2007年中央、国家机关公务员录用考试

2007 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 满 分 100 分 时 限 150 分 钟 ) 题 号 1 2 3 4 5 总 分 核 分 人 得 分 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 满 分 100 分 2. 第 一 题 第 二 题 第 五 题, 所 有 考 生 都 必 须 作 答 第 三 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 第 四 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 未 按 上 述 要 求 作 答 的, 不 得 分 3. 请 在 答 题 卡 上 指 定 的 位 置 填 写 自 己 的 姓 名 报 考 部 门 填 涂 准 考 证 号 考 生 应 在 答 题 卡 指 定 的 位 置 作 答, 未 在 指 定 位 置 作 答 的, 不 得 分 4. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 该 立 即 停 止 作 答, 将 试 卷 答 题 卡 和 草 稿 纸 都 留 在 桌 上, 待 监 考 人 员 允 许 离 开 后, 方 可 离 开 二 给 定 资 料 1. 河 北 省 会 石 家 庄 市 西 北 的 北 焦 村, 是 市 二 环 路 内 45 个 城 中 村 之 一,1200 多 户 3000 多 人, 一 些 外 地 人 在 村 里 租 房 做 生 意, 多 数 村 民 靠 收 房 租 生 活 1968 年 2 月, 河 北 省 会 从 保 定 迁 至 石 家 庄, 市 区 迅 猛 扩 张, 近 郊 土 地 被 征 用 的 速 度 急 剧 加 快 修 铁 路, 盖 生 活 区, 建 机 关 厂 矿 医 院 学 校, 都 在 征 地 71 岁 的 原 村 支 书 陈 某 说, 当 时 土 地 征 用, 政 府 不 给 钱, 但 一 亩 地 拨 2~3 个 名 额 给 村 民, 身 份 由 农 民 转 为 工 人 改 革 开 放 以 后, 国 家 征 地 越 来 越 多 省 政 府 的 外 贸 内 贸 轻 工 业 和 化 工 等 七 个 厅 局 级 机 关 先 后 来 到 北 焦 村 扎 寨 村 中 布 满 机 关 宿 舍 北 焦 村 因 此 号 称 七 局 宿 舍 1975 年, 陈 某 还 是 生 产 大 队 长, 他 记 得 从 70 年 代 开 始 国 家 征 地 有 了 补 贴 这 些 补 贴 主 要 归 生 产 大 队, 用 于 发 展 集 体 企 业, 村 民 进 企 业 做 工, 北 焦 村 靠 土 地 补 贴 盖 起 了 旅 馆 商 店, 办 起 了 塑 料 厂 鞋 厂 等 20 多 家 企 业 当 时 国 家 规 定 土 地 按 征 用 前 3 年 平 均 产 值 来 补 偿, 补 偿 分 为 土 地 补 贴 劳 动 力 补 贴 和 青 苗 补 贴 三 种 1971 年,1 亩 地 补 贴 240 元 ;1976 年, 每 年 1 亩 补 贴 1000 元 陈 某 说, 补 贴 增 加 是 因 为 村 民 改 种 粮 食 为 种 蔬 菜, 土 地 产 值 增 加 了 1986 年 陈 卸 任 时, 北 焦 村 还 剩 下 三 四 百 亩 地 之 后, 北 焦 村 剩 余 农 地 陆 续 被 征 用, 目 前 只 有 30 多 亩 自 留 地, 供 村 民 种 点 菜, 但 多 半 荒 草 丛 生 据 财 经 时 报 2004 年 报 道, 中 国 过 去 10 年 间 转 让 土 地 达 1 亿 亩 中 国 改 革 杂 志 2004 年 引 用 一 项 调 查 表 明, 被 征 用 土 地 的 收 益 分 配 大 致 是 : 地 方 政 府 占 20%~30%, 企 业 占 40%~50%, 村 级 组 织 占 25%~30%, 第 1 页 共 6 页

