浙江民政2016第9期

ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 9 期 卷首语 卷 首 语 省民政厅召开党组 扩大 会暨落实党风廉政 出 我们将进一步拉高标杆 补齐短板 全面做好 建设主体责任专题汇报会于 7 月 26 日召开 厅党 慈善法 贯彻落实工作 确保 慈善法 落到实处 组书记 厅长尚清主持会议并讲话 尚清指出 年 落地生根 一是进一步完善法规政策保障 二是 初以来 厅党组推进主体责任落实的制度化 作风 进一步提升服务管理水平 三是进一步推进创新 建设的常态化 审批决策的规范化 落实党风廉政 试点工作 四是进一步加大评选表彰力度 五是进 建设主体责任取得了新成效 尚清强调 要深刻 一步加大宣传力度 认识当前党风廉政建设面临的新形势 新任务和 本期 重要言论 栏还刊登了厅党组副书记 新要求 切实把握 七一 重要讲话的新要求 深刻 副厅长 巡视员俞志壮在 2016 年全省军供保障工 领会 问责条例 传达的新信号 深入学习 两个责 作会议上的讲话 本次会议于 8 月 10 日在杭州召 任清单 的新精神 深层次剖析思想认识 担当精 开 俞志壮副厅长指出 在军队改革关键时期 在 神 规范管理等方面存在的问题 并要求 各级党 军事斗争形势严峻复杂的现实情况下 部队军供 组织负责人要做到亲力亲为 强化党要管党 从严 保障需要愈加突出 军供事业转型发展 军供保障 治党的政治责任意识 进一步提升认识的高度 加 能力提升已成为当前至关重要的任务 省军供站 大推进的力度 提高执行的精度 拓展整改的深 获批增挂 浙江省军供保障指导中心 牌子 并承 度 更好地落实党风廉政建设主体责任 本次讲 担指导全省军供保障能力现代化建设等工作 是 话刊登在 重要言论 栏目 率先全国开展军供转型发展的创新实践 他强 本期 重要言论 栏目刊登的另一篇是尚清 调 全省各地在加快推进军供保障能力现代化建 厅长在 慈善法 实施新闻通气会上的新闻发布 设中要着重抓好三方面工作 一是进一步增强使 尚清首先介绍了浙江省慈善事业发展情况 改革 命意识 充分认识新形势下加快推进军供保障能 开放以来 我省现代公益慈善事业得到了快速发 力现代化工作的必要性 二是进一步创新发展思 展 整体水平一直走在全国前列 主要体现在 公 维 科学谋划全省军供保障能力现代化建设的目 益慈善组织快速发展 社会捐赠稳步增长 慈善项 标任务 三是进一步注重发挥实效 精准制定推进 目品牌影响扩大 公益慈善服务更加专业化 慈善 军供保障能力现代化建设的关键举措 理念日趋成熟 慈善文化氛围更加浓厚 尚清指 01

本 期 目 录 ZHEJIANGMINZHENG ( 总 第 129 期 ) 编 委 会 主 任 : 尚 编 委 会 副 主 任 : 清 俞 志 壮 梁 星 心 苏 长 聪 罗 卫 红 王 忠 志 孙 兆 友 余 强 江 宇 陈 家 耀 李 刚 金 常 明 编 委 会 成 员 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 叶 卫 红 白 楠 生 朱 世 彪 沈 海 明 李 洁 李 爱 燕 余 刚 汪 勇 飞 陈 川 陈 平 陈 小 德 陈 建 义 陈 哲 敏 陆 剑 君 张 锦 杨 雄 跃 邵 平 姚 广 民 胡 玉 民 徐 小 林 徐 延 山 徐 爱 莲 陶 叶 萍 陶 澄 滨 章 秀 兰 曹 渊 黄 元 龙 熊 佩 飞 蔡 国 华 法 律 顾 问 : 贺 宝 健 主 编 : 余 刚 副 主 编 : 章 珏 顾 一 强 编 辑 : 李 慧 宜 沈 艳 杰 谢 娜 主 办 : 浙 江 省 民 政 厅 编 辑 出 版 : 编 辑 部 地 址 : 杭 州 市 保 俶 路 32 号 邮 编 :310007 电 话 :0571-81050586 87050263 电 子 信 箱 :yug_smzt@zj.gov.cn 出 版 日 期 : 每 月 5 日 出 版 准 印 证 号 : 浙 内 准 字 第 0170 号 设 计 印 刷 : 浙 江 民 振 印 务 有 限 公 司 目 录 CONTENTS 重 要 言 论 04 提 升 认 识 高 度, 加 大 推 进 力 度, 提 高 执 行 精 度, 拓 展 整 改 深 度, 更 好 地 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 尚 清 09 以 慈 善 法 为 引 领 推 动 浙 江 慈 善 事 业 继 续 走 在 前 列 12 拉 高 标 杆 转 型 发 展 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 尚 清 俞 志 壮 本 期 聚 焦 16 温 州 市 实 施 全 国 救 急 难 试 点 取 得 三 大 突 破 温 州 市 民 政 局 17 丽 水 市 加 快 社 会 救 助 体 系 建 设, 打 赢 扶 贫 攻 坚 战 的 主 要 做 法 及 问 题 建 议 吴 杭 轩 杨 慧 19 托 住 民 生 底 线 补 齐 救 助 短 板 海 盐 县 探 索 支 出 型 贫 困 救 助 初 见 成 效 海 盐 县 民 政 局 02

ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 9 期 本期目录 20 让和煦的阳光普照大地 云和县社会救助工作掠影 陈水根 刘育亮 24 北仑区梅山街道打造困难家庭阳光救助体系取得显著成效 宁波市北仑区民政局 工作案例 27 指南针行动 经典救助案例分析 28 增强自信 唐晓林 让梦想飞 青年自信小组活动服务案例 30 杭州市第一社会福利院因材施教 廖小净 助力青少年走向社会 李雪梅 调查思考 31 杭州市以城乡社区治理创新助推 G20 峰会保障 葛卫平 莫文丽 33 苍南县三措并举推进困境儿童保障工作 曾 林 峰 泼 35 海宁市积极探索 五个一+五步法 联动机制 开启社会工作服务新模式 陈建昂 37 瑞安市率先试点探索村干部综合评价机制 推动村级组织换届 凭实绩说话 39 一诺示予百姓看 方 震 且看干部干不干 台州市黄岩区村干部任期履诺考评工作 台州市黄岩区民政局 41 德清县 三坚持 探索基层民主试点 禹越模式 曹超云 民政文化 43 地名文化与民政事业的文化转向 钦白兰 吴宗杰 姚源源 先进人物 47 永葆共产党员的本色 记离休干部 共产党员陈景叨 缙云县民政局 民政风采 封面 尚清就慈善法实施作新闻发布 封二 尚清一行调研考察浙江西湖高等研究院 香港东华三院代表团访问浙江并在杭州举办社工培训班 封三 尚清调研慈善组织 微电影 德清若水 开机仪式在德清举行 封底 省民政厅组织开展 百名干部下基层 活动 03

重 要 言 论 提 升 认 识 高 度, 加 大 推 进 力 度, 提 高 执 行 精 度, 拓 展 整 改 深 度, 更 好 地 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 尚 清 厅 党 组 定 期 召 开 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 专 题 汇 报 会, 这 是 落 实 主 体 责 任 的 一 项 制 度 安 排, 是 接 受 驻 厅 纪 检 组 监 督 的 有 效 形 式, 有 利 于 增 强 对 党 风 廉 政 建 设 紧 迫 性 的 认 识, 提 高 党 员 干 部 风 险 防 范 能 力, 确 保 反 腐 警 钟 时 时 长 鸣 下 面, 我 代 表 厅 党 组 就 上 半 年 情 况 作 一 小 结 并 讲 几 点 意 见 : 一 充 分 肯 定 半 年 来 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 新 成 效 今 年 以 来, 厅 党 组 深 入 贯 彻 落 实 中 纪 委 十 八 届 六 次 全 会 省 纪 委 十 三 届 五 次 全 会 精 神, 把 全 面 从 严 治 党 依 规 治 党 摆 在 首 位, 进 一 步 严 明 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 持 续 加 强 作 风 建 设, 强 化 干 部 监 督 制 约, 落 实 党 风 廉 政 建 设 的 主 体 责 任 取 得 了 新 成 效 主 要 体 现 在 三 个 方 面 : ( 一 ) 体 现 在 主 体 责 任 落 实 的 制 度 化 上 厅 党 组 贯 彻 落 实 中 共 浙 江 省 民 政 厅 党 组 工 作 规 则 ( 试 行 ), 不 断 深 化 党 要 管 党 治 党 的 责 任 意 识, 切 实 增 强 各 级 党 组 织 负 责 人 落 实 党 风 廉 政 主 体 责 任 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 一 是 完 善 责 任 体 系 按 照 浙 江 省 民 政 厅 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2013 2017 年 实 施 细 则, 制 定 下 发 了 省 民 政 厅 2016 年 党 风 廉 政 建 设 工 作 要 点 和 2016 年 党 风 廉 政 建 设 责 任 分 工 意 见, 按 照 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则, 将 全 年 党 风 廉 政 建 设 细 化 成 34 项 具 体 任 务, 逐 项 分 解 到 责 任 领 导 和 责 任 处 室 二 是 健 全 问 责 制 度 制 定 出 台 了 省 民 政 厅 党 员 及 基 层 党 组 织 问 责 办 法 ( 试 行 ), 明 确 对 党 员 和 基 层 党 组 织 问 责 情 形 方 式 和 程 序, 以 问 责 促 进 履 职 尽 责, 增 强 每 一 位 党 员 和 每 一 个 基 层 党 组 织 的 纪 律 意 识 责 任 意 识 三 是 层 层 传 导 压 力 坚 持 和 完 善 签 字 背 书 制 度, 层 层 签 订 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 真 正 把 主 体 责 任 层 层 传 递 到 每 一 位 同 志, 形 成 横 向 到 边 纵 向 到 底 上 下 互 动 责 任 到 人 的 网 络 体 系 ( 二 ) 体 现 在 作 风 建 设 的 常 态 化 上 继 续 推 进 深 改 革 强 规 范 提 能 效 作 风 建 设 专 项 行 动, 推 动 作 风 建 设 常 态 化, 加 强 民 政 系 统 党 员 干 部 为 民 服 务 能 力 一 是 积 极 开 展 两 学 一 做 专 题 学 习 教 育 坚 持 问 题 导 向, 有 序 协 调 推 进, 厅 各 局 处 室 和 直 属 单 位 负 责 人 结 合 各 自 工 作 职 能, 讲 好 党 课, 不 断 深 化 党 性 修 养, 形 成 群 众 向 党 员 看 齐 党 员 向 干 部 看 齐 干 部 向 班 子 看 齐 的 良 好 态 势 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 在 教 育 管 理 党 员 中 的 一 线 堡 垒 作 用, 建 立 长 效 学 习 机 制, 确 保 每 名 党 员 学 有 所 得 做 有 成 效 改 有 变 化 二 是 始 终 保 持 正 风 肃 纪 高 压 态 势 深 入 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 和 省 委 28 条 办 法 六 个 严 禁 及 厅 党 组 10 条 具 体 措 施, 紧 盯 四 风 新 形 式 新 动 向, 紧 盯 重 要 时 间 节 点, 一 个 环 节 一 个 环 节 地 抓 落 实 经 常 性 开 展 上 下 班 纪 律 工 作 作 风 明 查 暗 访, 在 春 节 五 一 等 关 键 时 间 节 点, 对 所 有 干 部 以 短 信 方 式 提 醒, 坚 决 防 止 四 风 复 发 反 弹 三 是 确 保 公 车 制 度 改 革 顺 利 推 进 坚 决 拥 护 中 央 和 省 委 关 于 公 车 制 度 改 革 的 决 定, 做 到 坚 决 执 行 迅 速 推 进 有 效 落 实 严 格 遵 守 六 个 不 得, 切 实 将 公 务 用 车 配 备 和 运 行 维 护 费 用 交 通 补 贴 发 放 车 辆 处 置 情 况 等 纳 入 日 常 和 专 项 审 计, 纳 入 政 务 公 开 范 围 同 04

ZHEJIANGMINZHENG 重 要 言 论 时, 厅 直 属 单 位 也 按 照 从 严 要 求 规 范 车 辆 管 理 公 车 使 用 ( 三 ) 体 现 在 审 批 决 策 的 规 范 化 上 厅 党 组 注 重 加 强 制 度 设 计, 完 善 审 批 决 策 机 制, 不 断 健 全 内 部 管 理 制 度, 强 化 对 权 力 运 行 的 监 督 制 约 具 体 到 今 年 来 讲 : 一 是 全 面 推 进 公 款 竞 争 性 存 放 在 去 年 成 功 开 展 福 彩 资 金 公 开 存 放 的 基 础 上, 制 定 浙 江 省 民 政 厅 直 属 行 政 事 业 单 位 公 款 竞 争 性 存 放 管 理 实 施 意 见, 按 照 省 政 府 文 件 要 求 全 面 推 开, 并 规 定 300 万 元 以 上 公 款 必 须 实 行 竞 争 性 存 放 二 是 规 范 民 政 资 源 阳 光 分 配 合 理 分 配 和 及 时 下 拨 各 项 民 政 资 金, 促 进 公 办 养 老 服 务 机 构 资 源 公 开 化, 继 续 加 强 救 助 对 象 透 明 管 理, 强 化 了 基 本 民 生 保 障, 维 护 了 社 会 公 平 正 义 三 是 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 建 立 健 全 政 务 服 务 网 运 行 机 制, 启 用 省 社 会 组 织 网 上 办 事 大 厅, 实 现 社 会 组 织 申 请 成 立 变 更 注 销 登 记 网 上 申 报, 开 发 结 婚 登 记 网 上 预 约 系 统, 并 整 合 接 入 浙 江 政 务 服 务 网, 时 刻 体 现 精 准 服 务 贴 心 服 务 创 新 服 务 但 是 我 们 也 深 刻 认 识 到, 从 深 层 次 分 析 和 剖 析, 厅 机 关 和 厅 属 单 位 在 党 风 廉 政 建 设 方 面 还 存 在 一 些 问 题, 需 要 引 起 高 度 重 视 二 深 刻 认 识 当 前 党 风 廉 政 建 设 面 临 的 新 形 势 新 任 务 和 新 要 求 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 定 不 移 反 对 腐 败, 坚 决 遏 制 腐 败 现 象 蔓 延 势 头, 反 腐 败 斗 争 取 得 令 世 界 瞩 目 的 成 绩 同 时, 习 近 平 总 书 记 也 强 调 : 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂, 全 面 从 严 治 党 任 务 依 然 艰 巨, 并 多 次 对 党 员 尤 其 是 党 员 领 导 干 部 提 出 了 更 加 严 格 的 要 求 民 政 系 统 的 党 员 干 部 对 此 要 深 刻 领 会 ( 一 ) 切 实 把 握 七 一 重 要 讲 话 精 神 的 新 要 求 习 总 书 记 在 七 一 重 要 讲 话 中 对 从 严 治 党 提 出 了 新 要 求, 这 些 要 求 非 常 明 确, 我 们 要 进 一 步 学 习 好 贯 彻 好 落 实 好 一 是 严 肃 政 治 生 活 总 书 记 强 调, 党 要 管 党, 首 先 要 从 党 内 政 治 生 活 管 起 ; 从 严 治 党, 首 先 要 从 党 内 政 治 生 活 严 起 要 加 强 和 规 范 党 内 政 治 生 活, 严 肃 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 增 强 党 内 政 治 生 活 的 政 治 性 时 代 性 原 则 性 战 斗 性, 全 面 净 化 党 内 政 治 生 态 党 员 干 部 要 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 切 实 做 到 对 党 忠 诚 为 党 分 忧 为 党 担 责 为 党 尽 责 二 是 保 持 优 良 作 风 总 书 记 强 调, 作 风 是 党 的 形 象, 是 观 察 党 群 干 群 关 系 人 心 向 背 的 晴 雨 表 作 风 建 设 永 远 在 路 上, 要 持 之 以 恒 加 强 作 风 建 设, 坚 持 和 发 扬 党 的 优 良 传 统 和 作 风, 坚 持 抓 常 抓 细 抓 长, 使 党 的 作 风 全 面 好 起 来, 确 保 党 始 终 同 人 民 同 呼 吸 共 命 运 心 连 心 三 是 坚 决 反 对 腐 败 总 书 记 强 调, 我 们 党 面 临 的 最 大 威 胁 就 是 腐 败 反 腐 倡 廉 拒 腐 防 变 必 须 警 钟 长 鸣, 要 牢 固 树 立 正 确 的 权 力 观, 保 持 高 尚 精 神 追 求, 敬 畏 人 民 敬 畏 组 织 敬 畏 法 纪, 做 到 公 正 用 权 依 法 用 权 为 民 用 权 廉 洁 用 权, 永 葆 共 产 党 人 拒 腐 蚀 永 不 沾 的 政 治 本 色 ( 二 ) 深 刻 领 会 中 国 共 产 党 问 责 条 例 传 达 的 新 信 号 中 央 制 定 的 中 国 共 产 党 问 责 条 例, 是 全 面 从 严 治 党 依 规 治 党 重 要 的 制 度 笼 子 最 近 媒 体 刊 登 了 王 岐 山 同 志 的 署 名 文 章 用 担 当 的 行 动 诠 释 对 党 和 人 民 的 忠 诚, 围 绕 怎 么 样 执 行 问 责 条 例, 概 括 起 来 主 要 有 三 方 面 精 神 首 先 是 聚 焦 关 键 少 数 关 键 少 数 指 的 是 领 导 干 部, 各 级 党 委 ( 党 组 ) 党 组 织 以 及 我 们 领 导 干 部, 怎 么 样 负 起 责 任 来, 把 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 问 责 的 责 任 压 紧 压 实, 层 层 落 实 下 去 我 们 民 政 厅 的 关 键 少 数 就 是 今 天 在 座 出 席 会 议 的 同 志 其 次 是 突 出 党 规 特 色 问 责 条 例 是 第 一 部 规 范 党 的 问 责 工 作 的 基 础 性 法 规, 实 现 纪 法 分 开, 运 用 党 言 党 语, 体 现 了 党 规 特 色, 体 现 了 党 的 十 八 大 以 来 管 党 治 党 理 论 和 实 践 创 新 成 果, 大 家 都 要 很 好 地 学 习 第 三 是 实 行 终 身 问 责 条 例 释 放 了 强 烈 的 信 号, 即 不 管 何 时 何 地, 一 旦 在 主 体 责 任 方 面 没 有 抓 到 位, 出 现 了 问 题, 对 领 导 干 部 是 终 身 问 责 ( 三 ) 深 入 学 习 两 个 责 任 清 单 的 新 精 神 近 期, 省 委 办 公 厅 下 发 了 党 风 廉 政 建 设 党 委 ( 党 组 ) 主 体 责 任 和 纪 委 ( 纪 检 组 ) 监 督 责 任 清 单, 希 望 大 家 好 好 学 习, 并 落 实 到 工 作 中 去 一 是 要 求 全 面 融 入 责 任 清 单 明 确 党 委 ( 党 组 ) 要 将 党 风 廉 政 建 设 与 经 济 社 会 发 展 业 务 工 作 同 部 署 同 落 实 同 检 查 同 考 核, 尤 其 是 在 研 究 部 署 专 项 工 作 的 同 时, 应 当 就 党 风 廉 政 建 设 提 出 要 求 明 确 党 委 ( 党 组 ) 领 导 班 子 其 他 成 员 要 把 党 风 廉 政 建 设 目 标 任 务 要 求 融 入 分 管 业 务 工 作 之 中, 既 抓 业 务 又 抓 党 务, 严 格 履 行 两 岗 两 责 二 是 要 求 亲 力 亲 为 责 任 清 单 明 确 要 求 在 党 风 廉 05

