第 一 部 分 发 展 中 国 家 农 产 品 贸 易 和 多 哈 回 合

2006 农 产 品 市 场 状 况

第 一 部 分 发 展 中 国 家 农 产 品 贸 易 和 多 哈 回 合

贸 易 谈 判 中 有 关 发 展 的 关 注 问 题 解 决 多 边 农 产 品 贸 易 谈 判 中 有 关 发 展 的 关 注 问 题 扩 大 农 产 品 贸 易 具 有 对 减 少 贫 困 和 粮 食 不 安 全 做 出 极 大 贡 献 的 潜 力 个 例 研 究 中 的 证 据 表 明, 增 加 农 产 品 的 出 口 能 提 高 农 民 收 入, 对 扶 贫 和 加 强 以 农 产 品 出 口 为 导 向 的 区 域 粮 食 安 全 做 出 了 贡 献 ( 粮 农 组 织,2003 年 ; 2006a) 然 而, 农 产 品 贸 易 的 扩 大 受 到 一 些 因 素 的 制 约, 尤 其 是 各 种 贸 易 壁 垒 和 贸 易 扭 曲 的 补 贴, 其 主 要 但 不 是 全 部 地 由 发 达 国 家 所 设 置 发 展 中 国 家 平 均 要 比 发 达 国 家 面 临 更 高 的 关 税 同 时, 也 是 世 界 贸 易 快 速 增 长 组 成 部 分 的 发 展 中 国 家 之 间 的 南 - 南 贸 易 前 景 受 到 了 来 自 发 展 中 国 家 对 彼 此 产 品 设 置 进 口 关 税 的 制 约 总 而 言 之, 旨 在 减 少 这 类 壁 垒 的 多 边 贸 易 谈 判 受 到 欢 迎, 并 也 作 为 一 种 扩 大 世 界 贸 易 的 潜 在 的 激 励 尽 管 在 其 他 经 济 领 域 对 减 少 这 类 曲 解 水 平 取 得 了 重 大 进 展, 但 多 边 谈 判 发 现, 农 产 品 在 连 续 的 贸 易 谈 判 回 合 中 仍 然 是 这 一 进 程 中 的 绊 脚 石 直 到 乌 拉 圭 回 合 采 取 的 重 要 步 骤, 才 将 农 产 品 置 于 国 际 贸 易 规 则 中, 并 减 少 了 贸 易 壁 垒 2006 年 中 期 的 多 哈 回 合 的 搁 浅, 在 很 大 程 度 上 是 由 于 对 所 要 达 成 协 议 上 的 困 国 际 农 业 贸 易 谈 判 有 关 农 业 的 一 系 列 多 边 贸 易 谈 判 的 历 史 是 非 常 坎 坷 的 直 到 1994 年 乌 拉 圭 回 合 结 束 时, 才 将 贸 易 置 于 关 税 与 贸 易 总 协 定 (GATT) 纪 律 的 管 理 之 下 在 那 一 时 刻 之 前, 农 业 一 直 作 为 关 贸 总 协 定 规 则 中 的 一 系 列 例 外 的 案 例 关 贸 总 协 定 成 员, 即 那 些 拥 有 可 以 那 样 做 的 财 政 资 源, 利 用 这 些 例 外, 对 出 口 进 行 补 贴, 并 设 置 进 口 数 量 上 的 限 制, 这 些 都 作 为 对 它 们 国 内 农 业 进 行 支 持 的 附 加 政 策 这 些 措 施 造 成 的 扭 曲 导 致 了 世 界 粮 食 市 场 的 紊 乱, 随 后 的 始 于 乌 拉 圭 回 合 的 多 边 贸 易 谈 判 开 始 寻 求 解 决 措 施 在 1986 年 开 始 的 埃 斯 特 角 城 宣 言 制 定 了 谈 判 议 程, 目 的 是 减 少 进 口 壁 垒 并 限 制 直 接 或 间 接 影 响 农 业 贸 易 的 补 贴 后 者 包 括 了 导 致 一 系 列 国 内 支 持 政 策 的 现 实 情 况 一 些 国 家 不 情 愿 做 出 让 步, 延 误 了 在 结 束 乌 拉 圭 回 合 谈 判 中 最 终 达 成 农 业 协 定, 但 即 使 是 这 样 的 协 议, 也 允 许 使 用 相 当 水 平 的 国 内 和 出 口 补 贴 乌 拉 圭 回 合 农 业 协 定 还 包 括 以 下 承 诺, 即 重 新 开 始 谈 判 和 进 一 步 削 减 对 农 业 的 保 护 和 对 贸 易 扭 曲 上 的 支 持 结 果, 农 业 一 直 作 为 始 于 2001 年 的 多 哈 回 合 谈 判 的 核 心 部 分 虽 然 原 定 的 时 间 表 在 2005 年 结 束, 但 是, 在 2006 年 中 期 一 段 时 间 里 被 终 止 的 谈 判 回 合 已 经 进 入 第 五 个 年 头 农 业 仍 然 是 主 要 的 绊 脚 石