农 民 仅 占 5%~10% 地 方 政 府 采 取 强 制 性 土 地 征 用 政 策, 低 价 征 地, 高 价 出 售, 从 中 获 取 巨 额 土 地 资 本 增 值 收 益 ; 同 时, 城 市 化 进 程 又 是 地 方 政 府 的 政 绩, 被 媒 体 大 力 地 宣 传 在 商 业 利 益 和 政 治 资 本 的 双 重 利 益 的 驱 动 下, 城 郊 农 民 大 量 失 地, 而 不 法 之 徒 也 由 此 以 权 力 寻 租 的 方 式 获 取 暴 利 从 北 焦 村 乘 车 行 驶 不 到 半 小 时, 可 到 达 西 营 村 西 营 村 处 在 石 家 庄 市 城 市 地 下 水 源 一 级 保 护 区 内 原 来 这 里 工 厂 不 让 进, 企 业 也 不 让 进 但 2002 年 8 月 经 省 里 特 批, 河 北 政 法 职 业 学 院 准 备 在 石 家 庄 市 北 郊 征 用 土 地 建 新 校 区 西 营 村 村 委 会 主 任 杨 某 说, 当 时 为 了 争 夺 学 校 进 村, 其 他 村 都 相 互 压 价, 贱 卖 土 地 最 后, 学 院 倾 向 于 在 西 营 村 征 地 920 亩 2003 年 西 营 村 党 支 部 和 村 委 会 决 定 对 学 院 征 地 一 事 进 行 民 意 测 验,89% 的 村 民 同 意 征 地, 11% 的 村 民 不 同 意 征 地 村 党 支 部 和 村 委 会 据 此 成 立 谈 判 小 组, 与 学 院 正 式 谈 判 双 方 达 成 的 结 果 是, 学 院 为 每 亩 地 支 付 征 地 补 偿 费 7 万 元, 还 有 其 他 补 偿 但 在 2004 年 4 月 一 份 集 体 上 访 的 材 料 上, 至 少 有 360 多 名 村 民 签 字 画 押 反 对 上 述 征 地 方 案 西 营 村 现 有 村 民 2000 人 左 右, 反 对 者 占 18% 以 上 按 村 委 会 组 织 法 的 规 定, 涉 及 村 民 利 益 的 重 大 事 项, 村 委 会 必 须 提 请 村 民 会 议 讨 论 决 定, 方 可 办 理 ; 有 十 分 之 一 以 上 的 村 民 提 议, 也 应 当 召 集 村 民 会 议 该 建 设 被 确 定 为 河 北 省 2004 年 重 点 建 设 项 目 3 月, 省 国 土 资 源 厅 和 石 家 庄 市 政 府 同 意 该 项 目 进 行 工 程 用 地 的 前 期 准 备 工 作 但 为 平 整 土 地, 学 院 和 村 委 会 跟 村 民 多 次 发 生 冲 突 结 果 是, 学 院 派 施 工 人 员 用 履 带 拖 拉 机 将 土 地 推 平, 村 委 会 派 人 把 耕 地 下 面 用 来 灌 溉 的 地 下 水 道 挖 断, 致 使 大 部 分 耕 地 闲 置 至 今 学 院 原 定 2004 年 9 月 新 生 入 住 新 校 区, 而 到 了 11 月, 还 未 破 土 动 工 眼 瞅 着 十 几 亩 的 果 树 一 颗 一 颗 干 死, 村 民 高 某 很 心 疼 他 说 : 100 多 亩 蔬 菜 大 棚, 菜 秧 都 长 出 一 寸 了, 他 们 说 拆 就 拆 村 民 傅 某 说, 一 家 5 口 共 有 5 亩 地, 其 中 2.7 亩 被 征 用 他 说,2.7 亩 地 若 种 小 麦 和 玉 米, 年 收 入 有 两 千 来 元, 种 蔬 菜 年 收 入 也 有 两 三 千 元 5 亩 地 一 年 收 入 一 万 来 元, 勉 强 够 全 家 一 年 的 开 销 他 说, 家 里 的 粮 食, 两 个 小 孩 上 学, 日 常 花 费, 都 是 从 地 里 出 村 里 一 个 企 业 也 没 有, 我 们 都 指 望 着 土 地 吃 饭 一 想 到 所 得 补 偿 也 不 够 几 年 花 销 的, 我 就 发 愁 今 后 的 生 活 没 有 着 落 据 村 委 会 主 任 杨 某 介 绍, 到 10 月, 学 院 仅 付 款 2350 万 元, 只 占 总 额 的 三 分 之 一 多 其 中,2000 万 元 平 均 分 给 2000 多 个 村 民, 每 人 1 万 元, 剩 下 300 