重 要 言 论 政 建 设 中, 党 委 ( 党 组 ) 书 记 要 做 到 重 要 工 作 亲 自 部 署 重 大 问 题 亲 自 过 问 重 要 环 节 亲 自 协 调 重 要 案 件 亲 自 督 办, 履 行 好 本 部 门 本 单 位 党 风 廉 政 建 设 第 一 责 任 人 职 责 三 是 要 求 强 化 监 督 责 任 清 单 明 确 各 级 纪 委 要 深 入 转 职 能 转 方 式 转 作 风, 做 深 做 细 做 实 监 督 执 纪 问 责 工 作, 重 点 监 督 驻 在 单 位 党 委 ( 党 组 ) 对 党 的 方 针 政 策 贯 彻 落 实 情 况, 政 治 纪 律 的 执 行 情 况 及 重 大 工 作 的 履 行 等 情 况 三 全 面 落 实 好 全 年 的 党 风 廉 政 建 设 各 项 任 务 上 半 年, 党 风 廉 政 建 设 工 作 整 体 开 局 良 好 下 半 年, 各 局 处 室 和 厅 属 各 单 位 要 保 持 这 种 良 好 态 势, 各 级 党 组 织 负 责 人 要 更 加 重 视 党 风 廉 政 建 设 工 作, 做 到 亲 力 亲 为, 强 化 党 要 管 党 从 严 治 党 的 政 治 责 任 意 识, 更 好 地 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 主 要 是 落 实 好 四 个 方 面 工 作 : ( 一 ) 要 进 一 步 提 升 落 实 主 体 责 任 的 认 识 高 度 全 面 从 严 治 党 永 远 在 路 上, 只 有 进 行 时 对 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 大 家 要 在 学 习 中 不 断 提 升 认 识 的 高 度 一 要 加 强 思 想 建 设 当 前 要 进 一 步 学 习 好 习 近 平 总 书 记 七 一 重 要 讲 话 精 神, 以 不 忘 初 心 继 续 前 进 为 主 线, 全 面 系 统 地 领 会 落 实 八 个 前 进 要 求, 做 到 真 学 真 懂 学 深 学 透, 真 正 将 七 一 重 要 讲 话 精 神 作 为 我 们 的 思 想 理 论 武 装 对 于 民 政 系 统 来 讲, 不 忘 初 心 就 要 始 终 不 忘 以 民 为 本 为 民 解 困 为 民 服 务 的 民 政 工 作 宗 旨, 做 到 坚 守 民 生 底 线, 确 保 民 政 应 救 助 对 象 一 个 不 少 ; 扩 大 公 民 参 与, 不 断 推 进 社 会 组 织 社 区 和 社 会 工 作 体 制 机 制 建 设 ; 优 化 社 会 服 务, 顺 应 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往 二 要 强 化 责 任 担 当 担 当 精 神 是 共 产 党 人 的 灵 魂, 也 是 脊 梁 要 进 一 步 强 化 责 任 意 识, 做 到 勇 于 负 责 敢 于 担 当 通 过 强 化 团 队 精 神, 注 重 整 体 合 力, 进 一 步 形 成 民 政 系 统 的 良 好 精 神 风 貌 工 作 氛 围 和 担 当 精 神, 承 担 起 民 政 事 业 改 革 发 展 的 重 任 三 要 自 觉 接 受 监 督 派 驻 机 构 这 个 监 督 探 头 全 天 候 全 方 位 无 死 角 每 一 位 党 员 干 部 的 心 中 也 应 有 个 无 形 的 探 头, 时 刻 接 受 来 自 组 织 纪 检 群 众 媒 体 及 社 会 方 方 面 面 的 监 督, 做 到 慎 微 慎 独, 习 惯 在 监 督 的 环 境 中 工 作 生 活, 主 动 接 受 监 督 服 从 监 督 ( 二 ) 要 进 一 步 加 大 落 实 主 体 责 任 的 推 进 力 度 在 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 上, 厅 党 组 制 定 了 一 系 列 制 度, 这 些 制 度 绝 不 能 只 是 写 在 纸 上 锁 在 抽 屉 里 或 者 是 挂 在 口 头 上, 而 是 要 真 正 落 实 在 行 动 上 一 要 落 实 责 任 清 单 要 主 动 对 照 清 单 查 找 不 足 之 处, 对 主 体 责 任 落 实 不 到 位 的 地 方 要 抓 紧 整 改, 确 保 厅 机 关 和 直 属 单 位 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 真 正 落 到 实 处 厅 领 导 要 切 实 担 负 起 领 导 责 任, 以 身 作 则 率 先 垂 范, 既 自 觉 主 动 落 实 自 身 的 主 体 责 任, 又 要 督 促 指 导 分 管 单 位 负 责 人 落 实 主 体 责 任 各 党 组 织 书 记 要 切 实 负 起 第 一 责 任 人 职 责, 结 合 责 任 检 查 纪 律 检 查 专 项 整 治 等 工 作 手 段, 切 实 把 责 任 压 紧 压 实 到 最 基 层, 一 级 抓 一 级, 防 止 上 紧 下 松 的 情 况 二 要 深 化 两 学 一 做 开 展 两 学 一 做 专 题 学 习 教 育 是 今 年 工 作 的 重 中 之 重, 各 党 组 织 要 根 据 实 际 情 况, 把 学 习 教 育 的 任 务 具 体 化 精 准 化 差 异 化, 做 到 规 定 动 作 不 走 样, 自 选 动 作 有 特 色, 推 动 民 政 事 业 发 展 更 上 新 台 阶 三 要 推 进 作 风 建 设 坚 决 贯 彻 执 行 中 央 八 项 规 定 省 委 28 条 办 法 和 六 个 严 禁, 保 持 整 治 四 风 高 压 态 势 紧 盯 节 假 期, 看 住 关 键 少 数, 查 找 隐 性 变 异 的 四 风 要 对 照 群 众 反 映 集 中 的 问 题, 认 真 查 06

重 要 言 论 找 短 板 和 不 足, 提 出 有 针 对 性 的 措 施 要 认 真 治 理 为 官 不 为 问 题, 通 过 自 查 互 查 整 改 落 实 督 办 通 报 等 方 式, 制 止 和 纠 正 慵 懒 散 慢 等 不 良 习 气 ( 三 ) 要 进 一 步 提 高 落 实 主 体 责 任 的 执 行 精 度 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 要 体 现 精 准, 就 是 要 与 民 政 各 项 业 务 工 作 紧 密 联 系 起 来, 抓 准 问 题, 落 实 举 措, 全 方 位 全 过 程 落 实 主 体 责 任 一 要 深 化 阳 光 民 政 在 继 续 落 实 好 阳 光 救 灾 阳 光 村 务 阳 光 救 助 阳 光 养 老 阳 光 殡 葬 阳 光 福 彩 阳 光 慈 善 等 基 础 上, 扩 大 阳 光 民 政 覆 盖 范 围, 推 进 办 事 程 序 办 事 过 程 和 办 事 结 果 公 开, 主 动 接 受 社 会 监 督 要 加 强 对 民 政 领 域 重 大 决 策 部 署 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 对 省 委 省 政 府 重 大 决 策 部 署 年 度 重 点 工 作 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 开 展 督 查, 确 保 工 作 落 实 二 要 加 强 三 资 监 管 资 金 方 面, 重 点 要 完 善 资 金 分 配 使 用 等 制 度, 加 强 使 用 管 理 情 况 的 监 督 检 查, 积 极 开 展 绩 效 评 价 工 作, 确 保 资 金 廉 洁 高 效 使 用 资 产 方 面, 重 点 要 完 善 三 重 一 大 事 项 集 体 决 策 民 生 项 目 招 投 标 和 政 府 采 购 等 重 点 领 域 关 键 环 节 的 制 度 规 定 ; 进 一 步 完 善 厅 机 关 和 厅 属 单 位 的 主 要 领 导 不 直 接 分 管 财 务 人 事 审 批 工 程 建 设 物 资 采 购 的 制 度 资 源 方 面, 重 点 要 进 一 步 规 范 养 老 低 保 福 彩 等 领 域 民 政 资 源 的 分 配, 让 权 力 在 阳 光 下 规 范 运 行 三 要 加 大 问 责 力 度 要 加 强 对 已 建 制 度 执 行 情 况 的 检 查, 建 立 健 全 制 度 执 行 的 监 督 机 制 认 真 学 习 中 国 共 产 党 问 责 条 例, 执 行 省 民 政 厅 党 员 及 基 层 党 组 织 问 责 办 法 ( 试 行 ), 发 现 有 违 党 风 廉 政 建 设 的 情 况, 要 实 行 问 责, 严 惩 不 贷 ( 四 ) 要 进 一 步 拓 展 落 实 主 体 责 任 的 整 改 深 度 抓 好 审 计 厅 审 计 反 馈 情 况 的 整 改 厅 内 部 有 关 审 计 情 况 的 整 改, 是 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 重 要 内 容, 各 有 关 单 位 在 思 想 上 要 引 起 高 度 重 视 一 要 加 强 整 改 落 实 审 计 厅 对 我 厅 工 作 给 予 高 度 评 价, 认 为 是 省 级 机 关 多 年 来 审 计 过 的 最 好 单 位 之 一, 但 也 反 馈 了 不 少 问 题 要 在 前 期 整 改 的 基 础 上, 进 一 步 逐 条 分 析, 按 照 边 审 边 改 即 知 即 改 全 部 整 改 的 要 求, 落 实 整 改 措 施 和 整 改 责 任 要 进 一 步 总 结 经 验, 吸 取 教 训, 补 齐 短 板, 加 强 主 体 责 任 落 实, 强 化 自 身 建 设, 实 现 审 计 成 果 最 大 化 二 要 开 展 自 查 自 纠 这 次 审 计 没 有 被 抽 查 到 的 单 位 也 要 及 时 开 展 自 查 并 落 实 整 改 要 认 真 分 析 问 题 发 生 的 原 因, 举 一 反 三 厅 里 要 成 立 内 部 控 制 建 设 领 导 小 组, 各 厅 属 单 位 要 健 全 组 织 机 构, 抓 紧 对 本 单 位 的 经 济 活 动, 重 点 是 政 府 采 购 管 理 资 产 管 理 建 设 项 目 管 理 等 进 行 全 面 流 程 梳 理 和 风 险 评 估, 查 找 风 险 点, 提 出 防 控 措 施 三 要 加 强 监 督 管 理 要 继 续 加 强 对 厅 属 单 位 的 财 务 监 管, 严 控 三 公 经 费, 严 格 执 行 厅 直 属 事 业 单 位 财 务 管 理 规 定 浙 江 省 民 政 厅 采 购 和 出 租 管 理 办 法 等 制 度, 认 真 开 展 事 业 单 位 财 务 收 支 审 计 和 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计, 加 强 对 重 点 工 程 领 域 和 政 府 采 购 工 作 的 跟 踪 监 督 四 强 化 履 职 担 当, 服 务 基 层 一 线 接 下 来, 我 主 要 围 绕 中 央 和 省 委 近 期 的 一 些 重 要 部 署, 特 别 是 习 近 平 总 书 记 关 于 防 汛 救 灾 扶 贫 协 作 等 重 要 指 示, 省 委 书 记 夏 宝 龙 关 于 G20 峰 会 机 关 作 风 建 设 养 老 服 务 等 重 要 讲 话 精 神, 结 合 当 前 民 政 领 域 的 重 点 工 作, 在 厅 党 组 ( 扩 大 ) 会 上 做 一 个 传 达 贯 彻 和 部 署, 主 要 讲 五 点 意 见 ( 一 ) 要 靠 前 指 挥, 落 实 防 汛 防 台 防 灾 各 项 措 施 面 对 当 前 防 汛 工 作 的 严 峻 形 势, 习 近 平 总 书 记 多 次 作 出 重 要 指 示 并 进 行 周 密 部 署, 尤 其 是 在 7 月 20 日 提 出 了 六 点 要 求 : 切 实 落 实 防 汛 抗 洪 责 任 制 ; 科 学 精 准 预 测 预 报 ; 突 出 防 御 重 点 ; 全 力 保 障 人 员 安 全 ; 强 化 军 民 联 防 联 动 机 制 ; 抓 紧 谋 划 灾 后 水 利 建 设 省 委 夏 宝 龙 书 记 要 求 坚 决 打 赢 防 汛 防 台 硬 仗, 做 到 预 警 预 报 及 时 到 位 排 查 防 范 及 时 到 位 设 施 建 设 及 时 到 位 应 急 处 置 及 时 到 位 舆 论 引 导 及 时 到 位 责 任 落 实 及 时 到 位 民 政 部 门 是 各 级 减 灾 委 的 重 要 组 成 部 门, 承 担 着 防 灾 减 灾 救 灾 的 重 要 职 能, 要 做 到 未 雨 绸 缪, 全 面 落 实 各 项 防 汛 防 台 防 灾 措 施 一 旦 有 灾 情 发 生, 各 级 民 政 部 门 领 导 干 部 要 靠 前 指 挥, 及 时 投 入 一 线 ; 要 扎 实 开 展 避 灾 安 置 场 所 检 查, 确 保 在 第 一 时 间 为 群 众 提 供 安 全 的 避 灾 场 所 ; 要 完 善 救 灾 物 资 储 备 调 度 机 制, 确 保 救 灾 物 资 储 备 种 类 丰 富 结 构 合 理, 能 迅 速 运 抵 灾 区 ; 要 做 好 灾 情 统 计 汇 报, 精 准 核 实 各 地 灾 情, 妥 善 安 置 灾 民, 有 效 保 障 灾 民 基 本 生 活 ; 要 着 眼 于 防, 着 手 于 减, 着 力 于 救, 不 断 加 强 综 合 防 灾 减 灾 救 灾 体 系 建 设 ( 二 ) 要 精 准 施 策, 始 终 坚 守 民 07