难 造 成 的, 协 议 是 要 进 一 步 削 减 对 农 业 部 门 支 持 的 程 度 发 展 中 国 家 ( 与 发 达 国 家 一 样 ) 愿 意 真 正 看 到 遏 止 它 们 扩 大 农 产 品 出 口 的 扭 曲 能 够 得 到 减 少 发 展 中 国 家 的 农 产 品 贸 易 量 不 足, 这 将 限 制 发 展 中 国 家 获 得 扩 大 出 口 创 汇 所 得 到 的 利 益, 而 且 这 些 利 益 能 支 持 它 们 的 经 济 发 展 虽 然 多 边 谈 判 证 明 是 困 难 的, 但 仍 然 对 创 造 更 少 制 约 的 贸 易 环 境 上 提 供 了 有 前 途 的 机 遇 尽 管 在 寻 求 这 一 进 程 中, 相 关 国 家 应 考 虑 如 何 更 好 地 制 定 贸 易 规 则, 除 了 要 取 得 能 普 遍 地 消 除 对 扩 大 贸 易 的 障 碍 目 标, 还 要 向 发 展 中 国 家 提 供 足 够 的 灵 活 性, 以 便 使 其 以 一 种 可 以 减 缓 对 它 们 的 粮 食 安 全 和 经 济 发 展 构 成 威 胁 的 途 径 去 执 行 农 产 品 贸 易 政 策, 并 允 许 采 用 与 支 持 它 们 的 农 业 和 发 展 努 力 相 协 调 的 贸 易 政 策 ( 将 进 一 步 讨 论 这 些 问 题, 见 粮 农 组 织,2006b) 搁 浅 的 多 哈 回 合 就 重 新 考 虑 农 业 谈 判 所 采 取 的 措 施 提 供 了 机 会 重 新 考 虑 这 些 措 施 是 否 是 迄 今 为 止 最 为 适 宜 的, 尤 其 在 取 得 发 展 回 合 目 标 上 此 项 措 施 明 确 地 寻 求 减 少 农 产 品 贸 易 中 的 扭 曲, 这 些 扭 曲 是 来 自 国 内 支 持 性 偿 付 出 口 补 贴 和 进 口 关 税 即 所 谓 的 国 内 支 持 三 大 支 柱 出 口 竞 争 和 市 场 准 入 这 些 措 施 可 能 比 较 适 宜 地 抑 制 对 农 业 的 过 度 支 持 和 保 护, 这 也 导 致 了 一 些 发 达 国 家 过 度 的 生 产 但 是, 对 许 多 发 展 中 国 家 而 言, 问 题 不 是 过 度 生 产, 而 是 对 提 高 生 产 力 水 平 和 对 国 内 粮 食 生 产 没 有 足 够 的 支 持 尽 管 作 为 农 产 品 出 口 国 的 发 展 中 国 家 可 能 从 更 高 的 国 际 价 格 和 扩 大 的 市 场 机 会 中 受 益, 但 还 有 一 种 合 乎 常 理 的 担 忧, 即 不 应 牺 牲 其 他 发 展 中 国 家 为 履 行 在 经 济 发 展 和 提 高 粮 食 安 全 作 用 上 援 助 农 业 部 门 的 能 力 在 反 映 目 前 回 合 的 多 边 贸 易 谈 判 中 面 临 的 困 难 时, 有 必 要 认 识 和 了 解 各 国 的 困 难 形 势 和 要 求 冲 突 的 模 式 在 寻 求 农 产 品 谈 判 时, 一 些 国 家 建 议, 削 减 它 们 自 己 高 水 平 的 对 贸 易 扭 曲 的 支 持 和 政 策 是 临 时 性 的, 这 要 根 据 其 他 国 家 削 减 它 们 自 己 关 税 的 水 平 来 确 定 ( 尽 管 在 比 例 上 只 占 很 小 的 部 分 ) 它 们 的 案 例 又 得 到 以 模 式 为 导 向 的 调 查 结 果 的 支 持, 结 果 表 明, 更 加 自 由 的 农 产 品 贸 易, 不 仅 仅 要 削 减 发 达 国 家 对 农 业 的 支 持 和 保 护, 更 重 要 的 是 发 展 中 国 家 要 更 大 程 度 地 开 放 其 农 产 品 市 场, 这 样 会 使 发 展 中 国 家 从 中 极 大 地 受 益 最 近, 有 关 贸 易 改 革 收 益 的 观 点 被 严 重 质 疑, 特 别 是 涉 及 到 世 界 贸 易 组 织 谈 判 的 收 益 问 题 全 球 贸 易 模 式 的 结 果 不 仅 仅 由 于 缺 少 一 系 列 技 术 的 原 因 而 没 能 得 到 保 护 ( 见 粮 农 组 织,2005a) 最 近 旨 在 克 服 这 些 限 制 而 开 展 的 研 究 表 明, 收 益 是 非 常 小 的, 甚 至 在 一 些 案 例 中 对 发 展 中 国 家 是 没 有 任 何 收 益 的 但 是, 我 们 越 来 越 认 识 到, 要 使 谈 判 对 发 展 做 出 积 极 的 贡 献, 需 要 对 发 展 中 国 家 的 农 业 有 一 个 更 微 妙 和 更 切 实 际 的 观 点 发 展 中 国 家 对 农 产 品 贸 易 