万 元 先 由 村 委 会 保 管 杨 说, 等 省 国 土 厅 发 布 公 告, 征 地 款 才 能 全 部 到 账, 到 账 后 也 将 全 部 分 给 村 民 现 在 村 里 欠 每 个 村 民 2 万 元 1998 年 修 订 的 土 地 管 理 法 规 定, 征 用 耕 地 的 补 偿 费 用 包 括 土 地 的 补 偿 费 安 置 补 助 费 以 及 地 上 附 着 物 和 青 苗 的 补 偿 费 土 地 补 偿 费, 为 该 耕 地 被 征 用 前 3 年 平 均 年 产 值 的 6 至 10 倍 安 置 补 助 费, 按 照 需 要 安 置 的 农 业 人 口 数 计 算, 每 人 的 补 助 标 准 为 该 耕 地 被 征 用 前 3 年 平 均 年 产 值 的 4 至 6 倍 按 照 这 个 标 准 的 最 高 倍 数 乘 以 2000 元 的 亩 产 值, 西 营 村 村 民 每 亩 地 最 多 获 得 土 地 补 偿 费 2 万 元, 安 置 补 偿 费 1.2 万 元, 总 计 3.2 万 元 土 地 管 理 法 还 规 定, 依 照 上 述 规 定 支 付 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费, 尚 不 能 使 需 要 安 置 的 农 民 保 持 原 有 生 活 水 平 的, 经 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 批 准, 可 以 增 加 安 置 补 助 费 但 是, 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 不 得 超 过 土 地 被 征 用 前 3 年 平 均 产 值 的 30 倍, 则 西 营 村 村 民 每 亩 地 最 多 可 获 得 6 万 元 补 偿 费 如 此 计 算, 政 法 职 业 技 术 学 院 向 西 营 村 支 付 征 地 补 偿 费 每 亩 7 万 元, 似 乎 村 民 已 经 占 了 便 宜 2003 年 4 月, 石 家 庄 市 政 府 公 布 了 市 区 土 地 基 准 地 价, 将 商 业 用 地 分 为 八 级, 一 级 每 平 方 米 为 4723 元, 折 合 每 亩 94 万 多 元 ; 8 级 每 平 方 米 为 497 元, 折 合 每 亩 9.9 万 多 元 这 意 味 着, 西 营 村 被 征 用 土 地 所 获 得 的 补 偿, 比 用 于 商 业 开 发, 每 亩 最 低 少 2.9 万 元, 最 高 少 87 万 元 西 营 村 部 分 村 民 一 直 想 按 照 商 业 用 地 的 市 场 价 出 让 土 地 但 政 法 职 业 学 院 建 新 校 区 不 属 于 商 业 用 途, 村 民 的 愿 望 在 现 行 法 律 和 法 规 中 找 不 到 依 据 事 实 上, 村 民 没 有 权 利 为 自 己 的 土 地 定 价 西 营 村 的 情 形 在 中 国 农 村 非 常 普 遍 据 社 科 院 农 村 发 展 研 究 所 提 供 的 数 据, 从 1990 年 到 2002 年, 全 国 占 第 2 页 共 6 页

用 耕 地 4736 万 亩 用 于 非 农 建 设, 今 后 每 年 非 农 建 设 用 地 仍 需 要 250 万 ~300 万 亩 这 些 非 农 建 设 用 地 主 要 集 中 在 城 郊 农 村, 那 里 一 般 人 均 耕 地 不 足 0.7 亩, 每 占 用 一 亩 耕 地 就 会 造 成 1.4 人 失 去 土 地, 依 此 推 算,13 年 来 至 少 有 6630 万 农 民 失 去 了 土 地 专 家 认 为, 由 于 征 地 补 偿 标 准 低, 失 地 农 民 所 获 得 的 补 偿 不 足 以 创 业, 政 府 又 没 有 为 他 们 建 立 合 理 的 安 置 和 社 会 保 障 制 度 这 些 失 地 农 民 大 都 成 了 无 地 可 种 无 正 式 工 作 岗 位 无 社 会 保 障 的 流 民 而 中 国 历 史 上 的 社 会 动 荡, 流 民 都 成 为 隐 患 2. 