 略 在 计 算 机 化 的 制 度 全 面 运 作 前 重 要 的 是 应 将 关 于 登 记 簿 所 载 的 人 口 状 况 和 家 庭 联 系 的 任 何 已 有 的 信 息 初 始 化 应 当 确 定 (a) 现 存 的 信 息 是 否 以 电 子 方 式 存 储 并 因 而 可 用 于 转 换 (b) 关 于 人 口 状 况 和 家 庭 联 系 的 数 据 是 否 应 当 重 新 收 集 并 手 工 录 入 (c) 各 机 构 已 经 存 档 的 记 录 是 否 载 有 必 要 的 信 息 ( 然 后 可 以 跳 过 收 集 过 程 并 只 进 行 手 工 录 入 ) (d) 上 述 情 况 的 组 合 是 否 存 在 列 出 转 换 和 ( 或 ) 收 集 及 初 始 化 的 后 果 和 就 它 们 之 一 作 出 决 定 是 一 个 困 难 而 复 杂 的 问 题 重 要 的 是 应 使 决 定 成 为 预 先 规 划 的 一 部 分 不 过 任 务 的 实 际 履 行 53

应 等 到 新 近 计 算 机 化 的 制 度 运 作 之 前 不 久 即 使 到 了 那 时 任 务 的 实 际 履 行 仍 可 能 是 既 耗 费 时 间 又 耗 费 人 工 的 正 是 需 要 获 得 实 际 和 最 新 的 信 息 才 使 将 这 项 任 务 推 迟 到 最 后 时 刻 变 得 重 要 了 否 则 必 须 不 断 更 新 已 转 换 或 收 集 的 数 据 直 到 运 作 开 始 9 制 度 的 功 能 关 于 制 度 功 能 性 的 主 要 决 定 包 括 (a) 拟 包 括 的 事 件 和 汇 总 表 (b) 逻 辑 实 体 及 其 数 据 项 的 界 定 (c) 拟 包 括 的 功 能 (d) 验 证 规 则 业 务 规 则 和 程 序 (e) 拟 包 括 的 实 用 程 序 尤 其 是 安 全 要 求 B 一 些 业 务 建 议 204 计 算 机 化 制 度 的 部 分 业 务 建 议 包 括 (a) 生 命 记 录 的 集 中 汇 编 和 处 理 集 中 处 理 和 汇 编 的 文 档 具 有 较 高 程 度 的 准 确 性 统 一 性 和 灵 活 性 如 果 事 件 数 目 巨 大 以 至 不 容 许 集 中 处 理 那 么 国 家 权 力 机 构 应 当 颁 布 关 于 编 码 编 辑 查 询 和 数 据 录 入 的 详 尽 指 导 原 则 凡 有 可 能 国 家 以 下 各 级 产 生 的 文 档 应 当 完 全 兼 容 这 样 可 放 宽 制 作 全 国 数 据 的 时 间 参 数 (b) 来 自 地 方 登 记 处 的 生 命 记 录 有 控 制 地 接 收 完 整 性 和 及 时 性 取 决 于 已 到 位 的 制 定 和 监 测 严 格 报 告 时 间 表 的 程 序 国 家 登 记 处 必 须 能 够 确 定 所 有 的 登 记 区 都 在 报 告 而 且 按 时 报 告 (c) 人 工 和 前 端 电 子 编 辑 对 于 遗 漏 或 不 一 致 的 信 息 应 在 收 集 点 进 行 编 辑 在 收 集 时 做 这 项 工 作 如 果 需 要 补 充 信 息 可 便 于 询 问 申 报 人 如 果 数 据 靠 人 工 收 集 就 应 在 收 集 时 进 行 目 视 检 查 如 果 地 方 一 级 以 电 子 方 式 输 入 数 据 应 将 前 端 编 辑 程 序 编 入 软 件 以 便 除 了 目 检 外 在 数 据 首 次 输 入 时 检 查 完 整 性 和 一 致 性 (d) 数 据 项 编 码 编 码 工 作 将 文 字 转 换 为 数 值 以 便 利 数 据 处 理 和 制 表 死 因 职 业 和 教 育 的 编 码 应 遵 照 建 议 的 国 际 标 准 在 开 发 计 算 机 化 登 记 系 统 时 这 项 职 能 将 需 由 负 责 计 算 机 化 系 统 的 机 构 履 行 对 于 编 码 系 统 的 开 发 和 维 护 电 子 文 档 的 内 容 及 电 子 编 辑 规 则 的 确 定 等 应 当 长 期 连 续 不 断 地 寻 求 负 责 制 作 生 命 统 计 资 料 的 机 构 的 密 切 合 作 在 计 算 机 化 的 民 事 登 记 制 度 中 目 标 应 是 开 发 计 算 机 辅 助 编 码 的 软 件 应 用 以 免 不 必 要 地 拖 延 登 记 过 程 电 子 编 码 以 对 记 录 生 命 事 件 的 人 透 明 的 方 式 达 到 转 换 目 的 死 因 发 生 地 点 登 记 地 点 通 常 居 住 地 和 职 业 的 人 工 编 码 目 前 正 在 让 位 于 电 子 编 码 占 主 要 比 例 的 软 件 程 序 目 前 可 用 的 部 分 软 件 收 列 在 本 手 册 第 17 单 元 和 附 件 五 E 节 中 不 过 这 些 领 域 中 的 适 当 软 件 的 可 用 性 并 不 统 一 如 果 需 要 人 口 编 码 应 有 明 确 的 书 面 说 明 定 义 和 分 类 应 当 通 过 指 定 受 训 过 的 人 员 监 管 这 项 重 要 的 工 作 以 确 保 遵 守 上 述 说 明 定 义 和 分 类 (e) 查 询 即 使 在 初 始 录 入 点 进 行 编 辑 中 央 登 记 处 也 必 须 进 一 步 查 询 应 当 为 中 央 登 记 处 设 计 更 为 先 进 的 计 算 机 核 查 方 法 以 产 生 立 即 查 询 程 序 就 某 些 统 计 项 目 而 言 估 算 法 可 能 是 查 询 的 合 理 替 代 手 段 不 过 对 于 民 事 登 记 项 目 来 说 这 不 适 用 因 为 它 要 求 进 行 回 续 以 获 得 信 息 (f) 单 一 数 据 库 极 力 建 议 计 算 机 化 的 计 划 建 立 单 一 的 数 据 库 包 括 所 有 民 事 登 记 和 生 命 统 计 项 目 对 于 两 个 系 统 都 需 要 的 信 息 分 建 数 据 库 是 多 余 的 综 合 的 单 一 数 据 库 可 为 许 多 不 同 的 用 途 提 取 子 文 档 可 以 提 取 包 含 制 作 生 命 统 计 资 料 所 需 项 目 的 子 文 档 供 负 责 生 命 统 计 的 国 家 机 构 使 用 能 够 产 生 另 一 种 子 文 档 其 中 载 有 民 事 登 记 日 所 需 的 信 息 205 在 讨 论 上 文 所 述 系 统 功 能 的 过 程 中 曾 提 到 必 须 包 括 安 全 要 求 在 操 作 建 议 中 还 提 到 有 些 国 家 可 能 在 地 方 一 级 以 电 子 方 式 输 入 数 据 如 果 以 电 子 方 式 收 集 的 数 据 在 线 传 输 这 两 个 项 目 就 合 在 一 起 在 线 传 输 过 程 中 安 全 和 保 密 问 题 成 为 重 要 问 题 在 这 种 情 况 下 必 须 提 供 安 全 的 传 输 线 路 和 传 输 前 数 据 的 加 密 有 现 成 的 技 术 可 用 来 实 施 这 种 保 护 这 种 安 全 需 要 不 应 阻 止 电 子 收 集 或 电 子 传 输 用 于 记 录 的 集 中 汇 编 206 综 合 的 计 算 机 化 数 据 库 还 能 产 生 子 文 档 供 外 部 研 究 人 员 使 用 关 于 发 布 数 据 方 面 保 密 的 一 般 观 念 已 在 上 文 第 10 单 元 中 作 了 论 述 在 涉 及 电 子 文 档 时 下 列 补 28 充 建 议 具 有 重 要 意 义 28 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 46 段 54

如 果 向 外 部 研 究 者 提 供 电 子 文 档 建 议 考 虑 采 取 下 列 做 法 (a) 应 遵 循 关 于 为 研 究 目 的 发 布 个 人 生 命 记 录 的 一 般 观 念 (b) 如 果 电 子 文 档 载 有 机 密 资 料 只 能 在 没 有 个 人 识 别 符 如 该 文 档 中 所 载 的 个 人 的 姓 名 或 地 址 等 个 人 识 别 符 时 进 行 发 布 (c) 文 档 不 应 载 有 可 能 便 于 识 别 及 对 具 体 的 研 究 目 标 不 是 至 关 重 要 的 有 关 主 体 的 详 细 资 料 ( 如 主 体 出 生 的 准 确 日 期 ) (d) 小 地 区 如 小 城 市 城 镇 或 村 庄 不 可 单 独 特 别 识 别 (e) 如 果 小 地 区 的 特 征 会 单 独 特 别 识 别 该 小 地 区 则 不 应 将 该 小 地 区 的 特 征 列 入 文 档 (f) 在 任 何 人 或 任 何 组 织 的 责 任 代 表 首 先 签 署 确 保 所 提 供 的 数 据 仅 用 于 统 计 报 告 或 研 究 目 的 的 声 明 之 前 不 得 向 该 人 或 组 织 发 布 载 有 有 关 个 人 或 机 构 保 密 数 据 的 电 子 文 档 207 向 民 事 登 记 计 算 机 化 的 过 渡 也 对 工 作 人 员 的 培 训 需 要 具 有 影 响 有 关 人 员 将 需 要 接 受 系 统 软 件 使 用 方 面 的 培 训 以 便 产 生 报 告 签 发 核 证 副 本 产 生 查 询 和 进 行 数 据 库 的 维 护 还 需 要 对 驻 地 工 作 人 员 进 行 解 决 硬 件 问 题 的 培 训 以 便 克 服 计 算 机 停 机 问 题 而 这 一 问 题 会 很 快 导 致 工 作 量 积 压 问 题 民 事 登 记 计 算 机 化 的 规 划 过 程 应 利 用 部 分 时 间 分 析 培 训 需 要 和 工 作 人 员 配 备 方 面 不 断 变 化 的 技 术 要 求 运 作 29 209 民 事 登 记 簿 初 始 化 如 此 重 要 的 原 因 如 下 初 始 化 的 目 的 是 确 定 人 口 的 现 状 或 瞬 态 瞬 态 捕 获 计 算 机 系 统 运 行 前 时 间 的 情 况 瞬 态 应 反 映 人 口 的 家 庭 联 系 至 少 是 1 岁 以 下 子 女 与 父 母 的 联 系 瞬 态 还 应 反 映 谁 是 人 口 中 活 着 的 个 人 和 谁 与 谁 结 婚 对 现 状 的 瞬 态 初 始 化 减 少 计 算 机 系 统 及 行 政 管 理 方 面 人 口 程 序 的 复 杂 性 不 对 现 状 初 始 化 产 生 下 述 问 题 (a) 如 果 系 统 甚 至 不 载 有 某 个 人 曾 经 活 着 的 信 息 如 何 向 该 系 统 报 告 该 人 死 了 (b) 如 果 系 统 不 载 有 结 婚 双 方 或 一 方 的 信 息 如 何 向 系 统 报 告 这 两 人 结 婚 之 事 (c) 如 果 系 统 不 载 有 关 于 结 婚 的 信 息 如 何 向 系 统 报 告 离 婚 (d) 如 果 系 统 不 载 有 关 于 父 母 的 信 息 如 何 建 立 新 生 儿 与 其 父 母 之 间 的 家 庭 联 系 各 系 统 已 尝 试 以 下 述 方 式 解 决 这 些 问 题 给 计 算 机 系 统 增 加 复 杂 的 功 能 例 如 在 需 要 有 关 个 人 作 为 父 母 或 配 偶 时 自 动 或 同 时 地 增 加 这 些 尚 未 在 登 记 簿 中 报 告 的 个 人 如 属 死 亡 或 离 婚 系 统 可 以 简 单 地 允 许 未 报 告 过 的 个 人 报 告 为 死 人 或 离 婚 者 增 加 这 些 功 能 具 有 某 些 有 吸 引 力 的 短 期 效 益 (a) 省 去 既 耗 时 间 又 耗 人 工 的 人 工 录 入 初 始 数 据 的 任 务 ( 不 过 如 果 某 种 电 子 媒 体 已 载 有 现 有 高 质 量 的 数 据 这 种 效 益 不 会 出 现 ) C 民 事 登 记 簿 的 初 始 化 (b) 民 事 登 记 制 度 可 以 更 快 地 全 面 执 行 208 民 事 登 记 簿 初 始 化 指 在 计 算 机 化 系 统 开 始 收 集 新 数 据 前 将 最 初 的 现 有 登 记 簿 内 容 存 储 在 系 统 上 的 一 次 性 过 程 如 果 数 据 不 是 采 用 上 载 到 系 统 上 的 格 式 就 将 需 要 首 先 将 它 转 换 为 适 当 的 格 式 在 上 文 第 203 段 主 要 规 划 决 定 点 第 8 点 下 提 到 了 现 有 数 据 的 初 始 化 和 ( 或 ) 转 换 问 题 正 如 上 文 所 表 明 重 要 的 是 使 初 始 化 成 为 计 划 的 组 成 部 分 但 是 实 际 操 作 过 程 必 须 等 到 新 近 计 算 机 化 系 统 即 将 开 始 运 作 之 前 这 可 使 当 前 最 近 的 信 息 初 始 化 如 果 提 早 进 行 初 始 化 新 系 统 上 的 数 据 必 须 处 于 更 新 状 态 直 至 开 始 段 这 两 种 效 益 也 许 看 来 非 常 具 有 吸 引 力 不 过 增 加 这 类 功 能 的 优 点 与 下 述 不 初 始 化 的 缺 点 相 比 得 不 偿 失 (a) 不 将 登 记 初 始 化 意 味 着 只 在 某 个 个 人 前 来 报 告 生 命 事 件 时 才 将 他 ( 或 她 ) 报 告 给 登 记 簿 因 此 将 所 有 个 人 登 全 将 花 许 多 年 的 时 间 极 有 可 能 长 达 数 29 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 236-239 55

十 年 甚 至 更 为 重 要 的 是 只 要 民 事 登 记 不 完 整 系 统 的 第 二 部 分 动 态 统 计 不 能 全 面 运 行 (b) 在 登 记 达 到 完 整 前 改 进 和 效 益 几 乎 无 一 能 够 实 现 (c) 人 口 将 分 为 两 类 已 报 告 和 未 报 告 的 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 475-509 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 259-271 段 和 278-289 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 87-51 段 和 233-254 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 46 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 建 议 计 算 机 化 包 括 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 两 方 面 的 信 息 和 数 据 需 要 建 立 单 一 数 据 库 将 民 事 登 记 数 据 和 生 命 统 计 数 据 均 包 括 在 内 可 避 免 重 复 民 事 登 记 将 足 以 支 持 到 数 据 输 入 点 表 格 的 实 际 制 作 和 生 命 统 计 资 料 的 传 播 仍 将 是 生 命 统 计 系 统 的 责 任 也 许 归 另 一 机 构 管 理 计 算 机 化 的 主 要 目 的 是 改 进 民 事 登 记 数 据 从 而 使 生 命 统 计 数 据 更 加 准 确 完 整 和 及 时 通 过 制 定 支 持 计 算 机 化 的 牢 固 的 法 律 和 行 政 体 制 改 进 登 记 程 序 是 向 计 算 机 化 系 统 过 渡 的 必 要 组 成 部 分 系 统 的 计 算 机 化 将 花 费 数 年 时 间 并 需 要 周 详 的 规 划 计 算 机 化 的 计 划 必 须 考 虑 的 主 要 决 定 点 至 少 有 九 个 业 务 建 议 包 括 (1) 生 命 记 录 的 集 中 汇 编 (2) 控 制 来 自 地 方 登 记 处 的 生 命 记 录 的 接 收 (3) 人 工 和 ( 或 ) 前 端 电 子 编 辑 (4) 中 央 登 记 处 的 查 询 程 序 (5) 单 一 综 合 数 据 库 计 算 机 化 将 影 响 所 需 的 工 作 人 员 类 型 和 所 需 的 工 作 人 员 培 训 种 类 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 学 生 阅 读 如 何 使 民 事 登 记 簿 初 始 化 的 材 料 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 240-249 段 ) 讨 论 三 种 转 换 和 ( 或 ) 初 始 化 方 法 让 学 生 指 出 其 中 哪 种 方 法 将 适 用 于 他 们 的 国 家 二 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 250-252 段 后 讨 论 转 换 时 限 短 的 好 处 和 在 不 可 能 执 行 短 时 限 时 的 备 选 过 程 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 考 虑 民 事 登 记 和 生 命 统 计 计 算 机 化 时 建 议 采 取 的 头 三 个 步 骤 是 什 么 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 88 段 2. 提 高 民 事 登 记 数 据 的 质 量 是 计 算 机 化 的 一 个 目 的 国 家 可 考 虑 的 另 两 个 目 的 是 什 么 同 上 第 117 和 118 段 3. 举 例 说 明 民 事 登 记 计 算 机 化 的 五 个 好 处 同 上 第 117-118 段 4. 在 向 外 部 研 究 人 员 发 布 计 算 机 文 档 时 应 采 取 哪 些 防 范 措 施 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 46 段 5. 在 查 询 过 程 中 (a) 应 查 询 谁 和 (b) 如 何 处 理 查 询 结 果 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 485-488 段 56

6. 在 收 集 表 上 使 用 预 先 编 码 答 案 时 应 遵 循 的 重 要 做 法 是 什 么 同 上 第 248 段 7. 在 民 事 登 记 系 统 成 为 人 口 登 记 簿 的 基 础 之 前 建 议 完 整 性 达 到 什 么 程 度 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 286 段 8. 哪 三 种 方 法 用 于 计 算 机 化 民 事 登 记 系 统 的 初 始 化 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 233 段 9. 一 旦 来 自 纸 面 表 格 的 数 据 计 算 机 化 怎 么 处 理 它 们 同 上 第 253-254 段 10. 扼 要 讨 论 民 事 登 记 和 生 命 统 计 计 算 机 化 信 息 的 合 理 安 全 系 统 的 要 素 同 上 第 280-286 段 57

第 二 章 生 命 统 计 系 统 的 基 本 要 素 第 14 单 元 生 命 统 计 系 统 中 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序 210 本 单 元 将 阐 述 所 建 议 的 将 包 括 在 生 命 统 计 系 统 中 的 生 命 事 件 的 统 计 定 义 述 的 定 义 界 定 的 生 命 事 件 这 些 定 义 恰 恰 是 第 2 单 元 中 所 陈 其 中 对 将 由 民 事 登 记 处 登 记 的 生 命 事 件 进 行 了 生 命 统 计 系 统 所 统 计 的 事 件 是 民 事 登 记 系 统 所 登 记 负 责 民 事 登 记 的 机 构 也 是 收 集 负 责 编 制 人 口 统 计 资 料 的 机 构 在 汇 编 数 据 处 理 汇 总 公 布 和 传 播 中 使 用 的 数 据 的 机 构 本 单 元 还 对 生 命 统 计 系 统 和 支 持 该 系 统 的 数 据 来 源 加 以 界 定 概 述 所 建 议 的 该 系 统 在 收 集 汇 编 和 处 理 将 由 该 系 统 统 计 的 生 命 事 件 中 应 当 遵 循 的 优 先 次 序 最 后 本 单 元 将 审 查 生 命 统 计 系 统 的 某 些 主 要 特 点 内 容 概 要 A 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序 211 联 合 国 对 生 命 统 计 系 统 所 下 的 定 义 如 下 生 命 统 计 系 统 定 义 为 a 采 用 民 事 登 记 或 点 数 的 方 法 收 集 关 于 规 定 和 界 定 的 生 命 事 件 发 生 频 率 的 信 息 以 及 事 件 本 身 和 有 关 人 员 的 有 关 特 点 以 及 b 采 用 统 计 形 式 编 制 处 理 分 析 评 价 列 示 和 传 播 这 些 数 据 的 全 部 过 程 重 要 的 生 命 事 件 有 活 产 收 养 合 法 化 承 认 死 亡 和 死 胎 结 婚 离 婚 法 院 裁 决 的 夫 妻 分 居 和 婚 姻 关 系 的 解 除 212 生 命 统 计 资 料 的 主 要 来 源 是 民 事 登 记 民 事 登 记 需 不 断 地 汇 集 发 生 在 一 国 境 内 的 所 有 相 关 生 命 事 件 的 信 息 通 过 人 口 普 查 方 法 各 种 类 型 的 住 户 抽 样 调 查 和 人 口 估 计 的 间 接 方 法 将 事 件 全 部 列 举 出 来 用 以 补 充 民 事 登 记 数 据 或 以 此 作 为 民 事 登 记 系 统 尚 不 完 备 的 国 家 的 一 种 临 时 步 骤 下 文 阐 明 建 议 供 临 时 使 用 的 数 据 收 集 的 调 查 方 31 法 30 世 界 各 国 都 需 要 了 解 自 己 国 家 人 口 的 特 征 和 趋 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 13 段 31 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 1 段 和 第 2 段 30 势 为 完 成 联 合 国 改 进 生 命 统 计 世 界 方 案 而 由 联 合 国 秘 书 处 统 计 司 目 前 进 行 的 研 究 突 出 表 明 不 论 是 发 达 国 家 还 是 欠 发 达 国 家 都 应 该 采 取 措 施 收 集 统 计 数 据 以 有 效 跟 踪 生 育 率 和 死 亡 率 的 水 平 及 走 势 同 时 显 示 它 们 与 不 同 人 口 经 济 和 社 会 条 件 之 间 的 相 互 关 系 因 此 在 各 个 领 域 统 计 数 据 都 对 国 家 计 划 目 标 的 实 现 起 着 至 关 重 要 的 作 用 比 如 公 共 卫 生 研 究 和 人 口 统 计 学 的 探 讨 等 其 最 终 目 的 就 是 改 善 人 们 的 生 活 条 件 在 进 行 生 命 统 计 中 使 用 了 一 些 收 集 并 汇 编 这 种 数 据 的 方 法 比 如 用 于 人 口 普 查 当 中 的 列 举 法 使 用 同 种 方 法 进 行 的 定 期 调 查 以 及 登 记 等 其 他 可 用 于 统 计 的 一 个 重 要 数 据 来 源 就 是 健 康 记 录 和 法 院 记 录 由 于 没 有 必 要 在 目 前 的 这 份 手 册 中 进 行 分 析 的 原 因 在 联 合 国 其 它 的 一 些 文 件 当 中 已 对 此 作 过 详 细 研 究 普 遍 的 看 法 是 登 记 是 实 现 既 定 目 标 的 最 好 方 法 而 登 记 则 应 由 国 家 机 构 也 就 是 通 常 所 说 的 民 事 登 记 处 来 进 行 然 而 应 该 切 记 即 使 民 事 登 记 制 度 是 一 个 国 家 生 命 统 计 的 重 要 来 源 这 个 原 则 已 被 证 实 是 可 行 而 且 是 受 欢 迎 的 应 高 度 重 视 其 它 一 些 收 集 生 命 事 件 资 料 的 辅 助 办 法 比 如 列 举 住 户 抽 样 调 查 人 口 普 查 等 因 为 那 些 在 实 行 综 合 民 事 登 记 制 度 过 程 中 遇 到 严 重 困 难 的 发 展 中 国 家 可 以 暂 时 采 用 这 些 基 本 的 方 法 收 集 数 据 以 达 到 实 施 民 事 登 记 的 最 终 目 标 213 因 此 对 于 生 命 统 计 数 据 所 建 议 的 资 料 来 源 是 民 事 登 记 系 统 一 般 包 括 在 生 命 统 计 系 统 中 的 生 命 事 件 有 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 关 系 的 解 除 法 院 裁 决 的 夫 妻 分 居 收 养 合 法 化 和 父 母 子 女 关 系 的 承 认 关 于 如 何 应 用 根 据 这 些 定 义 制 定 的 统 计 指 标 的 讨 论 请 见 联 合 国 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 32 作 和 日 常 业 务 移 民 数 据 和 入 籍 数 据 从 人 口 统 计 角 度 来 32 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 684-744 段 58

讲 是 非 常 重 要 的 料 来 源 但 是 它 可 以 获 自 民 事 登 记 以 外 的 其 他 资 214 对 收 集 生 命 统 计 数 据 通 过 民 事 登 记 系 统 的 最 佳 方 法 的 推 断 是 建 立 在 以 下 基 础 之 上 国 家 的 优 先 考 虑 事 项 将 发 展 有 效 的 生 命 统 计 系 统 把 建 立 可 靠 的 民 事 登 记 系 统 列 为 215 并 非 所 有 国 家 都 公 布 联 合 国 建 议 的 所 有 十 大 生 命 事 件 的 统 计 资 料 件 有 些 国 家 没 有 必 要 登 记 所 有 十 大 事 有 些 国 家 没 有 能 力 登 记 或 公 布 有 关 十 大 事 件 的 资 料 当 一 个 国 家 发 展 一 种 民 事 登 记 系 统 来 支 持 生 命 统 计 系 统 时 它 可 能 会 在 组 织 登 记 系 统 时 遵 循 所 建 议 的 生 命 事 件 的 33 优 先 次 序 216 以 下 是 建 议 的 生 命 事 件 的 统 计 定 义 请 注 意 死 胎 的 定 义 包 含 某 些 有 关 一 国 需 要 考 虑 的 与 本 国 的 法 律 34 和 惯 例 相 关 的 报 告 标 准 的 建 议 活 产 是 指 妊 娠 产 物 从 母 亲 体 内 完 全 产 出 或 取 出 的 结 果 不 管 妊 娠 期 间 的 长 短 该 产 物 从 母 体 分 离 能 够 呼 吸 或 表 现 出 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 跳 脐 带 跳 动 或 明 显 的 随 意 肌 运 动 无 论 脐 带 是 否 已 被 剪 断 或 是 否 带 有 胎 盘 这 样 出 生 的 每 个 产 物 都 被 视 为 活 产 所 有 活 产 婴 儿 都 应 登 记 并 按 活 产 计 算 而 不 论 妊 娠 日 龄 多 长 也 不 论 其 登 记 时 是 生 是 死 即 使 他 们 在 出 生 后 的 某 个 时 间 死 亡 也 应 予 以 登 记 并 按 死 亡 计 算 死 亡 是 指 在 活 产 后 的 任 何 时 间 所 有 生 命 迹 象 的 永 久 消 失 出 生 后 生 命 功 能 的 停 止 而 且 不 复 活 这 一 定 义 不 包 括 死 胎 死 胎 在 下 面 另 行 定 义 死 胎 出 生 时 已 死 的 胎 儿 是 指 妊 娠 产 物 在 完 全 从 母 亲 体 内 产 出 或 取 出 之 前 的 死 亡 而 不 管 妊 娠 期 间 的 长 短 死 亡 该 由 以 下 事 实 表 明 即 胎 儿 从 母 体 分 离 后 没 有 呼 吸 或 没 有 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 脏 跳 动 脐 带 跳 动 或 明 显 的 随 意 肌 运 动 请 注 意 这 一 定 义 广 泛 包 括 所 有 除 上 面 所 定 义 的 活 产 以 外 的 一 切 妊 娠 中 33 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 113-145 段 34 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 止 35 结 婚 指 的 是 使 夫 妻 的 法 律 关 系 得 以 形 成 的 行 为 仪 式 或 过 程 这 种 结 合 的 合 法 性 可 通 过 每 个 国 家 的 法 律 所 认 可 的 民 事 宗 教 或 其 他 手 段 来 确 定 离 婚 指 的 是 婚 姻 在 法 律 上 的 最 终 解 体 即 夫 妻 的 分 离 它 赋 予 双 方 有 根 据 每 个 国 家 的 法 律 按 照 民 事 宗 教 或 其 他 规 定 再 婚 的 权 利 婚 姻 关 系 的 解 除 指 的 是 婚 姻 被 主 管 当 局 根 据 每 个 国 家 的 法 律 宣 布 无 效 或 取 消 它 赋 予 双 方 以 从 未 相 互 结 合 的 地 位 法 院 裁 决 的 夫 妻 分 居 指 的 是 根 据 每 个 国 家 的 法 律 使 已 婚 者 分 离 而 又 不 赋 予 双 方 以 再 婚 的 权 利 收 养 指 的 是 在 每 个 国 家 法 律 规 定 的 范 围 内 合 法 和 自 愿 地 接 受 其 他 父 母 的 孩 子 并 像 对 待 自 己 的 孩 子 那 样 对 待 他 合 法 化 指 的 是 根 据 每 个 国 家 的 法 律 个 人 婚 生 子 女 的 地 位 和 权 利 正 式 赋 予 一 父 母 子 女 关 系 的 承 认 指 的 是 在 法 律 上 对 私 生 子 的 父 亲 或 母 亲 的 自 愿 或 强 制 性 承 认 217 对 上 述 定 义 的 审 查 显 示 它 们 具 有 统 计 性 质 按 照 其 对 生 命 的 证 据 的 要 求 活 产 的 定 义 显 然 有 别 于 死 胎 死 胎 成 了 不 同 于 死 亡 的 一 类 事 件 因 为 死 亡 的 定 义 规 定 死 亡 必 须 发 生 在 活 产 之 后 离 婚 有 别 于 婚 姻 关 系 的 解 除 也 就 是 说 前 者 是 婚 姻 的 解 体 它 赋 予 双 方 再 婚 的 权 利 而 后 者 赋 予 双 方 从 未 结 过 婚 的 身 分 定 义 明 显 将 事 件 区 分 了 开 来 因 此 在 如 何 登 记 的 问 题 上 不 会 产 生 任 何 混 淆 因 而 在 如 何 统 计 的 问 题 上 也 不 会 产 生 任 何 混 淆 关 于 死 胎 定 义 的 脚 注 为 避 免 使 用 使 人 产 生 误 解 的 术 语 以 维 护 统 计 的 清 晰 度 提 出 了 进 一 步 的 建 议 在 民 事 登 记 方 面 婚 姻 是 确 立 合 法 的 夫 妇 关 系 的 法 定 婚 姻 35 然 而 对 于 死 胎 的 登 记 国 与 国 之 间 甚 至 在 一 国 内 部 法 律 要 求 也 不 尽 相 同 建 议 如 果 可 能 的 话 将 500 克 或 以 上 的 死 胎 如 果 不 知 道 体 重 可 以 用 以 下 方 式 计 算 怀 孕 22 整 周 或 胎 儿 从 头 顶 到 足 跟 长 25 厘 米 或 以 上 登 记 在 册 包 括 在 统 计 内 另 外 出 于 统 计 目 的 建 议 用 体 重 来 代 替 流 产 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 之 类 的 术 语 例 如 1 000 克 或 1 000 以 上 胎 儿 的 死 胎 率 或 500 克 至 1 000 克 胎 儿 的 死 胎 率 等 等 59

218 有 了 这 些 定 义 数 据 收 集 机 构 民 事 登 记 系 统 就 有 了 以 下 可 能 登 记 事 件 时 可 采 用 与 编 制 机 构 生 命 统 计 系 统 为 产 生 准 确 的 生 命 统 计 而 进 行 统 计 时 采 用 的 完 全 相 同 的 分 类 两 个 机 构 在 定 义 及 定 义 应 用 方 面 协 调 一 致 是 很 有 必 要 的 B 生 命 统 计 系 统 的 特 征 219 普 遍 覆 盖 是 生 命 统 计 系 统 的 特 征 之 一 该 系 统 应 该 包 括 发 生 在 构 成 国 家 地 域 的 每 一 地 理 区 域 和 每 一 人 口 群 体 的 所 有 生 命 事 件 正 如 上 面 所 指 出 的 民 事 登 记 系 统 是 专 为 涵 盖 一 国 的 所 有 地 区 和 人 口 群 体 而 设 计 的 人 口 普 查 可 也 满 足 这 一 标 准 即 使 实 际 上 使 用 了 抽 样 方 式 但 从 理 论 上 讲 普 遍 覆 盖 这 一 特 征 仍 然 是 适 用 的 为 此 抽 样 应 该 以 这 样 一 种 方 式 进 行 设 计 即 让 产 生 的 统 计 数 据 能 代 表 每 一 地 理 区 域 和 人 口 群 体 220 连 续 性 是 生 命 统 计 系 统 中 的 一 个 必 要 特 征 数 据 不 仅 必 须 反 映 长 期 趋 势 而 且 必 须 反 映 短 期 变 化 如 季 节 性 波 动 等 如 果 用 抽 样 调 查 作 为 一 种 经 充 分 确 认 的 具 有 连 续 性 的 民 事 登 记 系 统 的 补 充 则 有 必 要 保 证 抽 样 安 排 能 够 经 常 定 期 地 提 供 数 据 221. 用 于 编 制 生 命 统 计 系 统 的 收 集 记 录 往 往 含 有 个 人 信 息 必 须 保 护 个 人 信 息 的 私 密 性 将 记 录 用 于 合 法 的 行 政 管 理 目 的 和 调 查 研 究 目 的 时 需 要 兼 顾 到 以 下 两 个 方 面 既 要 保 护 私 密 性 但 又 不 过 度 加 以 限 制 为 合 法 研 究 目 的 而 公 布 个 人 记 录 时 必 须 在 按 法 律 规 定 予 以 保 护 的 基 础 上 进 行 还 得 签 署 有 关 维 护 私 密 性 的 书 面 协 议 在 数 据 编 制 的 个 人 单 元 中 公 布 一 些 无 关 紧 要 的 数 字 时 必 须 防 止 出 现 能 识 别 出 个 人 的 可 能 性 222 定 期 传 播 生 命 统 计 系 统 应 该 以 以 下 两 项 作 为 最 低 限 度 的 目 标 (a) 每 月 或 每 季 度 按 地 理 区 域 提 供 活 产 死 亡 结 婚 离 婚 可 能 的 话 还 有 死 胎 的 总 体 情 况 这 些 总 体 情 况 应 很 快 公 布 因 为 它 们 将 被 用 于 以 时 间 为 导 向 的 计 划 例 如 健 康 干 预 和 人 口 估 计 (b) 制 作 每 一 类 型 的 生 命 事 件 的 年 度 详 细 表 格 是 按 人 口 和 社 会 经 济 特 征 交 叉 分 类 的 在 制 作 这 些 年 度 统 计 资 料 时 时 间 也 是 一 个 极 其 重 要 的 因 素 数 据 年 终 止 日 期 与 提 供 包 括 该 年 在 内 的 生 命 统 计 的 时 间 之 间 的 间 隔 应 保 持 在 最 低 限 度 随 后 数 据 将 用 于 人 口 经 济 和 社 会 因 素 分 析 用 于 规 划 运 行 和 评 价 公 共 卫 生 和 社 会 计 划 参 考 读 物 建 议 学 员 们 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 58-62 段 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 20-23 和 287-290 段 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 示 范 法 律 第 11 章 须 记 住 以 下 要 点 要 生 命 统 计 系 统 的 定 义 是 收 集 有 关 规 定 的 和 界 定 的 生 命 事 件 的 发 生 频 率 及 事 件 本 身 和 有 关 人 员 的 相 关 特 征 的 信 息 以 及 以 统 计 形 式 汇 编 分 析 评 价 提 供 和 传 播 这 些 数 据 的 整 个 过 程 令 人 感 兴 趣 的 生 命 事 件 有 活 产 收 养 合 法 化 和 父 母 子 女 关 系 的 承 认 死 亡 和 死 胎 结 婚 离 婚 分 居 和 婚 姻 关 系 的 解 除 对 于 实 现 生 命 统 计 系 统 的 目 标 来 说 最 佳 的 收 集 方 法 是 通 过 民 事 登 记 系 统 在 追 求 组 织 民 事 登 记 系 统 的 最 终 目 标 时 可 采 用 其 他 数 据 收 集 手 段 来 估 计 生 命 统 计 率 此 类 手 段 还 可 补 充 用 于 监 测 和 评 价 既 定 系 统 的 民 事 登 记 数 据 联 合 国 建 议 生 命 统 计 系 统 包 括 十 大 事 件 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 关 系 的 解 除 法 院 裁 决 的 夫 妻 分 居 收 养 合 法 化 和 父 母 子 女 关 系 的 承 认 所 建 议 的 十 大 事 件 是 从 统 计 角 度 加 以 定 义 的 但 既 可 用 于 民 事 登 记 也 可 用 于 生 命 统 计 民 事 登 记 系 统 起 收 集 机 构 的 作 用 生 命 统 计 系 统 起 编 制 和 处 理 机 构 的 作 用 点 60

全 面 覆 盖 意 味 着 生 命 统 计 系 统 应 该 包 括 发 生 在 一 国 各 地 理 区 域 和 各 人 口 群 体 的 所 有 生 命 事 件 生 命 统 计 系 统 的 连 续 性 反 映 长 期 趋 势 和 短 期 波 动 私 密 性 必 须 加 以 保 护 尽 管 系 统 应 该 可 以 进 入 而 且 不 得 过 度 加 以 限 制 必 须 按 月 和 或 按 季 度 尽 快 提 交 关 键 生 命 事 件 的 总 体 情 况 以 用 于 健 康 干 预 和 人 口 估 计 计 划 需 尽 快 公 布 用 于 人 口 经 济 和 社 会 服 务 的 生 命 统 计 年 度 表 格 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 每 个 生 命 事 件 的 定 义 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 上 文 第 216 段 中 援 引 的 内 容 查 看 被 定 义 的 统 计 集 例 如 死 亡 的 定 义 要 求 有 活 产 发 生 从 而 使 死 胎 成 为 一 个 不 同 的 统 计 集 讨 论 不 同 国 家 的 文 化 价 值 观 或 家 庭 模 式 对 结 婚 和 离 婚 的 定 义 有 何 影 响 二 讨 论 在 学 员 所 代 表 的 国 家 中 存 在 什 么 样 的 地 理 区 域 和 人 口 群 体 这 些 群 体 中 是 否 有 哪 个 群 体 对 民 事 登 记 提 出 了 报 告 或 数 据 收 集 方 面 的 问 题 复 习 题 学 员 应 能 回 答 以 下 问 题 1 举 例 说 明 有 些 国 家 的 结 婚 和 离 婚 登 记 数 据 为 什 么 不 能 满 足 人 口 统 计 学 家 社 会 学 家 及 经 济 学 家 的 需 要 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 52 段 2 列 举 四 个 日 益 重 视 来 自 死 胎 登 记 的 信 息 的 具 有 统 计 意 义 的 领 域 同 上 第 50 段 3 对 取 代 流 产 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 这 些 术 语 提 出 了 什 么 建 议 同 上 第 57 段 上 文 第 216 段 援 引 的 内 容 4 区 分 合 法 性 与 父 母 子 女 关 系 的 承 认 同 上 5 编 制 生 命 统 计 数 据 过 程 中 奉 行 连 续 性 原 则 有 何 重 大 好 处 同 上 第 60 段 6 说 明 计 算 机 化 生 命 统 计 系 统 中 使 用 的 状 态 摘 录 与 变 化 摘 录 之 间 有 何 区 别 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 20-23 段 7 对 计 算 机 化 系 统 中 的 生 命 统 计 数 据 建 议 采 取 哪 一 级 保 密 措 施 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 290 段 8 根 据 民 事 登 记 法 草 案 由 谁 负 责 制 定 统 计 报 告 的 格 式 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 144 条 9 根 据 法 律 草 案 与 统 计 报 告 有 关 的 医 生 负 有 哪 些 责 任 同 上 第 148 条 10 法 律 草 案 分 配 给 登 记 员 提 出 报 告 的 时 限 有 多 长 同 上 第 154 条 61

第 15 单 元 生 命 统 计 系 统 中 责 任 的 指 定 组 织 结 构 和 协 调 223 本 单 元 将 审 查 在 国 家 法 律 范 围 内 指 定 编 制 处 理 汇 总 公 布 和 传 播 生 命 统 计 资 料 的 责 任 之 需 要 还 将 探 讨 生 命 统 计 系 统 如 何 适 应 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 可 能 存 在 的 不 同 组 织 结 构 这 些 不 同 的 组 织 结 构 也 形 成 了 对 民 事 登 记 系 统 与 生 命 统 计 系 统 之 间 还 有 生 命 统 计 机 构 与 国 内 其 他 使 用 机 构 如 公 共 卫 生 部 之 间 的 整 合 和 协 调 的 需 要 本 单 元 提 供 了 若 干 建 议 以 确 保 实 现 所 需 的 这 种 整 合 和 协 调 内 容 概 要 A 责 任 的 指 定 224 关 于 国 家 一 级 的 民 事 登 记 系 统 编 制 生 命 统 计 资 料 的 责 任 也 属 于 国 家 一 级 政 府 编 制 生 命 统 计 资 料 的 责 任 可 能 属 于 国 家 统 计 部 门 在 大 多 数 情 况 下 该 部 门 隶 属 于 另 一 个 政 府 机 构 而 不 是 民 事 登 记 机 构 将 生 命 统 计 计 划 放 在 最 高 一 级 的 国 家 统 计 部 门 对 该 机 构 来 说 将 会 增 加 确 保 其 得 到 适 当 的 国 家 地 位 和 预 算 的 机 会 这 种 地 位 和 预 算 能 使 该 机 构 编 制 出 及 时 的 和 可 靠 的 生 命 统 计 资 料 比 较 可 靠 的 生 命 统 计 资 料 是 对 经 济 和 社 会 事 务 作 出 明 达 的 国 家 决 策 的 基 础 也 能 满 足 可 比 性 方 面 的 国 际 责 任 各 国 间 的 可 比 性 只 有 通 过 所 有 国 家 在 其 一 般 要 求 允 许 的 范 围 内 采 用 和 实 施 同 样 的 一 般 概 念 定 义 分 类 和 编 码 系 统 才 能 实 现 225 责 任 的 具 体 指 定 应 在 法 律 例 如 国 家 统 计 法 等 中 加 以 阐 明 其 次 应 当 有 一 个 主 管 国 家 机 关 负 责 生 命 统 计 系 统 分 散 的 国 家 除 了 负 责 编 制 整 个 国 家 的 生 命 统 计 资 料 的 国 家 机 关 外 还 可 以 让 州 或 省 一 级 的 机 关 负 责 生 命 统 计 226 而 民 事 登 记 法 必 须 规 定 为 统 计 目 的 收 集 有 关 已 登 记 的 生 命 事 件 的 数 据 民 事 登 记 法 还 应 提 供 与 生 命 统 计 系 统 合 作 和 协 调 的 手 段 这 样 立 法 将 支 持 运 行 每 一 系 统 所 必 要 的 连 续 性 和 长 期 性 立 法 还 将 保 证 政 府 对 每 一 系 统 的 承 诺 不 论 是 系 统 的 功 能 还 是 协 调 和 合 作 的 渠 道 都 应 清 晰 地 阐 明 因 为 在 收 集 编 制 生 命 统 计 数 据 所 必 要 的 数 据 方 面 生 命 统 计 系 统 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 民 事 登 记 系 统 立 法 需 要 明 确 指 定 任 务 和 责 任 民 事 登 记 系 统 获 得 必 要 的 数 据 包 括 生 命 统 计 系 统 如 何 从 如 何 确 切 地 记 录 用 于 统 计 目 的 的 信 息 采 取 什 么 样 的 报 告 编 制 处 理 汇 总 分 析 提 交 和 传 播 程 序 系 统 的 监 测 和 评 价 如 何 进 行 等 建 议 如 果 现 有 的 生 命 统 计 法 没 有 专 门 规 定 生 命 统 计 的 功 能 责 任 和 程 序 那 么 应 该 修 改 此 法 律 使 其 具 有 这 方 面 规 定 227 生 命 统 计 法 同 样 应 该 明 确 设 定 协 调 生 命 统 计 系 统 与 民 事 登 记 系 统 的 需 要 和 服 务 的 任 务 责 任 和 安 排 它 还 应 该 规 定 必 须 同 编 制 人 口 和 健 康 统 计 资 料 的 其 他 政 府 机 构 以 及 为 经 济 和 社 会 事 项 中 的 行 政 管 理 和 分 析 目 的 而 使 用 这 些 数 据 或 使 用 这 些 数 据 规 划 运 行 和 评 价 市 镇 地 区 或 国 家 各 级 的 公 共 卫 生 计 划 的 机 构 进 行 合 作 生 命 统 计 法 应 该 规 定 须 与 负 责 人 口 普 查 和 抽 样 调 查 的 主 管 机 关 以 及 涉 及 移 民 公 共 卫 生 和 其 他 有 关 的 社 会 和 经 济 统 计 的 部 门 就 以 下 方 面 加 以 协 调 覆 盖 面 定 义 概 念 编 码 制 度 分 类 方 案 和 列 表 方 案 为 实 现 这 些 目 标 所 建 立 的 协 调 机 制 应 该 同 负 责 国 家 统 计 系 统 总 体 协 调 的 部 门 建 立 直 接 的 关 系 B 组 织 结 构 228 法 律 为 民 事 登 记 系 统 确 定 的 组 织 结 构 在 收 集 需 用 于 统 计 目 的 的 生 命 事 件 信 息 方 面 也 应 该 得 到 明 确 的 授 权 它 将 为 建 立 运 行 和 维 护 每 个 系 统 提 供 健 全 的 法 律 框 架 因 为 各 自 的 法 律 规 定 在 它 们 之 间 应 进 行 合 作 和 协 作 上 面 已 经 指 出 一 个 国 家 管 理 民 事 登 记 系 统 时 既 可 采 取 集 中 的 方 式 也 可 采 取 分 散 的 方 式 采 取 集 中 的 民 事 登 记 系 统 的 国 家 既 可 以 采 用 集 中 的 生 命 统 计 系 统 也 可 以 采 用 分 散 的 生 命 统 计 系 统 选 择 哪 一 种 取 决 于 该 国 的 政 治 组 织 情 况 人 口 规 模 以 及 可 为 维 护 系 统 提 供 的 资 源 229 加 拿 大 和 阿 根 廷 各 省 及 墨 西 哥 和 美 利 坚 合 众 国 各 州 采 用 的 是 分 散 的 登 记 系 统 由 每 个 省 或 州 负 责 登 记 发 生 在 其 辖 区 内 的 生 命 事 件 加 拿 大 的 生 命 统 计 由 一 个 集 中 的 国 家 机 构 即 加 拿 大 统 计 局 负 责 该 机 构 与 各 个 省 和 地 区 订 有 一 项 正 式 协 议 协 议 对 每 一 生 命 事 件 应 收 集 的 信 息 都 定 有 标 准 和 定 义 阿 根 廷 的 生 命 统 计 工 作 由 它 的 全 国 62

保 健 统 计 系 统 负 责 进 行 该 国 的 生 命 统 计 数 据 的 编 制 和 传 播 在 这 一 国 家 组 织 内 部 交 给 了 保 健 统 计 局 在 墨 西 哥 生 命 统 计 计 划 属 于 全 国 统 计 地 理 和 信 息 所 的 职 责 范 围 全 国 保 健 统 计 中 心 是 美 利 坚 合 众 国 编 制 国 家 生 命 统 计 资 料 的 机 构 230 加 拿 大 和 美 利 坚 合 众 国 的 登 记 系 统 是 分 散 的 其 共 同 之 处 是 每 个 省 和 州 编 制 和 发 布 用 于 自 己 管 辖 区 的 生 命 统 计 资 料 独 立 于 国 家 政 府 因 此 无 论 是 生 命 统 计 系 统 还 是 民 事 登 记 系 统 都 是 分 散 的 每 个 州 或 省 通 过 同 国 家 政 府 各 州 或 省 签 订 的 协 议 提 供 可 以 汇 集 起 来 用 于 编 制 全 国 统 计 资 料 的 数 据 231 在 哥 斯 达 黎 加 和 泰 国 民 事 登 记 系 统 是 集 中 的 哥 斯 达 黎 加 的 集 中 的 民 事 登 记 系 统 归 民 事 登 记 部 管 其 生 命 统 计 资 料 由 国 家 统 计 和 人 口 普 查 局 编 制 和 传 播 在 泰 国 集 中 的 民 事 登 记 系 统 设 在 内 政 部 内 而 生 命 统 计 数 据 的 编 制 生 产 和 公 布 由 公 共 卫 生 部 负 责 232 除 了 可 以 选 择 集 中 的 组 织 或 分 散 的 组 织 外 在 管 理 生 命 统 计 计 划 时 有 三 种 主 要 的 备 选 方 案 可 供 考 虑 生 命 统 计 管 理 可 归 国 家 统 计 部 门 管 辖 或 放 在 民 事 登 记 管 理 部 门 内 或 者 可 以 将 不 同 的 生 命 统 计 职 能 委 派 给 其 工 作 与 上 述 职 能 有 关 的 某 个 或 某 些 政 府 部 门 这 三 种 备 选 方 案 每 一 种 都 有 优 点 和 缺 点 36 将 生 命 统 计 计 划 交 给 国 家 统 计 机 构 管 理 的 好 处 是 能 将 注 意 力 集 中 在 生 命 统 计 系 统 的 统 计 方 面 在 这 样 一 种 安 排 下 收 集 生 命 统 计 数 据 与 交 给 民 事 登 记 或 卫 生 部 主 持 相 比 可 能 更 加 全 面 彻 底 此 外 每 一 类 生 命 事 件 即 活 产 死 胎 结 婚 和 离 婚 在 汇 总 和 传 播 计 划 中 将 受 到 同 等 对 待 另 外 在 某 些 国 家 只 有 在 国 家 统 计 机 构 才 能 获 得 生 命 统 计 的 长 期 规 划 和 计 划 制 定 所 必 要 的 资 源 将 生 命 统 计 管 理 交 给 国 家 统 计 机 构 负 责 也 有 一 些 弊 端 首 先 统 计 机 构 有 可 能 根 本 控 制 不 了 基 本 的 收 集 过 程 因 为 信 息 是 由 地 方 民 事 登 记 官 收 集 的 因 此 地 方 登 记 官 有 可 能 对 统 计 主 管 部 门 下 达 的 数 据 收 集 指 示 置 若 罔 闻 对 忽 略 的 或 不 完 整 的 数 据 提 出 的 问 题 不 予 认 真 注 意 给 统 计 机 构 的 报 告 不 能 及 时 提 交 其 二 统 计 机 构 对 影 响 生 命 统 计 数 据 解 释 的 重 要 法 律 问 题 和 或 限 制 可 能 一 无 所 知 第 三 生 命 统 计 计 划 可 能 得 不 到 应 有 的 重 视 特 别 是 在 人 口 普 查 期 间 如 果 国 家 统 计 局 也 负 责 人 口 普 查 和 调 查 研 究 并 且 其 资 源 有 限 的 话 因 此 它 所 生 产 的 生 命 统 计 系 列 或 许 会 在 及 时 性 和 质 量 方 面 受 到 影 响 将 具 体 的 生 命 统 计 计 划 交 给 相 关 的 政 府 机 构 管 理 将 会 给 予 计 划 所 需 的 注 意 从 而 将 生 产 出 高 质 量 的 数 据 例 如 将 健 康 统 计 数 据 的 生 产 工 作 交 给 卫 生 主 管 部 门 可 以 很 好 地 应 对 公 共 卫 生 中 正 在 变 化 的 需 要 然 而 由 于 对 数 据 收 集 缺 乏 控 制 而 形 成 的 此 类 弊 端 如 同 针 对 国 家 统 计 局 指 出 的 那 些 弊 端 一 样 也 可 能 适 用 于 卫 生 部 门 将 生 命 统 计 管 理 置 于 民 事 登 记 管 理 之 下 的 好 处 是 能 直 接 控 制 原 始 数 据 的 收 集 并 能 对 数 据 进 行 随 时 和 全 面 的 访 问 然 而 当 系 统 主 要 是 用 来 提 供 民 事 登 记 功 能 时 计 划 中 的 统 计 部 分 可 能 会 被 忽 略 C 生 命 统 计 系 统 中 的 整 合 和 协 调 233 由 一 国 内 指 定 机 构 编 制 的 生 命 统 计 资 料 将 被 广 泛 用 于 经 济 和 社 会 规 划 和 分 析 在 这 些 形 形 色 色 的 使 用 中 生 命 统 计 是 与 其 他 许 多 数 据 源 结 合 在 一 起 的 在 生 命 统 计 系 统 内 使 用 的 定 义 的 一 致 性 及 生 命 统 计 定 义 与 其 他 用 作 数 据 源 的 数 据 收 集 系 统 的 定 义 的 一 致 性 对 于 良 好 的 社 会 和 健 康 统 计 是 不 可 或 缺 的 234 达 成 此 类 一 致 性 的 方 式 是 随 一 个 国 家 内 部 的 组 织 结 构 而 变 化 的 这 一 过 程 受 某 些 原 则 的 指 导 为 了 促 进 统 计 系 统 内 部 和 统 计 系 统 之 间 的 内 外 一 致 应 当 为 每 个 全 国 系 统 采 用 全 国 性 统 一 的 立 法 和 条 例 此 种 立 法 的 措 词 应 当 严 谨 以 确 保 一 个 系 统 内 的 特 定 数 据 元 素 的 定 义 与 另 一 个 中 的 无 不 同 在 统 计 系 统 和 民 事 登 记 系 统 中 采 用 的 生 命 事 件 的 定 义 应 与 在 生 命 统 计 系 统 中 为 相 同 事 件 采 用 的 定 义 保 持 一 致 在 一 般 性 的 人 口 统 计 情 况 下 将 有 关 概 念 定 义 分 类 和 表 格 与 在 人 口 普 查 两 次 人 口 普 查 之 间 的 实 地 调 查 和 国 际 移 徙 统 计 中 采 用 的 协 调 一 致 尤 为 重 要 37 36 见 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 技 术 和 组. 织 方 面 第 265-268 段 段 37 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 71-73 63

可 比 性 的 要 求 不 仅 适 用 于 像 出 生 死 亡 死 胎 和 结 婚 生 命 事 件 而 且 也 适 用 于 经 历 这 些 事 件 的 人 的 特 点 如 经 济 活 动 通 常 居 住 地 行 政 区 城 市 和 农 村 以 及 数 据 源 中 的 每 一 共 同 专 题 口 还 必 须 考 虑 基 准 人 以 便 确 保 在 给 定 的 时 间 点 上 和 较 长 的 期 间 里 生 命 率 的 分 子 和 分 母 的 一 致 性 因 此 各 国 为 计 算 生 命 率 所 采 用 的 出 生 和 其 他 生 命 事 件 的 资 料 应 该 分 别 提 到 发 生 在 该 国 居 民 和 非 本 国 居 民 身 上 的 事 件 以 便 确 保 比 率 的 分 子 与 分 母 的 一 致 性 在 已 商 定 国 际 标 准 的 领 域 如 人 口 普 查 领 域 和 专 门 机 构 所 关 心 的 若 干 领 域 如 死 因 的 分 类 和 活 产 及 死 胎 的 定 义 经 济 特 点 的 调 查 和 教 育 的 调 查 建 议 只 要 适 用 就 应 将 这 些 标 准 应 用 于 收 集 和 传 播 统 计 数 据 如 果 当 地 系 统 要 求 背 离 这 些 标 准 而 当 地 的 分 类 一 旦 可 能 就 换 算 成 国 际 标 准 这 将 有 助 于 保 持 结 果 的 可 比 性 235 全 面 协 调 的 责 任 通 常 由 国 家 的 中 央 统 计 局 承 担 在 上 面 提 到 的 例 子 中 美 利 坚 合 众 国 的 全 国 保 健 统 计 中 心 墨 西 哥 的 全 国 统 计 地 理 和 信 息 研 究 所 阿 根 廷 的 全 国 保 健 统 计 系 统 和 加 拿 大 统 计 局 都 担 负 着 这 一 角 色 一 些 国 家 还 建 立 了 全 国 保 健 与 生 命 统 计 咨 询 委 员 会 这 些 委 员 会 由 经 过 精 心 挑 选 的 该 领 域 的 专 家 组 成 236 民 事 登 记 和 生 命 统 计 法 草 案 要 求 第 144 条 统 计 报 告 应 使 用 登 记 局 和 统 计 主 管 机 构 国 家 统 计 机 构 国 家 卫 生 机 构 等 协 调 编 制 的 正 式 的 印 刷 表 格 填 写 它 们 应 商 定 这 些 报 告 的 内 容 和 格 式 应 为 须 登 记 的 每 起 生 命 事 件 填 写 一 份 单 独 的 表 格 237 该 条 款 的 意 图 在 正 文 分 析 中 作 了 进 一 步 解 释 也 应 共 同 商 定 的 是 统 计 报 告 的 内 容 以 及 使 用 和 处 理 它 们 的 说 明 意 图 是 生 命 统 计 行 政 管 理 制 度 的 运 作 决 不 应 意 外 受 到 法 律 限 制 以 及 它 的 管 理 部 门 应 能 够 在 它 认 为 必 要 时 修 改 表 格 和 程 序 以 便 既 保 护 它 的 效 率 又 确 保 得 出 的 生 命 统 计 反 映 国 家 的 实 际 情 况 38 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 144 条 39 同 上 第 385-387 段 38 39 第 143 条 和 144 条 草 案 中 建 议 的 更 改 是 积 极 的 和 重 要 的 传 统 上 一 直 是 编 制 机 构 将 它 的 关 于 收 集 和 传 递 统 计 数 据 的 规 则 强 加 给 民 事 登 记 系 统 但 经 验 表 明 这 一 安 排 运 作 不 顺 利 民 事 登 记 系 统 觉 得 被 利 用 了 因 而 缺 乏 积 极 性 因 此 在 草 案 中 组 成 行 政 管 理 系 统 的 所 有 机 构 作 为 伙 伴 参 与 编 制 可 靠 生 命 统 计 的 共 同 努 力 照 此 可 望 它 们 将 有 机 会 使 它 们 的 看 法 为 人 所 知 从 基 本 民 事 登 记 法 的 观 点 看 不 可 能 进 一 步 推 动 此 事 而 不 损 害 其 他 根 本 法 诸 如 管 理 编 制 机 构 的 基 本 法 最 好 这 些 法 律 应 有 类 似 的 和 对 等 的 条 款 虽 然 实 际 上 这 不 是 很 必 要 的 因 为 在 法 律 上 众 所 周 知 后 来 的 法 律 不 言 而 喻 修 改 了 先 前 关 于 同 一 主 题 事 项 的 法 律 238 关 于 改 进 生 命 统 计 机 构 与 其 他 使 用 机 构 之 间 的 协 调 提 出 的 另 一 项 建 议 是 建 立 一 个 由 所 涉 机 构 的 工 作 人 员 组 成 的 机 构 间 协 调 委 员 会 该 委 员 会 至 少 每 年 开 会 一 次 讨 论 可 能 影 响 各 自 机 构 的 任 何 事 宜 本 手 册 第 5 单 元 中 也 针 对 建 立 民 事 登 记 机 构 间 协 调 委 员 会 提 出 了 一 项 类 似 建 议 由 一 个 委 员 会 为 这 两 方 面 的 需 要 服 务 也 是 可 以 的 第 5 单 元 还 提 到 了 一 项 建 议 即 在 分 散 的 组 织 中 如 阿 根 廷 加 拿 大 墨 西 哥 和 美 国 如 果 在 州 或 省 一 级 没 有 通 过 立 法 建 立 起 机 构 间 委 员 会 则 可 通 过 在 有 关 机 构 和 部 门 间 签 订 谅 解 备 忘 录 的 方 式 建 立 通 过 协 调 来 激 发 积 极 性 是 实 现 系 统 目 标 的 一 项 有 效 战 略 在 一 些 国 家 发 现 建 立 全 国 生 命 和 保 健 统 计 委 员 会 统 计 委 员 会 在 其 第 五 届 会 议 上 注 意 到 了 这 些 委 员 会 或 类 似 性 质 的 委 员 会 或 理 事 会 为 协 调 工 作 提 供 了 便 利 成 立 全 国 委 员 会 的 建 议 是 世 界 卫 生 组 织 在 其 1948 年 举 行 的 第 一 次 世 界 卫 生 大 会 上 提 出 的 得 到 了 美 洲 统 计 学 会 的 支 持 239 除 了 对 外 协 调 外 生 命 统 计 系 统 内 部 的 协 调 对 确 保 在 系 统 的 每 一 级 遵 循 统 一 的 进 程 和 做 法 是 非 常 必 要 的 而 且 由 于 生 命 统 计 系 统 依 赖 于 民 事 登 记 系 统 提 供 的 数 据 因 此 地 方 机 构 与 中 央 生 命 统 计 机 构 之 间 和 民 事 登 记 工 作 人 员 与 生 命 统 计 工 作 人 员 之 间 的 双 边 沟 通 对 维 护 生 命 统 计 系 统 中 质 量 方 面 的 高 标 准 是 极 其 重 要 的 有 诸 多 64