各 有 各 自 的 担 忧 作 为 农 产 品 出 口 国, 它 们 出 口 一 系 列 的 农 产 品 一 些 国 家 出 口 基 本 的 热 带 产 品, 而 进 入 这 些 发 展 中 国 家 市 场 的 壁 垒 预 计 是 较 低 的 因 此, 进 一 步 的 关 税 削 减 可 能 会 导 致 更 加 有 限 的 额 外 市 场 准 入 那 些 依 赖 于 出 口 关 税 已 经 很 低 的 热 带 产 品 的 国 家, 将 不 会 感 到 目 前 拟 议 的 关 税 消 减 会 对 它 们 出 口 需 求 产 生 任 何 影 响 通 常 地, 这 些 国 家 也 面 临 供 应 上 的 限 制, 这 会 阻 碍 对 调 整 由 贸 易 改 革 可 能 带 来 的 加 工 和 附 加 值 产 品 新 的 市 场 机 会 ( 预 计 将 会 受 到 更 强 的 保 护 ) 对 另 外 一 些 发 展 中 国 家 来 说, 它 们 出 口 一 些 基 本 的 温 带 产 品, 诸 如 糖 或 棉 花, 将 会 面 临 极 大 的 壁 垒 减 少 壁 垒 领 域 的 收 益 预 计 是 最 大 的 此 外, 各 国 的 生 产 者 经 常 面 临 进 入 同 一 出 口 市 场 的 各 种 壁 垒 最 不 发 达 国 家 (LDCs) 以 及 一 些 其 他 发 展 中 国 家 就 进 入 同 一 市 场 而 言, 它 们 目 前 享 有 优 惠 进 入 发 达 国 家 的 市 场 并 且 它 们 所 付 的 进 口 关 税 比 其 他 国 家 所 付 的 最 惠 国 (MFN) 的 关 税 还 要 低 并 且, 属 于 后 者 的 国 家 能 够 从 贸 易 的 自 由 化 中 受 益, 而 那 些 属 于 前 者 的 国 家 可 能 由 于 优 惠 流 失 而 遭 受 损 失 特 别 是 另 一 些 国 家, 但 也 不 全 是 发 展 中 小 岛 国 (SIDS), 它 们 高 度 依 赖 于 优 惠 安 排 下 的 一 些 产 品 的 出 口, 即 香 蕉 和 糖 这 些 占 它 们 出 口 创 汇 总 额 收 入 和 就 业 很 大 的 比 例, 所 以, 优 惠 的 流 失 会 产 生 严 重 的 经 济 后 果 对 于 它 们 来 说, 多 边 关 税 的 削 减 不 会 抵 消 优 惠 流 失 的 损 失

贸 易 谈 判 中 有 关 发 展 的 关 注 问 题 优 惠 的 流 失 对 于 一 些 发 展 中 国 家 来 说, 主 要 的 问 题 是 贸 易 自 由 化 普 遍 降 低 了 关 税, 造 成 贸 易 优 惠 的 流 失 鉴 于 贸 易 的 优 惠, 出 口 一 定 数 量 产 品 的 发 展 中 国 家 获 得 进 入 发 达 国 家 市 场 的 税 率 比 其 他 出 口 国 享 有 最 惠 国 待 遇 的 税 率 还 低 为 出 口 国 提 供 关 税 率 级 差, 能 产 生 极 大 的 额 外 出 口 创 收 欧 洲 共 同 体 (EC) 与 非 洲 加 勒 比 海 地 区 和 太 平 洋 地 区 (ACP) 国 家 集 团 以 及 美 国 非 洲 成 长 及 机 遇 法 案 (AGOA) 达 成 的 贸 易 优 惠 包 括 科 托 努 协 粮 食 进 口 发 展 中 国 家 是 重 要 的 农 产 品 进 口 国 很 多 发 展 中 国 家 是 粮 食 的 进 口 国, 而 且 数 量 会 不 断 增 加 它 们 从 高 水 平 的 供 应 和 国 际 市 场 较 低 的 温 带 农 产 品 价 格 中 受 益 这 也 是 发 达 国 家 对 生 产 和 农 产 品 贸 易 进 行 补 贴 的 结 果 鉴 于 这 种 支 持 将 得 到 削 减, 预 计 价 格 上 升, 这 样 将 使 那 些 依 赖 粮 食 进 口 的 发 展 中 国 家 的 粮 食 进 口 支 出 上 升 很 多 国 家 对 粮 食 进 口 有 很 高 的 依 赖 性, 因 为 它 们 受 到 资 源 的 限 制 ( 例 如, 近 东 和 北 非 的 一 些 国 家 ) 这 些 粮 食 产 品 进 口 国 家 面 临 相 对 较 低 的 壁 垒, 它 们 可 能 担 忧 国 际 市 场 粮 食 价 格 的 上 涨 将 会 损 害 它 们 消 费 者 的 利 益, 因 为 这 些 上 涨 会 转 嫁 到 国 内 市 场 其 他 国 家 由 于 一 系 列 的 原 因, 对 进 口 粮 食 的 依 赖 性 很 高 许 多 国 家, 尽 管 它 们 的 农 业 