北 焦 村 的 土 地 所 剩 无 几, 村 办 企 业 在 20 世 纪 90 年 代 中 期 也 相 继 破 产 从 2000 年 起, 北 焦 村 就 陆 续 有 村 民 上 访, 开 始 六 七 人, 到 现 在 已 有 几 百 人 集 体 上 访, 累 计 上 访 1000 多 人 次 石 家 庄 长 安 区 南 高 营 镇 西 古 城 村, 有 关 部 门 为 搞 土 地 开 发, 造 成 380 亩 耕 地 菜 地 无 法 耕 种, 至 今 垃 圾 成 堆, 杂 草 丛 生, 已 闲 置 了 四 年 村 民 上 访 无 效 后, 自 发 组 织 起 来, 在 耕 种 地 旁 搭 了 间 瓦 房, 日 夜 轮 流 看 守, 反 对 圈 占 土 地 管 理 法 规 定, 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要, 可 以 依 法 对 集 体 土 地 实 行 征 用 但 大 量 营 利 性 商 业 项 目, 都 以 公 共 利 益 的 名 义 强 制 征 用 土 地, 从 而 引 发 农 民 的 群 体 性 上 访 和 干 群 冲 突 调 查 显 示, 农 村 土 地 纠 纷 已 经 取 代 税 费 争 议 而 成 为 目 前 农 民 维 权 的 焦 点, 严 重 影 响 农 村 的 社 会 稳 定 和 发 展 一 家 长 期 研 究 农 村 问 题 的 学 术 机 构 收 集 到 2004 年 来 发 生 的 130 起 农 村 群 体 性 突 发 事 件, 其 中 87 起 因 土 地 问 题 引 发, 造 成 数 百 农 民 受 伤,3 人 死 亡 专 家 认 为, 土 地 是 农 民 生 存 保 障, 土 地 涉 及 巨 额 的 经 济 利 益, 这 就 决 定 了 土 地 争 议 具 有 对 抗 性 和 持 久 性 的 特 征 某 研 究 农 村 经 济 问 题 的 专 家 提 出, 农 村 城 市 化 进 程 可 以 有 两 种 选 择, 一 种 是 将 原 有 的 集 体 经 济 组 织 全 部 解 散, 农 民 以 独 立 的 家 庭 个 体 进 入 城 市 经 商 打 工, 但 前 提 是 必 须 实 现 公 平 分 配 ; 另 一 种 是 保 留 原 有 的 农 村 社 区 组 织, 并 对 产 权 制 度 和 组 织 形 成 进 行 彻 底 改 造, 以 适 应 城 市 化 的 进 程 2004 年 10 月 底, 国 务 院 下 发 了 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定, 强 调 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 的 审 批 权 在 国 务 院 和 省 自 治 区 直 辖 市 政 府, 各 省 自 治 区 直 辖 市 政 府 不 得 违 反 法 律 和 行 政 法 规 的 规 定 下 放 土 地 审 批 权 该 决 定 对 农 民 最 关 注 的 征 地 补 偿 作 了 新 承 诺 : 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 达 到 法 定 上 限, 尚 不 足 以 使 被 征 地 农 民 保 持 原 有 生 活 水 平 的, 当 地 政 府 可 以 用 国 有 土 地 有 偿 使 用 收 入 予 以 补 贴 县 级 以 上 政 府 应 当 使 被 征 地 农 民 的 长 远 生 计 有 保 障 这 意 味 着 各 级 政 府 要 将 土 地 出 让 金 部 分 转 移 给 被 征 地 的 农 民 部 分 媒 体 称 这 个 决 定 是 土 地 新 政, 并 给 予 较 高 评 价 但 部 分 上 访 农 民 则 有 更 高 的 期 待 福 建 厦 门 市 海 沧 区 霞 阳 村 的 许 某 说, 村 里 的 3000 多 亩 地 都 被 征 光 了, 他 希 望 中 央 政 府 真 正 给 农 民 土 地 所 有 权 和 使 用 权 政 府 要 保 障 农 民 的 经 济 权 利, 为 农 村 经 济 