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瓜巅牛
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1 目录目录 CONTENTS 卷首语 2015 年第 8 期总第 212 期律师以法为业当以律为师 3 特别关注专利行政执法办法 4 主最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的管内蒙古自治区司法厅若干规定 10 主办单位内蒙古自治区律师协会编辑内蒙古律师编辑部地址呼和浩特市兴安南路 15 号内蒙古全国律师工作会议专题司法厅楼 7 层邮编电话传真孟建柱在全国律师工作会议上强调依法保障执业权利切实规范执业行为充分发挥律师队伍在全面依法准印证号内蒙古自治区内部资料 C 出版日期每月 25 日郭声琨在全国律师工作会议上强调保障律师执业权利交流范围全国律师印治国中的重要作用 11 规范律师执业行为积极推动律师事业健康发展 13 刷内蒙古党委机关印刷厂周强在全国律师工作会议上强调尊重和保障律师依法履职构建法官与律师良性互动关系 14 内蒙古律师编委会曹建明在全国律师工作会议上强调保障律师依法执业顾问周黎明主任岩英副主任巴布邓连戈员王向东金毅力靳要军曹克斌胡丽妹张承根牛立新鲁晓梅张伟建付卫民董段军凤委构建新型检律关系共同投身全面依法治国伟大实践 15 敏呼和敖勒柯保成主编金毅力编辑呼和敖勒杜晓宇宋学良吴爱英切实贯彻落实全国律师工作会议精神推进律师事业健康发展 17 全国律师工作会议部分代表大会发言摘登 19 律师管理司法部律公司副司长何敏到满洲里市开展律师行业律协会刊免费交流 1 内蒙古律师

治国中的重要作用 11 规范律师执业行为积极推动律师事业健康发展 13 刷内蒙古党委机关印刷厂周强在全国律师工作会议上强调尊重和保障律师依法履职构建法官与律师良性互动关系 14 内蒙古律师编委会曹建明在全国律师工作会议上强调保障律师依法执业顾问周黎明主任岩英副主任巴布邓连戈员王向东金毅力靳要军曹克斌胡丽妹

2 目录党建工作专题调研 25 第十七届中国民商法实务论坛暨第三届中国合同法本刊改版扩容诚征各类稿件欢迎赐稿论坛召开 26 我区律师事业阔步前行自治区律师协会调研工作掠影 27 庆八一圣泉律师送法进军营 29 热点聚焦中国孩子输在了哪里 30 贫困县里的亿元书记 31 声音 23 万购的车凭啥要花 26 万元维修 35 我们需要怎样的听证会分怎么读大学 37 研究与探讨公众需要的正义应符合法律要求的公平再论刑法第三百六十条嫖宿幼女罪的存废段亮 38 对一件未成年人轻伤害一级案件的分析翟鹏飞 43 以人民陪审制为突破口推进审判中心的司法改革王维 45 内蒙古律师自 2015 年 1 月起自双月刊改版为月刊改版后的内蒙古律师将以内容更丰富传播更迅捷的全新面貌面对全区广大律师和读者 1. 本刊面向全区律师和广大读者征集各类稿件欢迎踊跃赐稿在本刊刊发的各类稿件中评选优秀论文入选的优秀论文将在中央级出版社结集出版 2.来稿要求论点明确数据可靠逻辑严密文字精炼每篇论文必须包括题目作者姓名作者单位单位所在地及邮政编码摘要和关键词正文参考文献没有参考文献的可不注明文章要求短小简明以不超过 4000 字为宜 3.形式多样内容活泼散文读书札记摄影作品等反映律师执业生活的作品也是本刊所欢迎的 4.来稿文责自负所有作者应对稿件内容和署名无异议稿件内容不得抄袭或重复发表本刊有权对来稿作技术性和文字性修改 5.请作者自留备份稿本刊不退稿本刊编辑部投稿邮箱 [email protected] QQ 内蒙古律师 2

播更迅捷的全新面貌面对全区广大律师和读者 1. 本刊面向全区律师和广大读者征集各类稿件欢迎踊跃赐稿在本刊刊发的各类稿件中评选优秀论文入选的优秀论文将在中央级出版社结集出版 2.

3 卷首语律师以法为业, 当以律为师张洋今天, 我们已经步入依法治国的新时代, 也是律师最有作为的大时代, 不少律师因此而欢呼, 律师行业迎来了前所未有的发展机遇律师应该怎样抓住机遇, 用自己的知识和肩膀担负起社会的公平正义? 律师以法为业, 以律为师, 律师职业的特殊性决定了它不是一般的职业, 是对事实和证据的判断, 是对法律和正义的维护但是, 我国的律师队伍仍存在良莠不齐的状况, 有的律师剑走偏锋, 谋名谋利, 闹法院, 扰乱司法秩序, 这无疑是与律师的职业使命背道而驰, 是法治社会所不容许的著名律师张思之老前辈曾经说过, 律师应具有哲人的智慧, 诗人的激情, 法学家的素养, 政治家的立场, 四者统一于科学使命职业良心与社会主义之中律师法也明确规定, 律师应当维护当事人合法权益, 维护法律正确实施, 维护社会公平和正义这些告诉我们 : 真正的律师不仅仅是个经济人, 更是法律人, 律师职业的公共属性要比个体属性重要得多律师应当是一个比以往任何时候都令人骄傲的职业一方面, 律师在维护社会公平正义中的作用日益凸显无论是民事代理, 还是刑事辩护, 越来越多的律师活跃在法庭之上, 努力为当事人的合法权益激辩无论是法律援助, 还是普法宣传, 越来越多的律师活跃在百姓之中, 用自己的实际行动弘扬法治精神特别是近年来法律顾问逐渐成为热词, 越来越多的律师带着一双法眼, 审视立法决策等政府行为, 促进各级政府部门在法治轨道上运行另一方面, 党和政府重视律师的力量, 人民群众期待律师的作为, 律师权益的尊重和维护正在得以不断完善前些年, 还有不少律师为会见难阅卷难调查取证难的问题犯难, 随着 2013 年 1 月 1 日修改后的刑事诉讼法正式实施, 关于三难问题的讨论越来越少了特别是党的十八届四中全会专题部署全面依法治国, 全会决定多次提及律师, 其中明确提出建立从符合条件的律师法学专家中招录立法工作者法官检察官制度律师应当更加坚守法治信仰, 维护职业荣誉要知道, 律师一次对法律合法合理的代言, 就是一次对全社会的法治示范, 带来的是一大批社会公众法治观念的深化 ; 反之, 一次不恰当的代言, 带来的可能是对社会公平正义的损伤因此, 只有始终坚持职业操守, 勇于担当社会责任, 以弘扬法治正能量为己任, 律师才能不负春风, 将自己的价值追求更好地融入到全面依法治国的战略中 ( 据人民日报 ) 3

与律师的职业使命背道而驰, 是法治社会所不容许的著名律师张思之老前辈曾经说过, 律师应具有哲人的智慧, 诗人的激情, 法学家的素养, 政治家的立场, 四者统一于科学使命职业良心与社会主义之中律师法也明确规定, 律师应当维

4 特别关注专利行政执法办法 (2010 年 12 月 29 日国家知识产权局令第 60 号发布, 根据 2015 年 5 月 29 日发布的国家知识产权局令第 71 号国家知识产权局关于修改专利行政执法办法的决定修正, 本办法自 2015 年 7 月 1 日起施行 ) 第一章总则第一条为深入推进依法行政, 规范专利行政执法行为, 保护专利权人和社会公众的合法权益, 维护社会主义市场经济秩序, 根据中华人民共和国专利法中华人民共和国专利法实施细则以及其他有关法律法规, 制定本办法第二条管理专利工作的部门开展专利行政执法, 即处理专利侵权纠纷调解专利纠纷以及查处假冒专利行为, 适用本办法第三条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷应当以事实为依据以法律为准绳, 遵循公正及时的原则管理专利工作的部门调解专利纠纷, 应当遵循自愿合法的原则, 在查明事实分清是非的基础上, 促使当事人相互谅解, 达成调解协议管理专利工作的部门查处假冒专利行为, 应当以事实为依据以法律为准绳, 遵循公正公开的原则, 给予的行政处罚应当与违法行为的事实性质情节以及社会危害程度相当第四条管理专利工作的部门应当加强专利行政执法力量建设, 严格行政执法人员资格管理, 落实行政执法责任制, 规范开展专利行政执法专利行政执法人员 ( 以下简称执法人员 ) 应当持有国家知识产权局或者省自治区直辖市人民政府颁发的行政执法证件执法人员执行公务时应当严肃着装第五条对有重大影响的专利侵权纠纷案件假冒专利案件, 国家知识产权局在必要时可以组织有关管理专利工作的部门处理查处对于行为发生地涉及两个以上省自治区直辖市的重大案件, 有关省自治区直辖市管理专利工作的部门可以报请国家知识产权局协调处理或者查处管理专利工作的部门开展专利行政执法遇到疑难问题的, 国家知识产权局应当给予必要的指导和支持第六条管理专利工作的部门可以依据本地实际, 委托有实际处理能力的市县级人民政府设立的专利管理部门查处假冒专利行为调解专利纠纷委托方应当对受托方查处假冒专利和调解专利纠纷的行为进行监督和指导, 并承担法律责任第七条管理专利工作的部门指派的执法人员与当事人有直接利害关系的, 应当回避, 当事人有权申请其回避当事人申请回避的, 应当说明理由执法人员的回避, 由管理专利工作部门的负责人决定是否回避的决定作出前, 被申请回避的人员应当暂停参与本案的工作 4

二条管理专利工作的部门开展专利行政执法, 即处理专利侵权纠纷调解专利纠纷以及查处假冒专利行为, 适用本办法第三条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷应当以事实为依据以法律为准绳, 遵循公正及时的原则管理专利工作

5 特别关注第八条管理专利工作的部门应当加强展会和电子商务领域的行政执法, 快速调解处理展会期间和电子商务平台上的专利侵权纠纷, 及时查处假冒专利行为第九条管理专利工作的部门应当加强行政执法信息化建设和信息共享第二章专利侵权纠纷的处理第十条请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的, 应当符合下列条件 : ( 一 ) 请求人是专利权人或者利害关系人 ; ( 二 ) 有明确的被请求人 ; ( 三 ) 有明确的请求事项和具体事实理由 ; ( 四 ) 属于受案管理专利工作的部门的受案和管辖范围 ; ( 五 ) 当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉第一项所称利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人专利权人的合法继承人专利实施许可合同的被许可人中, 独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求 ; 排他实施许可合同的被许可人在专利权人不请求的情况下, 可以单独提出请求 ; 除合同另有约定外, 普通实施许可合同的被许可人不能单独提出请求第十一条请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的, 应当提交请求书及下列证明材料 : ( 一 ) 主体资格证明, 即个人应当提交居民身份证或者其他有效身份证件, 单位应当提交有效的营业执照或者其他主体资格证明文件副本及法定代表人或者主要负责人的身份证明 ; ( 二 ) 专利权有效的证明, 即专利登记簿副本, 或者专利证书和当年缴纳专利年费的收据专利侵权纠纷涉及实用新型或者外观设计专利的, 管理专利工作的部门可以要求请求人出具由国家知识产权局作出的专利权评价报告 ( 实用新型专利检索报告 ) 请求人应当按照被请求人的数量提供请求书副本及有关证据第十二条请求书应当记载以下内容 : ( 一 ) 请求人的姓名或者名称地址, 法定代表人或者主要负责人的姓名职务, 委托代理人的, 代理人的姓名和代理机构的名称地址 ; ( 二 ) 被请求人的姓名或者名称地址 ; ( 三 ) 请求处理的事项以及事实和理由有关证据和证明材料可以以请求书附件的形式提交请求书应当由请求人签名或者盖章第十三条请求符合本办法第十条规定条件的, 管理专利工作的部门应当在收到请求书之日起 5 个工作日内立案并通知请求人, 同时指定 3 名或者 3 名以上单数执法人员处理该专利侵权纠纷 ; 请求不符合本办法第十条规定条件的, 管理专利工作的部门应当在收到请求书之日起 5 个工作日内通知请求人不予受理, 并说明理由第十四条管理专利工作的部门应当在立案之日起 5 个工作日内将请求书及其附件的副本送达被请求人, 要求其在收到之日起 15 日内提交答辩书并按照请求人的数量提供答辩书副本被请求人逾期不提交答辩书的, 不影响管理专利工作的部门进行处理被请求人提交答辩书的, 管理专利工作的部门应当在收到之日起 5 个工作日内将答辩书副本送达请求人第十五条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷案件时, 可以根据当事人的意愿进行调解双方当事人达成一致的, 由管理专利工作的部门制作调解协议书, 加盖其公章, 并由双方当事人签名或者盖章调解不成的, 应当及时作出处理决定第十六条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷, 可以根据案情需要决定是否进行口头审理管理专利工作的部门决定进行口头审理的, 应当至少在口头审理 3 个工作日前将口头审理的时间地点通知当事人当事人无正当理由拒不参加的, 或者未经允许中途退出的, 对请求人按撤回请求处理, 对被请求人按缺席处理第十七条管理专利工作的部门举行口头审理的, 应当将口头审理的参加人和审理要点 5

受案管理专利工作的部门的受案和管辖范围 ; ( 五 ) 当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉第一项所称利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人专利权人的合法继承人专利实施许可合同的被许可人中, 独占实施许可合

6 特别关注记入笔录, 经核对无误后, 由执法人员和参加人签名或者盖章第十八条专利法第五十九条第一款所称的发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准, 是指专利权的保护范围应当以其权利要求记载的技术特征所确定的范围为准, 也包括与记载的技术特征相等同的特征所确定的范围等同特征是指与记载的技术特征以基本相同的手段, 实现基本相同的功能, 达到基本相同的效果, 并且所属领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能够联想到的特征第十九条除达成调解协议或者请求人撤回请求之外, 管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷应当制作处理决定书, 写明以下内容 : ( 一 ) 当事人的姓名或者名称地址 ; ( 二 ) 当事人陈述的事实和理由 ; ( 三 ) 认定侵权行为是否成立的理由和依据 ; ( 四 ) 处理决定认定侵权行为成立并需要责令侵权人立即停止侵权行为的, 应当明确写明责令被请求人立即停止的侵权行为的类型对象和范围 ; 认定侵权行为不成立的, 应当驳回请求人的请求 ; ( 五 ) 不服处理决定提起行政诉讼的途径和期限处理决定书应当加盖管理专利工作的部门的公章第二十条管理专利工作的部门或者人民法院作出认定侵权成立并责令侵权人立即停止侵权行为的处理决定或者判决之后, 被请求人就同一专利权再次作出相同类型的侵权行为, 专利权人或者利害关系人请求处理的, 管理专利工作的部门可以直接作出责令立即停止侵权行为的处理决定第二十一条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷, 应当自立案之日起 3 个月内结案案件特别复杂需要延长期限的, 应当由管理专利工作的部门负责人批准经批准延长的期限, 最多不超过 1 个月案件处理过程中的公告鉴定中止等时间不计入前款所述案件办理期限第三章专利纠纷的调解第二十二条请求管理专利工作的部门调解专利纠纷的, 应当提交请求书请求书应当记载以下内容 : ( 一 ) 请求人的姓名或者名称地址, 法定代表人或者主要负责人的姓名职务, 委托代理人的, 代理人的姓名和代理机构的名称地址 ; ( 二 ) 被请求人的姓名或者名称地址 ; ( 三 ) 请求调解的具体事项和理由单独请求调解侵犯专利权赔偿数额的, 应当提交有关管理专利工作的部门作出的认定侵权行为成立的处理决定书副本第二十三条管理专利工作的部门收到调解请求书后, 应当及时将请求书副本通过寄交直接送交或者其他方式送达被请求人, 要求其在收到之日起 15 日内提交意见陈述书第二十四条被请求人提交意见陈述书并同意进行调解的, 管理专利工作的部门应当在收到意见陈述书之日起 5 个工作日内立案, 并通知请求人和被请求人进行调解的时间和地点被请求人逾期未提交意见陈述书, 或者在意见陈述书中表示不接受调解的, 管理专利工作的部门不予立案, 并通知请求人第二十五条管理专利工作的部门调解专利纠纷可以邀请有关单位或者个人协助, 被邀请的单位或者个人应当协助进行调解第二十六条当事人经调解达成协议的, 由管理专利工作的部门制作调解协议书, 加盖其公章, 并由双方当事人签名或者盖章 ; 未能达成协议的, 管理专利工作的部门以撤销案件的方式结案, 并通知双方当事人第二十七条因专利申请权或者专利权的归属纠纷请求调解的, 当事人可以持管理专利工作的部门的受理通知书请求国家知识产权局中止该专利申请或者专利权的有关程序经调解达成协议的, 当事人应当持调解协议书向国家知识产权局办理恢复手续 ; 达不成协议的, 当事人应当持管理专利工作的部门出具的撤销案件通知书向国家知识产权局办理恢 6

想到的特征第十九条除达成调解协议或者请求人撤回请求之外, 管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷应当制作处理决定书, 写明以下内容 : ( 一 ) 当事人的姓名或者名称地址 ; ( 二 ) 当事人陈述的事实和理由 ; ( 三 ) 认定侵权行

7 特别关注复手续自请求中止之日起满 1 年未请求延长中止的, 国家知识产权局自行恢复有关程序第四章假冒专利行为的查处第二十八条管理专利工作的部门发现或者接受举报投诉发现涉嫌假冒专利行为的, 应当自发现之日起 5 个工作日内或者收到举报投诉之日起 10 个工作日内立案, 并指定两名或者两名以上执法人员进行调查第二十九条查处假冒专利行为由行为发生地的管理专利工作的部门管辖管理专利工作的部门对管辖权发生争议的, 由其共同的上级人民政府管理专利工作的部门指定管辖 ; 无共同上级人民政府管理专利工作的部门的, 由国家知识产权局指定管辖第三十条管理专利工作的部门查封扣押涉嫌假冒专利产品的, 应当经其负责人批准查封扣押时, 应当向当事人出具有关通知书管理专利工作的部门查封扣押涉嫌假冒专利产品, 应当当场清点, 制作笔录和清单, 由当事人和执法人员签名或者盖章当事人拒绝签名或者盖章的, 由执法人员在笔录上注明清单应当交当事人一份第三十一条案件调查终结, 经管理专利工作的部门负责人批准, 根据案件情况分别作如下处理 : ( 一 ) 假冒专利行为成立应当予以处罚的, 依法给予行政处罚 ; ( 二 ) 假冒专利行为轻微并已及时改正的, 免予处罚 ; ( 三 ) 假冒专利行为不成立的, 依法撤销案件 ; ( 四 ) 涉嫌犯罪的, 依法移送公安机关第三十二条管理专利工作的部门作出行政处罚决定前, 应当告知当事人作出处罚决定的事实理由和依据, 并告知当事人依法享有的权利管理专利工作的部门作出较大数额罚款的决定之前, 应当告知当事人有要求举行听证的权利当事人提出听证要求的, 应当依法组织听证第三十三条当事人有权进行陈述和申辩, 管理专利工作的部门不得因当事人申辩而加重行政处罚管理专利工作的部门对当事人提出的事实理由和证据应当进行核实当事人提出的事实属实理由成立的, 管理专利工作的部门应当予以采纳第三十四条对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的, 应当由管理专利工作的部门负责人集体讨论决定第三十五条经调查, 假冒专利行为成立应当予以处罚的, 管理专利工作的部门应当制作处罚决定书, 写明以下内容 : ( 一 ) 当事人的姓名或者名称地址 ; ( 二 ) 认定假冒专利行为成立的证据理由和依据 ; ( 三 ) 处罚的内容以及履行方式 ; ( 四 ) 不服处罚决定申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限处罚决定书应当加盖管理专利工作的部门的公章第三十六条管理专利工作的部门查处假冒专利案件, 应当自立案之日起 1 个月内结案案件特别复杂需要延长期限的, 应当由管理专利工作的部门负责人批准经批准延长的期限, 最多不超过 15 日案件处理过程中听证公告等时间不计入前款所述案件办理期限第五章调查取证第三十七条在专利侵权纠纷处理过程中, 当事人因客观原因不能自行收集部分证据的, 可以书面请求管理专利工作的部门调查取证管理专利工作的部门根据情况决定是否调查收集有关证据在处理专利侵权纠纷查处假冒专利行为过程中, 管理专利工作的部门可以根据需要依职权调查收集有关证据执法人员调查收集有关证据时, 应当向当事人或者有关人员出示其行政执法证件当事人和有关人员应当协助配合, 如实反映情况, 7

民政府管理专利工作的部门指定管辖 ; 无共同上级人民政府管理专利工作的部门的, 由国家知识产权局指定管辖第三十条管理专利工作的部门查封扣押涉嫌假冒专利产品的, 应当经其负责人批准查封扣押时, 应当向当事人出具有关