资 源 相 当 丰 富, 但 是 欠 发 达 并 无 力 满 足 国 内 对 粮 食 的 需 求 很 多 这 样 的 国 家, 定 在 一 些 情 况 下 例 如, 在 除 武 器 外 的 一 切 商 品 (EBA) 提 案 项 下 来 自 最 不 发 达 国 家 的 出 口 优 惠 关 税 降 为 零 优 惠 对 最 贫 困 的 和 最 脆 弱 的 发 展 中 国 家 是 重 要 的, 特 别 是 发 展 中 小 岛 国 然 而, 这 类 优 惠 的 收 益 却 因 为 多 边 贸 易 自 由 化 带 来 的 最 惠 国 关 税 的 降 低 而 流 失 了, 因 而 减 少 了 从 额 外 出 口 中 的 收 入, 特 别 是 香 蕉 和 糖 这 些 产 品 的 优 惠 也 遭 到 一 些 国 家 起 诉 的 攻 击, 原 因 是 将 世 贸 组 织 政 策 强 加 给 了 这 些 国 家 特 别 是 那 些 处 于 农 业 发 展 早 期 的 国 家, 认 为 有 必 要 维 持 关 税 和 其 他 形 式 的 边 境 保 护 措 施, 并 提 高 国 内 农 产 品 价 格 和 为 农 业 发 展 提 供 激 励 ( 见 粮 农 组 织,2006b) 这 些 国 家 已 经 制 定 了 相 关 政 策 ( 或 将 要 制 定 ), 对 本 国 的 生 产 者 提 供 一 定 水 平 的 保 护, 同 时 对 提 高 生 产 力 和 改 进 技 术 进 行 投 资 行 政 和 财 政 方 面 的 限 制 通 常 极 大 地 妨 碍 了 执 行 对 这 些 国 家 农 业 生 产 者 提 供 支 持 的 政 策 发 达 国 家 和 比 较 先 进 的 发 展 中 国 家 也 都 为 执 行 边 境 保 护 措 施 提 出 了 合 乎 情 理 的 理 由 其 他 替 代 政 策, 如 向 农 民 提 供 直 接 的 收 入 补 助, 易 于 在 这 些 国 家 中 执 行, 但 边 境 保 护 措 施 是 否 对 取 得 这 些 目 标 是 最 为 适 宜 的 干 预, 仍 具 有 争 议 对 国 内 粮 食 生 产 的 威 胁 多 边 贸 易 改 革 意 味 着 发 展 中 国 家 将 不 得 不 削 减 它 们 的 进 口 关 税 这 种 削 减 的 真 正 影 响 将 根 据 约

束 关 税 率 究 竟 有 多 高 这 是 属 于 世 贸 组 织 谈 判 内 容 的 最 高 许 可 关 税 也 是 目 前 实 际 使 用 的 关 税 除 了 关 税 税 收 有 明 显 的 削 减 外 ( 占 政 府 税 收 的 比 例 很 高 ), 降 低 关 税 将 加 具 进 口 粮 食 对 国 内 农 业 部 门 的 竞 争 降 低 关 税 还 对 来 自 进 口 激 增 的 竞 争 增 加 了 国 内 生 产 的 易 受 害 性 已 经 报 道 了 一 系 列 案 例, 其 中, 发 展 中 国 家 的 农 业 生 产 很 显 然 受 到 这 种 突 发 粮 食 进 口 短 期 增 长 的 负 面 影 响 进 口 增 长 对 国 内 粮 食 生 产 的 威 胁 取 决 于 国 内 生 产 竞 争 力 如 何 一 些 发 展 中 国 家 可 能 不 具 备 竞 争 力, 原 因 是 供 应 方 面 和 基 础 设 施 上 的 制 约, 而 产 品 多 样 化 的 可 行 性 也 非 常 有 限 这 些 国 家 担 心, 如 果 贸 易 自 由 化 在 这 些 制 约 因 素 消 除 之 前 执 行 的 话, 那 将 会 损 害 它 们 国 家 的 宏 大 发 展 目 标 及 其 粮 食 安 全 收 集 了 个 别 国 家 进 行 的 贸 易 改 革 对 粮 食 安 全 影 响 方 面 的 资 料, 尽 管 还 不 是 最 终 的 结 果 一 些 研 究 表 明, 贸 易 自 由 化 可 以 扶 贫 并 促 进 粮 食 安 全, 然 而 其 他 人 却 持 相 反 的 观 点 粮 农 组 织 最 近 的 一 项 研 究 ( 粮 农 组 织, 2006a) 证 明, 对 于 那 些 处 于 发 展 初 期 的 国 家, 如 果 一 揽 子 旨 在 提 高 生 产 力 和 维 持 就 业 的 政 策 没 有 到 位 的 话, 贸 易 改 革 会 在 短 期 到 中 期 内 就 会 对 粮 食 安 全 造 成 损 失 谁 受 益? 