重 要 言 论 生 保 障 底 线 在 7 月 20 日 召 开 的 东 西 部 扶 贫 协 作 座 谈 会 上, 习 近 平 总 书 记 作 了 重 要 讲 话, 要 求 以 更 大 的 决 心 更 明 确 的 思 路 更 精 准 的 举 措 抓 工 作, 全 面 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 夏 宝 龙 书 记 对 扶 贫 工 作 也 作 出 了 部 署 全 省 各 级 民 政 部 门 要 进 一 步 提 高 认 识, 增 强 思 想 自 觉 政 治 自 觉 和 行 动 自 觉, 让 低 收 入 群 众 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 要 继 续 巩 固 家 庭 人 均 年 收 入 4600 元 以 下 贫 困 农 户 脱 贫 攻 坚 成 果, 进 一 步 扩 大 低 保 覆 盖 面, 实 现 应 保 尽 保, 编 牢 织 密 民 生 保 障 安 全 网 ; 全 面 落 实 专 项 救 助 政 策, 贯 彻 实 施 临 时 救 助 办 法, 坚 决 防 止 出 现 因 救 助 不 及 时 导 致 冲 击 社 会 道 德 底 线 的 事 件 发 生 ( 三 ) 要 创 新 方 式, 深 化 养 老 服 务 综 合 改 革 各 级 民 政 部 门 要 迅 速 落 实 省 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 精 神, 全 力 推 进 养 老 服 务 业 综 合 改 革, 补 齐 老 年 人 就 餐 服 务 看 病 和 照 护 等 养 老 服 务 领 域 短 板 ; 探 索 市 场 化 + 理 念, 建 立 健 全 长 期 照 护 保 险 制 度, 积 极 引 导 社 会 力 量 进 入 养 老 服 务 领 域 ; 要 通 过 两 年 时 间, 健 全 完 善 五 大 体 系, 实 现 五 大 融 合, 试 点 和 面 上 工 作 同 步 推 进, 形 成 在 全 省 乃 至 全 国 有 影 响 效 果, 可 借 鉴 可 推 广 可 复 制 的 经 验, 使 我 省 成 为 全 国 养 老 服 务 业 发 展 的 标 杆 省 份, 全 力 打 造 幸 福 养 老 的 浙 江 样 本 ( 四 ) 要 服 从 大 局, 全 力 保 障 G20 杭 州 峰 会 顺 利 进 行 省 委 强 调, 在 峰 会 筹 备 的 冲 刺 阶 段, 步 调 要 高 度 一 致, 责 任 要 不 断 压 实, 精 气 神 要 持 续 提 振 民 政 系 统 干 部 职 工 要 强 化 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 清 醒 认 识 服 务 保 障 工 作 的 艰 巨 性 和 复 杂 性, 致 力 成 为 工 作 的 促 进 者 按 照 省 委 省 政 府 统 一 部 署 要 求, 做 到 责 任 再 落 实, 全 力 做 好 涉 军 群 体 稳 定 工 作, 加 强 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 工 作, 抓 好 福 利 机 构 消 防 安 全 整 治, 加 强 民 政 领 域 舆 论 引 导 和 信 息 网 络 安 全, 健 全 完 善 应 急 值 守 机 制, 为 峰 会 召 开 营 造 良 好 的 社 会 环 境 ( 五 ) 要 不 忘 初 心, 进 一 步 改 进 机 关 作 风 建 设 始 终 不 忘 以 民 为 本 为 民 解 困 为 民 服 务 的 民 政 工 作 宗 旨, 进 一 步 加 强 作 风 建 设, 不 断 提 升 为 民 服 务 水 平 要 深 化 两 学 一 做 学 习 教 育, 切 实 做 到 查 摆 问 题 真 正 解 决 党 员 教 育 真 正 覆 盖 经 常 性 教 育 机 制 真 正 建 立 要 严 格 工 作 纪 律, 严 格 执 行 请 销 假 等 制 度, 加 强 制 度 执 行 的 监 督 检 查 要 贴 心 服 务 一 线, 扎 实 开 展 百 名 干 部 下 基 层 服 务 周 活 动, 并 把 经 常 深 入 基 层 一 线 作 为 常 态 化 近 期 要 走 访 慰 问 高 温 下 坚 守 一 线 的 各 地 福 利 机 构 殡 仪 馆 救 助 站 等 民 政 工 作 人 员, 继 续 督 查 峰 会 服 务 保 障 措 施 落 实 情 况, 扎 实 开 展 工 作 调 查 研 究, 进 一 步 推 进 我 省 民 政 事 业 高 水 平 发 展 本 文 系 在 党 组 ( 扩 大 ) 会 暨 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 专 题 汇 报 会 上 的 讲 话 要 点 08

重 要 言 论 以 慈 善 法 为 引 领 推 动 浙 江 慈 善 事 业 继 续 走 在 前 列 尚 清 今 年 3 月 16 日, 中 华 人 民 共 和 国 慈 善 法 ( 以 下 简 称 慈 善 法 ) 经 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 审 议 通 过, 自 2016 年 9 月 1 日 起 施 行 慈 善 法 的 颁 布 实 施, 为 慈 善 事 业 发 展 提 供 了 广 阔 空 间, 将 有 力 地 引 领 规 范 促 进 慈 善 事 业 发 展, 是 慈 善 事 业 发 展 的 一 座 光 辉 的 里 程 碑, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 大 举 措, 是 现 代 慈 善 事 业 的 重 大 标 志, 也 是 我 们 民 政 职 能 的 重 大 拓 展 尤 其 是 省 委 十 三 届 八 次 全 会 确 立 了 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 总 目 标, 慈 善 法 鼓 励 支 持 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 开 展 以 扶 贫 济 困 为 重 点 的 慈 善 活 动, 对 社 会 慈 善 力 量 发 展 是 个 极 大 的 促 进 和 依 法 保 障, 有 利 于 汇 集 社 会 力 量 社 会 资 源 和 社 会 资 本, 将 扶 贫 救 助 临 时 救 助 医 疗 救 助 等 社 会 保 障 更 及 时 更 全 面 更 灵 活 地 覆 盖 到 贫 困 人 口 和 特 殊 群 体, 为 实 现 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 作 出 积 极 贡 献 怀 善 心 行 善 举, 是 中 华 民 族 的 优 良 传 统 慈 善 事 业 的 快 速 发 展 是 社 会 文 明 进 步 的 重 要 体 现 浙 江 作 为 市 场 经 济 的 先 发 地 区, 有 着 浓 厚 的 慈 善 氛 围 改 革 开 放 以 来, 我 省 以 举 办 慈 善 组 织 为 主 要 载 体, 以 信 息 化 网 络 为 重 要 平 台, 以 资 金 物 资 捐 赠 和 志 愿 服 务 为 主 要 方 式, 面 向 社 会 覆 盖 各 个 活 动 领 域 的 现 代 公 益 慈 善 事 业 得 到 了 快 速 发 展, 整 体 水 平 一 直 走 在 全 国 前 列 主 要 体 现 在 : 一 是 慈 善 组 织 快 速 发 展 慈 善 组 织 是 慈 善 事 业 发 展 的 主 要 载 体, 是 促 进 慈 善 事 业 发 展 的 骨 干 力 量 目 前, 全 省 经 各 级 民 政 部 门 核 准 登 记 的 社 会 组 织 总 数 4.62 万 个, 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 数 8.1 个, 另 有 10 万 家 纳 入 备 案, 大 部 分 社 会 组 织 主 要 在 慈 善 领 域 开 展 活 动 浙 江 还 在 全 国 率 先 实 现 了 市 县 ( 市 区 ) 慈 善 机 构 红 十 字 会 机 构 全 覆 盖, 这 些 直 接 从 事 慈 善 活 动 的 机 构, 其 工 作 网 络 已 延 伸 到 乡 镇 ( 街 道 ) 和 村 ( 社 区 ) 二 是 社 会 捐 赠 稳 步 增 长 十 二 五 期 间, 全 省 各 类 慈 善 组 织 募 集 善 款 超 过 220 亿 元, 发 行 福 利 彩 票 604 亿 元, 筹 集 福 彩 公 益 金 171 亿 元 特 别 是 得 益 于 浙 江 民 营 经 济 的 发 展, 民 营 企 业 通 过 建 立 慈 善 基 金 和 独 立 基 金 会 参 与 慈 善 事 业 的 趋 势 越 来 越 明 显, 民 营 企 业 是 各 级 慈 善 组 织 筹 集 善 款 的 重 要 来 源, 民 营 企 业 家 是 浙 江 慈 善 事 业 的 重 要 支 持 者 浙 江 民 营 企 业 的 捐 赠 款 物 也 从 一 般 资 金 物 资, 扩 展 到 有 价 证 券 股 权 和 知 识 产 权 等 据 2014 年 度 胡 润 慈 善 榜 显 示, 中 国 首 善 被 马 云 所 得, 浙 江 籍 慈 善 家 总 共 在 慈 善 榜 上 占 据 了 10 个 席 位, 占 上 榜 总 人 数 的 十 分 之 一 三 是 慈 善 项 目 品 牌 影 响 扩 大 近 年 来, 全 省 各 类 公 益 慈 善 组 织 在 实 践 中 加 强 探 索, 在 巩 固 原 有 慈 善 项 目 的 基 础 上, 进 一 步 推 进 项 目 化 管 理, 创 新 实 施 了 一 批 具 有 较 大 品 牌 影 响 力 的 公 益 慈 善 项 目 近 期 民 政 部 将 表 彰 第 九 届 中 华 慈 善 奖 获 得 者, 其 中 浙 江 有 4 个 项 目 将 获 得 最 具 影 响 力 慈 善 项 目, 占 该 奖 项 总 数 的 五 分 之 一 四 是 慈 善 服 务 更 加 专 业 化 全 省 经 常 参 加 慈 善 服 务 的 注 册 志 愿 者 超 过 420 万 人 全 部 市 县 ( 市 区 ) 和 大 多 数 高 校 乡 镇 ( 街 道 ) 部 分 社 区 企 业 建 立 了 ( 青 年 ) 志 愿 者 协 ( 分 ) 会 或 义 工 联 合 ( 分 ) 会 等 志 愿 服 务 组 织 或 机 构, 形 成 了 较 为 完 善 的 志 愿 服 务 组 织 网 络 在 重 特 大 自 然 灾 害 救 灾 工 作 和 大 型 公 益 慈 善 活 动 中, 志 愿 者 成 为 重 要 支 撑 力 09

重 要 言 论 量, 志 愿 服 务 构 成 从 一 般 劳 务 帮 扶 和 服 务 扩 展 到 心 理 抚 慰 社 会 功 能 修 复 等 五 是 慈 善 理 念 日 趋 成 熟 在 浙 江 大 地, 人 人 会 做 慈 善 慈 善 人 人 可 为 的 理 念 深 入 人 心, 慈 善 活 动 如 火 如 荼, 慈 善 的 美 好 故 事 在 全 社 会 广 泛 传 播 社 会 公 众 慈 善 意 识 日 益 增 强, 微 公 益 微 心 愿 微 慈 善 等 由 城 乡 居 民 自 愿 发 起, 扎 根 基 层 社 区, 直 接 服 务 困 难 群 众 的 慈 善 活 动 蔚 然 成 风 六 是 慈 善 文 化 氛 围 更 加 浓 厚 在 各 类 新 闻 媒 体 的 支 持 下, 先 后 开 展 了 爱 在 浙 江 慈 善 在 行 动 向 善 的 力 量 寻 找 身 边 的 感 动 等 各 种 宣 传 活 动 通 过 拍 摄 公 益 微 电 影 创 作 慈 善 歌 曲 等 艺 术 形 式, 不 断 培 育 优 化 慈 善 文 化 发 展 的 大 环 境, 凸 显 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 开 创 了 慈 善 公 益 宣 传 的 新 领 域 全 省 广 泛 的 慈 善 组 织 活 动, 丰 富 的 慈 善 内 容 和 形 式, 遍 及 各 地 各 领 域 和 各 类 人 群 的 慈 善 成 果, 为 我 们 做 好 慈 善 法 的 宣 传 普 及 贯 彻 落 实 奠 定 了 雄 厚 的 实 践 基 础 慈 善 法 赋 予 了 我 们 民 政 部 门 主 管 慈 善 事 业 发 展 的 法 定 职 能 前 段 时 间 以 来, 我 省 各 级 民 政 部 门 将 学 习 宣 传 和 组 织 实 施 慈 善 法 作 为 当 前 工 作 的 头 等 大 事, 做 了 大 量 前 期 工 作 我 们 将 进 一 步 拉 高 标 杆, 补 齐 短 板, 积 极 会 同 有 关 部 门, 充 分 动 员 社 会 力 量, 全 面 做 好 慈 善 法 贯 彻 落 实 工 作, 确 保 慈 善 法 落 到 实 处, 落 地 生 根 ( 一 ) 进 一 步 完 善 法 规 政 策 保 障 积 极 配 合 民 政 部 开 展 基 金 会 管 理 条 例 社 会 服 务 机 构 登 记 管 理 条 例 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 的 修 订 以 及 慈 善 组 织 认 定 办 法 慈 善 组 织 公 开 募 捐 管 理 办 法 等 政 策 制 定 工 作, 广 开 言 路 集 思 广 益, 提 出 修 订 意 见 和 建 议 加 强 与 省 政 府 法 制 办 省 人 大 内 司 委 省 人 大 法 工 委 等 单 位 的 沟 通 协 调, 借 慈 善 法 出 台 东 风, 着 手 调 研 起 草 浙 江 省 实 施 中 华 人 民 共 和 国 慈 善 法 办 法, 为 法 治 慈 善 建 设 提 供 有 力 支 撑 此 外, 浙 江 省 社 会 团 体 登 记 管 理 办 法 浙 江 省 基 金 会 登 记 管 理 办 法 浙 江 省 社 会 服 务 机 构 登 记 管 理 办 法 等 地 方 性 法 规 的 修 订 工 作 正 在 紧 锣 密 鼓 进 行 之 中, 已 准 备 申 报 2017 年 省 政 府 一 类 规 章 项 目 ( 二 ) 进 一 步 提 升 服 务 管 理 水 平 我 们 重 点 将 做 好 六 项 工 作 : 一 是 做 好 慈 善 组 织 的 登 记 和 认 定 工 作 慈 善 法 公 布 前 已 经 设 立 的 基 金 会 社 会 团 体 社 会 服 务 机 构 等 非 营 利 性 组 织, 可 以 向 其 登 记 管 理 机 关 申 请 认 定 为 慈 善 组 织 ; 新 成 立 的 组 织, 可 由 发 起 人 以 慈 善 组 织 名 义 向 县 级 以 上 民 政 部 门 申 请 设 立 二 是 稳 妥 推 进 社 会 组 织 直 接 登 记 慈 善 法 实 施 后, 提 供 扶 贫 济 困 扶 老 救 孤 恤 病 助 残 救 灾 助 医 助 学 服 务 的 公 益 慈 善 类 组 织, 可 直 接 向 民 政 部 门 依 法 申 请 登 记 三 是 开 展 慈 善 组 织 公 开 募 捐 资 格 的 许 可 工 作 按 照 慈 善 法 规 定, 依 法 登 记 满 两 年 的 慈 善 组 织, 可 以 申 请 公 开 募 捐 资 格 慈 善 组 织 符 合 内 部 治 理 结 构 健 全 运 作 规 范 的 条 件 的, 应 当 发 给 公 开 募 捐 资 格 证 书 慈 善 法 实 施 后, 基 金 会 将 没 有 公 募 和 非 公 募 之 分 四 是 规 范 跨 区 域 募 捐 行 为 采 取 实 地 式 慈 善 募 捐, 应 当 在 登 记 民 政 部 门 的 管 辖 区 域 内 进 行, 原 则 上 不 得 进 行 跨 区 域 募 捐 ; 确 有 必 要 跨 区 域 募 捐 的, 应 当 报 其 开 展 募 捐 活 动 所 在 地 县 级 以 上 民 政 部 门 备 案 五 是 加 强 慈 善 组 织 监 管 慈 善 法 正 式 实 施 后, 对 慈 善 组 织 的 监 管 理 念 监 管 方 式 将 发 生 很 大 的 变 革 民 政 部 门 对 慈 善 组 织 的 日 常 活 动, 具 有 监 督 检 查 现 场 调 查 查 阅 金 融 账 户 建 立 信 用 记 录 制 度 评 估 制 度 受 理 投 诉 举 报 并 及 时 查 处 对 违 法 的 慈 善 组 织 做 出 行 政 处 罚 等 监 管 职 责 六 是 推 动 慈 善 组 织 税 10