8 特别关注不得拒绝阻挠第三十八条管理专利工作的部门调查收集证据可以查阅复制与案件有关的合同账册等有关文件 ; 询问当事人和证人 ; 采用测量拍照摄像等方式进行现场勘验涉嫌侵犯制造方法专利权的, 管理专利工作的部门可以要求被调查人进行现场演示管理专利工作的部门调查收集证据应当制作笔录笔录应当由执法人员被调查的单位或者个人签名或者盖章被调查的单位或者个人拒绝签名或者盖章的, 由执法人员在笔录上注明第三十九条管理专利工作的部门调查收集证据可以采取抽样取证的方式涉及产品专利的, 可以从涉嫌侵权的产品中抽取一部分作为样品 ; 涉及方法专利的, 可以从涉嫌依照该方法直接获得的产品中抽取一部分作为样品被抽取样品的数量应当以能够证明事实为限管理专利工作的部门进行抽样取证应当制作笔录和清单, 写明被抽取样品的名称特征数量以及保存地点, 由执法人员被调查的单位或者个人签字或者盖章被调查的单位或者个人拒绝签名或者盖章的, 由执法人员在笔录上注明清单应当交被调查人一份第四十条在证据可能灭失或者以后难以取得, 又无法进行抽样取证的情况下, 管理专利工作的部门可以进行登记保存, 并在 7 日内作出决定经登记保存的证据, 被调查的单位或者个人不得销毁或者转移管理专利工作的部门进行登记保存应当制作笔录和清单, 写明被登记保存证据的名称特征数量以及保存地点, 由执法人员被调查的单位或者个人签名或者盖章被调查的单位或者个人拒绝签名或者盖章的, 由执法人员在笔录上注明清单应当交被调查人一份第四十一条管理专利工作的部门需要委托其他管理专利工作的部门协助调查收集证据的, 应当提出明确的要求接受委托的部门应当及时认真地协助调查收集证据, 并尽快回复第四十二条海关对被扣留的侵权嫌疑货物进行调查, 请求管理专利工作的部门提供协助的, 管理专利工作的部门应当依法予以协助管理专利工作的部门处理涉及进出口货物的专利案件的, 可以请求海关提供协助第六章法律责任第四十三条管理专利工作的部门认定专利侵权行为成立, 作出处理决定, 责令侵权人立即停止侵权行为的, 应当采取下列制止侵权行为的措施 : ( 一 ) 侵权人制造专利侵权产品的, 责令其立即停止制造行为, 销毁制造侵权产品的专用设备模具, 并且不得销售使用尚未售出的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场 ; 侵权产品难以保存的, 责令侵权人销毁该产品 ; ( 二 ) 侵权人未经专利权人许可使用专利方法的, 责令侵权人立即停止使用行为, 销毁实施专利方法的专用设备模具, 并且不得销售使用尚未售出的依照专利方法所直接获得的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场 ; 侵权产品难以保存的, 责令侵权人销毁该产品 ; ( 三 ) 侵权人销售专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的, 责令其立即停止销售行为, 并且不得使用尚未售出的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场 ; 尚未售出的侵权产品难以保存的, 责令侵权人销毁该产品 ; ( 四 ) 侵权人许诺销售专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的, 责令其立即停止许诺销售行为, 消除影响, 并且不得进行任何实际销售行为 ; ( 五 ) 侵权人进口专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的, 责令侵权人立即停止进口行为 ; 侵权产品已经入境的, 不得销售使用该侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场 ; 侵权产品难以保存的, 责令侵权人销毁该产品 ; 侵权产品尚未入境的, 可以将处理决定通知有关海关 ; ( 六 ) 责令侵权的参展方采取从展会上撤出侵权展品销毁或者封存相应的宣传材料更换 8

工作的部门调查收集证据可以采取抽样取证的方式涉及产品专利的, 可以从涉嫌侵权的产品中抽取一部分作为样品 ; 涉及方法专利的, 可以从涉嫌依照该方法直接获得的产品中抽取一部分作为样品被抽取样品的数量应当以能够证明

9 特别关注或者遮盖相应的展板等撤展措施 ; ( 七 ) 停止侵权行为的其他必要措施管理专利工作的部门认定电子商务平台上的专利侵权行为成立, 作出处理决定的, 应当通知电子商务平台提供者及时对专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品相关网页采取删除屏蔽或者断开链接等措施第四十四条管理专利工作的部门作出认定专利侵权行为成立并责令侵权人立即停止侵权行为的处理决定后, 被请求人向人民法院提起行政诉讼的, 在诉讼期间不停止决定的执行侵权人对管理专利工作的部门作出的认定侵权行为成立的处理决定期满不起诉又不停止侵权行为的, 管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行第四十五条管理专利工作的部门认定假冒专利行为成立的, 应当责令行为人采取下列改正措施 : ( 一 ) 在未被授予专利权的产品或者其包装上标注专利标识专利权被宣告无效后或者终止后继续在产品或者其包装上标注专利标识或者未经许可在产品或者产品包装上标注他人的专利号的, 立即停止标注行为, 消除尚未售出的产品或者其包装上的专利标识 ; 产品上的专利标识难以消除的, 销毁该产品或者包装 ; ( 二 ) 销售第 ( 一 ) 项所述产品的, 立即停止销售行为 ; ( 三 ) 在产品说明书等材料中将未被授予专利权的技术或者设计称为专利技术或者专利设计, 将专利申请称为专利, 或者未经许可使用他人的专利号, 使公众将所涉及的技术或者设计误认为是他人的专利技术或者专利设计的, 立即停止发放该材料, 销毁尚未发出的材料, 并消除影响 ; ( 四 ) 伪造或者变造专利证书专利文件或者专利申请文件的, 立即停止伪造或者变造行为, 销毁伪造或者变造的专利证书专利文件或者专利申请文件, 并消除影响 ; ( 五 ) 责令假冒专利的参展方采取从展会上撤出假冒专利展品销毁或者封存相应的宣传材料更换或者遮盖相应的展板等撤展措施 ; ( 六 ) 其他必要的改正措施管理专利工作的部门认定电子商务平台上的假冒专利行为成立的, 应当通知电子商务平台提供者及时对假冒专利产品相关网页采取删除屏蔽或者断开链接等措施第四十六条管理专利工作的部门作出认定专利侵权行为成立并责令侵权人立即停止侵权行为的决定, 或者认定假冒专利行为成立并作出处罚决定的, 应当自作出决定之日起 20 个工作日内予以公开, 通过政府网站等途径及时发布执法信息第四十七条管理专利工作的部门认定假冒专利行为成立的, 可以按照下列方式确定行为人的违法所得 : ( 一 ) 销售假冒专利的产品的, 以产品销售价格乘以所销售产品的数量作为其违法所得 ; ( 二 ) 订立假冒专利的合同的, 以收取的费用作为其违法所得第四十八条管理专利工作的部门作出处罚决定后, 当事人申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的, 在行政复议或者诉讼期间不停止决定的执行第四十九条假冒专利行为的行为人应当自收到处罚决定书之日起 15 日内, 到指定的银行缴纳处罚决定书写明的罚款 ; 到期不缴纳的, 每日按罚款数额的百分之三加处罚款第五十条拒绝阻碍管理专利工作的部门依法执行公务的, 由公安机关根据中华人民共和国治安管理处罚法的规定给予处罚 ; 情节严重构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任第七章附则第五十一条管理专利工作的部门可以通过寄交直接送交留置送达公告送达或者其他方式送达有关法律文书和材料第五十二条本办法由国家知识产权局负责解释第五十三条本办法自 2011 年 2 月 1 日起施行 2001 年 12 月 17 日国家知识产权局令第十九号发布的专利行政执法办法同时废止 ( 据新华网 ) 9

定的执行侵权人对管理专利工作的部门作出的认定侵权行为成立的处理决定期满不起诉又不停止侵权行为的, 管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行第四十五条管理专利工作的部门认定假冒专利行为成立的, 应当责令行为

10 特别关注最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定 (2010 年 5 月 17 日最高人民法院审判委员会第 1487 次会议通过, 根据 2015 年 7 月 6 日最高人民法院审判委员会第 1657 次会议通过的最高人民法院关于修改最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定的决定修正, 该修正自 2015 年 7 月 22 日起施行 ) 为进一步加大执行力度, 推动社会信用机制建设, 最大限度保护申请执行人和被执行人的合法权益, 根据中华人民共和国民事诉讼法的有关规定, 结合人民法院民事执行工作的实践经验, 制定本规定第一条被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的, 人民法院可以采取限制消费措施, 限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费纳入失信被执行人名单的被执行人, 人民法院应当对其采取限制消费措施第二条人民法院决定采取限制消费措施时, 应当考虑被执行人是否有消极履行规避执行或者抗拒执行的行为以及被执行人的履行能力等因素第三条被执行人为自然人的, 被采取限制消费措施后, 不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为 : ( 一 ) 乘坐交通工具时, 选择飞机列车软卧轮船二等以上舱位 ; ( 二 ) 在星级以上宾馆酒店夜总会高尔夫球场等场所进行高消费 ; ( 三 ) 购买不动产或者新建扩建高档装修房屋 ; ( 四 ) 租赁高档写字楼宾馆公寓等场所办公 ; ( 五 ) 购买非经营必需车辆 ; ( 六 ) 旅游度假 ; ( 七 ) 子女就读高收费私立学校 ; ( 八 ) 支付高额保费购买保险理财产品 ; ( 九 ) 乘坐 G 字头动车组列车全部座位其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为被执行人为单位的, 被采取限制消费措施后, 被执行人及其法定代表人主要负责人影响债务履行的直接责任人员实际控制人不得实施前款规定的行为因私消费以个人财产实施前款规定行为的, 可以向执行法院提出申请执行法院审查属实的, 应予准许第四条限制消费措施一般由申请执行人提出书面申请, 经人民法院审查决定 ; 必要时人民法院可以依职权决定第五条人民法院决定采取限制消费措施的, 应当向被执行人发出限制消费令限制消费令由人民法院院长签发限制消费令应当载明限制消费的期间项目法律后果等内容第六条人民法院决定采取限制消费措施的, 可以根据案件需要和被执行人的情况向有义务协助调查执行的单位送达协助执行通知书, 也可以在相关媒体上进行公告第七条限制消费令的公告费用由被执行人负担 ; 申请执行人申请在媒体公告的, 应当垫付公告费用第八条被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行本规定禁止的消费活动的, 应当向人民法院提出申请, 获批准后方可进行 10

的有关规定, 结合人民法院民事执行工作的实践经验, 制定本规定第一条被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的, 人民法院可以采取限制消费措施, 限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费纳

11 全国律师工作会议专题孟建柱在全国律师工作会议上强调依法保障执业权利切实规范执业行为充分发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用郭声琨周强曹建明出席会议并讲话王芳中共中央政治局委员中央政法委书记孟建柱 8 月 20 日在全国律师工作会议上指出, 律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分, 是法治文明进步的重要标志要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 依法保障律师执业权利, 进一步规范律师执业行为, 深化律师制度改革, 加强律师队伍建设, 充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用孟建柱指出, 我们党高度重视律师工作, 支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥积极作用党的十八大以来, 党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用, 对律师工作和队伍建设提出了新的更高要求习近平总书记明确指出, 律师队伍是依法治国的一支重要力量, 要求切实加强律师工作和律师队伍建设十八届三中四中全会对改革完善律师制度提出了明确要求在党中央正确领导下, 经过不懈努力, 我国律师第九条在限制消费期间, 被执行人提供确实有效的担保或者经申请执行人同意的, 人民法院可以解除限制消费令 ; 被执行人履行完毕生效法律文书确定的义务的, 人民法院应当在本规定第六条通知或者公告的范围内及时以通知或者公告解除限制消费令第十条人民法院应当设置举报电话或者邮箱, 接受申请执行人和社会公众对被限制消费的被执行人违反本规定第三条的举报, 并进行审查认定第十一条被执行人违反限制消费令进行队伍不断壮大, 律师作用有效发挥, 律师制度日趋完善, 全社会对律师作用的认识有了进一步提高目前, 全国律师达到 27 万多人, 每年办理诉讼案件 280 多万件, 办理非诉讼法律事务近 100 万件, 办理法律援助案件 36 万件, 提供公益法律服务 230 多万件次, 担任法律顾问 50 多万家, 涌现出一大批优秀律师和优秀律师事务所实践证明, 我国律师队伍主流是好的, 是一支党和人民可以信赖的队伍孟建柱指出, 在建设社会主义法治国家的历史进程中, 律师事业面临前所未有的发展机遇, 律师职业大有作为各地区各有关部门要深刻认识新形势下律师事业改革发展的重要性, 高度重视大力支持律师队伍在全面依法治国中发挥积极作用广大律师要发挥熟悉现行法律规定的专业优势相对客观处理法律事务的职业优势立足经济社会生活的实践优势, 为全面依法消费的行为属于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决裁定的行为, 经查证属实的, 依照中华人民共和国民事诉讼法第一百一十一条的规定, 予以拘留罚款 ; 情节严重, 构成犯罪的, 追究其刑事责任有关单位在收到人民法院协助执行通知书后, 仍允许被执行人进行高消费及非生活或者经营必需的有关消费的, 人民法院可以依照中华人民共和国民事诉讼法第一百一十四条的规定, 追究其法律责任 ( 据最高人民法院网 ) 11

律师队伍建设, 充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用孟建柱指出, 我们党高度重视律师工作, 支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥积极作用党的十八大以来, 党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用, 对律师工作和

12 全国律师工作会议专题治国作出新的更大贡献孟建柱指出, 司法人员和律师的角色定位职责分工虽然不同, 但都是社会主义法治工作队伍的重要组成部分律师对法官的尊重程度, 体现了一个国家的法治发达程度 ; 法官对律师的尊重程度, 体现了一个国家的司法公正程度要积极构建司法人员和律师的新型关系, 共同促进社会主义法治文明进步一是要彼此尊重平等相待司法人员要率先放下官的架子, 把律师真正作为与自己平等的同行, 尊重他们的人格和权利 ; 律师要自觉维护司法人员在依法履职中的尊严, 自觉遵守司法秩序二是要相互支持相互监督律师依法在诉讼每一个环节上较真在案件每一个细节上挑毛病, 有利于司法人员的认识更符合事情的本来面目司法人员要认真听取律师的辩护代理意见, 促进司法公正 ; 律师要充分利用专业知识和了解当事人真实情况的优势, 提出符合事实于法有据的证据材料和意见三是要正当交往良性互动司法人员和律师职业的天然联系, 决定了两者之间既不能搞简单的物理隔离, 也不能搞庸俗关系学, 更不能勾肩搭背搞利益输送要严格遵守关于进一步规范司法人员与当事人律师特殊关系人中介组织接触交往行为的若干规定以及司法人员律师职业道德和行为规范, 重品行讲操守守规矩, 坚守做人处事交友的底线, 自觉做法律和正义的守护者各级政法机关和律师协会要进一步完善司法人员和律师职业行为规范, 为构建新型关系提供制度保障孟建柱指出, 律师执业权利是当事人权利的延伸, 律师执业权利的保障程度, 关系到当事人合法权益能否得到有效维护, 关系到律师作用能否得到有效发挥, 关系到司法制度能否得到完善和发展各级政法机关要深入查找解决在保障律师执业权利方面存在的突出问题, 依法充分保障律师执业权利, 为律师执业创造更好环境要抓紧建立健全侦查起诉审判各环节重视律师辩护代理意见的工作机制, 把法律已规定的律师在辩护代理中所享有的知情权申请权会见通信权阅卷权收集证据权和庭审中质证权辩论辩护权等执业权利落实到位在审判阶段, 法官要懂得事不辩不清理不辩不明的道理, 对律师在法庭上就本案事实认定和法律适用的正常发问质证和发表的辩护代理意见, 要充分尊重, 不能随意打断要进一步增强服务意识, 总结推广上海等地利用现代信息技术方便律师参与诉讼等做法, 完善诉讼服务中心立案大厅和律师会见室阅卷室休息室专门通道等接待服务设施, 建立网络信息系统和律师服务平台, 探索推行律师网上立案办案, 方便律师参与诉讼事务, 提高办案质量效率和公信力各级政法机关和律师协会要建立完善救济机制, 认真履行职责, 确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正律师协会作为广大律师的娘家, 要在保障律师执业权利上主动作为, 做到哪里的律师合法权利受到侵犯, 哪里的律师协会就率先站出来要推动完善相关法律规定, 努力使律师执业权利随着经济社会发展民主法治进步而逐步完善发展孟建柱说, 律师以法为业以律为师, 其执业行为是否规范, 不仅影响律师职业的整体形象, 而且影响公众对法治的信仰对社会公平正义的信心要切实加强律师执业的规范和管理, 在全社会树立律师队伍依法执业的良好形象广大律师要遵守宪法法律, 从内心深入信仰法治, 自觉拥护宪法确立的根本政治制度 ; 要忠于事实真相, 履行辩护代理职责坚持用事实说话以证据服人 ; 要严守执业纪律, 守住律师职业的底线和红线, 遵守法庭仲裁庭纪律, 严守执业中知悉的国家秘密商业秘密, 保护当事人隐私 ; 要坚持谨言慎行, 依法客观公正审慎发表涉及案件的公开言论, 不能进行误导性宣传评论, 更不能肆意炒作案件律师事务所要加强对本所律师执业活动的日常管理, 律师协会要履行好行业自律管理职能, 司法行政机关要切实履行行政管理职责, 严肃查处律师违法违规执业行为, 维护整个律师行业声誉和广大律师整体利益孟建柱强调, 新形势下, 促进律师事业健康发展, 最根本的是要建设一支政治坚定精通法律维护正义恪守诚信的律师队伍广大律师要提高政治素质, 坚持正确的政治方向, 把拥护 12

师要自觉维护司法人员在依法履职中的尊严, 自觉遵守司法秩序二是要相互支持相互监督律师依法在诉讼每一个环节上较真在案件每一个细节上挑毛病, 有利于司法人员的认识更符合事情的本来面目司法人员要认真听取律师的辩护

13 全国律师工作会议专题郭声琨在全国律师工作会议上强调保障律师执业权利规范律师执业行为积极推动律师事业健康发展国务委员公安部部长郭声琨 8 月 20 日在全国律师工作会议上强调, 各级公安机关要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神, 紧密结合公安工作实际, 全力做好律师执业权利保障和规范管理等各项工作, 积极推动律师事业的健康发展郭声琨强调, 律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分, 律师是推进依法治国建设社会主义法治国家的重要力量要进一步增强法治意识强化法治思维, 大力推进执法制度改革, 依法充分保障律师接受委托案件知情会见通信提出意见等执业权利的落实要进一步完善律师会见预约等工作机制, 依法保障刑事案件犯罪嫌疑人聘请律师权利, 使律师能够及时向被监管人员提供法律援助服务要将保障律师执业权利情况作为公安机关案件审核和执法考评的重要内容, 及时发现和纠正工作中存在的问题, 着力畅通律师执业权利救济渠道要积极配合有关部门, 加强对律师队伍的管理, 依法规范律师执业行为中国共产党领导拥护社会主义法治作为从业的基本要求, 增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性要提高专业水平, 不断更新知识结构, 提高辩护代理能力, 努力成为法律服务的行家里手要提高职业操守, 加强以忠诚为民法治正义诚信敬业为主要内容的职业道德修养, 树立正确的职业观价值观, 依法诚信公正执业, 自觉履行社会责任, 做良好社会风尚的引领者孟建柱强调, 深化律师制度改革, 完善中国特色社会主义律师制度, 是律师事业健康发展的制度保障要抓住制约律师事业健康发展的突出问题, 以进一步保障律师执业权利规范律师执业行为为重点, 加大改革力度, 完善律师法等法律制度, 为律师队伍在全面依法治国中更好地发挥作用提供制度保障孟建柱指出, 司法行政机关行政管理和律师协会行业自律两结合的律师工作管理体制, 是我国的特色和优势, 是律师事业健康发展的体制保障司法行政机关要研究把握律师工作规律, 坚持保障执业权利和规范执业行为并重, 提高依法管理科学管理水平要加强律师行业党的建设, 发挥好律师事务所党组织的政治核心作用和党员律师的先锋模范作用要从思想政治上关心工作生活上关爱广大律师, 多为他们办实事解难事要切实加强律师协会建设, 支持指导律师协会依法依章程开展工作律师协会作为律师的行业自律组织, 要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用, 履行好促进行业建设指导业务发展维护行业权益加强行业监督等职责, 提高行业自律管理能力要加大对律师工作的宣传力度, 大力表彰优秀律师优秀律师事务所, 激励广大律师在社会主义法治国家建设中建功立业国务委员中央政法委副书记公安部部长郭声琨, 最高人民法院院长周强, 最高人民检察院检察长曹建明出席会议并讲话中央政法委委员汪永清耿惠昌杜金才陈训秋出席会议司法部部长吴爱英主持会议 ( 据法制网 ) 13

社会主义法治国家的重要力量要进一步增强法治意识强化法治思维, 大力推进执法制度改革, 依法充分保障律师接受委托案件知情会见通信提出意见等执业权利的落实要进一步完善律师会见预约等工作机制, 依法保障刑事案件犯罪