发 展 中 国 家 继 续 对 乌 拉 圭 回 合 谈 判 失 望, 它 们 仍 然 关 注, 多 哈 回 合 应 适 当 考 虑 它 们 的 特 殊 情 况 和 需 求 关 于 非 洲 商 品 的 阿 鲁 沙 宣 言 很 好 地 总 结 了 贫 困 发 展 中 国 家 展 的 早 期 阶 段, 农 业 在 国 内 生 产 总 这 方 面 的 关 注 主 要 的 关 注 是, 如 值 (GDP) 中 占 有 很 大 的 比 例, 就 果 非 洲 国 家 的 农 业 部 门 不 具 竞 争 力 业 比 例 甚 至 更 大 在 这 种 情 况 下, 的 话, 关 税 的 降 低 会 增 加 进 口 的 竞 提 高 农 业 生 产 力 是 必 须 的 首 先, 争, 这 将 极 其 不 利 地 影 响 农 业 的 增 对 农 业 进 行 资 本 投 资, 然 后 允 许 劳 长 粮 食 安 全 收 入 和 就 业 鉴 于 务 和 资 本 向 经 济 的 其 他 领 域 释 放 这 些 实 际 的 风 险, 贸 易 自 由 化 的 收 随 着 发 展 的 推 进, 农 业 部 门 在 国 内 益 看 来 是 不 明 显 的 对 于 许 多 发 展 生 产 总 值 中 所 占 的 比 例 越 来 越 小, 中 国 家 而 言, 乌 拉 圭 回 合 几 乎 没 有 当 然, 农 业 可 以 继 续 作 为 就 业 的 主 产 生 有 益 的 效 果, 根 据 各 种 模 式 研 要 行 业 究, 大 部 分 的 进 一 步 收 益 都 有 可 能 鉴 于 在 发 展 的 早 期 阶 段 提 高 农 使 发 达 国 家 和 较 大 的 富 裕 的 发 展 业 生 产 力 至 关 重 要 的, 各 国 政 府 都 中 国 家 获 益 无 穷 非 常 希 望 在 各 项 支 出 中 对 农 业 给 予 在 参 加 目 前 回 合 谈 判 中, 发 明 确 的 优 先 重 点, 并 积 极 激 励 和 协 展 中 国 家 要 求 承 认 这 样 的 事 实, 即 助 农 业 的 发 展 那 些 已 经 取 得 阶 段 它 们 各 自 国 家 的 农 业 部 门 发 展 应 根 性 的 农 业 持 续 增 长 的 国 家, 应 逐 步 据 不 同 的 形 势 采 取 不 同 的 措 施, 而 对 继 续 的 增 长 解 除 限 制, 从 最 具 约 且 谈 判 应 通 过 在 执 行 贸 易 改 革 中 提 束 力 的 领 域 开 始 同 时, 进 行 干 预 供 更 高 灵 活 性 水 平 来 反 映 出 这 种 并 创 造 有 利 的 经 济 环 境 而 不 是 采 关 注 取 自 由 政 策 立 场, 包 括 从 最 开 始 阶 段 的 贸 易 政 策 发 展 阶 段 许 多 国 家 认 为 重 要 的 是 达 成 一 项 协 议, 该 协 议 将 会 创 造 一 个 较 少 农 业 发 展 战 略 必 须 认 识 到, 农 扭 曲 的 农 业 贸 易 环 境 并 找 到 走 出 目 业 在 经 济 增 长 和 减 少 贫 困 中 的 作 用 前 困 境 的 出 路 本 期 的 农 产 品 市 是 随 着 国 家 的 发 展 而 变 化 的 在 发 场 状 况 进 一 步 审 议 了 灵 活 性 的 主 阿 鲁 沙 宣 言 和 非 洲 商 品 行 动 计 划 在 非 统 贸 易 部 长 商 品 会 议 上 通 过 的 阿 鲁 沙 宣 言 的 第 14 段 及 非 洲 商 品 行 动 计 划 ( 坦 桑 尼 亚 阿 鲁 沙, 2005 年 11 月 21-23 日 ) 强 调 : 虽 然 目 前 的 多 哈 发 展 回 合 为 减 少 国 际 农 产 品 市 场 的 扭 曲 提 供 了 机 会, 这 也 是 通 过 进 一 步 加 强 对 贸 易 扭 曲 支 持 和 保 护 的 纪 律, 需 要 适 当 考 虑 贸 易 规 则 项 下 的 特 殊 和 差 别 待 遇 对 发 展 和 我 们 人 民 的 粮 食 安 全 的 需 求 世 界 各 国 在 世 贸 组 织 多 边 贸 易 谈 判 规 则 中 需 要 灵 活 性 和 政 策 空 间, 选 择 适 合 我 们 形 势 的 最 为 有 效 的 战 略 发 达 国 家 有 效 和 快 速 地 削 减 对 发 展 中 国 家 有 意 义 的 棉 花 糖 和 所 有 其 他 商 品 的 补 贴, 将 是 受 欢 迎 的 举 动, 同 时 要 考 虑 到 优 惠 获 得 国 家 的 利 益 资 料 来 源 : 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会,2005 年