手 段 能 对 这 类 沟 通 起 到 很 好 的 维 护 作 用 240 本 手 册 能 维 护 中 央 机 构 与 地 方 机 构 之 间 及 各 个 地 方 机 构 之 间 行 动 的 一 致 性 一 旦 有 了 这 类 手 册 重 要 的 是 要 经 常 更 新 手 册 中 的 信 息 在 某 些 情 况 下 为 达 到 这 一 目 的 最 好 采 用 活 页 手 册 241 由 民 事 登 记 机 构 和 生 命 统 计 机 构 联 合 编 发 的 业 务 通 讯 可 以 向 各 机 构 工 作 人 员 通 报 他 们 感 兴 趣 的 和 重 要 的 消 息 同 时 它 们 将 使 每 个 机 构 的 工 作 人 员 始 终 了 解 其 他 机 构 的 变 化 业 务 通 讯 也 是 迅 速 告 知 变 化 情 况 的 一 种 工 具 甚 至 在 手 册 的 更 新 内 容 还 没 有 能 编 出 来 之 前 242 巡 回 现 场 顾 问 可 以 对 地 方 机 构 的 新 人 员 进 行 培 训 在 对 地 方 生 命 统 计 机 构 的 工 作 人 员 进 行 培 训 时 现 场 顾 问 可 以 检 查 统 计 报 告 的 质 量 及 其 完 整 性 另 外 他 们 还 有 机 会 参 与 民 事 登 记 主 管 部 门 培 训 地 方 登 记 工 作 人 员 的 工 作 243 所 采 用 的 任 何 沟 通 手 段 应 有 民 事 登 记 和 生 命 统 计 以 外 的 其 他 机 构 的 代 表 参 与 他 们 必 须 成 为 登 记 和 统 计 网 络 的 一 部 分 此 类 活 动 有 助 于 提 高 所 有 所 涉 系 统 内 部 的 士 气 和 增 强 协 同 精 神 参 考 读 物 建 议 学 员 阅 读 下 列 出 版 物 中 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 63-73 段 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 384-387 段 以 及 第 403 段 示 范 法 律 第 十 一 章 第 143 条 和 144 条 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 一 章 第 553-565 段 附 件 二 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 第 253-275 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 编 制 生 命 统 计 资 料 属 于 政 府 的 责 任 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 的 基 础 应 该 包 含 在 按 惯 例 制 定 的 立 法 中 该 立 法 应 该 包 括 授 予 确 保 遵 守 法 律 的 行 政 手 段 的 各 项 规 定 民 事 登 记 系 统 的 组 织 结 构 可 以 是 集 中 的 也 可 以 是 分 散 的 生 命 统 计 系 统 也 可 以 是 集 中 的 或 分 散 的 生 命 统 计 系 统 可 以 由 国 家 统 计 机 构 管 理 也 可 以 由 民 事 登 记 管 理 部 门 管 理 或 者 可 以 拥 有 不 同 的 指 定 一 个 或 多 个 其 工 作 与 之 有 关 的 政 府 机 构 负 责 的 生 命 统 计 职 能 生 命 统 计 广 泛 用 于 社 会 和 经 济 规 划 及 分 析 对 于 生 命 统 计 系 统 来 说 重 要 的 是 协 调 其 与 人 口 普 查 两 次 人 口 普 查 之 间 的 实 地 调 查 和 国 际 移 民 统 计 中 使 用 的 概 念 定 义 分 类 和 列 表 建 立 一 个 由 保 健 和 统 计 专 家 组 成 的 全 国 咨 询 委 员 会 对 统 计 机 构 之 间 的 协 调 大 有 好 处 国 家 统 计 局 经 常 对 涉 及 使 用 生 命 统 计 数 据 的 机 构 进 行 协 调 方 面 的 监 督 机 构 间 协 调 委 员 会 应 该 包 含 所 涉 机 构 的 工 作 人 员 每 年 至 少 开 会 一 次 国 家 的 立 法 应 该 承 认 需 要 对 机 构 加 以 协 调 应 该 明 确 这 方 面 的 责 任 协 助 生 命 统 计 系 统 内 部 的 协 调 的 手 段 包 括 手 册 业 务 通 讯 和 巡 回 现 场 顾 问 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 志 愿 者 描 述 他 们 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 结 构 其 他 学 员 识 别 集 中 的 或 分 散 的 组 织 结 构 如 果 可 以 获 得 足 够 的 信 息 让 学 员 识 别 如 何 管 理 生 命 统 计 系 统 二 让 学 员 根 据 自 身 的 经 历 提 供 有 关 对 内 或 对 外 协 调 委 员 会 及 涉 及 生 命 统 计 系 统 活 动 的 具 体 实 例 三 编 发 手 册 会 给 一 些 可 能 的 目 标 群 体 带 来 益 处 请 就 此 展 开 讨 论 65

复 习 题 学 员 应 能 回 答 以 下 问 题 1 描 述 a 集 中 的 生 命 统 计 系 统 b 分 散 的 生 命 统 计 系 统 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 258 和 261 段 2 列 举 将 生 命 统 计 管 理 置 于 民 事 登 记 管 理 之 下 的 一 种 好 处 和 一 种 弊 端 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 268 段 3 简 单 描 述 实 现 生 命 统 计 系 统 内 部 协 调 的 六 种 手 段 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 270-275 段 4 在 地 方 组 织 是 单 一 的 民 事 登 记 和 生 命 管 理 部 门 的 分 散 的 组 织 中 为 什 么 同 国 家 生 命 统 计 部 门 的 互 动 是 一 项 主 要 的 考 虑 因 素 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 64 段 5 对 于 一 个 带 有 单 独 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 管 理 机 构 的 集 中 式 系 统 主 要 的 关 注 是 什 么 什 么 是 解 决 这 一 关 注 的 最 佳 选 择 同 上 第 48 和 49 段 6 一 个 对 如 何 收 集 和 编 制 生 命 统 计 负 有 责 任 的 中 央 政 府 机 构 的 目 标 应 当 是 什 么 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 64 段 7 如 果 地 方 条 件 要 求 背 离 既 定 的 国 际 标 准 编 码 或 分 类 对 此 联 合 国 提 出 了 什 么 建 议 同 上 第 73 段 8 谁 提 出 了 建 立 全 国 生 命 和 保 健 统 计 委 员 会 的 建 议 同 上 第 69 段 9 法 律 草 案 建 议 的 哪 三 件 事 情 应 由 收 集 机 构 和 编 制 机 构 相 互 商 定 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 384 和 385 段 10 建 议 编 写 一 些 有 用 的 袖 珍 手 册 用 于 改 进 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 559 段 66

第 16 单 元 生 命 统 计 系 统 中 需 调 查 的 专 题 和 主 题 244 第 10 单 元 B 节 讨 论 了 生 命 记 录 的 内 容 法 律 文 件 该 单 元 审 议 了 示 范 法 律 草 案 所 建 议 的 项 目 及 联 合 国 建 议 的 用 于 出 生 死 亡 和 结 婚 登 记 证 书 的 专 题 和 主 题 一 览 表 本 单 元 将 审 查 在 登 记 过 程 中 出 于 生 命 统 计 目 的 需 加 以 调 查 的 专 题 和 主 题 清 单 及 其 定 义 专 题 和 主 题 的 数 据 源 也 可 以 是 一 种 双 重 记 录 系 统 一 种 特 殊 的 实 地 调 查 类 型 如 果 数 据 源 是 民 事 登 记 本 单 元 中 介 绍 的 清 单 将 需 要 用 识 别 数 据 加 以 补 充 如 登 记 号 登 记 地 点 登 记 官 的 身 分 证 明 登 记 人 的 姓 名 申 报 人 的 特 征 等 此 类 项 目 是 第 10 单 元 审 查 的 清 单 中 所 建 议 的 记 录 内 容 的 一 部 分 内 容 概 要 A 专 题 和 主 题 的 选 择 245 在 选 择 需 要 调 查 的 专 题 和 主 题 时 既 要 符 合 国 家 标 准 又 要 符 合 国 际 标 准 由 于 国 际 目 标 来 自 于 对 国 家 经 验 和 实 践 的 审 查 这 两 套 标 准 很 少 有 不 一 致 的 地 方 有 时 一 个 国 家 可 能 需 要 收 集 更 详 细 的 数 据 而 不 仅 仅 是 必 须 以 满 足 国 际 比 较 目 标 在 这 种 情 况 下 可 以 采 用 一 种 允 许 它 分 成 适 合 于 国 际 目 标 的 类 别 的 方 式 收 集 此 类 数 据 246 应 详 细 检 查 为 编 制 生 命 统 计 资 料 进 行 调 查 的 专 题 和 主 题 是 否 具 备 收 集 能 力 如 果 预 计 某 个 专 题 不 可 能 收 集 到 有 意 义 的 高 质 量 数 据 那 么 这 个 专 题 应 该 去 掉 有 些 问 题 涉 及 到 敏 感 和 复 杂 的 问 题 这 些 问 题 往 往 可 以 免 去 有 时 也 可 以 收 集 敏 感 专 题 的 数 据 如 果 向 调 查 对 象 讲 明 将 对 内 容 适 当 加 以 保 密 的 话 如 果 对 调 查 对 象 来 说 某 个 问 题 过 难 而 无 法 提 供 高 质 量 数 据 作 为 回 答 则 可 以 预 试 一 下 人 口 抽 样 问 题 的 其 他 可 供 选 择 的 措 词 B 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 系 统 调 查 的 专 题 和 主 题 247 对 于 这 一 套 专 题 和 主 题 来 说 统 计 单 位 是 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 和 离 婚 等 生 命 事 件 在 下 述 表 中 每 一 专 题 后 面 的 段 号 指 的 是 在 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 87-232 段 中 针 对 该 专 题 所 陈 述 的 定 义 和 说 明 下 表 仅 仅 列 出 了 首 要 考 虑 的 专 题 并 不 是 所 有 国 家 都 同 时 按 标 准 行 事 的 也 并 不 是 所 有 国 家 在 实 现 完 全 覆 盖 所 建 议 的 所 有 专 题 和 主 题 过 程 中 都 是 步 调 一 致 的 这 里 列 举 的 首 要 考 虑 的 专 题 提 出 了 一 个 近 期 目 标 本 手 册 的 附 件 四 中 列 出 了 收 集 重 点 的 整 个 清 单 至 于 附 件 四 中 所 包 括 的 其 他 专 题 和 主 题 就 不 太 紧 迫 注 为 了 方 便 起 见 将 建 议 的 专 题 集 中 在 两 个 主 要 类 目 下 一 所 述 事 件 的 特 征 ( 二 ) 与 事 件 直 接 有 关 的 人 员 如 子 女 胎 儿 父 母 死 者 婚 姻 中 的 伙 伴 离 婚 者 等 的 特 征 应 对 直 接 专 题 与 派 生 专 题 进 一 步 作 出 区 分 直 接 专 题 是 指 数 据 是 以 统 计 报 告 专 门 问 题 的 方 式 收 集 数 据 的 专 题 派 生 专 题 通 常 是 从 有 关 统 计 报 告 的 信 息 中 推 断 和 推 定 出 来 的 不 是 从 对 直 接 问 题 的 回 答 中 得 到 的 派 生 专 题 的 例 子 包 括 以 下 方 面 如 果 是 从 要 求 提 供 出 生 日 期 的 问 题 推 断 则 包 括 年 龄 如 果 从 要 求 提 供 发 生 地 的 问 题 推 定 则 包 括 发 生 在 城 市 / 农 村 派 生 的 专 题 被 认 为 是 列 表 的 要 素 是 需 从 收 集 的 有 关 统 计 报 告 的 数 据 中 得 到 的 重 要 信 息 这 些 将 在 下 文 加 以 定 义 见 附 件 四 67

直 接 专 题 派 生 专 题 1 活 产 一 事 件 - 日 期 特 点 基 准 时 间 发 生 分 娩 日 期 1-14 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 其 他 特 点 出 生 类 型 即 一 胞 胎 双 胞 胎 三 胞 胎 四 胞 胎 或 以 上 的 多 胞 胎 44 助 产 人 员 45 二 子 女 和 父 母 特 点 二 a 子 女 特 点 性 别 15 出 生 体 重 17 二.b 父 母 特 点 母 亲 与 父 亲 分 开 年 龄 12 或 年 龄 12 出 生 日 期 14 婚 姻 状 况 33 婚 生 子 女 合 法 状 况 16 教 育 程 度 37 2 死 亡 直 接 专 题 和 主 题 派 生 专 题 和 主 题 一 事 件 日 期 特 点 时 间 基 准 发 生 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 其 他 特 点 死 亡 原 因 40 48 证 明 人 46 证 明 类 型 47 40 有 关 死 亡 事 实 的 统 计 报 告 应 包 括 有 关 死 亡 原 因 的 医 疗 证 明 见 世 界 卫 生 组 织 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类 第 十 次 修 订 本 日 内 瓦 1992 年 第 2 卷 68

二 死 者 特 点 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 性 别 15 婚 姻 状 况 33 地 理 特 点 通 常 居 住 地 6 居 住 地 点 4 母 亲 通 常 居 住 地 对 于 一 岁 以 下 死 亡 事 件 6 城 市 / 农 村 居 住 5 三 处 境 危 险 人 口 的 特 点 54 从 人 口 普 查 人 口 登 记 册 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 3 死 胎 直 接 专 题 和 主 题 派 生 专 题 和 主 题 一 事 件 数 据 特 点 基 准 时 间 发 生 日 期 接 生 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 二 死 胎 和 父 母 特 点 二.a 死 胎 特 点 性 别 15 妊 娠 日 龄 19 二.b 母 亲 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 母 亲 一 生 活 产 子 女 数 23 母 亲 一 生 活 产 并 仍 活 着 的 子 女 数 24 母 亲 一 生 死 胎 数 25 出 生 次 序 或 胎 次 26 结 婚 日 期 32 结 婚 年 限 31 地 理 特 点 通 常 居 住 地 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 二.c 父 亲 特 点 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 地 理 特 点 通 常 居 住 地 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 69

三 分 母 特 点 活 产 从 有 关 胎 儿 死 亡 数 的 信 息 同 一 个 民 事 登 记 系 统 获 得 信 息 4 结 婚 直 接 专 题 和 主 题 派 生 专 题 和 主 题 一 事 件 数 据 特 点 基 准 时 间 发 生 日 期 结 婚 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 3 二 新 娘 和 新 郎 特 点 分 列 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 婚 姻 状 况 过 去 33 其 他 特 点 通 常 居 住 地 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 ( 三 ) 处 境 危 险 人 口 特 点 54 独 立 从 人 口 普 查 人 口 登 记 册 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 5 离 婚 直 接 专 题 和 主 题 派 生 专 题 和 主 题 一 事 件 数 据 特 点 基 准 时 间 发 生 日 期 离 婚 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 3 二 离 婚 特 点 丈 夫 与 妻 子 分 列 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 结 婚 日 期 32 或 解 体 婚 姻 持 续 时 间 31 婚 姻 持 续 时 间 31 地 理 特 点 通 常 居 住 地 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 ( 三 ) 处 境 危 险 人 口 特 点 54 独 立 从 人 口 普 查 人 口 登 记 册 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 70

C 可 在 人 口 普 查 和 住 户 抽 样 调 查 中 收 集 的 专 题 和 主 题 248 正 如 上 文 所 指 出 作 为 编 制 生 命 统 计 资 料 的 生 命 事 件 数 据 源 的 一 个 设 计 精 良 维 护 良 好 的 民 事 登 记 系 统 是 任 何 东 西 都 替 代 不 了 的 在 一 些 民 事 登 记 缺 乏 有 缺 陷 或 不 够 可 靠 的 国 家 可 通 过 其 他 的 人 口 统 计 来 源 收 集 有 关 生 命 事 件 发 生 的 信 息 估 计 或 计 算 生 命 率 这 些 其 他 来 源 有 人 口 普 查 住 户 和 人 口 抽 样 调 查 及 抽 样 登 记 系 统 如 果 民 事 登 记 建 立 和 维 护 得 很 好 这 些 其 他 人 口 数 据 来 源 对 提 供 独 立 的 人 口 参 数 估 计 是 有 助 益 的 这 些 参 数 可 用 于 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 完 整 性 水 平 或 作 为 人 口 和 保 健 数 据 的 补 充 来 源 另 外 对 于 提 供 结 合 民 事 登 记 数 据 分 子 计 算 生 命 率 和 比 率 所 必 要 的 分 母 人 口 普 查 是 不 可 或 缺 的 因 此 计 算 大 多 数 生 命 统 计 率 时 单 凭 民 事 登 记 数 据 是 推 算 不 出 处 境 危 险 人 口 的 尤 其 是 如 果 民 事 登 记 系 统 未 建 立 人 口 登 记 册 的 话 用 人 口 普 查 数 据 作 为 分 母 是 必 不 可 少 的 249 必 须 强 调 指 出 的 是 即 使 这 些 来 源 可 以 提 供 对 当 前 的 生 育 死 亡 死 胎 结 婚 和 离 婚 情 况 的 估 计 它 们 也 不 能 替 代 民 事 登 记 系 统 因 为 它 们 不 能 为 各 个 行 政 部 门 提 供 按 死 亡 原 因 分 类 的 死 亡 率 估 计 其 他 流 行 病 信 息 和 一 系 列 年 率 之 类 的 详 细 资 料 此 外 这 些 来 源 提 供 的 有 关 生 命 事 件 本 身 的 数 据 是 很 有 限 的 因 为 这 些 调 查 主 要 集 中 在 作 为 一 个 单 位 的 住 户 而 不 是 各 个 生 命 事 件 生 命 事 件 只 是 作 为 住 户 成 员 的 特 点 收 集 的 就 行 政 人 口 和 流 行 病 而 言 一 个 完 整 的 和 维 护 良 好 的 民 事 登 记 系 统 仍 然 是 生 命 事 件 信 息 的 最 佳 来 源 41 250 生 命 事 件 是 选 定 的 住 户 成 员 的 一 种 特 点 关 于 每 一 种 生 命 事 件 都 有 一 些 专 题 可 以 收 集 下 面 的 方 框 内 将 展 示 可 以 从 上 面 提 到 的 每 一 种 来 源 获 取 的 一 连 串 专 题 和 主 题 它 们 的 概 念 和 定 义 载 于 附 件 四 D 专 题 和 主 题 的 定 义 和 说 明 251 重 要 的 是 用 于 生 命 统 计 系 统 的 数 据 应 该 与 国 际 标 准 及 人 口 普 查 人 口 抽 样 调 查 和 人 口 登 记 的 定 义 相 兼 容 遵 守 国 际 标 准 和 定 义 就 可 以 进 行 国 与 国 之 间 的 比 较 同 当 前 的 人 口 普 查 定 义 和 惯 例 相 符 是 非 常 必 要 的 因 为 将 生 命 统 计 频 率 与 人 口 普 查 的 人 口 计 数 和 两 次 人 口 普 查 间 的 估 计 联 系 起 来 是 为 了 制 定 生 命 统 计 率 与 国 际 标 准 和 当 前 的 人 口 普 查 惯 例 相 符 需 要 对 统 计 报 告 生 命 记 录 抽 样 调 查 或 人 口 普 查 问 卷 上 的 每 一 个 项 目 以 尽 可 能 简 单 的 措 词 加 以 清 晰 明 确 和 同 等 的 界 定 这 样 调 查 员 收 集 人 或 登 记 官 可 以 获 得 用 于 统 计 目 的 的 准 确 的 可 比 较 信 息 调 查 员 收 集 人 或 登 记 官 必 须 非 常 熟 悉 上 面 列 举 的 用 于 民 事 登 记 及 人 口 普 查 和 抽 样 调 查 的 直 接 和 派 生 专 题 和 主 题 的 定 义 和 或 说 明 并 懂 得 如 何 应 用 它 们 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 74-232 段 提 供 了 此 类 定 义 附 件 四 转 载 了 这 些 定 义 252 例 如 可 以 看 一 下 死 亡 原 因 这 一 项 在 生 命 统 计 系 统 的 死 亡 统 计 报 告 中 它 被 列 为 首 位 优 先 考 虑 专 题 该 项 目 的 定 义 和 说 明 显 示 了 在 报 告 方 法 和 医 学 分 类 方 面 需 要 有 国 际 可 比 性 41 有 关 这 些 数 据 的 长 处 和 弱 点 以 及 这 些 数 据 应 如 何 使 用 的 详 细 情 况 请 参 阅 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 600 段 和 601 段 71

可 以 在 人 口 普 查 和 单 项 回 顾 性 调 查 中 收 集 的 用 于 估 计 生 育 率 42 死 亡 率 和 结 婚 率 的 专 题 和 主 题 一 在 人 口 普 查 和 使 用 人 口 普 查 类 型 问 题 的 单 项 回 顾 性 抽 样 调 查 中 可 收 集 的 用 于 估 计 生 育 率 死 亡 率 和 结 婚 率 的 信 息 1 对 所 有 住 户 成 员 除 了 通 过 人 口 普 查 和 调 查 收 集 的 基 本 数 据 外 有 必 要 包 括 以 下 这 些 专 题 住 户 成 员 之 间 的 关 系 母 亲 的 身 分 如 果 她 住 在 家 中 问 卷 中 的 编 号 出 生 日 期 年 龄 可 以 任 选 无 父 / 母 的 孤 儿 或 父 母 还 活 着 2 可 对 选 定 的 住 户 成 员 收 集 的 信 息 对 于 15 岁 和 15 岁 以 上 的 妇 女 或 按 本 国 采 用 的 最 低 年 龄 活 产 子 女 总 数 按 性 别 分 列 活 产 并 活 着 的 子 女 总 数 按 性 别 分 列 42 最 近 一 个 活 产 子 女 的 出 生 日 期 和 性 别 调 查 时 最 近 一 个 活 产 子 女 的 存 活 情 况 最 近 一 个 活 产 子 女 的 死 亡 日 期 第 一 次 结 婚 年 龄 生 第 一 个 孩 子 的 年 龄 婚 姻 持 续 时 间 或 第 一 次 结 婚 的 日 期 3 在 人 口 普 查 和 或 抽 样 回 顾 性 调 查 中 可 对 所 有 住 户 收 集 的 信 息 前 12 个 月 中 住 户 死 亡 人 数 最 近 死 亡 人 数 对 每 一 死 者 姓 名 性 别 出 生 日 期 或 年 龄 死 亡 日 期 年 / 月 / 日 4 处 境 危 险 人 口 住 户 成 员 取 决 于 所 采 取 的 人 口 普 查 和 调 查 方 式 通 常 人 口 普 查 和 调 查 涵 盖 一 规 定 期 间 或 特 定 时 刻 的 住 户 人 口 在 进 行 人 口 普 查 时 收 集 数 据 的 做 法 有 两 种 类 型 事 实 方 式 和 法 律 方 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 605-644 段 72

式 有 些 国 家 将 两 种 做 法 结 合 在 一 起 人 口 普 查 的 结 果 为 以 后 的 调 整 和 估 计 提 供 基 线 数 字 条 件 是 净 移 民 尽 可 能 少 从 这 些 数 字 中 获 得 的 估 计 数 就 是 处 境 危 险 人 口 结 合 来 自 登 记 数 据 的 生 命 统 计 计 算 出 生 命 率 和 比 率 二 在 各 个 单 项 回 顾 性 深 入 调 查 中 可 收 集 的 信 息 为 了 通 过 单 项 回 顾 性 深 入 调 查 估 计 生 育 率 和 死 亡 率 参 数 可 以 在 调 查 中 包 括 一 些 具 体 问 题 以 收 集 以 下 信 息 除 了 通 常 调 查 的 基 本 专 题 以 外 1 对 住 户 所 有 成 员 家 庭 成 员 之 间 的 关 系 母 亲 的 身 分 如 果 住 在 家 中 她 在 问 卷 中 的 编 号 出 生 日 期 年 龄 2 可 对 选 定 的 住 户 成 员 收 集 的 信 息 对 育 龄 妇 女 或 经 明 确 定 义 的 其 他 任 何 妇 女 子 域 例 如 15 至 54 岁 结 过 婚 的 妇 女 有 关 生 育 率 和 死 亡 率 的 人 口 普 查 类 问 题 见 上 文 第 一 节 可 对 每 名 选 定 妇 女 填 写 生 育 史 或 孕 产 / 妊 娠 史 对 每 个 活 产 子 女 如 果 使 用 生 育 史 和 每 一 妊 娠 结 果 如 果 使 用 妊 娠 史 需 要 收 集 的 信 息 应 包 括 姓 名 出 生 日 期 年 / 月 / 日 性 别 存 活 状 况 和 最 近 一 个 生 日 的 年 龄 如 果 活 着 死 亡 时 的 年 龄 如 果 死 亡 或 死 亡 日 期 年 / 月 / 日 妊 娠 日 龄 如 果 是 死 胎 妊 娠 期 满 多 少 周 发 生 日 期 如 果 是 死 胎 年 / 月 / 日 有 关 妇 女 的 信 息 年 龄 第 一 次 结 婚 年 龄 第 一 次 分 娩 年 龄 婚 姻 持 续 时 间 或 第 一 次 结 婚 的 日 期 婚 史 73

3 处 境 危 险 人 口 现 有 住 户 成 员 临 时 外 出 的 住 户 成 员 住 户 来 客 住 户 的 地 理 位 置 为 获 取 生 育 率 和 死 亡 率 的 信 息 建 议 住 户 包 括 现 有 的 住 户 成 员 和 临 时 外 出 的 住 户 成 员 住 户 来 客 不 应 包 括 在 内 三 可 在 后 续 或 多 项 人 口 抽 样 调 查 中 收 集 的 信 息 在 后 续 调 查 中 采 用 一 种 适 用 于 将 来 的 方 法 收 集 生 育 率 死 亡 率 和 结 婚 率 方 面 的 信 息 在 某 些 时 期 内 反 复 走 访 抽 样 住 户 每 次 走 访 例 如 每 6 个 月 进 行 一 次 均 应 记 录 下 住 户 的 变 化 以 下 所 列 的 专 题 和 主 题 可 以 包 括 1 可 从 住 户 所 有 成 员 收 集 的 信 息 姓 名 与 户 主 的 关 系 家 庭 成 员 间 的 关 系 母 亲 的 身 分 如 果 她 住 在 家 中 问 卷 中 的 行 号 性 别 出 生 日 期 年 / 月 / 日 年 龄 种 族 和 或 民 族 出 生 地 居 住 地 2 可 对 选 定 的 住 户 成 员 收 集 的 信 息 对 15 岁 和 15 岁 以 上 者 婚 姻 状 况 对 15 岁 和 15 岁 以 上 妇 女 如 果 调 查 时 正 在 怀 孕 则 需 了 解 已 怀 孕 几 周 在 每 次 对 住 户 中 所 有 人 员 进 行 随 后 调 查 时 需 了 解 的 专 题 姓 名 出 生 日 期 如 果 是 新 生 儿 年 / 月 / 日 74

性 别 每 人 的 生 存 状 况 死 亡 年 龄 如 果 已 死 亡 或 死 亡 日 期 年 / 月 / 日 妊 娠 日 龄 如 果 是 死 胎 妊 娠 整 周 数 发 生 日 期 如 果 是 死 胎 年 / 月 / 日 活 产 或 死 胎 的 母 亲 身 分 问 卷 中 的 行 号 移 民 住 户 成 员 到 该 住 户 生 活 的 年 / 月 / 日 出 境 移 民 住 户 成 员 离 开 家 去 别 处 生 活 的 年 / 月 / 日 3 处 境 危 险 人 口 现 有 住 户 成 员 临 时 外 出 的 住 户 成 员 住 户 来 客 住 户 的 地 理 位 置 四 可 在 抽 样 登 记 系 统 中 收 集 的 信 息 抽 样 登 记 系 统 中 需 记 录 的 专 题 和 主 题 可 以 与 整 个 登 记 中 收 集 的 专 题 和 主 题 相 同 附 件 四 中 载 有 供 选 择 的 专 题 和 主 题 然 而 各 国 可 以 从 选 择 短 的 专 题 清 单 开 始 尔 后 当 登 记 系 统 成 熟 时 逐 渐 加 以 扩 大 必 须 从 一 开 始 就 包 括 估 计 生 育 率 和 死 亡 率 所 需 的 专 题 / 主 题 五 可 在 双 重 记 录 系 统 中 收 集 的 信 息 在 同 一 抽 样 登 记 区 将 抽 样 登 记 系 统 与 回 顾 性 调 查 相 结 合 时 该 系 统 被 称 为 双 重 记 录 系 统 回 顾 性 调 查 应 当 由 独 立 现 场 工 作 人 员 进 行 在 这 种 情 况 下 数 据 必 须 包 括 正 在 调 查 之 中 的 生 命 事 件 以 及 出 于 法 律 目 的 所 要 求 的 数 据 在 第 一 次 调 查 中 为 收 集 工 作 选 择 的 信 息 将 决 定 需 在 回 顾 性 调 查 中 收 集 的 信 息 果 相 匹 配 有 关 可 能 收 集 的 信 息 的 详 细 情 况 见 附 件 四 以 便 使 两 种 调 查 结 75

253 审 议 所 建 议 的 定 义 和 说 明 附 件 一 载 有 死 因 证 明 的 复 制 本 43 死 因 指 导 致 或 促 成 死 亡 的 所 有 疾 病 病 状 或 伤 害 及 造 成 任 何 此 类 伤 害 的 意 外 事 故 或 暴 力 诸 如 心 脏 停 跳 或 呼 吸 停 止 等 死 亡 症 状 和 方 式 在 统 计 中 不 被 认 为 是 死 因 用 于 主 要 统 计 制 表 目 的 的 死 因 已 被 定 为 基 本 死 因 基 本 死 因 被 定 义 为 a 引 起 直 接 导 致 死 亡 的 一 系 列 事 件 的 疾 病 或 伤 害 或 b 造 成 致 命 性 伤 害 的 意 外 事 故 或 暴 力 死 因 定 义 的 目 的 是 确 保 记 录 所 有 有 关 信 息 而 且 证 明 人 不 选 择 某 些 情 况 登 录 和 拒 登 另 一 些 情 况 从 公 共 卫 生 和 预 防 疾 病 及 早 死 的 观 点 看 重 要 的 是 理 解 从 发 病 到 病 死 的 疾 病 过 程 并 打 破 事 件 链 最 有 效 的 公 共 卫 生 目 标 是 防 止 恶 化 原 因 发 挥 作 用 因 此 基 本 死 因 被 界 定 为 按 死 因 统 计 的 死 亡 率 统 计 的 基 础 为 了 确 保 上 述 原 则 的 统 一 应 用 不 言 而 喻 应 当 使 用 世 界 卫 生 大 会 建 议 的 医 疗 证 明 表 此 种 表 格 的 使 用 将 表 明 事 件 链 的 责 任 加 到 在 死 亡 时 签 署 医 疗 证 明 的 内 外 科 医 生 的 身 上 据 假 定 而 且 事 实 也 是 如 此 开 出 证 明 的 开 业 医 生 比 任 何 其 他 人 更 能 断 定 哪 种 疾 病 直 接 导 致 了 死 亡 并 说 明 引 起 这 一 原 因 的 先 前 情 况 如 果 有 的 话 死 因 应 依 照 三 字 符 类 别 清 单 编 码 带 或 不 带 最 新 版 疾 病 和 有 关 健 康 问 题 国 际 统 计 分 类 ICD 的 第 四 字 符 次 分 类 按 病 因 性 别 年 龄 和 地 区 交 叉 分 类 的 详 细 程 度 将 部 分 取 决 于 所 涉 人 数 的 多 少 统 计 的 目 的 和 范 围 部 分 取 决 于 关 于 特 定 表 格 大 小 的 实 际 限 度 254 开 始 死 因 的 定 义 包 含 了 所 有 的 疾 病 并 从 定 义 中 排 除 了 症 状 和 方 式 然 后 界 定 了 基 本 死 因 并 将 此 种 死 因 规 定 为 可 用 于 主 要 统 计 制 表 目 的 的 一 种 死 因 255 随 后 死 因 的 说 明 为 上 述 选 择 提 供 了 一 项 依 据 并 强 调 了 使 用 世 界 卫 生 大 会 医 疗 证 明 表 来 记 录 事 件 链 的 重 要 性 256 上 述 说 明 中 的 最 后 一 段 要 求 使 用 世 界 卫 生 组 织 的 疾 病 和 有 关 健 康 问 题 国 际 统 计 分 类 对 死 因 数 据 进 行 编 码 说 明 中 所 描 述 的 所 有 项 目 都 是 非 常 关 键 的 有 利 于 使 数 据 可 在 国 内 的 地 区 与 地 区 之 间 家 之 间 进 行 比 较 以 及 同 际 上 国 家 与 国 257 生 命 统 计 系 统 中 的 数 据 质 量 主 要 取 决 于 在 应 用 与 所 要 调 查 的 专 题 和 主 题 相 关 联 的 定 义 和 说 明 中 对 情 况 的 熟 悉 程 度 和 认 真 程 度 定 义 和 说 明 中 包 含 的 材 料 对 于 研 讨 会 培 训 课 业 务 通 讯 手 册 和 引 起 参 与 生 命 统 计 系 统 的 人 员 注 意 的 其 他 交 流 手 段 都 是 非 常 有 用 的 参 考 读 物 建 议 学 员 阅 读 下 列 出 版 物 中 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 74-232 段 和 第 600-668 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 附 件 三 要 点 须 记 住 以 下 要 点 生 命 统 计 系 统 所 要 调 查 的 专 题 和 主 题 既 需 符 合 国 家 目 标 也 需 符 合 国 际 目 标 各 国 不 妨 收 集 附 加 数 据 但 对 标 准 的 国 际 类 别 来 说 信 息 应 该 是 可 以 分 解 的 去 除 不 能 收 集 有 意 义 的 高 质 量 数 据 的 专 题 和 主 题 专 题 和 主 题 可 通 过 民 事 登 记 方 法 或 采 用 住 户 抽 样 调 查 进 行 调 查 第 一 优 先 考 虑 的 专 题 和 主 题 是 生 命 统 计 系 统 的 直 接 目 标 通 过 有 关 统 计 报 告 的 具 体 问 题 收 集 直 接 专 题 和 主 题 派 生 专 题 和 主 题 从 有 关 统 计 报 告 的 信 息 中 推 断 或 推 定 43 同 上 第 216-220 段 实 地 调 查 方 法 通 过 抽 样 或 人 口 普 查 查 点 用 作 76

1 各 国 对 一 个 良 好 的 民 事 登 记 系 统 的 补 充 2 在 民 事 登 记 缺 乏 有 缺 陷 或 欠 发 达 情 况 下 的 一 种 临 时 措 施 3 评 价 和 监 测 民 事 登 记 数 据 的 完 整 性 4 提 供 生 命 统 计 率 的 分 母 和 指 标 专 题 和 主 题 的 定 义 和 或 说 明 需 同 国 际 标 准 和 现 行 人 口 普 查 惯 例 相 兼 容 重 要 的 是 调 查 员 数 据 收 集 人 或 登 记 官 必 须 非 常 熟 悉 对 统 计 报 告 生 命 记 录 抽 样 调 查 或 人 口 普 查 问 卷 上 的 项 目 的 定 义 和 说 明 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 将 通 过 民 事 登 记 系 统 获 得 的 直 接 专 题 和 主 题 清 单 与 附 件 一 中 的 抽 样 出 生 和 死 亡 表 相 比 较 二 将 有 关 活 产 民 事 登 记 方 法 报 告 上 的 专 题 和 主 题 与 关 于 通 过 这 种 调 查 方 法 收 集 的 出 生 数 据 的 专 题 进 行 比 较 哪 些 细 节 没 有 弄 懂 三 将 头 10 项 的 定 义 和 说 明 作 为 一 组 加 以 审 查 讨 论 每 一 定 义 中 所 含 的 区 别 特 征 以 及 对 10 项 中 每 一 项 的 说 明 所 给 出 的 任 何 具 体 收 集 方 法 的 准 则 复 习 题 学 员 应 能 回 答 以 下 问 题 1 在 生 命 统 计 系 统 中 应 当 避 免 的 某 些 专 题 类 型 是 什 么 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 76 段 2 简 述 获 得 有 关 生 命 统 计 专 题 和 主 题 数 据 的 三 种 方 法 见 第 247 段 和 248 段 3 列 举 需 要 补 充 所 建 议 的 专 题 和 主 题 以 便 能 识 别 所 考 虑 的 人 员 和 事 件 的 5 个 项 目 ( 同 上 第 80 段 ) 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 80 段 4 什 么 是 实 地 调 查 人 口 普 查 或 其 他 后 续 方 法 的 最 重 要 的 用 途 同 上 第 600 段 5 统 计 方 法 中 的 统 计 单 位 是 什 么 实 地 调 查 中 的 统 计 单 位 是 什 么 见 上 文 第 247 段 和 249 段 6 考 虑 国 际 可 比 性 时 对 出 生 地 这 一 项 的 收 集 有 什 么 建 议 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 119 段 7 列 举 能 从 优 先 考 虑 的 直 接 项 目 母 亲 一 生 中 活 产 子 女 数 派 生 出 来 的 5 项 生 育 率 计 量 法 同 上 第 648 段 8 应 该 可 以 从 教 育 程 度 这 一 专 题 识 别 的 7 种 教 育 水 平 是 什 么 同 上 第 180 段 9 为 了 国 际 比 较 目 的 对 编 制 职 业 数 据 建 议 做 什 么 样 的 标 准 分 类 同 上 第 208 页 10 对 死 亡 方 式 建 议 的 5 种 类 别 是 什 么 同 上 第 224 段 77

第 17 单 元 编 制 生 命 统 计 第 一 部 分 预 先 规 划 和 全 国 集 中 编 制 与 处 理 258 本 单 元 将 审 查 登 记 的 责 任 在 生 命 统 计 报 告 方 面 与 编 制 和 处 理 机 构 的 责 任 有 关 的 收 集 机 构 的 责 任 示 范 法 律 草 案 第 十 一 章 对 此 作 出 了 明 文 规 定 44 将 本 单 元 内 容 放 在 国 家 生 命 统 计 法 角 度 看 学 员 可 能 会 发 现 查 阅 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 中 的 相 关 章 节 将 是 很 有 帮 助 的 门 的 某 些 职 能 46 45 本 单 元 还 将 审 查 赋 予 编 制 和 处 理 部 (a) 接 收 和 汇 集 来 自 收 集 机 构 的 统 计 报 告 (b) 审 查 信 息 (c) 执 行 先 前 商 定 的 更 正 信 息 中 可 能 包 含 的 任 何 错 误 的 制 度 程 序 (d) 按 照 预 先 批 准 的 方 案 编 码 评 价 信 息 的 质 量 和 一 致 性 并 将 信 息 分 类 和 列 表 (e) 根 据 现 行 协 议 和 任 何 商 定 的 交 换 安 排 分 析 和 公 布 信 息 并 在 有 关 个 人 以 及 地 方 国 家 和 国 际 机 构 间 分 发 信 息 (f) 建 立 内 部 程 序 以 测 量 不 同 处 理 阶 段 的 质 量 (g) 建 立 向 有 资 格 的 个 人 和 机 构 提 供 额 外 统 计 信 息 的 机 制 47 259 本 单 元 尤 其 将 审 查 上 文 列 举 的 职 能 中 的 a 到 d 项 和 f 项 民 事 登 记 机 构 收 集 机 构 编 制 和 处 理 机 构 生 命 统 计 机 构 以 及 与 预 先 规 划 有 关 的 国 家 协 调 机 构 的 共 同 责 任 也 是 本 单 元 所 关 注 的 问 题 而 预 先 规 划 对 有 效 编 制 和 处 理 生 命 统 计 资 料 是 必 要 的 内 容 概 要 A 预 先 规 划 计 其 准 确 性 和 完 整 性 取 决 于 民 事 登 记 过 程 中 收 集 的 生 命 数 据 采 用 的 统 计 表 类 型 及 项 目 定 义 和 说 明 的 制 定 与 应 用 所 有 这 些 因 素 要 求 预 先 进 行 认 真 的 规 划 它 涉 及 到 收 集 人 编 制 人 和 用 户 从 数 据 类 型 和 应 该 如 何 制 表 这 两 个 角 度 确 定 用 户 的 需 要 是 预 先 规 划 的 关 键 部 分 它 极 有 可 能 不 能 满 足 用 户 的 所 有 需 要 因 此 在 预 先 规 划 过 程 中 应 包 括 确 定 数 据 收 集 和 制 表 的 优 先 次 序 261 用 于 预 先 规 划 的 委 员 会 结 构 的 动 态 取 决 于 系 统 是 集 中 还 是 分 散 的 收 集 民 事 登 记 和 统 计 数 据 时 采 用 不 同 的 还 是 统 一 的 报 告 格 式 是 一 个 机 构 还 是 不 同 机 构 管 理 登 记 和 统 计 报 告 48 对 于 完 全 计 算 机 化 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 以 下 许 多 建 议 都 可 以 同 一 个 数 据 库 和 两 个 子 文 件 一 个 用 于 民 事 登 记 一 个 用 于 生 命 统 计 的 生 产 联 系 起 来 49 不 管 用 于 预 先 规 划 的 委 员 会 结 构 还 是 用 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 组 织 结 构 的 动 态 是 什 么 其 过 程 必 须 包 括 以 下 概 述 的 程 序 262 预 先 规 划 中 有 一 个 要 素 是 属 于 长 期 的 在 收 集 数 据 前 必 须 就 优 先 次 序 定 义 说 明 及 可 比 性 达 成 一 致 意 见 一 旦 该 项 成 为 统 计 报 告 的 一 部 分 就 需 要 在 它 首 次 使 用 前 一 年 加 以 收 集 如 果 是 用 于 趋 势 分 析 则 应 提 前 更 长 的 时 间 在 进 行 编 码 编 辑 询 问 等 工 作 时 在 数 据 被 认 为 可 以 使 用 之 前 可 能 需 要 加 以 调 整 预 先 规 划 很 可 能 涉 及 四 年 或 四 年 以 上 的 时 间 263 预 先 规 划 中 还 有 一 个 地 理 和 人 口 要 素 计 划 必 须 包 括 编 制 国 家 整 个 地 理 区 域 以 及 大 小 民 事 区 及 大 城 市 或 大 城 镇 的 生 命 统 计 在 数 据 提 供 中 能 将 城 市 和 农 村 地 区 区 分 开 来 是 十 分 重 要 的 规 划 时 还 应 该 考 虑 如 何 提 供 关 于 人 口 主 要 类 别 例 如 主 要 种 族 民 族 或 游 牧 部 族 等 分 组 人 口 的 生 命 统 计 数 据 260 由 编 制 和 处 理 部 门 编 制 制 表 和 传 播 的 生 命 统 44 见 民 事 登 记 与 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 142-159 条 45 同 上 第 380-387 段 46 同 上 第 298 段 47 同 上 第 298 段 48 关 于 过 一 步 的 详 细 情 况 见 联 合 国 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 五 章 49 见 联 合 国 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 212-230 段 78

B 全 国 集 中 编 制 264 在 全 国 使 用 统 一 的 程 序 编 制 数 据 和 制 表 对 提 出 如 下 建 议 起 到 了 促 进 作 用 即 这 些 工 作 最 好 集 中 进 行 除 非 涉 及 到 的 事 件 数 量 太 大 集 中 进 行 会 降 低 处 理 各 个 报 告 的 效 率 不 论 国 家 的 民 事 登 记 系 统 是 集 中 还 是 分 散 的 该 建 议 都 适 用 在 分 散 的 结 构 中 数 据 是 在 州 或 省 一 级 进 行 处 理 统 计 数 据 并 由 一 个 涉 及 全 国 范 围 的 机 构 产 生 整 个 国 家 的 生 命 为 确 保 集 中 的 方 案 中 数 据 的 高 质 量 和 可 靠 性 需 要 确 定 一 些 重 要 的 程 序 这 些 程 序 将 在 下 面 加 以 阐 述 这 些 步 骤 也 同 样 适 用 于 分 散 的 数 据 处 理 方 案 1 监 督 统 计 报 告 的 接 收 265 无 论 从 数 据 的 及 时 性 角 度 还 是 从 数 据 的 完 整 性 角 度 讲 监 督 统 计 报 告 的 接 收 是 一 件 重 要 的 事 情 由 计 算 机 产 生 报 告 有 助 于 追 踪 报 告 的 及 时 性 也 可 以 用 电 脑 向 管 理 人 员 提 供 外 地 登 记 处 或 提 供 者 报 告 数 据 及 时 性 的 记 录 限 达 到 了 吗 50 完 成 死 因 证 明 的 规 定 时 地 方 登 记 官 向 中 央 登 记 处 报 告 生 命 事 件 及 时 吗 医 院 向 登 记 官 送 出 生 数 据 及 时 吗 通 过 收 集 记 录 的 日 期 并 将 它 们 输 入 主 文 档 就 可 以 进 行 每 月 一 次 或 者 每 季 度 一 次 的 检 查 来 评 估 这 些 过 程 的 及 时 性 向 登 记 官 医 院 等 传 达 检 查 结 果 往 往 能 大 大 提 高 及 时 性 的 水 平 不 建 立 对 系 统 的 内 部 审 查 机 制 报 告 的 及 时 性 往 往 由 于 其 他 事 情 多 而 被 忽 视 266 还 可 以 建 立 对 完 整 性 和 准 确 性 的 监 督 登 记 部 51 门 管 理 人 员 应 当 注 视 主 档 案 每 月 的 频 率 运 行 情 况 以 审 查 档 案 的 完 整 性 和 准 确 性 根 据 过 去 的 历 史 和 人 口 水 平 在 某 一 个 月 里 应 当 报 告 的 每 一 类 事 件 的 数 目 是 可 以 预 测 的 同 样 可 以 规 定 一 套 变 量 范 围 例 如 母 亲 的 年 龄 出 生 时 体 重 按 死 因 分 的 死 亡 人 数 当 频 率 超 出 范 围 或 者 在 某 些 情 况 下 当 一 个 变 量 如 母 亲 的 年 龄 超 出 预 期 的 范 围 那 就 应 当 进 行 查 询 管 理 人 员 还 可 用 每 个 月 的 频 率 检 查 来 监 测 遗 漏 值 或 者 未 知 值 遗 漏 值 或 未 知 值 高 于 预 测 数 预 示 报 告 50 见 联 合 国 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 525 段 51 同 上 第 523 段 系 统 发 生 了 某 种 故 障 立 即 予 以 注 意 2 手 工 编 辑 系 统 发 生 故 障 需 要 外 地 培 训 组 267 对 中 央 登 记 处 的 统 计 报 告 进 行 手 工 编 辑 可 以 发 现 遗 漏 的 不 一 致 的 不 适 当 的 或 费 解 的 项 目 可 先 由 训 练 有 素 的 工 作 人 员 目 视 检 查 随 后 可 同 负 责 有 问 题 的 报 告 的 地 方 登 记 处 进 行 直 接 联 系 这 个 过 程 可 使 记 录 更 加 准 确 同 时 还 能 起 到 教 育 作 用 有 助 于 在 今 后 的 报 告 中 减 少 此 类 错 误 3 查 询 程 序 268 查 询 程 序 是 生 命 统 计 系 统 的 一 个 组 成 部 分 用 52 于 改 进 所 产 生 的 统 计 结 果 如 果 报 告 中 的 回 答 有 遗 漏 不 一 致 或 不 适 当 的 地 方 应 该 对 报 告 的 项 目 提 出 问 题 或 进 行 查 询 这 类 查 询 过 程 应 作 为 生 命 统 计 系 统 不 可 分 割 的 一 部 分 以 便 由 此 产 生 的 统 计 结 果 能 得 到 改 进 重 要 的 是 应 当 查 询 适 当 的 报 告 机 关 或 负 责 填 写 所 涉 项 目 的 人 员 如 果 不 可 能 从 国 家 登 记 处 直 接 查 询 当 事 人 例 如 医 生 助 产 士 等 则 可 同 地 方 登 记 官 联 系 要 求 他 们 同 适 当 的 资 料 来 源 联 系 这 样 做 或 许 是 必 要 的 一 旦 对 数 据 进 行 了 查 询 随 后 必 须 将 更 正 后 的 数 据 传 送 中 央 登 记 处 或 者 视 情 况 传 给 地 方 登 记 处 如 何 做 到 这 一 点 各 国 情 况 不 尽 相 同 在 一 国 的 某 些 地 区 地 方 登 记 官 可 能 会 提 供 一 份 经 过 更 正 的 报 告 而 在 另 一 些 地 区 更 正 的 信 息 可 能 通 过 电 话 或 其 他 手 段 告 知 无 论 在 哪 一 种 情 况 下 如 果 该 项 目 属 于 法 律 以 及 统 计 所 关 注 的 问 题 ( 例 如 发 生 地 点 或 出 生 日 期 ) 则 除 了 统 计 报 告 外 还 必 须 对 法 定 记 录 加 以 更 正 必 须 在 地 方 民 事 登 记 处 建 立 一 种 确 保 能 做 到 这 一 点 的 机 制 4 遗 漏 或 不 一 致 数 据 项 的 估 算 52 269 遗 漏 或 不 一 致 数 据 项 的 估 算 是 一 个 可 用 于 仅 为 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 301-303 段 79

统 计 目 的 采 用 的 项 目 的 过 程 不 是 一 个 可 用 于 修 改 法 定 记 录 的 过 程 对 于 仅 为 统 计 目 的 采 用 的 项 目 如 果 上 述 查 询 程 序 未 能 提 供 数 据 那 么 有 时 有 可 能 要 为 未 知 项 目 指 定 一 个 可 能 值 下 面 阐 述 两 种 主 要 的 估 算 在 某 些 情 况 下 查 询 过 程 并 不 会 导 致 数 据 项 的 更 正 在 这 种 情 况 中 可 能 要 对 所 需 数 据 进 行 估 算 估 算 是 赋 予 一 个 未 知 确 切 值 的 项 目 一 个 最 可 能 值 的 过 程 例 如 有 可 能 要 从 其 父 母 的 姓 氏 和 婚 姻 状 况 中 估 算 子 女 的 合 法 地 位 另 一 个 例 子 是 将 种 族 编 码 项 分 配 给 被 调 查 者 所 居 住 的 地 理 区 域 中 最 普 遍 的 种 族 群 体 这 种 估 算 方 法 一 般 称 为 冷 层 面 估 算 方 法 当 进 行 估 算 时 使 用 的 是 同 以 前 具 有 类 似 个 人 特 征 的 人 一 样 的 值 时 这 种 方 法 称 为 热 层 面 估 算 方 法 在 所 有 情 况 下 都 不 应 该 采 用 估 算 除 非 a 作 了 很 大 努 力 但 查 询 失 败 b 很 可 能 估 算 的 值 是 所 涉 项 的 真 值 5 数 据 的 手 工 编 码 270 数 据 的 手 工 编 码 正 在 逐 步 让 位 给 计 算 机 化 的 应 用 编 码 将 项 目 变 为 数 值 以 方 便 通 过 计 算 机 化 手 段 对 数 据 加 以 处 理 电 子 报 告 以 一 种 对 记 录 事 件 的 人 透 明 的 方 式 完 成 编 译 工 作 死 因 发 生 地 登 记 地 通 常 居 住 地 和 职 业 的 手 工 编 码 目 前 正 在 让 位 给 软 件 程 序 这 类 程 序 通 过 电 子 方 式 完 成 绝 大 部 分 的 编 码 任 务 然 而 并 非 处 处 都 能 提 供 这 些 领 域 的 适 当 软 件 如 果 有 必 要 采 用 手 工 编 码 则 应 该 有 明 确 的 书 面 指 令 定 义 和 分 类 应 该 通 过 指 派 训 练 有 素 的 人 员 对 此 项 工 作 进 行 监 督 来 确 保 遵 守 相 关 规 定 应 该 遵 循 所 建 议 的 国 际 标 准 在 一 个 计 算 机 化 的 系 统 中 如 果 有 一 小 部 分 记 录 不 能 采 用 电 子 方 式 编 码 则 用 手 工 编 码 在 这 种 情 况 下 也 同 样 应 当 遵 守 国 际 标 准 6 基 于 纸 面 的 统 计 报 告 数 据 捕 获 程 序 271 基 于 纸 面 的 统 计 报 告 数 据 捕 获 程 序 必 须 采 用 上 面 列 举 的 所 有 五 项 建 议 接 收 监 督 手 工 编 辑 查 询 数 据 估 算 和 手 工 编 码 都 可 应 用 一 个 国 家 可 以 根 据 系 统 的 组 织 和 可 获 得 的 资 源 对 每 个 程 序 步 骤 采 用 不 同 程 度 的 自 动 化 在 某 一 点 上 来 自 统 计 报 告 的 数 据 被 转 化 为 电 子 形 式 在 一 个 集 中 管 理 的 系 统 中 这 可 能 出 现 在 中 央 登 记 处 在 53 同 上 第 306 段 53 分 散 管 理 的 系 统 中 数 据 自 动 化 可 能 出 现 在 地 方 一 级 的 登 记 处 经 过 自 动 化 处 理 的 数 据 被 传 到 中 央 登 记 处 以 便 同 其 他 州 或 省 的 数 据 进 行 综 合 指 导 原 则 仍 然 是 应 该 在 整 个 过 程 中 在 整 个 国 家 都 使 用 统 一 的 编 制 和 汇 总 程 序 7 利 用 电 子 设 备 的 捕 获 数 据 272 正 如 上 文 所 说 利 用 电 子 设 备 获 取 数 据 是 大 势 所 趋 技 术 的 迅 猛 发 展 以 同 样 迅 猛 的 速 度 为 这 一 领 域 提 供 了 新 的 选 择 应 该 考 虑 在 记 录 民 事 登 记 和 生 命 统 计 数 据 时 采 用 组 合 的 方 式 273 以 下 是 当 前 可 提 供 的 一 些 应 用 自 动 化 死 因 编 码 世 界 卫 生 组 织 卫 生 组 织 通 过 制 定 和 修 正 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 已 使 得 全 球 范 围 能 够 比 较 死 因 数 据 当 列 出 多 个 死 因 时 分 配 分 类 代 码 并 应 用 相 关 规 则 选 择 基 本 死 因 并 不 是 件 轻 而 易 举 的 事 情 必 须 进 行 长 期 的 培 训 才 能 培 养 出 胜 任 此 项 工 作 的 疾 病 分 类 学 家 这 个 问 题 导 致 于 60 年 代 末 和 70 年 代 初 制 定 出 了 医 疗 实 体 自 动 分 类 实 体 分 类 美 利 坚 合 众 国 全 国 健 康 状 况 统 计 中 心 率 先 开 发 出 了 实 体 分 类 软 件 对 于 记 录 上 列 出 的 每 种 死 因 用 户 将 该 死 因 的 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 代 码 和 它 在 记 录 上 的 位 置 均 录 入 实 体 分 类 系 统 软 件 利 用 这 种 信 息 应 用 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 的 规 则 选 择 基 本 死 因 实 体 分 类 的 其 他 优 点 是 软 件 能 够 跟 踪 选 择 基 本 死 因 过 程 中 所 作 的 假 设 并 能 够 以 电 子 方 式 捕 获 所 有 死 因 使 得 能 够 进 行 多 种 死 因 的 分 析 虽 然 使 用 实 体 分 类 不 需 要 受 过 培 训 的 疾 病 分 类 学 家 但 所 需 的 技 能 和 医 疗 知 识 水 平 依 然 非 常 高 为 应 对 此 种 情 况 健 康 状 况 统 计 中 心 编 写 了 一 个 预 处 理 程 序 名 叫 死 亡 医 疗 索 引 分 类 和 检 索 系 统 MICAR 这 一 预 处 理 程 序 允 许 不 经 编 码 录 入 死 因 日 后 又 开 发 出 来 的 软 件 叫 做 超 级 MICAR 它 允 许 录 入 死 因 这 是 经 常 使 用 条 目 的 一 个 缩 写 词 或 代 码 这 种 版 本 的 软 件 使 掌 握 了 中 高 级 文 书 人 员 技 能 的 人 就 54 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 70-73 段 和 76-84 段 54 80