发 展 服 务, 不 要 与 农 民 争 利, 更 不 能 把 农 民 的 土 地 抢 走 给 开 发 商, 他 期 望 征 地 制 度 改 革 能 让 农 民 拿 自 己 的 土 地 直 接 进 入 市 场 交 易 有 专 家 倾 向 于 根 据 土 地 使 用 性 质, 把 土 地 转 让 市 场 区 分 为 两 大 类 进 行 交 易, 以 保 障 农 民 得 到 应 有 的 补 偿 这 位 专 家 还 指 出, 目 前 存 在 两 级 市 场, 政 府 对 一 级 市 场 具 有 垄 断 权, 土 地 交 易 先 由 国 家 或 集 体 收 回, 再 进 入 二 级 市 场 交 易 转 让, 这 导 致 转 让 利 益 分 配 严 重 不 均 3. 以 占 江 苏 不 足 4.7% 的 面 积, 承 载 了 江 苏 6.2% 的 人 口, 产 出 了 占 江 苏 14.8% 的 经 济 总 量, 以 保 护 土 地 资 源 来 保 障 发 展, 以 保 障 经 济 发 展 促 进 资 源 保 护, 成 为 写 在 无 锡 大 地 上 的 辩 证 法 据 统 计, 江 苏 全 省 GDP 每 增 一 个 百 分 点, 用 地 量 为 2.4 万 亩 2003 年, 无 锡 GDP 实 现 1901.22 亿 元, 增 幅 达 15.4%, 而 用 地 增 加 仅 15.6 万 亩, 土 地 资 源 消 耗 量 仅 相 当 于 全 省 平 均 水 平 的 一 半 在 无 锡 4787.6 平 方 公 里 的 总 面 积 中, 山 丘 与 水 域 占 47.7%, 人 均 耕 地 仅 0.55 亩, 为 江 苏 地 级 市 中 最 少 的 城 市 但 随 着 经 济 社 会 的 迅 猛 发 展, 无 锡 对 土 地 的 需 求 量 很 大 无 锡 市 政 府 用 严 格 的 制 度 保 护 耕 地, 耕 地 占 一 补 一 的 工 作 列 入 各 级 政 府 年 度 考 核 目 标, 每 年 以 市 长 令 形 式 下 发 土 地 复 垦 方 法, 全 面 开 展 土 地 开 发 整 理, 明 第 3 页 共 6 页

确 谁 复 垦 谁 受 益 连 续 多 年 来, 无 锡 每 年 都 召 开 土 地 复 垦 流 动 现 场 会, 极 大 地 激 发 了 基 层 热 情 宜 兴 原 茗 岭 镇 是 人 均 粮 田 不 足 0.4 亩 的 山 区 乡 镇, 他 们 向 涧 滩 要 地, 向 荒 山 要 地, 不 仅 10 年 建 设 没 占 用 一 分 粮 田, 而 且 增 加 耕 地 3400 多 亩, 这 里 实 施 的 国 家 级 丘 陵 山 区 万 亩 土 地 综 合 开 发 整 理 项 目, 被 联 合 国 列 为 在 我 国 的 11 个 示 范 区 之 一 2001 年 至 今, 无 锡 关 闭 了 沿 太 湖 地 区 200 多 家 矿 山 企 业, 通 过 土 地 开 发 整 理, 共 新 增 耕 地 4.3 万 亩, 相 当 于 10 余 个 中 心 商 务 区 目 前, 正 在 建 造 28 层 高 的 农 民 公 寓 据 测 算, 原 来 农 民 散 居 时 户 均 占 地 超 过 0.5 亩, 住 进 公 寓 后 户 均 占 地 不 足 0.15 亩 4. 首 钢 矿 业 公 司 在 各 级 政 府 部 门 的 指 导 下, 加 大 投 入, 加 强 管 理, 技 术 创 新, 先 后 完 成 了 大 石 河 铁 矿 尾 矿 库, 新 水 选 矿 厂 尾 矿 库, 裴 庄 土 场, 羊 崖 山 土 场 等 一 大 批 复 垦 项 目, 使 矿 山 的 生 态 环 境 得 到 了 初 步 的 改 善 经 多 年 覆 土 植 被, 大 石 河 铁 矿 尾 矿 库, 如 今 处 处 郁 郁 葱 葱, 长 满 了 紫 穗 槐, 三 四 年 前 还 是 一 座 沙 山 的 新 水 尾 矿 库, 如 今 1200 余 亩 沙 棘 长 势 旺 盛, 已 结 出 沙 棘 果 ; 裴 庄 土 场 覆 土 种 植 的 刺 槐 已 经 成 长 为 一 片 参 天 大 树, 好 像 一 座 森 林 公 园 首 钢 