贸 易 谈 判 中 有 关 发 展 的 关 注 问 题 要 内 容, 这 些 内 容 可 能 缓 解 发 展 中 国 家 对 贸 易 的 作 用 是 否 能 提 高 农 业 部 门 的 竞 争 力 的 关 注 特 殊 和 差 别 待 遇 的 必 要 性 给 予 发 展 中 国 家 的 特 殊 和 差 别 待 遇 (SDT) 的 程 度 是 一 种 手 段 通 过 这 种 手 段, 多 边 贸 易 谈 判 能 够 解 决 获 得 政 策 灵 活 性 的 问 题 ; 这 些 问 题 是 关 于 发 展 目 标 和 贸 易 自 由 化 对 一 些 发 展 中 国 家 的 农 业 生 产 贸 易 和 粮 食 安 全 产 生 潜 在 的 负 面 影 响 达 成 的 广 泛 一 致 是, 国 际 贸 易 体 系 规 则 应 认 识 到 粮 食 安 全 和 特 殊 和 差 别 待 遇 发 展 的 需 求 以 及 发 展 中 国 家 的 优 先 重 点 特 殊 和 差 别 待 遇 将 对 执 行 贸 易 规 则 及 制 定 更 能 有 利 于 促 进 发 展 目 标 的 国 内 政 策 上 提 供 了 灵 活 性 如 果 能 够 恰 当 地 制 定 的 话, 这 种 待 遇 制 度 能 够 有 助 于 缓 解 进 口 增 长 的 竞 争 和 进 口 激 增 所 带 来 的 不 利 影 响, 并 有 利 于 调 整 新 市 场 形 势 在 多 哈 回 合 的 谈 判 中 有 许 多 关 于 就 如 何 获 得 这 项 目 标 的 最 适 宜 手 段 的 讨 论 从 2 0 0 1 年 的 多 哈 宣 言 开 始, 一 直 强 调 应 将 发 展 中 国 家 的 特 殊 和 差 别 待 遇 纳 入 谈 判 的 主 流, 从 有 效 执 行 的 角 度, 了 解 发 展 中 国 家 特 殊 和 差 别 待 遇 (SDT) 长 期 以 来 一 直 能 确 定 多 边 贸 易 体 系 的 特 征 特 殊 和 差 别 待 遇 所 描 述 的 优 惠 条 款 只 适 用 于 发 展 中 国 家 (DCs) 和 次 类 别 的 最 不 发 达 国 家 (LDCs), 不 包 括 发 达 国 家 成 员 世 界 贸 易 组 织 协 定 将 特 殊 和 差 别 待 遇 确 定 为 三 种 类 别 第 一 种 措 施, 允 许 不 同 类 别 成 员 做 出 不 同 的 承 诺 例 如, 乌 拉 圭 回 合 农 业 协 定 中 规 定, 发 达 国 家 用 6 年 时 间 将 它 们 的 约 束 性 关 税 削 减 36%, 而 发 展 中 国 家 则 用 10 年 时 间 削 减 24% 的 约 束 性 关 税 在 多 哈 回 合 中, 最 不 发 达 国 家 免 除 进 一 步 削 减 约 束 性 关 税 有 关 特 殊 产 品 和 特 殊 保 障 机 制 的 条 款 只 适 用 于 发 展 中 国 家 第 二 种 关 于 贸 易 优 惠 条 款, 最 为 知 名 的 是 普 惠 制 (GSP) 规 定, 来 自 发 展 中 国 家 的 产 品 被 允 许 以 较 低 的 关 税 水 平 出 口 到 发 达 国 家 第 三 种 有 大 量 的 宣 言, 其 呼 吁 发 达 国 家 对 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 在 它 们 执 行 新 的 贸 易 规 定 上 提 供 支 持, 以 此 减 轻 贸 易 自 由 化 所 造 成 的 不 利 影 响 这 些 条 款 被 称 之 为 尽 最 大 努 力 条 款 ; 但 这 些 条 款 很 具 争 议, 因 为 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 认 为 它 们 普 遍 被 发 达 国 家 所 忽 视, 原 因 是 这 些 条 款 没 有 法 律 约 束 关 于 特 殊 和 差 别 待 遇 的 争 论 仍 在 继 续, 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 仍 然 不 满 意 发 达 国 家 就 帮 助 它 们 提 高 贸 易 的 能 力 建 设 和 执 行 贸 易 的 相 关 规 定 所 做 的 应 对 多 哈 宣 言 ( 世 界 贸 易 组 织,2001 年 ) 了 解 到 这 些 关 注, 并 包 括 了 有 关 谈 判 的 特 殊 条 款, 以 便 改 进 特 殊 和 差 别 待 遇 的 措 施 第 44 段 呼 吁 审 议 所 有 特 殊 和 差 别 待 遇 条 款, 目 的 是 改 进 这 些 条 款, 使 它 们 更 加 确 切 有 效 和 可 操 作 ( 世 贸 组 织,2001 年 ) 谈 判 人 员 面 临 的 主 要 挑 战 是 如 何 执 行 特 殊 和 差 别 待 遇, 尽 管 发 展 中 国 家 成 员 的 要 求 有 极 大 的 差 异 在 机 构 制 度 环 境 下, 没 有 意 愿 再 设 立 新 的 成 员 类 别 因 而, 这 种 差 异 就 是 特 殊 和 差 别 待 遇 的 最 实 质 性 问 题 ( 详 情 见 粮 农 组 织,2005b)