能 胜 任 死 因 录 入 工 作 原 先 为 这 些 软 件 产 品 编 写 的 程 序 需 要 使 用 超 出 许 多 民 事 登 记 制 度 财 力 范 围 的 主 计 算 机 不 过 这 些 程 序 现 已 可 在 个 人 计 算 机 上 使 用 正 如 一 位 权 威 人 士 所 指 出 在 过 去 只 有 为 数 不 多 的 国 家 能 够 负 担 得 起 产 生 原 先 那 样 的 多 死 因 汇 总 表 不 过 随 着 采 用 自 动 编 码 系 统 预 期 所 有 的 国 家 都 将 能 够 作 为 副 产 品 产 生 多 死 因 数 据 认 真 研 究 开 发 一 组 有 用 的 多 死 因 统 计 方 法 的 时 候 到 了 电 子 出 生 记 录 一 些 生 产 厂 家 提 供 能 以 电 子 手 段 报 告 出 生 记 录 的 软 件 软 件 一 般 装 入 个 人 计 算 机 几 种 屏 幕 要 求 操 作 员 录 入 出 生 的 记 录 信 息 编 辑 程 序 内 置 在 软 件 中 以 便 当 场 查 询 有 疑 问 的 条 目 例 如 如 果 一 位 母 亲 录 入 年 龄 为 53 岁 可 将 软 件 设 置 得 将 此 年 龄 视 为 超 出 了 正 常 范 围 查 询 命 令 将 会 问 操 作 员 录 入 是 否 正 确 当 足 够 数 目 的 记 录 装 入 软 件 时 就 可 将 它 们 打 印 在 纸 上 并 且 也 可 装 入 电 子 格 式 的 软 盘 或 者 可 以 通 过 电 话 调 制 解 调 器 将 记 录 直 接 发 往 主 数 据 库 如 果 该 系 统 基 于 因 特 网 记 录 将 已 由 中 央 服 务 器 捕 获 如 果 大 比 例 的 出 生 发 生 在 医 院 内 以 电 子 方 式 捕 获 出 生 记 录 效 率 特 别 高 如 果 在 若 干 区 域 登 记 处 收 集 数 据 以 便 以 电 子 方 式 传 输 至 中 央 登 记 处 也 应 用 软 件 软 件 可 以 加 以 修 改 以 适 应 个 别 用 户 的 需 要 可 以 将 它 设 计 成 自 动 分 配 出 生 记 录 号 它 也 能 自 动 补 全 某 个 地 点 特 定 的 信 息 例 如 医 院 位 置 医 生 地 址 或 地 方 登 记 官 的 信 息 只 需 录 入 一 次 然 后 就 能 自 动 附 加 在 每 份 记 录 上 软 件 也 能 提 供 报 告 生 成 程 序 如 果 软 件 包 在 一 个 特 定 的 医 院 使 用 报 告 可 由 该 家 医 院 的 医 生 按 分 娩 类 型 产 生 通 常 软 件 产 生 记 录 的 纸 面 副 本 以 及 以 电 子 方 式 下 载 信 息 纸 面 副 本 可 需 要 可 不 需 要 以 整 个 系 统 的 后 备 结 构 而 定 电 子 死 亡 记 录 电 子 死 亡 记 录 与 电 子 出 生 记 录 相 似 因 为 报 告 以 电 子 方 式 进 行 它 又 不 同 于 电 子 出 生 记 录 因 为 该 信 息 通 常 有 几 个 报 告 来 源 家 庭 或 有 些 国 家 的 殡 仪 承 办 人 通 过 登 记 官 报 告 死 者 的 人 口 信 息 如 果 死 亡 发 生 在 一 个 机 构 中 该 机 构 可 以 提 出 这 项 报 告 自 然 死 亡 的 死 因 将 由 医 生 报 告 如 属 因 伤 致 死 报 告 可 能 来 自 验 尸 官 或 法 医 死 亡 报 告 的 多 种 来 源 影 响 了 电 子 死 亡 报 告 系 统 的 设 计 具 有 多 种 来 源 向 中 央 服 务 器 报 告 的 因 特 网 设 计 业 已 证 明 最 为 可 行 拥 有 多 种 来 源 的 第 二 个 结 果 是 各 种 报 告 方 之 间 需 要 通 气 必 须 对 系 统 进 行 审 议 以 确 定 一 个 等 级 制 度 即 由 谁 报 告 报 告 什 么 内 容 和 何 时 报 告 等 例 如 可 以 授 权 登 记 官 负 责 人 口 报 告 可 将 关 于 因 伤 致 死 的 原 因 和 方 式 的 最 终 确 定 权 授 予 验 尸 官 如 果 死 亡 报 告 由 医 生 提 出 则 医 生 有 责 任 通 知 登 记 官 记 录 需 要 人 口 数 据 按 照 系 统 规 定 和 当 地 具 体 情 况 可 采 用 电 子 邮 件 传 真 或 电 话 等 通 知 方 式 如 果 不 能 进 行 电 子 通 信 则 可 采 用 打 印 的 表 格 274 自 动 化 数 据 收 集 中 使 用 的 临 时 措 施 是 光 盘 技 术 在 民 事 登 记 和 生 命 统 计 中 该 技 术 的 长 期 应 用 似 乎 受 到 了 限 制 尽 管 它 能 短 期 解 决 存 储 方 面 的 问 题 这 取 决 于 一 个 国 家 的 需 要 和 可 获 得 的 资 源 55 能 够 与 缩 微 胶 卷 一 样 解 决 问 题 的 一 种 更 新 的 技 术 是 光 盘 技 术 这 种 方 法 将 记 录 的 复 份 数 字 化 以 便 能 以 电 子 方 式 存 储 从 而 应 对 天 气 和 存 储 问 题 数 字 化 的 记 录 还 能 检 索 而 且 依 靠 措 辞 适 当 的 法 规 能 够 从 数 字 化 版 本 发 放 正 式 副 本 这 种 技 术 甚 至 能 够 增 强 存 储 记 录 的 图 像 增 强 能 力 对 于 旧 的 褪 色 记 录 不 无 益 处 具 有 类 似 效 益 的 一 种 正 在 出 现 的 技 术 叫 做 激 光 盘 计 算 机 输 出 与 记 录 和 登 记 簿 制 成 缩 微 胶 卷 一 样 光 盘 技 术 也 能 作 为 一 种 良 好 的 临 时 措 施 在 发 展 计 算 机 化 系 统 的 过 程 中 存 储 和 保 存 记 录 在 计 算 机 化 发 展 的 后 期 阶 段 它 也 能 作 为 有 效 的 备 份 系 统 与 缩 微 胶 卷 一 样 55 同 上 第 50 和 51 段 81

光 盘 系 统 也 需 要 自 动 化 索 引 才 能 有 效 地 查 找 到 记 录 不 过 重 要 的 是 应 指 出 缩 微 胶 卷 光 盘 和 激 光 盘 技 术 提 供 了 备 份 系 统 能 力 此 时 这 些 系 统 还 不 能 像 计 算 机 化 系 统 那 样 将 数 据 用 于 统 计 目 的 8 使 用 电 子 设 备 汇 总 275 使 用 电 子 设 备 汇 总 大 大 提 高 了 数 据 处 理 速 度 和 进 行 较 复 杂 的 交 叉 分 类 的 能 力 正 如 上 面 所 提 到 的 这 些 电 子 应 用 要 求 在 登 记 和 生 命 统 计 官 系 统 分 析 员 和 编 程 人 员 中 早 作 规 划 除 了 确 定 用 户 需 要 外 汇 总 过 程 计 算 机 化 的 规 划 涉 及 到 硬 软 件 的 选 择 和 安 全 防 范 措 施 联 合 国 出 版 物 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 对 这 一 规 划 有 很 好 的 指 导 作 用 9 质 量 控 制 276 质 量 控 制 是 一 个 从 最 初 记 录 数 据 开 始 发 生 一 直 到 生 命 统 计 信 息 的 最 后 公 布 的 过 程 不 论 手 工 功 能 和 自 动 化 功 能 如 何 结 合 建 立 适 当 的 质 量 控 制 机 制 都 是 必 要 的 可 以 在 整 体 层 面 上 或 抽 样 层 面 上 依 据 有 关 容 错 限 度 的 决 定 核 查 编 码 和 键 控 程 序 如 果 存 在 混 合 的 输 入 方 法 即 有 些 采 用 电 子 手 段 有 些 采 用 手 工 方 法 应 用 于 每 种 输 入 的 质 量 控 制 检 查 应 该 坚 持 同 样 的 容 错 限 度 并 尽 可 能 对 数 据 采 取 同 样 的 编 辑 方 式 对 通 过 电 子 方 式 汇 总 的 数 据 进 行 编 辑 检 查 时 需 要 审 查 对 以 下 方 面 的 频 率 分 配 预 期 水 平 不 一 致 的 和 极 端 的 数 据 项 未 知 答 案 的 程 度 各 分 类 内 记 录 的 异 常 丛 生 等 277 计 算 机 化 汇 总 可 能 会 因 程 序 运 行 错 误 将 项 目 送 至 不 正 确 的 分 类 中 而 导 致 最 后 结 果 出 现 错 误 在 公 布 之 前 无 论 是 统 计 人 员 还 是 计 算 机 人 员 均 应 检 查 一 下 数 据 以 确 保 在 这 一 领 域 的 可 靠 性 和 一 致 性 参 考 读 物 建 议 学 员 阅 读 以 下 出 版 物 中 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 233-262 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 297-299 段 和 第 十 一 章 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 522-536 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 295-332 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 64-84 段 须 记 住 以 下 要 点 要 预 先 规 划 包 括 确 定 用 户 需 要 因 而 也 确 定 数 据 收 集 和 汇 总 的 优 先 次 序 点 预 先 规 划 可 涉 及 四 年 或 四 年 以 上 期 限 必 须 为 国 家 的 整 个 地 理 区 域 56 小 的 民 政 区 以 及 大 城 市 和 大 城 镇 编 制 生 命 统 计 规 划 包 括 如 何 产 生 有 关 主 要 种 族 民 族 和 游 牧 部 落 的 分 组 人 口 的 生 命 统 计 除 非 事 件 数 量 过 多 否 则 应 在 中 央 一 级 进 行 数 据 编 制 和 汇 总 以 保 证 程 序 的 统 一 需 要 建 立 的 程 序 包 括 (1) 控 制 统 计 报 告 的 接 收 (2) 手 工 编 辑 (3) 查 询 (4) 估 算 (5) 手 工 编 码 (6) 采 用 电 子 设 备 捕 获 数 据 (7) 电 子 汇 总 (8) 质 量 控 制 接 收 报 告 的 过 程 需 要 控 制 以 保 证 及 时 性 准 确 性 和 完 整 性 手 工 编 辑 和 查 询 具 有 教 育 方 面 的 好 处 同 时 能 使 数 据 准 确 完 整 56 地 理 区 域 是 指 母 亲 对 活 产 / 死 胎 而 言 死 者 对 死 亡 而 言 新 郎 对 结 婚 而 言 分 手 前 的 夫 妻 对 离 婚 而 言 的 通 常 居 住 地 82

数 据 估 算 仅 适 合 用 于 统 计 的 项 目 不 能 用 于 修 改 记 录 中 的 法 定 项 目 手 工 编 码 随 着 计 算 机 化 的 应 用 而 在 逐 渐 减 少 但 对 于 某 些 有 问 题 的 记 录 还 是 必 要 的 在 预 先 规 划 中 电 子 数 据 收 集 和 电 子 汇 总 需 要 认 真 注 意 质 量 控 制 是 连 续 的 无 论 对 手 工 应 用 还 是 对 计 算 机 化 应 用 都 是 必 要 的 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 复 习 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 十 一 章 的 18 条 条 款 明 确 哪 些 条 款 阐 述 了 收 集 机 构 编 制 机 构 负 责 协 调 系 统 的 机 构 及 上 述 三 种 机 构 相 结 合 的 直 接 责 任 二 可 以 将 出 生 与 死 亡 的 电 子 报 告 配 置 在 每 个 报 告 地 点 的 各 台 个 人 计 算 机 上 也 可 以 通 过 因 特 网 接 口 向 中 央 服 务 器 报 告 讨 论 上 述 每 一 种 配 置 的 优 缺 点 有 可 能 的 话 当 它 们 影 响 学 员 本 国 的 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 时 设 法 扬 长 避 短 复 习 题 学 员 应 能 回 答 以 下 问 题 1 列 举 统 计 处 理 计 划 应 当 处 理 的 三 个 问 题 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 235 段 2 对 编 制 登 记 率 不 到 其 全 部 人 口 的 90% 的 重 要 分 组 人 口 的 统 计 资 料 提 出 了 什 么 建 议 同 上 第 237 段 3 在 由 中 央 编 制 统 计 资 料 的 建 议 不 能 落 实 时 应 该 怎 么 办 同 上 第 240 段 4 列 举 数 据 分 类 方 案 的 三 条 基 本 规 则 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 312 段 5 怎 样 处 理 通 过 查 询 过 程 得 到 的 更 正 后 的 数 据 同 上 第 303 段 6 负 责 协 调 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 的 机 构 有 哪 些 职 能 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 299 段 7 示 范 法 律 中 哪 一 条 使 申 报 人 必 须 提 供 用 于 统 计 报 告 的 数 据 成 为 一 项 法 定 要 求 同 上 第 403 段 法 律 草 案 第 十 一 章 作 为 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 综 合 管 理 的 例 子 8 解 释 纽 约 州 的 电 子 出 生 报 告 是 怎 样 运 行 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 69 段 9 比 较 在 科 罗 拉 多 州 和 亚 拉 巴 马 州 用 于 发 送 生 命 记 录 合 格 副 本 的 电 子 系 统 同 上 第 64-67 页 10 科 罗 拉 多 州 和 亚 拉 巴 马 州 的 系 统 各 有 哪 些 优 点 和 缺 点 同 上 第 68 段 83

第 18 单 元 汇 编 和 处 理 生 命 统 计 数 据 第 2 部 分 制 表 原 则 278 覆 盖 面 质 量 制 表 细 节 和 及 时 性 是 评 价 国 家 生 命 统 计 制 度 的 衡 量 标 准 的 影 响 原 则 值 58 57 本 单 元 的 目 的 是 审 查 制 表 原 则 这 些 标 准 受 到 制 度 内 制 表 方 案 采 用 这 些 制 表 将 使 衡 量 生 命 统 计 制 度 有 效 性 的 四 个 标 准 达 到 最 大 国 家 生 命 统 计 方 案 的 有 效 性 可 以 用 以 下 四 个 标 准 衡 量 首 先 它 所 产 生 的 统 计 数 据 的 覆 盖 面 其 次 这 些 统 计 数 据 在 准 确 性 和 完 整 性 方 面 的 质 量 第 三 制 表 详 细 程 度 是 否 足 以 揭 示 重 要 关 系 及 第 四 是 否 及 时 提 供 包 括 出 版 物 为 了 满 足 所 有 标 准 应 按 照 下 文 讨 论 的 基 本 原 则 制 订 制 表 方 案 内 容 概 要 A. 制 表 覆 盖 面 279 生 命 统 计 制 度 的 制 表 覆 盖 面 既 取 决 于 地 理 因 素 又 取 决 于 时 间 因 素 地 区 地 理 系 统 内 发 生 的 每 个 生 命 事 件 都 必 须 为 法 律 目 的 予 以 登 记 并 且 必 须 为 统 计 目 的 予 以 报 告 1. 时 间 基 准 280 为 了 统 计 上 的 最 佳 利 用 每 个 事 件 都 必 须 在 民 事 登 记 和 生 命 统 计 法 律 规 定 的 时 限 内 予 以 登 记 和 报 告 如 示 范 法 律 草 案 规 定 出 生 登 录 应 根 据 分 娩 后 30 天 内 所 做 的 申 报 进 行 下 60 报 进 行 59 关 于 死 亡 和 死 胎 例 法 律 草 案 规 定 如 死 亡 登 录 应 依 据 已 知 某 人 死 亡 后 立 即 做 出 的 申 除 了 要 求 前 一 条 中 所 述 之 人 做 出 申 报 外 在 死 者 临 终 前 为 其 治 病 的 任 何 医 生 或 者 如 不 适 用 的 话 在 57 关 于 联 合 国 为 便 于 进 行 国 际 比 较 建 议 的 表 格 清 单 和 最 低 限 度 制 表 计 划 的 设 计 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 附 件 一 58 同 上 第 295 段 59 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 66 条 60 同 上 第 106 108 至 110 和 118 条 任 何 时 候 为 他 治 过 的 医 生 在 各 种 情 况 下 都 须 向 主 管 死 亡 登 记 的 登 记 官 提 供 死 亡 医 疗 证 明 该 医 疗 证 明 应 说 明 发 证 医 生 的 身 份 数 据 连 同 死 亡 情 况 时 间 日 期 和 地 点 以 及 关 于 死 亡 的 基 本 原 因 和 直 接 原 因 的 说 明 还 应 提 供 死 者 的 身 份 数 据 说 明 这 些 信 息 的 来 源 若 找 不 到 医 生 核 查 应 根 据 两 名 对 死 亡 有 所 知 情 的 合 格 见 证 人 的 申 报 进 行 或 者 登 记 官 亲 自 检 验 尸 体 主 管 死 亡 登 记 之 登 记 官 所 做 的 任 何 核 查 不 得 超 过 48 小 时 法 律 规 定 申 报 出 生 之 人 以 及 参 加 分 娩 和 编 写 强 制 性 医 疗 记 录 的 医 生 也 应 及 时 申 报 死 胎 以 便 能 在 48 小 时 内 完 成 统 计 报 告 281 地 方 登 记 官 主 持 仪 式 的 婚 姻 在 举 行 结 婚 仪 式 时 登 入 记 录 按 宗 教 仪 式 或 其 他 具 有 法 律 效 力 的 仪 式 举 行 的 婚 礼 必 须 在 30 天 登 记 示 范 法 律 规 定 离 婚 应 在 婚 姻 终 结 30 天 之 内 登 记 282 示 范 法 律 还 规 定 了 提 交 统 计 报 告 的 允 许 时 限 在 统 计 报 告 已 经 正 式 填 写 或 在 提 供 了 错 误 信 息 或 不 充 分 信 息 情 况 下 更 正 或 完 成 后 地 方 登 记 官 应 在 每 个 月 的 第 一 周 向 主 管 的 国 家 或 区 域 统 计 处 提 交 上 个 月 编 制 的 统 计 报 告 使 用 总 局 长 与 生 命 统 计 汇 编 机 构 密 切 协 调 后 规 定 的 渠 道 或 媒 体 以 便 随 后 按 现 行 的 统 计 事 项 立 法 处 理 283 根 据 示 范 法 律 所 规 定 的 时 限 任 何 月 内 发 生 的 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 和 离 婚 的 统 计 报 告 都 应 在 下 一 个 月 的 第 一 周 提 交 指 定 统 计 机 构 法 律 规 定 了 时 限 的 例 外 情 况 例 如 出 生 或 结 婚 的 延 迟 登 记 死 亡 的 司 法 结 论 和 爆 发 流 行 病 和 战 争 等 特 殊 情 况 统 计 数 据 的 质 量 和 价 值 随 着 没 有 及 时 报 告 的 例 外 情 况 的 数 量 减 少 而 提 高 制 度 所 采 用 的 程 序 应 使 例 外 情 况 尽 可 能 少 284 用 于 生 命 统 计 的 时 限 应 是 具 体 的 日 历 期 限 61 同 上 第 154 条 61 84

月 季 或 整 个 日 历 年 如 果 特 殊 的 国 家 需 要 要 求 使 用 不 同 的 时 间 基 准 该 国 还 应 当 提 供 日 历 期 限 汇 总 表 以 便 利 进 行 国 际 比 较 285 在 制 表 时 需 要 决 定 使 用 登 记 日 期 还 是 事 件 发 生 日 期 建 议 根 据 规 定 时 限 内 发 生 的 事 件 提 供 最 终 汇 总 表 如 果 必 须 根 据 登 记 日 期 而 非 发 生 日 期 对 最 后 数 字 进 行 汇 总 制 表 应 当 对 两 类 制 表 预 期 的 差 别 程 度 进 行 评 价 分 析 的 结 果 应 与 最 后 汇 总 表 一 起 公 布 286 建 议 使 用 发 生 日 期 进 行 最 后 制 表 编 制 当 前 每 周 每 月 或 每 季 摘 要 时 用 登 记 日 期 汇 编 数 据 可 能 更 快 一 些 这 样 可 以 在 1 月 份 第 二 周 汇 编 1 月 份 第 一 周 的 事 件 按 照 既 定 的 立 法 限 制 1 月 份 第 一 周 发 生 的 事 件 不 得 到 2 月 初 才 报 告 根 据 一 种 制 度 的 时 限 和 报 告 程 序 使 用 登 记 日 期 可 以 使 提 供 数 据 的 及 时 性 大 大 提 高 如 果 这 样 做 必 须 说 明 数 据 是 按 登 记 日 期 而 非 发 生 日 期 制 表 的 还 必 须 从 历 史 角 度 查 明 基 于 登 记 日 期 的 数 据 与 基 于 发 生 日 期 的 数 据 的 近 似 程 度 有 多 大 287 按 发 生 日 期 最 后 制 表 的 建 议 使 得 有 必 要 确 定 所 谓 的 截 止 日 期 登 记 和 提 交 统 计 报 告 的 不 同 时 限 要 求 允 许 有 一 个 等 待 时 间 保 证 所 有 或 几 乎 所 有 事 件 都 已 报 告 288 确 定 截 止 日 期 要 求 考 虑 几 个 问 题 显 然 立 法 规 定 的 登 记 与 然 后 报 告 事 件 的 时 限 是 要 考 虑 的 因 素 还 必 须 留 出 必 要 的 时 间 以 便 对 地 方 和 国 家 登 记 处 收 到 的 记 录 都 提 出 质 疑 组 织 结 构 也 是 一 个 考 虑 因 素 因 为 它 决 定 报 告 通 过 多 少 部 门 送 到 全 国 统 计 机 构 289 应 当 审 查 截 止 日 期 后 收 到 的 报 告 以 分 析 拖 延 的 原 因 如 果 由 于 某 种 原 因 相 当 多 的 报 告 是 在 截 止 日 期 后 收 到 的 那 么 最 好 将 它 们 列 入 国 家 汇 总 表 这 对 于 较 小 的 数 据 集 如 婴 儿 死 亡 或 死 胎 尤 其 重 要 2. 地 理 基 准 290 地 理 对 制 表 覆 盖 面 也 是 一 个 影 响 因 素 与 地 理 有 关 的 基 本 原 则 是 国 家 内 发 生 的 每 个 生 命 事 件 必 须 登 记 必 须 提 交 统 计 报 告 这 使 得 可 以 对 整 个 国 家 中 间 和 较 小 的 民 事 分 区 大 城 市 和 城 镇 和 人 口 分 组 的 生 命 统 计 数 据 进 行 制 表 291 在 制 定 生 命 统 计 制 度 或 提 高 其 质 量 时 各 国 可 以 决 定 只 对 已 知 覆 盖 面 完 整 程 度 的 地 理 区 域 进 行 详 细 制 表 这 样 做 可 以 促 进 质 量 较 低 地 区 改 进 当 地 的 制 度 然 而 应 当 明 确 规 定 这 种 做 法 是 一 种 临 时 措 施 是 完 整 地 覆 盖 其 地 理 区 域 内 的 所 有 人 口 国 家 生 命 统 计 制 度 的 目 标 292 在 生 命 统 计 制 度 没 有 覆 盖 所 有 地 区 期 间 数 据 并 不 代 表 整 个 国 家 如 果 这 种 情 况 持 续 存 在 就 应 当 努 力 使 统 计 数 据 更 具 代 表 性 其 方 法 是 对 漏 报 进 行 统 计 上 的 调 整 或 收 集 现 场 调 查 得 来 的 不 完 整 覆 盖 地 区 的 补 充 数 据 293 关 于 汇 编 生 命 使 用 的 地 理 分 类 必 须 考 虑 几 个 问 题 通 常 进 行 的 一 个 假 设 是 就 生 命 统 计 而 言 任 何 特 定 时 间 一 国 常 住 人 口 和 一 国 居 住 人 口 之 间 的 差 别 相 对 很 小 设 想 是 进 行 国 际 旅 行 或 不 在 通 常 居 住 地 的 人 例 如 军 人 外 交 官 旅 行 者 在 总 人 口 中 所 占 比 例 很 小 对 全 国 人 口 的 出 生 和 死 亡 数 量 的 影 响 更 小 考 虑 到 建 立 生 命 报 告 国 际 交 换 的 困 难 和 这 项 工 作 对 报 告 提 出 的 额 外 时 间 限 制 通 常 将 一 国 发 生 的 生 命 事 件 视 为 该 国 居 民 所 发 生 事 件 的 可 接 受 近 似 值 294 上 述 假 设 指 的 是 对 整 个 国 家 领 土 的 汇 总 国 家 地 理 民 事 分 区 和 大 城 市 的 最 后 汇 总 应 当 使 用 常 住 地 这 样 做 往 往 从 地 理 角 度 重 新 分 配 发 生 在 常 住 地 民 事 分 区 之 外 的 医 疗 机 构 的 事 件 建 议 对 国 内 各 地 理 区 域 汇 编 这 类 数 据 按 发 生 地 编 制 的 数 据 可 能 也 会 有 用 295 对 全 国 性 数 据 临 时 或 提 前 制 表 不 会 提 出 常 住 地 与 发 生 地 的 问 题 因 为 人 们 假 设 就 全 国 而 言 这 两 种 数 据 是 近 似 的 为 了 对 国 内 各 民 事 分 区 进 行 临 时 或 提 前 制 表 试 图 按 常 住 地 重 新 分 配 数 据 并 不 可 行 因 为 及 早 发 布 数 据 至 关 重 要 建 议 按 发 生 地 对 这 些 数 据 制 表 然 而 将 发 生 地 数 据 分 为 地 理 区 域 居 民 发 生 的 事 件 和 非 地 理 区 域 居 民 发 生 的 事 件 也 不 无 益 处 296 所 有 上 述 问 题 都 假 定 存 在 对 常 住 地 的 法 律 定 义 各 国 对 常 住 地 的 定 义 差 异 很 大 因 此 对 常 住 地 下 一 个 国 际 定 义 是 不 可 行 的 然 而 建 议 各 国 用 于 生 命 统 计 的 常 住 地 的 定 义 与 人 口 普 查 当 局 使 用 的 定 义 相 一 致 国 的 人 口 统 计 率 时 分 子 和 分 母 相 符 合 以 便 使 计 算 该 297 尽 管 并 不 建 议 对 常 住 地 下 一 个 国 际 定 义 但 人 们 确 实 在 为 确 定 特 定 生 命 事 件 中 的 常 住 地 的 国 际 一 致 性 做 出 努 力 62 62 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 277 段 85

活 产 活 产 时 母 亲 居 住 地 死 胎 死 胎 出 生 时 母 亲 居 住 地 婴 儿 死 亡 婴 儿 死 亡 时 母 亲 居 住 地 或 者 如 果 母 亲 死 亡 婴 儿 居 住 地 死 亡 死 者 死 亡 时 的 常 住 地 B. 样 本 数 据 和 现 场 调 查 数 据 的 汇 总 表 298 如 果 民 事 登 记 制 度 的 现 状 是 只 从 样 本 地 区 收 集 数 据 那 么 就 只 对 所 选 择 的 样 本 地 区 进 行 汇 编 如 果 可 能 数 据 的 汇 编 应 保 留 小 的 民 事 分 区 数 据 城 市 农 村 综 合 数 据 和 重 要 的 族 裔 民 族 人 口 分 组 数 据 的 区 分 随 后 可 根 据 样 本 的 规 模 和 质 量 将 数 据 外 推 至 全 部 人 口 299 以 上 指 的 是 在 一 种 民 事 登 记 制 度 下 从 有 关 样 本 人 口 的 统 计 报 告 中 得 出 的 数 据 对 于 现 场 调 查 数 据 则 适 用 不 同 的 原 则 300 就 现 场 数 据 而 言 收 集 的 数 据 指 特 定 期 限 最 好 是 12 个 月 内 发 生 的 事 件 这 一 过 程 不 一 定 产 生 一 个 日 历 年 的 数 据 此 外 虽 然 理 论 上 有 可 能 得 出 生 命 事 件 和 有 关 特 征 的 每 月 或 季 度 汇 编 但 这 种 规 模 的 样 本 通 常 无 法 进 行 较 详 细 的 汇 编 类 似 的 限 制 也 存 在 于 抽 样 登 记 计 划 的 每 月 和 季 度 汇 编 301 抽 样 登 记 计 划 和 现 场 调 查 中 都 应 遵 循 按 发 生 日 而 非 登 记 日 对 生 命 事 件 制 表 的 原 则 302 对 于 基 于 样 本 地 区 而 非 全 部 人 口 的 登 记 制 度 而 言 按 居 住 地 对 生 命 事 件 制 表 同 样 非 常 可 取 然 而 在 实 践 中 抽 样 使 得 无 法 转 换 属 于 样 本 之 内 的 居 住 地 和 不 属 于 样 本 之 内 的 居 住 地 之 间 的 事 件 因 此 在 地 区 抽 样 计 划 中 必 须 认 为 居 住 地 等 于 发 生 地 对 于 样 本 住 户 的 现 场 调 查 转 换 同 样 是 不 可 能 的 因 为 总 地 区 数 目 中 只 有 一 部 分 属 于 样 本 然 而 在 这 种 情 况 下 由 于 为 现 场 调 查 建 议 的 生 命 事 件 调 查 的 性 质 所 产 生 的 数 据 将 代 表 居 住 地 统 计 数 据 常 住 在 样 本 住 户 的 人 所 发 生 的 事 件 不 管 这 些 人 在 有 关 事 件 发 生 时 居 住 在 哪 里 303 为 了 便 于 国 际 比 较 鼓 励 各 国 使 用 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 附 件 一 所 载 的 活 产 死 亡 婴 儿 死 亡 死 胎 结 婚 和 离 婚 表 格 和 最 低 限 度 制 表 计 划 清 单 该 清 单 取 代 以 前 建 议 的 载 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 和 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 的 汇 总 表 清 单 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 以 下 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 263 至 278 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 第 五 八 和 十 一 章 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 333 至 347 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 三 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 337 至 348 段 要 点 须 记 住 下 列 要 点 衡 量 国 家 生 命 统 计 方 案 的 有 效 性 有 四 个 标 准 统 计 数 据 的 覆 盖 面 统 计 数 据 的 质 量 揭 示 重 要 关 系 的 制 表 细 节 数 据 发 布 的 及 时 性 为 了 在 统 计 上 发 挥 最 大 作 用 必 须 在 法 律 规 定 的 时 限 内 对 每 个 事 件 进 行 登 记 和 报 告 地 理 覆 盖 面 的 基 本 原 则 是 国 内 发 生 的 每 个 生 命 事 件 必 须 从 统 计 角 度 予 以 登 记 和 报 告 将 详 细 汇 总 表 限 于 已 知 覆 盖 面 完 整 性 的 地 区 是 一 项 临 时 措 施 制 表 使 用 的 时 限 应 当 是 具 体 的 日 历 期 间 月 季 日 历 年 最 后 汇 总 表 按 发 生 日 期 出 示 采 用 登 记 日 更 易 于 编 制 每 周 每 月 或 每 季 概 要 确 定 截 止 日 期 是 为 了 把 发 生 日 报 告 纳 入 最 后 汇 总 表 86

通 常 将 国 内 发 生 生 命 事 件 的 数 据 视 为 该 国 居 民 发 生 的 事 件 的 近 似 值 对 常 住 地 下 一 国 际 定 义 是 不 可 行 的 但 一 国 用 于 生 命 统 计 目 的 的 定 义 应 当 符 合 该 国 用 于 人 口 普 查 的 定 义 要 求 各 国 对 每 个 生 命 事 件 遵 从 确 定 常 住 地 的 建 议 以 有 利 于 国 际 统 一 对 于 使 用 样 本 数 据 和 或 现 场 调 查 数 据 的 汇 总 表 有 一 系 列 制 表 原 则 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 复 习 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 三 建 议 的 生 命 统 计 汇 总 表 的 定 义 将 本 表 与 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 86 段 中 的 直 接 和 派 生 专 题 和 主 题 进 行 比 较 让 学 生 针 对 每 个 建 议 的 汇 总 表 确 定 哪 些 标 题 和 主 题 是 必 要 的 二 在 美 利 坚 合 众 国 有 关 一 州 居 民 在 另 一 州 发 生 的 事 件 的 统 计 报 告 要 进 行 州 际 交 换 讨 论 这 一 过 程 与 统 计 报 告 的 国 际 交 换 有 何 区 别 交 叉 参 照 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 346 至 348 段 这 些 匹 配 如 何 进 行 复 习 题 学 生 应 能 够 回 答 下 列 问 题 1. 生 命 统 计 制 度 基 本 覆 盖 面 的 前 提 是 什 么 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 问 题 第 335 段 2. 将 详 细 汇 总 表 局 限 于 覆 盖 面 较 完 整 的 地 区 是 否 好 的 做 法 同 上 第 336 段 3. 指 出 与 生 命 统 计 相 关 的 两 个 地 理 基 准 并 指 出 每 个 基 准 的 适 用 场 合 同 上 第 345 至 347 段 4. 指 出 与 生 命 统 计 相 关 的 两 个 时 间 基 准 同 上 第 337 段 5. 两 个 时 间 基 准 各 自 最 适 用 于 什 么 情 况 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 267 至 269 段 6. 解 释 截 止 日 期 的 意 思 为 何 需 要 截 止 日 期 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 270 段 7. 在 确 定 全 国 性 截 止 日 期 时 应 当 考 虑 哪 些 因 素 同 上 第 271 段 8. 是 否 有 必 要 考 虑 在 截 止 日 期 之 后 收 到 的 统 计 报 告 同 上 第 272 段 9. 对 于 确 定 出 生 死 亡 死 胎 婴 儿 死 亡 人 工 流 产 结 婚 和 离 婚 事 件 中 常 住 地 的 建 议 是 什 么 同 上 第 277 段 10. 按 日 历 期 限 对 现 场 调 查 数 据 制 表 有 何 困 难 见 上 文 第 300 段 87

第 19 单 元 出 示 从 生 命 统 计 制 度 中 得 出 的 结 果 和 传 播 得 出 的 数 据 国 家 生 命 统 计 制 度 的 制 表 方 案 应 当 提 供 一 些 分 类 的 年 度 数 据 这 些 分 类 是 研 究 生 命 事 件 的 频 率 分 布 生 命 事 件 最 重 要 特 征 的 时 间 趋 势 和 地 理 差 异 所 需 要 的 必 须 通 过 出 版 物 或 其 他 传 播 方 式 及 时 提 供 这 些 数 据 如 酌 情 使 用 特 制 表 格 光 盘 软 盘 网 上 或 通 过 其 他 电 子 媒 体 63 304 本 单 元 的 目 的 是 介 绍 最 有 效 传 播 生 命 统 计 数 据 的 原 则 和 准 则 本 单 元 审 查 适 合 不 同 目 标 受 众 的 不 同 展 示 方 法 先 后 考 虑 了 附 有 分 析 和 不 附 分 析 的 数 据 传 播 方 式 在 考 虑 本 单 元 的 内 容 时 学 生 应 当 认 识 到 保 持 所 传 播 数 据 的 高 质 量 的 重 要 性 第 20 单 元 尤 其 重 要 人 们 还 需 要 考 虑 与 第 18 单 元 提 到 的 时 间 和 地 理 基 准 有 关 的 制 表 原 则 内 容 概 要 A 年 度 出 版 物 305 对 生 命 统 计 数 据 进 行 汇 编 处 理 制 表 和 展 示 时 一 般 使 用 日 历 年 期 限 因 此 每 年 精 心 设 计 的 数 据 出 版 物 对 于 生 命 统 计 方 案 非 常 重 要 年 度 出 版 物 使 用 户 有 一 个 定 期 的 可 靠 来 源 了 解 生 命 统 计 数 据 这 类 出 版 物 使 生 命 统 计 机 构 由 于 满 足 国 家 需 要 和 目 的 以 及 由 于 其 对 社 会 的 重 要 性 而 引 人 注 目 年 度 出 版 物 向 地 方 市 和 国 家 级 的 行 政 部 门 提 供 每 年 的 信 息 使 它 们 能 够 交 互 利 用 人 口 普 查 数 据 库 按 性 别 和 年 龄 更 新 其 人 口 数 据 库 地 区 信 息 系 统 也 有 助 于 加 强 生 命 统 计 数 据 的 传 播 306 及 时 性 是 提 供 生 命 统 计 数 据 的 一 个 重 要 因 素 对 于 生 命 统 计 制 度 来 说 值 得 去 制 作 一 本 印 刷 精 美 并 附 有 数 据 表 格 曲 线 图 图 表 地 图 和 分 析 的 报 告 还 应 当 以 其 他 形 式 提 供 年 度 数 据 供 需 要 生 命 统 计 数 据 者 能 够 更 直 接 或 更 方 便 地 使 用 这 些 其 他 形 式 包 括 计 算 机 打 印 出 更 详 细 的 未 出 版 的 数 据 载 有 个 人 数 据 但 除 去 身 份 数 据 的 公 众 用 数 据 磁 带 内 部 用 户 在 线 访 问 或 外 部 用 户 通 过 因 特 网 访 问 除 去 身 份 数 据 的 数 据 磁 盘 上 的 数 据 集 软 盘 和 光 盘 307 对 于 计 算 机 化 数 据 有 几 种 工 具 可 用 于 年 度 生 命 统 计 数 据 的 分 析 和 展 示 建 议 开 始 时 使 用 简 单 的 数 据 展 示 方 式 然 后 随 着 收 到 用 户 意 见 可 以 对 表 格 曲 线 图 和 分 析 进 行 改 进 以 满 足 用 户 所 表 达 的 需 要 在 以 任 何 方 式 展 示 年 度 数 据 时 必 须 考 虑 到 安 全 性 保 密 性 和 隐 私 性 64 市 场 上 有 许 多 工 具 可 以 购 买 建 议 在 计 算 机 化 的 第 一 阶 段 选 择 简 单 的 工 具 应 注 意 打 印 实 用 程 序 和 安 全 性 建 议 达 到 上 文 为 民 事 登 记 数 据 所 说 明 的 相 同 安 全 等 级 308 关 于 安 全 性 保 密 性 和 隐 私 性 的 具 体 信 息 有 一 个 较 好 的 参 考 资 料 即 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 309 许 多 研 究 人 员 可 能 发 现 用 电 子 媒 介 发 布 信 息 比 较 便 利 如 磁 带 磁 盘 软 盘 和 光 盘 因 为 这 有 利 于 有 效 利 用 数 据 还 可 以 告 诉 研 究 人 员 生 命 统 计 机 构 保 存 着 原 始 数 据 集 未 通 过 编 辑 和 输 入 加 以 修 改 他 们 需 要 知 道 对 生 命 统 计 数 据 集 中 的 变 量 所 做 的 修 改 程 度 有 多 大 编 辑 和 输 入 对 数 据 集 的 破 坏 应 尽 可 能 小 公 众 不 需 要 电 子 媒 介 提 供 的 细 节 这 类 其 他 用 户 和 一 般 更 能 适 当 满 足 一 般 公 众 的 需 要 的 是 印 刷 的 年 度 报 告 附 有 摘 要 表 格 解 释 性 曲 线 图 地 图 和 简 要 分 析 部 分 印 刷 的 报 告 还 应 包 括 一 些 附 录 其 中 提 供 每 类 事 件 的 统 计 数 据 收 集 表 格 的 副 本 有 关 编 码 和 分 类 办 法 的 技 术 说 明 生 命 统 计 项 目 的 定 义 产 生 报 告 所 载 生 命 统 计 比 率 所 使 用 公 式 的 解 释 及 局 限 性 的 说 明 拖 延 登 记 和 迟 登 记 项 目 事 件 的 时 间 序 列 所 公 布 数 据 的 长 处 年 度 出 版 物 还 应 包 括 按 发 生 年 份 列 出 的 以 帮 助 用 户 和 研 究 人 员 调 整 生 命 310 印 刷 的 年 度 报 告 常 常 是 一 份 规 模 不 小 的 文 件 其 发 行 效 率 对 机 构 产 生 经 济 影 响 作 为 制 度 的 预 先 规 划 的 一 部 分 应 拟 订 一 份 初 步 的 接 受 者 名 单 最 好 对 谁 想 继 续 收 到 该 文 件 进 行 年 度 跟 踪 还 宜 制 作 一 份 小 册 子 大 小 的 出 版 物 其 中 载 有 最 相 关 和 最 经 常 问 及 的 年 度 生 命 统 计 数 据 小 册 子 应 作 为 较 大 型 文 件 的 摘 要 对 一 些 用 户 来 说 足 以 满 足 他 们 的 需 要 63 同 上 第 279 段 64 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 290 段 88

B 每 月 和 季 度 公 报 311 如 果 按 发 生 地 生 成 信 息 而 不 是 将 数 据 精 确 到 常 住 地 则 可 提 高 发 布 每 月 和 季 度 数 据 的 速 度 利 用 每 月 和 季 度 公 报 迅 速 发 布 生 命 统 计 数 据 可 以 满 足 除 每 年 公 布 数 据 所 满 足 需 求 以 外 的 几 种 需 求 迅 速 发 布 数 据 可 以 使 官 员 注 意 生 命 事 件 的 数 字 或 格 局 方 面 的 不 寻 常 变 化 这 类 报 告 对 于 流 行 病 监 测 非 常 重 要 它 们 还 可 以 作 为 高 质 量 的 控 制 工 具 以 便 及 早 发 现 丢 失 的 数 据 或 编 码 发 生 严 重 错 误 的 数 据 312 可 以 用 印 刷 和 / 或 电 子 格 式 公 布 每 月 和 季 度 数 据 如 第 18 单 元 所 说 使 用 登 记 日 期 而 不 是 发 生 日 期 制 表 可 以 迅 速 地 对 月 度 和 季 度 数 据 进 行 汇 编 和 汇 总 数 据 应 附 有 适 当 的 技 术 说 明 以 便 能 够 根 据 按 登 记 日 列 出 的 数 据 来 估 计 按 发 生 日 列 出 的 数 据 每 月 和 季 度 报 告 应 包 括 部 分 生 命 统 计 总 数 以 便 满 足 上 文 提 到 的 公 布 本 数 据 的 两 个 目 的 每 月 和 季 度 报 告 的 交 叉 汇 总 和 分 析 不 需 要 像 印 刷 的 年 度 报 告 那 样 全 面 彻 底 313 当 前 每 月 和 季 度 数 据 的 用 户 发 现 有 用 的 12 个 月 的 衡 量 标 准 是 12 个 月 移 动 平 均 数 在 进 行 这 种 计 算 时 每 个 月 都 除 去 最 早 一 个 月 的 发 生 频 率 代 之 以 最 近 一 个 月 的 值 这 样 每 个 月 都 有 基 于 最 近 12 个 月 期 限 的 生 命 估 计 比 率 314 每 月 和 季 度 公 报 的 用 户 包 括 使 用 年 度 出 版 物 的 一 些 人 但 并 非 所 有 人 还 包 括 只 对 当 前 报 告 感 兴 趣 的 一 些 用 户 应 当 保 留 一 份 单 独 的 每 月 和 季 度 数 据 用 户 名 单 以 便 高 效 地 传 播 这 类 信 息 C 用 于 传 播 的 电 子 媒 介 315 随 着 电 子 传 播 方 法 的 增 加 公 布 的 生 命 统 计 数 据 报 告 和 总 量 少 但 更 加 详 细 的 未 公 布 数 据 的 机 器 打 印 副 本 越 来 越 多 生 命 统 计 机 构 利 用 计 算 机 用 磁 带 软 盘 或 光 盘 向 研 究 人 员 和 行 政 管 理 用 户 提 供 个 人 生 命 统 计 记 录 常 常 从 记 录 中 除 去 身 份 数 据 后 公 布 这 些 数 据 以 便 让 公 众 使 用 或 者 带 有 身 份 数 据 的 个 人 数 据 可 以 用 经 过 适 当 批 准 和 签 订 书 面 研 究 协 议 的 格 式 公 布 使 用 这 些 电 子 格 式 存 储 的 数 据 量 大 用 计 算 机 匹 配 方 式 易 于 访 问 和 使 用 这 些 数 据 因 此 使 得 这 类 传 播 方 式 很 受 欢 迎 小 型 民 事 分 区 如 县 市 和 地 区 可 以 使 用 电 子 媒 介 上 的 数 据 更 新 其 人 口 数 据 库 以 便 用 于 规 划 评 价 和 监 测 与 人 口 和 健 康 有 关 的 方 案 生 命 统 计 机 构 需 要 开 发 这 类 发 布 方 式 并 对 可 以 提 供 这 种 方 式 进 行 宣 传 D 特 殊 汇 总 表 316 有 时 年 度 出 版 物 每 月 和 季 度 公 报 和 电 子 媒 介 上 的 数 据 都 不 能 满 足 用 户 的 需 要 这 种 情 况 下 生 命 统 计 机 构 如 果 能 够 提 供 特 殊 汇 总 表 以 满 足 用 户 的 特 殊 需 求 那 将 是 非 常 有 利 的 就 专 门 汇 总 表 来 说 如 果 生 命 统 计 机 构 能 够 向 客 户 提 供 分 析 性 咨 询 那 就 更 加 有 益 了 这 可 以 有 助 于 确 保 特 殊 汇 总 表 的 生 命 统 计 数 据 得 到 正 确 解 释 以 做 一 些 特 殊 汇 总 表 例 如 涉 及 小 地 区 数 据 分 析 抽 样 数 据 分 析 或 与 另 一 个 来 源 的 数 据 匹 配 的 生 命 统 计 数 据 的 分 析 等 的 研 究 E 技 术 会 议 317 生 命 统 计 机 构 工 作 人 员 与 生 命 统 计 数 据 潜 在 用 户 进 行 很 好 的 交 流 至 关 重 要 如 果 机 构 用 电 子 格 式 发 布 数 据 或 准 备 编 制 特 殊 汇 总 表 这 种 交 流 甚 至 更 为 迫 切 这 两 种 服 务 都 会 对 用 户 造 成 许 多 问 题 经 常 使 用 统 计 机 构 制 作 的 印 刷 出 版 物 的 用 户 将 会 就 如 何 使 用 数 据 提 出 问 题 这 也 是 千 真 万 确 的 由 于 所 有 这 些 原 因 建 议 统 计 机 构 定 期 举 行 小 组 会 议 讨 论 数 据 的 供 应 情 况 和 正 确 使 用 情 况 这 类 小 组 会 议 能 够 有 效 地 一 次 性 地 对 问 题 作 出 反 应 而 不 是 分 别 回 答 与 本 部 门 联 系 的 众 多 用 户 提 出 的 相 同 问 题 会 议 还 可 以 作 为 一 个 论 坛 以 便 了 解 直 接 用 户 对 机 构 如 何 满 足 用 户 需 要 提 出 的 建 议 F. 用 户 目 录 318 市 场 上 有 许 多 软 件 包 人 们 也 可 以 在 机 构 内 部 开 发 软 件 包 以 便 高 效 地 跟 踪 生 命 统 计 机 构 的 各 种 出 版 和 传 播 活 动 的 用 户 要 想 提 高 效 率 必 须 只 向 需 要 和 使 用 者 提 供 各 种 服 务 不 断 更 新 用 户 目 录 是 提 高 这 种 效 率 的 关 键 319 目 录 应 包 括 名 称 和 地 址 以 便 于 邮 寄 如 果 知 道 的 话 还 应 包 括 电 话 号 码 和 电 子 邮 件 地 址 用 户 信 息 还 应 列 出 感 兴 趣 的 具 体 类 别 例 如 所 有 年 度 统 计 数 据 或 特 定 年 度 数 据 子 集 当 前 生 命 统 计 公 报 电 子 数 据 和 特 殊 汇 总 表 可 将 目 录 用 作 通 知 召 开 技 术 会 议 的 基 本 资 料 尽 管 应 在 大 可 89

范 围 内 宣 布 此 类 会 议 以 便 让 没 有 列 入 目 录 的 潜 在 用 户 知 悉 320 一 些 用 户 对 特 定 生 命 统 计 服 务 可 能 有 时 限 要 求 或 者 组 织 内 负 责 使 用 生 命 统 计 数 据 的 个 人 可 能 有 所 改 变 必 须 定 期 更 新 目 录 进 行 调 整 以 适 应 条 件 的 变 化 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 279 至 289 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 348 至 355 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 147 至 151 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 38 至 48 段 要 点 须 记 住 下 列 要 点 年 度 出 版 物 定 期 为 用 户 提 供 生 命 统 计 数 据 的 可 靠 来 源 并 使 生 命 统 计 机 构 因 其 对 社 会 的 重 要 性 而 提 高 了 知 名 度 年 度 生 命 统 计 数 据 要 以 印 刷 精 美 的 报 告 发 布 并 附 有 数 据 表 曲 线 图 图 表 地 图 和 分 析 印 刷 的 年 度 报 告 的 附 录 应 载 有 技 术 说 明 定 义 和 对 公 式 的 解 释 市 场 上 销 售 的 分 析 工 具 可 用 于 进 行 最 初 的 展 示 然 后 随 着 收 到 用 户 的 意 见 而 加 以 改 进 年 度 数 据 应 当 同 时 在 计 算 机 磁 带 磁 盘 软 盘 和 或 光 盘 上 提 供 供 研 究 人 员 使 用 季 度 和 每 月 公 报 提 醒 官 员 注 意 生 命 统 计 数 据 中 发 生 的 不 同 寻 常 的 变 化 并 可 以 作 为 错 误 编 码 数 据 的 质 量 控 制 工 具 季 度 和 每 月 数 据 可 以 以 登 记 日 期 为 基 础 以 便 更 快 地 推 出 但 须 在 数 据 上 附 以 适 当 的 技 术 说 明 在 电 子 媒 介 上 发 布 个 人 报 告 可 以 满 足 数 据 在 研 究 和 行 政 方 面 的 某 些 用 途 但 这 样 做 时 必 须 适 当 地 保 障 数 据 的 机 密 性 对 生 命 统 计 数 据 的 某 些 应 用 要 求 对 数 据 进 行 特 殊 汇 总 表 建 议 统 计 机 构 提 供 根 据 特 殊 汇 总 表 对 数 据 进 行 的 分 析 以 确 保 适 当 的 解 释 统 计 机 构 应 定 期 为 其 出 版 物 电 子 数 据 和 特 殊 汇 总 表 服 务 的 用 户 和 潜 在 用 户 举 办 技 术 会 议 建 议 保 留 用 户 目 录 确 保 向 使 用 和 需 要 者 有 效 地 传 播 出 版 物 和 服 务 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 将 学 生 分 成 三 至 四 组 让 每 个 小 组 编 制 印 刷 的 年 度 出 版 物 每 月 或 季 度 公 报 电 子 媒 介 数 据 发 布 和 特 殊 汇 总 表 的 各 类 用 户 名 单 二 让 学 生 起 草 一 份 将 由 生 命 统 计 机 构 举 办 的 技 术 会 议 通 知 包 括 会 议 特 定 议 题 的 议 程 三 讨 论 印 刷 的 年 度 报 告 的 技 术 附 录 应 包 括 哪 些 项 目 四 审 查 各 国 编 写 的 一 些 年 度 报 告 样 本 讨 论 展 示 的 内 容 和 风 格 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 界 定 结 果 的 出 示 指 出 出 示 可 能 影 响 数 据 结 果 的 两 种 方 式 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 350 段 2. 列 出 一 项 好 的 生 命 统 计 数 据 出 版 方 案 必 须 考 虑 的 一 些 问 题 同 上 第 351 段 3. 保 留 大 量 与 出 版 没 有 直 接 关 系 的 交 叉 汇 总 表 有 好 处 吗 4. 举 出 三 个 例 子 说 明 在 展 示 统 计 数 据 时 可 能 发 生 无 意 中 披 露 机 密 信 息 的 事 件 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 39 段 90

5. 说 明 以 电 子 格 式 提 供 个 人 记 录 档 案 的 好 处 和 危 险 同 上 第 45 段 6. 在 向 外 部 研 究 人 员 提 供 电 子 文 件 时 建 议 采 取 一 些 什 么 做 法 同 上 第 46 段 7. 在 发 布 可 识 别 身 份 的 记 录 一 级 的 数 据 时 建 议 采 取 什 么 预 防 措 施 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 149 至 151 段 8. 为 什 么 生 命 统 计 数 据 的 传 播 是 生 命 统 计 制 度 关 切 的 基 本 事 项 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 353 段 9. 用 户 目 录 有 何 价 值 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 289 段 10. 解 释 每 月 和 季 度 公 报 中 基 于 12 个 月 移 动 期 限 的 比 率 的 用 途 同 上 第 285 段 91

第 三 章 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 可 靠 性 第 20 单 元 评 价 民 事 登 记 的 完 整 性 和 准 确 性 及 选 择 评 价 方 法 为 了 确 保 登 记 制 度 对 个 人 和 生 命 统 计 信 息 用 户 具 有 最 大 的 价 值 登 记 要 求 必 须 适 用 于 整 个 居 民 人 口 而 不 管 人 口 的 地 理 位 置 或 分 区 当 国 家 不 同 地 区 社 会 经 济 发 展 水 平 存 在 明 显 差 异 时 就 可 能 有 必 要 制 定 有 关 登 记 某 些 生 命 事 件 的 特 别 程 序 不 过 必 须 保 持 民 事 登 记 的 普 遍 性 65 321 本 单 元 的 目 的 是 对 查 明 在 所 登 记 生 命 事 件 的 完 整 性 方 面 存 在 的 问 题 的 方 法 进 行 审 查 为 了 实 现 普 遍 性 的 目 标 中 央 和 地 方 登 记 处 需 要 制 定 正 规 的 协 议 确 保 所 有 地 方 登 记 区 正 确 履 行 登 记 职 能 协 议 还 应 审 查 生 命 事 件 登 记 的 其 他 数 量 和 质 量 方 面 除 了 内 部 管 理 和 监 测 协 议 外 还 建 议 外 部 当 局 进 行 客 观 评 价 本 单 元 详 细 审 查 对 民 事 登 记 进 行 评 价 的 直 接 方 法 下 文 第 21 单 元 讨 论 的 间 接 评 价 方 法 也 适 用 于 对 民 事 登 记 进 行 的 评 价 在 进 行 本 单 元 和 第 21 单 元 所 述 的 评 价 时 需 要 考 虑 第 18 单 元 所 述 的 覆 盖 面 质 量 详 细 程 度 和 及 时 性 四 个 有 效 性 衡 量 标 准 最 后 本 单 元 还 提 出 选 择 评 价 登 记 数 据 的 适 当 方 法 的 准 则 内 容 概 要 A. 评 价 的 直 接 方 法 评 价 民 事 登 记 完 整 性 的 直 接 方 法 涉 及 直 接 将 这 些 记 录 与 独 立 来 源 的 记 录 相 匹 配 为 了 进 行 直 接 评 价 可 能 使 用 几 个 独 立 来 源 一 些 来 源 提 供 的 生 命 事 件 信 息 明 显 比 其 他 来 源 更 加 完 整 和 无 偏 差 直 接 方 法 可 以 提 供 漏 报 来 源 的 有 益 信 息 特 别 是 在 测 试 得 到 认 真 设 计 并 可 以 通 过 查 明 未 登 记 生 命 事 件 改 进 登 记 的 情 况 下 66 322 下 文 审 查 的 四 种 直 接 方 法 利 用 一 些 独 立 来 源 与 生 命 记 录 相 匹 配 其 中 包 括 人 口 数 据 保 健 数 据 社 会 数 据 其 他 行 政 记 录 和 民 事 登 记 记 录 本 身 民 事 登 记 记 录 可 作 为 独 立 来 源 使 用 因 为 出 生 记 录 等 构 成 一 个 数 据 集 这 种 数 据 集 基 本 上 独 立 于 死 亡 记 录 数 据 集 1. 民 事 登 记 记 录 作 为 独 立 来 源 323 死 亡 登 记 簿 是 评 价 出 生 登 记 簿 的 现 成 来 源 这 类 匹 配 可 以 作 为 评 价 出 生 登 记 簿 完 整 性 的 一 种 手 段 并 能 够 有 助 于 防 止 欺 骗 性 地 使 用 死 者 的 出 生 证 明 如 果 在 发 现 匹 配 记 录 时 出 生 记 录 被 注 明 死 亡 的 话 324 虽 然 匹 配 自 出 生 到 30 岁 的 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 可 能 相 对 容 易 些 但 这 样 的 匹 配 并 不 能 作 为 衡 量 出 生 文 件 完 整 性 的 一 个 好 的 尺 度 社 会 的 流 动 性 使 得 获 得 同 年 出 生 群 中 的 死 者 的 一 整 套 出 生 记 录 的 可 能 性 不 大 然 而 一 些 国 家 还 是 对 同 年 群 使 用 这 种 方 法 以 扼 制 欺 骗 性 地 使 用 死 者 的 出 生 记 录 的 现 象 325 匹 配 婴 儿 死 亡 记 录 与 相 应 的 出 生 记 录 作 为 评 价 对 这 一 小 部 分 文 件 的 报 告 是 否 完 整 的 一 种 直 接 方 法 证 明 是 成 功 的 在 一 些 国 家 如 果 有 可 能 没 有 报 告 在 出 生 后 不 久 或 在 偏 僻 地 区 死 亡 的 婴 儿 它 们 在 出 生 / 婴 儿 死 亡 匹 配 方 面 可 能 会 遇 到 一 些 困 难 在 一 些 国 家 或 地 区 多 数 出 生 发 生 在 医 疗 机 构 内 这 时 这 种 独 立 记 录 的 有 用 性 和 准 确 性 就 会 大 大 提 高 326 在 一 些 国 家 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 计 算 机 化 已 经 到 了 人 口 登 记 册 使 用 计 算 机 的 水 平 在 一 些 对 制 度 内 的 个 人 使 用 个 人 识 别 码 PIN 的 国 家 匹 配 民 事 登 记 记 录 已 经 是 制 度 的 一 部 分 这 种 配 置 大 大 简 化 和 加 快 了 匹 配 过 程 否 则 匹 配 可 以 用 人 工 或 电 子 方 式 完 成 可 能 会 揭 示 出 出 生 或 死 亡 文 档 中 没 有 登 记 的 现 象 特 别 是 人 工 匹 配 在 好 几 种 情 况 下 可 以 用 人 工 将 婴 儿 死 亡 记 录 和 67 65 66 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 同 上 第 577 段 第 319 段 67 民 事 登 记 和 生 命 登 记 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 341 至 344 段 92