重 要 言 论 收 优 惠 政 策 的 落 地 慈 善 法 明 确, 只 要 是 慈 善 组 织, 都 可 以 享 受 税 收 优 惠 政 策 民 政 部 门 将 积 极 协 调 财 政 税 务 审 计 等 部 门 依 法 推 进 慈 善 组 织 税 收 政 策 的 落 地, 尤 其 是 对 于 公 益 捐 赠 税 前 扣 除 部 分, 允 许 结 转 以 后 三 年 内 继 续 抵 扣 ( 三 ) 进 一 步 推 进 创 新 试 点 工 作 慈 善 法 充 满 了 改 革 精 神, 彰 显 了 现 代 慈 善 新 理 念, 有 利 于 推 动 慈 善 事 业 迈 向 新 境 界 我 们 将 增 强 改 革 意 识, 落 实 好 慈 善 法 确 立 的 改 革 举 措, 进 行 必 要 的 改 革 试 点, 认 真 梳 理 可 先 行 试 点 实 验 的 制 度 措 施 主 要 是 在 三 个 方 面 做 探 索 一 是 稳 妥 发 展 互 联 网 + 慈 善 民 政 部 办 公 厅 已 经 发 布 遴 选 慈 善 组 织 互 联 网 公 开 募 捐 信 息 平 台 的 通 知, 首 批 将 确 定 十 家 左 右 慈 善 信 息 平 台, 我 省 也 将 依 托 阳 光 慈 善 网, 加 强 慈 善 信 息 平 台 建 设 试 点 工 作, 充 分 发 挥 网 上 捐 赠 操 作 简 易 传 播 迅 速 成 本 低 廉 等 优 势 二 是 积 极 推 进 慈 善 信 托 备 案 试 点 慈 善 法 着 眼 于 拓 宽 慈 善 事 业 发 展 途 径, 设 置 了 慈 善 信 托 专 章, 表 明 了 我 国 发 展 慈 善 信 托 的 决 心, 对 完 善 公 益 信 托 制 度, 发 展 多 元 慈 善 主 体, 扩 大 多 种 慈 善 资 源 具 有 重 要 作 用 我 们 将 抓 紧 制 定 政 策 措 施, 支 持 有 条 件 有 意 愿 的 自 然 人 法 人 或 者 其 他 组 织, 依 法 设 立 慈 善 信 托, 推 动 先 富 群 体 参 与 慈 善 事 业 三 是 培 育 慈 善 行 业 组 织 慈 善 法 阐 述 了 慈 善 行 业 组 织 在 慈 善 组 织 监 管 体 系 中 具 有 的 地 位 和 作 用 目 前, 我 们 正 在 积 极 筹 备 建 立 省 一 级 的 慈 善 领 域 联 合 型 行 业 型 组 织, 发 挥 慈 善 领 域 行 业 自 律 功 能 此 外, 还 将 建 立 健 全 行 业 标 准 和 行 为 准 则, 增 强 行 业 自 我 约 束 管 理 监 督 能 力 ( 四 ) 进 一 步 加 大 评 选 表 彰 力 度 今 年 正 恰 逢 第 五 届 浙 江 慈 善 奖 评 选 表 彰 之 年, 浙 江 慈 善 奖 是 浙 江 省 公 益 慈 善 领 域 最 高 奖 从 今 年 4 月 开 始 组 织 筹 备 评 选 表 彰 活 动, 目 前 各 地 正 紧 锣 密 鼓 地 开 展 候 选 对 象 的 公 示 和 征 求 意 见, 预 计 9 月 初 完 成 上 报 工 作, 我 们 通 过 评 选, 将 对 全 省 慈 善 领 域 做 出 突 出 贡 献 的 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 进 行 表 彰, 发 挥 慈 善 榜 样 的 示 范 带 动 作 用 同 时 我 们 将 慈 善 奖 评 选 过 程 作 为 阳 光 慈 善 打 造 过 程, 做 到 公 开 公 平 公 正, 确 保 规 范 有 序 和 开 放 透 明 ; 将 慈 善 奖 评 选 过 程 作 为 慈 善 文 化 宣 传 和 慈 善 氛 围 营 造 的 过 程, 以 进 一 步 推 进 我 省 慈 善 事 业 的 发 展 真 诚 欢 迎 并 希 望 所 有 新 闻 媒 体 参 与 到 评 选 工 作 和 慈 善 文 化 的 宣 传 报 道 中 ( 五 ) 进 一 步 加 大 宣 传 力 度 慈 善 法 涉 及 社 会 各 个 方 面, 关 系 千 家 万 户, 应 当 以 群 众 喜 闻 乐 见 的 方 式, 广 泛 宣 传 慈 善 法, 传 播 慈 善 文 化, 弘 扬 慈 善 精 神 8 月 初 我 们 已 经 下 发 了 关 于 做 好 慈 善 法 实 施 和 首 个 中 华 慈 善 日 专 题 宣 传 工 作 的 通 知, 围 绕 以 法 兴 善, 助 力 脱 贫 主 题, 要 求 各 地 进 行 广 泛 深 入 宣 传 9 月 1 日 慈 善 法 实 施 和 9 月 5 日 国 家 首 个 中 华 慈 善 日, 我 们 厅 制 订 了 系 列 宣 传 方 案, 今 天 召 开 新 闻 通 气 会 就 是 整 个 系 列 宣 传 活 动 的 序 幕 接 下 来, 我 们 还 将 开 展 以 向 善 的 力 量 为 主 题 的 慈 善 事 迹 宣 传 ;9 月 中 旬, 与 省 邮 政 公 司 邮 乐 公 司 慈 善 总 会 合 作 举 办 邮 善 邮 乐 网 上 慈 善 超 市 试 点 上 线 启 动 仪 式 ;10 月 中 旬, 与 有 关 部 门 和 慈 善 组 织 联 合 举 办 第 三 届 西 湖 论 善 等 等, 欢 迎 媒 体 的 朋 友 们 届 时 关 注 和 报 道 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施, 法 律 的 权 威 也 在 于 实 施 我 们 将 勇 于 担 当, 锐 意 进 取, 改 革 创 新, 认 真 履 行 慈 善 法 赋 予 民 政 的 光 荣 职 责, 积 极 会 同 有 关 部 门 和 社 会 各 界 共 同 做 好 慈 善 法 实 施 工 作, 努 力 开 创 我 省 慈 善 事 业 发 展 新 局 面 ( 本 文 系 在 慈 善 法 实 施 新 闻 通 气 会 上 的 讲 话 ) 11

重 要 言 论 拉 高 标 杆 转 型 发 展 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 俞 志 壮 近 年 来, 全 省 各 地 的 军 供 保 障 工 作 细 致 扎 实 有 序, 亮 点 纷 呈, 成 效 显 著 当 前, 在 军 队 改 革 关 键 时 期 在 军 事 斗 争 准 备 严 峻 复 杂 的 新 形 势 下, 部 队 军 供 保 障 多 样 化 需 要 愈 加 突 出, 民 政 部 中 央 军 委 后 勤 保 障 部 对 军 供 站 建 设 管 理 也 提 出 了 新 的 要 求, 推 进 军 供 事 业 转 型 发 展 加 快 提 升 军 供 保 障 综 合 能 力 尤 为 迫 切 推 进 新 形 势 下 全 省 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设, 提 升 全 省 军 供 保 障 水 平, 意 义 重 大 一 进 一 步 增 强 使 命 意 识, 充 分 认 识 新 形 势 下 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 工 作 的 必 要 性 使 命 高 于 一 切, 责 任 重 于 泰 山 我 们 常 常 讲 : 军 供 站 是 地 方 政 府 拥 军 支 前 的 重 要 窗 口, 为 部 队 服 务 为 国 防 建 设 服 务 是 军 供 人 的 神 圣 职 责 和 光 荣 使 命 这 也 是 军 供 站 的 立 命 之 本, 活 力 之 源 加 强 军 供 站 建 设 和 管 理, 对 于 促 进 部 队 提 高 核 心 军 事 能 力 实 现 国 家 强 军 兴 军 目 标, 具 有 重 要 意 义 和 作 用 浙 江 素 有 拥 军 优 属 的 优 良 传 统, 全 省 军 供 人 在 不 断 努 力, 至 今 已 经 实 现 了 新 老 兵 运 输 军 供 36 年 37 次 无 安 全 事 故 的 优 秀 成 绩, 先 后 有 7 个 军 供 站 被 确 定 为 全 国 重 点 军 用 饮 食 供 应 站, 省 站 宁 波 站 等 被 民 政 部 总 后 勤 部 命 名 为 全 国 军 供 站 正 规 化 建 设 先 进 集 体 在 顺 利 完 成 军 供 保 障 任 务 的 同 时, 我 们 在 站 点 设 施 设 备 保 障 机 制 和 人 员 队 伍 等 方 面 也 不 断 完 善 和 发 展, 保 障 服 务 连 续 得 到 过 往 部 队 的 一 致 好 评, 为 浙 江 民 政 支 持 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 发 挥 了 重 要 职 能 作 用 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 提 出 了 中 国 梦 强 军 梦 的 宏 伟 蓝 图, 为 国 防 和 军 队 建 设 拉 开 全 面 深 化 改 革 的 大 幕, 军 事 斗 争 准 备 工 作 也 进 入 了 全 新 的 阶 段 如 何 迅 速 适 应 新 形 势 要 求, 更 好 地 完 成 军 供 保 障 工 作, 成 为 摆 在 面 前 的 一 项 重 要 且 迫 切 的 任 务 当 前, 我 们 的 军 供 保 障 能 力 虽 然 尚 能 匹 配 军 供 工 作 的 基 本 需 要, 但 随 着 交 通 技 术 和 运 输 投 放 手 段 的 日 新 月 异, 站 点 布 局 不 合 理 设 施 设 备 不 配 套 协 同 机 制 不 完 善 人 员 队 伍 结 构 老 化 等 问 题 日 趋 明 显, 将 逐 渐 成 为 军 供 工 作 正 常 履 职 尽 责 的 一 道 阻 碍 对 此, 民 政 部 门 军 供 保 障 系 统 必 须 形 成 合 力, 树 立 一 盘 棋 一 条 心 的 思 想 认 识, 才 能 化 解 军 供 工 作 中 的 供 需 矛 盾, 切 实 提 升 保 障 能 力 打 铁 还 需 自 身 硬 在 新 的 军 事 斗 争 准 备 形 势 下, 保 障 能 力 建 设 问 题 尤 为 关 键 军 供 保 障 能 力 现 代 化, 就 是 要 依 托 军 供 保 障 制 度 体 系, 利 用 机 制 政 策 技 术 等 相 关 因 素, 促 使 保 障 服 务 能 力 稳 定 保 持 协 调 进 步 务 实 高 效 的 发 展 过 程 只 有 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化, 才 能 做 到 保 障 体 系 井 然 有 序 工 作 机 制 措 置 有 方 供 给 服 务 孔 武 有 力 当 前 提 出 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 问 题, 至 少 符 合 这 三 个 方 面 的 需 要 一 是 军 民 深 度 融 合 发 展 重 要 战 略 思 想 的 决 策 要 求 十 八 届 三 中 全 会 把 推 动 军 民 深 度 融 合 发 展 作 为 深 化 国 防 和 军 队 改 革 的 重 要 任 务 军 民 融 合, 是 要 在 更 大 范 围 更 高 层 次 更 深 程 度 上 将 国 防 和 军 队 建 设 融 入 国 家 经 济 社 会 发 展 体 系 之 中, 实 现 资 源 的 最 佳 配 置 和 充 分 利 用, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 军 民 深 度 融 合 发 展 新 格 局 过 去 讲 军 民 结 合, 现 在 提 军 民 融 合, 比 较 起 来 看, 虽 然 表 面 上 是 一 字 之 差, 但 实 际 上 却 是 质 的 变 化, 更 加 凸 显 资 源 要 素 科 学 配 置 和 体 制 机 制 有 机 结 合 军 供 保 障, 既 是 各 级 人 民 政 府 拥 军 支 前 的 重 要 窗 口, 也 是 军 事 力 量 投 放 环 节 中 的 12