的 发 展 需 求, 包 括 粮 食 安 全 和 乡 村 发 展 虽 然 特 殊 和 差 别 待 遇 是 市 场 准 入 国 内 支 持 和 出 口 竞 争 三 大 支 柱 的 一 个 组 成 部 分, 但 是, 在 市 场 准 入 支 柱 项 下 的 特 殊 和 差 别 待 遇 在 2004 年 7 月 签 署 的 框 架 协 议 中 得 到 强 调 2004 年 7 月 商 定, 发 展 中 国 家 能 够 指 定 一 些 对 它 们 的 粮 食 安 全 和 长 期 经 济 和 社 会 发 展 关 键 的 产 品 作 为 特 殊 产 品, 对 这 类 产 品 不 全 部 实 施 商 定 的 关 税 削 减 在 框 架 协 定 中, 世 贸 组 织 成 员 接 受 了 对 这 类 产 品 差 别 待 遇 的 重 要 提 案, 并 商 定, 根 据 三 种 标 准 ( 粮 食 安 全 生 活 保 障 和 乡 村 发 展 需 要 ), 发 展 中 国 家 成 员 在 指 定 适 宜 数 量 特 殊 产 品 时 应 具 有 灵 活 度 尽 管 指 定 特 殊 产 品 的 广 义 标 准 涉 及 粮 食 安 全 生 活 保 障 和 乡 村 发 展 这 方 面 是 明 确 的, 但 确 切 的 执 行 定 义 和 决 定 特 殊 产 品 的 标 准 却 是 困 难 重 重 这 些 特 殊 产 品 将 属 于 有 限 的 关 税 削 减 承 诺 这 样, 它 们 将 避 免 激 烈 的 进 口 竞 争 并 受 到 保 护 ( 参 照 新 生 工 业 类 型 的 争 论 ) 应 当 注 意 的 是, 就 所 有 国 家 应 被 允 许 指 定 一 些 产 品 作 为 敏 感 产 品 也 达 成 了 一 致 有 别 于 特 殊 产 品, 在 确 定 敏 感 产 品 上 没 有 明 确 的 标 准 ; 做 出 选 择 将 由 主 观 意 志 和 一 个 国 家 的 特 殊 兴 趣 来 决 定 关 于 特 殊 产 品, 有 必 要 对 指 定 的 一 些 产 品 设 置 一 定 的 限 制 然 而, 虽 然 考 虑 到 发 展 中 国 家 在 相 关 产 品 的 世 界 贸 易 中 所 占 的 份 额 很 小, 从 而 特 殊 产 品 的 关 税 免 除 对 世 界 市 场 价 格 的 影 响 有 限, 但 指 定 一 少 部 分 的 产 品 为 敏 感 产 品 仍 会 极 大 地 减 少 全 球 贸 易 改 革 所 带 来 的 利 益 奶 制 品 的 案 例 犹 为 如 此 ( 将 在 本 报 告 其 它 部 分 加 以 阐 明 ) 框 架 协 议 还 提 议, 向 所 有 发 展 中 国 家 提 供 特 殊 保 障 机 制 (SSM), 以 便 克 服 萧 条 的 进 口 价 格 和 进 口 激 增 特 殊 保 障 机 制 不 应 像 特 殊 产 品 那 样, 将 一 定 的 产 品 免 除 关 税 削 减, 而 是 要 暂 时 提 高 关 税, 以 遏 制 进 口 避 免 价 格 萧 条 以 及 对 国 内 生 产 可 能 造 成 的 损 害 ( 有 关 特 殊 保 障 机 制 的 关 键 部 分 的 详 尽 情 况 在 粮 农 组 织,2005c 中 得 到 阐 述 ) 目 前 正 在 执 行 的 特 殊 保 障 机 制 基 本 上 或 者 未 有 向 所 有 发 展 中 国 家 提 供, 或 者 被 视 为 太 复 杂 以 至 无 效 特 殊 产 品 条 款 和 特 殊 保 障 机 2004 年 7 月 框 架 协 议 2001 年 世 界 贸 易 组 织 多 哈 回 合 第 四 届 部 长 级 会 议 上 制 定 了 一 个 重 要 日 期, 即 2003 年 3 月 31 日 就 国 家 承 诺 的 公 式 和 其 它 模 式 达 成 协 议, 作 为 2005 年 1 月 1 日 结 束 多 哈 回 合 谈 判 的 第 一 步 结 果,2003 年 3 月 的 最 后 期 限 错 过 了, 世 界 贸 易 组 