14 全国律师工作会议专题周强在全国律师工作会议上强调尊重和保障律师依法履职构建法官与律师良性互动关系在 8 月 20 日上午由最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合召开的全国律师工作会议上, 最高人民法院院长周强发表讲话强调, 要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 充分认识律师在诉讼活动中的重要作用, 尊重和保障律师依法履职, 构建法官与律师良性互动关系, 共同维护司法公正, 为全面推进依法治国建设社会主义法治国家作出贡献周强强调, 要充分认识律师在诉讼活动中的重要作用, 增强保障律师依法履职的责任感律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分, 广大律师坚持依法履行法定职责, 为保障人民群众合法权益化解社会矛盾纠纷确保法律正确实施维护社会公平正义推动社会主义法治国家建设作出了重要贡献律师是诉讼活动的重要参与者, 是推动人民法院公正司法的重要力量律师参与诉讼活动, 对于人民法院提高审判质效确保公正司法, 践行司法为民宗旨依法保障当事人合法权益, 深化司法改革加快建设公正高效权威的社会主义审判制度具有重要意义法官与律师同为法律人, 同为社会主义法治国家建设者, 虽然在法治舞台上扮演着不同角色, 但担负着共同的责任共同的使命, 应当彼此尊重平等相待, 相互支持相互监督, 共同保障当事人的合法权益, 共同确保法律正确实施, 共同维护社会公平正义各级法院和广大法官要充分认识律师的重要地位和作用, 坚决摒弃对律师的偏见成见, 坚决消除不尊重不信任律师的现象, 尊重律师权利, 支持律师依法履职, 共同为让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义而不懈努力周强强调, 要切实保障律师执业权利, 为律师依法履职创造良好环境最高人民法院一直高度重视保障律师执业权利, 规范法官和律师关系, 促进发挥律师的重要作用党的十八届三中四中全会就完善律师执业权利保障机制作出重要部署, 对人民法院工作提出了新的更高要求, 各级法院要认真贯彻中央部署要求, 严格执行关于依法保障律师执业权利的规定, 站在全面依法治国的高度, 深刻认识加强律师权利保障的重要性, 结合正在开展的三严三实专题教育, 深入查找着力解决在保障律师执业权利方面存在的突出问题, 切实保障律师执业权利, 努力改善律师执业环境, 加快推进律师服务平台建设, 为律师依法履职进一步提供支持和便利, 充分发挥律师在促进司法公正方面的重要作用周强强调, 要规范法官与律师之间的关系, 共同维护司法公正法官与律师应当把忠于宪法和法律维护司法公正捍卫公平正义作为共同的价值追求, 在工作中建立彼此尊重平等相待, 相互支持相互监督, 正当交往良性互动的新型关系, 共同担当起推动法治进步的重任从实践来看, 法官与律师之间的关系总体上是健康的, 绝大多数法官和律师能够和谐相处良性互动, 但有的法院领导干部法官与个别律师之间也存在着互不尊重不正当交往甚至违法交易等 14

公正, 为全面推进依法治国建设社会主义法治国家作出贡献周强强调, 要充分认识律师在诉讼活动中的重要作用, 增强保障律师依法履职的责任感律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分, 广大律师坚持依法履行法定职责,

15 全国律师工作会议专题曹建明在全国律师工作会议上强调保障律师依法执业构建新型检律关系共同投身全面依法治国伟大实践王治国最高人民检察院检察长曹建明 8 月 20 日在全国律师工作会议上讲话强调, 律师是社会主义法治建设的重要力量, 是法律职业共同体的重要组成部分各级检察机关要深刻领会党的十八届四中全会关于法治工作队伍建设的部署要求, 认真学习孟建柱同志重要讲话精神, 深刻认识律师在全面依法治国中的地位作用, 保障律师依法执业, 维护律师合法权益, 着力构建彼此尊重平等相待, 相互支持相互监督, 正当交往良性互动的新型检律关系, 共同投身全面依法治国伟大实践曹建明说, 检察官和律师同属法律职业共同体, 都是法治工作队伍的重要组成部分两者虽然角色定位职责分工等不尽相同, 但秉承相同的法治理念职业信仰和价值观, 肩负共同的历史使命, 在本质上和基本要求上是一致的在职能定位上, 检察官和律师同为法治工作者, 都是全面依法治国建设社会主义法治国家的重要力量在价值目标上, 检察官和律师都以维护司法公正和法律尊严为己任, 都必须维护当事人合法权益维护法律正确实施在履职要求上, 检察官和律师都必须坚持以事实为依据以法律为准绳, 履行职责都受到法律保护, 都自觉接受社会各方面和当事人的监督在职业特点上, 检察官和律师是法律职业共同体的重要组成部分, 都必须坚持正确的政治方向, 都必须规范司法行为和执业行为, 坚守职业操守因此, 检察官和律师之间不是简单的控辩关系对抗关系, 双方既要各司其职各尽其责, 又要相互尊重相互支持 ; 既要相互信任平等交流, 又要依法规范相互监督曹建明强调, 保障律师依法执业是检察机关的重要职责, 也是保证公正司法提高司法公信力的必然要求各级检察机关要真正站在全面问题, 影响了法律职业的形象, 损害了司法公信力, 对此要采取切实有效措施加以解决要建设常态化规范化的互动交流平台, 促进法官和律师相互理解相互支持相互监督平等交流畅通正常的交流及意见建议表达渠道, 杜绝律师与法官之间私下的不正当交往要进一步完善司法廉政监督机制, 切实加强对司法权运行的监督制约, 坚决惩治司法腐败, 坚决惩治诉讼掮客, 坚决惩治法官私下接触案件当事人和律师向律师泄露或为其打探案情接受律师请托或收受其财物为律师介绍代理和辩护业务等违纪违法行为, 构筑法官与律师间的反腐防火墙, 以廉洁司法确保公正司法要进一步完善从律师中遴选法官机制, 改革法官选任制度, 以更加开阔的视野更加科学的方式从律师法学专家中选拔优秀人才, 努力营造有利于优秀人才脱颖而出充满生机与活力的选人用人机制, 为扎实推进司法为民公正司法提供有力的人才支撑 ( 据法制网 ) 15

业, 维护律师合法权益, 着力构建彼此尊重平等相待, 相互支持相互监督, 正当交往良性互动的新型检律关系, 共同投身全面依法治国伟大实践曹建明说, 检察官和律师同属法律职业共同体, 都是法治工作队伍的重要组成部分两者虽然

16 全国律师工作会议专题依法治国全局和战略的高度, 从进一步端正司法理念规范司法行为改进司法作风入手, 严格落实各项法律规定和要求, 更好地保障和促进律师依法执业一是要依法保障律师的知情权知情权是律师依法执业最基本的权利要重视加强律师接待窗口建设, 畅通律师接待渠道, 规范律师接待流程, 进一步深化对律师的检务公开要健全及时主动公开和依申请公开制度, 依托案件信息公开系统, 将案件程序性信息及时上网 ; 对作出的重大程序性决定, 依法及时告知辩护律师要加强与法院律师的协商, 通过庭前会议及时与律师交流沟通证据, 为庭审做好准备工作二是要依法保障律师的会见权会见当事人是律师提供法律服务维护当事人合法权益的重要途径要正确理解立法和司法解释本意, 严格执行职务犯罪侦查工作八项禁令, 对于法律规定无需会见许可的案件, 不得人为设置障碍, 干扰影响律师会见 ; 对于辩护律师在侦查期间要求会见特别重大贿赂犯罪案件在押犯罪嫌疑人的, 要依法及时审查答复, 根据办案情况合理安排会见三是要依法保障律师的阅卷权阅卷是律师全面掌握证据行使辩护权的前提和基础要认真落实法律和有关规定, 自案件审查起诉之日起, 对辩护律师提出阅卷申请的, 应当当时安排 ; 无法当时安排的, 应当向辩护律师说明要抓紧研发试点电子卷宗系统, 方便律师快捷简便查阅和复制四是要依法保障律师申请收集和调取证据权要认真贯彻刑事诉讼法要求, 对辩护律师书面申请调取在侦查审查起诉期间收集但未提交的证据材料的, 应当依法及时审查辩护律师向被害人或者其近亲属被害人提供的证人收集与本案有关的材料, 向检察机关提出申请的, 或者申请检察机关收集调取证据的, 应当在规定的期限内作出是否许可或同意的决定五是要认真听取律师的辩护意见这是实现当事人辩护权的重要体现, 也是确保案件质量防止冤假错案的必然要求要始终保持客观公正立场, 让耐心倾听成为一种习惯和品质, 对律师提出无罪罪轻无逮捕必要或不需要追究刑事责任, 侦查中有刑讯逼供等违法情况, 证据真实性合法性存在问题的, 要认真审查核实, 及时依法处理, 保证合理意见被采信, 真正做到让事实说话用证据服人以法律为据六是要认真履行对其他执法司法机关妨碍律师依法执业的法律监督职责这是修改后刑事诉讼法赋予检察机关的重要任务要进一步总结经验, 探索完善监督机制, 对在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的, 必须依法及时提出纠正意见对辩护律师关于阻碍其依法执业的申诉控告, 要依法审查办理曹建明指出, 党的十八届四中全会绘就全面依法治国新蓝图, 在法治中国建设的历史进程中, 检察机关和律师都是重要的推动者实践者检察机关要与广大律师一道, 在诉讼活动中严格依法履行职责, 尊重对方权利和诉讼行为, 共同查明案件事实促进司法公正 ; 检察机关要与广大律师一道, 探索建立律师代理申诉制度, 加强释法说理, 引导当事人通过正常渠道反映诉求依法解决矛盾纠纷, 共同维护司法权威促进社会和谐 ; 检察机关要与广大律师一道, 加强法治宣传教育, 传播社会主义法治文化, 促进全社会形成相信法律运用法律遇事找法解决问题靠法的良好氛围, 共同培育法治观念弘扬法治精神曹建明表示, 律师是检察机关日常工作中联系最频繁最紧密的法律职业群体之一, 检察工作的发展进步离不开广大律师的理解支持和帮助检察机关将进一步加强与司法行政机关律师协会和广大律师的联系, 探索健全业务沟通交流信息资源共享工作会谈协商等长效机制, 完善从律师等专业法律人才群体中公开选拔检察官制度, 拓展互相支持加深交流的范围和途径, 共同为实现中国梦法治梦而携手前行努力奋斗 ( 据检察日报 ) 16

依法及时告知辩护律师要加强与法院律师的协商, 通过庭前会议及时与律师交流沟通证据, 为庭审做好准备工作二是要依法保障律师的会见权会见当事人是律师提供法律服务维护当事人合法权益的重要途径要正确理解立法和司法解

17 全国律师工作会议专题吴爱英 : 切实贯彻落实全国律师工作会议精神推进律师事业健康发展周斌刘子阳 8 月 21 日, 全国律师工作会议结束司法部部长党组书记吴爱英代表最高人民法院最高人民检察院公安部司法部作总结讲话吴爱英强调, 要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于律师工作的重要指示, 认真学习贯彻孟建柱等领导同志在全国律师工作会议上的重要讲话和会议精神, 以更加务实的精神更加有力的措施更加优良的作风, 推进律师事业健康发展, 开创律师工作新局面吴爱英指出, 这次全国律师工作会议, 是经中央批准, 最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合召开的一次重要会议, 规格之高规模之大, 前所未有, 充分体现了党中央对律师工作的高度重视和对广大律师的亲切关怀这是一次具有全局性开创性意义的重要会议, 在我国律师事业发展史上还是第一次, 具有重要里程碑意义 ; 这是一次凝聚思想共识明确前进方向的重要会议, 进一步增强了做好新形势下律师工作的思想自觉和行动自觉 ; 这是一次弘扬改革精神推动律师工作的重要会议, 对于推进当前和今后一个时期律师工作改革发展必将产生重大而深远的影响会上, 中共中央政治局委员中央政法委书记孟建柱等领导同志作了重要讲话孟建柱同志的重要讲话, 从党和国家事业长远发展的战略高度, 深刻阐述了新形势下律师事业改革发展的重要性, 充分肯定了律师工作和律师队伍建设取得的成绩, 明确提出了当前和今后一个时期律师工作改革发展的主要任务讲话立意高远思想深刻内涵丰富, 具有很强的思想性针对性和可操作性, 对进一步做好律师工作具有重要指导意义国务委员郭声琨最高人民法院院长周强最高人民检察院检察长曹建明的重要讲话, 强调了律师工作的重要作用, 对依法保障律师执业权利规范司法人员与律师的关系等提出明确要求全国法院检察公安司法行政系统要认真学习领会, 坚决贯彻落实吴爱英在讲话中总结了会议的主要收获她指出, 与会人员在六个方面深化了认识, 凝聚了共识一是党和国家的高度重视是律师事业改革发展的根本保证, 要切实把思想和行动统一到中央关于律师工作的决策部署上来, 努力推动律师工作改革发展二是律师工作在全面依法治国中大有作为, 要进一步增强做好律师工作的使命感责任感和紧迫感, 忠诚履职, 扎实工作, 充分发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用三是构建司法人员和律师的新型关系是法 17

的精神更加有力的措施更加优良的作风, 推进律师事业健康发展, 开创律师工作新局面吴爱英指出, 这次全国律师工作会议, 是经中央批准, 最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合召开的一次重要会议, 规格之高规模之大, 前

18 全国律师工作会议专题治工作队伍的共同责任, 要引导司法人员和律师树立忠于宪法和法律维护司法公正维护公平正义的共同法治理念职业信仰和价值追求, 推动司法人员和律师构建新型关系, 共同促进社会主义法治文明进步四是保障律师执业权利是律师履行职责的基本前提, 要采取务实管用的措施, 解决好律师执业权利保障方面存在的问题, 为律师履行职责创造良好环境五是加强律师执业的规范和管理是律师履行职责的基本要求, 要进一步加强对律师执业的规范和管理, 完善律师管理体制机制, 提高律师行业自律管理能力, 引导广大律师依法诚信公正执业六是促进律师事业健康发展最根本的是建设高素质律师队伍, 要不断提高律师队伍的思想政治素质执业能力和职业道德, 努力建设一支政治坚定精通法律维护正义恪守诚信的律师队伍, 促进律师事业健康发展吴爱英强调, 要认真学习贯彻会议精神各部门要及时召开党委 ( 党组 ) 会议, 认真传达学习贯彻孟建柱等领导同志的重要讲话和会议精神, 研究制定贯彻落实的具体意见和措施要采取多种形式, 抓紧传达学习会议精神, 及时将会议精神传达到各级法院检察院公安机关司法行政机关和各律师协会, 重点是认真学习贯彻孟建柱等领导同志重要讲话精神, 切实把思想和行动统一到中央关于律师工作的决策部署上来, 把力量凝聚到贯彻落实会议确定的各项任务要求和工作部署上来要切实加强宣传工作, 为推进律师工作营造良好的舆论氛围吴爱英指出, 要狠抓会议任务的落实这次会议确定的任务, 要切实抓好贯彻落实对于孟建柱同志在重要讲话中提出的关于保障律师执业权利加强律师执业的规范和管理构建司法人员与律师的新型关系等方面的意见和措施, 各级政法机关和律师协会要立足各自职责和工作实际, 提出贯彻落实的具体措施, 逐一细化工作任务, 逐项抓好落实要明确工作责任, 落实责任领导和责任单位责任人, 确保每项任务都有人抓有人管有人落实要加强调查研究和督促检查, 及时了解和解决贯彻落实工作中遇到的新情况新问题, 加强指导, 跟踪问效要坚持求真务实真抓实干, 以踏石留印抓铁有痕的精神狠抓落实, 确保在解决问题推动发展上见到实实在在的成效吴爱英强调, 要切实加强协作配合要按照孟建柱等领导同志重要讲话精神和会议部署要求, 加强各有关部门的沟通协调, 及时研究解决律师工作中遇到的困难和问题各级司法行政机关各律师协会要认真履行法定职责, 切实担负起律师管理工作责任要以这次会议为契机推动律师工作改革发展, 把中央的重要决策部署作为做好新形势下律师工作的强大动力, 切实做好新形势下律师工作, 努力推进律师事业全面协调可持续发展会上, 最高人民法院第一巡回法庭副庭长孔祥俊浙江省高级人民法院副院长朱深远最高人民检察院公诉厅厅长陈国庆最高人民检察院案件管理办公室主任王晋公安部监所管理局局长赵春光公安部法制局局长孙茂利北京市司法局局长于泓源广东省司法厅厅长杨江华中华全国律师协会会长王俊峰北京德恒律师事务所主任王丽作了大会交流发言最高人民检察院常务副检察长胡泽君主持会议最高人民法院常务副院长沈德咏, 中央政法委副秘书长姜伟, 公安部副部长孟庆丰, 司法部副部长张苏军赵大程, 中央纪委驻司法部纪检组组长韩亨林, 司法部副部长政治部主任张彦珍, 中华全国律师协会会长王俊峰出席会议 18

的规范和管理, 完善律师管理体制机制, 提高律师行业自律管理能力, 引导广大律师依法诚信公正执业六是促进律师事业健康发展最根本的是建设高素质律师队伍, 要不断提高律师队伍的思想政治素质执业能力和职业道德, 努力建设

19 全国律师工作会议专题全国律师工作会议部分代表大会发言摘登周斌 8 月 20 日至 21 日, 最高人民法院最高人民检察院公安部司法部联合在北京召开全国律师工作会议会议指出, 律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分, 是法治文明进步的重要标志要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于律师工作的重要指示, 认真学习贯彻孟建柱等领导同志在全国律师工作会议上的重要讲话和会议精神, 依法保障律师执业权利, 切实规范律师执业行为, 深化律师制度改革, 加强律师队伍建设, 充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用会上, 最高人民法院第一巡回法庭副庭长孔祥俊浙江省高级人民法院副院长朱深远最高人民检察院公诉厅厅长陈国庆最高人民检察院案件管理办公室主任王晋公安部监所管理局局长赵春光公安部法制局局长孙茂利北京市司法局局长于泓源广东省司法厅厅长杨江华中华全国律师协会会长王俊峰北京德恒律师事务所主任王丽等先后作了大会发言今天, 本刊刊发他们的发言摘要庭审中不随意打断律师发言最高人民法院第一巡回法庭副庭长孔祥俊依法保障律师执业权利, 充分发挥律师的职能作用, 是构建法律职业共同体的必然要求, 是维护司法公正提升司法公信力的重要保障最高人民法院第一巡回法庭从设立之初就将保障律师执业权利摆到重要位置, 把构建法官与律师新型职业关系作为工作的重要内容在法庭建设方面, 在审判区设律师更衣室休息室, 为律师出庭及休庭期间休息提供便利 ; 在办公区设主要供律师使用的阅卷室专门的律师多媒体阅卷室专门的律师法官会谈交流室, 并配备电脑复印机录音录像等必要设备在工作机制方面, 挂牌不久就组织召开了与辖区三省区律协律师代表的座谈会, 共同签署关于构建法官与律师新型职业关系倡议书与深圳市律协签署关于建立良性互动工作机制的备忘录, 设立律师志愿服务岗, 建立包括召开定期联席会议开展双向业务交流等在内的良性互动工作机制在日常工作方面, 凡是巡回法庭组织的重要活动, 如举办走进一巡感受法治主题公众开放日首次开庭等活动, 均邀请律协负责人律师代表参加, 充分听取律师意见, 促进形成法官与律师相互尊重良性互动的新型职业关系下一步, 第一巡回法庭将抓住关键环节, 将律师权利保障落到实处 : 与三省区律协分别制定出台实施细则, 对倡议书内容予以进一步细化, 在依法保障律师辩论权方面, 明确要求庭审过程中法官依法保障律师的发问质证辩论等诉讼权利, 认真听取律师意见, 不随意打断终止律师的发言 ; 充分尊重律师职业, 明确庭审过程中除违反法庭规则或法庭纪律的情形外, 审判人员不得训诫律师, 不得违法责令律师退庭或者限制律师参加诉讼活动 ; 进一步畅通沟通交流渠道, 秉持开前门堵后门理念, 尽可能满足代理律师的会见需求, 与律师就庭前准备证据交换判后疑问等问题进行沟通会谈, 畅通法官与律师正当交往接触的制度性渠道 19

化律师制度改革, 加强律师队伍建设, 充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用会上, 最高人民法院第一巡回法庭副庭长孔祥俊浙江省高级人民法院副院长朱深远最高人民检察院公诉厅厅长陈国庆最高人民检察院案件管理办公室