矿 业 公 司 在 生 产 过 程 中 破 坏 土 地, 主 要 是 采 矿 中 形 成 排 土 场 和 在 选 矿 中 形 成 尾 矿 库, 针 对 不 同 的 条 件, 公 司 组 织 工 程 技 术 人 员 进 行 攻 关, 采 取 不 同 方 式 开 展 土 地 复 垦 工 作 排 土 场 是 采 矿 过 程 中 排 出 的 岩 石 堆 存 场 所, 是 人 工 堆 积 起 来 的 废 石 山, 岩 石 裸 露, 坡 度 较 陡 公 司 对 排 土 场 采 取 了 平 整 覆 土 绿 化 的 办 法 一 是 在 采 矿 过 程 中, 将 采 矿 剥 离 后 表 土 单 独 存 放, 以 备 复 垦 利 用 二 是 待 排 土 场 停 用 后, 用 推 土 机 平 整, 为 减 少 工 作 量, 做 到 小 平 大 不 平, 平 台 四 周 做 出 0.5 米 的 土 挡, 防 止 水 土 流 失 三 是 将 存 放 的 表 土 覆 在 上 部, 厚 度 0.5 米, 栽 种 以 刺 槐, 紫 穗 槐 为 主 的 水 土 保 持 林 首 钢 采 用 此 方 法 先 后 使 2950 亩 排 土 场 披 上 了 绿 装 首 钢 公 司 目 前 有 尾 矿 库 3 座, 尹 庄 尾 矿 库 是 1996 年 投 入 使 用 的 新 库, 不 具 备 复 垦 条 件, 另 外 2 座 尾 矿 均 已 进 行 了 复 垦 为 防 止 水 土 流 失, 首 钢 公 司 每 年 投 入 大 量 资 金 沿 坝 面 堆 成 10~15 米 平 台, 砌 有 排 水 沟, 保 证 了 汛 期 雨 水 沿 排 水 沟 排 走, 从 而 防 止 了 水 土 流 失 在 平 台 和 平 台 后 斜 坡 上 覆 盖 20 厘 米 厚 的 土, 种 植 以 紫 穗 槐 为 主 的 坝 面 水 土 保 持 林 经 过 几 年 的 实 践, 已 完 成 尾 矿 坝 绿 化 600 余 亩, 给 库 区 周 围 的 群 众 建 起 一 条 绿 色 防 护 带, 有 效 地 控 制 了 二 次 扬 尘 污 染, 也 为 我 国 固 体 废 物 治 理 探 索 出 一 条 新 的 路 子 5. 从 2004 年 起, 河 南 省 开 展 了 整 治 了 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 的 工 作, 计 划 用 5 年 整 治 出 土 地 150 万 亩, 用 于 县 城 经 济 发 展 用 地 或 重 新 恢 复 为 耕 地 截 至 目 前, 整 治 出 土 地 46 万 亩, 净 增 耕 地 总 量 26 万 亩 全 省 已 连 续 6 年 实 现 耕 地 占 补 平 衡 不 久 前, 郸 城 县 王 拱 集 村 的 李 老 汉 得 到 了 一 份 大 礼, 他 家 从 村 里 多 分 了 两 亩 地 空 心 村 整 治 后, 该 县 许 多 农 民 都 像 李 老 汉 一 样 享 受 着 这 份 喜 悦 目 前, 郸 城 县 已 完 成 了 19 个 空 心 村 的 治 理, 新 增 耕 地 7801.7 亩 河 南 省 国 土 资 源 部 门 有 关 负 责 人 介 绍, 该 省 人 均 耕 地 只 有 1.23 亩, 低 于 全 国 平 均 水 平 而 全 省 从 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 整 治 中 可 挖 掘 出 土 地 223.4 亩, 可 复 垦 耕 地 183.3 万 亩 6. 现 实 的 土 地 供 应 中 到 底 存 在 不 存 在 地 荒? 某 专 家 的 回 答 是 否 定 的 他 认 为, 在 城 市 特 别 是 大 型 城 市, 仍 要 提 供 土 地, 支 持 中 小 户 型 中 低 价 位 商 品 住 房 的 建 设 用 地 需 求, 要 严 格 控 制 大 户 型 和 低 密 度 的 住 房 建 设, 坚 决 停 止 别 墅 建 设 记 者 了 解 到, 长 三 角 地 区 的 用 地 虽 然 非 常 紧 张, 但 是 仍 然 有 很 大 的 潜 力 这 种 潜 力 主 要 来 自 与 城 乡 之 间 的 统 筹, 来 自 于 土 地 的 再 利 用 和 再 调 整 通 过 存 量 土 地 的 调 整 和 再 调 整, 旧 城 旧 村, 老 工 业 区 和 老 企 业 改 造, 可 以 在 已 有 土 地 中 腾 出 新 的 用 地 空 间, 能 在 不 占 或 少 占 耕 地, 控 制 新 增 建 设 用 地 总 量 的 前 提 下, 实 现 经 济 和 社 第 4 页 共 6 页

