三 各 國 實 施 概 況 ICAO Annex 1 雖 明 列 2008 年 3 月 5 日 前 國 際 航 線 飛 機 直 昇 機 駕 駛 員 飛 航 管 制 員 及 航 空 通 信 人 員, 使 用 無 線 電 溝 通 英 語 之 專 業 能 力 應 符 合 規 定, 基 於 部 份 國 家

我 國 航 空 英 語 檢 定 作 業 之 檢 討 與 未 來 發 展 明 小 薰 一 航 空 英 語 檢 定 實 施 背 景 1998 年 國 際 民 航 組 織 (International Civil Aviation Organization, 以 下 簡 稱 ICAO) 鑒 於 幾 次 重 大 飛 安 事 故 皆 起 因 於 飛 航 駕 駛 員 與 管 制 員 語 言 溝 通 不 良 所 致, 加 上 類 似 因 語 言 溝 通 不 良 而 發 生 之 意 外 事 件 時 有 所 聞,2003 年 遂 將 飛 航 組 員 管 制 員 及 通 信 人 員 使 用 無 線 電 溝 通 英 語 專 業 能 力 之 要 求 標 準 納 入 國 際 民 航 公 約 Annex 1(Personnel Licensing) Annex 6 (Operation of Aircraft) Annex 10(Aeronautical Telecommunications) 及 Annex 11(Air Traffic Services) 等 相 關 章 節 其 中 Annex1 即 明 確 規 範 國 際 航 線 飛 機 直 昇 機 駕 駛 員 飛 航 管 制 員 及 航 空 通 信 人 員, 使 用 無 線 電 溝 通 英 語 之 專 業 能 力 自 2008 年 3 月 5 日 起 應 符 合 國 際 民 航 公 約 相 關 規 定, 即 應 具 有 檢 定 第 4 級 或 以 上 等 級 之 標 準 我 國 雖 非 ICAO 會 員 國, 但 為 與 國 際 接 軌, 交 通 部 民 用 航 空 局 ( 以 下 簡 稱 民 航 局 ) 自 2006 即 著 手 規 劃 建 立 我 國 航 空 人 員 無 線 電 溝 通 英 語 專 業 能 力 檢 定 機 制, 並 於 2007 年 7 月 16 日 正 式 公 布 實 施, 且 如 期 於 2008 年 3 月 5 日 前 達 成 ICAO 規 範 之 標 準 然 前 述 檢 定 作 業 實 施 迄 今 己 逾 7 年, 相 關 法 令 及 作 業 方 式 實 有 檢 討 改 善 之 必 要 ; 因 此 藉 由 飛 安 基 金 會 102 年 出 國 計 畫, 由 民 航 局 派 員 參 加 國 際 航 空 英 語 協 會 (International Civil Aviation English Association, ICAEA) 所 舉 辦 的 第 14 屆 國 際 航 空 英 語 研 討 會, 以 瞭 解 ICAO 最 新 相 關 規 定 及 未 來 工 作 重 點, 並 蒐 集 其 他 國 家 實 施 經 驗 及 資 訊, 以 作 為 改 善 我 國 航 空 英 語 檢 定 作 業 及 修 正 相 關 法 令 之 參 考 本 文 除 摘 要 前 述 出 國 心 得 報 告 及 相 關 重 要 事 項 外, 並 說 明 我 國 未 來 航 空 英 語 檢 定 作 業 發 展 方 向, 以 供 航 空 業 界 參 考, 並 預 為 因 應 二 ICAO 相 關 規 範 ICAO 歷 年 來 發 布 航 空 英 語 檢 定 相 關 作 業 規 範 文 件 如 下 : ( 一 ) 2003 年 :ICAO 將 航 空 英 語 相 關 要 求 及 標 準 規 範 業 編 納 入 Annex 1 6 10 及 11 等 章 節 ( 二 ) 2004 年 : 發 布 Doc. 9835 Manual on Implementation of Language Proficiency Requirement, 以 為 各 國 推 動 航 空 英 語 檢 定 相 關 作 業 之 準 則 ( 備 註 : 我 國 現 行 航 空 英 語 檢 定 作 業 相 關 法 規 及 程 序 即 依 據 上 述 Doc. 9835 所 制 定 ) ( 三 ) 2009 年 : 發 布 Circular 318. Language Testing Criteria for Global Harmonization, 內 容 中 對 於 英 語 檢 定 的 設 計 及 架 構 檢 定 的 效 度 及 信 度 如 何 執 行 檢 定 評 分 檢 定 之 管 理 及 安 全 設 施 組 織 及 設 施 及 檢 定 小 組 成 員 之 資 格 認 定 均 有 相 關 規 範 與 建 議 同 一 年, 再 發 布 Circular 323 Guidelines for Aviation English Training