出 生 记 录 匹 配 如 果 婴 儿 死 亡 人 数 少 人 工 匹 配 可 能 比 等 待 用 计 算 机 进 行 电 子 匹 配 快 同 样 如 果 婴 儿 在 同 一 家 医 院 死 亡 和 出 生 况 新 生 儿 的 死 亡 往 往 是 这 种 情 那 么 两 种 记 录 往 往 同 时 或 差 不 多 同 时 送 来 处 理 在 地 方 登 记 处 数 量 往 往 很 少 时 间 相 隔 很 近 地 方 登 记 官 能 够 很 容 易 做 完 人 工 匹 配 工 作 电 子 匹 配 电 子 匹 配 法 应 当 更 受 欢 迎 在 一 个 有 许 多 记 录 的 系 统 里 电 子 匹 配 帮 助 很 大 不 满 1 岁 就 死 亡 的 婴 儿 可 以 用 计 算 机 程 序 来 挑 选 然 后 将 它 们 填 入 一 张 印 好 的 纸 上 以 便 随 后 用 人 工 方 式 与 出 生 记 录 匹 配 另 一 种 办 法 是 利 用 电 脑 匹 配 程 序 使 死 亡 文 档 与 出 生 文 档 对 照 这 里 又 是 规 模 和 系 统 和 其 他 配 置 决 定 选 用 何 种 方 法 编 辑 方 法 采 用 编 辑 方 法 不 仅 能 确 保 匹 配 的 数 目 增 加 到 最 大 程 度 而 且 还 能 达 到 第 二 个 目 的 即 对 死 亡 记 录 和 出 生 记 录 文 档 进 行 完 整 性 检 查 例 如 登 记 处 可 以 让 计 算 机 打 印 输 出 所 有 出 生 资 料 68 阿 普 加 评 分 很 低 或 者 说 出 生 重 量 极 低 然 后 追 踪 查 明 是 否 有 死 亡 记 录 对 于 没 有 死 亡 记 录 的 人 再 追 溯 到 出 生 的 机 构 查 明 婴 儿 在 医 疗 方 面 是 否 成 功 或 者 是 不 是 没 有 做 和 报 送 死 亡 记 录 将 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 匹 配 所 用 的 时 间 也 可 以 作 为 对 出 生 记 录 文 档 的 检 查 有 婴 儿 死 亡 记 录 意 味 着 有 婴 儿 出 生 过 如 果 婴 儿 只 活 了 很 短 一 段 时 间 那 么 有 时 可 能 把 出 生 记 录 存 档 的 事 情 忽 略 了 匹 配 过 程 会 发 现 这 些 疏 忽 2 使 用 行 政 和 社 会 记 录 327 这 类 匹 配 一 般 涉 及 其 他 组 织 因 此 更 加 有 助 于 更 高 一 级 民 事 登 记 处 完 成 匹 配 而 不 是 有 助 于 地 方 一 级 的 例 行 匹 配 匹 配 中 使 用 的 档 案 类 型 并 不 提 供 可 用 于 衡 量 出 生 或 死 亡 文 档 完 整 性 的 方 法 而 是 匹 配 可 以 发 现 丢 失 的 68 阿 普 加 分 数 是 对 婴 儿 出 生 后 一 至 五 分 钟 的 身 体 状 况 进 行 评 分 心 率 呼 吸 力 肌 张 力 肤 色 反 射 应 激 性 五 项 评 分 为 0.1 到 2 分 最 高 总 分 为 10 对 于 低 分 者 需 要 立 即 关 注 以 便 使 其 存 活 记 录 这 些 记 录 增 加 到 文 档 中 将 使 其 更 加 完 整 这 类 匹 配 使 用 的 一 些 记 录 有 入 学 率 医 院 记 录 洗 礼 和 埋 葬 记 录 328 根 据 特 定 国 家 可 以 提 供 哪 些 记 录 存 在 着 其 他 可 能 性 69 如 果 管 辖 区 有 新 生 儿 遗 传 性 缺 陷 的 审 查 方 案 那 么 大 概 有 可 能 将 那 些 记 录 与 出 生 报 告 系 统 的 记 录 匹 配 电 脑 匹 配 与 随 后 的 人 工 匹 配 的 规 约 在 不 由 电 脑 匹 配 的 记 录 中 有 希 望 只 是 少 量 10-15 的 这 可 能 成 为 对 两 种 系 统 的 覆 盖 面 的 一 种 有 帮 助 的 核 查 在 新 生 儿 审 查 报 告 上 收 集 的 数 据 大 部 分 是 人 口 统 计 数 据 但 是 将 起 到 核 查 和 确 认 出 生 报 告 数 据 的 作 用 虽 然 规 约 最 初 可 能 是 为 核 查 数 据 设 计 的 但 是 不 应 当 用 经 过 匹 配 的 记 录 研 究 健 康 状 况 的 其 他 变 量 的 可 能 性 这 种 可 能 性 能 鼓 励 人 们 进 行 匹 配 或 为 匹 配 提 供 经 费 一 些 规 约 已 被 开 发 成 软 件 包 的 形 式 在 地 理 编 码 方 面 似 乎 尤 其 如 此 对 于 一 个 管 辖 区 内 的 小 区 来 说 往 往 有 与 通 信 地 址 有 关 的 编 码 可 以 开 发 软 件 来 清 理 地 址 资 料 办 法 是 将 地 理 编 码 与 通 信 地 址 指 明 的 某 个 地 点 匹 配 软 件 一 般 是 为 分 析 和 改 正 编 码 和 地 址 之 间 的 不 一 致 的 地 方 发 现 无 法 匹 配 的 编 码 供 进 一 步 分 析 而 设 计 的 管 辖 区 的 人 口 普 查 局 也 许 已 经 有 了 这 种 软 件 或 者 可 能 愿 意 合 作 开 发 这 种 软 件 除 了 不 断 对 报 告 的 事 件 发 生 地 点 和 居 住 地 的 准 确 性 进 行 的 监 测 以 外 清 理 地 址 使 得 数 据 可 以 可 靠 地 用 于 小 区 分 析 事 实 证 明 生 命 记 录 以 外 的 保 健 状 况 报 告 系 统 对 制 定 和 使 用 核 查 和 确 认 规 约 也 可 能 很 有 价 值 如 果 有 一 个 单 独 的 机 构 来 为 由 于 婴 儿 猝 死 综 合 症 而 经 历 婴 儿 死 亡 的 父 母 服 务 这 对 生 命 记 录 系 统 和 婴 儿 猝 死 综 合 症 服 务 机 构 制 定 将 资 料 同 收 到 的 报 告 匹 配 的 规 约 可 能 是 有 益 的 这 样 婴 儿 猝 死 综 合 症 机 构 得 到 如 下 进 一 步 的 保 证 凡 是 发 生 婴 儿 因 患 这 种 综 合 症 而 死 亡 的 事 件 它 都 会 得 到 通 知 而 生 命 记 录 系 统 则 有 了 核 查 其 出 生 和 死 亡 数 据 的 另 一 种 方 法 可 以 用 于 类 似 用 途 而 且 几 乎 所 有 管 辖 区 都 有 的 另 一 种 外 部 系 统 是 报 告 人 体 免 疫 机 能 丧 失 病 毒 艾 滋 病 毒 的 系 统 在 这 种 情 况 下 预 防 艾 滋 病 毒 机 构 收 69 同 上 第 577 至 580 段 93

到 生 命 记 录 机 构 关 于 被 列 为 艾 滋 病 毒 造 成 的 所 有 死 亡 的 报 告 就 能 更 有 效 地 跟 踪 它 的 记 录 如 果 规 约 设 计 得 让 生 命 记 录 机 构 检 查 那 些 看 起 来 好 像 是 艾 滋 病 毒 造 成 的 死 亡 但 是 预 防 艾 滋 病 毒 机 构 的 记 录 上 并 没 有 这 样 写 的 死 亡 这 对 它 是 有 好 处 的 3 人 口 普 查 和 调 查 获 得 的 明 细 表 作 为 匹 配 的 独 立 来 源 329 根 据 追 溯 性 调 查 如 人 口 普 查 记 录 或 根 据 抽 样 调 查 编 制 的 出 生 和 死 亡 明 细 表 可 用 于 估 计 人 们 在 登 记 册 上 连 续 登 记 的 完 整 性 程 度 可 以 在 国 家 或 地 方 一 级 进 行 这 种 70 匹 配 可 以 在 抽 样 基 础 上 完 成 匹 配 例 如 加 拿 大 基 于 这 项 技 术 的 早 期 研 究 之 一 是 1931 年 加 拿 大 进 行 的 全 国 性 出 生 登 记 完 整 性 研 究 由 于 匹 配 出 生 登 记 与 个 人 人 口 普 查 数 据 表 所 需 要 的 劳 动 力 数 量 过 大 这 次 研 究 只 采 用 有 代 表 性 的 人 口 普 查 婴 儿 人 口 样 本 由 于 抽 样 调 查 和 匹 配 程 序 所 固 有 的 误 差 和 偏 差 人 们 认 为 将 出 生 登 记 的 短 缺 部 分 确 定 为 不 超 过 不 匹 配 百 分 比 的 一 半 或 大 约 6 是 合 理 的 1941 年 在 1931 年 研 究 中 完 整 性 最 低 的 地 区 进 行 了 一 次 类 似 的 研 究 确 定 的 程 序 要 求 将 选 定 地 区 的 婴 儿 人 口 普 查 表 与 国 家 省 和 地 方 的 出 生 登 记 簿 进 行 比 较 如 果 人 口 普 查 中 发 现 已 登 记 生 育 的 父 母 但 未 发 现 孩 子 也 要 更 正 死 亡 登 记 簿 进 行 了 多 重 核 查 以 确 保 估 计 数 的 准 确 性 其 中 包 括 由 独 立 的 工 作 者 对 人 口 普 查 记 录 进 行 单 独 的 核 查 这 次 研 究 还 对 出 生 登 记 簿 和 其 他 登 记 簿 记 录 的 某 些 统 计 项 目 的 准 确 性 进 行 比 较 研 究 总 共 包 括 大 约 8 000 个 项 目 最 后 结 果 估 计 在 所 研 究 地 区 漏 登 率 约 为 2 斯 里 兰 卡 1967 年 6 月 进 行 了 一 次 抽 样 调 查 以 确 定 斯 里 兰 卡 出 生 和 死 亡 漏 登 程 度 调 查 员 询 问 选 定 住 户 的 任 何 人 在 1967 年 1 月 1 日 至 3 月 31 日 之 间 是 否 生 过 孩 子 同 一 基 准 时 期 住 户 是 否 有 人 死 亡 如 果 发 生 过 任 何 这 种 事 件 则 获 得 了 出 生 和 死 亡 的 详 细 数 据 并 登 记 在 专 门 表 格 中 在 完 成 住 户 查 点 后 将 这 些 事 件 与 出 70 见 生 命 统 计 制 度 手 册 和 方 法 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 369 和 371 段 生 和 死 亡 记 录 相 对 照 结 果 表 明 出 生 登 记 完 整 性 在 98.7% 死 亡 登 记 的 完 整 性 在 大 约 94.5% 4 双 重 记 录 系 统 330 这 种 直 接 方 法 是 上 文 第 329 段 所 述 直 接 匹 配 技 术 的 延 伸 称 为 双 重 记 录 系 统 是 因 为 它 采 用 两 种 完 全 独 立 的 方 法 收 集 生 命 事 件 两 个 来 源 是 民 事 登 记 系 统 和 定 期 追 溯 性 调 查 在 对 两 种 来 源 的 信 息 进 行 匹 配 时 出 现 四 种 相 互 排 斥 的 记 录 集 第 一 种 记 录 集 包 含 两 种 系 统 记 录 的 事 件 第 二 种 记 录 集 包 含 民 事 登 记 但 不 包 含 调 查 所 记 录 的 记 录 第 三 种 记 录 集 包 含 调 查 但 不 包 含 民 事 登 记 所 记 录 的 记 录 为 了 获 得 第 四 种 记 录 集 要 利 用 Chandrasekaran-Deming 公 式 71 第 四 个 记 录 集 给 出 对 两 种 来 源 都 没 有 记 录 的 事 件 的 估 计 利 用 所 有 四 种 记 录 集 的 总 数 可 以 估 计 出 生 命 事 件 的 总 数 从 而 能 够 评 价 登 记 的 覆 盖 面 72 其 中 N C N 1 N 2 N 1 N 2 N 1 N 2 C C 两 种 方 法 记 录 的 生 命 事 件 数 第 一 种 方 法 但 不 包 括 第 二 种 方 法 记 录 的 生 命 事 件 数 第 二 种 方 法 但 不 包 括 第 一 种 方 法 记 录 的 生 命 事 件 数 331 两 种 方 法 都 忽 略 的 事 件 使 用 下 列 公 式 计 算 Y N 1 N 2 C 332 印 度 在 其 抽 样 登 记 系 统 中 最 早 成 功 地 使 用 了 双 重 记 录 系 统 这 一 系 统 已 连 续 使 用 30 多 年 该 系 统 的 目 的 是 提 供 国 家 和 国 以 下 各 级 的 出 生 和 死 亡 率 估 计 数 双 重 记 录 系 统 是 a 一 种 特 殊 的 记 录 系 统 而 非 现 有 的 民 事 登 记 系 统 由 在 样 本 村 和 城 市 街 区 常 住 的 兼 职 查 点 员 71 见 E.S. Marks W. Seltzer 和 K. J. Krotki 人 口 增 长 估 计 生 命 统 计 衡 量 手 册 纽 约 人 口 理 事 会 1974 年 72 见 Robert J. Mayers 双 重 记 录 系 统 五 国 经 验 概 述 科 技 报 告 丛 书 第 26 期 查 佩 尔 希 尔 北 卡 罗 来 纳 大 学 1976 年 94

连 续 地 查 点 出 生 和 死 亡 数 及 (b) 一 种 独 立 的 半 年 一 次 的 追 溯 性 调 查 由 专 职 监 督 员 进 行 当 两 种 来 源 的 数 据 相 匹 配 时 那 些 仍 然 不 匹 配 或 仅 部 分 匹 配 的 数 据 在 现 场 重 新 核 实 重 新 核 实 的 目 的 是 彻 底 和 不 重 复 地 对 事 件 进 行 计 数 消 除 由 于 重 复 记 录 出 现 的 误 差 和 查 出 可 能 出 现 错 误 的 根 源 虽 然 这 种 特 殊 记 录 系 统 是 连 续 的 但 其 记 录 却 没 有 法 律 价 值 这 种 系 统 是 专 为 统 计 而 设 计 的 B 直 接 方 法 的 好 处 与 限 制 性 333 每 一 种 直 接 评 价 方 法 使 用 两 种 来 源 进 行 匹 配 如 果 两 种 来 源 都 是 高 质 量 的 来 源 并 且 都 是 独 立 的 来 源 直 接 方 法 就 会 产 生 对 登 记 完 整 性 的 准 确 估 计 使 用 这 种 方 法 还 可 以 发 现 多 登 或 漏 登 的 原 因 直 接 方 法 的 第 二 个 好 处 是 它 既 可 以 用 于 国 家 登 记 又 可 以 用 于 地 方 登 记 334 然 而 直 接 方 法 又 有 一 些 局 限 性 估 计 数 的 准 确 性 受 到 所 选 择 的 独 立 来 源 的 影 响 双 重 记 录 系 统 中 要 求 两 种 来 源 相 互 独 立 在 实 践 中 可 能 不 会 得 到 落 实 从 而 可 能 损 害 公 式 的 应 用 335 行 政 明 细 表 往 往 并 不 完 整 民 事 登 记 数 据 中 所 没 有 的 事 件 大 概 是 明 细 表 中 也 没 有 的 从 而 导 致 对 登 记 覆 盖 面 的 过 高 估 计 回 忆 错 误 由 于 死 亡 事 件 或 移 民 导 致 的 家 庭 离 散 都 是 影 响 人 口 普 查 或 调 查 数 据 的 因 素 在 一 些 国 家 孩 子 出 生 后 并 不 马 上 取 名 或 者 改 名 或 多 名 现 象 普 遍 这 时 匹 配 婴 儿 死 亡 和 出 生 记 录 可 能 受 到 严 重 影 响 336 人 工 匹 配 的 费 用 造 成 实 际 限 制 在 使 用 隔 5 或 10 年 才 收 集 一 次 的 人 口 普 查 数 据 时 特 殊 调 查 的 成 本 或 及 时 性 问 题 也 是 实 际 限 制 虽 然 计 算 机 匹 配 可 以 节 省 人 工 匹 配 所 用 的 大 部 分 时 间 但 计 算 机 程 序 必 须 非 常 精 确 以 免 造 成 遗 漏 匹 配 或 错 误 匹 配 在 双 重 记 录 系 统 中 需 要 现 场 核 实 不 匹 配 和 有 疑 问 的 记 录 这 样 就 增 加 了 方 法 的 复 杂 性 并 提 高 了 成 本 尽 管 有 这 些 局 限 性 但 直 接 方 法 产 生 的 结 果 仍 比 间 接 评 价 准 确 值 得 进 行 投 资 在 民 事 登 记 制 度 没 有 严 重 缺 陷 时 各 国 会 发 现 定 期 投 资 开 展 这 种 直 接 评 价 方 案 非 常 有 益 一 旦 查 明 问 题 来 源 就 应 当 采 取 纠 正 措 施 确 保 民 事 登 记 制 度 的 运 作 达 到 较 高 的 准 确 性 标 准 C 间 接 评 价 方 法 337 本 手 册 第 21 单 元 审 议 了 评 价 完 整 性 和 生 命 统 计 质 量 的 六 种 间 接 方 法 价 民 事 登 记 数 据 事 登 记 数 据 中 产 生 的 同 样 的 间 接 方 法 也 可 以 用 于 评 由 于 连 续 和 全 面 的 生 命 统 计 数 据 是 从 民 生 命 统 计 数 据 中 发 现 的 缺 陷 常 常 与 登 记 数 据 的 完 整 和 准 确 程 度 有 关 这 些 间 接 方 法 包 括 (a) 比 较 趋 势 (b) 延 迟 登 记 (c) 出 生 性 别 比 率 的 格 局 (d) 与 人 口 普 查 数 据 相 比 较 (e) 比 较 在 类 似 人 口 或 以 前 期 间 观 察 到 的 比 率 (f) 不 完 整 数 据 方 法 间 接 技 术 D 设 计 评 价 研 究 338 进 行 评 价 研 究 时 选 择 上 述 直 接 还 是 间 接 方 法 需 要 考 虑 的 因 素 有 六 个 (a) 研 究 的 目 的 明 确 说 明 研 究 的 目 的 研 究 的 目 的 将 决 定 使 用 哪 一 种 方 法 (b) 可 供 研 究 使 用 的 资 源 资 源 不 仅 涉 及 资 金 而 且 涉 及 是 否 有 分 析 人 员 和 其 他 人 员 及 是 否 有 独 立 和 高 质 量 的 数 据 来 源 可 供 匹 配 (c) 评 价 的 精 确 程 度 出 生 和 死 亡 连 续 登 记 簿 有 严 重 缺 陷 还 是 完 整 性 和 质 量 水 平 已 经 很 高 对 这 些 问 题 的 回 答 决 定 所 需 要 的 精 确 性 精 确 性 反 过 来 决 定 使 用 哪 一 种 方 法 (d) 需 要 出 结 果 的 时 间 你 应 当 使 用 间 接 方 法 迅 速 查 明 不 断 发 展 的 问 题 还 是 使 用 较 慢 的 间 接 方 法 来 评 价 长 期 登 记 计 划 的 有 效 性 (e) 待 研 究 的 事 件 类 型 例 如 确 定 研 究 是 仅 仅 评 价 出 生 死 亡 还 是 同 时 评 价 分 组 人 口 的 出 生 和 死 亡 如 婴 儿 死 亡 研 究 几 类 事 件 时 可 能 需 要 使 用 多 种 方 法 (f) 研 究 涉 及 完 整 性 或 者 质 量 还 是 兼 而 有 之 直 接 方 95

法 使 得 能 够 更 精 确 地 评 价 生 命 统 计 质 量 和 完 整 性 研 究 可 选 择 直 接 和 间 接 方 法 而 进 行 登 记 质 量 登 记 文 档 进 行 匹 配 因 为 它 涉 及 来 自 其 他 机 构 的 记 录 作 为 独 立 的 匹 配 来 源 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 575 至 599 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 358 至 393 和 第 432 至 440 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 337 至 348 和 第 567 至 581 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 附 件 九 要 点 须 记 住 下 列 要 点 通 过 检 查 登 记 的 完 整 性 保 持 民 事 登 记 的 普 遍 性 直 接 评 价 民 事 登 记 的 完 整 性 时 将 生 命 事 件 记 录 与 独 立 来 源 的 记 录 进 行 匹 配 四 种 直 接 评 价 方 法 是 (1) 民 事 登 记 记 录 作 为 独 立 来 源 (2) 使 用 行 政 或 社 会 记 录 (3) 来 自 人 口 普 查 或 调 查 的 明 细 表 作 为 独 立 来 源 (4) 双 重 记 录 系 统 将 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 匹 配 评 价 该 小 部 分 文 档 的 完 整 性 可 用 婴 儿 死 亡 与 出 生 匹 配 的 办 法 检 查 一 部 分 经 常 未 能 将 一 个 或 另 一 个 记 录 归 档 的 记 录 文 档 通 常 在 中 央 登 记 处 使 用 行 政 或 社 会 记 录 与 民 事 可 将 来 自 人 口 普 查 记 录 和 调 查 的 明 细 表 与 特 定 期 限 内 的 民 事 登 记 记 录 进 行 匹 配 双 重 记 录 系 统 作 为 一 种 评 价 工 具 产 生 四 种 相 互 排 斥 的 记 录 集 两 个 相 互 独 立 的 高 质 量 来 源 可 使 人 准 确 估 计 登 记 完 整 性 有 时 暴 露 出 登 记 问 题 出 在 哪 里 使 用 直 接 方 法 可 以 在 国 家 和 地 方 两 级 进 行 民 事 登 记 完 整 性 和 质 量 的 分 析 使 用 直 接 方 法 评 价 民 事 登 记 时 必 须 考 虑 一 些 局 限 性 用 来 分 析 生 命 统 计 完 整 性 和 质 量 的 间 接 评 价 方 法 对 于 分 析 民 事 登 记 也 是 有 用 的 选 择 适 当 的 评 价 研 究 时 需 要 考 虑 的 六 个 因 素 是 (1) 研 究 目 的 (2) 评 价 的 精 确 性 程 度 (3) 需 要 出 结 果 的 时 间 (4) 待 研 究 的 事 件 类 型 (5) 研 究 涉 及 完 整 性 或 质 量 还 是 两 者 兼 而 有 之 (6) 可 利 用 的 资 源 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 让 学 生 复 习 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 的 第 367 370 和 372 段 比 较 这 些 例 子 中 所 述 各 国 使 用 的 直 接 方 法 讨 论 每 一 种 评 价 对 行 动 有 何 影 响 二 复 习 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 附 件 九 所 载 关 于 编 制 出 生 和 死 亡 登 记 小 册 子 的 建 议 讨 论 小 册 子 涉 及 的 项 目 小 册 子 是 否 解 决 评 价 所 暴 露 的 对 完 整 性 和 准 确 性 的 威 胁 回 答 要 具 体 96

复 习 题 学 生 应 能 够 回 答 下 列 问 题 1. 讨 论 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 从 匹 配 婴 儿 死 亡 记 录 与 出 生 记 录 中 得 到 的 好 处 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 338 339 和 343 段 2. 在 分 散 制 度 中 婴 儿 死 亡 与 出 生 的 匹 配 存 在 哪 两 种 困 难 如 何 解 决 这 些 困 难 同 上 第 347 和 348 段 3. 为 什 么 核 对 出 生 记 录 与 婴 儿 死 亡 是 一 种 有 用 的 衡 量 方 法 即 使 局 限 于 相 当 少 部 分 出 生 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 578 段 4. 在 印 度 使 用 双 重 记 录 系 统 的 例 子 中 为 什 么 没 有 使 用 Chandrasekaran-Deming 调 整 法 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 376 段 5. 1974 至 1977 年 间 印 度 尼 西 亚 应 用 双 重 记 录 系 统 暴 露 出 哪 两 种 匹 配 问 题 同 上 第 380 段 6. 将 登 记 的 死 亡 与 墓 地 埋 葬 登 记 表 进 行 匹 配 是 否 能 较 好 地 估 计 未 登 记 的 死 亡 为 什 么 这 种 匹 配 能 提 供 什 么 信 息 7. 在 一 些 地 方 90 或 者 更 多 的 出 生 是 在 医 院 或 其 他 医 疗 机 构 发 生 的 在 这 些 地 方 可 以 使 用 什 么 方 法 核 查 答 复 的 准 确 性 和 完 整 性 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 567 和 568 段 8. 列 出 评 价 民 事 登 记 的 直 接 方 法 的 三 种 好 处 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 383 和 384 段 9. 直 接 方 法 有 何 局 限 性 列 出 至 少 五 种 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 587 至 590 段 10. 哪 些 因 素 可 决 定 选 择 最 适 当 方 法 评 价 登 记 数 据 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 432 至 440 段 97

第 21 单 元 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 和 生 命 统 计 数 据 的 质 量 用 于 统 计 研 究 和 医 疗 保 健 目 的 的 列 入 记 录 的 补 充 数 据 项 需 要 采 用 不 同 的 方 法 评 估 准 确 性 和 可 靠 性 在 这 些 情 况 下 主 要 的 数 据 来 源 差 别 很 大 数 据 来 源 可 能 是 一 个 医 院 诊 所 或 医 务 室 它 可 能 是 医 师 准 医 务 人 员 助 产 士 或 验 尸 官 也 可 能 数 据 来 自 参 加 事 件 现 场 记 录 处 理 工 作 的 地 方 登 记 处 下 数 据 量 很 大 进 行 不 断 的 样 本 抽 选 由 于 在 这 些 情 况 最 常 用 的 方 法 是 从 其 中 每 个 资 料 来 源 提 取 数 据 并 与 记 录 在 生 命 记 录 上 的 数 据 作 比 较 这 提 供 了 一 种 方 法 可 以 用 来 确 定 数 据 的 完 整 性 和 准 确 性 向 登 记 系 统 的 报 告 过 程 的 可 靠 性 和 对 选 定 的 项 目 如 死 因 的 有 效 性 检 查 同 法 律 数 据 项 不 一 样 这 些 项 目 不 必 达 到 100 的 准 确 或 完 整 性 但 需 要 达 到 生 命 统 计 方 案 规 定 的 完 整 准 确 性 和 可 靠 性 的 标 准 339 本 单 元 的 目 的 是 审 查 生 命 统 计 制 度 可 以 使 用 哪 些 方 法 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 和 生 命 统 计 数 据 的 质 量 内 容 概 要 73 A. 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 340 根 据 民 事 登 记 系 统 报 告 的 数 据 得 出 生 命 统 计 数 据 取 决 于 其 完 整 性 及 传 递 和 报 告 统 计 数 据 的 有 效 性 方 面 的 质 量 在 规 定 期 限 内 收 集 机 构 将 来 自 民 事 登 记 的 数 据 传 递 给 指 定 的 统 计 机 构 传 递 的 可 能 是 书 面 报 告 缩 微 胶 片 或 电 子 格 式 如 磁 盘 软 盘 光 盘 或 因 特 网 在 这 种 传 递 过 程 中 可 能 会 出 现 遗 漏 错 误 这 些 错 误 会 降 低 国 家 人 口 统 计 数 据 的 完 整 性 并 增 加 了 民 事 登 记 过 程 中 的 漏 登 或 报 告 不 完 整 的 情 况 登 记 的 每 个 生 命 事 件 都 应 当 有 一 份 统 计 报 告 如 果 统 计 报 告 是 一 份 单 独 的 文 件 最 好 同 时 在 登 记 表 和 统 计 表 上 填 上 登 记 号 以 便 检 查 两 个 表 格 之 间 是 否 逐 一 对 应 341 传 输 数 据 有 几 种 途 径 取 决 于 系 统 的 组 织 和 结 构 必 须 安 排 好 接 收 和 控 制 系 统 以 监 测 通 过 这 些 途 径 传 输 的 情 况 核 查 定 期 从 每 个 地 方 报 告 源 收 到 的 报 告 非 常 重 要 73 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 628 和 第 629 段 应 当 通 过 以 人 工 或 电 子 方 式 检 查 登 记 号 序 列 的 工 作 记 录 监 测 漏 报 和 重 报 现 象 应 当 立 即 与 地 方 登 记 官 联 系 以 解 决 这 些 监 测 方 法 暴 露 的 任 何 问 题 例 如 保 证 档 案 的 完 整 性 还 有 另 一 种 办 法 那 就 是 按 地 区 和 保 健 设 施 做 电 脑 频 率 运 行 如 果 后 者 是 登 记 网 络 的 一 部 分 的 话 根 据 某 一 地 区 的 人 口 以 及 它 以 前 的 历 史 可 以 大 体 估 计 那 个 地 区 每 月 或 每 季 出 生 多 少 人 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 多 少 人 如 果 频 率 运 行 结 果 表 明 与 预 测 值 或 O 值 相 差 很 大 那 就 应 当 立 即 与 提 出 报 告 的 地 方 登 记 处 进 行 核 对 是 地 方 登 记 官 没 有 向 中 央 登 记 处 报 告 还 是 可 能 有 一 批 生 命 记 录 遗 失 了 登 记 处 用 这 个 方 法 甚 至 可 以 用 得 更 细 可 以 用 它 来 考 察 预 计 收 到 的 报 告 和 实 际 收 到 的 报 告 的 比 例 为 了 提 高 监 测 和 评 估 系 统 的 效 率 中 央 登 记 处 和 地 方 登 记 处 应 当 密 切 配 合 B. 评 价 生 命 统 计 数 据 的 质 量 342 除 影 响 生 命 统 计 档 案 完 整 性 的 数 据 传 输 误 差 外 还 有 其 他 误 差 影 响 数 据 的 准 确 性 回 答 者 拒 绝 提 供 信 息 或 忘 记 重 要 细 节 或 误 解 一 个 问 题 都 可 能 对 数 据 质 量 产 生 影 响 登 记 官 没 有 正 确 记 录 答 复 或 在 生 命 记 录 与 统 计 报 告 分 开 时 发 生 抄 写 错 误 或 工 作 人 员 的 编 码 错 误 或 编 辑 数 据 错 误 都 会 给 产 生 的 生 命 统 计 数 据 的 质 量 带 来 影 响 为 了 确 定 是 否 存 在 数 据 质 量 问 题 衡 量 数 据 质 量 水 平 并 确 定 问 题 的 根 源 要 直 接 和 间 接 地 对 生 命 统 计 数 据 的 质 量 进 行 评 估 直 接 和 间 接 评 价 都 应 当 是 根 据 民 事 登 记 数 据 得 出 的 生 命 统 计 数 据 的 目 前 评 价 方 案 的 组 成 部 分 各 国 应 当 提 供 资 源 定 期 进 行 评 价 方 案 以 便 确 保 生 命 统 计 数 据 达 到 高 标 准 的 准 确 度 生 命 统 计 机 构 应 当 负 责 准 确 处 理 生 命 统 计 数 据 和 安 排 评 价 方 案 1. 直 接 评 价 方 法 343 直 接 方 法 评 价 数 据 质 量 水 平 并 查 找 问 题 的 根 源 75 74 75 同 上 第 516 段 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 569 至 572 段 74 98

可 以 通 过 将 生 命 统 计 报 告 与 一 个 独 立 的 记 录 集 进 行 匹 配 实 现 对 生 命 统 计 数 据 中 答 复 误 差 的 直 接 评 价 例 如 可 以 将 普 查 日 之 后 不 久 死 亡 的 人 抽 样 的 死 亡 记 录 与 相 应 的 普 查 记 录 相 匹 配 选 定 项 目 如 年 龄 项 目 进 行 比 较 可 以 将 死 亡 记 录 的 婚 姻 状 况 和 职 业 与 人 口 普 查 的 相 同 以 评 价 两 种 数 据 来 源 是 否 一 致 76 77 可 以 通 过 将 死 亡 统 计 报 告 样 本 与 相 应 的 验 尸 报 告 医 院 记 录 相 比 较 或 通 过 重 访 医 疗 证 明 人 对 死 因 数 据 进 行 评 价 对 于 因 事 故 自 杀 和 他 杀 造 成 的 死 亡 官 方 记 录 可 用 作 独 立 的 信 息 来 源 通 过 为 比 较 编 码 目 的 在 各 国 推 广 一 套 标 准 死 因 医 疗 证 明 可 以 评 价 是 否 正 确 应 用 分 配 基 本 死 因 编 码 的 国 际 规 则 取 卫 生 组 织 的 一 个 协 调 中 心 对 当 前 版 本 可 以 争 国 际 疾 病 分 类 所 列 疾 病 分 类 的 这 类 评 价 工 作 提 供 指 导 和 协 调 生 命 统 计 数 据 的 错 误 编 辑 重 要 的 错 误 来 源 编 码 和 处 理 是 另 一 种 让 两 组 不 同 的 编 码 员 对 相 同 的 统 计 报 告 集 进 行 编 码 可 以 检 查 出 编 码 错 误 对 记 录 的 这 种 单 独 再 编 码 不 管 是 100 地 还 是 通 过 使 用 样 本 都 应 当 定 期 进 行 作 为 编 码 程 序 的 验 证 手 段 在 统 计 系 统 中 原 始 编 码 员 和 验 证 员 之 间 如 果 有 极 少 量 的 不 一 致 之 处 是 可 以 容 许 的 定 否 则 应 对 不 一 致 处 作 出 裁 可 通 过 采 用 特 别 抽 样 调 查 对 生 命 统 计 信 息 质 量 进 行 其 他 评 价 即 与 申 报 人 和 提 供 登 记 和 生 命 统 计 数 据 所 涉 的 其 他 人 进 行 面 谈 例 如 可 选 择 一 个 出 生 记 录 样 本 向 母 亲 发 放 调 查 表 以 便 确 认 原 来 提 供 的 信 息 同 样 可 根 据 一 个 死 亡 证 样 本 设 计 一 种 调 查 表 用 于 重 新 访 问 申 报 人 和 / 或 死 因 的 医 疗 证 明 人 2 间 接 评 价 344 间 接 评 价 说 明 是 否 存 在 数 据 质 量 问 题 下 面 审 议 六 种 间 接 评 价 方 法 76 (a) 比 较 趋 势 见 E. Kitegawa 和 P. Hauser 死 亡 率 所 体 现 的 社 会 和 经 济 差 异 哈 佛 大 学 出 版 社 1960 年 77 见 美 国 保 健 统 计 中 心 死 亡 证 明 上 婚 姻 状 况 种 族 出 生 和 原 籍 国 与 匹 配 的 人 口 普 查 记 录 的 可 比 性 生 命 和 保 健 统 计 丛 书 2 第 34 期 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 美 国 政 府 印 刷 办 公 室 1969 年 345 上 文 已 说 明 这 种 技 术 可 用 来 通 过 比 较 事 件 频 率 与 O 值 评 价 报 告 的 完 整 性 它 也 可 用 于 检 查 数 据 的 质 量 如 果 某 种 原 因 的 死 亡 数 量 出 人 意 料 就 需 要 进 行 核 查 以 确 定 是 否 存 在 编 码 或 分 类 问 题 某 一 处 填 写 未 知 的 数 量 过 大 说 明 可 能 存 在 着 需 要 纠 正 的 问 题 346 这 种 技 术 用 于 一 年 以 下 的 数 据 期 限 时 必 须 考 虑 季 节 差 异 在 考 虑 不 到 一 个 日 历 年 的 频 率 数 据 时 应 当 注 意 比 较 相 同 季 节 期 间 的 趋 势 (b) 延 迟 登 记 347 定 期 监 测 事 件 发 生 日 和 事 件 登 记 日 之 间 的 差 异 是 一 种 好 的 做 法 根 据 规 定 时 限 内 没 有 登 记 的 事 件 比 例 可 以 大 致 估 计 出 前 一 个 时 限 内 的 漏 报 数 量 按 地 理 区 或 设 施 列 出 的 漏 报 差 异 可 以 说 明 需 要 进 行 培 训 的 问 题 地 区 在 一 些 依 赖 保 健 人 员 通 知 或 证 明 死 因 的 地 点 延 迟 登 记 数 量 过 多 可 能 说 明 存 在 着 沟 通 问 题 需 要 解 决 348 一 些 延 迟 登 记 错 过 了 列 入 生 命 统 计 的 截 止 日 期 对 此 需 要 监 测 延 迟 的 原 因 和 对 产 生 的 统 计 数 据 的 影 响 程 度 因 延 迟 而 错 过 统 计 截 止 日 期 的 婴 儿 死 亡 数 量 不 一 定 很 大 但 足 以 影 响 当 年 有 关 婴 儿 死 亡 的 生 命 统 计 率 (c) 与 人 口 普 查 数 据 比 较 349 如 果 特 定 国 家 的 人 口 普 查 和 移 民 数 据 都 被 认 为 是 可 靠 的 就 可 以 使 用 这 种 技 术 由 于 缺 乏 国 以 下 级 别 的 移 民 数 据 这 种 技 术 不 用 于 小 于 国 家 的 地 区 如 果 所 有 数 字 都 是 两 次 人 口 普 查 之 间 的 计 数 那 么 配 平 方 程 式 为 G B I D E G 代 表 增 长 B 代 表 出 生 数 D 代 表 死 亡 数 I 代 表 外 来 移 民 数 量 E 代 表 移 居 国 外 者 的 数 量 例 如 78 如 果 可 以 得 到 移 民 估 计 数 配 平 方 程 式 就 可 用 来 比 较 两 次 普 查 之 间 的 人 口 增 长 连 续 的 两 次 普 查 之 间 的 差 异 与 两 次 普 查 之 间 的 出 生 死 亡 和 净 移 民 如 果 人 口 普 查 以 及 生 命 和 移 民 记 录 被 认 为 是 可 靠 的 两 次 普 查 间 的 增 长 应 当 等 于 两 次 普 查 之 间 的 出 生 加 上 外 来 移 民 人 数 之 和 减 去 两 次 普 查 之 间 的 死 亡 和 移 民 国 外 者 人 数 假 设 人 口 普 查 和 移 民 数 据 是 准 确 的 上 述 和 数 与 两 次 普 查 间 的 增 长 之 差 就 是 由 漏 登 生 命 78 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 558 至 560 段 99

事 件 造 成 的 (e) 不 完 整 数 据 方 法 人 口 估 计 的 间 接 技 术 在 发 展 中 国 家 由 于 移 民 统 计 数 据 存 在 缺 陷 常 常 不 能 满 足 这 些 假 设 另 一 方 面 在 一 些 移 民 数 量 可 以 忽 略 不 计 的 国 家 这 种 方 法 就 可 以 产 生 合 理 的 结 果 这 种 技 术 只 是 提 供 误 差 的 大 概 衡 量 方 法 它 不 可 能 将 漏 登 的 出 生 与 漏 登 的 死 亡 分 开 将 单 次 人 口 普 查 的 结 果 与 登 记 的 出 生 相 比 较 可 以 作 为 另 一 种 评 价 出 生 登 记 完 整 性 的 手 段 利 用 这 种 方 法 将 人 口 普 查 中 查 点 的 一 岁 以 下 儿 童 数 量 与 人 口 普 查 前 12 个 月 登 记 的 活 产 数 量 进 行 比 较 以 便 估 计 这 些 月 内 这 些 儿 童 的 死 亡 数 量 这 种 技 术 只 提 供 了 一 种 漏 登 的 粗 略 衡 量 方 法 因 为 两 种 数 据 来 源 的 差 异 可 能 部 分 是 由 于 出 生 和 婴 儿 死 亡 的 登 记 不 完 整 查 点 的 婴 儿 年 龄 陈 述 有 误 或 普 查 中 有 些 婴 儿 漏 查 所 造 成 的 婴 儿 漏 查 与 年 龄 陈 述 有 误 的 问 题 在 发 展 中 国 家 特 别 严 重 它 们 大 大 限 制 了 这 种 方 法 的 有 用 性 (d) 比 较 在 类 似 人 口 中 或 在 以 前 期 限 内 观 察 到 的 比 率 350 这 些 比 较 很 容 易 进 行 但 是 包 含 一 些 固 有 的 问 题 必 须 予 以 考 虑 然 而 由 于 很 容 易 进 行 这 种 比 较 这 种 评 价 工 具 成 为 可 以 探 测 系 统 问 题 的 一 种 有 用 办 法 例 如 79 原 始 的 出 生 率 和 死 亡 率 可 以 与 已 知 具 有 全 面 登 记 覆 盖 面 的 类 似 人 口 的 比 率 进 行 比 较 如 果 两 种 来 源 之 间 存 在 明 显 差 异 说 明 可 能 有 漏 登 问 题 但 其 他 因 素 如 人 口 年 龄 结 构 间 的 差 异 可 能 使 比 较 难 以 进 行 只 与 另 一 个 国 家 进 行 比 较 以 及 一 个 国 家 或 相 比 较 的 两 个 国 家 的 比 率 每 年 的 实 际 波 动 也 可 能 使 得 难 以 就 完 整 性 程 度 得 出 可 靠 的 结 论 这 类 比 较 最 多 只 提 供 关 于 漏 报 的 一 般 衡 量 指 标 同 样 特 定 年 龄 的 生 育 率 或 死 亡 率 可 以 与 类 似 人 口 或 以 前 期 限 内 观 测 到 的 相 同 比 率 进 行 比 较 然 而 在 这 种 情 况 下 差 异 既 可 能 是 分 子 按 年 龄 登 记 的 出 生 或 死 亡 也 可 能 是 由 分 母 特 定 年 龄 的 人 口 普 查 计 数 或 人 口 估 计 数 造 成 的 人 口 估 计 包 括 根 据 不 充 分 的 条 件 努 力 衡 量 基 本 人 口 统 计 参 数 的 值 如 出 生 率 死 亡 率 或 总 生 育 率 水 平 这 些 基 本 参 数 将 说 明 人 口 发 展 的 方 向 间 接 一 词 用 来 限 定 人 口 估 计 中 使 用 的 一 些 技 术 因 为 这 些 技 术 根 据 只 与 数 值 有 间 接 关 系 的 信 息 得 出 某 种 参 数 的 估 计 数 典 型 的 例 子 是 使 用 20 至 24 岁 妇 女 的 活 产 儿 中 死 亡 孩 子 的 比 例 来 估 计 2 岁 以 前 死 亡 的 概 率 所 观 测 到 的 死 亡 孩 子 比 例 明 显 与 死 亡 率 条 件 有 关 但 不 是 单 纯 的 死 亡 率 指 标 因 为 它 还 受 其 他 非 死 亡 率 参 数 的 影 响 为 了 将 这 种 比 例 转 变 成 所 期 望 的 生 命 表 函 数 必 须 考 虑 其 他 参 数 通 常 使 用 人 口 统 计 模 型 中 发 现 的 程 序 因 此 不 仅 使 用 的 信 息 是 间 接 的 而 且 所 使 用 的 程 序 在 理 论 上 也 决 非 直 接 的 尽 管 这 种 程 序 在 实 践 中 被 大 大 简 化 了 然 而 各 种 程 序 的 间 接 的 程 度 有 很 大 差 异 不 管 是 就 对 模 型 的 依 赖 性 还 是 就 必 须 考 虑 的 因 素 数 量 而 言 人 们 对 基 本 人 口 统 计 衡 量 指 标 的 需 求 越 来 越 大 而 发 展 中 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 质 量 较 差 这 些 导 致 了 间 接 技 术 的 发 展 以 便 从 不 完 整 或 有 缺 陷 数 据 中 估 计 这 些 衡 量 指 标 用 这 些 方 法 得 出 的 结 果 也 可 用 来 以 各 种 方 式 评 价 登 记 覆 盖 面 (a) 用 不 完 整 数 据 方 法 估 计 的 出 生 或 死 亡 率 可 以 与 从 民 事 登 记 数 据 中 获 得 的 类 似 比 率 进 行 比 较 (b) 可 以 调 整 不 完 整 方 法 中 使 用 的 人 口 统 计 关 系 以 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 数 据 的 质 量 及 (c) 不 完 整 数 据 方 法 可 用 于 直 接 估 计 生 命 事 件 的 漏 登 程 度 351 两 份 联 合 国 出 版 物 详 细 介 绍 了 上 述 技 术 根 据 不 完 整 数 据 估 计 基 本 人 口 指 标 的 方 法 手 册 四 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.67.XIII.2 及 手 册 十 人 口 估 计 的 间 接 技 术 联 合 国 出 售 品 编 号 E.83.XIII.2 应 当 指 出 最 近 几 十 年 死 亡 率 和 生 育 率 格 局 的 变 化 倾 向 于 使 用 这 类 间 接 技 术 从 1970 年 代 中 期 在 许 多 国 家 进 行 了 生 育 率 调 查 和 人 口 和 健 康 调 查 这 些 调 查 降 低 了 对 人 口 估 计 的 间 接 技 术 的 需 要 81 80 79 同 上 第 561 至 562 段 80 见 手 册 十 人 口 估 计 的 间 接 技 术 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.83.XIII.2 导 言 81 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 563 段 100

3. 间 接 方 法 的 优 势 和 局 限 性 352 生 命 统 计 中 的 间 接 评 价 的 一 个 主 要 优 势 是 一 旦 有 了 数 据 就 可 以 使 用 这 些 方 法 另 一 个 优 势 是 趋 势 比 较 和 监 测 延 迟 登 记 等 方 法 可 用 来 查 明 地 方 登 记 处 以 及 国 家 登 记 处 存 在 的 问 题 使 用 间 接 方 法 易 于 查 明 完 整 性 问 题 这 使 它 们 成 为 针 对 需 要 改 进 地 区 的 生 命 改 进 方 案 的 有 价 值 工 具 353 其 中 一 些 方 法 要 求 进 行 假 设 这 限 制 了 它 们 在 一 些 国 家 的 使 用 有 些 方 法 需 要 稳 定 的 生 育 率 稳 定 的 人 口 或 准 确 的 移 民 统 计 数 据 这 使 它 们 在 一 些 发 展 中 国 家 毫 无 用 处 354 在 某 些 情 况 下 有 可 能 将 分 析 限 于 部 分 人 口 从 而 部 分 地 克 服 了 间 接 方 法 可 能 有 的 缺 点 有 可 能 通 过 将 评 价 局 限 于 10 岁 和 10 岁 以 上 的 人 来 评 价 年 龄 较 大 儿 童 和 成 人 的 死 亡 登 记 完 整 性 对 于 他 们 来 说 漏 报 问 题 不 像 婴 儿 死 亡 的 漏 报 那 么 频 繁 交 叉 分 类 例 如 发 生 日 期 对 登 记 日 期 和 特 殊 制 表 例 如 医 疗 人 员 登 记 的 死 因 与 非 专 业 人 员 登 记 的 死 因 相 比 也 可 作 为 审 查 生 命 统 计 数 据 质 量 的 间 接 评 价 方 法 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 545 至 574 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 394-431 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 238 至 245 512 至 536 和 609 至 634 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 在 传 递 数 据 或 统 计 报 告 数 据 期 间 可 能 出 现 遗 漏 错 误 接 收 和 控 制 系 统 应 当 在 数 据 通 过 组 织 结 构 所 需 要 的 传 递 层 时 对 数 据 进 行 监 测 计 算 机 频 率 特 性 试 验 将 比 较 预 计 报 告 数 与 实 际 收 到 的 报 告 数 这 种 试 验 是 对 数 据 传 输 完 整 性 的 一 种 检 查 直 接 评 价 方 法 检 查 数 据 质 量 水 平 并 试 图 发 现 问 题 根 源 间 接 评 价 方 法 说 明 是 否 存 在 数 据 质 量 问 题 六 种 有 用 的 间 接 评 价 方 法 是 比 较 趋 势 监 测 延 迟 登 记 出 生 性 别 比 例 格 局 与 人 口 普 查 数 据 相 比 较 将 比 率 与 类 似 人 口 或 以 前 的 期 限 相 比 较 及 使 用 非 完 整 数 据 方 法 进 行 比 较 趋 势 比 较 和 监 测 延 迟 登 记 这 两 种 评 价 方 法 在 地 方 和 国 家 两 级 都 有 用 某 些 方 法 中 本 身 需 要 一 些 假 设 例 如 完 整 的 人 口 普 查 和 移 民 数 据 稳 定 的 生 育 率 因 而 使 这 些 方 法 在 一 些 发 展 中 国 家 无 法 使 用 间 接 评 价 方 法 的 优 点 是 一 旦 有 了 可 检 验 的 数 据 就 可 以 使 用 这 种 方 法 如 果 评 价 局 限 于 某 些 人 口 或 地 理 区 可 能 允 许 使 用 其 假 设 不 适 用 于 全 部 人 口 或 全 国 的 一 些 方 法 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 复 习 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 243 至 245 段 所 述 的 管 理 评 价 技 术 讨 论 这 些 方 法 如 何 应 用 于 学 生 本 国 二 让 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 609 至 624 段 阅 读 之 后 讨 论 为 何 对 定 义 和 编 码 标 准 的 清 晰 性 进 行 评 价 对 于 生 命 统 计 质 量 非 常 重 要 复 习 题 学 生 应 能 够 回 答 下 列 问 题 1. 在 统 计 报 告 过 程 中 为 何 有 可 能 多 报 如 何 评 价 这 个 问 题 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 394 至 395 段 2. 列 出 可 能 影 响 生 命 统 计 数 据 质 量 的 六 个 潜 在 的 错 误 根 源 同 上 第 396 段 101

3. 描 述 可 用 于 死 亡 记 录 上 所 报 告 死 因 信 息 的 五 种 准 确 性 和 有 效 性 检 查 手 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 520 段 4. 查 明 生 命 统 计 数 据 中 的 编 码 错 误 有 什 么 好 的 方 法 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 554 段 5. 使 用 出 生 性 别 比 率 作 为 一 种 评 价 技 术 有 何 局 限 性 6. 为 什 么 发 展 中 国 家 难 以 使 用 与 人 口 普 查 数 据 进 行 比 较 作 为 一 项 评 价 生 命 统 计 数 据 的 工 具 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 409 至 411 段 7. 说 明 用 于 衡 量 登 记 完 整 性 的 逆 推 生 存 率 方 法 并 指 出 它 的 局 限 性 同 上 第 423 和 424 段 8. 在 比 较 人 口 的 粗 出 生 率 与 死 亡 率 时 必 须 注 意 什 么 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 561 段 9. 解 释 特 殊 制 表 如 何 用 于 评 价 数 据 质 量 同 上 第 574 段 10. 如 果 统 计 项 目 不 必 满 足 法 律 数 据 项 目 必 须 满 足 的 100 准 确 率 要 求 统 计 项 目 必 须 满 足 什 么 标 准 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 629 段 102

第 四 章 加 强 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 可 靠 性 第 22 单 元 培 训 和 公 众 教 育 布 社 会 355 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 因 其 本 身 的 性 质 而 遍 为 了 有 效 起 见 这 些 系 统 是 在 国 家 公 共 管 理 范 围 内 合 法 建 立 的 民 事 登 记 册 及 推 算 的 生 命 统 计 必 须 是 连 续 的 和 永 久 性 的 并 应 如 其 目 标 具 有 普 遍 总 体 的 覆 盖 面 为 了 保 持 这 些 品 质 通 过 国 家 立 法 强 制 建 立 了 这 些 系 统 所 有 这 些 因 素 意 味 着 需 要 制 定 一 项 关 于 民 事 登 记 的 持 续 国 家 培 训 方 案 统 计 数 据 的 有 效 性 们 不 断 关 注 技 术 变 化 的 雇 员 进 行 培 训 并 提 高 获 自 民 事 登 记 系 统 的 准 确 的 生 命 民 事 登 记 系 统 对 连 续 性 的 需 要 要 求 人 它 对 永 久 性 的 需 要 要 求 对 现 职 和 新 该 系 统 必 须 全 面 覆 盖 生 命 活 动 的 目 标 要 求 对 在 国 家 区 域 和 地 方 各 级 开 展 教 育 最 低 限 度 的 目 标 群 体 应 是 一 般 公 众 和 有 关 的 政 府 官 员 实 际 上 民 事 登 记 是 强 制 性 的 这 一 事 实 确 定 了 对 于 公 众 进 行 有 效 教 育 的 必 要 性 如 果 该 系 统 要 实 现 其 目 标 的 话 由 于 民 事 登 记 系 统 还 为 编 制 连 续 生 命 统 计 数 据 目 的 而 收 集 数 据 因 而 有 必 要 设 立 一 项 强 有 力 和 协 调 一 致 的 教 育 信 息 和 传 播 方 案 本 单 元 将 审 查 培 训 工 作 人 员 和 制 定 公 众 教 育 信 息 和 传 播 战 略 的 各 种 办 法 以 提 高 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 效 率 A 内 容 概 要 改 进 工 作 的 行 动 计 划 356 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 工 作 需 要 根 据 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 目 前 状 况 的 深 入 评 估 拟 定 一 项 详 细 的 行 动 计 划 该 计 划 除 了 对 每 项 活 动 规 定 的 时 限 外 还 载 有 所 要 完 成 的 次 级 活 动 为 该 计 划 中 的 各 个 专 题 制 定 了 即 期 中 期 和 长 期 的 活 动 联 合 国 出 版 物 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 载 有 各 国 在 制 定 82 行 动 计 划 时 可 以 遵 循 的 指 导 原 则 在 联 合 国 出 版 物 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 所 载 活 动 和 时 限 中 也 强 调 了 把 培 训 作 为 本 次 行 动 计 划 组 成 83 部 分 的 重 要 性 82 见 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 表 6.1 83 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 附 件 一 至 五 B 培 训 357 民 事 登 记 和 生 命 统 计 所 涉 及 的 两 类 专 业 人 员 有 资 格 参 加 培 训 方 案 内 部 专 业 人 员 包 括 民 事 登 记 官 和 两 种 系 统 的 技 术 人 员 和 行 政 管 理 人 员 外 部 专 业 人 员 包 括 决 策 人 地 方 官 员 保 健 人 员 和 其 他 使 用 和 关 注 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 人 员 358 对 内 部 工 作 人 员 的 培 训 应 具 有 广 泛 性 应 包 括 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 的 程 序 两 者 均 与 专 题 和 组 84 织 级 别 有 关 对 从 事 本 系 统 各 方 面 工 作 的 管 理 人 员 监 督 人 员 和 工 作 人 员 的 持 续 培 训 方 案 能 够 产 生 有 益 的 影 响 不 论 在 集 中 还 是 分 散 的 组 织 结 构 内 地 方 州 和 国 家 登 记 处 必 须 参 与 培 训 培 训 应 当 着 眼 于 若 干 方 案 组 成 部 分 这 依 登 记 处 的 职 能 而 定 应 进 行 系 统 的 法 律 方 面 技 术 处 理 过 程 包 括 人 工 和 自 动 化 的 索 引 编 制 编 码 数 据 录 入 和 核 实 和 监 督 职 责 等 方 面 的 培 训 这 会 得 到 一 个 有 效 和 可 靠 的 系 统 有 经 验 的 工 作 人 员 能 够 从 事 直 接 培 训 或 培 训 培 训 员 他 们 回 到 本 组 织 进 行 员 工 培 训 可 以 请 专 业 顾 问 进 行 培 训 有 时 培 训 方 法 将 是 两 种 做 法 的 结 合 专 业 顾 问 可 以 专 注 于 系 统 或 其 组 成 部 分 的 自 动 化 或 者 提 供 关 于 监 督 和 管 理 技 术 法 律 方 面 等 的 咨 询 应 当 选 择 十 分 称 职 的 工 作 人 员 负 责 系 统 业 务 人 员 的 培 训 可 取 的 做 法 是 培 训 登 记 系 统 各 级 工 作 人 员 使 他 们 了 解 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 法 律 规 则 和 条 例 培 训 工 作 还 应 当 包 括 如 何 处 理 用 于 登 记 和 生 命 统 计 的 报 告 表 格 和 同 系 统 运 作 有 关 的 所 有 其 他 表 格 这 些 表 格 的 副 本 应 当 向 进 行 实 际 登 记 活 动 的 每 一 个 地 方 登 记 处 提 供 培 训 应 是 州 或 国 家 登 记 处 法 律 部 门 的 责 任 这 依 组 织 结 构 而 定 凡 参 加 关 于 迟 登 记 收 养 非 婚 生 子 女 父 亲 的 确 定 法 院 下 令 的 修 正 或 更 正 生 父 身 分 的 确 定 个 人 身 分 识 别 结 婚 和 离 婚 等 方 面 84 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 259-261 段 103