会 持 续 健 康 发 展 据 悉, 近 几 年 来, 我 国 房 地 产 业 用 地 占 了 全 国 供 地 总 量 的 30% 左 右 一 边 是 建 设 用 地 的 追 加, 一 边 是 开 发 商 叫 喊 地 荒 问 题 在 哪 里? 闲 置 问 题 实 在 是 地 荒 的 一 个 顽 疾 2001 年 以 来, 江 苏 省 苏 州 市 区 依 法 取 消 了 184 个 项 目, 收 回 土 地 达 6760 亩 仅 2005 年, 苏 州 市 盘 活 存 量 土 地 2505 宗, 占 建 设 用 地 面 积 的 35.7% 一 位 业 内 人 士 说, 大 量 的 土 地 闲 置, 主 要 是 因 为 一 些 地 方 不 按 经 济 规 律 办 事, 盲 目 铺 摊 子 上 项 目 大 面 积 占 用 土 地 同 时 土 地 管 理 措 施 不 力, 为 一 些 地 方 变 相 非 法 批 地 盲 目 征 用 或 出 让 土 地 带 来 了 可 乘 之 机 当 然, 城 乡 规 划 之 中 的 粗 放 用 地 也 消 耗 了 大 量 建 设 用 地 指 标 按 照 国 家 关 于 城 市 规 划 建 设 用 地 的 最 高 定 额, 一 般 城 市 人 均 用 地 面 积 最 高 标 准 是 100 平 方 米, 首 都 和 特 区 城 市 最 多 是 120 平 方 米 但 有 关 部 门 统 计, 我 国 664 个 城 市 中, 城 镇 居 民 人 均 用 地 已 达 到 133 平 方 米, 而 世 界 上 发 达 国 家 人 均 城 市 用 地 是 82.4 平 方 米, 发 展 中 国 家 人 均 城 市 用 地 是 83.3 平 方 米 有 关 部 门 负 责 人 认 为, 必 须 严 格 控 制 建 设 用 地 的 规 模, 今 后 土 地 利 用 必 须 保 证 60% 以 下 是 存 量 土 地 据 了 解,60% 的 提 法 是 新 的 表 述, 以 前 的 表 述 是 要 求 地 方 充 分 利 用 现 有 建 设 用 地, 不 占 或 少 占 农 民 用 地, 而 没 有 量 化 标 准 7. 在 许 多 国 家 或 者 说 在 全 球 范 围 内, 如 何 有 效 地 利 用 和 保 护 土 地 资 源 对 正 在 增 长 的 千 千 万 万 人 民 来 说, 是 生 死 攸 关 的 问 题 更 大 数 目 的 下 代 人 正 处 在 更 严 重 的 危 险 境 地, 即 目 前 的 生 产 正 在 毁 坏 将 来 农 业 赖 以 生 存 的 土 地 资 源 为 了 满 足 日 益 增 长 的 需 求, 全 球 的 农 业 生 产 必 须 大 幅 度 地 增 长, 而 对 具 体 的 每 一 地 方 来 说, 当 务 之 急 是 保 护 农 业 生 产 的 基 础 土 地 资 源 因 为, 全 球 所 有 类 型 的 食 物 的 98% 是 在 陆 地 上 生 产 的, 海 洋 和 陆 地 水 域 的 产 量 不 到 2% 植 物 产 品 构 成 了 人 类 膳 食 的 92%, 占 全 世 界 膳 食 供 给 量 的 8% 的 动 物 产 品 也 间 接 地 来 自 于 生 长 在 陆 地 上 的 植 物 也 就 是 说, 要 保 持 农 业 产 品 或 农 业 生 产 的 持 续 增 长, 必 须 保 持 土 地 利 用 的 持 续 性, 防 止 土 地 资 源 退 化 和 不 断 提 高 土 地 质 量 或 生 产 潜 力 土 地 利 用 方 式 和 农 业 生 产 措 施 在 很 大 程 度 上 控 制 着 土 地 退 化 过 程, 也 决 