织 成 员 又 将 它 们 的 注 意 力 转 向 达 成 一 个 模 式 提 纲 或 框 架 在 墨 西 哥 坎 昆 第 五 届 部 长 级 会 议 的 僵 局 之 后, 最 终 于 2004 年 8 月 1 日 达 成 了 协 议 被 普 遍 称 之 为 7 月 框 架 或 套 案 ( 世 贸 组 织,2004 年 ) 的 协 议 是 根 据 整 合 世 贸 组 织 成 员 立 场 的 情 况 达 成 的 协 议 案 文 包 括 主 要 领 域 的 框 架, 诸 如 农 业 和 工 业 市 场 准 入, 这 被 认 为 是 为 集 中 更 完 全 模 式 的 谈 判 提 供 基 础, 该 模 式 包 括 关 税 削 减 的 完 整 公 式 农 业 框 架 附 件 的 篇 幅 达 7 页, 包 括 削 减 进 口 壁 垒 出 口 补 贴 和 国 内 支 制 将 被 用 于 解 决 各 种 关 注 的 问 题 前 者 所 提 供 的 灵 活 性 可 以 恰 当 地 用 于 目 前 不 属 于 竞 争 类 别 但 对 实 现 经 济 和 社 会 发 展 目 标 至 关 重 要 的 产 品 相 反, 特 殊 保 障 机 制 可 能 对 那 些 具 有 竞 争 力 的 产 品 提 供 适 当 的 保 护 水 平, 但 由 于 在 市 场 欠 发 达 的 国 家 中 风 险 管 理 制 度 的 资 源 有 限, 特 殊 保 障 机 制 可 能 受 到 萧 条 的 国 际 价 格 或 进 口 激 增 造 成 的 短 期 扰 乱 然 而, 除 了 特 殊 产 品 和 特 殊 保 障 机 制 产 生 的 灵 活 性 和 保 护 之 外, 很 多 发 展 中 国 家 还 将 要 求 提 供 帮 助, 克 服 在 生 产 销 售 和 贸 易 上 的 供 应 限 制 诸 如 特 殊 产 品 地 位 和 特 殊 保 障 机 制 的 措 施 并 不 是 解 决 发 展 中 国 家 可 能 面 临 的 长 期 缺 少 竞 争 力 持 的 公 式 提 纲, 作 为 模 式 中 的 实 质 性 和 完 整 的 公 式 框 架 协 议 还 囊 括 了 在 一 些 支 柱 项 下 做 出 的 相 关 决 定, 诸 如 在 规 定 期 限 内 取 消 所 有 形 式 的 农 业 出 口 补 贴 和 极 大 地 降 低 对 农 业 贸 易 扭 曲 的 支 持 案 文 还 对 所 谓 的 平 行 性 明 确 了 语 言 定 义, 确 保 消 除 直 接 出 口 补 贴 与 消 除 出 口 信 贷 粮 食 援 助 和 国 有 外 贸 出 口 企 业 补 贴 成 分 相 互 匹 配 棉 花 上 也 取 得 了 一 些 进 展, 条 款 规 定 了 在 第 一 年 的 首 期 付 款 中, 对 贸 易 扭 曲 的 国 内 支 持 削 减 20% 在 解 决 很 多 发 展 中 国 家 的 申 诉 上 也 取 得 了 进 展 申 诉 包 括 了 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 之 间 对 条 款 细 节 的 解 释 严 重 不 平 衡, 包 括 敏 感 产 品 ( 在 当 时 的 文 本 草 案 中 有 一 些 详 尽 的 描 述 ), 但 提 交 给 发 展 中 国 家 的 条 款 就 被 描 述 成 特 殊 产 品 ( 当 时 没 有 详 尽 的 描 述 )

贸 易 谈 判 中 有 关 发 展 的 关 注 问 题 和 供 应 限 制 的 方 案 如 果 穷 国 经 受 住 进 口 的 竞 争 并 得 益 于 来 自 贸 易 自 由 化 的 贸 易 机 会 的 话, 必 须 创 造 一 种 资 源 重 新 配 置 的 环 境 ; 这 些 资 源 可 以 用 于 更 具 生 产 力 的 活 动, 并 且 通 过 提 供 更 好 的 基 础 设 施, 诸 如 道 路 市 场 港 口 设 施 和 多 样 化 发 展, 克 服 销 售 方 面 的 问 题 目 前 仍 然 需 要 解 决 供 应 上 的 限 制 问 题, 需 要 国 际 上 的 援 助 在 该 背 景 下, 令 人 鼓 舞 的 是 以 贸 易 换 援 助 的 举 措 是 为 解 决 供 应 上 的 限 制 问 题 根 据 宏 伟 的 发 展 目 标, 指 定 特 殊 产 品 和 提 供 特 殊 保 障 机 制 可 以 产 生 保 护 的 因 素 ; 在 保 护 因 素 范 围 内, 为 现 代 农 业 部 门 提 供 激 励, 能 继 续 保 持 乡 村 收 入 就 业 和 粮 食 安 全