重 要 言 论 关 键 环 节, 只 有 体 系 不 断 完 善 能 力 不 断 提 升, 才 能 确 保 实 现 从 初 步 融 合 到 深 度 融 合 的 跨 越 二 是 军 事 斗 争 准 备 形 势 变 化 的 现 实 需 要 当 前, 我 国 周 边 非 传 统 安 全 威 胁 明 显 上 升, 东 海 南 海 地 区 军 事 斗 争 形 势 复 杂 多 变, 国 内 安 全 不 稳 定 因 素 有 所 增 加, 维 护 国 家 安 全 发 展 社 会 和 谐 稳 定 和 保 障 经 济 建 设 顺 利 推 进 的 难 度 进 一 步 加 大 随 着 国 家 海 洋 强 国 战 略 的 确 立, 我 省 的 经 济 军 事 地 位 也 愈 显 重 要 为 了 捍 卫 国 家 主 权, 维 护 国 家 发 展 和 社 会 经 济 安 全 稳 定 大 局, 部 队 遂 行 以 战 备 训 练 抢 险 救 灾 反 恐 处 突 等 为 重 点 的 多 样 化 军 事 任 务 持 续 加 重, 远 距 离 大 批 次 高 密 度 的 部 队 输 送 日 趋 常 态, 军 供 保 障 任 务 也 日 益 繁 重 如 何 才 能 构 建 一 支 预 案 合 理 训 练 有 素 反 应 迅 疾 的 现 代 军 供 力 量, 对 我 们 的 军 供 保 障 能 力 建 设 提 出 了 重 要 的 现 实 问 题 三 是 事 业 高 水 平 发 展 的 重 要 内 容 习 近 平 总 书 记 去 年 视 察 浙 江 时 提 出 了 干 在 实 处 永 无 止 境, 走 在 前 列 要 谋 新 篇, 民 政 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 总 书 记 的 指 示 和 要 求, 进 一 步 拉 高 标 杆, 积 极 探 索 创 新, 提 升 军 供 保 障 水 平 我 省 率 先 全 国 提 出 建 设 现 代 大 民 政, 其 核 心 内 涵 是 为 民 创 新 和 拓 展 军 供 站 作 为 民 政 部 门 的 一 分 子, 在 履 行 为 部 队 服 务 为 国 防 建 设 服 务 的 使 命 时, 离 不 开 自 身 系 统 的 转 型 升 级 发 展 之 路 军 供 工 作 走 过 一 段 辉 煌 发 展 历 程, 也 面 临 着 何 去 何 从 的 发 展 抉 择 我 认 为, 还 是 要 立 足 为 军 服 务 这 个 本 源, 通 过 创 新 体 制 机 制 适 时 适 度 拓 展 职 能 边 界, 不 断 加 强 自 身 能 力 建 设, 率 先 全 国 走 出 一 条 富 有 浙 江 特 色 的 军 供 保 障 的 新 路 子 所 以, 在 新 形 势 下, 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设, 不 仅 是 时 代 赋 予 的 重 大 课 题, 更 是 我 们 强 健 自 身 的 迫 切 需 要 二 进 一 步 创 新 发 展 思 维, 科 学 谋 划 全 省 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 的 目 标 任 务 今 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 也 是 浙 江 拉 高 标 杆 补 齐 短 板 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 的 开 端 实 现 十 三 五 时 期 各 项 事 业 的 发 展 目 标, 必 须 牢 固 树 立 并 全 面 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 如 何 在 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 中 全 面 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念, 我 认 为 一 定 要 在 有 利 于 服 务 部 队, 有 利 于 增 强 保 障 能 力, 有 利 于 促 进 军 民 融 合 这 三 个 有 利 于 原 则 下 去 实 践, 具 体 可 以 从 这 些 角 度 去 统 筹 考 虑 : 一 是 增 强 创 新 意 识, 大 力 推 动 我 省 军 供 保 障 体 制 机 制 创 新 实 践 古 语 云 : 苟 日 新, 日 日 新, 又 日 新 今 年 初, 省 委 省 政 府 已 经 将 创 新 驱 动 战 略 摆 在 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 让 创 新 之 花 结 出 发 展 之 果 就 军 供 工 作 而 言, 不 仅 领 导 体 制 协 调 机 制 保 障 体 系 需 要 创 新 ; 服 务 专 业 结 构 上 也 需 要 创 新, 要 引 入 更 多 管 理 学 营 养 学 信 息 化 知 识 手 段 军 供 保 障 工 作 再 也 不 能 停 留 在 仅 仅 送 餐 安 排 住 宿 的 传 统 思 维 上, 必 须 及 时 更 新 理 念, 主 动 适 应 部 队 新 需 要, 科 学 谋 划 军 供 事 业 转 型 发 展 二 是 增 强 协 调 意 识, 提 升 全 省 军 供 应 急 保 障 区 域 协 同 能 力 至 今 为 止, 各 站 点 的 军 供 保 障 服 务 并 不 能 完 全 覆 盖 全 省, 站 与 站 之 间 也 缺 乏 更 行 之 有 效 的 沟 通 协 调 机 制 省 军 供 站 增 挂 指 导 中 心 牌 子, 是 我 省 率 先 全 国 在 军 供 保 障 工 作 体 制 机 制 上 的 创 新 和 探 索 通 过 指 导 中 心 把 全 省 军 供 站 的 指 导 任 务 承 担 起 来, 协 助 厅 安 置 处 做 好 军 供 保 障 工 作, 整 合 和 加 强 系 统 力 量 这 就 是 深 入 贯 彻 五 大 发 展 理 念 在 军 供 保 障 上 的 具 体 实 践 民 政 部 对 此 非 常 支 持, 也 希 望 浙 江 在 军 供 工 作 体 制 改 革 上 先 行 先 试, 为 全 国 提 供 经 验 接 下 来, 我 们 还 要 通 过 增 加 保 障 模 式 拓 展 保 障 力 量 完 善 预 案 体 系 强 化 训 练 演 练 等 路 径, 着 重 提 升 军 供 工 作 服 务 部 队 跨 区 域 机 动 和 实 战 化 训 练 执 行 多 样 化 军 事 任 务 的 应 急 保 障 区 域 协 调 能 力 三 是 增 强 绿 色 意 识, 坚 持 走 节 能 环 保 的 军 供 保 障 之 路 加 快 环 保 科 技 在 军 供 设 施 设 备 领 域 的 转 化 应 用, 尽 力 提 升 绿 色 节 能 用 品 用 具 比 例, 最 大 程 度 降 低 能 源 消 耗, 实 现 绿 色 军 供 目 标 四 是 增 强 开 放 意 识, 构 建 社 会 化 军 供 的 大 合 唱 格 局 组 织 开 展 专 题 调 研, 客 观 评 估 可 利 用 的 社 会 保 障 资 源, 准 确 掌 握 保 障 潜 力 建 立 物 资 和 膳 食 供 应 人 员 修 整 等 保 障 基 地 激 发 社 会 企 事 业 单 位 社 会 团 体 社 区 组 织 和 志 愿 者 队 伍 等 社 会 力 量 的 参 与 热 情, 推 动 形 成 关 心 支 持 国 防 和 军 队 建 设 参 与 推 进 军 供 工 作 的 浓 厚 社 会 氛 围 五 是 增 强 共 享 意 识 让 部 队 的 同 志 共 享 我 们 改 革 开 放 的 成 果, 让 军 人 共 享 浙 江 经 济 社 会 高 水 平 13

重 要 言 论 发 展 的 成 果, 让 军 人 部 队 共 享 现 代 化 建 设 的 成 果 军 供 保 障 系 统 必 须 很 好 地 贯 彻 五 大 发 展 理 念, 让 工 作 有 新 的 提 升 新 的 跨 越 十 三 五 期 间, 我 们 要 因 势 利 导, 着 眼 于 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展, 继 续 以 为 国 防 和 军 队 建 设 服 务 为 部 队 服 务 为 根 本 宗 旨, 以 加 强 军 供 力 量 建 设 为 基 础, 以 创 新 完 善 体 制 机 制 为 重 点, 按 照 现 代 大 民 政 建 设 格 局 要 求, 积 极 作 为, 勇 于 担 当, 加 快 推 进 军 供 保 障 服 务 供 给 区 域 协 同 规 范 服 务 和 科 学 管 理 等 能 力 现 代 化 建 设, 全 面 开 展 以 现 代 活 力 贴 心 阳 光 为 主 要 内 容 的 浙 江 军 供 品 牌 创 建 活 动, 积 极 探 索 一 条 富 有 浙 江 特 色 的 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 新 路 子, 力 争 到 十 三 五 期 末, 全 省 基 本 实 现 军 供 保 障 能 力 现 代 化, 逐 步 形 成 布 局 合 理 体 系 完 善 服 务 优 质 保 障 有 力 的 军 供 工 作 格 局 具 体 包 括 : 一 是 提 高 军 供 保 障 的 服 务 供 给 能 力, 全 面 建 设 现 代 军 供 确 保 充 足 的 保 障 供 给, 是 顺 利 推 进 保 障 能 力 现 代 化 建 设 的 基 础 各 地 要 充 分 利 用 当 前 交 通 运 输 大 发 展 的 有 利 机 遇, 适 时 调 整 完 善 军 供 保 障 设 施 站 点 建 设, 在 部 队 过 往 频 繁 之 地 科 学 布 局 站 点, 努 力 构 建 一 站 多 点 式 的 发 展 模 式, 力 争 实 现 全 省 重 要 车 站 机 场 港 口 军 供 保 障 点 合 理 优 化 配 置 要 进 一 步 抓 好 设 施 设 备 改 造 及 环 境 综 合 整 治, 及 时 更 新 制 作 军 供 饮 食 用 品 的 厨 具 设 备, 合 理 配 置 通 讯 保 密 等 军 供 服 务 装 备, 大 力 增 强 保 障 服 务 实 力 要 把 军 供 保 障 信 息 化 建 设 纳 入 数 字 民 政 建 设 中 来, 建 立 覆 盖 铁 公 水 空 军 供 保 障 点 的 信 息 采 集 与 传 输 通 道, 做 到 同 规 划 同 部 署 同 推 进 应 配 置 必 要 的 计 算 机 办 公 自 动 化 和 互 联 网 设 备, 推 进 膳 食 配 餐 信 息 资 料 物 资 采 购 保 障 网 点 安 全 监 控 等 方 面 信 息 化 管 理 二 是 拓 展 军 供 保 障 的 区 域 协 同 能 力, 全 面 建 设 活 力 军 供 区 域 协 同 保 障 能 力, 是 检 验 军 供 保 障 指 挥 管 理 系 统 适 应 性 的 关 键 要 素 根 据 新 时 期 军 事 部 门 增 大 跨 区 域 机 动 和 多 样 化 军 事 应 急 应 战 任 务 的 特 点, 要 创 建 与 之 相 匹 配 的 全 省 军 供 保 障 指 导 中 心 和 管 理 系 统, 建 立 全 省 军 供 重 特 大 任 务 应 急 应 战 保 障 预 案 体 系, 创 新 跨 区 域 应 急 应 战 保 障 机 制, 推 广 定 点 保 障 与 机 动 保 障 有 机 结 合 的 保 障 模 式, 实 现 我 省 军 供 应 急 应 战 保 障 服 务 制 度 全 覆 盖 要 立 足 实 战 化 和 遂 行 多 样 化 军 事 任 务 运 输 投 送 保 障 需 要, 健 全 站 内 供 应 送 餐 供 应 开 设 临 时 点 供 应 动 员 社 会 力 量 供 应 等 各 类 应 急 应 战 保 障 预 案, 实 现 由 单 一 饮 食 服 务 向 综 合 服 务 铁 路 输 送 保 障 为 主 向 铁 公 水 空 全 方 位 保 障 定 点 供 应 向 区 域 供 应 常 规 供 应 向 大 批 量 供 应 平 时 保 障 向 应 急 应 战 保 障 兼 备 的 五 个 转 变, 推 动 军 供 应 急 应 战 保 障 模 式 向 综 合 化 区 域 化 专 业 化 发 展 三 是 完 善 军 供 保 障 的 规 范 服 务 能 力, 全 面 建 设 贴 心 军 供 提 供 标 准 化 服 务, 是 打 响 浙 江 军 供 品 牌 的 一 个 重 要 载 体 要 探 索 建 立 全 省 军 供 保 障 服 务 标 准 化 工 作 体 系 逐 步 推 广 全 省 统 一 的 军 供 基 本 服 务 标 识, 包 括 军 供 餐 包 装 军 供 站 设 施 设 备 军 供 人 员 服 装 等 主 要 标 识 努 力 促 成 全 省 范 围 内 军 供 住 宿 免 费 接 待 规 模 军 供 住 站 免 费 提 供 常 规 医 药 和 物 资 代 购 等 服 务 统 一 的 军 供 餐 质 量 基 本 标 准 各 站 在 质 量 基 本 标 准 基 础 上 量 力 推 行 军 供 餐 品 个 性 化 营 养 化 科 学 化, 为 部 队 提 供 优 质 服 务, 保 证 官 兵 有 足 够 体 力 遂 行 任 务 推 进 全 省 军 供 保 障 工 作 程 序 标 准 化, 全 面 实 施 规 范 化 专 业 化 服 务 管 理 四 是 提 升 军 供 保 障 的 科 学 管 理 能 力, 全 面 建 设 阳 光 军 供 要 加 强 和 改 善 各 站 点 的 管 理 制 度 建 设, 坚 持 科 学 民 主 决 策 和 依 法 依 规 管 理 继 续 认 真 贯 彻 落 实 浙 江 省 民 政 厅 党 务 公 开 工 作 实 施 办 法 和 党 务 公 开 目 录 有 关 规 定, 坚 持 推 行 三 重 一 大 决 策 制 度, 不 断 健 全 单 位 各 项 规 章 制 度, 全 面 推 进 阳 光 民 政 建 设, 实 行 党 务 站 务 的 制 度 项 目 内 容 范 围 形 式 等 全 方 位 公 开, 重 点 推 进 站 内 三 资 ( 资 金 资 产 资 源 ) 三 公 经 费 ( 公 务 接 待 费 公 务 用 车 费 因 公 出 国 费 ) 等 内 容 公 开 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 反 腐 败 工 作, 进 一 步 加 强 制 度 覆 盖 和 制 度 创 新, 为 军 供 保 障 服 务 体 系 和 能 力 现 代 化 建 设 保 驾 护 航 三 进 一 步 注 重 发 挥 实 效, 精 准 制 定 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 的 关 键 举 措 各 级 民 政 军 供 部 门 要 抓 好 任 务 部 署 和 责 任 落 实, 对 照 能 力 建 设 内 容 和 标 准 要 求, 认 真 查 找 本 地 区 军 供 保 障 能 力 建 设 方 面 存 在 的 短 板 弱 项, 抓 住 重 点 问 题 和 关 键 环 节, 力 求 取 得 突 破 性 进 展 接 下 来, 要 做 好 以 下 几 个 关 键 环 节 的 落 实, 确 保 形 成 实 效 一 是 在 创 新 军 供 保 障 体 制 机 制 上 抓 好 落 实 为 加 强 我 省 军 供 14