定 着 土 地 利 用 的 持 续 性 农 业 生 产 是 一 个 开 放 系 统, 受 到 各 种 各 样 的 自 然 环 境 条 件 的 影 响 和 限 制 将 集 约 农 业 方 式 转 移 到 贫 穷 的 农 民 所 居 住 的 边 际 和 近 边 际 地 区, 经 常 导 致 土 地 退 化 和 生 态 灾 难 因 此, 不 能 无 限 制 地 开 发 利 用 土 地, 有 些 土 地 必 须 保 护 起 来 施 肥 灌 溉 和 其 他 投 入, 可 以 继 续 获 得 可 观 的 成 功 但 生 态 环 境 成 本 将 越 来 越 高 如 目 前 化 肥 投 入 区, 已 经 发 现 了 地 下 水 硝 酸 盐 富 集 现 象, 长 期 使 用 农 药, 使 病 虫 产 生 了 抗 性, 也 污 染 了 环 境 如 果 进 一 步 加 大 化 肥 和 农 药 的 投 入, 不 但 经 济 效 益 下 降, 而 且 会 造 成 土 壤 和 地 下 水 的 污 染 因 此 人 们 正 在 探 讨 既 能 继 续 增 产, 又 不 破 坏 水 土 资 源 环 境 的 持 续 土 地 利 用 管 理 方 法, 防 止 土 壤 与 水 质 退 化 就 是 维 护 土 地 资 源 的 质 量 和 生 产 能 力 因 此, 有 必 要 就 持 续 土 地 利 用 管 理 制 定 评 价 标 准, 用 来 检 验 和 检 测 土 地 开 发 利 用 是 否 是 持 续 的 三 作 答 要 求 1. 根 据 给 定 材 料 1 2 的 内 容, 整 理 一 份 供 有 关 负 责 同 志 参 阅 的 材 料 (30 分 ) 要 求 : 概 述 全 面, 观 点 鲜 明, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅, 不 超 过 500 字 2. 给 定 资 料 7 提 出 了 持 续 土 地 利 用 管 理 的 问 题 请 结 合 给 定 材 料 3~7, 谈 谈 对 持 续 土 地 利 用 管 理 应 从 哪 些 方 面 评 价 (15 分 ) 要 求 : 分 条 作 答, 简 明 扼 要, 不 超 过 200 字 第 5 页 共 6 页

3. 本 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 (1) 给 定 材 料 中 谈 到 了 排 土 场 尾 矿 库 的 绿 化, 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 的 整 治, 请 概 括 说 明 这 些 做 法 的 目 的 和 意 义 不 超 过 200 字 (10 分 ) (2) 根 据 给 定 资 料 6, 试 分 别 解 释 存 量 土 地 和 地 荒 的 含 义 (15 分 ) 4. 本 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 (1) 给 定 资 料 2 提 到 把 土 地 转 让 市 场 区 分 为 两 大 类 进 行 交 易, 请 进 一 步 说 明 这 两 大 类 市 场 怎 样 区 分, 并 谈 谈 在 这 两 大 类 市 场 中 怎 样 解 决 农 民 没 有 权 利 为 自 己 的 土 地 定 价 的 问 题 不 超 过 200 字 (10 分 ) (2) 假 如 中 央 有 关 部 门 成 立 联 合 检 查 组, 对 地 方 征 用 农 民 集 体 所 有 土 地 补 偿 费 管 理 使 用 情 况 进 行 专 项 检 查, 请 列 出 此 项 检 查 所 查 的 主 要 内 容 (15 分 ) 5. 请 以 命 脉 为 题, 写 一 篇 关 于 土 地 问 题 的 文 章 (30 分 ) 要 求 :(1) 参 考 给 定 资 料, 自 选 角 度, 提 出 问 题, 解 决 问 题 (2) 观 点 明 确, 联 系 实 际, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 (3) 全 文 不 少 于 800 字 第 6 页 共 6 页