工 作 的 每 个 人 都 需 要 接 受 关 于 法 律 规 则 和 条 例 的 培 训 在 培 训 时 还 应 当 指 明 在 问 题 不 易 解 决 时 与 之 联 系 征 询 意 见 的 法 律 部 门 的 人 员 培 训 的 其 他 领 域 应 当 涵 盖 有 关 法 律 文 件 的 变 动 和 修 正 以 及 工 作 人 员 和 提 出 要 求 的 个 人 或 机 构 两 方 面 的 保 密 和 隐 私 问 题 在 如 何 与 其 他 机 构 互 相 配 合 如 何 避 免 记 录 和 有 关 文 件 的 欺 诈 和 滥 用 以 及 关 于 生 命 记 录 妥 善 保 管 和 保 存 的 方 法 方 面 也 应 进 行 培 训 359 对 于 参 与 民 事 登 记 事 项 的 外 部 专 业 人 员 和 非 专 业 人 员 的 培 训 是 综 合 教 育 方 案 的 重 要 组 成 部 分 不 应 被 忽 视 本 单 元 审 议 适 用 于 下 文 的 政 府 官 员 用 户 和 一 般 公 众 的 具 体 战 略 本 单 元 审 议 的 外 部 群 体 的 分 类 是 指 由 外 地 方 案 确 定 为 目 标 的 那 个 部 分 85 外 地 方 案 是 登 记 服 务 的 管 理 工 作 和 系 统 的 高 效 运 作 必 要 的 组 成 部 分 不 论 对 集 中 的 系 统 还 是 对 分 散 的 系 统 都 是 如 此 如 果 观 察 一 下 外 地 系 统 打 算 帮 助 的 人 这 一 点 就 一 目 了 然 了 他 们 是 地 方 登 记 官 殡 葬 业 者 医 院 医 疗 记 录 人 员 验 尸 官 医 生 助 产 士 法 院 人 员 以 及 可 能 参 与 记 录 或 报 告 出 生 死 亡 死 胎 结 婚 或 离 婚 的 任 何 其 他 人 无 论 在 集 中 的 系 统 里 还 是 在 分 散 的 系 统 里 报 告 是 向 记 录 事 件 的 地 方 登 记 官 提 出 的 其 他 人 也 是 登 记 系 统 的 一 部 分 也 需 要 有 一 个 良 好 的 外 地 方 案 的 服 务 在 只 在 中 央 登 记 处 登 记 例 如 没 有 地 方 登 记 官 的 集 中 系 统 里 外 地 方 案 对 于 系 统 的 高 效 运 作 变 得 更 为 重 要 了 一 个 良 好 的 外 地 方 案 有 好 几 个 组 成 部 分 外 地 方 案 的 最 初 产 品 是 地 方 登 记 官 和 每 一 个 向 系 统 发 出 通 知 的 人 都 需 要 的 一 套 说 明 手 册 这 些 手 册 应 当 成 为 地 方 登 记 官 和 每 一 个 通 知 者 视 为 他 或 她 的 职 责 的 工 作 大 纲 这 些 大 纲 非 常 细 致 详 尽 由 于 大 部 分 民 事 登 记 系 统 依 靠 地 方 登 记 官 在 开 始 制 作 说 明 手 册 时 为 这 部 分 人 制 作 一 本 是 明 智 的 因 为 地 方 登 记 官 必 须 了 解 全 部 活 动 才 能 对 生 命 事 件 进 行 正 确 的 登 记 说 明 手 册 应 当 包 括 准 备 记 录 和 报 送 记 录 处 理 准 备 记 录 的 法 律 要 求 妥 善 保 管 记 录 发 证 明 书 进 行 修 正 和 改 正 向 登 记 管 理 机 关 转 送 生 命 记 录 为 统 计 目 的 收 集 数 据 85 同 上 第 412-420 段 供 通 知 者 殡 葬 业 者 验 尸 官 助 产 士 医 院 人 员 医 生 法 院 文 书 婚 姻 事 务 官 员 使 用 的 手 册 是 专 门 叙 述 这 些 人 的 职 责 的 例 如 丧 葬 承 办 人 或 殡 葬 业 者 的 手 册 只 涉 及 报 送 死 亡 通 知 记 录 的 要 求 另 一 方 面 供 医 生 使 用 的 手 册 必 须 有 关 于 填 写 死 因 和 死 胎 的 章 节 以 及 关 于 填 写 出 生 记 录 的 章 节 编 写 手 册 是 一 项 很 费 时 间 的 任 务 但 是 人 们 可 以 不 断 地 从 中 得 到 实 际 回 报 为 了 不 断 得 到 回 报 必 须 经 常 更 新 手 册 的 内 容 格 式 或 行 政 方 针 一 有 变 化 手 册 必 须 马 上 有 所 反 映 因 此 建 议 手 册 采 取 活 页 的 形 式 这 样 一 有 新 的 内 容 或 者 经 过 更 新 的 活 页 就 可 以 插 入 适 当 的 位 置 不 必 重 印 整 个 文 件 说 明 手 册 有 一 种 能 使 地 方 登 记 官 和 通 知 者 不 断 了 解 情 况 的 有 益 的 副 产 品 那 就 是 每 月 或 每 个 季 度 出 一 期 业 务 通 讯 这 种 业 务 通 讯 对 于 许 多 事 情 都 是 一 种 很 方 便 的 消 息 来 源 它 能 够 使 人 不 断 了 解 最 新 的 变 动 并 使 每 一 个 人 警 惕 不 要 犯 正 在 发 现 的 任 何 常 见 的 错 误 它 还 能 提 供 一 种 提 出 问 题 和 解 决 问 题 的 手 段 并 能 提 供 促 使 人 们 提 高 积 极 性 的 材 料 如 及 时 报 告 或 当 地 资 料 提 供 者 提 供 的 有 益 的 暗 示 业 务 通 讯 还 登 载 整 个 管 辖 区 召 开 教 育 会 议 或 研 讨 会 的 通 知 实 地 考 察 是 民 事 登 记 方 案 的 一 个 极 重 要 的 组 成 部 分 进 行 这 种 考 察 不 仅 可 以 达 到 教 育 目 的 而 且 还 可 以 达 到 鼓 励 积 极 性 的 目 的 方 案 工 作 人 员 到 外 地 考 察 能 达 到 非 常 重 要 的 鼓 干 劲 的 目 的 让 地 方 登 记 官 和 当 地 资 料 提 供 者 知 道 他 们 是 民 事 登 记 记 录 班 子 的 重 要 成 员 考 察 分 好 几 类 进 行 例 行 考 察 应 当 确 保 严 格 遵 守 法 律 和 条 例 手 册 等 项 目 的 内 容 不 断 更 新 登 记 档 案 保 存 得 井 然 有 序 而 且 很 安 全 生 命 事 件 报 告 顺 利 例 行 考 察 还 要 回 答 某 一 地 区 可 能 提 出 的 问 题 初 始 考 察 是 在 一 位 新 的 登 记 官 验 尸 官 殡 葬 业 者 或 者 医 疗 记 录 人 员 在 某 一 个 地 区 的 现 场 出 现 时 进 行 的 某 一 个 人 到 外 地 去 帮 助 进 行 就 地 培 训 越 快 资 料 提 供 者 和 登 记 处 进 行 过 渡 就 越 容 易 教 育 视 察 需 要 进 行 较 多 的 准 备 性 质 上 比 较 正 式 可 能 要 从 登 记 处 的 工 作 人 员 中 选 派 一 整 批 教 员 这 种 视 察 的 例 子 是 举 行 区 域 研 讨 会 和 年 会 104

C 研 讨 会 和 讲 习 班 360 举 办 定 期 研 讨 会 和 讲 习 班 可 以 提 高 士 气 并 促 使 人 员 更 积 极 地 参 与 工 作 人 员 可 以 聚 在 一 起 交 流 其 工 作 中 的 问 题 和 解 决 办 法 可 在 区 域 一 级 召 开 会 议 使 来 自 特 定 地 区 的 参 加 者 互 相 了 解 并 交 流 运 作 的 方 法 每 年 举 行 一 次 包 括 来 自 全 国 各 地 的 参 加 者 的 更 普 遍 的 会 议 这 是 一 个 交 流 各 种 观 点 和 提 供 新 的 发 展 动 态 和 技 术 信 息 的 有 效 论 坛 针 对 包 括 民 事 登 记 和 生 命 统 计 工 作 人 员 在 内 的 听 众 的 讲 习 班 和 研 讨 会 可 以 促 进 交 流 以 改 进 和 加 强 两 种 系 统 D 用 户 反 馈 361 无 论 在 民 事 登 记 还 是 在 生 命 统 计 中 一 项 关 键 的 改 进 战 略 是 弄 清 用 户 们 对 当 前 服 务 的 感 觉 以 及 用 户 们 可 能 有 些 什 么 其 他 的 需 求 改 进 系 统 需 要 得 到 一 般 公 众 政 府 官 员 用 户 机 构 以 及 那 些 向 系 统 提 供 资 料 者 的 反 馈 获 得 用 户 的 反 馈 的 一 个 方 法 是 通 过 调 查 作 为 在 调 查 方 面 的 最 后 一 个 意 见 研 究 如 何 用 它 们 来 使 客 户 始 终 感 到 满 意 是 适 宜 的 这 里 要 举 两 个 事 实 证 明 是 成 功 的 例 子 一 个 显 而 易 见 的 例 子 是 向 客 户 本 人 进 行 调 查 问 问 他 们 系 统 提 供 的 服 务 怎 么 样 一 种 有 时 间 限 制 的 调 查 是 这 样 的 给 每 个 客 户 机 会 让 他 们 说 说 他 们 得 到 每 一 项 服 务 时 系 统 满 足 他 们 的 需 要 快 不 快 质 量 和 效 果 如 何 这 种 调 查 能 够 提 供 有 关 现 行 过 程 和 程 序 的 大 量 资 讯 E 全 国 和 地 区 委 员 会 全 国 和 地 区 民 事 登 记 和 生 命 统 计 委 员 会 为 系 统 所 需 的 改 进 提 供 适 当 的 领 导 和 管 理 论 坛 此 种 委 员 会 的 目 标 应 包 括 组 织 对 改 进 的 必 要 支 持 和 协 调 有 关 技 术 专 业 和 政 府 小 组 的 参 与 此 种 全 国 和 地 区 民 事 登 记 和 生 命 统 计 委 员 会 的 成 员 构 成 应 兼 顾 用 户 和 一 般 公 众 的 关 切 和 利 益 这 些 委 员 会 应 具 有 能 就 技 术 问 题 提 出 咨 询 意 见 的 专 家 的 知 识 和 专 长 362 此 种 委 员 会 的 范 例 包 括 由 从 事 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 工 作 人 员 组 成 的 协 调 委 员 会 一 个 处 理 登 记 和 统 计 活 动 中 出 现 的 法 律 问 题 的 委 员 会 一 个 侧 重 于 系 统 运 86 87 作 方 面 的 委 员 会 机 构 间 委 员 会 例 如 指 定 登 记 表 和 统 计 报 告 的 项 目 的 委 员 会 和 包 括 代 表 保 健 部 门 的 工 作 人 员 在 内 的 委 员 会 以 及 一 个 关 于 公 众 宣 传 和 教 育 的 咨 询 委 员 会 F 公 众 教 育 宣 传 与 传 播 363 在 改 善 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 方 面 除 了 上 述 培 训 以 外 还 有 一 项 重 要 的 任 务 有 若 干 群 体 参 与 民 事 登 记 和 生 命 统 计 对 这 些 人 来 说 提 供 关 于 该 制 度 的 教 育 和 信 息 是 很 重 要 的 这 些 群 体 中 有 一 个 系 由 政 府 官 员 组 成 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 在 其 管 辖 范 围 之 内 1. 确 定 目 标 群 体 (a) 政 府 官 员 为 了 改 进 一 个 国 家 的 民 事 登 记 / 生 命 统 计 制 度 必 须 得 到 国 家 政 府 的 批 准 并 使 其 坚 定 承 诺 拨 给 足 够 资 金 来 实 施 有 效 的 长 期 方 案 因 此 国 家 元 首 和 有 关 部 长 应 列 在 名 单 的 首 位 副 部 长 在 传 递 信 息 更 重 要 的 是 对 拟 议 中 的 政 府 方 案 是 否 应 当 批 准 发 表 意 见 是 非 常 有 影 响 的 所 以 应 当 把 他 们 放 在 被 请 求 进 行 合 作 的 第 一 个 群 体 里 同 样 根 据 国 内 其 他 地 区 / 管 辖 区 权 力 分 散 和 / 或 自 主 的 程 度 应 当 同 区 域 / 州 / 省 政 府 领 导 人 和 官 员 以 及 地 方 政 府 代 表 进 行 接 触 取 得 他 们 对 登 记 改 进 方 案 的 支 持 合 作 和 参 加 地 方 领 导 人 热 情 参 加 的 重 要 性 是 怎 么 强 调 也 不 会 过 份 的 例 如 在 印 度 尼 西 亚 的 许 多 地 区 特 别 是 运 输 设 施 有 限 的 地 区 村 长 负 责 登 记 每 一 户 的 所 有 成 员 和 每 一 个 生 死 事 件 并 负 责 更 新 那 些 记 录 88 364 使 政 府 高 级 官 员 了 解 以 下 问 题 至 关 重 要 民 事 登 记 和 生 命 统 计 无 论 对 公 众 还 是 依 赖 于 这 些 系 统 的 政 府 方 案 都 很 重 要 官 员 们 必 须 意 识 到 生 命 统 计 系 统 对 于 完 善 的 民 事 登 记 系 统 的 依 赖 性 应 定 期 向 这 些 官 员 传 播 该 系 统 的 需 求 以 及 对 其 有 效 性 的 评 价 对 政 府 高 级 官 员 的 极 强 的 时 间 限 制 要 求 必 须 仔 细 设 计 与 他 们 的 交 流 并 使 之 尽 可 能 简 单 明 了 86 87 同 上 第 574 段 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 516 段 88 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 259 和 260 段 105

(b) 公 众 365 这 第 二 个 目 标 群 体 由 那 些 其 生 命 事 件 已 经 被 记 录 或 将 要 被 记 录 的 个 人 组 成 民 事 登 记 的 强 制 性 要 求 这 个 群 体 接 收 必 要 的 信 息 以 便 在 及 时 和 完 整 地 提 供 为 登 记 他 们 涉 及 的 事 件 所 需 要 的 资 料 方 面 有 效 发 挥 其 作 用 公 众 需 要 了 解 在 何 时 何 地 以 及 怎 样 登 记 各 种 事 件 并 需 要 意 识 到 及 时 性 和 准 确 性 对 于 一 个 有 效 系 统 的 重 要 意 义 必 须 长 期 和 连 续 地 使 公 众 了 解 强 制 登 记 及 其 要 求 和 好 处 最 好 的 战 略 是 通 过 媒 体 和 其 他 信 息 教 育 和 传 播 运 动 技 术 用 说 明 什 么 是 登 记 登 记 有 什 么 好 处 如 何 登 记 等 增 进 知 识 的 广 播 节 目 / 文 章 来 提 高 一 般 公 众 的 认 识 然 后 适 当 注 意 具 体 目 标 群 体 特 别 注 意 在 地 方 一 级 进 行 个 人 对 个 人 的 交 流 对 于 总 人 口 中 的 文 盲 / 土 著 / 民 族 群 体 按 地 区 和 乡 村 居 民 点 编 一 份 名 单 并 设 计 具 体 针 对 他 们 的 适 当 的 教 育 / 传 播 运 动 366 在 讲 数 种 语 言 和 存 在 各 种 社 会 文 化 差 异 的 大 国 中 公 众 教 育 运 动 的 费 用 会 是 一 笔 很 大 的 开 支 这 表 明 了 民 事 登 记 和 生 命 统 计 公 众 教 育 运 动 与 免 疫 产 前 保 健 计 划 生 育 以 及 食 物 配 给 等 其 他 方 案 的 宣 传 运 动 之 间 的 联 系 367 一 些 成 功 改 变 人 们 的 行 为 并 且 在 民 事 登 记 和 生 命 统 计 运 动 中 可 能 有 益 的 运 动 战 略 有 新 闻 媒 体 运 动 已 有 效 地 使 行 为 发 生 变 化 下 面 取 自 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 对 过 去 10 年 中 保 健 和 计 划 生 育 运 动 进 行 估 价 的 报 告 的 例 子 说 明 了 这 一 点 见 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 人 口 传 播 办 公 室 的 估 价 载 于 发 展 交 流 报 告 第 77 号 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 美 国 国 际 开 发 署 1992 年 (a) 在 菲 律 宾 1988-1989 年 在 一 个 省 里 开 展 的 为 期 一 年 的 新 闻 媒 体 运 动 促 进 了 宿 务 省 保 健 和 计 划 生 育 诊 所 的 发 展 结 果 使 城 市 诊 所 新 的 计 划 生 育 接 受 者 增 加 188 使 私 人 诊 所 接 受 者 增 加 54 90 89 次 促 进 保 健 和 计 划 生 育 的 多 媒 体 运 动 中 在 8 个 城 市 设 立 了 8 个 用 3 种 语 言 广 播 的 广 播 站 外 加 用 文 字 材 料 和 录 音 带 在 公 共 汽 车 上 进 行 宣 传 结 果 在 运 动 期 间 使 诊 所 的 计 划 生 育 接 受 者 增 加 71 一 次 调 查 还 表 明 接 受 调 查 的 人 中 有 99 的 人 说 由 于 听 了 广 播 站 的 广 播 他 们 打 算 到 诊 所 去 (c) 在 尼 日 利 亚 从 1984 年 到 1987 年 在 克 瓦 拉 州 开 展 的 一 次 促 进 保 健 和 计 划 生 育 的 多 媒 体 运 动 中 4 个 广 播 站 广 播 169 次 5 个 电 视 点 播 放 110 次 结 果 使 运 动 开 始 之 前 已 经 设 立 的 7 个 诊 所 的 新 接 受 者 增 加 500 (d) 还 是 在 尼 日 利 亚 从 1986 年 到 1987 年 在 阿 南 布 拉 州 开 展 的 一 次 促 进 计 划 生 育 和 诊 所 的 电 视 宣 传 运 动 中 放 映 了 一 部 43 集 电 视 连 续 剧 很 受 欢 迎 结 果 每 月 新 到 诊 所 看 病 的 平 均 人 数 中 有 55 的 人 说 是 电 视 节 目 促 使 他 们 到 诊 所 去 的 娱 乐 节 目 尤 其 是 电 视 和 广 播 的 娱 乐 节 目 在 全 世 界 有 广 大 的 受 众 它 可 以 是 一 支 传 播 信 息 尤 其 是 在 文 盲 和 半 文 盲 受 众 中 传 播 信 息 的 巨 大 力 量 用 肥 皂 剧 传 播 发 展 信 息 是 从 秘 鲁 在 1972 年 上 演 圣 洁 玛 丽 亚 开 始 的 这 个 戏 讲 的 是 一 个 贫 民 窟 穷 苦 的 女 孩 子 用 胜 象 牌 缝 纫 机 努 力 工 作 获 得 成 功 的 故 事 在 墨 西 哥 从 1975 年 到 1981 年 有 6 个 以 发 展 为 题 材 的 肥 皂 剧 它 们 成 功 地 处 理 了 计 划 生 育 和 成 人 扫 盲 等 题 目 那 种 喜 闻 乐 见 的 寓 发 展 于 娱 乐 的 战 略 已 经 适 用 于 印 度 土 耳 其 扎 伊 尔 印 度 尼 西 亚 尼 日 利 亚 巴 西 埃 及 孟 加 拉 国 泰 国 和 巴 基 斯 坦 虽 然 教 育 / 传 播 方 案 必 须 使 用 新 闻 媒 体 传 播 渠 道 但 是 决 不 能 忽 视 本 国 民 间 媒 体 的 用 处 和 作 用 尤 其 是 在 文 化 / 传 统 目 标 群 体 中 间 民 间 媒 体 可 能 包 括 戏 剧 舞 蹈 滑 稽 戏 唱 歌 和 讲 故 事 89 90 (b) 在 玻 利 维 亚 从 1984 年 到 1987 年 开 展 的 一 同 上 第 343 345 和 346 段 同 上 第 430 432-435 和 436-439 段 亚 洲 非 洲 和 拉 丁 美 洲 许 多 国 家 的 政 府 已 经 使 用 民 间 媒 体 提 高 传 播 效 果 尤 其 在 城 乡 穷 人 中 间 印 度 政 府 新 闻 和 广 播 部 有 一 个 歌 曲 戏 剧 司 该 司 106

用 民 间 媒 体 向 人 们 宣 传 政 府 的 服 务 和 计 划 努 力 改 变 他 们 的 态 度 和 行 为 并 接 受 现 代 思 想 从 而 行 使 一 种 有 价 值 的 职 能 特 别 是 在 乡 下 人 中 间 总 起 来 说 由 民 众 参 加 传 播 信 息 是 一 个 适 宜 的 办 法 应 当 着 重 用 来 传 播 将 有 效 地 说 服 目 标 群 体 采 取 适 宜 行 动 和 登 记 生 命 和 民 事 事 件 的 信 息 重 点 应 当 放 在 提 高 对 有 关 民 事 登 记 的 新 观 念 和 新 做 法 的 认 识 上 民 事 登 记 实 际 上 将 使 个 人 的 态 度 和 行 为 发 生 变 化 直 到 他 们 认 为 必 须 要 这 样 做 的 程 度 (C) 机 关 专 业 和 机 构 成 员 368 有 些 个 人 直 接 参 加 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 但 其 主 要 承 担 系 统 以 外 的 工 作 任 务 这 个 目 标 群 体 包 括 医 生 保 健 工 作 者 诊 所 和 医 院 工 作 人 员 验 尸 官 殡 葬 业 人 士 结 婚 和 离 婚 登 记 官 员 以 及 在 完 成 民 事 登 记 的 过 程 中 处 理 若 干 步 骤 的 地 方 政 府 当 局 可 以 通 过 强 调 其 贡 献 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 全 面 成 功 具 有 重 要 意 义 调 动 这 一 群 体 还 应 鼓 励 他 们 加 强 公 众 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 了 解 特 别 是 在 其 专 门 知 识 涉 及 该 系 统 的 领 域 尤 其 如 此 医 学 专 业 全 心 全 意 的 合 作 对 实 施 一 项 成 功 的 登 记 改 进 方 案 和 教 育 / 传 播 活 动 比 任 何 其 他 专 业 / 职 业 团 体 的 合 作 都 更 重 要 它 们 必 须 提 供 关 于 出 生 胎 儿 和 其 他 死 亡 的 医 疗 信 息 这 包 括 怀 孕 年 龄 体 重 母 亲 生 过 的 孩 子 人 数 一 胎 双 胞 胎 三 胞 胎 等 和 天 生 畸 形 人 死 时 最 后 在 场 的 开 业 医 生 必 须 按 国 际 疾 病 分 类 手 册 中 的 分 类 提 供 并 证 明 具 体 死 因 信 息 医 生 是 受 尊 重 的 主 要 意 见 发 表 者 他 们 有 权 影 响 其 他 人 的 态 度 和 行 为 所 以 应 当 积 极 鼓 励 他 们 完 全 参 加 卫 生 机 构 和 人 员 同 他 们 地 区 的 居 民 保 持 着 最 密 切 的 联 系 除 非 发 生 在 非 常 偏 辟 的 乡 村 地 区 否 则 大 部 分 婴 儿 都 是 在 那 儿 出 生 的 许 多 人 是 在 那 里 死 亡 的 在 有 些 管 辖 区 医 疗 检 查 官 / 验 尸 官 系 统 参 与 调 查 可 以 预 防 的 死 亡 并 建 议 预 防 未 来 的 那 种 死 亡 91 应 当 指 导 这 个 群 体 如 何 正 确 填 写 规 定 的 表 格 和 如 何 使 用 数 据 编 写 一 本 微 型 手 册 专 门 供 他 们 使 用 将 是 一 种 好 的 选 择 或 者 甚 至 印 一 张 有 精 确 说 明 的 塑 料 图 表 开 展 运 动 之 前 接 生 婆 和 助 产 士 以 及 可 能 负 责 村 里 出 生 登 记 的 领 导 人 应 当 充 分 参 与 并 接 受 培 训 学 习 进 行 孩 子 出 生 登 记 的 道 理 以 及 何 时 何 地 和 如 何 登 记 以 便 使 他 们 能 够 向 待 产 和 新 的 母 亲 传 达 那 种 信 息 有 些 国 家 的 丧 葬 承 办 人 和 殡 仪 业 者 或 者 相 当 的 人 负 责 填 好 死 亡 登 记 表 一 般 在 发 埋 葬 和 火 化 许 可 证 之 前 要 求 填 好 这 种 表 它 们 必 须 准 确 记 录 如 下 信 息 死 者 姓 名 地 区 性 别 出 生 和 死 亡 的 日 期 和 地 点 职 业 父 母 亲 姓 名 婚 姻 状 况 配 偶 姓 名 如 有 的 话 等 把 填 好 的 表 交 给 登 记 官 或 主 管 官 员 这 在 美 利 坚 合 众 国 加 拿 大 和 墨 西 哥 的 某 些 州 是 很 普 遍 的 做 法 为 这 部 分 人 编 写 一 本 微 型 手 册 是 很 必 要 的 由 于 其 特 定 的 参 与 极 为 重 要 的 是 这 个 专 业 的 全 体 人 员 都 要 进 行 充 分 的 培 训 使 他 们 了 解 登 记 的 要 求 及 其 重 要 性 以 确 保 他 们 的 合 作 和 遵 守 2 宣 传 运 动 369 在 开 展 改 进 民 事 登 记 的 信 息 教 育 和 传 播 运 动 的 方 面 要 考 虑 五 大 要 素 这 些 要 素 是 发 起 运 动 监 测 运 动 对 于 系 统 的 影 响 定 期 研 究 运 动 的 影 响 / 有 效 性 评 价 运 动 和 最 后 为 系 统 的 不 断 改 进 作 出 修 正 和 调 整 a 发 起 运 动 确 定 一 个 对 发 起 运 动 最 有 效 的 日 期 在 农 村 / 农 业 人 口 众 多 的 国 家 最 好 不 要 在 播 种 或 收 获 季 节 发 起 运 动 同 样 还 要 考 虑 到 天 气 条 件 如 飓 风 / 雨 季 此 外 在 选 择 发 动 运 动 最 合 适 的 日 期 时 务 必 不 使 它 与 人 口 普 查 运 动 或 总 统 / 议 会 选 举 相 重 叠 370. 除 了 避 免 对 发 起 运 动 产 生 负 面 影 响 的 情 况 以 外 考 虑 可 以 突 出 发 起 运 动 的 项 目 也 很 重 要 例 如 正 式 宣 布 登 记 月 要 确 保 选 定 的 发 起 运 动 的 日 期 可 以 使 人 们 有 充 分 的 准 备 时 间 组 织 材 料 并 为 最 大 限 度 的 新 闻 报 道 作 出 92 91 同 上 第 277-279 290 302 304 305 310 和 311 段 92 同 上 第 796 段 107

安 排 b 监 测 据 设 想 一 个 负 责 全 面 工 作 的 全 国 委 员 会 将 负 责 监 测 民 事 登 记 / 生 命 统 计 改 进 方 案 的 所 有 方 面 包 括 法 律 行 政 和 管 理 方 面 的 改 进 一 个 全 国 教 育 / 传 播 委 员 会 将 与 之 进 行 密 切 配 合 无 论 如 何 若 要 有 效 地 监 测 民 事 登 记 / 生 命 统 计 制 度 和 具 体 的 教 育 / 传 播 方 案 就 必 须 确 定 所 需 反 馈 信 息 的 类 型 和 范 围 信 息 提 供 人 以 及 提 供 信 息 的 时 间 和 信 息 接 收 人 评 估 该 信 息 的 方 式 以 及 作 出 调 整 的 标 准 应 在 运 动 前 就 确 定 下 来 估 计 教 育 / 传 播 方 案 对 整 个 民 事 登 记 / 生 命 统 计 制 度 的 影 响 的 一 个 方 法 或 许 是 依 靠 运 动 开 始 前 运 动 开 始 一 二 三 个 月 和 一 年 后 或 任 何 其 他 合 适 的 时 间 段 有 关 其 覆 盖 面 质 量 和 及 时 性 的 系 数 371 需 要 及 早 就 地 区 细 目 程 度 并 在 这 个 程 度 上 监 测 改 进 方 案 作 出 决 定 在 监 测 过 程 中 民 事 登 记 管 理 部 门 需 要 确 保 顺 利 提 出 报 告 和 尽 快 处 理 记 录 以 便 评 估 登 记 增 加 的 程 度 c 关 于 影 响 / 有 效 性 的 研 究 372. 只 要 可 能 对 运 动 的 影 响 / 效 果 的 研 究 将 在 运 动 开 始 3 个 月 后 立 即 进 行 在 此 之 后 研 究 将 每 隔 6 个 月 开 展 一 次 如 果 运 动 发 动 后 前 两 年 的 改 进 情 况 令 人 满 意 那 此 后 每 年 仅 进 行 一 次 深 入 细 致 的 评 估 或 许 就 可 以 了 d 评 价 在 监 测 教 育 / 传 播 运 动 的 效 果 时 可 利 用 一 种 直 接 方 法 例 如 为 了 确 定 人 们 是 否 已 看 到 或 听 到 有 关 民 事 登 记 / 生 命 统 计 运 动 的 消 息 可 在 任 意 选 择 的 地 区 开 展 专 门 调 查 这 些 消 息 是 否 促 使 他 们 积 极 采 取 行 动 所 要 监 测 的 问 题 包 括 在 那 些 选 择 地 区 的 覆 盖 面 所 获 得 的 信 息 的 质 量 / 准 确 性 和 随 后 的 登 记 的 及 时 性 抽 样 调 查 务 必 要 由 抽 样 调 查 专 家 来 设 计 和 开 展 最 好 还 请 国 家 统 计 局 参 加 这 样 获 得 的 结 果 就 会 在 国 家 和 国 93 94 同 上 第 801 805 和 806 段 同 上 第 827 段 93 94 以 下 级 别 均 具 有 必 要 的 可 信 性 这 样 做 将 大 大 增 加 教 育 / 传 播 方 案 的 成 本 因 此 一 定 要 确 保 自 计 划 阶 段 至 结 果 的 处 理 分 析 阶 段 都 拥 有 资 金 373 评 价 参 加 运 动 的 各 种 传 媒 的 有 效 性 是 明 智 之 举 可 利 用 从 差 到 优 的 各 种 等 级 在 报 纸 电 台 和 电 视 之 间 加 以 比 较 96 仔 细 考 虑 你 想 比 较 的 项 目 如 (a) 每 种 传 播 媒 介 的 人 口 收 到 情 况 (b) 控 制 频 率 目 标 群 体 中 的 一 个 人 在 特 定 时 间 内 接 触 广 告 词 的 最 少 次 数 的 能 力 (c) 传 达 到 1 000 个 受 众 的 成 本 (d) 选 择 当 地 市 场 的 能 力 (e) 控 制 一 周 中 接 触 广 告 的 确 切 时 间 和 日 期 安 排 的 能 力 (f) 情 感 反 应 (g) 所 认 为 的 媒 体 的 真 实 性 和 可 靠 性 (e) 修 订 / 调 整 正 在 进 行 的 制 度 改 进 工 作 374. 收 到 运 动 第 一 个 月 的 登 记 报 告 后 就 应 在 可 能 的 情 况 下 开 始 监 测 研 究 和 评 估 并 将 其 长 期 开 展 下 去 在 主 要 评 估 完 成 后 将 立 即 提 出 修 订 建 议 修 订 / 调 整 教 育 / 传 播 运 动 的 建 议 将 由 为 此 而 成 立 的 教 育 / 传 播 处 立 即 进 行 审 议 所 有 经 批 准 的 修 订 / 调 整 建 议 都 应 尽 快 实 施 以 便 尽 可 能 提 高 运 动 的 成 本 效 益 和 效 率 整 个 运 动 的 预 算 应 考 虑 到 修 订 和 调 整 工 作 有 可 能 需 要 增 加 费 用 97 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 510 至 537 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 95 96 97 同 上 第 829 段 同 上 第 835 段 同 上 第 849 和 850 段 95 108

和 技 术 方 面 第 443-457 段 强 有 力 的 不 断 提 高 认 识 方 案 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 259-271 411-421 和 553-565 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 二 五 和 六 章 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 需 要 不 断 关 注 的 是 变 化 中 的 技 术 在 国 家 区 域 和 地 方 各 级 对 新 雇 员 和 现 职 雇 员 进 行 培 训 以 及 对 公 众 的 教 育 对 内 部 工 作 人 员 的 培 训 可 由 专 业 咨 询 人 员 或 由 企 业 内 部 从 事 直 接 培 训 的 工 作 人 员 或 培 训 员 担 任 对 内 部 工 作 人 员 的 培 训 领 域 包 括 系 统 的 法 律 方 面 技 术 程 序 编 排 索 引 编 码 数 据 录 入 及 核 实 修 正 文 件 与 其 他 机 构 的 合 作 以 及 保 密 / 隐 私 问 题 良 好 的 实 地 方 案 对 于 培 训 外 部 专 业 人 员 很 有 益 实 地 方 案 包 括 为 地 方 登 记 官 和 通 知 员 编 制 说 明 手 册 月 或 季 度 业 务 通 讯 对 新 人 员 的 实 地 访 问 以 及 为 提 高 现 职 工 作 人 员 水 平 进 行 教 育 访 问 研 讨 会 和 讲 习 班 可 提 高 士 气 和 鼓 励 交 流 意 见 客 户 调 查 可 提 供 良 好 的 用 户 反 馈 国 家 和 区 域 专 家 委 员 会 组 织 对 该 系 统 的 支 助 并 协 调 有 关 外 部 群 体 的 参 与 对 于 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 正 式 行 动 计 划 是 一 种 基 本 的 手 段 政 府 官 员 公 众 和 外 部 机 构 的 成 员 以 及 参 加 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 同 行 和 机 构 需 要 接 受 关 于 该 系 统 的 特 殊 教 育 对 该 系 统 的 有 力 承 诺 和 充 足 资 源 取 决 于 政 府 高 级 官 员 的 周 密 策 划 和 简 明 教 育 干 预 民 事 登 记 的 强 制 特 性 要 求 实 施 一 项 针 对 公 众 的 应 对 医 生 保 健 人 员 诊 所 和 医 院 人 员 验 尸 官 和 殡 葬 人 员 结 婚 和 离 婚 登 记 官 员 以 及 所 涉 地 方 政 府 当 局 开 展 教 育 运 动 以 使 其 了 解 自 己 对 于 登 记 和 统 计 系 统 作 出 贡 献 的 重 要 意 义 改 进 民 事 登 记 工 作 的 宣 传 运 动 的 五 大 要 素 是 发 起 运 动 监 测 对 该 系 统 的 宣 传 运 动 的 效 果 定 期 研 究 宣 传 运 动 的 影 响 / 有 效 性 评 估 该 运 动 以 及 修 正 调 整 正 在 进 行 的 系 统 改 进 工 作 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 表 6.1 中 所 述 的 活 动 表 中 列 举 的 活 动 正 在 学 生 们 模 拟 的 系 统 中 进 行 的 有 哪 些 学 生 们 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 中 所 需 要 的 活 动 中 有 任 何 特 别 突 出 的 活 动 吗 二 让 学 生 们 审 查 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 六 章 所 载 的 24 项 建 议 在 他 们 自 己 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 中 正 在 执 行 的 建 议 有 哪 些 根 据 学 生 本 国 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 发 展 情 况 讨 论 学 生 们 认 为 特 别 重 要 的 建 议 有 哪 些 复 习 题 1. 列 出 培 训 的 五 大 好 处 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 530 段 2. 在 全 国 和 地 区 民 事 登 记 和 生 命 统 计 委 员 会 的 成 员 之 间 应 寻 求 何 种 平 衡 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 516 段 3. 概 述 内 部 工 作 人 员 培 训 覆 盖 的 领 域 及 可 以 完 成 这 项 工 作 的 方 式 对 于 经 理 和 监 督 人 员 有 任 何 具 体 的 培 训 建 议 吗 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 259-270 段 4. 列 举 列 入 为 地 方 登 记 官 编 制 的 手 册 的 一 些 重 要 项 目 同 上 第 554-558 段 109

5. 列 出 对 一 个 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 良 好 的 教 育 和 传 播 方 案 甚 为 重 要 的 18 个 目 标 群 体 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 250 段 6. 为 对 医 务 人 员 进 行 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 教 育 运 动 提 出 一 些 建 议 同 上 第 281 284 和 285 段 7. 何 为 南 森 证 件 民 事 登 记 和 生 命 统 计 与 它 有 何 关 系 同 上 第 332-335 段 8. 如 何 利 用 娱 乐 节 目 和 民 间 传 媒 传 播 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 战 略 同 上 第 432-439 段 9. 在 对 一 般 公 众 进 行 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 宣 传 教 育 方 案 中 具 有 重 大 意 义 的 两 大 领 域 是 什 么 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 522 段 10. 简 要 讨 论 改 进 民 事 登 记 的 宣 传 运 动 的 五 大 要 素 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 第 五 章 110

第 23 单 元 监 测 和 评 价 研 究 以 及 利 用 信 息 技 术 375 除 了 培 训 部 分 和 公 众 教 育 方 案 以 外 改 进 民 事 登 记 和 人 口 统 计 制 度 的 战 略 还 必 须 包 括 在 民 事 登 记 系 统 内 设 立 一 个 单 位 以 监 测 和 评 价 该 系 统 运 作 的 要 素 该 单 位 的 监 测 职 能 是 核 查 该 系 统 的 运 作 情 况 以 控 制 它 的 效 率 准 确 性 及 时 性 覆 盖 面 和 完 整 性 评 价 职 能 是 评 价 它 的 价 值 和 对 其 运 作 具 有 重 要 意 义 的 具 体 要 素 本 单 元 将 审 查 外 部 或 市 场 研 究 方 法 内 部 方 法 以 及 试 点 研 究 和 示 范 领 域 项 目 本 单 元 最 后 将 研 究 如 何 利 用 信 息 技 术 作 为 改 进 战 略 的 组 成 部 分 内 容 概 要 A 监 测 管 理 部 门 能 够 开 展 若 干 活 动 来 改 进 监 测 和 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 职 能 管 理 部 门 应 当 发 起 这 些 活 动 而 由 有 关 单 位 的 主 管 人 员 开 展 每 个 单 位 必 须 坚 持 具 体 的 时 限 以 满 足 参 加 记 录 处 理 工 作 的 其 他 单 位 的 要 求 例 如 在 数 据 输 入 前 中 央 登 记 处 接 收 记 录 的 处 理 时 间 决 定 数 据 何 时 能 够 输 入 这 反 过 来 又 决 定 何 时 能 够 利 用 文 件 编 制 生 命 统 计 报 告 和 进 行 分 析 后 者 影 响 可 以 获 得 的 数 据 及 其 效 用 诸 如 计 划 生 育 妇 幼 保 健 疾 病 登 记 和 流 行 病 学 研 究 等 方 案 取 决 于 能 否 迅 速 获 得 生 命 统 计 数 据 这 些 关 系 要 求 管 理 部 门 建 立 审 查 机 制 在 易 于 发 生 延 误 时 发 现 并 告 知 工 作 98 人 员 376 除 了 监 测 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 内 部 动 作 以 外 管 理 部 门 还 需 要 签 订 议 定 书 以 对 系 统 的 用 户 的 看 法 意 见 和 需 求 提 出 反 馈 1 外 部 监 测 377 外 部 监 测 的 目 的 是 使 管 理 部 门 了 解 系 统 的 用 户 99 的 态 度 和 感 受 98 这 种 方 法 依 靠 原 先 为 开 展 市 场 调 研 而 开 发 的 技 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 210 段 99 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 528 段 术 而 且 常 常 依 靠 非 正 式 的 焦 点 小 组 进 行 这 种 小 组 由 讨 论 系 统 用 途 及 其 概 念 而 召 集 起 来 的 个 人 组 成 外 部 方 法 也 可 采 用 较 为 正 规 的 形 式 以 对 征 求 其 意 见 的 群 体 或 个 人 的 代 表 性 抽 样 的 统 计 调 查 为 基 础 而 且 通 常 利 用 编 排 有 序 的 调 查 表 或 调 查 工 具 这 种 做 法 在 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 评 价 中 还 未 广 泛 采 用 不 过 在 其 他 背 景 下 如 在 工 业 和 贸 易 部 门 已 是 一 种 常 见 的 评 价 工 具 378 如 果 把 定 期 召 开 关 于 数 据 使 用 的 研 讨 会 和 讲 习 班 作 为 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 战 略 的 一 个 组 成 部 分 那 么 对 参 加 者 的 调 查 可 以 暴 露 用 户 所 代 表 的 意 见 需 求 和 态 度 抓 住 国 家 某 些 地 区 的 焦 点 小 组 可 以 在 揭 示 旨 在 获 得 用 户 反 馈 的 随 机 调 查 中 需 要 提 出 的 问 题 利 用 发 表 的 数 据 开 展 的 调 查 有 助 于 确 定 使 用 的 出 版 格 式 是 否 有 效 或 是 否 需 要 修 改 2 内 部 监 测 379 内 部 监 测 核 查 包 括 三 个 重 要 组 成 部 分 管 理 部 门 既 需 要 了 解 对 于 系 统 运 作 系 统 的 态 度 也 需 要 了 解 其 工 作 人 员 数 据 供 应 者 和 用 户 的 业 绩 水 平 a 态 度 监 测 此 种 调 查 技 术 对 于 获 得 关 于 数 据 供 应 者 数 据 处 理 者 以 及 数 据 用 户 对 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 过 程 的 感 受 的 信 息 十 分 有 益 提 供 者 所 持 的 否 定 态 度 可 能 会 影 响 在 报 告 某 些 数 据 项 目 时 的 完 整 性 或 准 确 性 统 计 资 料 通 知 者 或 用 户 对 数 据 项 目 产 生 误 解 或 缺 乏 了 解 可 导 致 记 录 或 发 表 错 误 的 信 息 b 业 绩 一 级 的 监 测 业 绩 评 价 测 度 系 统 在 所 需 工 作 人 员 其 他 费 用 以 及 业 务 效 益 方 面 的 情 况 所 收 集 的 生 命 统 计 数 据 绝 大 多 数 通 常 是 民 事 登 记 系 统 的 副 产 品 管 理 部 门 需 要 监 测 报 告 的 及 时 性 准 确 性 和 完 整 性 需 要 签 订 议 定 书 以 监 测 诸 如 以 下 几 方 面 的 运 作 情 况 所 发 布 的 证 书 的 生 产 量 所 作 的 修 正 和 记 录 以 及 对 采 用 部 分 的 存 档 需 要 制 定 有 关 标 准 以 便 按 照 标 准 进 行 监 测 c 监 测 过 程 在 这 个 领 域 管 理 部 门 需 要 监 测 的 是 例 如 过 程 的 连 贯 性 对 于 按 同 样 合 格 要 求 进 行 处 理 111

的 证 明 复 印 件 是 否 有 邮 订 和 未 经 预 约 直 接 索 求 所 有 的 地 方 登 记 处 都 以 同 样 的 方 式 遵 循 同 样 的 程 序 吗 中 央 登 记 处 是 否 采 用 与 地 方 登 记 处 同 样 的 程 序 B 评 价 1 业 务 评 价 380 一 些 要 求 评 价 与 系 统 的 价 值 和 重 要 性 相 关 的 评 价 单 位 标 准 的 例 子 显 而 易 见 为 统 计 而 专 门 收 集 的 数 据 项 目 可 能 需 要 作 关 于 成 本 和 效 益 的 评 价 一 些 系 统 每 十 年 可 能 改 变 所 收 集 的 数 据 在 收 集 方 式 收 集 过 程 和 计 算 机 化 方 案 中 要 求 的 这 些 改 变 会 随 之 给 成 本 和 工 作 人 员 带 来 影 响 对 此 种 改 变 需 要 作 认 真 评 价 381 数 据 传 播 的 费 用 可 能 很 大 因 而 评 价 这 一 过 程 时 必 须 看 它 的 效 果 此 种 评 价 应 包 括 选 择 以 一 种 计 算 机 化 格 式 提 供 数 据 的 办 法 进 行 数 据 汇 总 的 最 具 有 成 本 效 益 的 方 式 有 哪 些 在 对 新 设 备 或 技 术 改 革 进 行 资 本 投 资 作 出 选 择 时 评 价 具 有 特 别 重 要 的 意 义 2 试 点 研 究 和 示 范 区 项 目 382 民 事 登 记 和 生 命 统 计 改 进 战 略 的 这 一 组 成 部 分 旨 在 评 价 采 用 新 的 程 序 或 新 技 术 的 价 值 评 价 电 子 登 记 或 评 估 是 否 使 用 单 一 报 告 表 格 登 记 和 统 计 信 息 可 能 很 有 益 处 383 在 一 两 个 医 院 或 地 方 登 记 处 进 行 一 种 出 生 电 子 登 记 软 件 的 试 点 研 究 可 以 提 供 机 会 以 便 在 推 广 使 用 软 件 之 前 暴 露 和 解 决 任 何 问 题 此 种 试 点 研 究 可 能 要 求 新 老 办 法 结 合 使 用 以 便 评 价 拟 议 中 技 术 的 效 果 384 示 范 区 办 法 旨 在 对 在 指 定 的 国 以 下 地 区 中 的 一 项 革 新 或 改 进 进 行 测 试 可 能 已 对 此 种 改 进 的 效 果 进 行 了 试 点 测 试 示 范 区 办 法 评 价 了 新 程 序 的 可 行 性 以 及 在 全 国 范 围 内 采 用 新 程 序 所 需 的 成 本 从 示 范 区 方 法 获 得 成 功 取 决 于 认 真 传 授 在 国 以 下 地 区 取 得 的 经 验 以 便 在 全 国 范 围 内 落 实 改 进 或 革 新 经 验 此 种 方 法 的 成 功 要 素 是 国 家 作 出 了 有 力 的 承 诺 在 全 国 范 围 内 推 广 示 范 经 验 C 采 用 信 息 技 术 和 自 动 化 1 一 般 性 建 议 信 息 技 术 和 分 析 的 水 平 和 先 进 程 度 对 于 提 高 时 效 和 质 量 作 出 巨 大 贡 献 新 技 术 可 能 为 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 带 来 巨 大 好 处 它 们 可 以 提 高 业 务 效 率 和 时 效 提 高 所 收 集 的 记 录 的 质 量 以 及 文 件 储 存 的 安 全 性 推 广 服 务 范 围 改 进 对 公 众 的 服 务 等 登 记 和 生 命 统 计 系 统 应 例 外 地 监 测 新 兴 技 术 和 方 法 以 评 估 其 对 目 前 系 统 的 适 用 性 不 过 随 革 新 出 现 的 既 有 效 益 也 有 成 本 新 兴 技 术 的 系 统 监 测 使 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 有 机 会 了 解 新 的 技 术 和 它 们 的 成 本 效 益 385 如 同 在 其 他 学 科 一 样 把 新 兴 技 术 用 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 已 成 为 经 常 性 现 象 改 进 系 统 的 某 一 特 定 领 域 统 计 的 影 响 方 面 更 具 全 球 性 100 一 些 先 进 技 术 可 以 其 他 战 略 在 对 民 事 登 记 和 生 命 民 事 登 记 和 生 命 统 计 官 员 坚 持 不 断 了 解 各 种 可 以 改 进 系 统 的 先 进 技 术 很 重 要 在 发 达 国 家 生 命 记 录 系 统 在 过 去 几 十 年 朝 着 计 算 机 化 记 录 方 面 稳 步 前 进 一 些 国 家 的 系 统 的 纸 面 文 件 较 之 不 久 以 前 已 经 有 所 减 少 来 自 数 据 的 统 计 产 出 的 生 产 趋 势 也 在 脱 离 基 于 纸 张 的 系 统 而 转 向 电 子 媒 体 从 民 事 登 记 系 统 的 主 文 档 提 取 数 据 后 可 以 直 接 存 入 软 盘 以 传 送 给 用 户 用 户 可 立 即 将 数 据 文 档 上 载 至 其 自 己 的 个 人 电 脑 的 一 个 软 件 以 便 进 行 分 析 此 种 分 析 本 身 将 不 再 由 一 个 用 铅 笔 和 纸 张 辛 勤 劳 作 的 统 计 员 进 行 回 归 而 将 由 有 计 算 机 知 识 的 统 计 员 利 用 一 个 软 件 包 以 电 子 速 度 进 行 统 计 分 析 和 测 试 计 算 机 技 术 和 软 件 程 序 的 可 得 性 还 改 变 了 处 理 数 据 的 方 式 人 们 可 以 想 到 的 各 种 数 据 已 被 彻 底 作 了 分 析 以 至 今 后 只 能 将 其 用 于 形 成 各 种 趋 势 这 些 数 据 在 从 其 记 录 中 增 加 新 信 息 的 能 力 方 面 获 得 了 新 的 生 命 力 计 算 机 将 一 个 数 据 库 的 记 录 与 另 一 个 数 据 库 的 数 据 相 匹 配 的 能 力 使 此 种 数 据 库 获 得 了 新 的 生 命 许 多 国 家 现 在 都 有 出 生 和 死 亡 的 电 子 记 录 编 码 方 案 可 以 自 动 化 经 核 实 的 记 录 复 印 件 可 以 用 电 子 发 送 而 且 不 受 目 前 的 司 法 或 技 术 界 限 的 限 制 可 以 开 发 各 种 直 接 从 机 构 至 机 构 交 流 出 生 和 死 亡 记 录 的 系 统 这 样 公 民 不 必 带 着 生 命 记 录 从 一 个 机 构 到 另 一 100 101 同 上 第 538 段 同 上 第 540-543 段 101 112

个 机 构 386 人 们 对 将 来 能 了 解 到 多 远 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 管 理 部 门 来 说 必 须 做 到 的 是 把 一 个 负 责 审 查 目 前 可 获 得 技 术 和 传 播 系 统 的 部 分 纳 入 系 统 这 将 使 系 统 能 够 跟 上 技 术 变 革 的 步 伐 并 且 在 今 后 出 现 改 进 和 修 改 各 系 统 相 关 部 分 的 需 要 时 使 资 源 消 耗 减 少 到 最 低 限 度 387 联 合 国 出 版 物 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 提 供 了 单 一 地 区 改 进 技 术 的 实 例 以 及 关 于 使 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 计 算 机 化 的 长 期 计 划 的 指 导 方 针 该 出 版 物 提 出 标 准 化 改 进 问 题 例 如 使 用 自 动 索 引 缩 微 胶 卷 储 存 光 盘 和 计 算 机 输 出 至 激 光 盘 技 术 该 出 版 物 还 讨 论 了 由 计 算 机 传 发 经 核 实 的 生 命 记 录 的 复 印 件 问 题 电 子 报 告 出 生 和 死 亡 的 问 题 以 及 死 因 自 动 编 码 的 软 件 问 题 388 关 于 计 算 机 化 的 上 述 出 版 物 大 部 分 专 门 论 述 了 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 计 算 机 化 的 分 阶 段 做 法 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 计 算 机 化 的 分 阶 段 做 法 第 一 章 在 结 束 时 提 议 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 计 算 机 化 最 好 能 够 分 阶 段 地 实 现 为 分 阶 段 计 算 机 化 所 提 议 的 一 种 方 案 将 把 各 个 阶 段 与 事 件 类 型 联 系 起 来 以 基 本 的 民 事 生 命 事 件 作 开 端 而 且 如 果 某 个 国 家 希 望 最 终 形 成 人 口 登 记 制 度 表 1 至 3 概 102 述 这 种 分 阶 段 的 做 法 389 信 息 技 术 的 使 用 引 起 了 关 于 发 放 和 保 存 记 录 的 一 些 问 题 103 某 些 国 家 已 建 立 了 生 命 记 录 的 电 子 系 统 在 这 些 系 统 的 大 多 数 当 中 纸 记 录 被 输 入 计 算 机 文 件 所 取 代 这 些 资 料 在 地 方 登 记 官 处 被 输 入 计 算 机 的 通 常 是 从 纸 上 的 工 作 表 进 行 输 入 电 子 系 统 的 另 一 个 版 本 涉 及 在 中 央 政 府 被 转 换 为 电 子 文 件 的 纸 记 录 电 子 文 件 需 要 特 别 的 保 护 程 序 这 取 决 于 谁 会 访 问 该 计 算 机 及 其 文 件 以 及 在 特 定 的 计 算 机 系 统 中 数 据 是 如 何 维 护 的 如 果 地 方 一 级 的 资 料 通 过 电 话 线 传 送 给 中 央 计 算 机 该 系 统 及 其 文 件 就 可 能 被 怀 疑 被 不 适 当 地 访 问 过 或 受 到 外 界 的 破 坏 具 体 享 有 访 问 这 些 记 录 的 合 法 权 利 的 个 人 如 雇 员 或 其 他 被 总 登 记 官 指 定 的 人 应 被 允 许 通 过 个 人 口 令 的 使 用 进 入 该 系 统 口 令 必 须 经 常 改 变 如 一 月 一 变 分 配 给 不 再 有 权 使 用 该 文 件 的 人 的 口 令 必 须 立 即 撤 销 此 外 应 经 常 提 醒 被 授 权 者 不 要 在 其 桌 面 或 其 他 可 能 被 潜 在 的 侵 入 者 发 现 的 地 点 书 写 口 令 行 政 管 理 人 员 通 常 更 愿 采 取 向 不 同 的 操 作 人 员 给 予 不 同 的 访 问 类 别 的 办 法 通 常 向 工 作 人 员 中 的 大 部 分 人 提 供 查 询 访 问 而 数 量 有 限 的 操 作 人 员 则 可 对 数 据 库 进 行 更 新 通 过 为 每 个 操 作 员 分 配 口 令 的 办 法 分 配 访 问 权 口 令 的 安 全 管 理 最 好 由 数 据 库 管 理 系 统 进 行 102 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 85 段 103 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 59 段 113

表 1 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 计 算 机 化 的 第 1 阶 段 a 基 本 民 事 事 件 活 产 基 本 生 命 统 计 活 产 死 亡 死 亡 婴 儿 死 亡 结 婚 离 婚 结 婚 离 婚 姓 名 变 更 a 在 执 行 第 1 阶 段 时 可 以 考 虑 用 计 算 机 发 证 书 的 可 能 性 表 2 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 计 算 机 化 的 第 2 阶 段 其 他 基 本 的 民 事 事 件 其 他 基 本 的 生 命 统 计 胎 死 胎 死 活 产 和 死 胎 婚 姻 无 效 法 院 判 决 的 分 居 收 养 合 法 化 承 认 表 3 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 计 算 机 化 的 第 3 阶 段 a 人 口 事 件 人 口 统 计 移 民 首 次 登 记 移 民 地 址 变 更 迁 移 移 民 出 境 姓 名 变 更 授 予 / 撤 销 公 民 资 格 发 放 身 份 证 护 照 等 a 在 第 3 阶 段 基 本 的 民 事 登 记 制 度 转 变 为 更 先 进 的 人 口 登 记 制 度 依 据 数 据 库 发 放 更 可 靠 的 身 份 证 护 照 等 的 可 能 性 增 加 114

390 通 过 使 用 口 令 控 制 访 问 权 和 此 种 口 令 的 管 理 是 当 今 办 公 业 务 中 信 息 技 术 发 展 的 必 要 活 动 这 些 并 不 是 要 考 虑 的 唯 一 的 防 范 措 施 经 电 话 和 / 或 因 特 网 联 接 传 输 的 数 据 需 要 增 加 保 障 措 施 信 息 技 术 发 展 带 来 的 变 化 要 求 管 理 程 序 也 发 生 变 化 104 口 令 保 护 是 重 要 的 保 障 办 法 但 运 用 现 代 快 速 的 计 算 机 和 复 杂 的 软 件 无 耻 的 人 可 以 在 接 收 和 发 送 的 计 算 机 站 间 的 电 话 连 接 打 破 口 令 障 碍 读 取 修 改 或 毁 坏 数 据 因 此 当 电 子 文 件 通 过 电 话 线 传 输 时 最 好 除 口 令 外 做 进 一 步 的 保 护 数 据 加 密 通 常 是 由 为 此 目 的 指 定 的 特 别 软 件 完 成 它 通 过 在 入 侵 者 访 问 文 件 时 使 数 据 变 得 不 可 读 而 提 供 另 外 的 保 护 如 果 生 命 记 录 的 电 子 文 件 在 计 算 机 之 间 不 是 通 过 电 话 线 传 输 那 么 不 论 采 取 什 么 可 选 办 法 如 通 过 软 盘 存 储 将 数 据 从 一 台 机 器 传 向 另 一 台 机 器 都 必 须 认 真 策 划 和 保 护 以 免 记 录 落 入 未 经 授 权 者 之 手 对 计 算 机 化 民 事 登 记 的 主 要 威 胁 是 受 委 托 的 行 政 工 作 人 员 误 用 的 风 险 应 采 取 确 保 工 作 人 员 献 身 和 负 责 的 办 法 如 合 理 的 工 资 现 代 管 理 程 序 等 此 外 应 建 立 合 理 的 控 制 措 施 让 管 理 人 员 能 执 行 审 计 程 序 这 些 程 序 包 括 全 面 的 日 志 记 录 办 法 确 保 对 民 事 登 记 簿 的 所 有 改 变 和 查 询 均 受 到 监 测 包 括 规 定 查 询 的 时 间 被 访 问 的 民 事 资 料 的 独 特 登 记 号 码 及 操 作 员 认 证 根 据 该 日 志 管 理 人 员 能 随 后 进 行 随 机 及 对 可 疑 事 件 进 行 调 查 391 使 用 计 算 机 产 出 缩 微 胶 卷 光 盘 和 用 于 记 录 备 份 的 电 子 文 档 需 要 采 取 保 护 机 密 和 隐 私 的 特 殊 措 施 还 必 须 不 时 更 新 电 子 记 录 的 备 份 以 避 免 数 据 的 恶 化 还 须 提 醒 管 理 部 门 可 以 导 致 备 份 拷 贝 过 时 的 硬 件 和 软 件 的 技 术 变 化 上 文 引 证 的 联 合 国 出 版 物 载 有 关 于 信 息 技 术 给 这 些 领 域 带 来 的 变 化 的 更 全 面 的 讨 论 2 用 于 当 今 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 信 息 技 术 392 如 上 所 述 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 官 员 们 需 不 断 了 解 给 系 统 带 来 改 进 的 各 种 技 术 进 步 本 节 的 目 的 是 向 培 训 员 和 学 生 提 供 一 种 对 此 种 技 术 进 步 可 不 断 更 新 的 信 息 源 105 393 为 了 提 供 这 一 信 息 源 附 件 五 载 有 可 用 于 当 今 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 信 息 技 术 的 摘 要 每 个 摘 要 都 附 有 一 个 信 息 源 的 清 单 并 同 意 可 进 一 步 联 系 索 取 更 多 信 息 394 信 息 技 术 进 步 的 速 度 之 快 将 必 然 使 附 件 五 所 载 信 息 过 时 消 息 为 了 提 供 关 于 信 息 的 最 新 发 展 和 来 源 的 最 新 联 合 国 统 计 司 将 在 其 因 特 网 站 上 登 载 最 新 信 息 网 址 是 http://www.un.org/depts/unsd/ 要 求 学 生 和 培 训 员 使 用 附 件 五 和 网 站 作 为 关 于 不 断 发 展 的 技 术 的 信 息 源 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 538-544 段 生 命 统 计 制 度 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 458-468 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 210-217 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 36-38 段 和 附 件 八 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 放 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 二 章 要 点 须 记 住 以 下 要 点 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 战 略 包 括 内 部 和 外 部 评 价 试 点 研 究 和 示 范 区 项 目 外 部 评 价 向 管 理 部 门 通 报 用 户 的 感 受 意 见 和 要 求 内 部 评 价 测 度 业 绩 水 平 以 及 数 据 提 供 者 数 据 处 理 者 和 数 据 用 户 对 系 统 业 绩 的 态 度 104 105 同 上 同 上 第 二 章 试 点 研 究 和 示 范 区 项 目 评 价 新 的 程 序 和 技 术 115