重 要 言 论 保 障 工 作 力 量, 协 调 推 进 全 省 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设, 今 年 上 半 年, 省 民 政 厅 制 定 实 施 了 全 省 军 供 保 障 工 作 联 席 会 议 制 度, 计 划 每 年 至 少 召 开 一 次 军 供 联 席 会 议 ; 现 在 又 设 立 了 省 军 供 保 障 指 导 中 心, 协 同 省 厅 相 关 处 室 指 导 全 省 军 供 保 障 工 作 有 关 事 项 指 导 中 心 要 发 挥 作 用, 履 行 职 责, 为 各 地 服 务 好, 把 各 地 军 供 保 障 的 力 量 凝 聚 整 合 扩 大 起 来 要 进 一 步 健 全 全 省 军 供 保 障 服 务 绩 效 评 价 机 制, 深 入 开 展 单 位 自 评 部 队 评 价 和 指 导 中 心 年 度 考 评 工 作, 将 年 度 考 评 结 果 作 为 军 供 站 正 规 化 现 代 化 考 核 以 及 评 优 争 先 的 重 要 依 据 接 下 来 要 进 一 步 理 顺 省 市 区 三 级 军 供 保 障 职 责, 在 工 作 机 制 和 制 度 上 逐 步 完 善 各 地 要 及 时 向 政 府 分 管 领 导 汇 报 会 议 精 神, 争 取 当 地 党 委 政 府 高 度 重 视, 把 加 快 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 作 为 地 方 政 府 支 持 国 防 和 军 队 改 革 的 重 要 内 容, 将 之 纳 入 重 要 议 事 日 程 纳 入 议 军 会 议 纳 入 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 考 评 内 容 进 一 步 健 全 军 供 工 作 领 导 机 制, 完 善 当 地 军 供 工 作 领 导 小 组, 在 民 政 部 门 设 立 办 公 室, 安 排 专 人 负 责 军 供 保 障 协 调 工 作, 未 设 军 供 站 地 区, 设 区 市 民 政 部 门 要 指 定 专 人 负 责 军 供 相 关 工 作 民 政 部 门 要 主 动 协 调 和 争 取 地 方 财 政 支 持, 将 各 地 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 专 项 经 费 要 列 入 地 方 财 政 预 算, 通 过 设 立 创 新 实 践 和 设 施 改 造 项 目, 加 大 经 费 保 障 力 度, 确 保 地 区 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 顺 利 推 进 经 过 一 段 时 间 努 力, 加 快 形 成 全 省 跨 系 统 多 要 素 共 同 参 与 融 合 保 障 齐 抓 共 管 的 军 供 保 障 工 作 新 局 面 二 是 在 提 升 应 急 应 战 保 障 服 务 区 域 协 同 上 抓 好 落 实 要 尽 快 建 立 健 全 全 省 军 供 重 特 大 任 务 应 急 应 战 保 障 预 案 体 系, 基 本 实 现 省 市 ( 县 ) 各 级 上 下 衔 接 地 方 和 部 队 配 套 联 动, 推 动 军 供 应 急 保 障 向 快 速 精 准 联 合 和 可 持 续 发 展 在 未 设 军 供 站 地 区 遇 有 重 特 大 军 供 保 障 任 务 时, 采 用 联 合 机 动 应 急 保 障 方 式, 由 省 军 供 保 障 指 导 中 心 协 同 当 地 民 政 部 门 成 立 临 时 军 供 保 障 组 织 完 成 保 障 任 务 ; 遇 有 紧 急 军 供 保 障 任 务 时, 指 导 组 织 安 排 就 近 区 域 的 军 供 站, 提 供 军 供 应 急 保 障, 其 临 时 保 障 经 费 由 省 军 供 保 障 指 导 中 心 承 担 各 地 要 相 应 建 立 本 地 本 区 域 应 急 应 战 军 供 保 障 组 织 预 案, 与 全 省 预 案 体 系 无 缝 对 接, 为 深 入 推 进 军 供 保 障 能 力 现 代 化 建 设 提 供 有 力 支 撑 三 是 在 推 行 军 供 服 务 标 准 化 上 抓 好 落 实 标 准 化, 是 推 进 工 作 转 型 升 级 发 展 塑 造 优 秀 品 牌 形 象 的 重 要 抓 手 今 年 全 国 民 政 工 作 会 议 上, 民 政 部 已 经 把 标 准 化 工 作 列 为 一 项 重 要 内 容 来 抓 虽 然 我 们 各 站 点 都 已 经 建 立 了 自 己 的 服 务 程 序 和 服 务 规 范, 但 在 纵 向 沟 通 和 横 向 交 流 中 仍 存 在 不 对 接 的 问 题, 也 不 能 准 确 展 示 出 浙 江 军 供 的 良 好 形 象 下 一 步, 我 们 开 展 浙 江 军 供 服 务 标 准 化 的 探 索 实 践, 逐 渐 建 立 推 广 全 省 统 一 的 军 供 服 务 基 本 标 识 和 基 本 规 范, 为 实 现 浙 江 民 政 事 业 高 水 平 发 展 增 光 添 彩 各 地 要 积 极 主 动 参 与 到 全 省 军 供 保 障 服 务 标 准 化 的 制 定 和 推 广 工 作 中, 做 到 精 准 设 计 有 效 落 地 四 是 在 建 强 军 供 队 伍 上 抓 好 落 实 各 地 要 高 度 重 视 军 供 人 才 队 伍 建 设, 大 力 创 造 栓 心 留 人 的 良 好 人 力 资 源 管 理 制 度 和 基 础 环 境, 探 索 出 多 元 化 军 供 人 才 队 伍 建 设 新 路 子 针 对 人 员 老 化 知 识 弱 化 等 问 题, 各 军 供 站 及 时 调 整 队 伍 的 年 龄 和 专 业 结 构, 吸 纳 引 进 一 些 更 具 专 业 水 平 和 技 能 的 军 供 人 才, 建 立 起 一 支 能 力 精 干 对 党 忠 诚 的 军 供 保 障 队 伍 要 组 织 相 关 业 务 培 训, 更 新 军 交 运 输 和 军 供 保 障 等 专 业 知 识 技 能 要 立 足 部 队 实 战 化 训 练 和 多 样 化 军 事 行 动 的 保 障 需 要, 每 年 至 少 组 织 一 次 模 拟 演 练 五 是 在 军 供 文 化 宣 传 上 抓 好 落 实 军 供 文 化 是 民 政 文 化 的 有 机 组 成 部 分, 各 地 要 通 过 自 身 建 与 同 系 统 单 位 建 和 部 队 共 建 等 多 种 渠 道, 把 军 供 文 化 丰 富 发 展 起 来 扩 展 军 供 保 障 供 给 渠 道, 最 大 限 度 利 用 军 供 保 障 资 源, 办 好 社 会 力 量 参 与 军 供 保 障 的 大 合 唱, 传 播 军 供 服 务 正 能 量, 及 时 宣 传 和 表 彰 军 供 保 障 现 代 化 建 设 中 涌 现 出 来 的 先 进 人 物 和 典 型 经 验, 不 断 提 高 为 军 服 务 的 荣 誉 感 和 社 会 地 位 ( 本 文 系 在 2016 年 全 省 军 供 保 障 工 作 会 议 上 的 讲 话 ) 15

本 期 聚 焦 温 州 市 实 施 全 国 救 急 难 试 点 取 得 三 大 突 破 温 州 市 民 政 局 温 州 作 为 全 国 11 个 救 急 难 地 级 市 试 点 城 市 之 一, 严 格 按 照 民 政 部 财 政 部 关 于 在 全 国 开 展 救 急 难 综 合 试 点 工 作 的 通 知 ( 民 发 2015 57 号 ) 要 求, 积 极 探 索 推 进 救 急 难 试 点 工 作 截 至 目 前, 共 为 1446 名 困 难 群 众 开 展 救 急 难, 支 出 救 急 难 资 金 620.6 万 元 主 要 做 法 和 成 效 如 下 : 一 部 门 协 同 开 展 救 急 难 取 得 突 破 一 是 民 政 财 政 公 安 社 保 卫 生 等 五 部 门 开 展 道 路 交 通 事 故 救 急 难, 开 辟 绿 色 通 道 垫 付 医 疗 救 助 资 金 对 困 难 受 害 人 给 予 一 次 性 困 难 救 助, 截 至 今 年 2 月 底, 鹿 城 瑞 安 永 嘉 平 阳 等 7 个 县 ( 市 区 ) 共 救 助 38 例, 救 助 资 金 支 出 达 85.6 万 元 二 是 民 政 教 育 协 同 开 展 困 难 家 庭 子 女 助 学 工 作, 实 现 低 保 家 庭 低 保 边 缘 家 庭 子 女 就 学 100% 救 助 三 是 民 政 住 建 部 门 联 合 开 展 中 低 收 入 家 庭 住 房 保 障 工 作, 将 住 房 救 助 对 象 拓 展 到 中 低 收 入 的 无 房 家 庭,2015 年 全 市 共 有 5000 余 户 家 庭 受 益 四 是 民 政 与 农 办 通 力 合 作 消 除 贫 困 精 准 扶 贫, 通 过 低 保 兜 底 一 批, 将 8.86 万 低 收 入 农 户 纳 入 低 保, 低 保 扶 贫 人 数 占 我 市 4600 低 收 入 农 户 总 人 数 的 77% 五 是 民 政 与 慈 善 总 会 有 效 衔 接 开 展 社 会 救 助 工 作, 将 民 政 的 政 府 资 金 与 慈 善 总 会 的 社 会 捐 赠 资 金 进 行 整 合, 实 现 民 政 医 疗 救 助 临 时 救 助 与 慈 善 救 助 的 有 效 衔 接, 通 过 社 会 救 助 信 息 平 台 实 现 救 助 信 息 互 通 共 享, 既 能 避 免 重 复 救 助, 又 能 实 现 救 助 资 源 利 益 最 大 化, 惠 及 更 多 困 难 群 众 二 救 助 制 度 突 出 救 急 难 取 得 突 破 一 是 下 发 了 温 州 市 救 急 难 工 作 试 点 实 施 意 见, 从 构 建 一 体 化 的 社 会 救 助 管 理 体 制 完 善 社 会 救 助 制 度 引 导 社 会 力 量 参 与 创 新 多 元 救 助 方 式 等 四 个 方 面 着 手, 明 确 了 22 个 试 点 具 体 任 务 二 是 修 改 临 时 救 助 制 度 针 对 临 时 困 难 的 意 外 性 和 重 大 性, 缩 短 审 批 时 限, 规 定 临 时 救 助 7 天 办 结, 对 重 大 困 难 实 施 事 权 下 放, 突 破 申 请 审 批 限 制, 基 层 乡 镇 ( 街 道 ) 可 先 救 助 再 审 批 突 破 户 籍 限 制, 将 救 助 对 象 的 范 围 从 户 籍 人 口 拓 展 到 常 住 外 来 人 口 三 是 各 地 纷 纷 创 新 创 制 突 出 救 急 难 洞 头 出 台 了 洞 头 县 人 民 政 府 关 于 印 发 洞 头 县 外 来 人 员 特 殊 困 难 救 助 办 法 的 通 知, 临 时 救 助 对 象 突 破 户 籍 限 制 实 现 救 助 人 员 全 覆 盖 龙 湾 永 嘉 文 成 出 台 了 救 急 难 实 施 办 法, 将 救 助 额 度 提 高 到 最 高 3 万 元 同 时 整 合 民 政 卫 生 等 职 能 部 门 及 工 青 妇 残 联 慈 善 红 十 字 会 等 群 团 组 织 的 救 助 资 源, 建 立 了 救 急 难 会 商 机 制, 确 保 救 助 资 金 能 解 难 永 嘉 龙 湾 洞 头 建 立 了 救 急 难 网 格 服 务 机 制, 采 用 1+ X 模 式, 一 名 网 格 员 联 系 多 户 困 难 家 庭, 以 便 第 一 时 间 发 现 困 难 第 一 时 间 救 急 难 三 社 会 力 量 参 与 救 急 难 取 得 突 破 一 是 爱 心 驿 站 积 极 参 与 截 至 目 前 全 市 已 有 爱 心 驿 站 140 家, 通 过 爱 心 驿 站 这 个 平 台 引 导 参 与 救 急 难 服 务 的 社 工 和 志 愿 者 达 10000 多 人, 引 入 社 会 资 金 参 与 救 急 难 1500 万 元, 惠 及 群 众 达 50 多 万 人 ( 次 ) 二 是 整 合 社 会 资 金 参 与 整 合 了 政 府 救 助 资 金 福 彩 公 益 金 和 慈 善 总 会 的 社 会 捐 赠 资 金 共 计 241 万 元, 建 立 了 温 州 市 市 级 救 急 难 专 项 资 金, 并 会 同 慈 善 总 会 联 合 下 发 了 温 州 市 市 级 救 急 难 专 项 资 金 管 理 使 用 试 行 办 法, 办 法 规 定 户 籍 困 难 对 象 或 困 难 发 生 在 本 行 政 区 域 内 的 外 来 人 员 经 当 地 民 政 部 门 和 慈 善 部 门 救 助 后, 仍 有 困 难 可 由 当 地 民 政 部 门 16

本 期 聚 焦 丽 水 市 加 快 社 会 救 助 体 系 建 设, 打 赢 扶 贫 攻 坚 战 的 主 要 做 法 及 问 题 建 议 吴 杭 轩 杨 慧 2015 年, 省 委 省 政 府 提 出 全 面 消 除 4600 元 以 下 低 收 入 农 户 的 扶 贫 任 务, 丽 水 市 一 手 抓 开 源 助 创 收, 一 手 抓 兜 底 守 红 线, 取 得 了 显 著 成 效, 圆 满 完 成 扶 贫 工 作 任 务 截 至 2015 年 底, 全 市 符 合 低 保 条 件 的 4600 以 下 低 收 入 农 户 已 全 部 纳 入 低 保, 共 60151 人, 占 低 收 入 农 户 的 55.13%, 为 完 成 扶 贫 任 务 发 挥 了 重 要 作 用 但 是, 丽 水 市 在 落 实 扶 贫 工 作 过 程 中, 发 现 了 社 会 救 助 政 策 存 在 一 些 问 题, 急 需 完 善 一 主 要 做 法 一 是 规 范 低 保 审 批 制 度, 提 高 保 障 水 平 制 定 出 台 规 范 全 市 低 保 审 批 管 理 的 六 制 度 一 流 程 一 办 法 ( 即 : 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 申 请 申 报 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 申 请 审 核 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 申 请 审 批 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 档 案 管 理 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 投 诉 举 报 核 查 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 工 作 责 任 追 究 制 度 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 审 批 流 程 丽 水 市 最 低 生 活 保 障 资 金 管 理 办 法 ), 确 保 低 保 审 批 管 理 公 平 公 正 公 开 截 至 2015 年 底, 全 市 城 乡 低 保 标 准 增 幅 分 别 达 10.2% 18.4%, 农 村 低 保 平 均 标 准 达 5077.3 元 / 月 ; 全 市 享 受 低 保 人 数 7.52 万 人, 占 比 2.86%, 全 年 支 出 低 保 金 1.87 亿 元 二 是 完 善 医 疗 救 助 制 度, 拓 宽 保 障 范 围 2015 年, 全 市 各 县 ( 市 区 ) 针 对 医 疗 救 助 的 病 种 和 救 助 比 例, 修 订 出 台 医 疗 救 助 制 度, 扩 大 医 疗 救 助 病 种, 提 高 救 助 比 例, 平 均 救 助 比 例 同 比 提 高 10%, 逐 级 从 补 缺 型 救 助 向 普 惠 型 救 助 转 变 如 : 莲 都 区 民 政 局 出 台 丽 水 市 莲 都 区 城 乡 困 难 居 民 医 疗 救 助 办 法, 将 该 市 区 患 特 重 大 疾 病 且 参 加 城 镇 职 工 医 疗 保 险 的 困 难 职 工 低 保 边 缘 户 和 非 本 地 户 籍 人 员 纳 入 医 疗 救 助 范 围, 医 疗 救 助 封 顶 线 从 4 万 元 提 高 到 8 万 元, 病 种 从 原 来 的 12 种 增 加 到 18 种 2015 年 度, 全 市 筹 集 医 疗 救 助 资 金 1.16 亿 元, 累 计 支 出 9494.95 万 元, 人 均 筹 资 额 度 38 元, 位 居 全 省 首 位 三 是 统 一 临 时 救 助 制 度, 强 化 保 障 实 效 出 台 丽 水 市 临 时 救 助 实 施 办 法, 规 范 统 一 全 市 临 时 救 助 审 批 管 理, 并 在 该 市 水 阁 街 道 开 展 救 助 试 点, 救 助 覆 盖 面 从 原 本 的 当 地 户 籍 居 民 扩 大 到 全 体 居 民 ( 包 含 外 来 务 工 人 员 ) 该 办 法 还 规 定 个 人 每 次 最 低 救 助 金 额 不 少 于 500 元, 年 度 救 助 金 额 最 高 不 超 过 8 万 元,1000 元 及 以 下 的 小 额 救 助 由 乡 镇 街 道 直 接 审 批 发 放 ; 在 紧 急 情 况 下, 救 助 措 施 将 在 24 小 时 内 到 位 代 其 申 请 三 是 引 入 社 工 服 务 参 与 瓯 海 区 率 先 在 救 急 难 社 工 转 介 服 务 领 域 进 行 研 究 和 探 索, 区 民 政 与 财 政 部 门 联 合 下 发 了 关 于 开 展 社 会 救 助 领 域 社 会 工 作 服 务 的 通 知, 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 委 托 温 州 市 社 工 与 心 理 协 会 对 370 户 单 亲 困 难 家 庭 困 难 家 庭 中 的 未 成 年 人 和 困 难 家 庭 救 急 难 进 行 社 工 转 介 服 务 此 外, 龙 湾 区 也 开 始 尝 试 社 工 转 介 服 务 引 入 救 急 难, 委 托 龙 湾 区 霞 满 天 公 益 服 务 中 心 承 接 全 区 的 救 急 难 对 象 社 工 转 介 服 务, 对 每 位 临 时 救 助 和 救 急 难 对 象 提 供 社 工 转 介 服 务 四 是 整 合 当 地 资 源 参 与 如 永 嘉 县 大 若 岩 镇 大 元 下 村 集 体 经 济 每 年 收 益 较 大, 借 助 这 一 优 势, 该 村 将 集 体 经 济 收 益 每 年 提 取 20% 约 60 万 元 作 为 救 急 难 资 金, 并 建 立 了 村 级 急 难 救 助 站, 在 医 疗 就 学 生 活 困 难 灾 害 等 方 面 进 行 救 急 难, 救 助 金 额 最 高 达 3 万 元 17