20 全国律师工作会议专题对抗而不对立交锋而不交恶最高人民检察院公诉厅厅长陈国庆建立新型健康良性互动的诉辩关系, 形成控辩双方良性合作有序对抗, 是诉辩关系发展的方向, 也是推进公正司法提升司法公信力的必然要求我们将认真学习贯彻全国律师工作会议精神, 立足公诉职能作用, 积极推动构建新型诉辩关系随着修改后刑事诉讼法的贯彻实施, 律师不仅在审判阶段发挥更大的作用, 而且这一作用将延伸至侦查逮捕起诉等审前程序中, 这就要求检察机关公诉部门无论自身办案还是开展诉讼监督, 都要更加重视保障律师执业权利, 以更开放的胸怀对待律师行使权利各级公诉部门将严格执行修改后刑诉法和有关保障律师执业权利的规定, 推广一些地方设立网上预约平台提供速拍仪设立专门阅卷区等做法, 切实保障律师阅卷权事实证明, 律师在案件细节上较真挑毛病发现漏洞, 有助于提高司法的精确性公正性, 公诉人应当认真听取律师对案件处理的意见, 准确分析案情, 正确适用法律, 及时发现和纠正办案中的偏差和错误对于律师审查起诉期间依法申请收集调取证据的, 人民检察院应及时审查决定, 依法不予收集调取的, 必须说明理由通过庭前会议就程序性问题与律师消弭分歧达成共识, 实践效果很好, 公诉部门将借助庭前会议这一平台, 与辩护律师就管辖回避程序适用非法证据排除等程序性事项进行充分沟通, 尊重律师的意见, 共同提高办案效率和效果共同推进完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度, 公诉部门将与律师界共同研究, 探索被告人认罪案件控辩量刑协商制度等具体举措构建庭审理性对抗模式, 公诉人在庭审中应克服固有的对立心态, 坚持理性平和抗辩, 有理有据有节地通过公开的庭审活动阐述指控主张, 与辩护律师围绕事实和证据理性抗辩, 共同查明案件事实促进司法公正, 真正做到对抗而不对立交锋而不交恶公诉部门将主动加强与司法行政部门和律师协会的联系, 建立健全业务交流资源共享定期座谈等长效机制, 使控辩双方真正实现良性互动同时, 严格落实关于规范检察人员和律师接触交往行为的规定, 通过构筑检察人员与律师之间必要的隔离带防火墙, 监督纠正检察人员与律师不当交往影响司法公正的行为, 促进公正廉洁司法看守所建律师会见预约平台公安部监所管理局局长赵春光近年来, 各级公安监管部门准确把握看守所在刑事诉讼中的法律地位, 依法平等保障律师与侦查机关检察机关审判机关被羁押人员等诉讼主体的合法权益, 创新机制, 多措并举, 对律师会见犯罪嫌疑人被告人工作提出明确要求, 律师会见权得到充分保障一是明确工作要求, 将依法保障律师会见权作为重点工作推进 2011 年以来, 公安部监管局印发关于切实依法保障辩护律师会见权的通知关于正确执行律师会见预约制度的通知等一系列通知, 对充分保障律师会见权利等作出明确规定, 要求各地看守所建立律师会见预约制度新刑诉法实施后, 公安部监管局专门下发通知, 要求各地公安监管部门加快建设改造增加律师会见室, 满足律师会见需要二是严格按照法律规定办理会见手续全国看守所严格按照新刑诉法规定办理律师会见手续, 辩护律师持律师执业证书律师事务所证明和委托书或者法律援助公函即可办理律师会见, 看守所不得擅自违法增加会见手续, 不得要求律师出示身份证不得要求律师必须两人才能会见等对于危害国家安全犯罪恐怖活动犯罪特别重大贿赂犯罪案件, 侦查机关已经事先书面通知看守所的, 看守所应当查验侦查机关许可会见的证明看守所未事先收到办案机关书面通知的, 不应查验此项证明不允许看守所凭办案单位电话通知而不予安排律师会见三是建立律师会见预约平台, 及时安排会见看守所建立网上预约平台, 公布联系电话, 通过网上预约电话预约等方式提前安排提讯 20

关公诉部门无论自身办案还是开展诉讼监督, 都要更加重视保障律师执业权利, 以更开放的胸怀对待律师行使权利各级公诉部门将严格执行修改后刑诉法和有关保障律师执业权利的规定, 推广一些地方设立网上预约平台提供速拍仪

21 全国律师工作会议专题提审或会见, 减少办案人员律师等待时间, 提高工作效率看守所对办案提讯和律师会见的预约进行登记, 按照先预约先安排的原则安排会见提讯因办案机关正在讯问等特殊情况无法及时安排会见的, 应当向律师说明原因, 并在 48 小时内安排不允许有条件及时安排律师会见的, 仍以预约为由令律师在 48 小时内第二次再来安排会见到 2014 年 4 月, 全国有 98.77% 的看守所向社会公布联系电话和值守时间, 有 95.82% 的看守所建立通过电话实现办案单位提讯和律师会见预约四是设法律援助中心驻看守所工作站, 为律师开展法律援助提供方便目前, 全国 1700 余个看守所已经建立了法律援助工作站大力推进依法诚信规范执业北京市司法局局长于泓源北京作为首都, 律师队伍数量庞大, 抓好首都律师队伍建设使命光荣责任重大我们将坚持以律师行业党建工作统领全市律师工作, 进一步创新工作载体丰富工作内涵, 巩固和扩大党的组织和党的工作在行业全覆盖的成果, 切实发挥行业党建工作对整个律师队伍建设的辐射力和影响力进一步严把入口关, 疏通出口关, 加强申请执业人员思想政治教育和职业道德教育, 加强政治表现个人品行考核, 强化新执业律师宣誓制度, 切实把拥护党的领导拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求, 不断增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性孟建柱书记在讲话中对构建司法人员与律师新型关系, 共同促进社会主义法治文明进步作了专门论述北京作为建设法治中国的首善之区, 必须走在前面一要进一步建立健全工作平台协同市法院系统建立法官律师双向互评机制 ; 协同市检察系统推进完善检察机关律师服务平台建设 ; 协同市公安系统在全市各看守所普遍设立律师工作站二要进一步建立完善工作机制深化公检法司定期沟通联络机制, 及时研究解决工作中遇到的问题推动建立跨区域维护律师执业合法权益工作网络, 完善律师维权申请快速响应机制三要进一步加强思想引导教育约束广大律师尊重司法人员, 遵守法庭秩序, 维护法庭权威坚持以事实为依据, 以法律为准绳, 依法提出辩护代理意见推进依法诚信规范执业, 必须坚持最严标准, 明晰行为界限一是法律红线不能触碰大力开展依法执业教育和警示教育, 加强律师专业化建设, 引导广大律师依法开展诉讼和非诉讼法律事务, 依法维护当事人的合法权益, 努力成为精通业务的法律之师二是执业底线不能逾越进一步健全完善律师诚信披露制度, 规范投诉查处反馈机制, 对违规违纪行为不护短零容忍三是道德底线不能突破健全完善教育培训机制, 将律师职业道德和执业纪律教育列入必修课, 对受到行政处罚行业处分的律师强制进行教育培训修订完善律师执业规范, 引导律师自觉遵守职业道德准则和执业行为规范, 努力成为社会尊重的道德之师努力提高律师协会工作水平中华全国律师协会会长王俊峰全国律协和各地律师协会一定认真学习宣传贯彻全国律师工作会议精神, 切实把广大律师和律师事务所的思想和行动统一到会议精神上来, 统一到中央关于律师工作的决策部署上来, 为协调推进四个全面战略布局作出新的贡献, 努力开创律师事业发展的新局面推动构建律师与司法人员彼此尊重平等相待, 相互支持相互监督, 正当交往良性互动的新型关系, 是这次会议赋予律师协会的一项重要任务我们将进一步完善相关制度规范, 引导广大律师运用法律思维法律语言法律方式履行职责, 尊重支持司法人员依法履职, 自觉规范律师与司法人员接触交往行为全国律协将积极与法官协会检察官协会警察协会沟通协调, 共同制定构建律师与司法人员新型关系公约, 共同担负起促进社会法治文明进步的责任维护律师执业合法权益是律师协会法定职责律师协会在加强日常服务管理的同时, 要在 21

22 全国律师工作会议专题保障律师执业权利方面主动作为, 敢于担当, 该发声的发声, 该协调的协调, 该反映的反映, 保障支持律师依法执业努力推动刑事诉讼法律师法和即将出台的关于依法保障律师执业权利意见的规定得到有效贯彻落实建立协会与公检法司联席会议制度, 建立保障律师执业权利的救济机制快速处置机制和联动机制, 协调有关部门依法维护律师执业权利和职业尊严孟建柱书记提出的律师执业四条基本要求, 是律师执业必须坚守的底线我们要努力提高律师协会工作水平, 做好党和政府联系广大律师的桥梁纽带, 把党的路线方针政策扎实有效地落实到律师行业之中, 把律师的所思所想价值追求及时向党和政府反映要团结凝聚广大律师自觉拥护宪法确立的根本政治制度, 拥护中国共产党的领导拥护社会主义法治, 忠于事实真相, 严守执业纪律, 坚持谨言慎行, 切实做到依法诚信公正执业尽快修订完善律师执业行为规范律师协会会员违规行为处分规则, 为律师恪守职业道德严守执业纪律查处和纠正律师失德失信违法违纪行为提供依据律师评价引入法官考评体系浙江省高级人民法院副院长朱深远多年来, 浙江省高级人民法院高度重视发挥律师作用, 着力构建法官与律师良性互动机制, 既建防火墙, 又架沟通桥, 在规范职业关系防范纠正冤错案件强化人权司法保障合力化解社会矛盾等方面收到了积极成效 2009 年 3 月, 省高院党组及相关庭室负责人走访浙江省律师协会, 就建立法官与律师良性互动关系听取意见, 此后, 省高院每年走访省律协, 良性互动已呈常态化制度化浙江省法官协会与省律师协会共同签署了关于建立法官与律师良性互动机制的意见, 为全面构建良性互动机制奠定了基础 2011 年起, 率先在全国开展扩大刑事辩护工作 2012 年, 在基层法院试点基础上, 完善和推广律师主持和解制度 2014 年 1 月, 会同省检察院公安厅司法厅联合下发关于刑事诉讼中充分保障律师执业权利的若干规定, 共同防范刑事冤假错案今年 6 月, 开通浙江法院律师服务平台, 为全省 1160 余家律师事务所 1.4 万余名律师提供了实用性强操作简便的在线工作平台, 做到足不出所即能办案法官和律师都是社会主义法治事业的建设者, 应当秉持共同的理念, 着力构建良性互动的新型关系, 共同推进全面依法治国这一伟大事业我们将进一步拓展良性互动的广度深度, 完善法官与律师学术交流和业务研讨制度, 互派资深法官或优秀律师参加学术研讨活动, 共同评审优秀裁判文书优秀代理词辩护词优秀案例等 ; 完善相互征询机制, 法院在制定审判业务文件时, 根据需要向律协及其专业委员会征询意见, 律协在制定相关执业规则或业务指导规范时, 也可根据需要听取法院意见 ; 建立相互评价机制, 法官好不好廉不廉, 律师很有发言权, 浙江将把律师对法官的评价制度化常态化, 并引入法官考评体系, 在评选优秀法院法官时, 邀请律师参加, 听取律师意见浙江省高院将进一步强化法官与律师的相互合作机制, 完善浙江法院律师服务平台, 方便律师当事人法官, 构建浙江法院互联网 + 的新名片律师事务网上受理网上办理最高人民检察院案件管理办公室主任王晋案件管理部门是检察机关近年来新成立的综合性业务部门, 既承担着接待服务律师职责, 又履行对检察办案的管理监督服务参谋职能, 在保障律师执业权利方面肩负重要责任加强窗口建设, 为律师提供便捷高效的一站式服务近年来, 各级检察机关案件管理部门把律师接待作为司法便民利民的重要渠道, 明确专岗专人, 对律师申请事项统一管理回复, 加强窗口服务, 确保申请事项依法受理快速转交及时安排, 全面提高服务能力和水平今年年初, 最高检党组部署推进检务公开大厅建设, 逐步把律师接待等工作整合在检务公开场所整合在门户网站等互联网平台上, 实现网上网下一站式服务我们将按照人性化要求, 配套建 22

23 全国律师工作会议专题设好律师会谈室阅卷室, 积极探索短信微信主动告知, 为律师在检察环节执业提供更加规范便捷高效舒适的服务环境以规范司法为核心, 健全律师执业权利保障长效机制近年来, 最高检相继出台了保障律师执业权利的一系列相关制度我们将抓紧研究制定全国统一的案件管理部门保障律师执业权利的具体规定和相关配套制度, 进一步规范接待律师的工作流程, 细化工作措施 ; 积极推动各业务部门进一步完善各环节保障律师权益的具体规范, 细化实化律师在检察环节的会见阅卷调查取证等程序, 为律师依法执业提供有力制度保障同时, 对律师申请事项办理情况全程跟踪, 把保障律师执业权利作为结案审核的重要内容, 并纳入质量评查范围, 及时发现和整改司法办案中妨碍律师正常执业的违法违规情形充分运用信息化手段, 畅通律师知情渠道近年来, 检察机关高度重视信息化建设, 上线运行了全国检察机关统一业务应用系统和案件信息公开系统, 不仅有力提高了检察机关司法办案的规范化水平, 也为畅通律师知情渠道保障律师依法执业提供了有力技术保障下一步, 我们将进一步加大宣传告知力度, 使更多律师了解使用这个平台, 同时将进一步完善系统, 包括与律师数据库对接, 简化审核环节, 拓展应用功能, 深入推进律师事务在检察环节的网上受理网上办理健全律师执业权利救济机制公安部法制局局长孙茂利公安机关承担着刑事案件侦查职能, 是刑事诉讼的发起者, 公安民警只有深刻理解律师制度的重要意义, 理性认识律师辩护的重要作用, 才能切实尊重律师的执业权利, 实现严格规范公正文明执法我们将进一步强化法治观念的培养, 坚持不懈地开展社会主义法治教育, 促使民警切实转变执法理念, 以更加平等开放的心态保障律师执业权利, 依法为当事人委托律师和律师执业提供相关协助和便利大力开展法治培训, 通过集中培训专题讲座案例指导等多种方式, 把法律规章中有关保障律师执业权利的要求融入固化到民警的日常执法中, 成为自觉的习惯近年来, 随着刑事诉讼法律师法的先后修改实施, 律师在刑事诉讼中的职能定位越来越清晰职能作用越来越丰富为落实法律的相关要求, 我们修订完善了相关规章制度, 初步构建了保障律师执业权利的制度体系, 但还存在一些程序不够明确操作性不强等问题我们将认真贯彻落实这次会议精神, 针对执法实践中存在的问题, 就保障律师接受委托会见通信了解案情提出法律意见申诉控告等诉讼权利, 提出进一步细化要求, 制定更加科学合理可操作性强的执法指引, 以更加严密的制度设计落实律师执业权利保障的各项法律规定, 减少民警的执法随意性制度制定得再好, 关键还要看落实我们将进一步在完善监督制约机制上下工夫, 切实将保障律师执业权利的要求落到实处一是加强审核全面推行刑事案件法制部门统一审核统一出口制度, 并加强对是否依法安排律师会见听取律师意见等保障律师执业权利情况的审核把关, 及时发现和纠正问题目前, 部分省区市已经开始实行这一制度我们正在起草有关文件, 力争今年年底前在全国公安机关全面实施二是强化考评监督修改执法质量考评办法, 加大对保障律师执业权利有关情况的检查考评, 对于不依法及时安排会见拒绝听取律师意见等侵犯律师执业权利的行为, 严肃追究相关责任人员的责任, 树立正确的执法导向三是健全律师执业权利救济机制进一步畅通律师申诉控告渠道, 明确律师对于公安机关及其工作人员在刑事诉讼中侵犯其执业权利的, 有权向公安机关申诉或者控告, 公安机关要启动调查核实和纠正追责程序, 努力预防和减少侵犯律师执业权利问题的发生加强律师队伍综合素质建设广东省司法厅厅长杨江华广东现有律师多人, 律师事务所 2434 家, 是全国律师第一大省我们将突出抓好律师综合素质建设, 持续不断发力, 努力打造一支政治坚定精通法律维护正义恪守诚信的高素质 23

24 全国律师工作会议专题律师队伍一要加强律师队伍思想政治建设, 扎实开展全面依法治国教育, 确保党的理论和路线方针政策在律师队伍中得到不折不扣地贯彻执行二要加强律师队伍业务建设, 加大对涉外法律服务知识产权等方面专业人才培养力度, 培育形成一批在国内外核心业务突出服务定位清晰在专业领域形成品牌的律师事务所三要加强律师队伍职业道德建设, 加快推进广东律师诚信平台建设, 完善律师诚信档案和诚信记录查询平台, 完善律师执业状况信息披露机制律师执业不良记录制度和违纪人员教育约谈制度作为律师工作的主管部门, 我们将进一步完善律师工作制度, 不断提高律师工作管理服务水平要尽快修订出台广东省律师和律师事务所执业违法行为处理办法, 完善和规范各级司法行政机关对律师和律师事务所违法行为投诉受理立案调查和行政处罚等各个环节的工作, 筑牢织密律师执业活动监督约束的规范体系要切实加强执业执法监督, 进一步完善两结合管理体制机制, 强化律师协会行业自律管理, 加强对律师和律师事务所违纪行为的调查取证和纪律惩戒工作, 切实增强行业自律性管理能力三要努力提高服务水平, 简化申请材料, 优化审核程序, 寓服务于管理中, 为广大律师办事提供尽可能多的方便, 为律师执业营造良好的环境广东是经济发展速度最快的地区, 也应当成为法治建设的前沿和重地我们要精心设计法律服务项目, 创新服务方式, 在巩固全省个村 ( 社区 ) 实现法律服务工作全覆盖的基础上, 进一步做好一村 ( 社区 ) 一法律顾问工作鼓励更多的内地律师事务所和港澳律师事务所开展合伙联营, 大力引进境内外优秀律师和律师事务所到自贸试验区发展, 积极服务自贸区建设主动做好重点领域法律服务, 大力开展专项法律服务, 努力为广东经济社会发展和法治建设提供优质高效的法律服务巨大鼓舞让律师们喜出望外北京德恒律师事务所主任王丽这次全国律师工作会议, 其规格之高前所未有, 作为执业律师的我感到十分给力, 很受鼓舞我最有感触的有三点 : 一是党和国家把律师作为全面依法治国的重要力量孟建柱书记的讲话肯定了中国律师的长足发展和贡献, 是党和人民可以信赖的队伍, 这对于 5+2 白加黑, 兢兢业业的我们一线律师来说是巨大的鼓舞二是把律师作为法治共同体的同志平等对待司法人员和律师的定位职责分工不同, 都是社会主义法治工作队伍的重要组成部分, 都承担着维护当事人合法权利保障法律正确实施促进社会公平正义的使命期待司法人员和律师构建彼此尊重平等相待相互支持相互监督正当交往良性互动的新型关系, 促进社会主义法治文明的进步孟书记讲公检法机关是权力机关, 责任在先要主动这一要求, 使我喜出望外, 当然律师同志们也不能落后三是充分保障律师执业权利孟书记苦口婆心历数律师十大权利, 公安检察法院要摈弃个别阻碍律师依法行使权利的行为, 把法律已规定的律师执业权利落实到位对侵犯律师权利的要给予法律救济律师也要依法执业, 对非法违规执业行为要严肃查处要提高职业素养, 恪守法律底线, 谨言慎行这次会议关于深化律师制度改革保障律师执业权利的很多内容超出了律师的预期, 很多提法是第一次, 步子迈得很大这次会议结束后, 德恒所将立即召开覆盖全国各分所的电视电话会议, 向全体党员律师员工传达本次会议精神, 利用官网微信等让每一个律师都知晓主要内容, 提高认识 ; 深入一线律师调研摸排存在的想法和问题, 针对有可能出现的对司法及律师改革红利思想准备不足, 对保障律师执业权利落实到位心存疑虑等问题, 多学习, 早热身, 使会议精神落到实处 ; 切实加强律师事务所管理, 完善事务所管理的各项制度, 保障本所律师依法行使执业权利, 履行职责义务, 规范执业行为以专业法律能力和高度职业素养, 正确运用法律处理和解决问题, 用好代理权, 不超越不缩小, 遵守诉讼规则和法庭纪律, 依法执业, 诚信服务 ( 据法制日报 ) 24