现 可 经 常 获 得 用 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 改 进 战 略 的 新 技 术 民 事 登 记 和 生 命 统 计 官 员 需 要 不 断 了 解 可 获 得 的 新 的 和 或 不 断 变 革 的 技 术 建 议 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 计 算 机 化 采 用 分 阶 段 长 期 规 划 信 息 技 术 的 应 用 引 起 官 员 对 于 机 密 和 隐 私 问 题 作 出 必 要 的 反 应 生 命 记 录 和 统 计 资 料 的 保 存 方 法 受 到 新 兴 电 子 技 术 使 用 的 影 响 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 八 的 第 一 和 第 二 节 讨 论 在 苏 格 兰 是 如 何 将 内 部 评 价 试 点 研 究 和 示 范 项 目 用 于 民 事 登 记 系 统 的 计 算 机 化 的 二 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 附 件 八 第 三 节 讨 论 使 用 因 特 网 技 术 所 引 起 的 一 些 影 响 费 用 机 密 性 隐 私 和 安 全 的 变 化 复 习 题 学 生 应 能 回 答 以 下 问 题 1. 描 述 可 适 用 于 工 业 和 贸 易 部 门 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 两 种 外 部 评 价 方 法 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 460 段 2. 说 出 两 种 一 般 类 型 的 内 部 评 价 方 法 及 其 对 管 理 部 门 提 供 的 两 种 资 料 之 间 的 区 别 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 529 段 3. 试 点 研 究 有 什 么 用 处 同 上 第 534 段 4. 描 述 示 范 区 做 法 的 用 途 并 列 出 其 成 功 所 必 需 的 两 个 重 要 组 成 部 分 同 上 第 535 和 536 段 5. 列 出 负 责 监 测 和 执 行 新 技 术 的 系 统 官 员 可 预 期 实 现 的 民 事 登 记 和 人 口 统 计 可 获 得 的 五 大 好 处 同 上 第 538 段 6. 列 出 管 理 部 门 应 列 入 其 民 事 登 记 内 部 评 价 的 五 个 业 务 领 域 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 210-217 段 7. 如 果 一 国 选 择 分 三 个 阶 段 执 行 民 事 登 记 和 生 命 统 计 计 算 机 化 那 么 可 以 得 到 的 生 命 和 人 口 统 计 数 据 有 哪 几 种 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 第 85 段 8. 一 些 单 一 目 的 的 技 术 发 展 与 一 个 分 阶 段 实 现 民 事 登 记 和 生 命 统 计 计 算 机 化 的 总 体 规 划 有 何 关 系 同 上 第 86 段 9. 简 述 一 些 可 用 于 死 因 自 动 编 码 的 备 选 办 法 同 上 第 70-73 段 10. 苏 格 兰 的 民 事 登 记 系 统 计 算 机 化 产 生 的 其 他 机 会 是 什 么 同 上 附 件 八 第 29-30 段 116

附 件 一 教 学 辅 助 材 料 目 录 页 次 A. 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 的 图 示 图 A1. 事 登 记 制 度 的 一 般 组 织 结 构 119 A2. 民 事 登 记 制 度 的 总 体 结 构 120 A3. 计 算 机 化 民 事 登 记 制 度 的 基 本 组 织 121 A4. 初 始 化 流 程 图 122 A5. 选 择 初 始 化 方 法 的 决 定 过 程 123 B. 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 的 图 示 图 B1. 全 面 组 织 民 事 登 记 / 生 命 统 计 制 度 改 进 方 案 的 计 划 124 B2. 信 息 教 育 和 传 播 的 组 成 125 B3. 教 育 / 传 播 培 训 流 动 图 126 B4. 小 册 子 / 假 订 本 的 内 容 127 C. 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 的 图 示 图 图 C1. 集 中 的 系 统 单 一 机 构 131 图 C2. 集 中 的 系 统 双 重 机 构 132 图 C3. 分 散 的 系 统 形 式 1 133 图 C4. 分 散 的 系 统 形 式 2 134 图 C5. 集 中 登 记 系 统 的 出 生 记 录 135 图 C6. 分 散 系 统 的 出 生 记 录 136 图 C7. 中 央 登 记 处 出 生 记 录 流 程 137 图 C8. 主 文 档 的 编 辑 和 停 止 业 务 138 图 C9. 不 断 改 正 主 文 档 中 的 差 错 139 图 C10. 死 亡 记 录 送 往 中 央 登 记 处 的 路 线 图 140 图 C11. 死 亡 记 录 的 国 际 疾 病 分 类 编 码 141 图 C12. 婴 儿 死 亡 出 生 连 接 142 图 C13. 地 方 登 记 处 保 存 记 录 副 本 时 发 往 核 证 的 副 本 143 图 C14. 地 方 只 有 在 保 存 原 件 时 才 可 以 发 副 本 144 图 C15. 地 方 通 过 电 脑 与 中 央 系 统 相 连 时 发 副 本 145 117

目 录 页 次 D. 民 事 登 记 和 生 命 统 计 表 格 样 本 巴 林 147 加 拿 大 新 斯 科 舍 省 153 安 大 略 省 161 魁 北 克 省 173 智 利 179 哥 斯 达 黎 加 187 埃 及 195 约 旦 201 科 威 特 207 墨 西 哥 213 菲 律 宾 219 新 加 坡 231 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 249 英 格 兰 和 威 尔 士 美 利 坚 合 众 国 221 科 罗 拉 多 州 118

A 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 的 图 示 图 A1. 民 事 登 记 制 度 的 一 般 组 织 结 构 a 民 事 登 记 机 构 第 1 级 地 方 登 记 处 地 方 登 记 处 地 方 登 记 处 第 2 级 基 本 登 记 处 基 本 登 记 处 基 本 登 记 处 基 本 登 记 处 基 本 登 记 处 基 本 登 记 处 第 3 级 a 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.10 图 六.1 复 制 件 119

图 A2. 民 事 登 记 制 度 的 总 体 结 构 b 部 咨 询 小 组 民 事 登 记 机 构 管 理 部 门 指 导 小 组 项 目 经 理 技 术 法 律 小 组 要 求 / 开 发 组 织 培 训 b 同 上 图 六.2 120

图 A3. 计 算 机 化 民 事 登 记 制 度 的 基 本 组 织 c 计 算 机 中 心 民 事 登 记 机 构 运 行 开 发 咨 询 小 组 法 律 科 使 用 科 安 全 科 监 督 地 方 登 记 处 c 同 上 图 六.3 121

图 A4. 初 始 化 流 程 图 d 开 发 阶 段 初 始 化 数 据 的 人 工 录 入 瞬 态 期 运 行 起 动 使 用 新 的 系 统 更 新 积 压 的 文 件 以 后 只 使 用 新 的 系 统 旧 的 登 记 和 更 新 程 序 停 止 使 用 旧 程 序 让 所 有 的 变 动 积 压 下 来 d 同 上 图 七.1 122

图 A5. 选 择 初 始 化 方 法 的 决 定 过 程 e 1. 电 子 媒 体 上 已 有 数 据 了 吗 5. 数 据 存 在 于 纸 面 表 格 证 明 / 文 件 上 吗 1. Y N 5. Y N 收 集 人 口 中 所 有 的 信 息 2. 数 据 量 足 够 吗 2. Y N 收 集 人 口 中 所 有 的 信 息 6. 唯 一 的 个 人 识 别 号 已 经 分 配 了 吗 以 临 时 应 用 程 序 人 工 录 入 信 息 以 临 时 应 用 程 序 人 工 录 入 信 息 6. Y N 分 配 个 人 识 别 号 3. 唯 一 的 个 人 识 别 号 已 经 分 配 了 吗 3. Y N 转 换 期 间 分 配 个 人 识 别 号 7. 家 庭 关 系 确 立 了 吗 7. Y N 收 集 人 口 中 的 家 庭 关 系 以 临 时 应 用 程 序 人 工 录 入 信 息 4. 家 庭 关 系 确 立 了 吗 4. Y N 收 集 人 口 中 的 家 庭 关 系 进 行 电 子 转 换 以 临 时 应 用 程 序 人 工 录 入 联 系 Y= 是 N= 否 e 同 上 附 录 六 123

B. 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 的 图 示 图 B1. 全 面 组 织 民 事 登 记 / 生 命 统 计 制 度 改 进 方 案 的 计 划 f 国 家 特 别 工 作 组 / 总 的 行 动 计 划 项 目 经 理 法 律 框 架 行 政 / 管 理 / 技 术 信 息 教 育 和 传 播 f 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.4 图 1 复 制 件 124

图 B2. 信 息 教 育 和 传 播 的 组 成 g h 官 员 工 作 委 员 会 / 咨 询 委 员 会 教 育 / 传 播 处 教 育 / 传 播 培 训 小 组 委 员 会 教 育 / 传 播 运 动 的 产 生 / 设 计 小 组 委 员 会 其 他 小 组 委 员 会 按 照 需 要 g h 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.X VII.4 图 2 复 制 件 教 育 / 传 播 部 分 将 与 负 责 下 述 任 务 的 工 作 队 密 切 联 系 并 协 调 a 法 律 框 架 b 行 政 管 理 技 术 改 进 工 作 125

图 B3. 教 育 / 传 播 培 训 流 动 图 ikk 第 一 级 培 训 教 育 / 传 播 领 导 人 和 主 要 官 员 然 后 按 下 面 提 议 的 方 法 以 从 上 往 下 流 动 的 方 式 组 织 教 育 / 传 播 培 训 第 二 级 培 训 将 在 培 训 小 组 中 工 作 以 便 把 信 息 传 递 给 目 标 群 体 / 受 众 的 官 员 j 一 区 第 一 小 组 一 区 第 一 小 组 一 区 第 一 小 组 目 标 群 体 1 目 标 群 体 1 目 标 群 体 1 目 标 群 体 2 目 标 群 体 2 目 标 群 体 2 目 标 群 体 3 目 标 群 体 3 目 标 群 体 3 目 标 群 体 4 目 标 群 体 4 目 标 群 体 4 目 标 群 体 5 目 标 群 体 5 目 标 群 体 5 i j 一 个 目 标 群 体 / 受 众 可 能 是 一 个 宗 教 团 体 一 组 农 村 人 口 一 个 部 族 团 体 一 个 宗 教 组 织 接 生 婆 传 统 助 产 人 员 妇 女 团 体 等 等 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.4 图 3 复 制 件 126

图 B4. 小 册 子 / 假 订 本 的 内 容 本 附 件 列 举 提 供 了 有 关 登 记 活 胎 结 婚 死 亡 和 离 婚 的 小 册 子 / 假 订 本 的 内 容 的 例 子 对 你 的 孩 子 进 行 出 生 登 记 是 重 要 的 k 插 入 图 片 照 片 或 艺 术 作 品 生 育 是 人 生 中 最 令 人 激 动 的 事 件 之 一 对 孩 子 的 出 生 进 行 正 式 k 登 记 则 是 赋 予 孩 子 以 人 生 中 最 好 的 起 点 的 最 重 要 的 第 一 步 在 国 名 所 有 父 母 都 有 责 任 在 孩 子 出 生 后 的 七 日 内 到 当 地 民 事 登 记 处 进 行 登 记 登 记 内 容 包 括 给 孩 子 起 个 名 字 登 记 之 所 以 重 要 是 因 为 它 是 永 久 性 的 合 法 出 生 的 记 录 它 确 定 了 孩 子 的 出 生 日 期 和 地 点 以 及 孩 子 的 所 属 关 系 与 父 母 的 关 系 和 与 他 / 她 的 出 生 国 的 关 系 好 进 行 登 记 后 可 得 到 一 张 出 生 证 孩 子 将 因 此 而 有 权 获 得 许 多 政 府 服 务 如 保 健 包 括 免 疫 和 接 种 疫 苗 和 入 学 家 庭 还 可 用 它 去 获 得 社 会 福 利 如 果 你 没 有 对 孩 子 进 行 恰 当 的 出 生 登 记 你 的 孩 子 将 没 有 法 律 身 份 或 国 籍 也 将 无 法 保 障 得 到 国 名 其 他 居 民 所 享 有 的 权 利 和 特 权 处 如 何 进 行 出 生 登 记 本 小 册 子 解 释 了 对 孩 子 的 出 生 进 行 登 记 的 程 序 请 认 真 遵 守 这 些 程 序 因 为 你 作 为 父 亲 或 母 亲 有 责 任 确 保 你 的 孩 子 的 出 生 在 国 名 的 民 事 资 格 登 记 中 得 到 正 确 登 记 随 后 对 相 关 国 家 作 出 具 体 说 明 或 许 可 从 以 下 类 别 予 以 说 明 进 行 出 生 登 记 在 何 时 需 要 什 么 文 件 等 去 何 地 以 及 如 何 办 理 出 生 登 记 由 谁 去 办 理 出 生 登 记 如 何 给 孩 子 起 名 字 如 果 你 有 一 个 从 未 进 行 过 出 生 登 记 的 孩 子 如 果 父 亲 或 母 亲 不 能 去 办 理 出 生 登 记 母 监 护 人 等 如 何 得 到 出 生 证 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 办 公 时 间 上 午 10:00 至 下 午 4:00 你 该 如 何 补 办 登 记 可 由 谁 代 理 进 行 如 祖 父 注 如 果 出 生 证 由 全 国 各 社 区 的 其 他 政 府 部 门 提 供 你 不 妨 也 应 将 这 一 信 息 写 入 小 册 子 编 制 小 册 子 / 假 钉 本 时 应 将 纸 的 两 面 都 派 上 用 场 k 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.4 附 件 九 复 制 件 127

结 婚 插 入 图 片 照 片 或 艺 术 作 品 结 婚 是 人 生 中 最 重 要 的 事 件 之 一 在 国 名 必 须 在 结 婚 后 的 14 天 内 到 新 娘 或 新 郎 所 居 住 社 区 的 当 地 民 事 登 记 处 进 行 正 式 结 婚 登 记 结 婚 记 录 是 结 婚 日 期 和 地 点 的 永 久 凭 证 它 注 明 了 婚 姻 双 方 的 姓 名 赋 予 了 所 组 成 家 庭 的 合 法 性 确 定 了 赡 养 家 庭 的 法 律 责 任 也 提 供 了 有 关 婚 姻 中 亲 子 关 系 父 母 子 女 关 系 的 证 据 政 府 通 过 将 你 的 婚 姻 正 式 登 记 在 将 永 久 保 存 的 专 门 登 记 簿 中 来 保 护 你 新 组 成 的 家 庭 不 进 行 结 婚 登 记 就 不 能 颁 发 结 婚 证 没 有 结 婚 证 也 就 不 能 确 立 享 受 家 庭 福 利 的 权 利 如 家 庭 津 贴 住 房 补 贴 和 减 税 在 国 名 受 到 民 事 承 认 的 结 婚 仪 式 可 由 牧 师 神 甫 伊 玛 目 和 各 种 宗 教 组 织 指 定 的 其 他 人 员 以 及 官 员 如 法 官 法 庭 书 记 员 和 副 书 记 员 大 法 官 及 政 府 指 定 的 公 职 人 员 来 主 持 录 这 些 人 负 责 确 保 你 的 婚 姻 由 合 适 的 民 事 登 记 官 员 进 行 恰 当 的 记 但 新 婚 者 最 好 到 当 地 民 事 登 记 处 去 进 行 后 续 咨 询 正 式 结 婚 登 记 前 可 能 不 会 颁 发 结 婚 证 * 因 为 在 进 行 为 婚 礼 举 行 宗 教 仪 式 时 新 娘 和 新 郎 都 要 在 一 张 结 婚 登 记 表 上 签 字 然 后 主 持 仪 式 者 必 须 将 它 在 30 天 内 送 至 当 地 民 事 登 记 处 在 该 文 件 签 署 前 结 婚 双 方 都 应 认 真 检 查 上 面 的 所 有 信 息 以 确 保 所 有 姓 名 包 括 双 方 父 母 的 姓 名 都 拼 写 正 确 他 们 的 出 生 日 期 和 地 点 以 及 结 婚 日 期 和 地 点 及 现 住 址 也 都 填 写 正 确 结 婚 双 方 每 一 方 的 婚 姻 状 况 单 身 丧 偶 或 离 异 都 应 在 结 婚 登 记 表 上 作 正 确 说 明 然 后 列 出 有 关 国 家 的 一 般 结 婚 条 件 例 如 只 能 为 公 开 表 示 他 们 是 自 愿 和 不 带 偏 见 地 同 意 该 婚 姻 的 男 女 举 行 宗 教 结 婚 仪 式 这 样 同 性 恋 者 就 不 可 能 正 式 结 婚 可 能 还 需 要 两 位 成 年 证 婚 人 或 许 还 需 要 有 出 生 证 作 年 龄 凭 证 国 家 可 能 已 规 定 结 婚 年 龄 例 如 16 岁 对 婚 姻 双 方 中 未 成 年 的 任 何 一 方 一 般 不 满 18 岁 的 婚 姻 可 能 都 需 要 作 出 有 父 母 或 监 护 人 同 意 的 规 定 所 提 议 婚 姻 中 的 非 穆 斯 林 方 必 须 已 解 除 以 前 的 所 有 婚 姻 关 系 对 证 明 结 婚 资 格 所 需 有 的 凭 证 如 离 婚 证 或 死 亡 证 应 在 小 册 中 明 确 说 明 此 外 大 多 数 国 家 都 在 血 亲 关 系 上 对 婚 姻 进 行 了 限 制 任 何 配 偶 都 不 应 是 祖 先 母 亲 或 父 亲 也 不 应 是 后 代 女 儿 和 儿 子 兄 弟 或 姐 妹 无 论 这 种 关 系 是 源 于 血 缘 还 是 源 于 收 养 同 父 母 异 母 父 兄 弟 和 同 父 母 异 母 父 姐 妹 之 间 的 婚 姻 通 常 也 被 禁 止 国 家 可 能 还 有 有 关 婚 后 配 偶 的 姓 氏 的 法 律 如 果 是 这 样 就 应 将 该 信 息 写 入 小 册 子 如 果 婚 礼 在 举 行 宗 教 仪 式 前 需 要 先 获 得 结 婚 许 可 证 或 先 发 布 有 关 所 提 议 婚 姻 的 公 告 那 就 应 在 小 册 子 中 对 这 些 要 求 作 出 详 细 说 明 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 还 要 说 明 办 公 时 间 如 果 结 婚 登 记 证 或 其 他 服 务 由 全 国 各 地 的 其 他 政 府 部 门 提 供 则 应 尽 可 能 提 供 所 有 信 息 注 编 制 小 册 子 / 假 订 本 时 应 将 纸 的 两 面 都 派 上 用 场 * 注 按 规 定 可 能 需 要 在 新 娘 或 新 郎 所 居 住 的 地 区 进 行 结 婚 登 记 而 他 们 所 居 住 的 地 区 可 能 又 不 是 当 地 民 事 登 记 处 的 所 在 地 128

死 亡 登 记 在 国 名 对 每 起 死 亡 都 必 须 在 48 小 时 内 到 最 近 的 当 地 民 事 登 记 处 进 行 登 记 尽 管 亲 人 的 死 亡 令 人 极 度 悲 伤 但 在 法 律 上 讲 最 近 的 亲 属 如 此 人 已 婚 一 般 是 其 配 偶 否 则 则 是 其 儿 子 女 儿 父 亲 母 亲 或 其 他 近 亲 却 必 须 去 填 写 死 亡 登 记 证 并 在 上 面 签 字 要 进 行 死 亡 登 记 签 署 死 因 证 明 还 必 须 由 一 位 医 生 或 验 尸 官 或 与 之 相 当 的 人 要 获 得 土 葬 或 火 化 许 可 证 就 必 须 先 进 行 死 亡 登 记 此 后 才 会 颁 发 土 葬 / 火 化 许 可 证 即 便 是 出 生 后 仅 生 存 了 数 分 钟 也 应 到 最 近 的 登 记 处 进 行 登 记 数 小 时 或 数 天 的 婴 儿 的 死 亡 丧 葬 承 办 人 可 帮 助 死 者 最 近 的 亲 属 或 近 亲 填 写 死 亡 登 记 表 但 信 息 提 供 人 所 提 供 的 有 关 死 者 全 名 出 生 日 期 和 地 点 最 后 居 住 地 父 母 姓 名 及 如 死 者 已 婚 配 偶 姓 名 的 信 息 必 须 准 确 信 息 提 供 人 必 须 认 真 检 查 表 上 的 所 有 信 息 以 确 保 其 准 确 在 登 记 表 上 签 字 时 可 能 还 需 要 有 一 位 证 人 确 定 到 底 由 谁 信 息 提 供 人 丧 葬 承 办 人 还 是 与 之 相 当 的 人 来 承 担 将 死 亡 登 记 表 送 到 当 地 民 事 登 记 处 的 法 律 责 任 并 将 这 一 信 息 写 入 小 册 子 此 外 可 在 哪 儿 获 得 死 亡 登 记 表 应 另 有 一 套 针 对 医 生 / 验 尸 官 或 与 之 相 当 的 人 的 特 别 是 关 于 国 际 死 亡 分 类 的 详 细 说 明 应 将 它 们 制 作 成 手 册 或 小 册 子 的 形 式 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 为 了 获 得 死 亡 证 务 必 要 立 即 对 每 一 起 死 亡 进 行 登 记 有 了 死 亡 证 才 有 可 能 确 定 继 承 权 提 出 保 险 索 赔 索 取 寡 妇 养 老 金 索 取 儿 童 津 贴 确 定 尚 存 方 的 再 婚 权 利 说 明 办 公 时 间 如 果 其 他 政 府 部 门 也 能 提 供 信 息 也 请 将 它 们 列 入 本 小 册 子 注 编 制 小 册 子 / 假 订 本 时 应 将 纸 的 两 面 都 派 上 用 场 129

离 婚 登 记 致 国 名 所 有 公 证 离 婚 者 你 在 国 名 履 行 完 所 有 法 律 程 序 并 获 得 公 证 离 婚 后 离 婚 各 方 你 和 你 的 前 配 偶 都 有 责 任 在 30 天 内 到 最 近 的 当 地 民 事 登 记 处 进 行 正 式 离 婚 登 记 如 何 进 行 离 婚 登 记 进 行 离 婚 登 记 时 你 应 持 裁 决 你 离 婚 的 法 庭 颁 发 的 离 婚 裁 决 书 原 件 或 经 证 明 的 正 本 及 有 关 你 上 次 婚 姻 的 证 明 注 这 不 是 强 制 性 的 如 果 离 婚 裁 决 书 上 注 明 了 上 次 婚 姻 的 日 期 和 地 点 它 就 不 是 必 * 须 的 了 到 当 地 的 民 事 登 记 处 办 理 同 时 还 要 携 带 某 些 个 人 身 份 证 明 文 件 如 公 民 身 份 证 和 / 或 出 生 证 在 当 地 的 民 事 登 记 处 你 应 填 写 一 份 离 婚 登 记 表 附 上 条 例 所 规 定 的 所 需 文 件 这 样 离 婚 就 会 被 正 式 登 记 在 案 从 而 形 成 了 永 久 性 的 法 律 证 明 证 明 你 上 次 的 婚 姻 已 经 解 体 对 这 一 事 件 进 行 登 记 后 你 就 可 获 得 离 婚 证 了 离 婚 证 在 法 律 上 证 明 你 现 在 可 以 再 婚 也 许 还 能 证 明 你 有 资 格 享 受 若 干 政 府 福 利 如 儿 童 或 家 庭 抚 养 金 住 房 津 贴 或 依 婚 姻 状 况 和 年 龄 而 定 的 其 他 权 利 和 津 贴 还 能 解 除 你 的 前 配 偶 给 你 带 来 的 经 济 义 务 离 婚 可 能 还 会 影 响 到 国 籍 和 公 民 资 格 对 离 婚 立 即 进 行 登 记 是 重 要 的 因 此 裁 决 书 一 旦 最 后 下 达 你 或 你 的 前 配 偶 务 必 要 立 即 将 它 送 交 到 当 地 适 当 的 民 事 登 记 处 当 地 民 事 登 记 处 遍 布 全 国 各 地 上 午 10 00 到 下 午 4 00 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 办 公 时 间 为 星 期 一 至 星 期 五 的 民 事 登 记 处 的 名 称 和 地 址 传 真 电 子 邮 件 和 电 话 号 码 * 根 据 判 决 婚 登 记 可 能 需 要 在 离 婚 发 生 地 的 当 地 民 事 登 记 处 进 行 离 130

C. 选 自 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 的 图 示 图 C1. 集 中 的 系 统 单 一 机 构 l 国 家 登 记 处 协 调 委 员 会 民 事 登 记 生 命 统 计 区 域 级 地 方 级 注 区 域 级 别 任 选 l 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 一.1 复 制 件 131

图 C2. 集 中 的 系 统 双 重 机 构 m 内 政 内 务 司 法 或 卫 生 部 国 家 统 计 局 财 政 部 计 划 或 协 调 委 员 会 a 民 事 登 记 生 命 统 计 区 域 级 b 地 方 级 a b 协 调 委 员 会 根 据 机 构 间 的 协 议 备 忘 录 建 立 区 域 级 别 任 选 m 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 一.2 复 制 件 132

图 C3. 分 散 的 系 统 形 式 1 n 专 业 协 会 / 工 作 委 员 会 国 家 登 记 处 法 律 监 督 州 / 省 一 级 民 事 登 记 / 生 命 统 计 民 事 登 记 / 生 命 统 计 民 事 登 记 / 生 命 统 计 地 方 一 级 注 国 家 登 记 处 拥 有 由 州 / 省 成 员 组 成 的 具 有 法 律 监 督 职 能 的 专 业 委 员 会 n 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 一.3 复 制 件 133

图 C4. 分 散 的 系 统 形 式 2 o 专 业 协 会 / 工 作 委 员 会 国 家 登 记 处 合 作 咨 询 州 / 省 一 级 民 事 登 记 / 生 命 统 计 民 事 登 记 / 生 命 统 计 民 事 登 记 / 生 命 统 计 地 方 一 级 注 国 家 登 记 处 对 州 / 省 的 民 事 登 记 / 生 命 统 计 系 统 具 有 咨 询 关 系 o 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 一.4 复 制 件 134

图 C5. 集 中 登 记 系 统 的 出 生 记 录 p 资 料 提 供 者 / 申 报 者 医 院 地 方 登 记 处 中 央 登 记 处 国 家 一 级 助 产 士 父 亲 母 亲 其 他 人 p 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.1 复 制 件 135

图 C6. 分 散 系 统 的 出 生 记 录 q 资 料 提 供 者 / 申 报 者 医 院 地 方 登 记 处 中 央 登 记 处 州 或 省 助 产 士 父 亲 母 亲 其 他 人 国 家 统 计 局 q 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.2 复 制 件 136

图 C7. 中 央 登 记 处 出 生 记 录 流 程 r 登 记 需 要 查 询 证 件 编 号 完 成 完 整 记 录 编 码 和 数 据 输 入 证 明 索 引 机 器 编 码 完 成 不 成 功 改 正 主 文 档 r 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.3 复 制 件 137

图 C8. 主 文 档 的 编 辑 和 停 止 业 务 s 每 月 一 次 编 辑 差 错 改 正 错 误 主 文 档 业 务 停 止 年 终 编 辑 差 错 改 正 错 误 s 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.4 复 制 件 138

图 C9. 不 断 改 正 主 文 档 中 的 差 错 t 改 正 记 录 差 错 数 据 输 入 主 文 档 t 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.5 复 制 件 139

图 C10. 死 亡 记 录 送 往 中 央 登 记 处 的 路 线 图 u 丧 葬 承 办 者 验 尸 官 或 医 生 地 方 登 记 官 家 庭 成 员 安 葬 通 行 许 可 证 州 / 省 中 央 登 记 处 u 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.6 复 制 件 140

图 C11. 死 亡 记 录 的 国 际 疾 病 分 类 编 码 v 需 要 记 录 编 号 查 询 死 因 编 码 完 整 记 录 编 码 和 数 据 输 入 证 明 索 引 机 器 编 辑 完 成 不 成 功 改 正 错 误 主 文 档 v 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.7 复 制 件 141

图 C12. 婴 儿 死 亡 / 出 生 连 接 w 电 脑 列 出 不 满 一 岁 的 儿 童 死 亡 人 数 是 在 这 里 出 生 的 不 是 查 找 出 生 档 案 从 其 他 地 区 获 得 找 到 了 吗 找 到 了 用 人 工 连 接 纪 录 没 有 找 到 质 量 控 制 查 询 档 案 纪 录 统 计 和 分 析 输 入 连 接 的 数 据 库 w 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.8 复 制 件 142

图 C13. 地 方 登 记 处 保 存 记 录 副 本 时 发 往 核 证 的 副 本 x 向 客 户 发 副 本 地 方 保 存 副 本 原 件 交 中 央 登 记 处 是 修 正 把 最 新 资 料 送 给 地 方 不 是 送 发 行 档 案 更 新 中 央 档 案 向 客 户 发 副 本 x 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.9 复 制 件 143

图 C14. 地 方 只 有 在 保 存 原 件 时 才 可 以 发 副 本 y 向 客 户 发 副 本 地 方 保 存 原 件 原 件 送 中 央 登 记 处 是 修 正 不 是 送 发 行 档 案 更 新 中 央 档 案 向 客 户 发 副 本 y 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.10 复 制 件 144

图 C15. 地 方 通 过 电 脑 与 中 央 系 统 相 连 时 发 副 本 z 向 客 户 发 副 本 地 方 连 机 发 副 本 原 件 送 达 中 央 登 记 处 修 正 不 是 送 发 行 档 案 是 更 新 中 央 档 案 向 客 户 发 副 本 z 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.11 图 三.11 复 制 件 145

D 民 事 登 记 和 生 命 统 计 表 格 样 本 巴 林 截 至 1993 年 的 样 本 出 生 通 知 书 死 亡 通 知 表 结 婚 证 明 书 离 婚 证 明 书 147

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加 拿 大 新 斯 科 舍 省 截 至 1994 年 的 样 本 出 生 登 记 死 亡 登 记 结 婚 登 记 153

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加 拿 大 安 大 略 省 截 至 1994 年 的 样 本 活 产 报 告 死 产 报 告 死 产 医 疗 证 明 死 亡 报 告 死 亡 医 疗 证 明 161

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加 拿 大 魁 北 克 省 截 至 1994 年 的 样 本 出 生 声 明 死 亡 声 明 结 婚 声 明 173

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智 利 截 至 1996 年 6 月 的 样 本 出 生 登 记 文 件 结 婚 登 记 文 件 死 亡 登 记 文 件 179

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哥 斯 达 黎 加 截 至 2000 年 11 月 的 样 本 出 生 登 记 文 件 死 亡 登 记 文 件 死 亡 医 疗 证 明 结 婚 证 书 天 主 教 仪 式 结 婚 结 婚 证 书 民 事 登 记 结 婚 187

189

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埃 及 截 至 1993 年 的 样 本 活 产 通 知 书 死 亡 通 知 书 结 婚 记 录 离 婚 证 书 195

197

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200

约 旦 截 至 1993 年 的 样 本 出 生 通 知 书 死 亡 通 知 书 婚 约 离 婚 证 书 201

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科 威 特 截 至 1993 年 的 样 本 活 产 通 知 书 死 胎 通 知 书 死 亡 通 知 书 207

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墨 西 哥 截 至 2000 年 的 样 本 出 生 记 录 结 婚 记 录 离 婚 记 录 213

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菲 律 宾 截 至 1993 年 1 月 的 样 本 活 产 证 明 弃 婴 证 明 死 亡 证 明 死 胎 证 明 结 婚 证 书 结 婚 许 可 申 请 书 219

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新 加 坡 截 至 1993 年 12 月 的 样 本 出 生 登 记 报 告 表 死 产 登 记 报 告 表 死 亡 登 记 报 告 表 231

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大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 英 格 兰 和 威 尔 士 截 至 1999 年 的 样 本 出 生 登 记 死 亡 登 记 死 亡 登 记 计 算 机 化 表 格 死 产 登 记 婚 姻 登 记 离 婚 登 记 237

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美 利 坚 合 众 国 科 罗 拉 多 州 截 至 1997 年 的 样 本 活 产 证 明 死 胎 证 明 延 拖 出 生 证 明 生 父 身 份 确 定 报 告 婚 姻 解 体 宣 告 婚 姻 无 效 和 合 法 分 居 报 告 死 亡 证 明 最 后 处 置 授 权 249

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附 件 二 评 价 表 这 是 一 份 建 议 的 评 价 表 用 于 评 价 使 用 本 手 册 开 展 的 培 训 参 加 者 应 在 培 训 方 案 结 束 时 填 写 本 表 并 将 其 交 给 教 员 对 本 表 可 任 意 作 出 调 整 以 适 合 具 体 的 培 训 需 要 也 可 以 使 用 其 他 表 格 参 加 者 评 价 表 培 训 员 姓 名 培 训 地 点 培 训 日 期 请 圈 出 一 个 数 字, 作 为 对 以 下 各 个 项 目 的 评 价 其 中 1 是 较 差, 6 是 优 秀 较 差 优 秀 A. 培 训 对 你 工 作 绩 效 的 价 值 1 2 3 4 5 6 B. 内 容 概 要 的 清 晰 度 1 2 3 4 5 6 C. 参 考 读 物 的 有 用 性 1 2 3 4 5 6 D. 要 点 的 有 益 性 1 2 3 4 5 6 E. 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 的 学 习 价 值 1 2 3 4 5 6 F. 复 习 题 的 有 效 性 1 2 3 4 5 6 G. 培 训 人 员 风 格 的 交 流 有 效 性 1 2 3 4 5 6 H. 培 训 人 员 对 范 例 的 使 用 1 2 3 4 5 6 I. 培 训 人 员 对 主 题 的 了 解 1 2 3 4 5 6 J. 培 训 人 员 解 答 疑 问 和 阐 明 问 题 的 能 力 1 2 3 4 5 6 K. 群 体 参 加 人 数 1 2 3 4 5 6 L. 课 程 设 计 达 到 了 受 训 人 员 的 期 望 值 1 2 3 4 5 6 M. 培 训 课 程 实 现 了 其 目 标 1 2 3 4 5 6 N. 培 训 的 适 当 程 度 1 2 3 4 5 6 评 论 意 见 1. 本 次 培 训 将 使 你 的 工 作 发 生 什 么 变 化? 2. 你 希 望 进 一 步 学 习 什 么 概 念? 261

3. 本 次 培 训 是 否 有 任 何 概 念 给 你 留 下 未 得 到 解 答 的 问 题? 4. 你 打 算 什 么 时 候 以 何 种 方 式 对 你 的 国 家 或 机 构 中 的 其 他 群 体 进 行 这 种 培 训? 5. 怎 样 使 这 种 培 训 在 你 的 国 家 或 机 构 制 度 化? 6. 你 有 没 有 其 他 意 见 或 建 议? 任 择 : 姓 名 谢 谢 你 的 意 见 262

直 接 专 题 发 生 分 娩 日 期 1 14 登 记 日 期 2 附 件 三 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 所 要 收 集 的 专 题 和 主 题 a b 及 其 定 义 1 活 产 一 事 件 特 点 - 日 期 时 间 基 准 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 登 记 地 点 3 出 生 类 型 即 单 胎 双 胎 三 胎 四 胎 或 更 多 胎 44 助 产 人 员 45 发 生 地 点 类 型 医 院 家 等 52 性 别 15 出 生 体 重 17 二 其 他 特 点 城 市 / 农 村 发 生 5 子 女 和 父 母 特 点 二 a 子 女 特 点 二 b 母 亲 特 点 派 生 专 题 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 婚 姻 状 况 33 子 女 系 婚 生 合 法 地 位 教 育 程 度 37 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 / 国 籍 40 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 4 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 在 通 常 地 点 居 住 期 间 7 移 民 状 况 11 a b 附 件 三 摘 自 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E. 01. XVII. 10 第 二 章 第 86-232 段 黑 体 为 优 先 专 题 263

过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 9 出 生 地 10 母 亲 的 其 他 特 点 母 亲 的 末 次 月 经 日 期 18 或 妊 娠 日 龄 19 妊 娠 日 龄 19 只 在 收 集 到 末 次 月 经 日 期 的 情 况 下 派 生 产 前 探 视 次 数 20 产 前 护 理 开 始 的 妊 娠 月 份 21 母 亲 一 生 活 产 子 女 数 23 出 生 次 序 或 胎 次 26 母 亲 一 生 活 产 并 仍 活 着 的 子 女 数 24 母 亲 一 生 死 胎 数 25 上 次 活 产 日 期 28 上 次 活 产 以 来 间 隔 27 结 婚 日 期 32 婚 姻 期 间 31 二 c 父 亲 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 婚 姻 状 况 33 教 育 程 度 37 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 / 国 籍 40 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 在 通 常 目 前 地 点 居 住 期 间 7 移 民 状 况 11 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 9 出 生 地 10 三 处 境 危 险 人 口 的 特 点 54 从 人 口 普 查 人 口 登 记 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 2 死 亡 一 事 件 特 点 - 日 期 时 间 基 准 发 生 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 264

登 记 地 点 3 其 他 特 点 死 因 a 48 死 亡 方 式 49 是 否 利 用 尸 体 解 剖 调 查 法 确 定 死 因 50 与 妊 娠 有 关 的 死 亡 15 至 49 岁 的 女 性 51 证 明 人 46 证 明 类 型 47 助 产 人 员 1 岁 以 下 死 亡 45 发 生 地 点 类 型 医 院 家 等 52 二 死 者 特 点 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 性 别 15 婚 姻 状 况 33 结 婚 日 期 婚 姻 期 间 31 母 亲 一 生 活 产 子 女 数 育 龄 及 以 上 年 龄 女 性 23 母 亲 一 生 活 产 并 仍 活 着 的 子 女 数 育 龄 及 以 上 年 龄 女 性 24 教 育 程 度 37 社 会 经 济 地 位 43 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 / 国 籍 40 是 否 进 行 过 出 生 登 记 1 岁 以 下 死 亡 22 婚 生 1 岁 以 下 死 亡 16 合 法 地 位 1 岁 以 下 死 亡 16 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 母 亲 通 常 居 住 地 点 1 岁 以 下 死 亡 6 城 市 / 农 村 居 住 5 先 前 居 住 地 点 8 移 民 状 况 11 过 去 某 一 特 定 时 间 居 住 地 点 9 出 生 地 10 三 处 境 危 险 人 口 的 特 点 54 从 人 口 普 查 人 口 登 记 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 a 关 于 死 亡 事 实 的 统 计 报 告 应 包 括 死 因 医 学 证 明 方 面 的 专 题 见 第 220 段 又 见 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类 第 十 次 修 订 本 日 内 瓦 1992 年 第 2 卷 265

3 死 胎 一 事 件 特 点 - 日 期 时 间 基 准 发 生 胎 儿 分 娩 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 其 他 特 点 出 生 类 型 即 单 胎 双 胎 三 胎 四 胎 或 更 多 胎 44 助 产 人 员 45 证 明 人 46 证 明 类 型 47 胎 儿 死 亡 原 因 48 发 生 地 点 类 型 医 院 家 等 52 二 胎 儿 和 父 母 特 点 二 a 胎 儿 特 点 性 别 15 婚 生 16 合 法 地 位 16 出 生 体 重 17 母 亲 末 次 月 经 日 期 18 或 妊 娠 日 龄 19 妊 娠 日 龄 19 只 在 收 集 到 末 次 月 经 日 期 的 情 况 下 派 生 二 b 母 亲 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 产 前 探 视 次 数 20 产 前 护 理 开 始 的 妊 娠 月 份 21 母 亲 一 生 活 产 子 女 数 23 出 生 次 序 或 胎 次 26 母 亲 一 生 活 产 并 仍 活 着 的 子 女 数 24 母 亲 一 生 死 胎 数 25 上 次 活 产 日 期 28 上 次 活 产 以 来 间 隔 27 结 婚 日 期 32 或 婚 姻 期 间 31 只 在 收 集 到 结 婚 日 期 的 情 况 下 派 婚 姻 期 间 31 生 教 育 程 度 38 社 会 经 济 地 位 43 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 国 籍 40 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 266

通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 出 生 地 10 移 民 状 况 11 二 c 父 亲 特 点 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 教 育 程 度 37 社 会 经 济 地 位 43 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 40 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 出 生 地 10 移 民 状 况 11 三 分 母 特 点 活 产 从 民 事 登 记 系 统 获 取 信 息 4 结 婚 一 事 件 特 点 - 日 期 时 间 基 准 发 生 结 婚 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 其 他 特 点 结 婚 类 型 53 二 新 娘 和 新 郎 特 点 分 别 填 写 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 年 龄 12 婚 姻 状 况 过 去 33 过 去 结 婚 次 数 34 婚 姻 次 序 35 教 育 程 度 37 社 会 经 济 地 位 43 267

识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 身 份 40 经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 其 他 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 在 通 常 目 前 地 点 居 住 期 间 7 移 民 状 况 11 先 前 居 住 地 点 8 过 去 某 一 特 定 时 间 居 住 地 点 9 出 生 地 10 三 处 境 危 险 人 口 的 特 点 54 从 人 口 普 查 人 口 登 记 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 5 离 婚 一 事 件 特 点 - 日 期 时 间 基 准 发 生 离 婚 日 期 1 登 记 日 期 2 地 理 特 点 发 生 地 点 3 发 生 地 点 4 城 市 / 农 村 发 生 5 登 记 地 点 3 登 记 地 点 4 二 离 婚 者 特 点 丈 夫 和 妻 子 分 别 填 写 个 人 特 点 出 生 日 期 14 或 年 龄 12 只 在 收 集 到 出 生 日 期 的 情 况 下 派 生 年 龄 12 解 体 婚 姻 类 型 53 离 婚 个 人 受 抚 养 子 女 数 30 解 体 婚 姻 活 产 子 女 数 29 结 婚 日 期 32 或 结 婚 期 间 31 只 在 收 集 到 结 婚 日 期 的 情 况 下 派 解 体 婚 姻 期 间 31 生 以 前 婚 姻 解 体 的 方 式 36 以 前 结 婚 次 数 34 婚 姻 次 序 35 教 育 程 度 37 社 会 经 济 地 位 43 识 字 状 况 38 种 族 和 / 或 民 族 群 体 39 公 民 国 籍 身 份 40 268

经 济 特 点 经 济 活 动 类 型 41 社 会 经 济 地 位 43 通 常 的 职 业 42 地 理 特 点 通 常 居 住 地 点 6 居 住 地 点 4 城 市 / 农 村 居 住 5 在 通 常 目 前 地 点 居 住 期 间 7 移 民 状 况 11 先 前 居 住 地 点 8 过 去 某 一 特 定 时 间 居 住 地 点 9 出 生 地 10 解 体 婚 姻 发 生 地 点 3 三 处 境 危 险 人 口 的 特 点 54 从 人 口 普 查 人 口 登 记 抽 样 调 查 和 两 次 人 口 普 查 间 估 计 程 序 独 立 获 取 269

专 题 的 定 义 和 说 明 1. 生 命 统 计 报 告 或 生 命 记 录 上 的 每 个 专 题 应 附 有 简 明 扼 要 的 定 义 这 将 使 记 录 信 息 的 人 员 如 地 方 登 记 官 能 够 获 取 为 统 计 目 的 所 需 的 尽 可 能 准 确 的 信 息 为 实 现 国 际 可 比 性 应 首 先 强 调 给 出 定 义 然 后 提 出 建 议 即 这 些 定 义 应 符 合 既 定 的 国 际 标 准 如 果 存 在 这 些 标 准 的 话 而 且 无 论 如 何 应 符 合 现 行 的 人 口 普 查 做 法 要 后 一 点 尤 为 重 因 为 生 命 统 计 比 率 的 计 算 有 赖 于 将 生 命 统 计 频 率 与 适 当 的 人 口 计 数 联 系 起 来 如 果 对 二 者 的 特 点 不 作 出 类 似 的 界 定 就 难 以 如 果 不 是 无 法 解 释 产 生 的 比 率 下 文 在 提 出 每 个 定 义 时 将 说 明 二 者 应 具 有 的 对 应 之 处 2. 下 文 的 定 义 和 说 明 既 针 对 上 文 建 议 的 直 接 专 题 也 针 对 以 一 个 或 多 个 直 接 专 题 为 基 础 的 派 生 专 题 1 除 非 另 有 说 明 应 报 告 生 命 事 件 发 生 日 期 的 特 点 就 普 通 专 题 而 言 这 些 定 义 也 应 视 情 况 用 于 生 命 统 计 的 其 他 补 充 来 源 即 人 口 普 查 抽 样 调 查 和 抽 样 登 记 系 统 (A) 日 期 基 准 时 间 (1) 发 生 日 期 3. 发 生 日 期 指 事 件 发 生 的 确 切 日 期 而 且 应 以 年 月 日 及 必 要 时 活 产 死 胎 和 死 亡 以 时 和 分 表 示 年 份 必 须 用 四 个 数 字 记 录 月 日 离 婚 的 发 生 日 期 是 离 婚 判 决 宣 布 的 年 4. 关 于 发 生 日 期 的 信 息 其 收 集 的 详 细 程 度 应 使 它 能 用 来 计 算 必 要 时 少 于 一 天 的 年 龄 间 隔 5. 登 记 的 所 有 活 产 死 亡 死 胎 离 婚 和 结 婚 应 以 发 生 日 期 为 基 础 它 是 所 有 生 命 统 计 制 表 的 时 间 基 准 的 建 议 基 础 1 (2) 登 记 日 期 6. 生 命 事 件 的 登 记 日 期 是 登 入 民 事 登 记 簿 的 年 月 拥 有 更 加 先 进 的 生 命 统 计 系 统 的 国 家 可 以 考 虑 为 卫 生 保 健 目 的 在 活 产 和 死 胎 统 计 报 告 中 列 入 更 多 的 专 题 这 类 专 题 可 以 是 妊 娠 的 医 学 危 险 因 素 产 科 程 序 活 产 婴 儿 或 死 胎 的 先 天 性 畸 形 分 娩 方 法 APGAR 分 数 产 前 血 液 测 试 新 生 儿 的 异 常 状 况 等 等 关 于 实 例 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 中 的 科 罗 拉 多 州 美 国 活 产 和 死 胎 证 明 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98. XVII. II 第 186 至 187 页 日 如 果 登 记 法 要 求 也 可 记 录 天 的 时 刻 即 时 和 分 7. 应 对 登 记 日 期 和 发 生 日 期 之 间 流 逝 时 间 的 差 数 进 行 分 析 以 便 深 入 了 解 事 件 发 生 与 其 登 记 之 间 的 时 滞 并 在 某 种 程 度 上 说 明 登 记 迟 延 和 少 登 记 问 题 的 严 重 程 度 B 地 理 特 点 2 (3) 发 生 地 点 和 登 记 地 点 8. 发 生 地 点 指 在 国 家 中 的 地 理 位 置 1 地 点 以 及 2 该 地 点 所 处 的 主 要 政 区 或 其 他 地 理 位 置 即 活 产 死 亡 死 胎 分 娩 结 婚 或 离 婚 所 发 生 的 地 点 这 一 信 息 的 详 细 程 度 应 足 以 使 得 至 少 能 为 国 家 的 最 大 行 政 分 区 或 为 国 内 使 用 所 需 的 较 小 的 行 政 分 区 制 表 也 能 在 需 要 时 将 城 / 乡 分 布 列 入 表 格 中 又 见 地 点 专 题 4 和 城 市 与 农 村 专 题 5 各 国 应 采 取 措 施 处 理 可 能 发 生 在 行 驶 中 交 通 工 具 如 轮 船 飞 机 火 车 汽 车 上 的 生 命 事 件 的 发 生 地 点 问 题 9. 登 记 地 点 是 指 在 国 家 中 的 地 理 位 置 1 地 点 以 及 2 主 要 民 事 分 区 或 其 他 地 理 位 置 即 活 产 死 亡 死 胎 分 娩 结 婚 或 离 婚 登 入 民 事 登 记 系 统 的 地 点 这 一 信 息 的 详 细 程 度 应 足 以 为 各 种 行 政 目 的 认 定 每 个 具 体 登 记 处 其 中 包 括 随 后 澄 清 登 记 和 统 计 报 告 问 题 地 方 登 记 处 工 作 量 分 析 以 及 比 较 接 近 生 命 事 件 发 生 地 点 的 登 记 点 的 最 佳 地 理 分 布 等 (4) 地 点 10. 地 点 定 义 为 不 同 的 人 口 群 也 称 为 居 民 点 人 口 中 心 住 宅 区 等 其 中 居 民 住 在 毗 连 住 宅 群 中 而 且 有 3 名 称 或 当 地 公 认 的 地 位 地 点 不 应 当 与 一 个 国 家 最 小 的 民 事 分 区 混 淆 在 有 些 情 况 下 二 者 可 能 重 合 但 在 另 一 些 情 况 下 最 小 的 民 事 分 区 也 可 能 包 括 两 个 或 两 个 以 上 地 点 11. 在 编 制 生 命 统 计 资 料 时 地 理 表 格 的 基 础 可 能 是 发 生 地 点 即 事 件 发 生 的 地 点 或 通 常 居 住 地 点 即 有 关 个 人 2 事 件 或 调 查 发 生 时 刻 的 国 家 的 现 有 边 界 应 记 录 下 来 地 点 和 民 事 分 区 也 应 如 此 3 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E.98.XVII.8 第 1.2 和 2.49 段 270

父 母 亲 死 者 婚 姻 伴 侣 等 通 常 居 住 的 地 点 关 于 生 命 统 计 地 理 制 表 基 础 的 建 议 见 附 件 一 12. 建 议 按 规 模 进 行 的 地 点 分 类 如 下 所 有 地 点 50 万 或 以 上 居 民 10 万 至 499 000 居 民 5 万 至 99 999 居 民 2 万 至 49 999 居 民 1 万 至 19 999 居 民 5 000 至 9 999 居 民 2 000 至 4 999 居 民 1 000 至 1 999 居 民 500 至 999 居 民 200 至 499 居 民 200 以 下 居 民 不 在 地 点 中 的 人 口 4 13. 如 住 户 调 查 手 册 中 指 出 这 种 全 面 的 分 类 对 于 调 查 结 果 制 表 而 言 通 常 太 细 只 有 调 查 以 非 常 大 的 抽 样 规 模 为 基 础 时 它 们 才 将 有 足 够 的 数 目 进 行 如 此 详 细 的 分 类 因 此 对 于 调 查 结 果 而 言 可 以 考 虑 大 加 压 缩 的 分 类 (5) 城 市 与 农 村 14. 城 市 / 农 村 是 一 个 派 生 专 题 在 生 命 统 计 系 统 中 具 有 高 度 优 先 的 次 序 它 以 从 发 生 地 点 专 题 3 和 通 常 居 住 地 点 专 题 6 获 取 的 地 理 信 息 为 基 础 由 于 各 国 在 区 分 城 市 与 农 村 地 区 的 特 点 方 面 存 有 差 异 城 市 与 农 村 人 口 的 区 分 无 法 顺 应 适 用 于 所 有 国 家 的 单 一 定 义 因 此 各 国 应 自 行 决 定 哪 些 地 区 列 为 城 市 哪 些 地 区 列 为 农 村 15. 为 了 国 内 使 用 目 的 也 为 了 进 行 国 际 比 较 最 适 当 的 分 类 单 位 是 地 点 如 第 12 段 中 所 定 义 的 大 小 或 者 如 果 这 一 点 做 不 到 以 该 国 的 最 小 行 政 区 为 单 位 关 于 地 点 及 城 市 与 农 村 区 划 的 定 义 和 分 类 的 讨 论 见 地 点 专 题 4 16. 不 过 必 须 承 认 单 纯 依 据 地 点 的 人 口 多 少 来 划 分 城 市 与 农 村 并 不 总 能 提 供 令 人 满 意 的 分 类 基 础 对 高 4 住 户 调 查 手 册 修 订 本 ST/ESA/STAT/SER. F. 31 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E. 83. XVII.13 度 工 业 化 的 国 家 来 说 尤 其 如 此 有 些 国 家 制 定 了 并 不 是 以 人 口 数 量 而 是 以 地 点 中 人 口 的 社 会 经 济 结 构 为 基 础 5 的 地 点 分 类 另 一 些 国 家 试 图 利 用 人 口 密 度 等 指 数 表 示 城 市 化 程 度 17. 将 这 些 标 准 应 用 于 生 命 统 计 的 困 难 在 于 很 少 有 机 会 获 得 有 关 变 量 的 数 据 (6) 通 常 居 住 地 点 18. 通 常 居 住 地 点 指 规 定 的 个 人 通 常 居 住 的 国 家 地 点 或 民 事 分 区 或 外 国 的 地 理 位 置 这 不 一 定 就 是 事 件 发 生 或 调 查 时 他 / 她 所 在 的 地 点 或 他 / 她 的 法 定 住 所 为 了 生 命 统 计 的 目 的 活 产 或 死 胎 的 通 常 居 住 地 点 是 指 母 亲 通 常 居 住 的 地 点 19. 虽 然 大 多 数 人 说 明 其 通 常 居 住 地 点 不 会 有 什 么 困 难 但 在 若 干 特 殊 情 况 下 一 定 会 出 现 一 些 混 淆 如 有 些 人 可 能 有 一 个 以 上 的 通 常 居 所 这 些 情 况 可 能 包 括 有 的 人 保 持 两 个 或 更 多 居 所 有 的 学 生 住 校 而 不 住 在 父 母 家 中 武 装 部 队 的 成 员 生 活 在 军 事 设 施 区 但 仍 保 持 着 与 军 事 设 施 区 不 在 一 起 的 私 人 住 宅 以 及 有 的 人 在 工 作 周 不 睡 在 家 中 但 每 周 周 末 回 家 数 天 应 在 登 记 或 查 点 说 明 中 明 确 规 定 此 类 情 况 的 处 理 方 法 20. 这 样 一 些 人 也 可 能 出 现 问 题 他 们 在 调 查 时 所 在 的 地 点 已 居 住 了 一 段 时 间 但 他 们 不 认 为 自 己 是 该 地 的 居 民 因 为 他 们 打 算 在 今 后 的 某 个 时 候 返 回 先 前 的 居 所 流 离 失 所 人 口 和 难 民 也 属 于 这 一 类 暂 时 出 国 但 预 期 过 些 时 候 将 要 回 国 的 人 也 类 似 这 种 情 况 例 如 在 另 一 国 家 暂 时 从 事 季 节 性 工 作 经 商 和 做 海 员 的 平 民 在 这 种 情 况 下 必 须 按 照 该 国 盛 行 的 情 况 明 确 规 定 在 或 不 在 某 个 特 定 地 方 的 时 限 以 便 确 定 此 人 是 否 通 常 居 住 在 该 地 有 游 牧 人 口 的 国 家 必 须 为 报 告 游 牧 人 口 的 居 住 地 点 做 出 特 别 规 定 21. 收 集 关 于 通 常 居 住 地 点 的 信 息 的 详 细 程 度 应 能 为 制 表 计 划 要 求 的 最 小 地 理 分 区 制 表 并 且 能 为 那 些 居 民 或 非 居 民 制 表 为 了 满 足 附 件 一 表 格 中 建 议 的 地 理 分 类 的 5 例 如 见 1987 至 1996 年 根 据 性 别 分 类 的 城 市 人 口 和 总 人 口 在 1996 年 人 口 学 年 鉴 表 6 的 注 释 中 拉 托 维 亚 将 城 市 定 义 为 通 常 根 据 居 民 数 和 农 业 或 非 农 业 劳 动 者 及 其 家 人 所 占 优 势 的 标 准 而 正 式 指 定 为 城 市 和 城 市 类 型 的 地 区 荷 兰 城 市 居 民 人 数 在 2 000 和 2 000 以 下 的 市 区 半 城 市 人 口 在 2 000 以 下 但 从 事 经 济 活 动 的 男 性 中 从 事 农 业 的 人 不 足 20% 的 市 区 271