本 期 聚 焦 2015 年, 全 市 安 排 临 时 救 助 预 算 资 金 920.09 万 元, 累 计 支 出 3597.39 万 元, 惠 及 5.13 万 人 次 二 存 在 问 题 一 是 支 出 型 贫 困 家 庭 无 法 享 受 低 保 支 出 型 贫 困, 即 家 庭 成 员 出 现 重 大 疾 病 子 女 就 学 突 发 灾 祸 等 原 因, 导 致 家 庭 刚 性 支 出 超 出 其 承 受 能 力 而 造 成 的 生 活 困 难 当 前, 现 行 的 低 保 政 策 将 申 请 家 庭 的 经 济 收 入 和 财 产 作 为 低 保 认 定 的 基 本 条 件 之 一 据 统 计, 丽 水 市 85% 以 上 的 支 出 型 贫 困 家 庭 成 员 均 有 固 定 收 入, 家 庭 人 均 月 收 入 高 于 最 低 生 活 保 障 标 准, 导 致 支 出 型 贫 困 家 庭 不 能 享 受 低 保 补 助 及 医 疗 救 助 一 站 式 结 算 教 育 救 助 住 房 救 助 等 特 殊 扶 贫 政 策 以 丽 水 市 莲 都 区 华 某 为 例 : 华 某 与 其 妻 子 在 工 厂 打 工, 每 人 每 月 收 入 2500 元, 需 要 供 养 父 亲 ( 体 弱 多 病 ) 和 8 岁 的 儿 子, 华 某 夫 妻 两 人 的 收 入 基 本 全 用 于 家 庭 日 常 支 出 2015 年 2 月 华 某 查 出 肺 结 核, 两 个 月 就 产 生 10 万 左 右 的 医 疗 费 用, 城 乡 医 疗 保 险 报 销 5 万 左 右, 民 政 部 门 医 疗 救 助 3 万, 个 人 仍 需 支 付 2 万 左 右, 致 使 该 家 庭 生 活 困 难 但 由 于 华 某 的 家 庭 人 均 月 收 入 超 过 低 保 核 定 标 准, 无 法 纳 入 低 保 二 是 社 会 救 助 主 动 发 现 机 制 不 够 完 善 社 会 救 助 申 报 是 以 个 人 申 报 为 主 的, 困 难 群 众 主 动 申 请, 乡 镇 ( 街 道 ) 审 核 认 定 民 政 部 门 审 批 后, 对 符 合 条 件 的 实 施 救 助 ; 若 困 难 群 众 不 主 动 向 救 助 部 门 提 出 申 请, 救 助 部 门 难 以 完 全 掌 握 需 保 和 需 助 人 群 的 情 况, 漏 保 和 漏 助 的 情 况 时 有 发 生 如 年 收 入 在 4600 元 以 上 的 贫 困 边 缘 户 返 贫 现 象 出 现 问 题 ; 子 女 不 履 行 赡 养 义 务 且 无 劳 动 能 力 的 人 群, 即 使 分 户 生 活 也 无 法 纳 入 低 保 问 题 但 是 目 前, 乡 镇 ( 街 道 ) 基 层 力 量 较 薄 弱, 大 多 数 乡 镇 ( 街 道 ) 未 配 备 扶 贫 专 职 干 部 ; 而 且 驻 村 干 部 通 常 肩 挑 数 职, 仅 依 靠 驻 村 干 部 发 现 困 难 家 庭 后 再 协 助 其 申 报 救 助, 无 法 满 足 精 准 扶 贫 和 精 准 脱 贫 的 工 作 需 要, 发 动 社 会 力 量 参 与, 健 全 主 动 发 现 机 制 迫 在 眉 睫 三 是 低 保 认 定 手 段 相 对 滞 后 当 前, 受 限 于 机 构 人 员 编 制 和 资 金 等 原 因, 丽 水 市 还 未 建 立 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 平 台, 未 实 现 跨 部 门 多 层 次 的 信 息 联 网 共 享, 对 困 难 家 庭 的 经 济 状 况 核 对, 还 只 停 留 在 依 靠 半 手 工 的 核 对 入 户 调 查 邻 里 访 问 等 手 段 经 济 收 入 核 对 手 段 滞 后, 导 致 核 对 工 作 时 效 长 准 确 度 低 误 差 大 如 : 低 保 户 李 某 于 2015 年 6 月 死 亡, 由 于 半 手 工 核 对, 未 及 时 将 李 某 的 死 亡 信 息 录 入 系 统, 导 致 在 李 某 死 亡 后 仍 发 放 了 三 个 月 的 低 保 补 贴, 不 但 影 响 工 作 效 率, 还 增 加 了 低 保 金 追 还 等 工 作 量 三 相 关 建 议 一 是 研 究 制 定 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 办 法 选 择 一 个 县 ( 市 区 ) 开 展 支 出 型 贫 困 救 助 试 点, 针 对 患 病 家 庭 残 疾 人 家 庭 单 亲 家 庭 及 归 正 矫 正 家 庭 等 特 殊 致 贫 原 因, 深 入 基 层 调 研, 制 定 支 出 型 贫 困 救 助 实 施 办 法, 探 索 完 善 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 认 定 评 估 机 制, 通 过 将 支 出 型 贫 困 家 庭 纳 入 低 保, 将 低 保 与 教 育 住 房 就 业 等 专 项 救 助 有 效 衔 接, 解 决 支 出 型 家 庭 的 基 本 生 活 问 题, 完 善 扶 贫 的 长 效 机 制 二 是 健 全 主 动 发 现 机 制 建 立 定 期 排 查 制 度, 形 成 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 村 ( 居 ) 民 小 组 三 级 化 网 格 管 理, 定 期 结 对 排 查, 关 注 贫 困 边 缘 户 的 生 活 状 况, 及 时 主 动 发 现 困 难 群 众 同 时, 结 合 互 联 网 + 的 高 新 技 术, 以 丽 水 市 民 政 局 微 信 公 众 号 为 官 方 入 口, 构 建 主 动 发 现 平 台, 拓 宽 主 动 发 现 服 务 渠 道, 促 进 社 会 力 量 参 与 主 动 发 现 体 系, 将 贫 困 家 庭 的 基 本 信 息 反 馈 到 平 台 上, 由 所 在 地 的 救 助 部 门 及 时 核 查, 实 施 救 助, 确 保 不 漏 一 户, 不 落 一 人 三 是 建 立 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 平 台 结 合 丽 水 市 下 辖 县 ( 市 区 ) 救 助 对 象 数 量 多 经 济 状 况 核 对 手 段 滞 后 的 实 际 情 况, 以 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 将 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 平 台 的 建 设 运 营 和 维 护 工 作 委 托 外 包 同 时, 以 核 对 平 台 为 社 会 救 助 体 系 框 架, 将 民 政 公 安 社 保 国 土 教 育 工 商 国 地 税 残 联 公 积 金 银 行 等 部 门 的 信 息 数 据 接 入 平 台, 实 现 省 市 县 三 级 信 息 互 联 互 通 和 跨 部 门 信 息 自 动 比 对, 确 保 社 会 救 助 对 象 准 确 高 效 公 正 认 定 18

ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 9 期 本期聚焦 托住民生底线 补齐救助短板 海盐县探索支出型贫困救助初见成效 海盐县民政局 近年来 海盐县委 县政府高 余万元 支出型贫困家庭及时纳入医疗救 度重视城乡社会救助体系建设 以 三是突破政策衔接难题 针 助即时结报系统 在就医时对其医 全省基本公共服务均等化改革和 对原有救助政策相对独立 尤其是 疗费用 包含门诊和住院费用 的 全省 救急难 工作两个试点为契 政府救助与社会救助衔接不够紧 机 加 大 探 索 支 出 型 贫 困 救 助 工 密的现状 支出型贫困救助进一步 自负部分按 70%进行实时救助 最 作 在嘉兴全市率先出台 海盐县 整合了现有救助资源 有效破解社 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 办 法 试 会救助 碎片化 问题 实现了救助 行 大力提升了社会救助工作整 效益的最大化 对认定为支出型 体水平 该县在百步镇先行试点 贫困对象的家庭在享受基本生活 的基础上 于 7 月 1 日全面开展支 救助的基础上 可同时享受医疗救 出型贫困救助工作 其主要做法 助 临时救助和慈善救助等专项救 是 助 与现有的低保 医疗救助 临时 一 问题导向 突破支出型贫 困家庭救助难题 一是突破认定标准 改变以 往单一的以 收入 为核定标准的 做法 侧重以 支出 为导向 将家 救助和慈善救助等政策实现无缝 对接 二 底线思维 改善支出型贫 困家庭生活 高可救助 12 万元 如上年度百步 镇 一 困 难 家 庭 医 疗 费 自 负 33601 元 按一般家庭医疗救助 9521 元 自负部分扣除 2 万元后按 70%救 助 按支出型贫困家庭进行救助 为 23521 元 救助力度明显上升 2016 年全年安排医疗救助金 1184 万 元 人 均 超 31 元 省 定 标 准 18 元 上半年 该县累计医疗救助 6298 人次 救助金额 269.14 万元 比去年同期增加 39.81% 三是提升临时救助时效 根 一是提升基本生活救助标 据支出型贫困家庭困难程度和不 庭刚性支出作为困难救助的标准 准 对家庭刚性支出费用超过家 把因家庭的医疗 就学等刚性支出 庭可支配收入的 按每人每月 664 同 情 形 发 放 每 人 低 保 标 准 6 倍 3984 元 以下的临时救助 特别困 县最低生活保障标准的困难家庭 性支出未超过家庭可支配收入 但 7968 元 情况紧急的家庭启动 纳入救助范围 避免以往此类家庭 收支相抵后 人均月收入低于低保 紧急程序 由镇 街道 先行救助 处于社会救助的 夹心层 的问题 标准的 发放差额救助 补足到每 事后补办手续 2016 年全年安排 二是突破户籍框架 支出型 人每月 664 元低保标准 最低不少 临时救助金 290 万元 人均超过 7 户支出型贫困家庭已发放每月基 临 时 救 助 357 户, 救 助 金 额 110.91 较大 家庭实际生活水平低于海盐 贫困家庭救助不再仅限拥有海盐 户籍的城乡居民 而将与海盐户籍 城乡居民共同生活的非海盐户籍 的配偶或子女也纳入到救助范 围 预计全县将新增 200 多户支出 型贫困家庭 年救助金额突破 500 元低保标准发放全额救助 家庭刚 于 60 元/人 月 目前 全县首批 12 本生活救助 2 万余元 预计全县全 年支出型贫困家庭基本生活救助 将超过 300 万元 二是提升医疗救助力度 把 19 难 的 不 超 过 每 人 低 保 标 准 12 倍 元 省定标准 4 元 上半年 累计 万元 比去年同期增加 31.64% 三 扩面保障 提升支出型贫 困家庭救助成效 一是扩面 全面排查全县生活

本 期 聚 焦 让 和 煦 的 阳 光 普 照 大 地 云 和 县 社 会 救 助 工 作 掠 影 陈 水 根 刘 育 亮 在 云 和 县 委 县 政 府 的 正 确 领 导 和 省 市 民 政 部 门 大 力 支 持 下, 县 民 政 局 领 导 班 子 团 结 协 作 开 拓 创 新, 锐 意 进 取, 把 关 爱 弱 势 群 体 作 为 创 新 社 会 管 理 的 切 入 点, 不 断 完 善 救 助 体 系 建 设, 加 大 救 助 投 入, 救 助 能 力 和 水 平 不 断 提 高, 社 会 救 助 工 作 取 得 了 可 喜 的 成 绩 通 过 党 和 政 府 社 会 救 助 政 策 的 落 实, 让 和 煦 的 阳 光 普 照 大 地, 使 低 保 对 象 救 急 难 人 群 支 出 型 家 庭 等 弱 势 群 体, 同 样 能 够 享 受 到 经 济 社 会 发 展 的 成 果, 在 人 生 遭 遇 灾 难 的 逆 境 中 砥 砺 前 行, 在 贫 病 交 加 的 困 境 中 扬 起 生 命 的 风 帆 全 县 总 人 口 11.2 万, 地 方 财 政 拮 据 的 经 济 欠 发 达 小 县,2015 年 底, 低 保 对 象 2012 户 3392 人, 累 计 发 放 低 保 金 1033.47 万 元 ; 县 财 政 安 排 医 疗 救 助 资 金 304.09 万 元, 上 级 补 助 233 万 元, 共 救 助 1309 人 次, 发 放 救 助 资 金 537.09 万 元 ; 安 排 临 时 救 助 资 金 84.05 万 元 上 级 补 助 146.5 万 元 上 年 结 余 140.26 万 元, 共 救 助 慰 问 临 时 困 难 群 众 1644 户 4653 人, 发 放 临 时 救 助 资 金 370.81 万 元 一 全 面 加 强 低 保 规 范 化 建 设 2015 年 以 来, 云 和 县 通 过 调 整 政 策 完 善 制 度, 坚 持 应 保 尽 保 应 退 尽 退 应 补 尽 补 应 救 尽 救 的 原 则, 全 面 加 强 低 保 规 范 化 建 设, 实 现 低 保 占 比 标 准 补 差 三 提 升 一 是 低 保 占 比 提 升 低 保 占 比 提 高 到 2.99%, 比 2014 年 同 期 提 高 98.08%, 做 到 应 保 尽 保 二 是 低 保 标 准 提 升 根 据 全 国 扶 贫 改 革 试 验 要 求, 今 年 1 月 1 日 起, 低 保 标 准 实 行 城 乡 一 体 化, 农 村 居 民 低 保 标 准 从 每 人 每 月 355 元, 统 一 调 整 为 490 元 ; 落 实 低 保 标 准 动 态 调 整 机 制,2015 年 11 月 1 日 起 提 高 为 每 人 每 月 552 元, 提 高 55.49% 三 是 人 均 补 差 提 升 最 低 保 金 为 每 人 每 月 100 元, 人 均 补 差 达 到 381.4 元, 比 上 年 同 期 提 高 53.36% ( 一 ) 深 入 调 查 研 究 一 要 逐 户 调 查 为 进 一 步 加 强 低 保 规 范 化 建 设, 由 县 政 府 牵 头, 组 织 民 政 监 察 财 政 公 安 残 联 等 部 门, 抽 困 难 家 庭 把 低 保 边 缘 户 ( 低 保 标 准 1.5 倍 以 下 ) 低 收 入 户 ( 低 保 标 准 2 倍 以 下 ) 和 2015 年 度 医 疗 费 支 出 超 过 5 万 元 的 家 庭 纳 入 支 出 型 贫 困 家 庭 重 点 排 摸 对 象, 按 照 走 村 不 漏 户, 户 户 见 干 部 的 要 求, 完 成 困 难 家 庭 的 排 摸, 确 保 一 户 不 漏 同 时, 依 托 信 息 化 技 术, 建 立 起 困 难 家 庭 信 息 一 户 一 档 一 户 一 策 机 制, 并 实 行 动 态 化 管 理 至 今 已 完 成 排 摸 4131 户 困 难 家 庭 二 是 增 效, 引 导 社 会 力 量 进 入 社 会 救 助 领 域 进 一 步 引 入 社 会 力 量 参 与 社 会 救 助, 培 育 海 盐 翼 点 社 工 机 构 承 接 支 出 型 贫 困 家 庭 经 济 状 况 核 对 工 作, 提 高 核 对 工 作 效 率 同 时, 申 报 开 展 重 病 家 庭 社 工 服 务 项 目, 探 索 社 工 介 入 模 式, 对 个 案 开 展 个 性 化 的 专 业 社 工 服 务 社 会 救 助 工 作 队 伍 建 设 进 一 步 强 化,2016 年 底 前 实 现 各 镇 ( 街 道 ) 配 备 1 名 社 会 救 助 专 职 社 工 至 今 已 委 托 社 工 机 构 完 成 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 255 户, 重 病 困 难 家 庭 社 工 服 务 也 将 正 式 启 动 三 是 造 血, 引 领 支 出 型 贫 困 家 庭 增 收 通 过 组 团 落 实 社 会 救 助 项 目 扶 持 生 产 技 能 培 训 公 益 岗 位 推 荐 等 相 关 帮 扶 措 施, 提 升 支 出 型 贫 困 家 庭 生 产 能 力, 改 善 其 生 活 水 平 对 支 出 型 贫 困 家 庭 进 行 失 业 登 记 和 求 职 登 记, 免 费 提 供 职 业 指 导 和 职 业 介 绍 等 就 业 服 务 每 周 五 定 期 在 县 人 力 资 源 市 场 举 行 招 聘 会, 为 支 出 型 贫 困 家 庭 和 招 聘 单 位 之 间 牵 线 搭 桥 今 年 以 来, 已 为 278 户 困 难 家 庭 提 供 医 疗 临 时 支 出 型 贫 困 等 生 活 救 助 91.46 万 元, 项 目 扶 持 42 户, 办 理 失 业 证 228 人, 办 理 援 助 证 50 人 ;18 人 享 受 就 业 补 贴,1 人 享 创 业 补 贴,35 人 申 请 小 额 担 保 贷 款 共 计 175 万 元 20