25 律师管理司法部律公司副司长何敏到满洲里市开展律师行业党建工作专题调研 7 月 3 日, 司法部律公司何敏副司长一行三人莅临满洲里市开展律师行业党建工作专题调研自治区司法厅党委委员巡视员律协党委书记岩英, 自治区律师协会会长巴布秘书长金毅力, 呼伦贝尔市司法局副局长闫俊杰呼伦贝尔市司法局律公科科长赵瑞生及满洲里市司法局主要领导律师协会会长等陪同调研满洲里市司法局局长郑福勇从满洲里市律师行业党建工作的总体情况满洲里市律师行业党组织和党的工作的覆盖情况满洲里市律师行业党建工作领导体制和工作机制律师协会和律师事务所基本情况律师党员队伍基本状况满洲里市律师党建工作面临的一些问题及下步工作打算等七方面作了详细的介绍何敏副司长充分肯定了满洲里市律师党建工作, 党组织建设覆盖面比较高, 广大律师紧密结合律师行业的特点做了不少的工作, 党务工作也做得有声有色她表示, 近两年中央领导同志对加强律师队伍建设发展律师事业作出了一系列重要指示, 十八届四中全会的召开也为做好律师党建工作指明了正确的方向调研的主要目的是研究问题, 摸清具体情况, 希望满洲里市能在律师行业党建工作上继续做一些有益探索, 总结出一些先进经验在对满洲里市缘合律师事务所进行实地调研时, 何敏副司长对缘合律师事务所律师党建工作给予充分肯定, 缘合律师事务所党建工作在队伍建设人才培养文化建设, 凝聚人心和促进律师事务所正确发展方向上发挥了重要作用何敏副司长最后强调, 律师事务所党的建设工作要和业务发展紧密结合, 把党的关于构建和谐社会等一些重大理论指导思想转化为发展律师事务所具体工作的动力, 党建工作一定要对律师事务所发展起到推动和促进作用, 党组织才能在律师事行业中站稳脚跟党员律师应当有高度的责任感, 为律师事务所依法执业为促进发展充分发挥作用随后, 何敏副司长与满洲里市多名律师党员关于律师入党动机律师社会地位满洲里市律师发展前景等问题进行了亲切的座谈 ( 吕丽 ) 25

26 律师管理第十七暨届第中三国届民中商国法合实同务法论论坛坛召开 7 月 3 日 5 日, 来自全国各地的 170 余名专家学者和律师精英, 齐聚呼伦湖畔兴安岭旁的北疆明珠满洲里, 在这里, 第十七届中国民商法实务论坛第三届中国合同法论坛暨民委会 2015 年年会及内蒙古律师协会民商事专业委员会民商法实务论坛隆重召开中华全国律师协会副会长朱征夫, 内蒙古自治区司法厅党委委员巡视员律协党委书记岩英, 满洲里市副市长薄立峰到会并致辞协会会长巴布秘书长金毅力, 呼伦贝尔市司法局副局长严俊杰, 满洲里市司法局局长郑褔勇等领导参加会议据悉, 最高人民法院于 2015 年 2 月颁布实施了新民事诉讼法司法解释, 之后又密集发布了关于环境民事公益诉讼审判监督执行异议复议审查等一系列重要司法解释和指导意见为帮助律师正确理解和适用有关法律, 提升律师在民商事诉讼以及合同法领域的业务能力, 全国律协民事专业委员会组织召开了第十七届中国民商法实务论坛第三届中国合同法论坛暨民委会 2015 年年会会议邀请最高人民法院何东宁法官对新民诉法司法解释的立法背景法律适用及实务操作等若干问题进行了深度分析和解读, 还邀请了合同法专家最高人民法院资深法官余晓汉和中国人民大学教授王轶就合同法领域疑难问题审判观点合同法发展趋势及合同行为的效力认定等内容作了专题讲座和互动交流九章研究所所长刘松涛, 内蒙古律协会长合同法论坛副主任巴布, 民委会副主任兼民诉法论坛主任蒋勇也应邀分别就我国违约金制度亟待重构合同法法律实务与律师发展新民诉法司法解释与律师实务等方面内容与与会委员和律师们进行了深入研讨 7 月 4 日下午, 协会民商事专业委员会抓住参加全国性会议的专家学者多与会人员齐这一有利时机, 组织自治区律师协会民商事专业委员会委员及呼伦贝尔市满洲里市律师管理人员和律师代表, 召开了民商法实务研讨会研讨会围绕贷款利率市场化情况下, 对民间借贷中最高院规定的民间借贷利率不得超过银行同期贷款利率的四倍中的贷款利率如何确定 ; 对于不能举证履行凭证的民间借贷案件如何处理等代理民间借贷案件中的难点问题进行了研讨本次研讨会特邀请全国律师协会民商事委员会主任楼韬副主任雷士国担任主讲嘉宾, 两位专家分别从非诉业务拓展 PPP 发展模式等方面展开了简明扼要深入浅出的讲演, 并与参会人员进行了互动交流参会人员纷纷表示, 与专家学者面对面交流探讨, 受益匪浅为期三天的论坛, 在气氛热烈互动活跃的氛围中落下帷幕, 此次会议的召开, 一方面使全国各地的同行深入了解满洲里市律师事业的发展状况 ; 另一方面也使满洲里市律师开阔了的眼界拓宽了工作思路, 律师的工作能力得到加强, 切实推动了满洲里市法律服务工作得到不断提升与会的律师们普遍认为 : 深深地感受到此次研讨会对今后的民商事法律研究工作非常必要通过交流沟通互动, 从专家学者和同行的身上学到很多东西, 通过专家的讲解分析, 诸多疑问豁然开朗迎刃而解 ( 自治区律协秘书处 ) 26

27 律师管理我区律师事业阔步前行自治区律师协会调研工作掠影创新离不开调研, 一切创新的源头在基层, 有问题不要回避自治区律师协会会长巴布在通辽市调研时的一席话, 拉开了自治区律师协会在全区调研工作的序幕为了贯彻落实十八届三中四中全会精神和自治区司法厅的部署, 进一步加强全区各级律师协会建设, 更好地发挥律师协会的自律作用, 经自治区律师协会八届十二次会长办公会议研究决定,7 月至 8 月, 自治区律协组成 4 个调研组, 分赴全区 12 个盟市, 就律师协会建设情况律师党建情况和律师服务开展情况开展调研工作经过近两个月紧锣密鼓的工作, 调研活动已接近尾声, 通过实地考察和认真梳理, 我们惊喜地发现, 全区律师队伍呈现出良好的精神风貌和崭新的变化凝心聚力基层党组织建设筑事业基石目前, 鄂尔多斯市 32 家律师事务所中, 共有党员律师 89 名, 符合条件的 12 家律师事务所均成立了党支部, 对党员人数不足 3 名未建立党支部的律师事务所派驻党建指导员, 实现了律师行业党组织的全覆盖说起党建工作, 鄂尔多斯市律师协会会长田生良的脸上露出了欣慰的笑容基础不牢地动山摇, 基层党组织建设是事关全局的大事 2014 年, 呼和浩特市和兴安盟的律师事务所将党建工作作为头等大事来抓, 在律师事务所主任或合伙人中选任党支部书记, 实行一岗双责制, 推进党建工作有效开展 ; 乌海市制定了全市律师事务所工作考核目标, 将律 27

28 律师管理师事务所党建工作列入考核内容, 督促律师事务所按照有关规定开展党建工作 ; 包头市举办了党支部书记培训班, 不断强化党支部书记业务水平的提升 2015 年, 呼伦贝尔市司法局下发了律师思想政治学习教育计划, 促使党建工作扎实推进以前, 有些律师事务所的党建工作仅满足于读读文件上传下达, 往往敷衍了事, 缺乏主动性和创造性现在, 这种局面得到了根本转变, 真抓实干已成为新常态参加座谈的律师们纷纷表示荣誉是对成绩的最好褒奖 2012 年 11 月, 自治区司法厅党委对在为民服务创先争优活动中表现突出的集体和个人予以表彰其中, 呼伦贝尔市海拉尔区法律援助服务联合党支部内蒙古缘合律师事务所党支部和锡林郭勒盟的内蒙古杭盖律师事务所等 2 个党支部荣获全区律师行业为民服务创先争优活动先进基层党组织称号 2014 年 12 月 4 日国家第一个宪法日, 内蒙古建中律师事务所主任宋建中被评为 2014 年度内蒙古十佳法治人物巴彦淖尔市律师队伍党建工作通过了国家级考核保障有力培训工作助律师队伍健康发展兴安盟是欠发达地区, 资金来源不足, 培训工作一直是律师队伍建设中的薄弱环节兴安盟司法局律公科科长倪军面对律师培训工作相对滞后的问题面露难色今年, 兴安盟律师培训工作由自治区律协全权负责, 所有费用由自治区律协承担自治区律师协会秘书长金毅力当场承诺律师的培训工作是律师成长进步的摇篮 2014 年, 全区律师参加各类培训 7774 人次, 自治区律协先后在全区举办大型面授培训 6 次, 直接受训律师累计 2300 余人次, 涵盖全区近半数注册律师乌海市结合自身实际, 创新律师培养方式, 由乌海市律协出资开通乌海律师网校, 全员加入北京法政教育科技发展中心开通的点睛网, 开展远程网络培训, 行业培训走向专业化高端化前沿化 ; 为了提高培训质量和效率, 鄂尔多斯市也与点睛网建立了合作关系, 对继续教育实施网络培训, 目前, 该市执业律师和申请执业的实习人员参加继续教育培训率达 100% 创新模式法律顾问制实现三级全覆盖 2015 年初, 兴安盟司法局局长包扶宏在全盟司法局长会议讲话中提出 : 要深入推行法律顾问制度, 将法律顾问全覆盖工作作为法律服务工作新特色随后, 司法局副局长宋宏信强调 : 我们不仅在全区率先实现了法律顾问四级全覆盖, 目前, 还成立了非公有制企业法律顾问团, 将法律顾问制度延伸到非公企业通辽市司法局律公科科长倪亚利也表示 : 今年, 通辽市开鲁县扎鲁特旗的党员律师担任了各行政村的法律顾问, 全面建立了一村一法律顾问制度, 专业律师将为农村群众撑起法律的保护伞据统计, 截至 2014 年底, 我区在全国率先实现旗县级以上三级政府聘请律师担任法律顾问全覆盖其中, 盟市旗县政府聘请律师事务所担任法律顾问 156 家, 律师法律顾问覆盖面由 2013 年的不足 70% 达到 100% 兴安盟通辽市乌海市包头市在全区率先实现乡镇苏木以上四级政府法律顾问全覆盖, 赤峰市乌兰察布市鄂尔多斯市建立市级律师法律顾问人才库, 通辽市司法局还与市经信委教育局卫计委分别联合印发企业医疗教育系统普遍建立法律顾问制度的指导意见, 采取以点带面方式推进工作勤勉尽责民生为本彰显职业本色北梁棚户区拆迁改造工程是包头市历史上投资最大受益居民最多的民生工程在马达轰鸣, 尘土飞扬的施工现场, 一群披星戴月早出晚归的人格外引人注目, 他们就是被老百姓誉为正义化身的律师据了解, 全年共有 35 名律师投入北梁棚户区搬迁改造项目代理及咨询工作, 帮助北梁居民解决拆迁中遇到的财产纠纷产权不清土地出 28

29 律师管理庆八一圣泉律师送法进军营为了进一步做好新形势下的双拥工作, 更好地依法治军, 切实保障部队干部及战士的合法权益,7 月 30 日, 内蒙古圣泉律师事务所王双龙主任潘长仁副主任, 青年律师代表王立伟苏日娜来到武警兴安盟支队兴安盟边防支队乌兰浩特市人民武装部科右前旗人民武装部, 开展了送法进军营, 普法促双拥活动活动现场, 内蒙古圣泉律师事务所分别与武警兴安盟支队兴安盟边防支队乌兰浩特市人民武装部科右前旗人民武装部签署了常年法律顾问合同王双龙说 : 这次活动是为了推进六五普法进程, 推动军地双拥共建工作而开展合同内容除了一些常规的法律服务项目之外, 主要就是给部队的干部战士及军属提供免费的法律咨询和法律援助, 从而达到是防范部队的法律风险, 保障部队官兵的合法权益接下来, 该所还将深入驻地部队走访, 开展调查, 研究新形势下法律拥军新情况新特点, 了解部队官兵对法律的需求, 使法律服务更加贴近部队法治建设的需要 ( 内蒙古圣泉律师事务所 ) 让以及企业转制职工权益保护等方面遇到的问题包头市司法局副局长马广彬说 : 抽调到北梁工作的律师们不辞辛苦勤勉敬业, 为北梁居民提供全方位的法律服务, 他们在北梁棚户区改造建设中功不可没北梁律师的工作只是全区律师服务民生的一个缩影一说起服务民生, 参加调研座谈的律师管理人员和律师代表们如数家珍 : 阿拉善盟拓展服务领域, 开展法律服务进农牧区 ( 社区 ) 活动, 更大程度上帮助弱势群体, 建立起了法律服务长效机制锡林郭勒盟内蒙古杭盖律师事务所成功调解东乌旗小坝梁金铜矿工伤事故纠纷, 有效地维护了受害者家属的合法权益, 也保护了外来投资者的合法权益乌兰察布市积极为农业行政管理机关提供法律服务, 提高三农服务层次, 使三农服务工作介入到了提高涉农执法人员法律素质和执法水平的新领域正如巴布会长所说, 创新离不开调研经过近两个月的实地调研走访, 我发现, 律师在涉诉涉访法律服务等方面贡献突出, 服务民生方面得到认可, 全区律师队伍取得了可喜的成绩成绩来之不易, 应当倍加珍惜看到全区律师队伍突飞猛进的发展盛势, 金毅力秘书长感触颇深 : 今后, 我们将充分发挥律协行业协会的职能作用, 为进一步改善律师执业环境引导律师依法依规执业做好服务 ( 自治区律协秘书处 ) 29

30 热点聚焦中国孩子输在了哪里? 曹保印 1993 年, 著名青少年问题研究专家孙云晓发表了夏令营中的较量, 中国孩子输给日本孩子的较量结果, 令国人汗颜多年过后, 中国孩子的素质现状并没有太大改变, 最近在和韩国孩子的较量中, 中国孩子又输了 2015 年 7 月 7 日, 我和韩国的艺术培训机构汉风韩流洽谈中国国际儿童文化艺术周的商务合作闲聊时, 汉风韩流的董事局主席李春日发现中国的孩子普遍不能吃苦, 很娇气, 也很脆弱 ; 不仅如此, 很多中国家长还常常和韩国的培训教师发生冲突, 认为严格的专业训练让自己的孩子受罪了相反, 韩国的孩子在训练时普遍能吃苦, 家长们也普遍尊奉不吃苦中苦, 难为人上人的教育理念, 绝不会因为孩子在训练中吃了一些苦, 而和培训教师发生冲突, 反而会很感谢结果是, 韩国的孩子很快就能取得艺术上的成绩, 中国的孩子却常常始终停留在课外兴趣班的水平上那么, 在中日中韩儿童的较量中, 中国孩子究竟输在了哪里? 专业艺术培训必然要吃很多苦, 台上一分钟, 台下十年功, 说的就是这个教育常识然而, 在很多中国家长这里, 这个常识常常被视而不见在此教育观念指导下, 中国孩子往往很难承受生理和心理的压力, 不仅自我生存能力差, 抗挫折性抗打击性抗孤独性也很差, 更不必说实施挑战权威颠覆传统的文化创意行动父母是孩子的第一任教师, 也是孩子最重要的人生导师, 如果父母在教育理念上出现了严重偏差, 孩子的生命之舟自然会偏离甚至背离美好的航向日韩的孩子之所以能吃苦肯吃苦, 虽然和他们社会整体竞争激烈有密切关系, 但根本原因还在于父母认可吃苦更有利于孩子健康成长的教育理念这些父母知道, 苦尽才能甘来, 只有让孩子从小不怕吃苦, 习惯于吃苦, 培养了坚毅的品格卓越的才能独立的精神自由的意志, 等孩子长大成人之后, 才能不仅不吃苦, 而且能更多地享受事业成功的人生幸福不过, 吊诡的是, 尽管很多中国家长不愿让孩子吃生理之苦, 却又往往愿意让孩子吃心理之苦情感之苦亲子伦理之苦一个最直接的体现, 就是在众多高收费的国际学校中, 出现了一大批另类留守儿童这些孩子远离家庭, 以长期寄宿的方式, 留守在学校高高的围墙里虽然这些学校的软硬件都不错, 但无论多么优秀的教师, 都无法替代父母在儿童生命成长过程中的独有价值最近我应邀参加一所国际学校的小学生毕业典礼作为儿童教育和文化创意研究者, 我深知毕业典礼就是孩子精神上的成人礼在毕业典礼上, 一位父亲大声说, 自己对学校特别放心, 从一开始的每两周到学校探望一次孩子, 慢慢变成每两个月探望一次, 又慢慢变成每个学期探望一次, 直到孩子马上要小学毕业了, 才增加了探望频率这位父亲的特别放心, 却让我对他的孩子的情感与心理家庭伦理建构特别不放心大批农村留守儿童的情感缺失与心理失调, 已经成了严重的社会问题和家庭问题, 但这是低收入农民家庭被动甚至被迫无奈的选择 ; 可这位父亲却是高收入者, 他拿出超高的学杂费, 让还是小 30

31 热点聚焦贫困县里的亿元书记周群锋 2013 年春天, 某日, 河北省邯郸市大名县某乡镇副所长韩涛 ( 化名 ), 向时任该县县委书记边飞意思了 30 万元不久, 韩涛如愿升任所长韩涛能力没问题的, 他这样做也是大环境逼的, 不送钱就难以晋升, 可能还会被打发到更偏僻的乡镇工作韩涛的一位朋友告诉中国新闻周刊 2013 年 12 月, 因涉嫌严重违纪违法问题, 河北省纪委对边飞立案调查, 随后, 边飞淡出公众视野当地坊间盛传, 边飞是在办公室被河北省纪委带走的, 当时在其办公室内搜出现金 10 万元 2014 年 8 月, 石家庄市检察院就边飞一案向石家庄中级人民法院提起公诉同年 12 月, 石家庄中院公开开庭审理边飞受贿巨额财产来源不明滥用职权一案 2015 年 6 月 23 日,54 岁的边飞等来了他的一审宣判 : 死刑, 缓期二年执行, 剥夺政治权利终身, 并处没收个人全部财产 1.01 亿元的涉案金额, 让边飞成了名副其实的亿元书记, 该数额远高于原铁道部部长刘志军涉案的 6460 万余元 2015 年 8 月 7 日, 石家庄中院宣传处一位工作人员告诉中国新闻周刊, 目前, 边飞案还没有结案一审判决后, 边飞虽没有上诉, 但是现在省高院正在对其进行死缓复核程序 2003 年到 2013 年, 边飞历任邯郸所辖的魏县永年县大名县三县的县委书记, 其中, 大名县和魏县是国家级贫困县边飞演绎了一段十年穷县令, 一亿雪花银的真实故事司机当上保密局长 1961 年, 边飞出生于保定市所辖的顺平县, 17 岁参加工作其仕途从未离开过邯郸境内 1995 年到 2003 年八年时间里, 先后在曲周县临漳县魏县三个县担任过副县长县委副书记和县长 ;2003 年到 2013 年十年间, 历任魏县永年学生的孩子和自己常年骨肉分离, 每学期相聚一次可以想象, 一个缺少父母亲情陪伴的孩子, 对家的理解和想象是多么苍白而又冰冷对儿童来说, 亲情陪伴是最好的教育它就像母乳一样, 不仅滋养儿童的身体, 更滋养儿童的心理情感伦理一个享受了亲情陪伴的孩子, 不只有很好的安全感, 更会有很高的幸福指数可悲的是, 如此任性的让孩子吃这种苦的中国父母多到普遍 ; 更可悲的是, 这样的教育观念成了一部分高收入家庭的标杆, 竞相制造一批批另类意义上的留守儿童, 使孩子们真正吃了苦头! 现在, 回过头来看中日韩三国的孩子较量, 其实是三国的孩子父母较量, 而且较量的是教育理念价值观念同样是吃苦, 日韩的孩子吃苦, 换来的结果是苦尽甘来 ; 中国的孩子吃苦, 换来的是苦无尽甘无望不要让孩子输在了起跑线上, 这是很多中国家长笃信的观点, 但冷静想想, 吃错了苦的中国孩子, 还真就被家长输在了教育理念价值观念的起跑线上 ( 中国新闻周刊 2015 年第 27 期 ) 31