要 求 需 要 较 小 的 民 事 分 区 和 地 点 这 两 方 面 的 信 息 用 于 制 表 的 居 住 地 点 应 与 用 于 发 生 地 点 制 表 的 那 些 居 住 地 点 相 一 致 此 外 如 果 信 息 来 源 是 民 事 登 记 系 统 地 点 应 与 人 口 普 查 数 据 库 中 的 那 些 地 点 一 致 以 便 能 够 计 算 生 命 统 计 比 率 也 见 地 点 ( 专 题 4) 和 城 市 与 农 村 ( 专 题 5) (7) 在 通 常 地 点 居 住 期 间 22. 居 住 期 间 指 直 到 事 件 发 生 为 止 的 时 间 间 隔 以 整 年 表 示 其 间 每 个 人 居 住 在 (a) 事 件 发 生 时 作 为 他 / 她 通 常 居 住 地 点 ( 专 题 6) 的 地 点 ( 专 题 4) 和 (b) 该 地 点 所 在 主 要 或 其 他 民 事 分 区 23. 在 按 照 地 理 单 位 编 制 出 生 死 亡 结 婚 和 离 婚 发 生 率 时 如 果 把 事 件 分 配 到 发 生 地 点 而 不 是 有 关 个 人 的 通 常 居 住 地 点 关 于 已 从 其 通 常 居 住 地 点 迁 出 的 个 人 所 发 生 事 件 的 居 住 期 间 的 信 息 必 须 审 慎 地 加 以 解 释 此 类 事 件 必 须 被 认 定 为 发 生 在 非 居 民 中 以 便 不 将 它 们 错 误 地 计 为 最 近 发 生 在 移 民 中 的 事 件 24. 在 收 集 关 于 居 住 期 间 的 信 息 时 应 当 说 明 所 关 注 的 是 在 主 要 民 事 分 区 和 地 点 而 不 是 在 某 个 具 体 住 房 单 元 居 住 时 间 的 长 短 25. 关 于 居 住 期 间 的 信 息 的 收 集 应 能 使 事 件 按 下 列 发 生 对 象 分 类 (a) 期 间 分 类 为 少 于 1 年 1-4 年 5-9 年 10 年 和 10 年 以 上 以 及 未 说 明 期 间 的 居 民 (b) 暂 住 人 员 或 来 客 和 (c) 其 作 为 居 民 暂 住 人 口 或 来 客 的 身 份 未 予 说 明 的 个 人 这 种 分 类 与 为 提 供 用 于 计 算 比 率 基 数 的 人 口 普 查 所 建 议 的 那 种 分 类 相 同 (8) 先 前 居 住 地 点 26. 先 前 居 住 地 点 指 个 人 在 迁 入 其 通 常 居 住 地 点 目 前 所 在 的 民 事 分 区 前 居 住 的 国 内 地 理 位 置 地 点 或 主 要 或 其 他 民 事 分 区 或 外 国 如 能 收 集 到 可 靠 的 数 据 各 国 可 能 发 现 查 问 在 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 是 有 益 的 关 于 先 前 居 住 地 点 而 没 有 通 常 居 住 地 点 期 间 专 题 7 的 数 据 本 身 的 价 值 非 常 有 限 因 为 它 们 不 能 提 供 迁 入 时 间 的 信 息 分 区 或 外 国 是 个 特 别 有 用 的 专 题 用 它 对 于 测 量 迁 徙 和 移 民 的 发 生 率 和 特 点 来 说 鉴 于 这 一 项 目 在 现 场 调 查 中 频 繁 使 将 它 补 充 用 于 生 命 统 计 可 以 导 致 人 口 普 查 和 生 命 统 计 数 据 各 种 有 益 的 组 合 28. 选 用 的 基 准 日 期 应 是 对 国 家 目 的 最 有 用 的 日 期 在 大 多 数 情 况 下 之 前 5 年 中 的 某 1 年 这 一 日 期 被 认 为 是 在 生 命 事 件 发 生 日 期 在 选 用 基 准 日 期 时 还 应 考 虑 个 人 是 否 能 够 准 确 回 忆 在 生 命 事 件 发 生 之 前 5 年 中 的 某 1 年 他 们 通 常 居 住 的 地 点 此 外 有 关 到 达 居 住 国 年 份 的 信 息 对 国 际 移 民 可 能 很 有 用 处 6 29. 因 此 为 这 一 问 题 选 定 适 当 时 间 基 准 的 标 准 应 是 时 间 的 长 短 既 要 足 以 产 生 够 研 究 使 用 的 居 所 变 化 数 量 不 能 过 多 地 增 加 可 能 发 生 的 多 次 迁 移 的 次 数 和 在 此 期 间 移 民 的 死 亡 人 数 又 这 两 个 无 法 估 计 的 情 况 可 能 会 使 结 果 发 生 偏 差 基 准 日 期 越 久 远 申 报 人 将 越 难 对 原 先 居 所 的 问 题 作 出 准 确 的 回 答 原 因 是 记 忆 失 误 也 可 能 是 间 隔 期 间 边 界 发 生 了 变 化 还 有 时 期 越 长 由 于 居 所 变 动 的 人 发 生 死 亡 和 多 次 变 动 居 所 的 概 率 增 加 增 多 少 报 数 量 现 象 往 往 会 根 据 住 所 求 得 人 口 数 量 的 最 近 一 次 人 口 普 查 或 人 口 调 查 的 日 期 可 能 有 用 损 益 的 区 分 方 法 提 供 分 量 因 为 它 可 能 为 估 计 间 隔 期 内 迁 移 净 7 当 然 任 何 特 定 情 况 下 时 期 的 适 当 性 在 很 大 程 度 上 取 决 于 本 国 的 实 际 情 况 30. 数 据 编 制 的 方 法 应 能 作 出 以 下 分 类 (1) 非 移 民 即 与 事 件 有 关 的 在 事 件 ( 或 调 查 ) 发 生 时 居 住 在 与 先 前 居 住 地 相 同 地 点 的 个 人 和 (2) 移 民 即 调 查 时 居 所 与 先 前 居 住 地 不 同 地 点 的 个 人 (10) 出 生 地 31. 出 生 地 指 个 人 实 际 出 生 所 在 的 国 内 地 理 位 置 地 点 或 主 要 或 其 他 民 事 分 区 或 外 国 国 家 应 当 采 取 措 施 处 理 出 生 在 行 驶 中 交 通 工 具 如 轮 船 飞 机 火 车 或 汽 车 上 的 新 生 儿 的 出 生 地 问 题 32. 如 果 进 行 出 生 地 调 查 必 须 收 集 区 分 出 生 在 特 定 国 家 的 个 人 ( 本 国 人 ) 和 其 他 地 方 出 生 的 个 人 ( 外 国 出 生 的 (9) 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 27. 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 指 个 人 在 过 去 某 一 特 定 期 间 居 住 的 国 内 地 理 位 置 地 点 或 主 要 或 其 他 民 事 6 见 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议 第 一 次 修 订 本 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E. 98. XVII. 8, 第 2. 40 段 ) 7 见 分 析 人 口 普 查 数 据 作 为 规 划 和 决 策 辅 助 手 段 的 国 家 方 案 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.64. XIII. 4, 第 49 段 272

人 ) 的 信 息 有 些 国 家 外 国 出 生 人 口 的 比 例 很 小 因 而 只 想 编 制 关 于 本 国 出 生 人 口 和 非 本 国 出 生 人 口 出 生 地 的 信 息 即 使 这 样 的 国 家 也 必 须 首 先 区 分 本 国 出 生 和 外 国 出 生 的 人 口 因 此 建 议 询 问 所 有 人 的 出 生 地 对 于 无 法 说 出 出 生 国 的 被 调 查 者 如 有 可 能 应 设 法 弄 清 其 出 生 的 洲 33. 为 了 国 内 利 用 也 为 了 国 际 比 较 最 好 按 照 事 件 发 生 或 调 查 时 存 在 的 国 界 获 取 有 关 出 生 地 的 信 息 然 而 为 了 确 保 这 种 可 比 性 不 仅 需 要 获 取 关 于 出 生 国 的 信 息 也 需 要 获 取 关 于 主 要 或 其 他 民 事 分 区 甚 至 具 体 地 点 的 信 息 以 便 能 够 按 照 现 行 国 界 将 报 告 的 出 生 地 正 确 地 划 归 有 关 国 家 对 这 种 详 细 报 告 的 可 取 性 应 当 慎 重 地 加 以 权 衡 考 虑 到 (a) 来 自 丧 失 或 获 得 领 土 国 家 的 外 国 出 生 的 大 概 人 数 和 (b) 为 大 量 具 体 的 外 国 地 点 编 码 的 费 用 (11) 移 民 状 况 34. 提 供 关 于 国 内 迁 移 规 模 和 方 向 的 信 息 的 专 题 有 (a) 出 生 地 ( 专 题 10) (b) 通 常 居 住 地 点 ( 专 题 6) (c) 先 前 居 住 地 点 ( 专 题 8) (d) 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 ( 专 题 9) 和 (e) 在 通 常 ( 当 前 ) 地 点 居 住 期 间 ( 专 题 7) 迁 移 即 从 一 个 居 住 地 点 到 另 一 个 居 住 地 点 的 实 际 流 动 作 为 一 个 变 量 而 用 于 研 究 有 差 别 的 生 育 率 死 亡 率 结 婚 率 和 离 婚 率 ( 对 于 如 何 按 照 移 民 和 非 移 民 状 况 对 生 命 统 计 资 料 进 行 分 类 的 信 息 见 过 去 某 一 特 定 时 间 的 居 住 地 点 ( 专 题 9)) (c) 个 人 特 点 (12) 年 龄 35. 年 龄 指 出 生 年 月 日 与 事 件 发 生 年 月 日 之 间 的 时 间 间 隔 以 阳 历 时 间 最 大 的 整 数 单 位 来 表 示 如 成 年 人 和 儿 童 用 年 表 示 1 岁 以 下 的 婴 儿 视 情 况 用 生 命 的 月 周 日 时 或 分 表 示 应 当 尽 力 确 定 每 个 人 的 准 确 年 龄 36. 年 龄 信 息 可 通 过 获 取 出 生 的 年 月 日 来 获 得 也 可 通 过 直 接 询 问 最 近 生 日 时 的 年 龄 来 获 得 第 一 种 方 法 通 常 能 产 生 比 较 准 确 的 信 息 但 可 能 很 难 用 于 不 识 字 的 被 调 查 者 需 要 进 行 补 充 数 据 处 理 以 便 将 出 生 年 月 日 换 算 为 整 数 年 龄 但 结 果 通 常 更 为 准 确 条 件 是 被 调 查 者 知 道 其 出 生 的 确 切 日 期 直 接 询 问 最 近 生 日 时 的 年 龄 处 理 起 来 较 为 经 济 但 产 生 的 结 果 可 能 不 太 精 确 因 为 它 比 较 容 易 使 人 做 出 近 似 的 回 答 包 括 倾 向 于 给 出 偶 数 年 龄 和 最 后 数 字 为 0 或 5 的 年 龄 不 过 如 果 不 能 给 出 精 确 出 生 日 期 的 人 数 比 例 相 当 大 使 用 这 种 问 题 是 适 当 的 这 样 就 可 以 看 出 当 根 据 出 生 日 期 专 题 计 算 出 来 时 年 龄 就 是 一 个 派 生 专 题 但 当 出 生 日 期 不 能 获 得 时 它 就 是 一 个 直 接 专 题 见 出 生 日 期 专 题 4 37. 确 切 年 龄 不 知 时 可 以 记 录 估 计 年 龄 为 了 有 助 于 得 出 识 字 不 多 人 的 合 理 的 估 计 年 龄 利 用 一 份 历 史 记 事 录 可 能 是 有 益 的 其 中 列 出 了 各 种 著 名 事 件 的 日 期 如 饥 荒 流 行 病 火 山 爆 发 或 地 震 等 自 然 灾 害 陆 标 水 坝 和 桥 梁 建 设 新 税 收 或 条 例 的 实 施 或 重 大 的 政 治 变 革 也 可 利 用 气 候 和 农 耕 周 期 以 及 宗 教 或 国 家 节 日 还 可 利 用 生 理 年 龄 的 简 单 标 准 来 尝 试 估 计 某 个 个 人 的 年 龄 或 参 照 住 户 中 与 待 估 计 年 龄 人 员 具 有 已 知 关 系 的 其 他 成 员 的 年 龄 来 进 行 估 计 38. 要 想 获 得 比 较 可 靠 的 年 龄 信 息 调 查 员 ( 登 记 官 医 生 婚 姻 司 仪 等 ) 必 须 付 出 特 殊 的 努 力 例 如 在 某 些 文 化 中 年 龄 从 新 年 算 起 此 时 必 须 特 别 慎 重 在 此 类 社 区 中 婴 儿 出 生 时 就 算 为 1 岁 在 紧 接 着 到 来 的 新 年 ( 可 能 是 中 国 农 历 或 回 历 ) 时 该 婴 儿 变 成 了 2 岁 然 后 每 个 新 年 到 来 时 就 长 1 岁 而 不 管 实 际 出 生 日 期 这 样 如 果 不 特 别 小 心 用 阳 历 询 问 出 生 日 期 人 年 龄 报 告 就 有 可 能 造 成 平 均 偏 大 一 岁 半 左 右 遵 循 此 种 习 俗 的 个 为 活 产 和 死 胎 收 集 父 母 年 龄 的 信 息 时 应 当 能 够 分 类 为 15 至 49 岁 的 5 岁 年 龄 组 两 头 的 组 分 别 为 15 岁 以 下 组 和 50 岁 及 50 岁 以 上 组 39. 婴 儿 死 亡 年 龄 的 收 集 方 法 应 当 允 许 将 婴 儿 分 类 为 如 下 年 龄 组 24 小 时 以 下 至 第 6 天 的 各 单 个 日 7 至 13 日 14 至 20 日 21 至 27 日 28 日 至 2 个 月 以 下 2 个 月 至 11 个 月 含 的 各 单 个 月 以 及 未 说 明 40. 婴 儿 以 外 人 员 死 亡 年 龄 的 收 集 方 法 应 当 允 许 分 类 为 如 下 年 龄 组 1 岁 以 下 至 4 岁 的 各 年 5 岁 年 龄 组 至 94 岁 95 岁 及 以 上 以 及 未 说 明 如 果 不 能 按 5 岁 年 龄 组 记 录 应 努 力 至 少 区 分 以 下 年 龄 组 1 岁 以 下 ( 婴 儿 ) 1 至 4 岁 ( 学 前 年 龄 ) 5 至 14 岁 ( 学 龄 ) 15 至 49 岁 ( 育 龄 ) 15 至 64 岁 ( 工 作 年 龄 ) 和 65 岁 及 以 上 ( 老 年 人 ) 41. 结 婚 伴 侣 年 龄 的 收 集 应 至 少 能 分 类 为 如 下 年 龄 组 15 岁 以 下 5 岁 年 龄 组 至 74 岁 75 岁 及 以 上 以 及 273

未 说 明 42. 离 婚 者 年 龄 的 分 类 与 结 婚 伴 侣 相 同 43. 从 人 口 普 查 和 抽 样 调 查 中 获 取 的 人 口 的 年 龄 分 布 要 求 分 为 单 一 岁 数 及 常 规 的 5 岁 年 龄 组 (13) 尚 存 配 偶 的 年 龄 见 年 龄 (14) 出 生 日 期 44. 出 生 日 期 应 以 出 生 的 年 月 日 ( 年 应 规 定 用 4 位 数 ) 8 表 示 其 详 细 程 度 与 为 事 件 发 生 日 期 给 出 的 相 同 以 便 能 够 按 需 要 用 活 着 的 整 年 整 月 整 周 整 日 整 时 或 整 分 确 定 确 切 的 年 龄 如 果 不 能 确 定 出 生 日 期 按 上 文 专 题 12 的 定 义 记 录 年 龄 如 果 记 录 了 出 生 日 期 从 事 件 发 生 日 期 和 出 生 日 期 计 算 出 来 的 年 龄 就 是 一 个 派 生 专 题 (15) 性 别 45. 性 别 是 说 明 新 生 儿 死 者 或 死 胎 所 需 要 的 基 本 特 点 数 据 应 分 为 男 性 和 女 性 如 果 是 死 胎 也 适 用 不 明 类 (16) 婚 生 子 女 ( 孩 子 出 生 时 母 亲 的 婚 姻 状 况 ) 46. 为 了 统 计 计 算 的 目 的 如 果 根 据 国 家 的 法 律 活 产 或 死 胎 在 出 生 时 母 亲 已 婚 则 称 为 婚 生 如 果 在 分 娩 时 母 亲 未 婚 则 称 为 非 婚 生 对 一 些 为 民 事 登 记 和 生 命 统 计 目 的 而 使 用 一 个 合 并 表 格 的 国 家 本 专 题 应 置 于 表 格 的 统 计 部 分 以 避 免 对 它 所 适 用 的 孩 子 ( 个 人 ) 造 成 侮 辱 ( 同 样 或 更 具 侮 辱 性 的 词 语 是 比 较 不 受 欢 迎 的 非 法 一 词 ) 由 于 出 生 记 录 是 法 律 文 件 它 不 仅 在 生 命 事 件 发 生 时 具 有 价 值 和 用 途 而 且 被 长 期 保 存 和 利 用 在 被 登 记 人 的 一 生 中 出 生 记 录 必 须 出 示 给 他 人 以 便 广 泛 利 用 因 此 这 些 描 述 性 的 信 息 最 好 作 为 统 计 信 息 对 待 孩 子 出 生 时 的 婚 姻 状 况 相 联 系 收 集 时 与 母 亲 在 而 不 应 作 为 法 律 文 件 的 一 部 分 所 以 必 须 慎 重 考 虑 记 录 诸 如 母 亲 的 婚 姻 状 况 派 生 出 来 的 孩 子 或 胎 儿 是 否 婚 生 状 况 等 可 能 令 人 难 堪 的 信 息 的 方 式 和 可 能 使 用 或 向 他 人 提 供 该 信 息 的 方 法 47. 尽 管 有 关 孩 子 是 否 婚 生 的 信 息 非 常 敏 感 但 它 作 为 许 多 国 家 的 一 个 统 计 专 题 的 价 值 却 很 少 引 起 争 议 可 以 将 其 视 为 作 为 家 庭 单 位 决 定 性 因 素 的 婚 姻 制 度 力 量 方 面 的 一 个 指 示 值 以 及 孩 子 未 来 的 健 康 水 平 教 育 程 度 和 其 他 社 会 经 济 量 度 的 一 个 预 测 值 在 有 些 国 家 这 是 一 个 非 常 重 要 的 统 计 量 度 就 这 些 国 家 而 言 将 非 婚 生 类 别 进 一 步 细 分 为 承 认 和 未 承 认 以 及 将 未 说 明 类 别 细 分 为 附 父 亲 信 息 组 和 未 附 父 亲 信 息 组 可 能 是 可 取 的 48. 如 果 只 是 为 了 产 生 总 计 的 生 命 统 计 资 料 而 在 统 计 报 告 上 收 集 信 息 由 于 统 计 专 题 保 密 严 格 就 很 少 会 有 令 人 难 堪 的 情 况 然 而 如 果 提 供 信 息 的 人 ( 申 报 人 ) 知 道 甚 至 连 统 计 报 告 也 将 受 到 该 系 统 雇 员 的 审 查 就 会 影 响 他 / 她 提 供 数 据 的 方 法 应 该 让 他 / 她 知 道 该 专 题 是 保 密 的 这 样 统 计 资 料 发 生 扭 曲 或 偏 差 可 能 性 就 会 非 常 小 了 49. 另 一 方 面 在 某 些 国 家 可 能 有 一 些 迫 不 得 已 的 原 因 需 将 婚 姻 状 况 或 合 法 地 位 列 入 生 命 记 录 本 身 而 不 是 列 在 统 计 报 告 上 信 息 可 能 需 要 用 于 继 承 目 的 或 用 于 确 定 其 他 福 利 和 权 利 50. 因 此 不 管 采 用 何 种 方 法 记 录 这 些 信 息 ( 通 过 生 命 记 录 本 身 或 是 在 一 个 独 立 的 统 计 报 告 上 ) 至 关 重 要 的 是 应 有 一 项 制 度 保 守 生 命 记 录 和 有 关 统 计 报 告 上 信 息 的 秘 密 如 果 生 命 记 录 的 法 律 部 分 包 含 敏 感 信 息 应 当 考 虑 提 供 两 种 副 本 中 的 任 何 一 种 一 份 证 明 的 全 本 载 有 文 件 的 所 有 项 目 另 一 份 为 缩 简 本 只 证 明 事 件 的 基 本 事 实 例 如 姓 名 日 期 地 理 位 置 等 缩 简 本 可 以 是 提 供 副 本 的 例 行 的 选 择 格 式 但 为 了 特 定 的 法 律 或 行 政 用 途 需 要 完 整 格 式 的 情 况 除 外 9 (17) 出 生 体 重 51. 出 生 体 重 指 胎 儿 或 新 生 儿 出 生 后 立 即 称 量 的 第 一 次 体 重 就 活 产 而 言 最 好 在 出 生 后 第 一 个 小 时 内 还 未 发 生 产 后 大 量 失 重 前 称 量 体 重 应 当 记 录 称 出 的 精 确 的 实 际 体 重 不 应 分 组 记 录 体 重 如 果 是 国 家 的 测 量 值 体 重 可 以 磅 和 盎 司 记 录 向 克 这 一 分 类 的 换 算 应 在 随 后 进 行 作 为 制 表 过 程 的 一 部 分 然 而 统 计 表 格 上 列 有 出 生 体 重 的 500 克 分 组 8 对 1 岁 以 下 的 死 婴 包 括 出 生 时 间 出 生 日 期 还 应 根 据 活 产 报 告 的 详 细 程 度 9 见 世 界 卫 生 组 织 疾 病 和 有 关 健 康 问 题 国 际 统 计 分 类 第 十 次 修 订 本 日 内 瓦 1992 年 第 2 卷 274

52. 小 很 小 和 极 小 体 重 的 定 义 不 是 相 互 排 除 的 类 别 低 于 规 定 的 限 度 时 它 们 全 部 包 括 因 此 是 重 叠 的 ( 即 小 包 括 很 小 和 极 小 而 很 小 包 括 极 小 ) 小 体 重 定 义 如 下 小 体 重 = 小 于 2 500 克 的 体 重 ( 最 大 为 2 499 克 ) 很 小 体 重 = 小 于 1 500 克 的 体 重 ( 最 大 为 1 499 克 ) 极 小 体 重 = 小 于 1 000 克 的 体 重 ( 最 大 为 999 克 ) (18) 母 亲 的 末 次 月 经 日 期 53. 母 亲 末 次 正 常 月 经 的 日 期 ( 年 月 日 ) 用 来 计 算 活 产 婴 儿 或 死 胎 的 妊 娠 日 龄 这 种 计 算 最 好 是 作 为 记 录 数 据 处 理 的 一 部 分, 不 应 在 事 件 登 记 时 进 行 计 算 应 完 整 记 录 日 期 ( 年 月 日 ) 54. 新 生 儿 或 死 胎 的 妊 娠 日 龄 指 自 母 亲 末 次 月 经 第 一 天 至 分 娩 日 期 之 间 所 测 得 的 流 逝 时 间 妊 娠 期 以 整 日 或 整 周 表 示 例 如 末 次 月 经 来 潮 后 280 至 286 天 之 间 发 生 的 事 件 被 认 为 妊 娠 发 生 了 40 整 周 55. 为 了 计 算 自 末 次 正 常 经 期 第 一 天 起 的 妊 娠 日 龄 和 分 娩 日 期 理 解 第 一 天 是 零 天 而 不 是 一 天 是 很 重 要 的 因 此 0 至 6 天 对 应 于 整 零 周 7 至 13 天 对 应 于 整 一 周 而 且 妊 娠 的 第 40 周 对 应 于 整 39 周 10 (19) 妊 娠 日 龄 56. 若 收 集 到 末 次 月 经 日 期 妊 娠 日 龄 或 妊 娠 期 间 是 一 个 派 生 专 题 若 未 收 集 到 末 次 月 经 日 期 则 妊 娠 日 龄 应 直 接 获 取 若 未 收 集 到 末 次 正 常 经 期 的 日 期 如 有 可 能 妊 娠 日 龄 应 以 最 佳 临 床 估 计 为 基 础 无 论 如 何 妊 娠 日 龄 应 采 用 整 日 或 整 周 表 示 并 如 此 标 明 数 据 通 常 分 类 为 如 下 以 整 周 表 示 的 日 龄 组 20 周 以 下 20 至 21 周 22 至 27 周 28 至 31 周 32 至 35 周 36 周 37 至 41 周 42 周 及 以 上 以 及 未 说 明 (20) 产 前 探 视 次 数 57. 在 妊 娠 终 止 于 活 产 或 死 胎 的 情 况 下 了 解 下 述 情 况 是 有 益 的 母 亲 是 否 接 受 过 卫 生 机 构 的 产 前 护 理 如 果 接 受 过 探 视 次 数 是 否 足 够 重 要 的 是 应 与 卫 生 机 构 合 作 10 同 上 界 定 产 前 探 视 并 在 收 集 这 种 信 息 时 统 一 使 用 商 定 的 定 义 为 了 制 表 和 数 据 表 述 的 目 的 应 使 用 以 下 分 组 无 1 至 3 次 4 至 6 次 7 至 9 次 10 次 或 以 上 以 及 未 说 明 (21) 产 前 护 理 开 始 的 妊 娠 月 份 58. 在 妊 娠 终 止 于 活 产 或 死 胎 的 情 况 下 了 解 下 述 情 况 也 是 有 益 的 母 亲 何 时 开 始 接 受 卫 生 机 构 的 产 前 护 理 因 为 及 早 护 理 对 母 亲 的 健 康 以 及 对 妊 娠 结 果 和 新 生 儿 都 更 加 有 益 对 这 个 专 题 的 答 复 不 应 采 用 指 明 某 月 的 方 式 而 应 采 用 首 次 产 前 护 理 探 视 前 已 妊 娠 了 几 个 月 的 方 式 如 护 理 始 于 第 3 个 月 第 5 个 月 等 为 了 制 表 和 数 据 表 述 的 目 的 应 使 用 3 个 月 妊 娠 期 进 行 分 组 例 如 第 一 个 3 月 期 第 二 个 3 月 期 第 三 个 3 月 期 无 产 前 护 理 以 及 未 说 明 59. 为 了 进 行 分 析 这 一 专 题 和 产 前 探 视 次 数 专 题 可 以 合 起 来 使 用 以 便 从 出 生 体 重 性 别 和 妊 娠 结 果 等 角 度 评 价 活 产 和 死 胎 的 产 前 护 理 是 否 充 分 (22) 出 生 是 否 登 记 60. 这 一 问 题 提 供 关 于 活 产 登 记 的 信 息, 并 就 1 岁 前 死 亡 的 婴 儿 提 问 其 目 的 是 评 价 登 记 的 完 整 性 并 促 进 将 出 生 登 记 簿 和 婴 儿 死 亡 登 记 簿 之 间 的 记 录 联 系 起 来 (23) 母 亲 整 个 一 生 活 产 的 子 女 数 61. 这 一 专 题 定 义 为 包 括 有 关 母 亲 直 至 当 前 活 产 发 生 或 该 妇 女 死 亡 ( 育 龄 及 以 上 年 龄 女 性 ) 时 的 所 有 活 产 子 女 记 录 的 数 目 应 当 包 括 当 前 的 活 产 子 女 及 所 有 其 他 活 产 子 女 ( 儿 子 和 女 儿 ), 无 论 婚 生 与 否, 也 无 论 是 目 前 还 是 以 前 婚 姻 所 生, 不 管 他 们 在 调 查 时 是 否 活 着, 也 不 管 他 们 是 否 与 母 亲 生 活 在 一 起 在 多 胎 的 情 况 下, 每 个 活 产 子 女 应 分 别 计 数 62. 母 亲 整 个 一 生 活 产 子 女 数 方 面 的 信 息 是 一 个 优 先 专 题, 包 括 在 关 于 活 产 育 龄 及 以 上 年 龄 女 性 死 亡 和 死 胎 的 统 计 报 告 中 应 对 合 法 活 产 作 出 规 定, 以 获 取 关 于 目 前 或 以 前 婚 姻 所 生 子 女 数 的 信 息 63. 收 集 关 于 活 产 子 女 数 的 精 确 数 据 可 能 很 困 难 一 方 面, 有 些 答 案 可 能 会 错 误 地 将 死 胎 包 括 在 内, 而 另 一 方 275

面, 也 可 能 未 将 在 婴 儿 期 夭 折 的 子 女 列 入 子 女 的 后 辈 或 者, 由 于 对 一 词 的 错 误 解 释, 可 能 遗 漏 已 成 年 或 已 离 开 住 户 因 此 建 议, 在 获 取 这 种 信 息 时, 提 问 的 用 词 应 是 儿 子 和 女 儿, 而 不 是 子 女, 而 且 作 为 一 连 串 试 探 性 问 题 的 组 成 部 分, 其 中 应 另 包 括 : (a) 以 前 所 有 的 生 育 ( 分 娩 ), 包 括 死 胎 ; (b) 死 产 ( 死 胎 ) 数 目 ; (c) 仍 活 着 的 数 目 ; 以 及 (d) 活 产 但 已 死 亡 的 数 目 如 果 这 些 问 题 的 答 案 缺 乏 一 致 性, 表 明 答 案 出 现 某 种 错 误, 可 进 一 步 加 以 追 问 64. 关 于 母 亲 一 生 活 产 子 女 数 的 数 据 的 收 集 应 能 按 出 生 次 序 和 活 产 次 序 ( 见 专 题 26) 对 活 产 和 死 胎 进 行 分 类 11 (24) 母 亲 整 个 一 生 所 生 并 仍 活 着 的 子 女 数 65. 这 一 专 题 的 定 义 包 括 母 亲 所 生 并 在 当 前 活 产 发 生 或 该 妇 女 死 亡 时 仍 活 着 的 所 有 子 女 记 录 的 数 目 应 包 括 其 当 前 的 活 产 子 女 如 果 在 基 准 日 期 仍 然 活 着 的 话 以 及 所 有 其 他 存 活 的 子 女 ( 儿 子 和 女 儿 ), 无 论 是 目 前 还 是 先 前 的 婚 姻 所 生 还 是 非 婚 生, 也 不 管 他 们 是 否 与 母 亲 生 活 在 一 起 (25) 妇 女 整 个 一 生 的 死 胎 数 66. 这 一 类 别 定 义 为 包 括 有 关 妇 女 直 至 目 前 分 娩 所 发 生 的 所 有 死 胎 ( 不 管 妊 娠 日 龄 并 包 括 流 产, 无 论 是 自 然 还 是 人 工 流 产 ) 该 数 目 应 包 括 所 有 死 产 胎 儿 包 括 目 前 的 胎 儿 无 论 是 婚 生 还 是 非 婚 生 也 无 论 是 目 前 还 是 以 前 的 婚 姻 所 生 (26) 出 生 次 序 67. 出 生 次 序 是 一 个 派 生 专 题 指 所 记 录 的 与 母 亲 以 前 所 有 生 产 有 关 的 活 产 或 死 胎 的 数 序 无 论 所 产 子 女 是 活 产 还 是 死 产 死 胎 也 无 论 是 婚 内 孕 还 是 婚 外 孕 以 前 子 女 总 数 根 据 关 于 母 亲 或 妇 女 整 个 一 生 活 产 子 女 专 题 23 和 死 胎 专 题 25 问 题 的 答 案 得 出 68. 如 果 出 生 次 序 只 通 过 考 虑 以 前 的 活 产 或 只 通 过 以 前 的 合 法 子 女 来 确 定 建 议 分 别 使 用 术 语 活 产 次 序 11 见 依 靠 不 完 整 数 据 估 计 基 本 人 口 统 计 量 度 的 方 法, 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : No.67. XIII. 2, 第 二 章 和 第 五 章 和 婚 生 次 序 见 专 题 23 和 24 同 样 如 果 想 将 出 生 次 序 限 于 以 前 的 死 胎 应 使 用 术 语 死 胎 次 序 69. 数 据 应 分 类 为 单 个 次 序 第 1 第 2 第 3 等 直 至 第 9 第 10 和 以 上 以 及 未 说 明 组 (27) 自 最 近 一 次 活 产 以 来 的 间 隔 70. 可 用 两 种 方 法 获 得 关 于 出 生 间 隔 的 信 息 即 直 接 询 问 自 最 近 一 次 活 产 以 来 过 去 的 整 月 或 整 年 或 获 得 最 近 一 次 活 产 的 日 期 见 专 题 28 并 计 算 出 生 间 隔 以 此 作 为 数 据 处 理 阶 段 的 一 部 分 71. 这 种 间 隔 测 量 最 近 分 娩 活 产 子 女 的 年 月 日 至 上 次 活 产 分 娩 日 期 之 间 过 去 的 时 间 用 整 月 表 示 也 见 母 亲 活 产 子 女 数 专 题 23 72. 关 于 出 生 间 隔 的 信 息 表 明 一 名 妇 女 达 到 某 种 给 定 经 产 出 生 次 序 状 态 以 来 所 过 去 的 时 间 这 类 信 息 允 许 认 定 经 产 之 间 流 逝 的 时 间 以 便 编 制 个 别 母 亲 的 生 殖 史 (28) 最 近 一 次 活 产 的 日 期 73. 最 近 一 次 活 产 的 日 期 指 最 近 的 一 次 活 产 分 娩 的 年 月 日 也 见 自 最 近 一 次 活 产 以 来 的 间 隔 专 题 27 (29) 解 体 婚 姻 活 产 子 女 数 74. 解 体 婚 姻 活 产 子 女 数 定 义 为 包 括 婚 姻 期 间 的 所 有 活 产 子 女 不 管 他 们 在 提 出 离 婚 申 请 时 是 活 着 还 是 已 经 死 亡 (30) 离 婚 人 受 抚 养 子 女 数 75. 离 婚 人 受 抚 养 子 女 数 指 提 出 离 婚 申 请 时 离 婚 双 方 之 任 何 一 方 18 岁 以 下 受 抚 养 的 仍 然 活 着 的 子 女 总 数 这 一 数 目 应 当 包 括 以 前 婚 姻 的 任 何 受 抚 养 子 女 76. 将 申 请 时 间 选 为 基 准 点 的 原 因 是 这 实 际 上 是 可 就 诸 如 受 抚 养 子 女 数 等 事 项 向 申 报 人 提 问 的 惟 一 时 间 大 家 公 认 这 比 离 婚 实 际 生 效 日 期 可 能 提 前 好 几 年 但 尽 管 如 此 它 看 来 仍 是 评 价 受 抚 养 子 女 数 与 离 婚 发 生 率 之 间 关 系 的 恰 当 基 准 点 它 也 符 合 解 体 婚 姻 活 产 子 女 数 的 基 准 时 点 专 题 29 276

(31) 婚 姻 期 间 77. 婚 姻 期 间 定 义 为 结 婚 年 月 日 和 所 审 议 的 事 件 发 生 年 月 日 之 间 的 时 间 间 隔 以 整 年 表 示 78. 关 于 婚 姻 期 间 的 信 息 可 通 过 获 取 结 婚 年 月 日 或 直 接 问 及 整 年 表 示 的 结 婚 期 间 来 取 得 产 生 更 精 确 的 期 间 数 据 外 步 骤 来 计 算 虽 然 日 期 法 一 般 能 但 它 要 求 在 数 据 处 理 阶 段 采 取 额 而 且 它 假 定 将 为 大 量 的 婚 姻 提 供 确 切 的 结 婚 年 月 日 然 而 在 人 口 普 查 中 和 在 相 当 大 比 例 的 人 口 无 法 提 供 确 切 日 期 的 情 况 下 建 议 直 接 提 问 婚 姻 期 间 如 有 必 要 可 由 登 记 官 采 用 有 关 年 龄 调 查 的 第 37 段 中 所 述 的 方 法 对 该 期 间 进 行 估 计 79. 有 关 合 法 活 产 或 死 胎 的 婚 姻 期 间 方 面 的 信 息 用 于 生 育 率 的 分 析 依 据 所 作 分 析 的 类 型 而 定 调 查 可 能 涉 及 母 亲 的 首 次 婚 姻 或 目 前 的 婚 姻 为 了 尽 量 减 少 报 告 的 不 准 确 性 每 次 情 况 都 应 明 确 界 定 基 准 点 80. 有 关 婚 姻 期 间 的 信 息 应 当 以 整 年 收 集 以 便 能 作 出 如 下 分 类 1 年 以 下 至 9 年 的 各 单 个 年 10 至 14 年 15 至 19 年 20 年 及 以 上 以 及 未 说 明 (32) 结 婚 日 期 81. 就 合 法 出 生 或 死 胎 而 言 结 婚 日 期 指 子 女 或 死 胎 双 亲 结 婚 的 年 月 日 在 离 婚 情 况 下 则 指 解 体 婚 姻 的 年 月 日 也 见 婚 姻 期 间 专 题 31 (33) 婚 姻 状 况 82. 婚 姻 状 况 是 个 人 在 国 家 有 关 婚 姻 的 法 律 或 习 俗 方 面 的 状 况 建 议 应 认 定 以 下 各 类 婚 姻 状 况 (a) 单 身 从 未 结 婚 (b) 合 法 结 婚 (c) 宗 教 婚 姻 自 愿 结 合 与 习 俗 结 合 (d) 寡 鳏 居 并 未 再 婚 (e) 离 婚 并 未 再 婚 以 及 (f) 已 婚 但 依 法 分 居 12 83. 有 必 要 考 虑 习 俗 结 合 根 据 习 惯 法 为 合 法 并 具 有 约 束 力 和 法 外 结 合 后 者 常 称 为 事 实 或 自 愿 结 合 有 些 国 家 不 妨 也 可 区 分 与 配 偶 同 居 的 已 婚 人 和 与 配 偶 分 居 的 已 婚 人 12 84. 在 拟 区 分 (a) 合 法 结 婚 合 同 或 公 证 婚 姻 (b) 见 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议 第 一 次 修 订 本 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E. 98. XVII.8 第 2. 96 至 2.103 段 宗 教 婚 姻 (c) 事 实 结 合 (d) 已 婚 但 依 法 分 居 (e) 已 婚 但 实 际 上 分 居 以 及 (f) 离 婚 的 个 人 的 国 家 应 明 确 界 定 每 一 类 别 并 在 公 布 的 统 计 表 中 予 以 说 明 85. 对 惟 一 或 最 近 的 合 法 婚 姻 契 约 或 公 证 婚 姻 失 效 的 个 人 的 统 计 处 理 依 据 国 内 该 群 体 人 数 多 少 而 定 如 果 该 群 体 人 数 相 当 多 应 增 加 一 类 如 果 人 数 很 少 应 按 失 效 婚 姻 发 生 前 的 婚 姻 状 况 对 个 人 进 行 分 类 86. 如 想 拥 有 关 于 婚 姻 状 况 的 完 整 信 息 应 为 所 有 年 龄 的 个 人 收 集 此 类 信 息 并 将 其 列 表 而 不 管 国 家 最 低 的 法 定 结 婚 年 龄 或 习 俗 结 婚 年 龄 因 为 人 口 中 可 能 包 括 在 最 低 结 婚 年 龄 不 同 的 其 他 国 家 结 婚 的 人 在 多 数 国 家 中 也 可 能 有 一 些 人 由 于 情 况 特 殊 而 被 允 许 未 到 法 定 结 婚 年 龄 就 结 婚 87. 这 种 分 类 可 能 需 要 修 改 以 符 合 存 在 于 某 些 文 化 中 的 特 殊 情 况 修 改 必 须 以 对 当 地 环 境 和 习 惯 的 直 接 了 解 为 基 础 不 过 应 当 指 出 在 所 有 的 文 化 中 都 程 度 不 等 地 存 在 着 从 依 法 结 合 到 自 愿 结 合 的 各 种 婚 姻 状 况 而 且 在 此 范 围 内 各 种 结 合 可 能 是 一 夫 一 妻 制 或 一 夫 多 妻 制 各 类 结 合 为 社 会 所 接 受 的 程 度 将 决 定 需 作 那 些 修 改 以 满 足 国 家 需 要 例 如 在 允 许 一 夫 多 妻 制 的 国 家 中 列 入 关 于 现 有 妻 子 数 目 的 问 题 可 能 是 可 取 的 修 改 应 在 基 本 分 类 的 框 架 内 进 行 以 便 尽 量 保 持 国 际 可 比 性 88. 上 面 第 82 段 所 描 述 的 婚 姻 状 况 分 类 对 于 各 种 稳 定 程 度 不 等 的 事 实 上 的 结 合 并 不 提 供 完 整 的 信 息 而 这 在 有 些 国 家 可 能 是 常 见 的 现 象 这 些 分 类 也 未 适 当 说 明 与 比 较 稳 定 的 婚 外 事 实 结 合 组 合 在 一 起 的 正 式 婚 姻 的 盛 行 情 况 在 研 究 生 育 率 时 有 关 这 些 关 系 的 信 息 非 常 有 用 但 由 于 各 国 情 况 千 差 万 别 不 可 能 就 这 一 问 题 提 出 国 际 建 议 不 过 建 议 凡 想 调 查 这 类 关 系 的 国 家 应 考 虑 收 集 每 个 人 关 于 正 式 婚 姻 事 实 上 的 结 合 及 每 类 结 合 期 间 的 分 立 数 据 的 可 能 性 (34) 以 前 结 婚 次 数 89. 以 前 结 婚 次 数 指 缔 结 婚 姻 关 系 或 解 除 婚 姻 关 系 前 所 组 成 婚 姻 的 次 数 而 不 管 这 些 婚 姻 是 由 于 死 亡 还 是 离 婚 而 解 体 (35) 婚 姻 次 序 90. 这 是 一 个 派 生 专 题 它 指 缔 结 婚 姻 关 系 或 解 除 婚 277

姻 关 系 的 排 列 次 序 即 第 1 次 第 2 次 第 3 次 等 计 算 婚 姻 次 序 所 需 的 信 息 由 以 前 结 婚 次 数 这 一 专 题 提 供 (36) 以 前 婚 姻 解 体 方 式 91. 合 法 婚 姻 关 系 可 以 下 列 方 式 解 除 (a) 配 偶 之 一 死 亡 (b) 离 婚 判 决 以 及 (c) 取 消 无 效 92. 以 前 婚 姻 指 在 目 前 缔 结 的 婚 姻 关 系 结 婚 情 况 下 或 目 前 解 除 的 婚 姻 关 系 离 婚 情 况 下 以 前 缔 结 的 婚 姻 关 系 (37) 教 育 程 度 93. 父 母 死 者 新 娘 新 郎 和 离 婚 者 的 教 育 程 度 指 在 国 家 教 育 系 统 中 接 受 教 育 的 最 高 等 级 内 学 完 最 高 年 级 为 了 国 际 的 目 的 年 级 是 通 常 在 一 学 年 过 程 中 学 习 的 教 学 阶 段 94. 如 教 科 文 组 织 教 育 国 际 标 准 分 类 ISCED 1997 所 推 荐 教 育 程 度 的 信 息 应 以 每 个 等 级 内 的 年 级 记 录 以 便 能 够 确 定 如 下 教 育 程 度 等 级 0. 初 等 教 育 前 的 教 育 ( 例 如 保 育 学 校 幼 儿 园 幼 儿 学 校 ) 向 不 到 进 入 初 等 学 校 年 龄 的 孩 子 提 供 教 育 它 必 须 以 学 校 为 中 心 或 以 中 心 为 基 础 等 级 1. 初 等 教 育 或 基 础 教 育 的 初 等 阶 段 ( 例 如 初 级 小 学 小 学 ) 提 供 掌 握 阅 读 写 作 和 数 学 等 基 本 工 具 的 教 学 作 为 其 主 要 职 能 并 使 得 对 历 史 地 理 自 然 科 学 社 会 科 学 艺 术 和 音 乐 等 科 目 有 初 步 的 了 解 这 一 等 级 通 常 包 括 六 年 全 日 制 教 育 等 级 2. 基 础 教 育 的 初 中 或 中 学 阶 段 ( 例 如 中 学 高 中 职 业 或 技 术 中 学 ), 以 完 成 等 级 1 的 教 育 为 基 础 提 供 普 通 或 专 业 教 学 或 二 者 兼 而 有 之 在 存 在 这 一 教 育 等 级 的 国 家 这 一 等 级 的 结 束 经 常 与 义 务 教 育 的 结 束 相 一 致 目 的 通 常 是 为 了 完 成 基 础 教 育 的 规 定 等 级 3. 高 等 教 育 ( 例 如 大 学 师 范 学 院 高 等 专 科 学 校 ) 作 为 入 学 的 最 低 条 件 要 求 顺 利 完 成 等 级 2 中 的 九 年 全 日 制 教 育 13 级 3 教 育 中 某 一 课 程 的 受 教 育 者 的 知 识 面 包 括 为 进 入 等 级 5 做 准 备 的 学 位 前 基 础 课 程 或 短 期 职 业 教 育 课 程 等 级 5. 高 等 教 育 的 第 一 阶 段 ( 不 直 接 导 致 获 得 高 级 科 研 资 格 ) 这 些 课 程 至 少 需 要 两 年 理 论 学 习 时 间 等 级 6. 高 等 教 育 的 第 二 阶 段 ( 直 接 导 致 获 得 高 级 科 研 资 格 ) 通 常 要 求 提 交 可 以 发 表 的 论 文 该 论 文 应 是 原 始 研 究 的 成 果 并 代 表 对 知 识 的 重 要 贡 献 95. 还 应 当 确 定 未 受 过 教 育 的 人 国 内 和 国 际 定 义 中 的 任 何 差 异 必 须 在 生 命 统 计 出 版 物 中 予 以 解 释 以 便 促 进 比 较 和 分 析 (38) 识 字 状 况 96. 识 字 状 况 指 读 写 两 方 面 的 能 力 应 收 集 识 字 方 面 的 数 据 以 区 分 识 字 的 人 和 不 识 字 的 人 识 字 的 人 指 在 理 解 的 情 况 下 能 够 读 和 写 关 于 其 日 常 生 活 的 简 短 文 章 不 识 字 的 人 指 不 能 在 理 解 的 情 况 下 读 和 写 关 于 其 日 常 生 活 的 简 短 文 章 因 此 只 能 读 写 数 字 或 其 姓 名 的 人 应 视 为 不 识 字 能 读 不 能 写 的 人 及 只 能 读 写 所 记 住 的 一 个 习 惯 短 语 的 人 也 应 认 为 不 识 字 97. 一 个 人 能 读 写 的 语 言 不 是 确 定 识 字 的 一 个 因 素 因 此 一 般 不 需 要 加 以 考 虑 但 在 多 语 国 家 中 这 种 信 息 对 决 定 教 育 政 策 可 能 至 关 重 要 因 此 将 是 一 个 有 用 的 补 充 调 查 题 目 98. 应 为 10 岁 及 以 上 年 龄 的 所 有 个 人 收 集 识 字 的 数 据 不 过 为 了 能 对 成 人 识 字 的 数 据 进 行 国 际 比 较 不 按 详 细 年 龄 交 叉 分 类 的 任 何 识 字 列 表 应 至 少 区 分 15 岁 以 下 和 15 岁 及 以 上 年 龄 的 个 人 99. 由 于 有 的 不 识 字 的 人 可 能 不 愿 意 承 认 不 识 字 及 难 以 在 调 查 期 间 测 验 识 字 情 况 收 集 的 数 据 不 一 定 准 确 如 果 认 为 这 种 缺 陷 严 重 就 应 加 以 说 明 作 为 任 何 数 据 出 版 物 的 一 项 合 格 证 明 如 果 进 行 了 识 字 测 验 应 加 以 说 明 不 过 如 果 认 为 收 集 识 字 状 况 数 据 将 会 导 致 不 可 靠 的 信 息 应 将 教 育 程 度 ( 见 专 题 37) 作 为 一 个 替 代 方 案 等 级 4. 中 学 以 上 教 育 它 致 力 于 拓 宽 已 完 成 等 (39) 种 族 和 / 或 民 族 群 体 13 见 教 科 文 组 织 29C/20 号 文 件 (1997 年 11 月 ) 100. 人 口 中 每 个 国 家 关 注 的 特 定 种 族 和 / 或 民 族 群 278

体 取 决 于 各 国 具 体 的 情 况 据 以 认 定 种 族 群 体 的 某 些 标 准 是 族 籍 ( 即 原 籍 国 或 原 籍 地 区, 有 别 于 公 民 身 份 或 法 定 国 籍 国 ) 种 族 肤 色 语 言 宗 教 穿 着 或 饮 食 习 惯 部 族 或 这 些 特 点 的 各 种 组 合 此 外, 所 用 的 有 些 术 语 如 种 族 原 籍 或 部 族 等 具 有 许 多 不 同 的 涵 义 因 此, 各 国 在 调 查 人 口 种 族 特 点 时 使 用 的 定 义 和 标 准 必 须 在 它 希 望 将 其 分 类 的 群 体 的 代 表 的 参 与 下 或 与 他 们 协 商 后 慎 重 地 确 定 按 该 专 题 的 性 质, 这 些 类 别 和 定 义 各 国 之 间 将 大 相 径 庭 ; 因 此, 不 可 能 有 国 际 公 认 的 标 准 101. 由 于 可 能 发 生 解 释 上 的 困 难, 在 收 集 此 类 数 据 时, 应 当 清 楚 阐 明 使 用 的 基 本 标 准, 以 便 对 分 类 的 含 义 一 目 了 然, 这 一 点 是 非 常 重 要 的 还 建 议 主 要 的 分 类 由 几 大 类 组 成, 将 进 一 步 细 分 的 可 能 性 留 给 重 要 的 部 落 或 与 这 些 类 别 有 关 的 其 他 群 体 来 决 定 (40) 公 民 身 份 102. ( 父 母 死 者 新 娘 新 郎 和 离 婚 者 ) 的 公 民 身 份 定 义 为 有 关 个 人 的 法 定 国 籍 应 当 注 意 的 是 公 民 身 份 与 出 生 国 不 一 定 相 同 103. 应 收 集 公 民 身 份 数 据 以 便 将 有 关 个 人 定 性 为 (a) 出 生 即 有 公 民 身 份 的 公 民 ; (b) 出 生 后 通 过 入 籍 选 择 婚 姻 申 报 等 方 式 获 得 公 民 身 份 的 公 民 ; 以 及 (c) 外 国 人 还 应 收 集 关 于 外 国 人 公 民 身 份 国 的 信 息 如 此 记 录 公 民 身 份 国 而 不 是 用 一 个 形 容 词 来 说 明 公 民 身 份 这 一 点 是 重 要 的, 因 为 这 些 形 容 词 有 些 与 指 代 种 族 群 体 的 形 容 词 相 同 104. 有 的 国 家 的 人 口 包 括 相 当 一 部 分 入 籍 公 民, 对 于 这 些 国 家, 获 得 区 分 父 母 是 出 生 即 有 公 民 身 份 的 公 民 还 是 入 籍 公 民 的 补 充 信 息 也 许 是 可 取 的 例 如, 这 样 就 能 研 究 生 育 率 和 死 亡 率 方 面 可 能 的 差 异 105. 应 对 如 何 处 置 下 列 各 类 人 员 作 出 说 明 : (a) 无 国 籍 人, (b) 具 有 双 重 国 籍 的 人, (c) 正 在 入 籍 的 人 和 (d) 公 民 身 份 模 糊 不 清 的 任 何 其 他 群 体 (D) 经 济 特 点 106. 被 认 为 是 社 会 经 济 地 位 有 用 指 数 的 经 济 特 点 是 指 经 济 活 动 类 型 和 职 业 107. 获 取 关 于 经 济 特 点 的 精 确 信 息 是 极 为 困 难 的 问 题 包 括 : (a) 采 用 合 适 的 时 间 基 准, (b) 建 立 民 事 登 记 系 统 人 口 普 查 和 劳 动 力 抽 样 调 查 之 间 的 对 应 关 系, (c) 对 问 题 进 行 适 当 措 辞, 和 (d) 有 人 不 愿 意 向 他 人 透 露 经 济 信 息 实 现 生 命 统 计 与 人 口 普 查 数 据 之 间 对 应 关 系 的 问 题 非 常 复 杂, 因 为 人 口 普 查 或 劳 动 力 抽 样 调 查 数 据 可 能 涉 及 较 短 时 间 的 状 况, 而 通 过 登 记 系 统 收 集 的 信 息 是 连 续 地 即 随 事 件 发 生 收 集 的 另 一 方 面, 并 非 所 有 的 生 命 统 计 指 数 都 与 人 口 普 查 数 据 相 关 联 108. 尽 管 如 此, 由 于 在 人 口 统 计 人 员 经 济 学 家 社 会 学 家 计 划 生 育 和 公 共 卫 生 工 作 者 所 关 心 的 许 多 研 究 中 作 为 社 会 经 济 地 位 指 标 的 经 济 特 点 信 息 具 有 重 要 的 意 义, 建 议 将 收 集 经 济 活 动 类 型 和 职 业 数 据 列 入 生 命 统 计 系 统 中 为 了 实 现 生 命 登 记 系 统 与 人 口 普 查 之 间 最 大 的 概 念 一 致, 列 入 上 述 专 题 要 求 审 慎 地 研 究 用 于 人 口 普 查 的 定 义 和 方 法, 而 且 对 登 记 官 的 说 明 给 出 所 需 概 念 的 清 楚 确 切 的 定 义 109. 下 文 第 110 至 114 段 给 出 的 不 同 经 济 特 点 的 定 14 义 由 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议 改 编 而 来 (41) 经 济 活 动 类 型 110. ( 父 母 死 者 新 娘 新 郎 和 离 婚 者 的 ) 经 济 活 动 类 型 指 在 生 命 事 件 发 生 前 每 个 人 在 一 个 历 年 内 通 常 从 事 的 经 济 活 动 应 当 记 录 上 一 个 历 年 52 周 中 大 部 分 时 间 或 365 天 中 的 大 部 分 时 间 通 常 从 事 的 活 动 状 况 应 为 达 到 或 超 过 这 一 最 低 年 龄 的 每 个 人 收 集 要 制 表 的 经 济 特 点 方 面 的 信 息 以 了 解 有 关 个 人 是 否 从 事 经 济 活 动 111. 应 特 别 注 意 可 能 很 难 分 类 的 群 体 例 如 从 事 农 业 的 无 报 酬 家 庭 女 劳 力 首 次 求 职 的 年 轻 人 和 由 于 退 休 领 取 一 种 工 作 的 退 休 金 而 同 时 又 从 事 另 一 项 工 作 的 人 112. 为 经 济 活 动 问 题 采 纳 的 最 低 年 龄 限 度 应 按 照 每 个 国 家 的 情 况 来 确 定 但 决 不 能 大 于 15 岁 有 的 国 家 有 相 当 大 比 例 的 劳 动 力 从 事 儿 童 可 能 参 加 的 农 业 采 矿 编 织 或 小 手 艺 之 类 的 活 动 这 些 国 家 应 当 选 择 小 于 高 度 工 业 化 国 家 的 最 低 年 龄 在 高 度 工 业 化 国 家 童 工 现 象 很 少 见 不 过 为 了 能 够 对 关 于 参 加 经 济 活 动 人 口 的 数 据 进 行 国 际 14 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : No.E. 98. XVII.8; 又 见 1992 年 在 日 内 瓦 召 开 的 第 十 三 次 国 际 劳 工 统 计 学 家 会 议 通 过 的 第 1 号 决 议 中 所 载 的 建 议 279

比 较 不 按 详 细 年 龄 交 叉 分 类 的 任 何 经 济 特 点 列 表 应 当 至 少 区 分 15 岁 以 下 15 岁 和 15 岁 以 上 年 龄 的 人 113. 为 关 于 经 济 特 点 的 数 据 采 用 具 体 的 时 间 基 准 是 参 加 经 济 活 动 人 口 概 念 的 基 本 因 素 建 议 用 于 生 命 统 计 目 的 的 时 间 基 准 期 应 是 生 命 事 件 发 生 年 前 的 历 年 114. 通 常 参 加 经 济 活 动 的 人 口 指 在 为 调 查 选 定 的 基 准 期 内 提 供 生 产 经 济 货 物 和 服 务 所 需 劳 动 力 的 所 有 男 女 人 员 其 中 既 有 民 用 劳 动 力 人 员 也 有 武 装 部 队 的 现 役 人 员 民 用 劳 动 力 包 括 基 准 期 内 就 业 和 失 业 两 类 人 员 这 两 个 群 体 应 按 下 列 标 准 区 分 115. 就 业 人 员 由 包 括 家 庭 劳 力 在 内 的 所 有 下 述 人 员 组 成 他 们 在 经 济 特 点 数 据 ( 见 第 199 段 ) 确 定 的 基 准 期 内 参 加 工 作 或 已 有 曾 经 投 入 劳 动 的 工 作 但 由 于 生 病 或 工 伤 劳 资 纠 纷 假 期 或 其 他 离 职 休 假 擅 离 职 守 或 由 于 诸 如 天 气 恶 劣 或 机 械 故 障 等 原 因 造 成 的 暂 时 工 作 失 调 而 暂 时 未 上 班 或 是 自 营 职 业 者 或 虽 是 自 营 职 业 者 但 在 基 准 期 间 暂 时 没 有 工 作 116. 失 业 人 员 由 所 有 下 述 人 员 组 成 在 基 准 期 内 他 们 没 有 工 作 但 正 在 谋 求 有 薪 水 或 利 润 的 工 作 包 括 从 前 从 未 工 作 过 的 人 也 包 括 这 样 的 人 员 在 基 准 期 内 他 们 没 有 在 寻 找 工 作 其 原 因 是 暂 时 有 病 或 已 作 出 在 基 准 期 后 开 始 新 工 作 的 安 排 或 因 为 他 们 受 到 暂 时 或 不 定 期 的 不 带 薪 解 雇 如 果 就 业 机 会 非 常 有 限 失 业 人 员 也 应 包 括 这 样 的 人 员 他 们 不 在 工 作 并 准 备 参 加 工 作 但 由 于 他 们 认 为 没 有 现 成 的 工 作 而 未 积 极 求 职 关 于 失 业 的 记 录 数 据 应 区 分 以 前 从 未 工 作 过 的 人 117. 在 对 经 济 活 动 类 型 进 行 分 类 时 参 加 经 济 活 动 始 终 应 当 优 先 于 非 经 济 活 动 因 此 就 业 和 失 业 人 员 不 应 列 入 不 参 加 经 济 活 动 的 人 口 尽 管 他 们 也 许 是 学 生 或 操 持 家 务 者 这 样 的 人 118. 通 常 不 参 加 经 济 活 动 的 人 口 包 括 下 列 职 能 类 别 (a) 操 持 家 务 者 任 一 性 别 的 人 不 属 于 通 常 参 加 经 济 活 动 一 类 在 自 己 家 中 从 事 家 务 工 作 如 家 庭 主 妇 及 负 15 关 于 以 较 短 基 准 期 ( 一 周 ) 为 基 础 的 其 他 选 择, 见 关 于 人 口 和 住 房 普 查 的 原 则 和 建 议, 第 一 次 修 订 本 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : No.E. 98. XVII. 9), 第 2.165 至 2.211 段 15 责 看 护 家 庭 和 子 女 的 其 他 亲 属 ( 不 过 为 挣 工 钱 而 工 作 的 家 庭 佣 人 列 为 通 常 参 加 经 济 活 动 的 人 ) (b) 学 生 任 一 性 别 的 人 通 常 不 参 加 经 济 活 动 参 加 任 何 公 私 教 育 机 构 的 学 习 接 受 任 何 等 级 教 育 的 系 统 教 学 (c) 养 老 金 或 收 入 领 取 者 任 一 性 别 的 人 不 属 于 通 常 参 加 经 济 活 动 领 取 来 自 财 产 或 其 他 投 资 利 息 租 金 特 许 权 使 用 费 的 收 入 或 来 自 以 前 活 动 的 养 老 金 而 且 不 能 归 为 学 生 或 操 持 家 务 者 一 类 的 人 (d) 其 他 人 员 任 一 性 别 的 人 不 属 于 通 常 参 加 经 济 活 动 接 受 公 共 援 助 或 私 人 支 助 以 及 不 属 于 上 述 任 何 类 别 的 所 有 其 他 人 员 例 如 未 上 学 的 儿 童 119. 由 于 有 些 个 人 可 以 列 入 通 常 不 参 加 经 济 活 动 人 口 的 一 个 以 上 类 别 ( 例 如 既 是 学 生 又 是 操 持 家 务 者 ) 登 记 说 明 应 表 明 以 某 一 或 其 他 类 别 记 录 个 人 的 优 先 次 序 (42) 通 常 职 业 120. ( 父 母 死 者 新 娘 新 郎 和 离 婚 者 的 ) 职 业 是 指 就 业 人 员 在 生 命 事 件 发 生 年 前 的 历 年 内 所 从 事 ( 或 失 业 人 员 以 前 从 事 ) 的 那 种 工 作 而 不 管 该 人 员 据 以 分 类 的 行 业 和 在 职 业 和 部 门 中 的 地 位 ( 如 雇 主 雇 员 等 ) 121. 应 当 在 生 命 统 计 出 版 物 中 提 醒 以 职 业 为 基 础 的 生 命 统 计 数 据 的 分 析 人 员 和 用 户 注 意 使 用 发 生 在 某 一 职 业 组 的 生 命 事 件 为 分 子 除 以 属 于 这 一 职 业 类 别 总 人 口 的 人 口 普 查 计 数 的 量 度 可 能 会 产 生 误 导 或 不 正 确 的 结 果 人 口 普 查 通 常 记 录 目 前 的 职 业 而 为 了 生 命 统 计 的 目 的 职 业 定 义 为 个 人 在 事 件 发 生 年 前 一 个 历 年 的 通 常 职 业 更 好 的 做 法 可 能 是 将 某 一 特 定 职 业 组 发 生 的 生 命 事 件 除 以 所 有 职 业 发 生 的 生 命 事 件 总 数 即 一 个 比 率 而 不 是 率 关 于 率 和 比 率 的 讨 论 见 第 146 段 122. 为 了 国 际 比 较 的 目 的 建 议 各 国 按 照 国 际 标 准 职 业 分 类 (ISCO-88) 16 或 其 最 新 更 新 版 编 制 它 们 的 数 据 如 果 做 不 到 这 一 点 应 规 定 将 使 用 的 分 类 类 别 转 换 到 ISCO-88 或 至 少 转 换 到 这 种 分 类 的 次 一 级 ( 两 位 数 ) 小 组 如 果 国 家 数 据 不 依 照 ISCO-88 分 类 应 在 生 命 统 计 出 版 物 中 提 出 有 关 差 异 的 说 明 16 国 际 劳 工 局 1990 年, 日 内 瓦 280