本 期 聚 焦 调 全 县 各 乡 镇 ( 街 道 ) 民 政 助 理 员, 组 成 低 保 工 作 专 项 整 治 工 作 组, 逐 乡 逐 村 入 户 调 查, 召 集 全 村 在 册 低 保 人 员 新 申 请 低 保 人 员 村 两 委 及 村 民 代 表, 以 听 证 的 形 式, 详 实 了 解 每 个 家 庭 情 况, 并 填 写 调 查 表 结 合 4600 工 程 和 低 保 年 度 复 核 工 作, 分 片 分 批 逐 村 逐 户 进 行 调 查 摸 底, 排 查 出 因 突 发 性 临 时 性 和 支 出 性 困 难 群 众 名 单, 建 立 困 难 群 众 信 息 库 二 要 查 阅 资 料 查 阅 2014-2015 年 医 疗 救 助 重 性 精 神 病 人 救 治 资 料, 分 析 研 究 因 病 致 贫 群 众 家 庭 状 况 三 要 部 门 协 作 县 民 政 局 主 动 与 残 联 司 法 等 部 门 联 系, 掌 握 线 索, 通 过 走 访, 了 解 重 病 ( 重 残 ) 家 庭 服 刑 人 员 家 庭 单 亲 家 庭 的 困 难 情 况, 为 完 善 政 策 分 类 救 助 精 准 救 助 奠 定 基 础 ( 二 ) 强 化 核 对 手 段 首 先, 完 善 核 对 制 度 县 政 府 建 立 了 社 会 救 助 部 门 联 席 会 议 制 度, 完 善 了 政 府 领 导 民 政 牵 头 部 门 配 合 社 会 参 与 的 社 会 救 助 工 作 机 制 为 了 使 确 实 因 病 因 残 单 亲 婴 儿 归 正 等 原 因 造 成 特 殊 困 难 的 家 庭 纳 入 社 会 救 助 范 围,2015 年 8 月 12 日, 县 政 府 办 公 室 出 台 了 云 和 县 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 办 法 的 补 充 规 定, 对 核 对 办 法 加 以 补 充 完 善 明 确 了 劳 动 力 年 龄 范 围 核 对 对 象 特 殊 困 难 家 庭 经 济 收 入 核 算 特 殊 困 难 家 庭 经 济 支 出 核 算 等 规 定 其 次, 建 立 核 对 机 制 建 成 信 息 管 理 平 台, 实 现 县 乡 镇 ( 街 道 ) 核 对 部 门 三 方 网 上 数 据 传 输, 信 息 反 馈 与 结 果 应 用 联 合 车 管 社 保 就 业 工 商 住 房 公 积 金 和 9 大 银 行, 全 面 开 展 公 租 房 医 疗 救 助 城 乡 低 保 等 申 请 家 庭 的 经 济 核 对 工 作 截 至 2015 年 底, 完 成 低 保 救 助 核 对 2021 户 5992 人 ( 其 中 重 残 185 户 645 人 ), 医 疗 救 助 核 对 322 户 1374 人, 公 租 房 1122 户 3356 人, 其 他 救 助 5 户 16 人 查 出 不 符 合 救 助 家 庭 523 户 1542 人 第 三, 实 行 动 态 管 理 通 过 逐 村 逐 户 年 度 复 核,2015 年 新 增 低 保 对 象 847 户 1773 人, 因 死 亡 新 领 养 老 金 学 成 就 业 收 入 增 加 等 原 因 退 出 178 户 347 人 ( 三 ) 规 范 支 出 型 贫 困 根 据 云 和 县 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 办 法 的 补 充 规 定 精 神, 规 定 家 庭 刚 性 经 济 支 出, 在 出 具 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 报 告 时, 可 直 接 核 减 家 庭 收 入 的 五 种 情 况 一 为 患 病 家 庭 重 特 大 疾 病 患 者 治 疗 期 间, 凭 特 殊 病 种 证 或 医 学 证 明, 其 陪 护 1 人 不 计 算 收 入 二 为 残 疾 人 家 庭 持 证 且 实 际 未 就 业 的 重 度 及 三 四 级 精 神 ( 智 力 ) 残 疾 人 不 计 算 收 入 ; 肢 体 三 级 残 疾 人 按 照 30% 计 算 收 入 ; 其 他 持 证 残 疾 人 按 50% 计 算 收 入 视 力 一 级 肢 体 二 级 以 上 的 重 残 人 员, 三 四 级 精 神 ( 智 力 ) 残 疾 人, 其 照 护 1 人 不 计 算 收 入 三 为 单 亲 家 庭 非 离 异 单 亲 抚 养 未 成 年 人 的 人 员, 按 50% 计 算 收 入 四 为 婴 儿 家 庭 妇 女 在 怀 孕 哺 乳 照 顾 2 周 岁 以 下 婴 儿 期 间 不 计 算 收 入 ; 男 劳 动 力 照 顾 婴 儿 的, 不 计 算 收 入 ; 两 孩 者, 最 小 的 孩 子 年 龄 条 件 放 宽 到 7 周 岁 五 为 归 正 矫 正 人 员 归 正 矫 正 人 员 3 年 内 实 际 未 就 业 的, 不 计 算 收 入 通 过 支 出 型 贫 困 家 庭 经 济 状 况 核 对 后,2015 年, 新 增 因 病 支 出 型 贫 困 低 保 121 户 322 人, 因 教 育 支 出 型 贫 困 低 保 111 户 313 人 二 认 真 开 展 全 国 救 急 难 试 点 为 了 让 突 遇 不 测 因 病 因 灾 陷 入 困 境 的 居 民 得 到 及 时 救 助, 最 大 限 度 防 止 冲 击 社 会 道 德 和 心 理 底 线 的 极 端 事 件 发 生, 云 和 县 认 真 开 展 全 国 救 急 难 综 合 试 点 任 务 ( 一 ) 制 订 政 策 体 系 县 政 府 先 后 出 台 了 云 和 县 救 急 难 工 作 试 点 实 施 方 案 急 难 临 时 救 助 实 施 细 则, 建 立 了 救 急 难 主 动 发 现 机 制 和 一 门 受 理 协 同 办 理 快 速 响 应 机 制 同 时, 转 发 了 丽 水 市 临 时 救 助 实 施 办 法, 救 急 难 制 度 政 策 逐 步 建 立, 日 臻 完 善 云 和 县 确 定 10 种 特 殊 情 况 作 为 救 急 解 难 情 景 一 是 无 钱 垫 付 住 院 医 疗 费, 看 不 起 病 者 二 是 无 钱 支 付 自 负 医 疗 费, 面 临 中 止 医 疗 者 三 是 医 疗 费 用 报 销 救 助 后, 无 力 承 担 自 负 部 分 者 四 是 无 钱 上 交 学 费, 面 临 辍 学 者 五 是 基 本 符 合 低 保 等 救 助 条 件, 救 助 审 批 前 生 活 严 重 困 难 者 六 是 因 灾 生 活 暂 时 无 着 者 七 是 交 通 事 故 逃 逸, 受 较 大 损 失 的 受 害 者 八 是 恶 性 交 通 事 故, 责 任 方 无 力 履 行 赔 偿 能 力 者 九 是 对 溺 水 凶 杀 等 意 外 事 故 死 亡 家 庭 安 抚 十 是 外 来 人 员 生 活 无 着 者 ( 二 ) 畅 通 救 助 渠 道 一 是 开 通 求 助 热 线 开 通 并 公 布 求 助 96345 电 话 热 线, 方 便 困 难 群 众 24 小 时 及 时 求 助 二 是 建 立 救 助 机 制 建 立 县 乡 村 三 级 救 助 主 动 发 现 机 制, 确 定 救 助 部 门 乡 镇 ( 街 道 ) 农 村 ( 社 区 ) 救 助 联 络 员 233 名 主 动 帮 助 困 难 对 象 提 出 救 助 申 请 并 协 助 落 实, 使 困 难 群 众 求 21

本 期 聚 焦 助 有 门 受 助 及 时 建 立 一 门 受 理 协 同 办 理 快 速 响 应 机 制, 各 乡 镇 ( 街 道 ) 公 开 申 请 条 件 办 事 程 序 监 督 电 话, 在 行 政 服 务 大 厅 设 置 社 会 救 助 窗 口, 有 专 人 负 责 受 理 各 项 救 助 的 申 请 三 是 完 善 救 助 程 序 设 置 云 和 县 社 会 救 助 受 理 办 理 情 况 登 记 簿, 对 救 助 申 请 内 容 受 理 人 受 理 时 间 办 理 结 果 经 办 人 转 办 部 门 接 收 人 都 逐 一 登 记, 做 到 有 申 请 有 受 理 有 结 果 ( 三 ) 实 施 救 急 解 难 认 真 落 实 受 理 办 理 与 主 动 发 现 两 个 机 制, 做 好 救 急 与 救 难 两 篇 文 章 一 要 及 时 救 急 全 年 救 助 104 人 次, 支 出 31.85 万 元, 解 除 急 难 人 的 燃 眉 之 急, 有 效 防 止 了 冲 击 社 会 道 德 和 心 理 底 线 的 事 件 发 生 如 白 龙 山 街 道 黄 水 碓 村 某 村 民,2014 年 5 月 23 日 刑 满 释 放, 儿 子 读 高 中, 其 妻 子 患 子 宫 癌, 于 2014 年 做 手 术,2015 年 旧 病 复 发, 家 庭 经 济 十 分 困 难, 垫 不 起 医 疗 费 用, 县 民 政 局 给 予 急 难 救 助 8000 元, 使 其 顺 利 进 行 了 手 术 治 疗 二 要 切 实 解 难 全 年 救 助 285 人 次, 支 出 168.21 万 元, 缓 解 了 困 难 群 众 经 济 负 担, 提 高 了 他 们 的 生 活 信 心 如 崇 头 镇 叶 洋 村 低 保 对 象 季 某,2015 年 2 月 至 9 月 期 间, 因 颈 6,7 椎 体 结 核 伴 四 肢 瘫 脑 瘫 后 遗 症 前 后 三 次 住 院 治 疗, 花 费 医 疗 费 用 74313.81 元, 县 农 医 保 报 销 32450 元, 民 政 医 疗 救 助 12302 元, 仍 需 自 负 29561.81 元 县 民 政 局 在 低 保 调 查 摸 底 时 发 现 季 某 属 于 智 力 肢 体 残 疾 人, 生 活 不 能 自 理, 还 需 长 期 陪 护, 家 中 仅 靠 父 亲 一 人 维 持 生 计, 生 活 特 别 困 难, 决 定 给 予 20000 元 急 难 救 助 三 要 无 差 别 救 助 景 宁 县 英 川 镇 等 地 村 民 长 年 生 活 在 云 和 县 城 郊, 靠 种 香 菇 务 工 谋 生 达 4 万 多 人 每 当 他 们 遭 受 火 灾 等 意 外 事 故 时, 云 和 县 民 政 局 都 给 予 临 时 性 的 急 难 生 活 救 助 2015 年, 救 助 火 灾 户 3 户, 补 助 7000 元 贵 州 省 榕 江 人 潘 某, 单 身 1 人 到 云 和 玩 具 厂 打 工 10 年, 不 幸 突 发 精 神 分 裂 症, 因 家 境 非 常 贫 困, 无 钱 医 治 村 民 报 警 后, 县 民 政 局 将 其 送 到 丽 水 市 二 院 进 行 治 疗 经 过 4 个 多 月 的 治 疗, 潘 的 精 神 分 裂 症 慢 慢 痊 愈, 终 于 踏 上 了 返 乡 的 旅 程 无 户 籍 差 别 的 救 助, 解 决 了 外 来 人 员 的 后 顾 之 忧, 优 化 了 云 和 的 投 资 创 业 环 境 三 落 实 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 ( 一 ) 支 出 型 贫 困 低 保 家 庭 的 救 助 低 保 救 助 优 惠 照 顾 后, 仍 存 在 实 际 困 难 的 家 庭, 根 据 困 难 原 因 困 难 程 度, 可 享 受 其 他 社 会 救 助 一 是 医 疗 救 助 低 保 对 象 住 院 个 人 自 负 合 规 医 疗 费 用, 按 70% 进 行 救 助, 年 度 封 顶 不 低 于 8 万 元, 2015 年 救 助 550 人 次, 支 付 救 助 资 金 158 万 元 二 是 养 老 服 务 60 周 岁 以 上 失 能 失 智 低 保 对 象, 经 评 估 可 享 受 养 老 服 务 补 贴, 机 构 养 老 21 人, 每 人 每 年 15000 元 ( 含 低 保 金 ); 居 家 养 老 24 人 每 人 每 年 6000 元 三 是 儿 童 福 利 低 保 家 庭 中 65 名 事 实 无 人 抚 养 儿 童 及 53 名 困 境 儿 童, 按 照 社 会 散 居 孤 儿 养 育 标 准 与 低 保 救 助 金 的 差 额, 再 次 发 放 给 基 本 生 活 费 补 贴 四 是 临 时 救 助 低 保 家 庭 因 病 教 育 受 灾 等 特 殊 情 况, 造 成 生 活 困 难 的, 还 可 以 申 请 临 时 救 助 急 难 救 助 2015 年 救 助 291 人 次, 支 付 临 时 救 助 资 金 75.02 万 元 ( 二 ) 不 能 纳 入 低 保 贫 困 家 庭 的 救 助 一 些 特 殊 困 难 家 庭, 特 别 是 农 村 留 守 老 人 残 疾 人 家 庭, 自 身 生 活 确 实 困 难, 但 因 受 相 关 法 律 规 定 道 德 观 念 社 会 价 值 观 和 低 保 条 件 的 限 制, 不 能 享 受 低 保 待 遇 一 是 子 女 有 能 力 赡 养 虽 然 有 孩 子, 但 长 期 外 出, 无 法 照 顾 老 人 生 活, 造 成 实 际 日 常 生 活 困 难 如 凤 凰 山 街 道 西 弄 村 蓝 某, 现 年 78 岁, 妻 子 也 78 岁 育 有 一 子 三 女, 儿 子 多 年 前 去 世, 儿 媳 孙 子 已 就 业, 三 个 外 嫁 女 儿 家 庭 生 活 都 还 可 以 妻 子 身 体 情 况 较 差, 二 人 除 领 取 农 村 基 础 养 老 金 外, 靠 年 老 体 弱 的 蓝 余 根 务 农 维 持 生 活, 村 民 反 映 他 们 生 活 确 实 困 难 二 是 子 女 无 德 弃 养 子 女 生 活 条 件 好, 有 赡 养 能 力, 但 长 期 子 女 弃 养 的 如 浮 云 街 道 天 堂 坑 村 谢 某,95 岁, 丧 偶, 育 5 子 4 女 因 9 个 子 女 长 期 弃 养, 造 成 生 活 困 难 三 是 生 活 不 能 自 理 本 人 领 取 养 老 金, 虽 因 残 疾 疾 病 等 引 起 失 能 失 智, 生 活 不 能 自 理, 造 成 生 活 困 难 的 人 四 是 表 象 生 活 困 难 实 际 家 庭 收 入 超 过 低 保 标 准 的 困 难 户 五 是 挂 靠 就 业 部 分 残 疾 人 把 残 疾 证 给 企 业 登 记, 实 际 又 不 上 班, 只 拿 名 义 工 资 的 六 是 因 病 暂 时 困 难 疾 病 支 出 造 成 贫 困, 但 家 庭 还 拥 有 生 活 用 小 汽 车 者 七 是 老 人 生 活 困 难, 子 女 拿 国 家 工 资 者 上 述 家 庭 一 旦 生 活 陷 入 困 境, 可 根 据 不 同 原 因 和 困 难 程 度 申 请 给 予 社 会 救 助 大 病 临 时 救 助 2015 年 救 助 759 人 次, 支 付 救 助 资 金 379 万 元 失 能 老 人 救 助 未 纳 22