32 热点聚焦县大名县三个县县委书记边飞当官, 其身边人也获利匪浅据传, 连边飞的司机王某都被提拔成了大名县委办公室保密局局长据边飞的辩护律师介绍, 边飞被查, 缘于他的一位涉贪的下属这个引爆边飞案的下属是不是王某, 官方暂未证实但是王某在贪腐经验上的确得到了边飞某些真传公开资料显示,2012 年 5 月起, 王某利用担任边飞专职司机与边飞关系密切的便利条件, 不到一年半时间, 就收受他人贿赂 50 万元人民币, 并为请托人谋取利益另据检方透露,1998 年初至 2013 年 10 月, 王某任边飞专职司机, 其间转干并上任大名县委办公室保密局局长 2013 年 11 月份, 也就是在边飞被调查的前一个月, 边飞自觉大事不妙, 便叮嘱王某将其受贿的现金金条玉器等价值数千万元的财物紧急转移藏匿, 但还是东窗事发 2014 年 8 月, 王某一案由石家庄市井陉县检察院向井陉县人民法院提起公诉对于边飞案的判决, 石家庄中院给出了这样的依据 : 由于其在侦查期间能够主动交代犯罪事实, 所得赃款赃物已基本追缴或抵缴, 具有法定酌定从轻处罚情节根据边飞犯罪的事实性质情节和对社会的危害程度, 法院依法做出上述判决据传, 最初, 有关部门只是掌握了边飞 45 万元的涉案金额, 但边飞认罪态度较好, 供述越来越多, 涉案金额大多为他本人主动交代但是, 该判决还是引起一些争议有人说, 想当年, 江西省原副省长胡长清收受贿 544 万余元, 国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸同其妻子收受财物人民币数百万元就被判以死刑立即执行他们级别比边飞高, 涉案金额比边飞少, 尚且如此, 边飞何以能够保命? 北京新都律师事务所主任律师马奇勋告诉中国新闻周刊, 目前, 河北省高院正在对边飞案进行死缓复核, 一般不超过 3 个月会有结果他说, 这种贪污受贿的职务类犯罪在很多国家都是没有死刑的从他作为律师的角度来看, 这个判决在量刑上是适当偏重的北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉中国新闻周刊, 在中国新修订的刑法中, 已经取消了对贪腐官员具体涉案金额的限制对贪官审判除了考虑金额外, 还要考虑其贪腐情形和社会影响力看是不是造成了巨大的社会危害严重的财产损失等这些小官虽然是巨贪, 但是其影响力仅仅在其所在的基层现在, 和金额脱钩, 重点考虑犯罪情形和影响力, 其实是给很多官员上了紧箍咒, 原来我们以金钱数额判定官员贪腐严重性, 很多官员就会在金额上做文章, 甚至用返还金额的方式减轻罪责赌气式贪腐? 和不少落马官员一样, 边飞任县委书记时, 也是掌声一片 2007 年 9 月 3 日, 邯郸日报刊发了一篇文章三大区域并进, 提升区域经济中心产业支撑力, 文中提到 : 近 4 年来, 魏县项目建设从小到大, 不论从规模还是从数量上都有了质的变化全县新建投资 1000 万元以上的工业项目 60 个, 总投资达 16 亿元 ; 共签约项目 183 个, 总投资亿元魏县已具备了东部突破的条件一位熟悉当地官场文化的知情人士告诉中国新闻周刊, 在大名任县委书记期间, 边飞也重视扶植民营企业, 在招商引资方面他也确实有一些经验比如, 他曾亲自去北京和一家知名饮料公司谈合作, 促进该公司落户大名县边飞在被羁押期间曾表示, 自认为在魏县县委书记任上工作成绩很好, 下一步应该到市里工作, 但没想到被调到永年继续当县委书记, 从那时起自己开始大肆敛财, 但也没有放松本职工作, 政绩还算突出在永年, 当了多年县委书记后, 满以为能当 32

33 热点聚焦市领导了, 可竟然又被调到经济水平远不如永年县甚至是十分贫困的大名县做县委书记心理上感觉很不满, 更加追求金钱利益对边飞这种升迁不成才贪腐的说法, 庄德水认为, 这种心理不仅在基层官员群体中存在, 很多官员都经常认为自己理所当然地应该获得升迁机会, 一旦升迁不了, 就牢骚满腹心理失衡, 就想动用手中权力, 用经济上的补偿来弥补自己政治上的损失在人多岗位少职位更少的情况下, 官场的竞争非常激烈庄德水说, 何况, 现在组织上对干部选拔任用的标准, 也不是完全看个人政绩, 还会看他的政绩是实实在在的, 还是掺杂了水分的其次还会考虑领导班子的整体气质, 考虑领导班子成员年龄的层次性, 能力的互补性等等并不是在基层干出政绩就一定会晋升前述知情人士称, 虽然自认为有政绩的边飞没有调到市里工作, 但是从魏县去永年县 1 年多后, 尽管还是县委书记, 但是级别已提为副厅级, 到大名后也是副厅级他说的贪腐原因未必是实情, 关键还是他的贪欲在作祟中国新闻周刊记者查阅边飞的简历, 也证实了上述说法 :2008 年 5 月, 边飞调任永年县委书记 2009 年 12 月, 他的级别由正处升为副厅他在副厅级职务的任上落马近日, 有媒体报道称, 边飞任大名县委书记时工资 5000 多元对此, 上述知情人士告诉中国新闻周刊, 边飞工资是 4000 多元, 加上补贴总共超过 5000 元是有可能的, 但是补贴具体有多少不得而知亿元贪腐路这个周转于贫困县的县太爷, 其亿元贪腐数额从何而来? 据检方介绍, 边飞在其第一任的魏县县委书记期间, 有 15 万元受贿金额, 绝大多数犯罪行为和涉案金额, 都发生在永年和大名其中永年的贪腐最多知情人士告诉中国新闻周刊在边飞做过县委书记的三个县中, 永年是经济实力最强的公开资料显示, 标准件产业作为永年县的特色产业, 已有 30 多年的生产历史全县生产企业有 3800 多家, 年产量 280 万吨, 产值 120 亿元, 约占全国市场份额的 40% 以上, 产品出口日本东南亚等国家和地区而身为国家级贫困县的大名和魏县基本上仍以农业为主大名县当地一位官员说, 邯郸东边的大名等几个县经济相对落后, 发展缓慢, 财政很紧, 基本上每年还要靠武安县涉县等西部几个县的财政给贴补边飞在永年县的贪腐成果, 除了得益于该县经济实力本身强之外, 还与永年当时主推三年大变样的政策有关系 2010 年 2 月 22 日, 邯郸日报发文三年大变样变出新永年称,2009 年以来, 永年县力争实现三年大变样三年上水平三年出品位 2010 年 11 月 15 日, 永年县网发文永年县三年大变样成效显著称,2008 年以来, 永年三年累计投资 83.5 亿元, 拆违拆旧万平方米城中村改造新民居建设景观环境整治等也取得历史性突破, 随着一项项城建工程强势推进, 该县年实现由县向城华丽转身, 一个环境优美生态宜居的新城区破茧而出但是因为急功近利, 在大拆大建使得城市外貌焕然一新的表象背后, 也造成了很多贪腐问题及民怨边飞被调查后, 永年县数个局长也被调查坊间传言, 当时边飞的妻子垄断了永年的建筑土石方开挖和基建项目, 从中获利匪浅永年县南沿村镇南街村农民李付山, 今年已经 68 岁他告诉中国新闻周刊,2009 年 6 月, 他们村有 50 多亩耕地被政府强占后卖给开发商也没开村民大会, 在未征求村民意见的情况下, 政府就以每亩 3.5 万元的廉价强行霸占了我们的耕地, 再以高价卖给开发商很多村民自认倒霉领了补偿款, 因为我坚持反对他们的霸占行 33

34 热点聚焦为, 至今 6 年多了, 我的补偿款也分文没得到卖官索贿等也是边飞敛财的法宝边飞的判决书中提到, 其利用职务上的便利, 为他人在职务晋升调整项目协调审批工程承揽建设等方面谋取利益, 先后多次非法收受索取他人贿赂据悉, 在向边飞行贿过的官员名单中, 包含县委常委, 也有县局局长镇党委书记乡长村支书等买官的钱有的是开发商垫付的, 事成后, 再把工程包给开发商一位知情者说前述知情人士告诉中国新闻周刊, 边飞在任的几年里, 大名买官卖官的现象比较普遍但是, 这些买官价格没有确切数据, 未必可信要想在当地发展, 从政或从商者和县领导搞好关系, 比和市长搞好关系都重要, 尤其是和县委书记关系的亲疏远近至关重要所以, 官员求升迁或商人求照顾, 都需要长期投资, 不能仅仅是到了需要的时候才去送礼感觉一段时间不联系了, 就要带上东西及时走动下而长期投资累计的金额多少就更不好统计了公开资料显示,2008 年 10 月, 时任永年县委书记的边飞, 在办公室收受时任永年县一名乡镇干部现金人民币 10 万元, 随后此人被任命为永年县某局副局长 ;2009 年上半年, 边飞又收受其现金人民币 10 万元, 随后此人被任命为该局局长 ;2012 年 2 月, 时任大名县委书记的边飞, 在办公室收受大名县某镇党委书记所送现金人民币 40 万元, 此人随后被任命为大名县某局局长, 一年后, 边飞又以借钱为名向此人索要 15 万元, 这名局长不久把 20 万元放到边飞办公室文件柜内 ;2013 年春节前, 大名县一家公司董事长到边飞办公室送给他现金 10 万元这位董事长在证言中说, 此举只是为了让自己的企业有好的发展环境官小权大胆子肥谈及边飞, 很多人会想到在其家中搜出现金 1.2 亿元, 黄金 37 公斤, 房产手续 68 套的河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群近段时间, 类似边飞马超群这种小官巨贪的案例频频进入公众视野 : 2015 年 6 月 8 日, 石家庄市检察院召开新闻发布会, 通报该市检察机关近年来查处的一批小官巨腐案件通报名单中除了边飞, 还有栾城县住房和城乡建设局原副局长李建永县供热公司原总经理刘建雪平山县交通运输局原局长田明月石家庄市房管局办公室原副主任杜炜等 2015 年 8 月 7 日, 中纪委官网通报称, 北京一个村官 ( 指昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山 ) 利用村级资金进行投资理财, 总投资额惊人通报称,2008 年 9 月至 2014 年 4 月, 张佩山多次擅自动用马池口镇会计事务服务中心代管的村级资金进行投资理财, 总投资额 8.21 亿元, 并将其中的 300 万元转入个人账户进行理财, 收益归个人所有另有 2000 万元到期未能收回期间还收受某信托公司业务员给予的感谢费 14 万元 2015 年 6 月, 张佩山被开除党籍, 涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理在反腐力度不减的大背景下, 这些芝麻官的贪腐成绩单如此醒目, 引人深思庄德水告诉中国新闻周刊, 这些官员级别不大, 但是权力很大, 胆子很大总结一句话就是 : 官小权大胆子肥基层地方不大, 但是很多基层官员都像是土皇帝一样, 他们掌握着当地的矿产土地等资源, 涉及到拆迁土地批租招投标等权力, 这都是权力和资源高度密集的领域这就造成了小官巨贪的现象庄德水说他们在基层位高权重, 早已形成了权力垄断, 权力失去了制约没有监督, 就必然导致腐败因此, 还需要完善制度, 形成有效的监督方式 ( 中国新闻周刊 2015 年第 30 期 ) 34

35 声音 23 万购的车, 凭啥要花 26 万维修? 何勇海 23 万元的轿车, 维修费报价竟然高达 26 万元, 维修费怎么比车都贵? 这是河南南阳的李先生所遭遇的, 他的轿车送 4S 店拆检后被告知天价维修费他决定放弃后, 又被告知 : 需支付拆修费停车管理费拖车费, 共计 5.6 万元 4S 店解释说, 李先生这款车属于原装进口车型, 配件维修费用要比一般国产车高很多即便高很多, 也不可能鼻子大过脸吧? 如此奇葩的收费, 到底是依据什么标准计算出来的? 4S 店有关负责人称, 这个费用是由专门的鉴定机构给出的, 并不是实际的维修费用那么问题又来了 : 实际维修费用是多少? 为什么没跟车主说? 专门鉴定机构又指什么? 恐怕这都是为天价维修费找的借口吧类似于李先生这种天价修车遭遇, 近年来在国内汽车维修业并不鲜见在今年央视 3 15 晚会上, 一些品牌汽车的多家 4S 店, 通过小病大修没病也修只换不修过度保养等手段牟取暴利的猫腻被曝光, 在央视记者进行的 22 次售后体验调查中, 小病大修情况出现 16 次, 占比高达 73% 当 4S 店将汽车的保养和维修作为最重要的收入来源, 便是对消费者利益的严重盘剥有汽车经销商认为消费者既然买得起车, 就肯定用得起车, 在车辆维修时便下狠手宰人即便消费者真用得起, 但经销商利用消费者不懂汽车维修知识或行情而狮子大开口, 恐怕无异于消费欺诈对于这种涉嫌欺诈的汽车维修乱象, 有关部门不能不严查不制裁这种乱象, 除了会侵割车主的合法权益之外, 还会大大拖累汽车销售维修行业的健康发展只有让消费者真正享受到合理公正的购车修车保养服务, 汽车市场才能进一步做大做强做优去年 9 月, 十部委发布关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见, 要求破除零部件和维修渠道垄断确实, 除对维修乱象加大处罚力度外, 破垄断也应是重要着力点有网友说得好 : 汽车有问题不修太危险, 维修不找捆绑了车险与原配件的 4S 店又没保障, 就只有选择 4S 店了, 不被狠宰一刀才是稀奇事 ( 据新华网 ) 35

36 声音我们需要怎样的听证会? 马若虎有媒体报道,8 月 26 日召开的兰州市天然气阶梯价格听证会玩起了快闪 : 整个听证会用时 35 分钟, 其中有的代表发言只用了 17 秒于是引起了不少人质疑, 或许听证会真成了一场秀我由此想到 8 月 7 日召开的郑州市水价调整听证会, 因为禁止新闻媒体进入和有限制的采访, 同样引发了不小的争议一些媒体分析, 可能是怕此次水价涨的太高, 引发大众质疑有质疑并不可怕, 举行听证会的目的就是要尽可能消除质疑 ; 而这必须建立在广泛听取民意的基础上中华人民共和国价格法规定, 制定关系群众切身利益的公用事业价格公益性服务价格自然垄断经营的商品价格等政府指导价政府定价, 应当建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者经营者和有关方面的意见, 论证其必要性可行性 ; 政府制定价格听证办法除了规定定价听证应当遵循公开公平公正效率的原则外, 还对听证的组织程序等作出了要求然而近年来, 逢涨必听逢听必涨一度成为舆论焦点, 让听证会制度陷入信任危机要化解危机, 就要不断完善听证会制度, 切实发挥听证会的作用, 尊重民意, 让其得到充分表达具体来说, 就是要搞清楚以下三个问题首先要明确谁听谁听证会由政府价格主管部门组织, 参加的有消费者经营者与定价听证项目有关的其他利益相关方, 专家学者政府部门社会组织和其他人员, 故而是组织者听参加者的发言倘若在这个问题上颠三倒四本末倒置, 就容易让听证会变成发布会其次要明确听什么不能只听赞成的意见, 要尽可能多地听取各方面意见, 哪怕是反对的意见这个环节的关键在于选出合适称职的代表代表的不靠谱, 容易导致听证会有名无实, 甚至暗箱操作利益输送等乱象, 严重损害了政府形象和群众利益维护群众权益, 保证听证会规范有序, 必须遏制种种乱象, 对违法乱纪者严格追责最后要明确如何听一方面, 听证会要开得公开透明, 有时也可进行现场直播, 比如去年召开的北京公交地铁调价听证会 ; 另一方面, 组织者应对各方意见的采纳情况进行说明, 对最后的定价方案公开解释, 政府制定价格听证办法规定, 定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见, 作出定价决定后, 应当通过政府网站新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由 ; 对听证会上参加人提出的意见, 听证人是否采纳, 采纳或拒绝的理由, 都应当写入听证报告, 供政府决策部门参考, 同时以适当的形式向社会公布搞清楚这些问题, 听证会才不会流于形式政府才可以根据听证会参加人提出的意见, 修改完善原有定调价方案 ; 有关部门才可以通过听证会, 对听证会参加人的意见进行反馈那些浪费资源欺骗感情的听证会, 不要也罢 ( 据新华网 ) 36

37 声音 200 分怎么读大学? 许锋由于各种客观条件的变化, 大学的门槛似乎越来越低,2015 年北京市高考报名人数为人, 其中参加统考的考生人数为人, 单考单招报名人数为 6380 人据此计算, 今年北京高招本科录取率达到 71.8% ( 据北京日报 ) 而我所在的广东今年则有 75.4 万名学生参加高考, 有万人上了本科没有被本科高校录取的学生便属于专科生源多少分能上专科呢? 北京有的高校考生考 150 分便能上, 广东的在 200 分左右这不是北京广东独有, 也不是今年才有,100 多分的成绩在中国有大学可读, 此种情况已维持了很多年抛开其他因素, 有大学读, 对于学生来说, 未尝不是好事, 问题是, 200 分怎么读大学? 分数虽不能代表一切, 但学习好基础扎实才能考取高分也是事实 ; 200 分的学生自然属于学习差基础弱的以这样的底子进入大学, 该怎么读书呢? 首先, 当知耻而后勇学生的本职是学习高中 3 年, 没读好书, 不管什么理由, 俱往矣但古语言, 知耻而后勇或许, 你进不了梦寐以求的学校, 但你有选择如何读大学如何生活的权利你甚至不必为父母而读书, 不必为世俗的目光而读书, 但为自己而读书还不够么? 所以, 200 分的学生更要有理想, 200 分撑不起的命运, 要靠理想去支撑但是, 我在大学从事教育工作之余, 与一些大学生交流时, 发现即便是高考成绩不错的学生, 理想也往往很虚幻, 大一时懵懵懂懂不知, 大二时支支吾吾不知我们都知道, 周恩来的理想是为中华之崛起而读书, 这种豪言壮语非凡夫俗子所能有, 200 分的学生未必有, 四五百分的学生也未必有, 理想和分数没有直接关系但正是因为如此, 如果 200 分的学生能在大学里树立一种理想, 并为实践理想而努力, 有朝一日, 也有机会演绎人生的精彩其次, 当卧薪尝胆奋发图强毋庸置疑, 200 分的学生在实现理想的路上一定会比高分者要付出更多艰辛, 昨天没有努力学习, 今天则要努力补习, 学习没有捷径, 笨鸟可以先飞, 勤能补拙, 世上无难事, 只要肯登攀这不是空洞的说教之词, 而是先贤哲人的谆谆教诲因此, 入学之初, 便要为自己做好规划学什么怎么学? 我以为, 200 分的学生, 首先要完全娴熟地掌握一门手艺, 动手能力要一流熟能生巧, 没有什么学不会前不久, 家里的一块墙面潮气东来, 从未干过泥瓦匠的我自己动手, 刮墙抹腻子刷涂料, 忙了一天一夜, 虽累得腰酸背痛, 但当白生生的墙呈现在自己眼前时, 特别有成就感现实中, 确有学计算机的本科毕业生不会设置电脑 IP, 一问, 人家大言不惭, 我是学硬件的确有当工程师的大老爷们不会换灯泡, 确有大量白领不会用传真机扫描仪照相机转换 PDF 文件其次要有与众不同的洞察力你做不到才高八斗, 但可以做到眼观六路耳听八方, 让自己变得敏锐敏锐是可以培养的, 多读书看报, 有比较地看新闻, 关注政治财经地产股市科技在信息社会, 没有人能置身事外要学会从庞杂的信息中捞取有价值的参考消息有玩笑说, 今天考了五六百分的学生将来可能要为考了 200 多分的学生打工老板不是高分者的专利, 但一心只当混世魔王胸无大志手无金刚钻儿的大学生, 注定是当不了老板的 ( 据新华网 ) 37

38 研究与探讨公众需要的正义应符合法律要求的公平再论刑法第三百六十条嫖宿幼女罪的存废内蒙古东日律师事务所段亮 [ 摘要 ] 在不久前结束的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上通过了刑法修正案 ( 九 ), 自此废除嫖宿幼女罪从 2010 年全国人大代表孙晓梅首次提出该建议以来, 围绕是否应该废除刑法第 360 条第 2 款嫖宿幼女罪, 学界和社会人士存在的争议尘埃落定作为执业 20 年并一直致力于未成年人保护工作的律师笔者认为, 应从更加理性的角度看待这一问题 [ 关键词 ] 嫖宿幼女罪 ; 犯罪主体 ; 立法完善一嫖宿幼女罪的历史由来及法律释义嫖宿幼女罪是指嫖宿不满十四周岁的幼女的行为 1997 年刑法修订, 在第 360 条第 2 款规定, 嫖宿不满十四周岁的幼女的, 处五年以上有期徒刑, 并处罚金自此, 嫖宿幼女罪成为了单独的刑法罪名, 与原来刑法中的强奸罪相区别将嫖宿幼女罪单独定罪, 立法原意是要严惩嫖宿幼女的行为, 这在全国人大常委会法工委刑法室编著的 1997 版中华人民共和国刑法释义中有明确说明, 嫖宿幼女的行为, 极大地损害幼女的身心健康和正常发育, 且对幼女的思想具有极大的腐蚀作用, 使有不良习性的幼女在卖淫泥潭中越陷越深, 有的幼女被染上性病贻害终生为了严厉打击嫖宿幼女的行为, 本款将嫖宿不满十四岁的幼女的行为规定为犯罪根据本款的规定, 行为人只要实施了嫖宿幼女的行为, 无论嫖客是否明知嫖宿对象是幼女, 均构成本罪, 处五年以上有期徒刑, 并处罚金那么, 就刑法规定以及刑法释义中的解释, 我们可以进一步明确 : 1. 嫖宿幼女罪的犯罪主体没有特殊化, 为一般主体即凡年满十六周岁具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪 2. 嫖宿幼女罪的犯罪客体主要是社会管理秩序及道德风尚, 重点是要严厉打击幼女卖淫及嫖宿幼女的行为它的严厉表现在该罪的起刑点为五年, 这在刑法诸罪中很少, 包括故意杀人罪的起刑点也仅仅是三年而已, 可见, 嫖宿幼女罪的设立本意是为了更好地保护幼女 3. 嫖宿幼女罪的犯罪客观方面表现为嫖宿不满十四周岁幼女的行为在这里有必要解释一下嫖宿的法律含义嫖宿是指以交付金钱或其他财物为代价, 与卖淫幼女发生性交或者从事其他性淫乱活动的行为这里的性淫乱活动包括幼女以生殖器乳房腹股沟口等接触刺激男性生殖器官的各种行为同时, 这里的嫖宿行为应视为一个包括与卖淫幼女结识谈价支付发生手淫口淫性交肛交等与此有关行为的整体过程, 行为人在嫖宿主观犯意的支配下, 从事了上述过程中任一环节的, 都应视为嫖宿 1 笔者赞同对嫖宿的这一理解, 它源于 2001 年公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性问题的批复, 即不特定的异性或者同性之间以金钱财物为媒介发生的不正当的性关系的行为, 包括口淫手淫鸡奸等行为, 都属于卖淫嫖娼行为可见, 卖淫嫖娼行为的客观方面是卖淫者与嫖客之间互相勾引结识讲价支付发生手淫口淫性交等以及与之相关的行为 2 1http:// 2 王锴. 论卖淫嫖娼的认定 [J]. 江西公安专科学校学报.2006(1) 38