(43) 社 会 经 济 地 位 123. 由 于 各 国 在 区 分 社 会 经 济 地 位 的 特 点 方 面 存 在 差 异 还 不 可 能 提 供 对 这 一 专 题 的 国 际 定 义 社 会 经 济 地 位 可 完 全 建 立 在 经 济 特 点 的 基 础 之 上 也 可 将 其 他 特 点 如 教 育 程 度 和 类 似 社 会 特 点 考 虑 在 内 124. 按 社 会 经 济 地 位 对 生 命 事 件 进 行 分 类 的 目 的 是 确 定 有 类 似 社 会 经 济 特 点 并 在 生 命 统 计 特 点 方 面 可 能 有 别 于 其 他 社 会 经 济 群 体 的 各 个 群 体 这 些 群 体 可 用 来 研 究 个 人 的 社 会 经 济 地 位 与 选 定 的 生 命 统 计 如 出 生 率 婴 儿 死 亡 率 特 定 原 因 的 死 亡 率 等 之 间 的 关 系 (E) ( 事 件 的 ) 其 他 特 点 (44) 出 生 类 型 125. 出 生 类 型 系 指 统 计 报 告 所 涉 的 妊 娠 产 物 的 单 胎 或 多 胎 性 应 将 每 个 活 产 婴 儿 或 死 胎 说 明 为 单 胎 双 胎 三 胎 等, 以 及 相 对 其 新 生 同 胞 的 出 生 次 序 ( 双 胎 中 先 出 生 的 双 胎 中 后 出 生 的 三 胎 中 第 一 个 出 生 的, 等 等 ) 就 多 产 的 每 个 成 员 而 言, 还 应 规 定 表 明 其 他 成 员 的 性 别 及 其 活 产 或 死 亡 ( 死 胎 ) 的 情 况 (45) 出 生 或 分 娩 的 护 理 人 员 126. 出 生 或 分 娩 的 护 理 人 员 指 协 助 母 亲 分 娩 活 产 婴 儿 或 死 胎 的 人 员 护 理 人 员 应 分 类 如 下 : (a) 医 师, (b) 护 士, (c) 护 理 助 产 士, (d) 助 产 士, (e) 其 他 辅 助 医 务 人 员, (f) 外 行, 或 (g) 未 说 明 (46) 证 明 人 127. 证 明 人 指 证 明 死 亡 或 死 胎 事 实 死 亡 情 况 ( 事 故 自 杀 他 杀 自 然 原 因 ) 和 死 亡 的 具 体 疾 病 受 伤 或 其 他 原 因 的 人 数 据 收 集 的 方 式 应 能 允 许 按 下 列 情 况 对 死 亡 进 行 分 类 : 死 亡 由 在 死 者 患 病 后 期 护 理 他 的 内 科 或 外 科 医 生 由 死 后 检 查 遗 体 的 开 业 医 生 由 验 尸 官 还 是 由 其 他 法 医 权 威 助 产 士 护 士 ( 其 他 经 过 培 训 的 人 员 ) 或 外 行 证 明 128. 如 果 有 护 理 医 生, 死 因 的 医 疗 证 明 通 常 由 该 医 生 负 责 开 出 如 果 死 亡 时 无 医 生 护 理, 或 死 亡 系 由 暴 力 所 致 ( 事 故 自 杀 他 杀 ), 许 多 国 家 的 法 律 规 定, 证 明 应 由 法 医 官 员 ( 验 尸 官 或 体 检 医 生 ) 开 出 无 论 如 何, 如 果 死 因 由 合 格 医 务 人 员 或 法 医 官 员 确 定, 疾 病 或 伤 害 应 以 国 际 死 因 17 医 疗 证 明 表 格 最 新 版 本 所 载 的 格 式 和 详 细 程 度 报 告 和 记 录, 具 体 介 绍 见 下 文 第 134 段 如 有 可 能, 应 另 外 填 写 围 产 期 死 亡 ( 死 胎 和 新 生 儿 死 亡 ) 原 因 证 明 世 界 卫 生 组 织 还 提 18 供 了 此 类 证 明 的 内 容 和 图 样 (47) 证 明 类 型 129. 证 明 类 型 是 以 证 明 人 ( 见 专 题 47) 身 份 为 基 础 的 派 生 专 题 它 可 以 由 医 师 开 业 医 生 验 尸 官 法 医 权 威 助 产 士 护 士 或 外 行 开 出 (48) 死 因 130. 死 因 指 导 致 或 促 成 死 亡 的 所 有 疾 病 病 状 或 19 伤 害 及 造 成 任 何 此 类 伤 害 的 事 故 或 暴 力 的 情 况 就 统 计 目 的 而 言, 诸 如 心 跳 停 止 或 呼 吸 停 止 等 死 亡 症 状 或 方 式 不 认 为 是 死 因 131. 用 于 主 要 统 计 制 表 目 的 的 死 因 已 被 定 为 基 本 死 因 基 本 死 因 定 义 为 (a) 引 起 直 接 导 致 死 亡 的 一 系 列 事 件 的 疾 病 或 伤 害, 或 (b) 造 成 致 命 伤 害 的 事 故 或 暴 力 情 20 况 132. 死 因 定 义 的 目 的 是 确 保 记 录 所 有 有 关 信 息, 而 且 证 明 人 不 选 择 某 些 情 况 登 录 和 拒 绝 登 录 另 一 些 情 况 从 公 共 卫 生 和 预 防 疾 病 及 早 死 的 观 点 看, 了 解 从 发 病 到 病 死 的 疾 病 过 程 及 打 断 事 件 链 是 很 重 要 的 最 有 效 的 公 共 卫 生 目 标 是 防 止 恶 化 原 因 发 挥 作 用 因 此, 基 本 死 因 被 界 定 为 按 死 因 统 计 的 死 亡 率 统 计 的 基 础 133. 为 了 保 证 统 一 实 施 上 述 原 则, 未 言 明 的 一 点 是 应 当 使 用 世 界 卫 生 大 会 建 议 的 医 疗 证 明 表 ( 见 下 文 第 134 段 ) 此 种 表 格 的 使 用 将 表 明 事 件 系 列 的 责 任 加 到 在 死 亡 时 签 署 医 疗 证 明 的 开 业 医 生 的 肩 上 该 表 格 是 为 了 有 助 于 选 择 基 本 死 因, 特 别 是 当 记 录 的 病 状 为 两 种 或 两 种 以 上 时 据 假 定, 开 具 证 明 的 开 业 医 生 比 任 何 其 他 人 更 能 断 定 哪 种 病 状 直 接 导 致 了 死 亡 并 说 明 引 起 这 一 原 因 的 先 前 情 17 见 世 界 卫 生 组 织, 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类, 第 十 次 修 订 本 ( 日 内 瓦, 1992 年 ), 第 2 卷 18 见 同 上 19 见 同 上 20 见 同 上 281

况 ( 如 有 的 话 ) 21 134. 死 因 应 依 照 国 际 规 则 和 方 针 及 三 字 符 类 别 清 单 编 码, 最 好 带 有 最 新 版 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类 国 际 疾 病 分 类 的 第 四 字 符 次 分 类 病 因 性 别 年 龄 和 地 区 交 叉 分 类 的 详 细 程 度 将 部 分 取 决 于 所 涉 人 数 的 多 少 和 统 计 目 的 与 范 围 于 特 定 表 格 大 小 的 实 际 限 度 下 文 22 按 部 分 取 决 于 关 国 际 死 因 医 疗 证 明 表 格 见 135. 为 了 分 析 用 于 国 际 比 较 目 的 的 一 般 死 亡 率 建 议 23 的 分 组 应 符 合 最 新 版 国 际 疾 病 分 类 的 要 求 或 世 界 卫 生 组 织 的 最 新 建 议 如 (a) 国 际 疾 病 分 类 三 字 符 类 别 清 单 带 或 不 带 四 字 符 次 分 类 (b) 一 般 死 亡 率 压 缩 清 单 死 亡 率 列 表 清 单 1 (c) 一 般 死 亡 率 选 列 清 单 死 亡 率 列 表 清 单 2 136. 为 了 分 析 用 于 国 际 比 较 目 的 的 婴 幼 儿 死 亡 率 的 建 议 的 分 组 应 符 合 下 列 情 况 中 的 一 种 (a) 国 际 疾 病 分 类 三 字 符 类 别 清 单 带 或 不 带 四 字 符 次 分 类 (b) 婴 幼 儿 死 亡 率 压 缩 清 单 死 亡 率 列 表 清 单 3 (c) 婴 幼 儿 死 亡 率 选 列 清 单 死 亡 率 列 表 清 单 4 24 25 26 27 137. 在 医 疗 证 明 不 完 善 的 国 家 未 经 医 疗 证 明 的 死 亡 统 计 应 与 那 些 已 经 过 医 疗 证 明 的 死 亡 统 计 分 别 公 布 (49) 死 亡 方 式 138. 这 一 专 题 旨 在 给 死 亡 证 明 人 以 这 样 的 选 择 机 会 即 除 了 特 定 死 因 的 诊 断 或 调 查 结 论 外 说 明 死 亡 由 下 述 情 况 造 成 自 然 原 因 事 故 自 杀 他 杀 或 方 式 未 确 定 139. 在 许 多 国 家 如 果 死 亡 由 或 怀 疑 由 暴 力 造 成 及 死 亡 方 式 是 事 故 自 杀 或 他 杀 或 如 果 经 仔 细 审 查 和 / 或 验 尸 后 死 亡 方 式 仍 不 能 确 定 必 须 由 验 尸 官 或 其 他 法 医 官 员 介 入 (50) 是 否 利 用 了 尸 体 解 剖 结 果 140. 这 一 专 题 旨 在 协 助 评 价 死 因 数 据 的 质 量 验 尸 审 查 的 死 亡 比 例 和 以 此 类 审 查 为 基 础 的 基 本 死 因 在 评 价 死 亡 医 疗 证 明 的 准 确 性 方 面 非 常 有 用 (51) 与 妊 娠 有 关 的 死 亡 141. 与 妊 娠 有 关 的 死 亡 指 妇 女 在 妊 娠 期 间 或 妊 娠 终 止 后 42 天 以 内 的 死 亡 而 不 管 死 亡 的 原 因 由 于 全 世 界 都 关 注 尽 量 降 低 孕 产 妇 死 亡 率 世 界 卫 生 组 织 建 议 在 死 亡 28 证 明 上 列 入 一 个 项 目 以 认 定 这 些 妇 女 这 可 以 确 定 不 直 接 死 于 妊 娠 有 关 的 原 因 而 是 死 于 妊 娠 可 能 加 剧 的 其 他 情 况 的 妇 女 的 死 亡 21 22 23 24 25 26 27 见 同 上 目 前 为 第 十 次 修 订 本 见 同 上 目 前 为 第 十 次 修 订 本 见 同 上 见 同 上 见 同 上 见 同 上 见 同 上 28 见 同 上 282

国 际 死 因 医 疗 证 明 表 格 死 因 一 直 接 导 致 死 亡 * 的 疾 病 或 情 况 a 先 前 原 因 b 引 起 上 述 原 因 的 病 状 如 有 由 于 或 作 为 一 种 结 果 基 本 病 状 持 续 c 由 于 或 作 为 一 种 结 果 d 二 促 成 死 亡 但 与 引 起 死 亡 的 疾 病 或 情 况 无 关 的 其 他 重 要 情 况 发 病 到 死 亡 的 大 概 间 隔 * 指 的 不 是 死 亡 方 式 如 心 跳 停 止 或 呼 吸 停 止 而 是 指 引 起 死 亡 的 疾 病 伤 害 或 并 发 症 52 发 生 地 点 类 型 142. 这 一 专 题 指 有 关 生 命 事 件 发 生 地 点 的 类 型 发 生 现 场 出 生 死 胎 和 一 般 死 亡 应 列 为 发 生 在 医 院 按 每 个 国 家 的 定 义 其 他 机 构 在 家 或 其 他 地 方 当 事 件 未 发 生 在 医 院 或 另 一 个 机 构 例 如 监 狱 或 管 教 所 或 家 中 就 应 认 为 发 生 在 一 个 其 他 地 方 其 他 地 方 包 括 火 车 飞 机 轮 船 汽 车 或 公 共 旁 道 如 道 路 或 人 行 道 上 53 结 婚 类 型 143. 结 婚 类 型 指 构 成 夫 妻 法 定 关 系 的 行 为 仪 式 或 过 程 的 类 型 收 集 数 据 应 能 将 结 婚 分 类 为 公 证 宗 教 公 证 / 宗 教 相 结 合 和 习 俗 等 类 型 54 处 境 危 险 人 口 144. 计 算 基 本 人 口 统 计 计 量 度 和 分 析 生 命 统 计 资 料 需 要 处 境 危 险 人 口 方 面 的 信 息 所 需 的 人 口 信 息 可 来 自 最 近 的 人 口 普 查 两 次 人 口 普 查 之 间 的 估 计 人 口 登 记 簿 适 当 的 登 记 系 统 计 数 例 如 活 产 总 数 或 死 亡 总 数 或 者 在 现 场 调 查 情 况 下 调 查 时 住 户 在 位 人 员 或 暂 时 不 在 位 人 员 的 计 数 145. 处 境 危 险 人 口 指 特 定 类 生 命 事 件 可 能 产 生 或 从 中 估 计 的 人 口 在 年 度 死 亡 率 的 情 况 下 总 人 口 被 认 为 处 境 危 险 在 离 婚 情 况 下 只 有 目 前 结 婚 的 人 处 境 危 险 就 婴 儿 死 亡 率 而 言 活 产 婴 儿 构 成 处 境 危 险 人 口 等 等 不 过 生 命 事 件 通 常 在 一 段 时 间 通 常 为 一 年 格 列 高 利 历 内 计 数 而 人 口 计 数 在 某 一 特 定 的 时 间 点 进 行 283

因 此 许 多 生 命 统 计 量 度 计 算 为 率 rate 其 中 计 算 的 分 子 为 给 定 年 份 发 生 的 生 命 事 件 的 计 数 而 分 母 处 境 危 险 人 口 则 是 当 年 中 点 的 计 数 在 这 种 情 况 下 分 母 被 认 为 是 在 这 一 年 内 遭 受 了 有 关 危 险 如 死 亡 或 结 婚 的 人 口 的 估 计 数 其 他 的 生 命 统 计 量 度 将 一 个 时 期 内 发 生 的 生 命 事 件 计 数 既 用 作 分 子 又 用 作 分 母 例 如 婴 儿 死 亡 率 的 计 算 其 中 分 子 为 年 内 发 生 的 1 岁 以 下 婴 儿 的 死 亡 数 而 分 母 为 同 年 发 生 的 活 产 数 二 者 均 来 自 民 事 登 记 数 据 146. 通 过 共 同 使 用 和 误 用 许 多 生 命 统 计 量 度 在 技 术 上 被 误 称 为 率 rate 例 如 婴 儿 死 亡 率 rate 它 实 际 上 是 比 率 ratio 而 且 这 种 量 度 的 定 义 常 常 在 分 母 中 使 用 一 个 不 是 真 正 处 境 危 险 人 口 的 值 例 如 出 生 率 它 通 过 用 年 中 的 估 计 总 人 口 而 不 是 用 育 龄 女 性 人 数 这 是 一 个 能 活 产 的 处 境 危 险 人 口 的 更 正 确 的 估 计 数 除 以 活 产 数 得 出 这 些 和 类 似 的 异 常 情 况 不 应 损 害 下 述 做 法 的 重 要 性 将 生 命 事 件 的 原 始 计 数 与 预 先 界 定 和 得 到 公 认 的 处 境 危 险 人 口 分 母 值 进 行 比 较 以 便 促 进 各 国 内 部 一 段 时 间 内 的 本 国 可 比 性 和 在 国 际 上 各 国 之 间 的 可 比 性 284

附 件 四 可 用 的 信 息 技 术 和 信 息 来 源 附 件 四 的 内 容 概 要 载 有 对 当 今 系 统 可 用 的 信 息 技 术 进 步 的 说 明 对 每 一 种 可 用 技 术 的 说 明 都 列 出 了 详 尽 信 息 的 来 源 信 息 来 源 部 分 为 希 望 获 得 所 说 明 技 术 的 具 体 应 用 方 面 详 细 信 息 的 培 训 员 或 学 生 提 供 了 联 系 人 员 的 名 单 这 类 信 息 定 期 进 行 更 新 以 便 跟 上 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 改 进 这 些 更 新 信 息 可 从 联 合 国 统 计 司 网 站 获 得 http://www.un.org/depts/unsd/demog/vital_statistics/ index.htm 内 容 概 要 A. 定 制 电 子 系 统 1999 年 7 月 修 订 定 制 电 子 系 统 为 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 提 供 了 购 买 预 先 开 发 的 软 件 包 以 迅 速 将 它 们 的 系 统 放 在 电 子 平 台 上 的 可 能 性 这 些 系 统 以 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 中 所 使 用 程 序 的 诸 多 相 似 点 为 基 础 一 般 可 以 通 用 设 计 这 些 系 统 是 为 了 消 除 各 个 系 统 中 所 存 在 程 序 之 间 的 差 异 其 中 许 多 软 件 包 都 包 含 允 许 电 子 出 生 报 告 电 子 死 亡 报 告 和 电 子 结 婚 及 离 婚 报 告 的 模 块 这 些 系 统 的 设 计 总 体 上 是 为 了 获 取 生 命 登 记 数 据 以 及 只 用 于 统 计 目 的 的 数 据 统 计 表 格 和 报 告 经 常 是 系 统 的 一 部 分 定 制 电 子 系 统 还 可 以 提 供 各 种 选 择 如 跟 踪 系 统 内 作 出 的 修 改 和 校 正 向 客 户 和 通 知 人 发 出 调 查 信 向 特 定 员 工 分 配 工 作 量 以 及 增 强 系 统 的 保 障 措 施 以 达 到 系 统 用 户 要 求 的 安 全 水 平 等 还 有 登 记 文 件 颁 发 经 核 证 的 副 本 以 及 跟 踪 费 用 的 会 计 系 统 等 模 块 有 些 系 统 以 单 个 个 人 电 脑 为 基 础 另 一 些 系 统 则 用 因 特 网 转 换 数 据 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 Genesis 系 统 有 限 公 司 总 裁 美 利 坚 合 众 国 Lewistown, PA 17044 546 号 信 箱 电 话 717 909-8500 传 真 717 909-8550 Hart 信 息 服 务 公 司 销 售 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 6100 W. Centinela Avenue, 3 rd Floor Culver City, CA 90026 电 话 310 645-4199 传 真 310 645-4197 Ivation 数 据 系 统 有 限 公 司 总 裁 加 拿 大 K1S 2E1 安 大 略 省 渥 太 华 265 Carling Avenue, Suite 502 电 话 613 563-3993 传 真 613 563-7233 生 命 记 录 系 统 业 务 经 理 美 利 坚 合 众 国 6810 Deer Path Road, Suite 500 Elkridge, MD 21075 电 话 410 579-8240 传 真 410 379-5639 QS 技 术 客 户 服 务 部 主 任 美 利 坚 合 众 国 847 号 邮 箱 Greenville, SC 29602-0847 电 话 864 232-2666 传 真 864 370-2230 Vital Chek 网 络 有 限 公 司 产 品 开 发 部 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 4512 Central Pike Hermitage, TN 37076 电 话 800 669-8312 传 真 800 843-0485 285

B. 地 理 信 息 系 统 1999 年 7 月 修 订 对 不 熟 悉 地 理 信 息 系 统 的 人 而 言 地 理 信 息 系 统 组 织 并 使 用 地 理 基 准 的 数 据 和 非 空 间 数 据 来 形 成 关 于 数 据 的 图 像 和 图 形 表 述 向 规 划 和 决 策 活 动 提 供 支 助 地 理 信 息 系 统 是 一 种 强 有 力 的 非 常 有 用 的 工 具 但 它 的 开 发 和 应 用 需 要 大 量 的 计 划 和 熟 练 使 用 资 源 29 这 项 在 人 口 活 动 中 日 益 得 到 应 用 的 技 术 在 表 述 通 过 民 事 登 记 系 统 收 集 的 生 命 统 计 系 统 数 据 方 面 非 常 有 用 地 理 信 息 系 统 为 其 他 组 织 和 各 种 数 据 生 产 者 和 数 据 用 户 提 供 服 务 国 家 州 和 地 方 政 府 方 案 之 间 的 相 互 依 赖 性 要 求 在 收 集 处 理 和 传 播 信 息 方 面 进 行 合 作 来 自 国 家 以 下 各 级 政 府 机 构 的 主 要 信 息 收 集 者 和 / 或 生 产 者 包 括 诸 如 卫 生 保 健 教 育 福 利 劳 动 力 市 场 和 环 境 等 部 门 收 集 到 的 信 息 被 编 制 了 索 引 并 经 过 处 理 和 组 织 供 管 理 国 家 资 源 分 配 的 人 员 使 用 在 建 立 统 计 用 地 理 信 息 系 统 时 必 须 注 意 硬 件 和 软 件 的 兼 容 性 数 据 格 式 的 标 准 化 空 间 基 准 习 惯 以 及 空 间 数 据 主 题 和 指 标 的 选 择 和 定 义 实 际 的 步 骤 包 括 标 准 分 类 通 用 地 理 代 码 和 管 理 结 构 等 一 些 基 本 要 求 以 及 数 据 和 图 形 的 通 用 文 件 格 式 等 为 了 解 和 认 识 地 理 信 息 系 统 的 全 面 影 响 和 潜 能 需 要 有 适 当 的 工 具 硬 件 和 软 件 受 过 地 理 信 息 系 统 培 训 的 人 员 以 及 为 日 常 决 策 开 发 专 门 应 用 程 序 适 当 开 发 的 地 理 信 息 系 统 有 助 于 开 发 支 持 日 常 决 策 的 专 门 应 用 程 序 而 计 算 机 产 生 的 图 像 可 以 在 一 页 纸 或 屏 幕 上 展 示 需 用 数 页 文 字 和 数 字 来 描 述 的 内 容 地 理 信 息 系 统 技 术 开 发 的 迅 速 发 展 降 低 了 计 算 机 硬 件 和 软 件 的 成 本 从 而 促 进 了 这 种 信 息 技 术 的 使 用 价 格 的 下 降 现 在 使 许 多 用 户 有 可 能 进 行 桌 面 绘 图 有 关 详 细 请 与 下 述 地 址 联 系 联 合 国 统 计 司 地 理 信 息 系 统 官 员 2 UN Plaza Room DC2-1640 29 30 见 联 合 国 统 计 司 人 口 软 件 说 明 1996 年 1 月 同 上 30 美 利 坚 合 众 国 New York, NY 10017 传 真 212 963-9851 网 站 http://www.un.org/depts/unsd/geo.htm C. 文 件 安 全 (1999 年 7 月 修 订 ) 生 命 记 录 管 理 部 门 的 责 任 之 一 是 保 护 其 颁 发 的 经 核 证 的 记 录 副 本 的 法 律 价 值 无 论 文 件 是 用 电 脑 复 印 机 还 是 手 工 制 作 的, 针 对 伪 造 文 件 采 用 的 一 种 保 护 方 法 是 使 用 受 控 制 的 安 全 文 件 目 前 有 许 多 文 件 安 全 措 施 印 刷 前 的 文 件 控 制 数 可 以 防 范 盗 窃 保 密 文 件 每 天 都 要 计 算 所 使 用 的 每 份 安 全 文 件 包 括 无 效 文 件 的 控 制 数, 如 逢 盗 窃 或 丢 失, 颁 发 机 关 会 知 道 所 丢 失 文 件 的 数 码 许 多 公 司 提 供 凹 版 印 刷 的 经 核 证 副 本 的 空 白 处 这 一 做 法 可 使 空 白 处 增 加 货 币 和 旅 行 支 票 的 感 觉 在 严 格 控 制 情 况 下 在 价 格 之 高 使 得 伪 造 者 不 可 能 使 用 的 机 器 上 印 刷, 这 一 过 程 增 加 了 安 全 性, 并 可 以 制 作 出 美 观 和 永 久 性 的 文 件 这 一 生 产 过 程 还 可 产 生 潜 象 除 非 从 某 一 特 定 的 角 度 来 观 看 文 件, 否 则 潜 象 是 看 不 清 的 没 有 这 一 潜 象 的 文 件 表 明 是 可 疑 文 件 这 些 受 控 制 的 安 全 文 件 的 特 征 可 以 纳 入 文 件 的 相 同 部 分 ( 如 边 沿 或 文 件 四 角 圆 圈 内 的 潜 象 ) 而 成 本 相 对 较 低 的 套 印 可 以 加 上 地 方 登 记 区 名 称 或 登 记 官 姓 名, 或 者 用 其 他 方 法 使 经 核 证 的 副 本 个 人 化 有 关 详 情 请 与 下 列 地 址 联 系 美 国 银 行 票 据 公 司 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 5307 E. Mockingbird Lane, Suite 705 Dallas, TX 75206 电 话 : (214) 823-2700 传 真 : (214) 821-9026 De La Rue 安 全 印 刷 公 司 销 售 部 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 286

225 Varick Street, 10 th Floor New York, NY 10014 电 话 : (212) 779-4410 传 真 : (212) 675-2805 中 西 部 银 行 票 据 公 司 总 裁 美 利 坚 合 众 国 46001Five Mile Road, 701398 号 邮 箱 Plymouth, MI 48170 电 话 : (734) 451-2222 传 真 : (734) 451-2249 标 准 登 记 美 利 坚 合 众 国 600 Albany Steet Dayton, OH 45408 电 话 : (937) 443-3495 传 真 : (937) 443-1486 D. 自 动 化 死 因 编 码 (1999 年 7 月 修 订 ) 世 界 卫 生 组 织 ( 卫 生 组 织 ) 通 过 制 定 和 修 正 疾 病 和 有 关 保 健 问 题 国 际 统 计 分 类 ( 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 ), 已 使 全 球 范 围 内 能 够 比 较 死 因 数 据 31 当 列 出 多 个 死 因 时 分 配 分 类 代 码 并 应 用 相 关 规 则 选 择 基 本 死 因 并 不 是 轻 而 易 举 的 事 情 必 须 进 行 长 期 的 培 训 才 能 培 养 出 胜 任 此 项 工 作 的 疾 病 分 类 学 家 这 一 问 题 导 致 于 60 年 代 末 70 年 代 初 制 定 出 了 医 疗 实 体 自 动 分 类 实 体 分 类 美 利 坚 合 众 国 全 国 健 康 状 况 统 计 中 心 率 先 开 发 出 了 实 体 分 类 软 件 对 于 记 录 上 列 出 的 每 种 死 因 用 户 将 该 死 因 的 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 代 码 和 它 在 记 录 上 的 位 置 均 录 入 实 体 分 类 系 统 软 件 利 用 这 种 信 息 应 用 疾 病 和 保 健 统 计 分 类 的 规 则 选 择 基 本 死 因 实 体 分 类 的 其 他 优 点 是 软 件 能 够 跟 踪 选 择 基 本 死 因 过 程 中 所 作 的 假 设 并 能 够 以 电 子 方 式 捕 获 所 有 死 因 使 得 能 够 进 行 多 种 死 因 的 分 析 虽 然 使 用 实 体 分 类 不 需 要 受 过 培 训 的 疾 病 分 类 学 家 但 所 需 的 技 能 和 医 疗 知 识 水 平 依 然 非 常 高 31 第 十 次 修 订 本 ( 日 内 瓦, 世 界 卫 生 组 织, 1992 年 ) 为 应 对 这 种 情 况 健 康 统 计 中 心 编 写 了 一 个 预 处 理 程 序 叫 做 死 亡 医 疗 索 引 分 类 和 检 索 系 统 MICAR 这 一 预 处 理 程 序 允 许 不 经 编 码 录 入 死 因 日 后 又 开 发 出 来 的 软 件 叫 做 超 级 MICAR 它 允 许 录 入 死 因 这 是 经 常 使 用 条 目 的 一 个 缩 写 词 或 代 码 这 种 版 本 的 软 件 使 掌 握 了 中 高 32 级 文 书 人 员 技 能 的 人 就 能 胜 任 死 因 录 入 工 作 原 先 为 这 些 软 件 产 品 编 写 的 程 序 需 要 使 用 超 出 许 多 民 事 登 记 系 统 财 力 范 围 的 主 计 算 机 不 过 这 些 程 序 现 已 33 可 在 个 人 计 算 机 上 使 用 正 如 一 位 权 威 人 士 所 指 出 在 过 去 只 有 为 数 不 多 的 国 家 能 够 负 担 得 起 产 生 原 先 那 样 的 多 死 因 汇 总 表 不 过 随 着 采 用 自 动 编 码 系 统 预 期 所 有 的 国 家 都 将 能 够 作 为 副 产 品 产 生 多 死 因 数 据 认 真 研 究 开 34 发 一 组 有 用 的 多 死 因 统 计 方 法 的 时 候 到 了 有 关 详 情 请 与 下 述 地 址 联 系 国 家 卫 生 统 计 中 心 数 据 获 取 和 评 价 部 主 任 美 利 坚 合 众 国 12 Davis Drive Research Triangle Park, NC 27709 电 话 919 541-0985 传 真 919 541-2471 E. 光 盘 技 术 1999 年 7 月 修 订 现 今 有 许 多 利 用 技 术 将 记 录 副 本 数 字 化 的 成 像 系 统 数 字 化 的 副 本 以 电 子 方 式 存 储 还 能 进 行 检 索 以 便 印 刷 经 核 证 的 副 本 甚 至 可 以 增 强 图 像 以 便 在 其 处 于 数 字 化 格 式 时 消 除 不 足 之 处 使 用 硬 盘 的 系 统 即 自 动 唱 机 的 存 储 和 检 索 能 力 非 常 强 能 够 储 存 大 量 磁 盘 可 以 迅 速 检 索 文 件 进 行 更 新 或 印 刷 光 盘 技 术 是 一 种 更 新 的 光 盘 技 术 能 够 与 缩 微 胶 卷 一 样 解 决 问 题 这 种 系 统 将 记 录 副 本 数 字 化 使 其 能 够 以 电 32 见 Robert A. Israel, 美 利 坚 合 众 国 死 亡 数 据 编 码 和 处 理 自 动 化 国 际 生 命 登 记 和 统 计 研 究 所 第 50 号 技 术 文 件 1992 年 6 月 33 见 Iwao M. Moriyama 哲 学 博 士 回 顾 死 因 的 编 码 国 际 生 命 登 记 和 统 计 研 究 所 纪 事 第 108 期 1997 年 5 月 34 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 No.E. 98. XVII.10 287

子 方 式 存 储 从 而 应 对 天 气 和 存 储 问 题 数 字 化 的 记 录 还 能 检 索 而 且 能 够 根 据 措 辞 适 当 的 法 规 从 数 字 化 版 本 中 发 放 正 式 副 本 增 强 能 力 对 于 旧 的 褪 色 记 录 不 无 益 处 具 有 类 似 效 益 的 一 种 正 在 出 现 的 技 术 叫 做 激 光 盘 计 算 机 输 出 与 记 录 和 登 记 簿 制 成 缩 微 胶 卷 一 样 光 盘 技 术 也 能 作 为 一 种 良 好 的 临 时 措 施 在 发 展 计 算 机 化 制 度 的 过 程 中 存 储 和 保 存 记 录 在 计 算 机 化 发 展 的 后 期 阶 段 它 也 能 作 为 有 效 的 后 备 系 统 与 缩 微 胶 卷 一 样 光 盘 系 统 也 需 要 自 动 化 索 引 才 能 有 效 地 查 找 到 记 录 不 过 重 要 的 是 应 当 指 出 缩 微 胶 卷 光 盘 和 激 光 盘 技 术 应 提 供 后 备 系 统 能 力 目 前 这 些 系 统 还 不 能 像 计 算 机 化 系 统 那 样 将 数 据 用 于 统 计 目 的 35 有 关 详 情 请 与 以 下 地 址 联 系 想 象 技 术 公 司 销 售 部 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 390 Union Blvd., Suite 570 Lakewood, CO 80228 电 话 303 914-9797 传 真 303 914-9781 Image Entry 执 行 副 总 裁 美 利 坚 合 众 国 715 N. Main Street London, KY 40741 电 话 606 878-5508 传 真 606 878-5470 35 同 上 第 50 和 51 段 288

附 件 五 术 语 表 登 记 的 准 确 性 指 生 命 记 录 上 的 每 个 生 命 事 件 的 数 据 项 都 已 经 完 整 无 误 地 填 写, 即 没 有 回 答 错 误, 也 没 有 漏 项 对 任 何 背 离 正 确 性 的 度 量 称 作 内 容 错 误 以 登 记 簿 为 基 础 的 生 命 统 计 的 准 确 性 指 关 于 统 计 报 告 的 数 据 项 已 经 完 整 无 误 地 填 写, 而 且 在 将 数 据 从 生 命 记 录 抄 写 到 统 计 报 告 的 过 程 中 如 果 情 况 如 此 或 在 处 理 阶 段 中 编 码 编 辑 输 入 制 表 没 有 发 生 错 误 收 养 在 国 家 法 律 规 定 的 范 围 内 合 法 自 愿 地 将 他 人 的 子 女 收 下 并 当 作 自 己 的 子 女 对 待 通 过 法 律 程 序 无 论 是 否 涉 及 收 养 人 被 收 养 的 子 女 获 得 收 养 父 母 亲 生 子 女 的 权 利 和 地 位 年 龄 出 生 与 现 在 之 间 的 时 间 间 隔 以 阳 历 时 间 的 整 单 位 计 算 就 成 年 人 和 儿 童 来 说 年 龄 通 常 以 整 年 计 算 而 对 婴 儿 或 非 常 小 的 幼 儿 来 说 则 视 情 况 以 整 月 整 周 整 天 整 小 时 或 整 分 钟 计 算 失 效 由 主 管 当 局 根 据 国 家 法 律 宣 布 的 合 法 婚 姻 的 失 效 或 无 效 从 而 赋 予 当 事 人 双 方 从 未 与 对 方 结 婚 的 身 份 数 据 的 可 用 性 经 过 收 集 存 档 处 理 和 在 每 个 系 统 即 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 存 储 的 数 据 可 以 在 用 户 提 出 要 求 的 情 况 下 供 其 在 用 户 友 好 格 式 中 使 用 APPGAR 得 分 指 为 婴 儿 出 生 后 一 分 钟 和 五 分 钟 身 体 状 况 评 分 的 系 统 心 率 呼 吸 肌 肉 弹 性 颜 色 和 对 外 界 刺 激 的 得 分 是 0 1 或 2 分 一 个 正 常 婴 儿 的 总 分 最 多 是 10 分 分 数 较 低 的 婴 儿 若 要 存 活 必 须 获 得 密 切 注 意 出 生 时 的 护 理 人 员 指 协 助 母 亲 生 产 的 人 员 如 医 师 助 产 士 护 士 其 他 辅 助 医 务 人 员 或 外 行 婚 生 分 娩 时 父 母 亲 系 合 法 结 婚 国 家 法 律 或 习 俗 承 认 的 任 何 结 合 的 活 产 婴 儿 或 死 胎 的 一 个 特 点 见 婚 姻 状 况 非 婚 生 分 娩 时 父 母 亲 并 非 合 法 结 婚 的 活 产 婴 儿 或 死 胎 的 一 个 特 点 埋 葬 许 可 证 通 常 只 为 合 法 登 记 的 死 亡 颁 发 的 正 式 文 件 授 权 将 尸 体 转 移 到 墓 地 或 其 他 最 后 处 置 地 死 因 指 导 致 或 促 成 死 亡 的 所 有 疾 病 病 状 或 伤 害 及 造 成 任 何 此 类 伤 害 的 事 故 或 暴 力 的 情 况 就 生 命 统 计 目 的 而 言 诸 如 心 跳 停 止 或 心 跳 较 弱 等 死 亡 症 状 或 方 式 不 被 认 为 是 死 因 见 基 本 死 因 和 辅 助 死 因 死 因 证 明 人 指 经 法 律 授 权 以 规 定 格 式 出 具 证 明 的 人 说 明 死 亡 的 基 本 原 因 和 辅 助 原 因 以 及 与 死 亡 事 件 有 关 的 其 他 事 实 并 将 其 提 交 地 方 登 记 官 或 其 他 适 当 权 威 人 士 证 明 通 常 由 在 死 者 患 病 后 期 护 理 他 / 她 的 医 生 出 具 或 者 如 果 死 者 患 病 后 期 无 医 生 护 理, 或 死 亡 系 由 暴 力 或 伤 害 所 致, 则 由 法 医 官 员 ( 验 尸 官 或 体 检 医 生 ) 出 具 公 民 身 份 个 人 的 法 定 国 籍 民 事 登 记 根 据 每 个 国 家 的 法 律 要 求 对 生 命 事 件 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 和 离 婚 和 法 令 法 律 与 法 规 规 定 的 其 他 与 人 口 有 关 的 民 事 事 件 的 发 生 和 特 点 进 行 的 连 续 永 久 强 制 和 普 遍 的 记 录 它 建 立 并 提 供 关 于 此 类 事 件 的 法 律 文 献 这 些 记 录 也 是 生 命 统 计 的 最 佳 资 料 来 源 民 事 登 记 系 统 由 政 府 建 立 根 据 国 家 的 文 化 和 社 会 状 况 以 技 术 性 可 靠 协 调 和 标 准 化 的 方 式 在 全 国 开 展 民 事 登 记 的 机 构 性 合 法 和 技 术 性 的 系 统 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 民 事 登 记 簿 根 据 既 定 程 序 为 永 久 记 录 目 的 而 建 立 的 关 于 某 一 明 确 界 定 区 域 一 个 县 区 自 治 区 教 区 等 内 每 一 类 型 的 生 命 事 件 及 其 相 关 数 据 的 活 页 文 档 分 类 簿 电 子 文 档 或 任 何 其 他 官 方 文 件 民 事 登 记 官 负 责 某 一 明 确 界 定 区 域 内 整 个 国 家 一 个 县 区 自 治 区 教 区 等 生 命 事 件 的 民 事 登 记 并 为 法 律 和 统 计 目 的 记 录 和 报 告 关 于 这 些 生 命 事 件 的 信 息 的 官 员 生 命 统 计 数 据 的 编 制 通 过 对 数 据 进 行 分 类 和 制 表 将 其 分 成 不 同 类 别 或 小 组 以 便 根 据 预 先 确 定 的 制 表 程 序 产 生 生 命 统 计 资 料 的 压 缩 和 总 结 生 命 事 件 信 息 的 过 程 289

完 整 的 民 事 登 记 指 某 一 特 定 期 间 内 发 生 在 某 一 特 定 国 家 或 地 区 人 口 成 员 身 上 的 每 一 生 命 事 件 已 经 在 民 事 登 记 系 统 中 登 记 即 有 了 一 份 生 命 登 记 记 录 这 样 该 系 统 就 达 到 了 100% 的 覆 盖 率 对 完 全 覆 盖 率 的 任 何 偏 离 用 覆 盖 率 错 误 进 行 衡 量 完 整 的 生 命 统 计 除 了 每 一 生 命 事 件 的 登 记 要 求 外 见 完 全 的 民 事 登 记 当 生 命 统 计 报 告 业 已 送 交 负 责 编 制 和 产 生 生 命 统 计 的 机 构 时 来 自 民 事 登 记 数 据 的 生 命 统 计 就 算 完 整 了 辅 助 死 因 促 成 死 亡 但 与 疾 病 无 关 的 一 个 重 要 病 状 或 直 接 引 起 死 亡 的 病 状 验 尸 官 经 法 律 授 权 对 可 能 死 于 暴 力 伤 害 或 可 疑 情 况 的 人 员 的 死 亡 进 行 死 因 检 查 以 便 确 定 该 死 亡 是 否 由 非 自 然 原 因 如 事 故 自 杀 或 他 杀 引 起 的 县 区 自 治 区 或 教 区 的 官 员 总 出 生 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 人 口 中 发 生 的 活 产 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 人 口 当 中 的 活 产 数 或 同 年 年 中 该 特 定 地 理 区 域 每 一 千 总 人 口 中 的 活 产 数 总 死 亡 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 人 口 中 发 生 的 死 亡 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 人 口 当 中 的 死 亡 数 或 同 年 年 中 该 特 定 地 理 区 域 每 一 千 总 人 口 中 的 死 亡 数 总 离 婚 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 人 口 中 发 生 的 离 婚 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 人 口 当 中 的 离 婚 数 或 同 年 年 中 该 特 定 地 理 区 域 每 一 千 总 人 口 中 的 离 婚 数 总 结 婚 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 人 口 中 发 生 的 结 婚 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 人 口 当 中 的 结 婚 数 或 同 年 年 中 该 特 定 地 理 区 域 每 一 千 总 人 口 中 的 结 婚 数 出 生 日 期 出 生 的 年 月 日 若 有 必 要 还 包 括 时 和 分 以 便 用 整 时 间 单 位 来 确 定 年 龄 见 年 龄 发 生 日 期 某 一 生 命 事 件 发 生 的 年 月 日 在 出 生 和 出 生 第 一 周 即 死 亡 的 婴 儿 情 况 下 包 括 时 和 分 登 记 日 期 某 一 生 命 事 件 登 记 项 在 民 事 登 记 簿 中 登 记 的 年 月 日 死 亡 死 亡 是 指 在 活 产 后 的 任 何 时 间 所 有 生 命 迹 象 的 永 久 消 失 出 生 后 生 命 功 能 的 停 止 而 且 不 能 复 活 这 一 定 义 不 包 括 死 胎 见 死 胎 拖 延 登 记 某 一 生 命 事 件 在 现 行 法 律 法 规 规 定 的 时 限 包 括 任 何 宽 限 期 如 有 规 定 的 话 期 满 以 后 的 登 记 迟 登 记 是 指 某 一 生 命 事 件 在 规 定 的 时 限 期 满 后 但 在 规 定 的 宽 限 期 内 进 行 的 登 记 发 生 后 一 年 由 于 宽 限 期 通 常 被 视 为 生 命 事 件 拖 延 登 记 通 常 被 视 为 某 一 生 命 事 件 在 其 发 生 后 一 年 或 一 年 以 上 才 进 行 的 登 记 见 迟 登 记 描 述 性 流 行 病 学 指 对 疾 病 的 发 生 或 通 常 与 疾 病 和 基 本 变 量 如 年 龄 性 别 种 族 民 族 地 理 位 置 职 业 和 社 会 经 济 量 度 之 间 关 系 有 关 的 其 他 人 口 健 康 特 点 的 研 究 离 婚 婚 姻 的 最 终 法 律 解 体 赋 予 双 方 当 事 人 依 照 国 家 法 律 根 据 民 事 宗 教 和 / 或 其 他 规 定 有 权 再 婚 的 丈 夫 和 妻 子 之 间 的 分 居 双 重 记 录 系 统 指 通 过 对 住 户 连 续 性 的 人 口 统 计 抽 样 调 查 来 收 集 生 命 统 计 数 据 主 要 是 出 生 和 死 亡 数 据 的 一 种 方 法 它 是 后 续 调 查 方 法 中 一 种 特 殊 的 方 法 允 许 对 来 自 两 个 独 立 报 告 来 源 二 者 均 以 调 查 技 术 为 基 础 的 信 息 进 行 确 认 对 关 于 发 生 在 所 选 择 抽 样 地 区 的 每 个 生 命 事 件 的 两 份 独 立 记 录 进 行 收 集 溯 性 调 查 而 建 立 的 这 两 份 记 录 是 通 过 连 续 登 记 和 追 然 后 将 这 两 个 系 统 中 报 告 的 事 件 进 行 比 较 对 没 有 可 比 性 的 事 件 予 以 现 场 证 实 以 确 保 这 些 事 件 发 生 在 抽 样 地 区 而 且 发 生 在 基 准 期 内 流 行 病 学 对 人 口 中 与 健 康 有 关 的 状 况 和 事 件 的 分 布 与 决 定 因 素 的 研 究 民 事 登 记 系 统 或 生 命 统 计 系 统 评 价 就 各 要 素 对 系 统 运 作 的 价 值 和 重 要 性 所 作 的 评 价 死 胎 妊 娠 产 物 在 完 全 从 母 亲 体 内 产 出 或 取 出 之 前 的 死 亡 而 不 管 妊 娠 期 间 的 长 短 该 死 亡 由 以 下 事 实 表 明 即 胎 儿 从 母 体 分 离 后 没 有 呼 吸 或 没 有 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 脏 跳 动 脐 带 震 动 或 肌 肉 明 显 的 自 主 运 动 290

死 胎 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 特 定 地 理 区 域 内 发 生 的 相 对 于 整 个 出 生 数 活 产 加 所 报 告 的 死 胎 的 死 胎 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 每 一 千 总 出 生 数 中 的 死 胎 数 活 产 加 所 报 告 的 死 胎 死 胎 比 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 某 一 特 定 地 理 区 域 内 发 生 的 相 对 于 整 个 活 产 数 的 死 胎 数 为 基 础 的 生 命 统 计 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 每 一 千 活 产 数 中 的 死 胎 数 妊 娠 期 母 亲 末 次 月 经 第 一 天 和 分 娩 年 月 日 之 间 的 整 周 间 隔 不 管 妊 娠 产 物 是 活 产 还 是 出 生 时 没 有 生 命 迹 象 死 胎 非 法 出 生 根 据 国 家 法 律 或 习 俗 在 出 生 时 母 亲 尚 未 结 婚 的 孩 子 的 出 生 除 非 国 家 法 律 特 别 要 求, 这 一 术 语 不 得 用 于 在 出 生 证 明 上 明 确 描 述 孩 子 的 状 况, 而 应 被 视 为 一 个 用 作 计 算 此 类 出 生 以 便 说 明 已 发 生 的 非 婚 生 数 的 统 计 术 语 见 非 婚 生 婴 儿 死 亡 1 岁 以 下 活 产 儿 童 的 死 亡 婴 儿 死 亡 率 以 同 一 时 间 内 通 常 为 一 个 历 年 出 生 的 婴 儿 数 为 基 础 的 生 命 统 计 总 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 内 的 1 岁 以 下 死 亡 数 或 同 年 该 特 定 地 理 区 域 人 口 中 发 生 的 每 一 千 活 产 中 的 死 亡 数 申 报 人 根 据 法 律 规 定 负 责 向 地 方 登 记 官 报 告 某 一 生 命 事 件 发 生 的 事 实 并 提 供 与 该 事 件 有 关 的 所 有 信 息 和 特 点 的 个 人 以 这 一 报 告 为 基 础 该 事 件 由 地 方 登 记 官 合 法 进 行 登 记 法 定 ( 合 法 ) 分 居 根 据 每 个 国 家 的 法 律 已 婚 者 在 不 授 予 双 方 再 婚 权 利 情 况 下 的 分 居 迟 民 事 登 记 迟 民 事 登 记 是 指 在 法 律 规 定 的 时 限 期 满 以 后 但 在 规 定 的 宽 限 期 以 内 进 行 的 生 命 事 件 的 登 记 宽 限 期 限 通 常 被 视 为 生 命 事 件 发 生 后 一 年 ( 见 拖 延 登 记 ) 合 法 性 根 据 国 家 法 律, 正 式 授 予 个 人 与 婚 生 者 同 样 的 权 利 和 地 位 合 法 出 生 根 据 国 家 法 律 和 习 俗 在 出 生 时 母 亲 已 婚 的 孩 子 的 出 生 除 非 国 家 法 律 有 特 别 要 求 该 术 语 不 得 用 于 在 出 生 证 明 上 明 确 描 述 孩 子 的 状 况, 而 应 被 视 为 一 个 用 作 计 算 此 类 出 生 以 便 说 明 已 发 生 的 婚 生 和 非 婚 生 数 的 统 计 术 语 见 婚 生 活 产 活 产 是 妊 娠 产 物 从 母 亲 体 内 完 全 产 出 或 取 出 的 结 果 不 管 妊 娠 期 间 的 长 短 该 产 物 从 母 体 分 离 后 能 够 呼 吸 或 表 现 出 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 跳 脐 带 的 震 动 或 肌 肉 明 显 的 自 主 运 动 附 ; 这 样 出 生 的 每 个 产 物 都 被 视 为 活 产 无 论 脐 带 是 否 已 被 剪 断 或 胎 盘 是 否 缠 孕 产 妇 死 亡 孕 产 妇 死 亡 是 指 妇 女 在 妊 娠 期 间 或 妊 娠 终 止 42 天 以 内 死 于 与 妊 娠 或 妊 娠 管 理 有 关 的 或 因 妊 娠 或 妊 娠 管 理 而 恶 化 的 任 何 原 因, 而 不 是 偶 然 或 意 外 原 因 导 致 的 死 亡 不 管 妊 娠 期 间 和 地 点 年 孕 产 妇 死 亡 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 由 于 孕 产 原 因 而 发 生 的 相 对 于 活 产 数 的 死 亡 数 为 基 础 的 生 命 统 计 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 发 生 在 某 一 特 定 地 理 区 域 内 每 100 000( 或 10 000) 人 口 中 死 于 以 下 原 因 (a) 妊 娠 生 产 和 产 褥 期 的 直 接 产 科 并 发 症, (b) 干 涉 忽 视 或 不 当 护 理 及 其 后 果, 或 (c) 先 前 存 在 的 疾 病 或 妊 娠 期 间 染 上 的 疾 病 所 导 致 的 间 接 产 科 原 因 以 及 并 非 死 于 直 接 产 科 原 因 但 死 于 因 妊 娠 的 生 理 影 响 而 恶 化 的 原 因 的 妇 女 数 民 事 登 记 系 统 ( 或 生 命 统 计 系 统 ) 监 测 对 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 运 作 的 检 查, 以 便 不 间 断 地 控 制 有 效 性 准 确 性 及 时 性 和 覆 盖 面 年 新 生 期 新 生 期 从 出 生 开 始 到 出 生 后 满 28 天 为 止 新 生 儿 死 亡 活 产 婴 儿 在 成 活 的 前 28 天 以 内 的 死 亡 新 生 儿 死 亡 率 以 某 一 特 定 时 间 内 通 常 为 一 个 历 在 其 生 命 的 第 一 个 月 死 亡 的 相 对 于 活 产 数 的 婴 儿 数 为 基 础 的 生 命 统 计 比 率 即 在 特 定 的 某 一 年 中 某 一 特 定 地 理 区 域 内 每 一 千 活 产 数 中 年 龄 接 近 但 不 足 于 28 天 即 死 亡 的 婴 儿 数 通 知 人 由 地 方 登 记 官 任 命 的 担 任 地 方 登 记 官 和 申 报 人 中 间 人 的 个 人, 负 责 提 供 将 由 地 方 登 记 官 进 行 合 法 登 记 的 事 件 的 所 有 信 息 和 特 点 围 产 期 围 产 期 开 始 于 妊 娠 22 周 (154 天 ) ( 此 时 正 常 胎 重 为 500 克 ), 结 束 于 产 后 7 个 整 日 非 婚 生 分 娩 时 母 亲 尚 未 依 法 结 婚 的 出 生 291

人 口 (1) 一 并 考 虑 的 某 一 特 定 国 家 或 地 区 ( 省 市 都 市 地 区 等 ) 的 所 有 居 民 ; 某 个 国 家 或 地 区 的 居 民 数 (2) 在 抽 样 调 查 中, 从 中 抽 样 的 各 单 位 ( 个 人 住 户 机 构 事 件 等 ) 的 整 个 集 体 处 境 危 险 人 口 (1) 为 了 生 命 统 计 的 目 的, 遭 遇 某 一 生 命 事 件 发 生 的 人 口, 如 死 亡 情 况 下 的 总 人 口 或 离 婚 情 况 下 依 法 结 婚 的 人 口 (2) 为 了 计 算 特 定 的 生 命 统 计 率, 被 生 命 事 件 数 ( 分 子 ) 相 除 的 数 字 ( 分 母 ) 概 率 抽 样 采 用 以 概 率 理 论 为 基 础 的 方 法 随 机 过 程, 即 涉 及 正 选 择 的 任 何 单 位 可 能 性 方 面 知 识 的 方 法, 从 某 一 人 口 中 选 出 的 样 本 质 的 错 误 由 于 忽 略 或 忘 记 事 实 拒 绝 回 答 问 题 不 理 解 某 一 问 题 或 调 查 者 未 将 问 题 讲 清 楚 或 未 正 确 记 录 其 答 案 而 产 生 的 错 误 生 命 事 件 记 录 ( 报 告 ) 的 质 量 生 命 事 件 报 告 的 这 一 要 素 指 的 是 它 作 为 事 件 发 生 这 一 事 实 较 受 欢 迎 的 证 据 的 有 效 性, 以 及 为 统 计 目 的 而 对 其 进 行 编 制 的 准 确 性 和 及 时 性 数 据 的 质 量 在 民 事 登 记 系 统 或 生 命 统 计 系 统 中, 数 据 质 量 根 据 其 完 整 性 正 确 性 ( 准 确 性 ) 及 时 性 和 可 用 性 ( 见 准 确 性 可 用 性 完 整 性 和 及 时 性 ) 而 进 行 衡 量 记 录 联 接 通 常 以 计 算 机 为 基 础 的 一 个 过 程, 该 过 程 将 两 个 或 两 个 以 上 数 据 文 件 中 的 信 息 聚 集 在 一 起, 合 并 成 一 个 新 的 文 件, 其 中 包 含 单 个 记 录 中 所 没 有 的 个 人 或 事 件 方 面 的 所 选 信 息 基 准 期 错 误 在 调 查 或 人 口 普 查 中 由 于 被 调 查 者 未 将 过 去 的 事 件 置 于 适 当 的 时 期 如 在 被 要 求 报 告 去 年 的 死 亡 时 报 告 了 实 际 上 发 生 在 两 年 以 前 的 死 亡 而 产 生 的 一 类 错 误 或 错 误 结 果 抽 样 为 得 出 关 于 整 个 群 体 或 人 口 的 推 论 而 从 某 一 特 定 群 体 或 人 口 的 所 有 事 件 中 选 择 若 干 代 表 性 事 件 的 过 程 抽 样 错 误 由 于 机 会 的 原 因 而 在 调 查 或 试 验 中 产 生 的 一 类 错 误 或 错 误 结 果 ( 随 机 错 误 ), 其 中 抽 样 结 果 与 研 究 整 个 人 口 所 可 能 获 得 的 结 果 不 同 抽 样 框 架 从 中 抽 样 的 各 单 位 个 人 住 户 机 构 事 件 等 的 集 合 见 人 口 生 命 事 件 数 据 的 统 计 报 告 将 经 过 合 法 记 录 的 生 命 事 件 的 统 计 报 告 转 交 给 负 责 编 制 这 些 事 件 统 计 资 料 的 机 构 登 记 的 及 时 性 与 法 律 规 定 的 时 间 间 隔 相 比, 生 命 事 件 报 告 的 这 一 要 素 由 事 件 发 生 日 期 和 登 记 日 期 之 间 的 差 异 决 定 以 登 记 为 基 础 的 生 命 统 计 的 及 时 性 指 的 是 就 在 法 律 规 定 的 时 间 间 隔 内 登 记 的 每 一 生 命 事 件 而 言, 统 计 报 告 表 已 在 生 命 统 计 方 案 规 定 的 时 间 内 送 交 负 责 生 命 统 计 汇 编 的 机 构, 而 且 生 命 统 计 数 字 的 产 生 公 布 和 传 播 非 常 迅 速, 足 以 满 足 用 户 的 需 要 基 本 死 因 指 产 生 直 接 导 致 死 亡 的 一 系 列 病 况 的 疾 病 或 伤 害, 或 产 生 致 命 伤 的 事 故 或 暴 力 基 本 死 因 被 用 作 死 亡 率 统 计 制 表 的 基 础 ( 见 辅 助 死 因 ) 生 命 事 件 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 收 养 合 法 化 确 认 父 母 身 份 婚 姻 失 效 或 合 法 分 居 的 发 生 生 命 事 件 记 录 在 民 事 登 记 簿 中 登 记 的 法 律 文 件, 用 于 证 明 某 一 生 命 事 件 的 发 生 和 特 点 生 命 统 计 记 录 载 有 符 合 生 命 统 计 汇 编 需 要 的 涉 及 个 人 生 命 事 件 的 各 项 信 息 的 文 件 或 记 录 生 命 统 计 系 统 生 命 统 计 系 统 是 指 (1) 通 过 民 事 登 记 或 计 数 收 集 关 于 特 定 和 定 义 的 生 命 事 件 的 发 生 频 率 和 事 件 本 身 以 及 有 关 个 人 相 关 特 点 的 信 息, 和 (2) 编 辑 处 理 分 析 评 估 表 述 及 以 统 计 形 式 传 播 这 些 数 据 的 整 个 过 程 ( 见 生 命 事 件 ) 孩 子 出 生 时 母 亲 的 婚 姻 状 况 这 一 专 题 是 母 亲 的 婚 姻 状 况 派 生 出 来 的 一 个 专 题, 就 其 被 视 为 分 娩 时 一 对 夫 妇 的 合 法 性 问 题 而 言, 它 描 述 的 是 活 产 儿 童 或 死 胎 的 地 位 292

Litho in United Nations, New York 00 82080 March 2003 210 United Nations publication Sales No. C.02.XVII.10 ST/ESA/STAT/SER.F/84