39 研究与探讨 4. 嫖宿幼女罪的犯罪主观方面是否要求明知不满十四周岁的幼女, 立法未明确规定但依据刑法释义, 行为人只要实施了嫖宿幼女的行为, 无论嫖客是否明知嫖宿对象是幼女, 均构成本罪, 也就是说, 嫖宿幼女罪设立之始是不以侵害人明知被害人是幼女为立案定罪标准的, 只要侵害人客观上实施了嫖宿幼女的行为即认定嫖宿幼女罪成立然而, 在该罪实施以后, 学界和社会人士认为如果仅凭被害人的实际年龄来决定行为人的刑事责任, 不符合刑法关于主客观相一致的刑罚适用原则, 呼吁司法实践中不能单纯地实行客观归罪, 还必须考虑行为人实施犯罪行为时, 在主观上是否明知被害人是不满十四周岁的幼女, 以准确定罪, 正确适用刑罚在这样的呼声下, 最高人民检察院于 2001 年 6 月 11 日公布关于构成嫖宿幼女罪主观上是否需要具备明知要件的解释, 规定行为人知道被害人是或者可能是不满十四周岁幼女而嫖宿的, 适用刑法第 360 条第 2 款的规定, 以嫖宿幼女罪追究刑事责任据此, 认定嫖宿幼女罪要求侵害人主观方面明知受害人为幼女二嫖宿幼女罪仍有存在必要, 不应该被彻底废除近年来, 废除嫖宿幼女罪的呼声一年比一年高涨, 特别是每年的两会, 废除嫖宿幼女罪成了必提的议案, 总结起来, 呼吁废除嫖宿幼女罪, 将嫖宿幼女罪并入强奸罪的主要基于两个原因 : 一是嫖宿幼女罪的顶格刑是十五年, 而强奸罪的顶格刑是死刑, 特别是 2009 年习水案 1 之后, 审判实践中陆续出现多起嫖宿幼女的犯罪嫌疑人判刑较低的现象, 导致人们认为嫖宿幼女罪无法对重大嫖宿幼女的行为进行严厉打击, 某种程度上却成了为权贵强奸下一代专设的免死通道 2 二是嫖宿幼女罪的存在等于变相认定幼女的卖淫身份, 无形中将幼女分为卖淫女和一般的幼女, 这是对受害幼女的二次伤害 3 诚然, 从某种程度上来说, 他们的意见有其合理性, 但也有一叶障目的片面性笔者认为, 任何一部法律的设立或废止, 任一条款的设立或废除都应该本着审慎的原则, 应该在大量论证之后做出理性的选择, 而不是冒然跟着舆论的方向走实际上, 无论从刑法系统刑罚量刑亦或客观事实的角度, 嫖宿幼女罪仍有存在的必要, 不应该被彻底废除 ( 一 ) 从法律规定本身来看, 废除嫖宿幼女罪并入强奸罪不科学不合理 1. 因犯罪主体不同, 将嫖宿幼女罪并入强奸罪会扩大男性未成年犯罪嫌疑人范围, 不利于对男性未成年人的保护如前文所述, 嫖宿幼女罪的犯罪主体为一般主体, 应为 16 周岁以上具有完全刑事责任能力的人而根据刑法第 17 条第 2 款规定 : 已满十四周岁不满十六周岁的人, 犯故意杀人故意伤害致人重伤或者死亡强奸抢劫贩卖毒品放火爆炸投放危险物质罪的, 应负刑事责任也即强奸罪的犯罪主体可以是相对负刑事责任能力人, 也就是说, 强奸罪的犯罪主体范围要广于嫖宿幼女罪如果废除嫖宿幼女罪并入强奸罪, 等于为了保护未成年的幼女, 而扩大了男性未成年人被追究刑事责任的范围 2. 强奸行为不能涵盖嫖宿行为, 将嫖宿幼女罪并入强奸罪可能会放纵一些犯罪分子通常理解, 强奸罪是指违背妇女意志, 使用暴力胁迫年 10 月至 2008 年 7 月期间,37 岁的社会无业人员袁某和 14 岁辍学女孩刘某及其 15 岁男友, 在县城的三所中学和一所小学门口守候, 多次采取挟持哄骗以及胁迫等方式强迫 10 多名中小学生卖淫这 10 多名中小学生中有多名未满 14 周岁侵害人强迫他们多次卖淫后, 还使受害未成年人寻找更多的学生作为替身更让人震惊的是, 涉案人员中有政府官员司法干部教师以及县人大代表等公职人员, 其中包括该县移民办主任人事劳动和社会保障局的干部以及职业高中的教师等参见未成年人遭受性侵害案件统计分析报告 2http:// 3http://bbs.voc.com.cntopic html 39

40 研究与探讨或者其他手段, 强行与妇女发生性交的行为, 或者故意与不满十四周岁的幼女发生性关系的行为也就是说, 强奸罪的犯罪客观表现是欲与女性发生性关系的行为而如前所述, 嫖宿幼女罪的犯罪客观表现为与卖淫幼女发生性交或者从事其他性淫乱活动的行为这就表明, 如果将嫖宿幼女罪并入强奸罪, 实际上等于纵容嫖客与卖淫幼女的其他性淫乱活动, 并不能达到真正保护幼女的效果 3. 从刑法统一性和体系性的角度看, 嫖宿幼女罪不能废除我国刑法规定的有关幼女的罪名中, 除了强奸幼女罪嫖宿幼女罪之外, 尚有引诱幼女卖淫罪组织卖淫罪强迫卖淫罪等等如果废除嫖宿幼女罪将其并入强奸罪, 那么, 引诱幼女卖淫罪以及涉及幼女的组织卖淫罪强迫卖淫罪等都需要一并废除, 引诱幼女卖淫组织幼女卖淫强迫幼女卖淫的都需要以强奸罪共犯定罪量刑可见, 废除 360 条 2 款不单单要考虑该条款本身, 还需要权衡利弊考虑与其相关的条款, 它是成一定体系的 ( 二 ) 从量刑上来看, 废除嫖宿幼女罪不一定会带来舆论想象的公平与正义, 甚至可能适得其反呼吁废除嫖宿幼女罪的人们只关注到强奸罪的最高刑期可以是死刑, 但却忽略了法定最低刑的问题, 如前所述, 嫖宿幼女罪的设立是要严厉打击幼女卖淫及嫖宿幼女的行为, 该罪的起刑点为五年, 这在刑法诸罪中很少, 包括故意杀人罪的起刑点也仅仅是三年而已往往起刑点的高低对于量刑有着直接而重要的影响根据最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见, 构成强奸罪的, 可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点 :(1) 强奸妇女一人的, 可以在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点奸淫幼女一人的, 可以在四年至七年有期徒刑幅度内确定量刑起点 (2) 有下列情形之一的, 可以在十年至十三年有期徒刑幅度内确定量刑起点 : 强奸妇女奸淫幼女情节恶劣的 ; 强奸妇女奸淫幼女三人的 ; 在公共场所当众强奸妇女的 ; 二人以上轮奸妇女的 ; 强奸致被害人重伤或者造成其他严重后果的依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外在量刑起点的基础上, 可以根据强奸妇女奸淫幼女情节恶劣程度强奸人数致人伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量, 确定基准刑强奸多人多次的, 以强奸人数作为增加刑罚量的事实, 强奸次数作为调节基准刑的量刑情节从上述规定我们可以看出, 如果将嫖宿幼女罪并入强奸罪, 那么通常的量刑是在四至十三年之间, 并不是人们想象的无期甚至是死刑而嫖宿幼女罪本身未规定结果加重情节, 它通常的量刑即为条文本身规定的五至十五年也就是说, 如果将嫖宿幼女罪并入强奸罪, 那么会经常出现罪犯实际判处刑罚要低于按照嫖宿幼女罪的量刑的情形, 甚至原本按嫖宿幼女罪可以判处五年以上的犯罪嫌疑人, 最终按强奸罪判处五年以下的情形笔者相信这并不是强调保护幼女呼吁废除嫖宿幼女罪的人们愿意看到的吧如果说以上的分析仅仅算作可能发生的理论的话, 那么, 实践中的真实案例会让以上理论更有说服力 2013 年 7 月, 四川邛崃两名男子杨某庆杨某忠与组织卖淫者龚某某杨某介绍来的十三岁幼女发生了性关系邛崃检察院对这起嫖宿幼女案, 在全国首次以强奸罪提起公诉, 引发全国关注经过一年的审理, 邛崃法院作出判决认为, 杨某庆杨某忠明知被害人是未满十四周岁幼女仍与其发生性关系, 已构成强奸罪, 并从重处罚综合自愿认罪和取得被害人谅解等情节, 2015 年 2 月 2 日, 邛崃法院一审宣判, 龚某某杨某均犯组织卖淫罪, 分别获有期徒刑七年六年 ; 杨某庆杨某忠则被判强奸罪, 均获有期徒刑五年从该案我们看出, 强奸未满十四周岁幼女从重处罚的结果仅仅是五年刑期而已, 而同起案件中的龚某某杨某因犯了起刑点为五年的组织卖淫罪, 最终被判处七年六年可见, 如果本案以嫖宿幼女罪定罪的话, 量刑结果至少在七年, 而非五年, 那么, 废除嫖宿幼女罪将其并入强奸罪真的能更好地保护幼女惩治罪犯吗? 此外, 杨某庆杨某忠被判强奸罪, 对于组织十三岁幼女卖淫的龚某某杨某未认定为强奸罪的共犯, 出于严厉打击之目的以组织卖淫罪定罪处罚是不是 40

41 研究与探讨又认可了幼女卖淫的身份? 在具体审判实践中未能体现出罪刑相一致的原则, 又属于一起舆论判案的典型案例! ( 三 ) 从客观事实上看, 存在大量的幼女卖淫的事实, 废除嫖宿幼女罪不能杜绝幼女卖淫的现象, 相反等于变相允许幼女卖淫根据联合国有关的估计, 全世界至少有 300 万以上 5 至 17 岁的雏妓, 而以亚洲国家最多, 其次是拉丁美洲和非洲 1 这样的数据充分告诉我们, 从全世界范围来看, 幼女卖淫的事实大量存在, 尤以亚洲居多在这样的事实面前, 究竟怎么做才是最大限度保护幼女, 值得我们深思将卖淫幼女与普通幼女等同化, 不暴露其身份就是真的保护吗? 笔者不认为是这样强奸罪固然不会区分幼女是否为卖淫幼女, 表面上看没有暴露卖淫幼女的身份, 不会对其造成所谓的二次伤害, 但该罪更多的只是保护了个案中的卖淫幼女, 对于现实中大量存在的幼女卖淫现象不会产生任何实质性的影响, 只要不被发现没有人亲告, 卖淫幼女依然大量存在, 嫖宿幼女的嫖客依然会大量存在而嫖宿幼女罪不同, 它的设立就是要打击大量存在的幼女卖淫的行为, 从而尽可能地制止社会出现幼女卖淫这样的现象, 更好地将这一部分幼女保护起来将组织强迫幼女卖淫的分别以组织幼女卖淫罪和强迫幼女卖淫罪定罪, 将嫖宿卖淫幼女的以嫖宿幼女罪定罪, 这是法律对于不良社会风气的抵制, 对社会秩序的维护和强硬管理, 从而引导社会形成良好道德风尚, 尽可能多渠道杜绝幼女卖淫刑法除了惩治犯罪保护受害人之外, 它也具有教育引导的作用将嫖宿幼女罪并入强奸罪, 失去了刑法在这一问题上对于社会风气的引导作用, 等于变相允许幼女卖淫, 相较于幼女身份暴露与否带来的二次伤害问题, 放弃对幼女卖淫行为的专门性严厉打击所产生的教育引导作用弱化的问题将更为可怕因此, 从理性的角度来看, 嫖宿幼女罪不应该被彻底废除, 对该罪进行立法完善即可三嫖宿幼女罪的立法完善虽然笔者主张保留嫖宿幼女罪, 但该罪确实在理论和实践中存在诸多问题需要立法进一步完善, 比如说, 法条本身规定较为简单, 未区分犯罪情节, 没有规定结果加重情形, 导致实践中法官自由裁量权较大 ; 法条对于是否需要明知被害人为幼女未做规定, 导致最高检相应司法解释的出台, 并最终使该罪与奸淫幼女罪出现混淆 ; 法条未区分卖淫幼女是否被暴力强迫或以其他方式引诱卖淫, 导致实践中出现应属想象竞合犯择一重罪处理的情况, 最终以嫖宿幼女罪规避法律减少刑期的情形等等针对以上问题, 笔者从更好地保护未成年人的角度, 提出以下完善意见 : ( 一 ) 扩大嫖宿幼女罪犯罪对象为所有未成年人 ( 不分男女 ) 学界常常认为, 不满十四周岁的幼女不具备性处分能力, 因此对于这部分未成年人法律应给予更为有利的保护, 但笔者认为未成年人在此问题上都属于弱势群体, 他们的身心都未健全, 在遭受性侵之后都将面临痛苦的身心折磨, 造成不可挽回的损失, 将嫖宿幼女罪扩大为嫖宿未成年人罪, 表明刑法对于未成年人保护的足够重视, 同时也能将社会上客观存在的女性嫖宿未成年男童行为纳入打击范围另一方面, 从世界范围来看, 性侵方面的受害人保护范围大都相当于我国法律之未成年人, 并且在规定性侵害犯罪时并没有对男性和女性犯罪对象作出特别的区分, 比如日本买春儿童儿童色情处罚法美国的联邦法律以及各州的法律联合国儿童权利公约等等因此, 将嫖宿幼女罪扩大为嫖宿未成年人罪符合国际惯例在这里, 笔者倡议刑法将未成年人犯罪以及对象为未成年人的犯罪单独成章, 一方面体现了我国刑法对于未成年人的重视和保护, 另一方面也与我国刑诉法未成年人刑事案件诉讼程序相对应, 同时, 对于进一步完善少年法庭探索成立未成年人法院也有很大裨益 ( 二 ) 合理设定结果加重情节 1http://news.9ask.cn/falvlunwen/xflww/201007/ shtml 41

42 研究与探讨如前所述, 笔者建议将嫖宿幼女罪改为嫖宿不满十八周岁的未成年人的, 处五年以上有期徒刑, 并处罚金, 但如果仅仅这样规定, 则过于简单, 缺乏可操作性, 笔者建议可以参照强奸罪, 设定一些结果加重情节比如 : 嫖宿不满十四周岁的, 从重处罚有下列情形之一的, 处十年以上有期徒刑, 并处罚金 :( 一 ) 嫖宿情节恶劣的 ; ( 二 ) 嫖宿多名未成年人的 ;( 三 ) 二人以上共同嫖宿未成年人的 ;( 四 ) 致使被害人重伤死亡或者造成其他严重后果的 ( 三 ) 适用严格责任原则, 不以明知为定罪要件如前所述, 嫖宿幼女罪设立之始是不以侵害人明知被害人是幼女为立案定罪标准的, 它实行的是客观归罪原则, 即严格责任原则只是在社会所谓不公平的呼吁下, 导致最高检出台了关于构成嫖宿幼女罪主观上是否需要具备明知要件的解释, 从而使该罪需要以明知被害人为幼女为成立条件殊不知, 这是对于严格责任不正确的认识, 对主客观相统一原则的机械理解和适用 1 实际上, 严格责任是法律许可对某种缺乏犯罪心态的行为追究刑事责任的一种制度, 其设立更多的是出于对公共健康公共福利的考虑我国刑法中也存在不少客观归罪的情况, 比如, 生产销售劣药罪, 重大环境污染事故罪等等但在嫖宿幼女罪这一问题上, 在社会的大量呼吁下, 司法解释改变了刑法设定的初衷, 不免让人有些遗憾事实上, 英美刑法将与未成年少女发生性关系的行为都适用于严格责任一方面是因为此类行为侵犯的是国家重点保护的法益 ( 未成年少年的身心健康 ), 另一方面还因为它具有较大的事先可责性 2 笔者认为, 基于更大的法益, 即未成年人的身心健康, 同时更好地发挥刑法的教育引导作用, 刑法应明确嫖宿未成年人罪的严格责任原则, 只要行为人与未成年人发生了嫖宿行为, 即认定本罪成立 ( 四 ) 明确规定想象竞合择一重罪处罚的情形如果说令社会各界愤慨的贵州习水案被认定为嫖宿幼女罪不妥的话, 笔者认为最大的不妥是其没有考虑卖淫幼女的被迫性, 从而让民众认为嫖宿幼女罪成了权贵免死通道, 成了部分人规避重罪的保护伞这与法律未区分卖淫幼女是否被暴力或其他方式胁迫有本质关联 2013 年, 最高法最高检公安部司法部联合发布了关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见, 意见第 20 条规定, 以金钱财物等方式引诱幼女与自己发生性关系的, 知道或者应当知道幼女被他人强迫卖淫而仍与其发生性关系的, 均以强奸罪论处很多人认为这实际上等于司法界变相支持废除嫖宿幼女罪我们且不说这样的理解是否正确, 最起码该意见的这一规定在嫖宿幼女罪与强奸罪之间搭起了两罪合理转化的桥梁, 对于被迫或被引诱卖淫的幼女是合理的在此基础上, 笔者建议刑法进一步完善有关嫖宿幼女想象竞合的情形, 比如, 可以规定 : 采取暴力胁迫或者其他手段强迫未成年人卖淫, 或以金钱财物等方式引诱未成年人卖淫, 即提供性服务的, 同时触犯嫖宿未成年人罪强迫卖淫罪 ( 或引诱卖淫罪 ) 强奸罪, 属想象竞合, 对之应择一重罪处罚综上所述, 嫖宿幼女罪固然有其缺陷, 但笔者认为, 其缺陷不影响其存在的合理性, 只要将嫖宿幼女罪扩大为嫖宿未成年人罪, 明确严格责任原则, 同时在立法上设定合理的结果加重情形和想象竞合情形, 其存在的价值胜过被废除犹记得嫖宿幼女罪刚实施以后, 学界和社会人士对该罪适用严格责任的不满, 在社会强烈呼吁下, 最高人民检察院出台了嫖宿幼女罪主观上需要具备明知要件的解释, 这样的解释迎合了大众, 却弱化了嫖宿幼女罪的教育引导作用, 削弱了法律保护的法益, 违背了该罪设立的初衷法律在设立过程中固然要听取多方面意见, 但法律绝不能被社会舆论所左右, 法律应该是理性的 1 朱苏力. 道路通向城市 : 转型中国的法治 [M]. 北京 : 法律出版社,2004. 第 111 页 2 赵秉志. 英美刑法学 [M]. 北京 : 中国人民大学出版社,2004. 第 50 页 42

43 研究与探讨鄂尔多斯市达拉特旗法律援助中心翟鹏飞轻伤害 ( 一级 ) 案件的分析对一件未成年人 [ 摘要 ] 就读于某中学的王某某李某某张某某因故意伤害罪 ( 轻伤一级 ) 被 A 地人民检察院提起公诉, 但是公安机关不能确定本案的因果关系, 也就是说不能确定到底是谁对受害人商某某造成伤害但是通过刑事侦查手段, 将犯罪嫌疑人确定为王某某李某某张某某当事人均为未成年人接到李某某的委托后, 笔者会见了犯罪嫌疑人, 查阅相关法律规定, 并且调取了本案的案卷, 找出几个关键点, 对未成年人轻伤害 ( 一级 ) 案件的相关法律问题进行简要分析 [ 关键词 ] 未成年人 ; 共同犯罪 ; 刑事和解一是否共同犯罪分析根据我国刑法第二十五条的规定 : 共同犯罪是指 2 人以上共同故意犯罪在本案中, 是否存在共同故意就成为能否认定共同故意犯罪的关键问题刑法第十四条规定 : 明知自己的行为会发生危害社会的结果, 并且希望或者放任这种结果发生, 因而构成犯罪的, 是故意犯罪故意犯罪, 应当负刑事责任本案中, 对于犯罪的主观方面, 王某某李某某张某某对伤害商某某是否有事前的同谋, 是否有伤害的故意或者放任心态? 经公安机关侦查, 商某某到三人所在班级故意挑衅, 并且先殴打王某某, 李某某张某某出 43

44 研究与探讨于哥们义气将教室中的板凳扔向商某某, 致使商某某轻伤但是, 无法查明到底是谁造成商某某轻伤的后果侦查机关遂以没有共同故意的同时犯将案件予以侦查同时本案存在犯罪未遂的情形按照我国共同犯罪中同时犯的理论, 尤其是对于轻伤害而言, 其本身就是犯罪情节比较轻微的案件, 属于当事人自诉的案件, 在无法查明谁造成损害也就是因果关系无法查明的情形下, 按照未遂犯罪来定罪笔者认为完全可行因为这不仅关系到民事损害赔偿的问题, 同时还涉及到刑法领域一个重要的原则 : 存疑时有利于被告人二案件类型分析根据我国刑事诉讼法第二百零四条第三款规定 : 被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身财产权利的行为应当依法追究刑事责任, 而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件本案是被害人可以自行提起诉讼的案件同时最高人民法院关于适用中华人民共和国刑事诉讼法的解释第一条第二款 : 人民法院直接受理的自诉案件包括故意伤害案 ( 刑法第二百三十四条第一款规定的 ) 被害人商某的伤情鉴定为轻伤一级上述三人所犯罪行可以构成自诉案件但是不同的是, 在本案中是由公安机关进行侦查, 检察院审查起诉, 并向人民法院提起公诉的案件三刑事和解程序分析本案符合刑事和解的程序性规定根据刑事诉讼法法第二百七十七条的规定 : 下列公诉案件, 犯罪嫌疑人被告人真诚悔罪, 通过向被害人赔偿损失赔礼道歉等方式获得被害人谅解, 被害人自愿和解的, 双方当事人可以和解 : 因民间纠纷引起, 涉嫌刑法分则第四章第五章规定的犯罪案件, 可能判处三年有期徒刑以下刑罚的刑事诉讼法第二百七十八条规定 : 双方当事人和解的, 公安机关人民检察院人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见, 对和解的自愿性合法性进行审查, 并主持制作和解协议书第二百七十九条规定 : 对于达成和解协议的案件, 公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议 ; 对于犯罪情节轻微的, 不需要判处刑罚的, 可以作出不起诉的决定人民法院可以依法对被告人从宽处罚四笔者意见通过对本案事实方面与法律规定的分析, 笔者向 A 市人民法院发出启动刑事和解程序的律师意见 ; 向 A 市人民检查员发出撤回起诉的律师意见书因为本案从案件事实方面来讲, 三人构成故意伤害 ( 轻伤害一级 ) 的犯罪未遂 ; 从法律规定来讲, 赔偿受害的人身损害的前提下, 检方可以撤回公诉请求, 作出不不予起诉的决定另外本案属于未成年人犯罪, 根据我国刑事诉讼法第二百六十六条的规定 : 对犯罪的未成年人实行教育感化挽救的方针, 坚持教育为主惩罚为辅的原则况且通过对本案的调查, 三名犯罪嫌疑人都是初犯, 且素来在学校里表现较好, 属于勤学上进的好学生应当给予其改过自新的机会 44

45 研究与探讨以人民陪审制为突破口推进审判中心的司法改革内蒙古大学法学院王维 [ 摘要 ] 人民陪审员制度改革, 对于推进司法民主, 保障司法公正, 推进以审判为中心的诉讼制度改革, 具有重要意义充分发挥人民陪审员在审判中的积极作用, 有助于推进庭审实质化进而建立新的审判秩序 [ 关键词 ]: 审判中心 ; 陪审制 ; 司法公正中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议所审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 ( 以下简称决定 ) 以依法治国为主题, 提出了推进以审判为中心的诉讼制度改革, 确保侦查审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验的要求在当前司法改革大背景下, 中央提出以审判为中心的改革方向, 涉及公检法三机构的权力重置及审判中的事实认定证据裁判及法律适用等问题, 具有极大的理论和现实意义一审判中心内涵探究审判中心是我国法律界针对司法实践状况所提出来的术语, 是对应侦查中心而使用的, 1 但是过去没有任何党内中央政法机关的文件或法律解释采用过审判中心的提法决定首次以党中央权威文件的形式提出以审判为中心, 这也引起了社会和法律界对此术语内涵的关注我国刑事诉讼法在审判之前规定了独立的侦查和起诉阶段, 同时我国宪法和刑事诉讼法又明确规定了公检法三机关关系为分工负责互相配合互相制约审判中心正是基于公检法三机关关系在立法和司法运行上的不足而提出的, 是对三机关关系的完善和发展而三机关的关系在实践中产生了一定程度的分工混淆, 制约不足, 配合有余的现象, 导致刑事诉讼的重心前移至侦查阶段, 审判虚化, 一定程度上流于形式这种现象被通俗地表达为 : 公安机关是做饭的, 检察机关是端饭的, 审判机关是吃饭的正如有些学者说的那样, 在一定意义上来说, 真正决定中国犯罪嫌疑人和被告人命运的程序不是审判程序, 而是侦查程序在这样的现实背景下, 决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革, 以期对这种分段包干的流水作业式的线性关系进行重新审视和重新定位以下将从三个角度解读审判中心之内涵 : 首先, 审判中心是从最终认定被告人是否有罪这一权力由人民法院行使的角度来讲的在由侦查起诉审判等阶段组成的整个刑事程序中, 虽然各种诉讼活动都是围绕被追诉人的刑事责任问题而展开的, 但是侦查和起诉程序属于预备程序, 在侦查起诉程序中, 办案机关对于犯罪嫌疑人罪责的认定仅具有初步意义, 不产生有罪的法律效果, 2 只有在审判阶段才能最终决定被告人的刑事责任问题其次, 审判中心要求庭审实质化并起决定性作用审判阶段本身是一个复杂的过程, 其活动是多样的, 既包括庭前的准备, 法庭的审判, 还包括各种庭下的审判活动审判中心强调把开庭庭审作为审判流程中的决定性环节, 实现庭审对于审前审后程序的统领作用最后, 审判中心意味着侦查起诉阶段为审判作准备, 其对于事实认定和法律适用的标准应当参照适用审判阶段的标准 3 可见, 审判中心的改革势必涉及多机关权力的配置, 这也不是中央机关一份文件即可实现的从目前刑事司法系统内部观察, 各机作者简介 : 王维, 女, 内蒙古乌海市人, 内蒙古大学法学院, 硕士研究生 1 陈光中龙宗智 : 关于深化司法改革若干问题的思考, 载中国法学,2013 年第 4 期 2 孙长永 : 审判中心主义及其对刑事程序的影响, 载现代法学 1999 年第 4 期 3 陈光中步洋洋 : 审判中心与相关诉讼制度改革初探, 载政法论坛,2015 年 3 月 45

46 研究与探讨关的利益及资源配置矛盾日趋尖锐, 改革难以从制度内寻求突破口而推进人民陪审员制度改革确立真正意义上的陪审团制度, 或许是时下突破审判中心种种障碍的良策二人民陪审制改革对审判中心的重要作用托克维尔指出将陪审团仅仅看成是一种司法机构, 乃是看待事物的相当狭隘的观点, 因为它虽然对诉讼的结局产生巨大的影响, 但它对社会命运本身却产生大得多的影响陪审团因而首先是一种政治制度, 而且应当始终从这种观点对它作出评价 1 中国时下在推行人民陪审员制度改革时更强调的是该制度的政治价值, 即拓宽人民群众有序参与司法渠道, 2 却没有关注到人民陪审员制度对于实现裁判权的归为催化庭审结构的改革以及确立现代庭审原则等同样具有有重要作用, 而这三者恰恰是审判中心的重要制度内容 ( 一 ) 人民陪审制与审判权的归位如前所述, 审判中心的改革必然涉及审判权的归位, 即法庭成为事实裁定法律适用及定罪量刑的最终决定者但目前的司法实践中, 存在着审判权虚置的问题, 这也影响着司法公信力在重大疑难案件中, 一直被诟病的合议庭审而不判, 审委会判而不审的问题依然存在 ; 涉及敏感问题的案件中, 司法系统内外的各种力量以及源自网络舆论的各种压力, 时常令合议庭无法严格按事实和法律进行裁断 ; 而在一般性案件中, 审判权时常被放弃, 陪审员陪而不审的现象极其严重 3 这些问题已经被决策者意识到, 如最高人民法院四五改革纲要 ( ) 便提出了合理定位审判委员会职能, 强化审判委员会总结审判经验讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能除法律规定的情形和涉及国家外交安全和社会稳定的重大复杂案件外, 审判委员会主要讨论案件的法律适用问题建立法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度以及配合中央有关部门, 推动建立领导干部干预审判执行活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度按照案件全程留痕要求, 明确审判组织的记录义务和责任, 对于领导干部干预司法活动插手具体案件的批示函文记录等信息, 建立依法提取介质存储专库录入入卷存查机制, 相关信息均应当存入案件正卷, 供当事人及其代理人查询等但这些措施在短期内落实并不现实, 加之法官独立地位没有完全确立, 审判人员在实施过问案件的记录制度时将面临严重的职业风险而推进人民陪审员制度改革确立真正意义上的陪审团制度可以有力地解决上述问题首先, 陪审员从大众中遴选产生, 不会受到任何力量的干涉 ; 其次, 陪审团的决策具有终局性权威性, 职业法官要遵守, 审委会也要遵守, 长此以往会使审委会退回到研究法律适用问题的角色中 ; 最后, 来源于大众的陪审员所作出的决定最能够回应舆论的质疑, 司法公信力会有所提升所以说, 陪审制度的推行会使审判权归位 ( 二 ) 人民陪审制与现代庭审结构的建立以裁判为中心是现代法治国家公认的一条基本刑事司法原则, 这是司法最终裁决原则在刑事诉讼中的具体表现, 是实行刑事程序法定原则而导致程序法治化的必然结果 4 裁判中心主义对当今世界两大法系国家的刑事诉讼中侦查公诉和审判程序都产生了广泛而深远的影响, 代表着当今世界发展的潮流两大法系国家也都奉行程序公正控审分离等相同或相近的诉讼原则, 长期以来, 中国刑事诉讼法一直存在着一项极为重要的诉讼原则, 那就是人民法院人民检察院和公安机关进行刑事诉讼, 应当分工负责, 相互配合, 相互制约, 以保证准确有效地执行法律 5 这一原则通过对公检法三机关之间的关系进行界定, 从法律上确立了中国流水作业式的刑事诉讼构造 6 这一模式带来的问题日渐突出, 首先, 公检法三机关在实践中的配合多于制约长期的司法实践中形成的默契使得三机关工作中密切配合, 1[ 法 ] 托克维尔 : 论美国的民主, 曹东雪译, 南京 : 译林出版社,2012 年版, 第页 2 参见中共十八届三中全会所审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 3 施鹏鹏 : 审判中心 : 人民陪审员制度改革为突破口, 载法律适用,2015 年第 6 期 4 蒋石平 : 浅论对侦查行为的司法审查制度, 现代法学,2004 年第 2 期 5 见中华人民共和国刑事诉讼法 (2012) 第七条 6 陈瑞华 : 从流水作业走向以裁判为中心, 载于法学,2000 年第 3 期 46

47 研究与探讨在最终的庭审中难以形成控辩平等对抗的局面其次, 侦查权一直在诉讼中处于强势地位, 诉讼对于证据的依赖使得公安机关居于强势地位, 与之对比的是相对弱势的刑事诉讼律师辩护权最后, 检察院作为诉讼中代表国家的公诉机关, 还身兼监督诉讼的职能, 法检机关工作时职能的重叠不符合诉讼原理与现有的职业法官裁判不同的是, 陪审团的审判有利于合理建构庭审结构一方面陪审员来源于普通大众, 他们的日常生活不会与检察机关有交集, 因此在庭审过程中更能坚守一个裁判者的职能 ; 另一方面, 在陪审团主导的庭审过程中, 控辩双方的主要任务是说服陪审团, 控方不会因为是国家权力机关就会天然处于优势, 辩方也不会一定是劣势, 有利于实现控辩平等 ( 三 ) 人民陪审制与现代庭审原则审判中心的改革还意味着要事实上确立如集中审理言词原则对席审判等现代刑事诉讼所应当确立的原则集中审理原则又称为连续审理原则, 指法庭对案件的审判应当持续不断地进行, 一气呵成, 至审结为止该审理原则的主要目的是为了实现迅速审判, 加大法官自由心证的力度言词原则是指法庭审判活动的进行, 须以言词陈述的方式进行 1 言词原则包括两个方面的涵义 : 一是法庭审理和判决活动必须采用言词陈述的形式进行, 一切审判活动包括法官对审判的指挥, 对当事人和证人的询问或讯问, 对证据的调查和对判决的宣告, 控辩双方之间的攻击与防御, 证人作证等都应当采用口头陈述的方式进行二是在法庭上提出任何证据材料均应以言词陈述的方式进行, 一切未在法庭审理中以言词的形式提出和调查的证据, 都视为未曾发生或不存在, 从而不得作为认定案件事实的根据 2 对席审判主要要求控辩双方均出席审判, 平等的举证质证中国刑诉法中规定的证人出庭作证法庭辩论等原则在实践中落实的并不理想若改革人民陪审员制, 可以一定程度上解决这些问题首先, 陪审员并不是法院的编内人员, 他们都是由于具体的案件参与到法庭中的, 所以他们要求案件集中快速的审理以尽快回到自己的工作中去其次, 陪审员在庭前不会接触案卷, 在庭审中自然要求控辩双方言词举证再有, 陪审员并非专业法官, 必然要求控辩双方对席进行举证质证综上所述, 人民陪审员制度的改革对于刑事诉讼原则的建立及审判模式的重构都具有重要的意义三人民陪审制的现状及改革为了使人民陪审制的改革成为审判中心确立的突破口, 需要进一步分析人民陪审制的现状, 以确立改革应走的方向 ( 一 ) 人民陪审制的现状自关于完善人民陪审员制度的决定 ( 以下简称决定 ) 于 2005 年 5 月 1 日实施以来, 据官方统计 (2013 年数据 ), 决定实施 8 年来, 全国人民陪审员参加审理案件共计万人次, 其中 2012 年参加审理案件人次是 2006 年的 3.8 倍全国人民陪审员参加审理案件总数共计万件, 其中刑事案件万件民事案件万件行政案件 22.7 万件全国人民陪审员参加审理的案件比例逐年提高, 今年上半年全国法院审理的一审普通程序案件陪审率已达 71.7%, 比 2006 年提高 52% 3 虽然人民陪审制的十年实践中取得了可喜的成绩, 但也存在一些问题一方面, 在观念上还普遍把陪审制当做是司法民主的象征, 并没有完全意识到该制度对于优化诉讼结构保障司法独立的作用, 这也使得实践中广泛存在陪审员陪而不审的问题另一方面, 人民陪审制在制度设计上存在诸如适用范围不确定遴选程序不民主职务任期不合理裁判权责不清晰经费保障不充分等问题, 制约着作用的发挥 ( 二 ) 改革路径对于人民陪审员制度, 中央决策层的态度是十分明确的, 认为人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分要通过改革人民陪审员制度, 推进司法民主, 促进司法公正, 保障人民群众有序参与司法, 提升人民陪审员制度公信度和司法公信力, 让人民群众在 1 陈瑞华 : 刑事审判原理论, 北京大学出版社,1997 年版, 第 183 页 2 永生 : 论直接言词原则与公诉案卷移送及庭前审查, 载法律科学 2001 年第 3 期 3 参见最高法向全国人大常委会报告人民陪审员工作情况, 载人民日报 2013 年 10 月 23 日 8 版 47

48 研究与探讨每一个司法案件中感受到公平正义党的十八届三中全会明确提出, 广泛实行人民陪审员制度人民监督员制度, 拓宽人民群众有序参与司法渠道十八届四中全会进一步提出, 完善人民陪审员制度, 保障公民陪审权利, 扩大参审范围, 完善随机抽选方式, 提高人民陪审制度公信度逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题, 只参与审理事实认定题 2015 年 4 月 24 日, 全国人民代表大会常务委员会授权最高人民法院在北京等十个省 ( 区市 ) 各选择五个法院开展人民陪审员制度改革试点工作, 对人民陪审员选任条件选任程序参审范围参审机制退出和惩戒机制履职保障制度等进行改革不少人把这次改革动向视为人民陪审制的春天要到来了改革的思路是清晰的, 针对实践中存在的问题予以了回应首先, 扩大了人民陪审制的适用范围, 涉及群体利益社会公共利益的, 人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的刑事民事行政案件, 涉及征地拆迁环境保护食品药品安全的案件, 以及可能判处 10 年以上有期徒刑无期徒刑的刑事案件, 原则上实行人民陪审制审理其次, 人民陪审员人数增减, 遴选方式改革试点法院每五年从当地年满二十八周岁无犯罪记录的选民或者常住居民名单中, 随机抽选本院法官员额数 5 倍以上的人员作为人民陪审员候选人, 建立人民陪审员候选人信息库, 制作人民陪审员候选人名册 1 再次, 陪审员职权有所加强人民陪审员应当全程参与合议庭评议, 在集体评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见, 不再对法律适用问题进行表决, 但可以对法律适用问题发表意见 2 最后, 确立了陪审员在合议庭中的优势地位, 理论上陪审员的数量应多于法官的数量通过上述分析可见, 改革后的陪审制已经类似于域外法治国家的陪审制或参审制但改革中涉及的陪审员 5 年遴选一次的规定, 期限较长, 仍可能出现陪审员常设的问题 ; 陪审员的合议及表决机制仍比较粗糙 ; 陪审制适用于刑事民事行政案件, 在后两类案件的适用过程中, 陪审员对于事实认定和法律适用的界限厘清会存在困难但无论如何, 人民陪审员制度的深化改革已经提上日程, 新的人民陪审制度下的审判模式值得期待可以展望的是, 随着陪审制不断朝理性的方向改革, 对于审判中心的构建司法民主的提升都将起到促进作用审判中心所带的变革, 绝非单纯的使庭审变成了法律帝国的首都, 法官成为了帝国的王侯, 3 而必然引发司法权力的重新配置司法理念的革新以人民陪审制为突破口的审判中心改革, 将为中国司法改革带来新的发展变革的时代已经到来参考文献 : [1][ 美 ] 威廉.L. 德威尔. 美国的陪审团 [M]. 王凯译. 华夏出版社.2010 年版. [2][ 美 ] 博西格诺. 法律之门 [M]. 邓子滨译. 华夏出版社年版. [3][ 法 ] 托克维尔. 论美国的民主 [M]. 曹东雪译. 译林出版社.2012 年版. [4][ 日 ] 谷口安平. 程序的正义与诉讼 [M]. 王亚新, 刘荣军译. 中国政法大学出版社.2002 年版. [5] 何家弘. 中国的陪审制度向何处去以世界陪审制度的历史发展为背景 [M]. 中国政法大学出版社.2006 年版. [6] 陈瑞华. 刑事审判原理论 [M]. 北京大学出版社 1997 年版. 第 183 页. [7] 施鹏鹏. 陪审制研究 [M]. 中国人民大学出版社.2008 年版. [8] 陈瑞华. 从流水作业走向以裁判为中心 [J]. 法学.2000 年第 3 期. [9] 陈永生. 论直接言词原则与公诉案卷移送及庭前审查 [J]. 法律科学.2001 年第 3 期. [10] 陈光中. 龙宗智. 关于深化司法改革若干问题的思考 [J]. 中国法学.2013 年第 4 期. [11] 陈光中. 步洋洋. 审判中心与相关诉讼制度改革初探 [J]. 政法论坛.2015 年 3 月. [12] 蒋石平. 浅论对侦查行为的司法审查制度 [J]. 现代法学.2004 年第 2 期. [13] 施鹏鹏. 审判中心 : 人民陪审员制度改革为突破口 [J]. 法律适用.2015 年第 6 期. 1 参见最高法司法部关于印发人民陪审员制度改革试点方案的通知, 新华网 2015 年 5 月 21 日 2 同上 3 施鹏鹏 : 审判中心 : 人民陪审员制度改革为突破口, 载法律适用,2015 年第 6 期 48

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专业特色、实施过程和效果说明 9.1 专业特色实施过程和效果说明高校代码及名称 :10419 井冈山大学专业代码及名称 :050101 汉语言文学一专业特色依据复合型人才培养定位, 基于厚基础重素养强能力人才培养理念, 充分利用地方红色古色文化资源优势和传统文