Programmes, 提 供 各 國 訓 練 機 構 在 推 動 航 空 英 語 訓 練 依 循 之 參 考 ( 四 ) 2010 年 : 綜 整 2009 年 所 發 布 Circular 318/323,2010 年 修 正 發 布 Doc. 9835 Manual on Implementation of Language Proficiency Requirement 第 2 版 本 文 件 是 為 目 前 各 國 實 施 航 空 英 語 檢 定 最 新 最 重 要 之 準 則 ( 五 ) 另 ICAO 目 前 正 積 極 推 動 航 空 英 語 檢 定 認 證 服 務 計 畫 (Aviation English Language Test Service, 簡 稱 AELTS ), 期 在 評 估 檢 定 機 構 所 實 施 之 航 空 英 語 檢 定 作 業 是 否 符 合 ICAO 相 關 規 範, 並 期 通 過 ICAO 認 證 之 機 構, 其 航 空 英 語 檢 定 結 果 可 為 各 國 民 航 構 接 受 該 項 計 劃 推 動 至 今, 目 前 僅 1 所 檢 定 機 構 ELPAC(English Language Proficiency for Aeronautical Communication) 獲 得 ICAO 全 面 認 證 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊 4

三 各 國 實 施 概 況 ICAO Annex 1 雖 明 列 2008 年 3 月 5 日 前 國 際 航 線 飛 機 直 昇 機 駕 駛 員 飛 航 管 制 員 及 航 空 通 信 人 員, 使 用 無 線 電 溝 通 英 語 之 專 業 能 力 應 符 合 規 定, 基 於 部 份 國 家 未 能 如 期 完 成 ( 如 中 國 大 陸 等 ),ICAO 爰 於 屆 期 日 發 布 A36-11, 同 意 未 如 期 達 成 會 員 國 可 延 緩 3 年 實 施, 但 須 將 英 檢 實 施 計 畫 提 報 ICAO, 並 須 敍 明 其 降 低 英 語 溝 通 風 險 之 方 法 惟 3 年 後 即 2011 年 3 月 5 日 再 達 屆 期,ICAO 又 發 布 A37-10, 針 對 未 能 於 期 限 內 完 成 航 空 英 語 檢 定 國 家, 要 求 其 提 供 更 新 實 施 計 畫 及 具 體 時 程, 並 在 ICAO 網 頁 公 布 各 國 實 施 航 空 英 語 檢 定 符 合 情 況 各 國 實 施 概 況 圖 : ( 資 料 來 源 : ICAO 網 站 ) 備 註 : 我 國 因 非 ICAO 會 員 國, 圖 中 以 灰 色 區 塊 (Unknown) 標 示 資 料 來 源 : ICAO 網 址 : http://www.icao.int/safety/fsix/pages/lp.aspx 四 航 空 英 語 檢 定 方 式 之 探 討 由 於 ICAO 航 空 英 語 檢 定 主 要 目 的 是 測 驗 航 空 器 駕 駛 員 飛 航 管 制 員 及 航 空 通 信 人 員 之 間 使 用 無 線 電 航 空 英 語 之 專 業 能 力, 著 重 於 聽 與 說, 與 外 界 一 般 英 語 檢 定 不 同, 是 以 ICAO 即 建 議 檢 定 方 式 應 至 少 以 面 試 (Interview) 方 式 進 行, 評 等 時 並 須 依 照 其 所 公 布 之 六 個 檢 定 項 目 - 發 音 能 力 結 構 能 力 字 彙 能 力 流 暢 能 力 理 解 能 力 及 互 動 能 力 等 進 行 評 等, 每 一 項 目 各 分 為 六 級 (Level 1~Level 6), 並 以 六 項 項 目 中 等 級 最 低 者 為 受 檢 人 之 檢 定 等 級 任 一 項 目 未 達 Level 4 者, 該 次 檢 定 即 視 為 不 合 格 ( 備 註 : 檢 定 等 級 合 格 效 期 Level 4-- 3 年 ;Level 5-- 6 年 ;Level 6-- 永 久 有 效 ) 我 國 現 行 檢 定 作 業 機 制 係 於 2006 年 11 月 FAA 學 院 講 師 來 台 協 助 我 國 建 置 航 空 英 語 檢 定 作 業 時 所 建 置, 內 容 針 對 駕 駛 員 管 制 員 及 通 信 人 員 分 別 設 計 面 試 (Interview) 時 可 參 考 提 問 之 問 題 ( 1.Warm-up 2. Job-Related 3. Close-up), 全 程 並 以 問 答 方 式 進 行 約 10-15 分 鐘 2009 年 為 使 檢 定 內 容 更 為 豐 富 多 樣 化, 於 Interview 過 程 中, 再 增 加 看 圖 說 話 (Photo Description) 單 元 為 瞭 解 各 國 航 空 英 語 檢 定 之 實 施 方 式, 筆 者 亦 利 用 參 加 國 際 航 空 英 語 研 討 會 機 會 訪 談 其 他 國 家 與 會 代 表, 蒐 集 相 關 資 料 如 下 : 5 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊

他 國 航 空 英 語 檢 定 實 施 方 式 : 國 家 名 稱 內 容 測 驗 時 間 備 註 日 本 第 一 階 段 : 電 腦 聽 力 測 驗 - 選 擇 題 第 二 階 段 : 面 試 2. Single Photo Description 3. Role Play 4. Create Story from Illustrations 5. Wind-up 30~40 分 鐘 20~30 分 鐘 第 一 階 段 合 格 後, 始 可 參 加 第 二 階 段 韓 國 English Proficiency for Aviation (EPTA) Part 1: 電 腦 聽 力 測 驗 ( 選 擇 題 ) Part 2: 面 試 1. Greetings & Introduction 2. Role Play 3. Giving Opinions : -Routine/Non-Routine Situation -Photo 30~40 分 鐘 20~30 分 鐘 第 一 二 階 段 同 時 受 測, 兩 階 段 分 數 等 級 較 低 者 為 其 檢 定 結 果 等 級 新 加 坡 受 測 者 可 選 擇 以 下 一 種 測 驗 : Screening Test for Level 6: 考 生 必 須 先 提 供 母 語 背 景 英 語 訓 練 或 檢 定 等 證 明 資 料 供 參, 考 官 再 藉 由 考 生 進 行 base or line Check 時, 觀 察 其 使 用 無 線 電 英 語 溝 通 專 業 能 力, 並 依 ICAO 相 關 標 準 評 定 等 級 Aviation English Competency Test (AECT): 面 試 直 接 檢 定 方 式 1. Introduction 2. Role Play Standard Phraseology 3. Situational Talk Natural Language 4. Closing 15 分 鐘 選 擇 Screening Test for Level 6, 如 評 等 結 果 未 達 Level 6 者, 須 再 參 加 AECT 測 驗 AECT: 2 testers/raters 馬 來 西 亞 航 空 器 駕 駛 員 : Part 1: 電 腦 測 驗 ( 聽 力 / 閱 讀 / 文 法 / 字 彙 ) Part 2: 電 話 測 驗 (Jeppesen ICAO English Proficiency Test) 1. Aviation Reading 2. Common English Reading 3. Repeat 4. Short Answer Questions 5. Readback 6. Corrections and Comfirmations 7. Story-Retelling 8. Open Questions 飛 航 管 制 員 / 通 信 人 員 : 由 民 航 主 管 部 門 自 行 實 施 : 面 試 / 聽 力 測 驗 2. Role Play 3. Listening Comprehension 4. Photo Description 5. Technical Discussion 6. Closing 委 託 合 格 訓 練 檢 定 機 構 執 行 由 民 航 主 管 部 門 自 行 實 施 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊 6

國 家 名 稱 內 容 測 驗 時 間 備 註 泰 國 Part1: 面 試 Face to face interview 2. Job-Related Questions 3. Photo Description Part 2 : 聽 力 測 驗 Radio Telephony- 40 分 鐘 香 港 Part1: 面 試 Face to face interview 1. Interview 2. Photo Description 3. Video Description 4. Open Questions Part 2: 電 腦 聽 力 測 驗 90 分 鐘 由 航 空 業 者 自 行 實 施 中 國 大 陸 Part 1: 電 腦 聽 力 測 驗 1. Listening Comprehension ( 選 擇 ) 2. Story-Retelling 3. Short Answer Questions 4. Role Play Standard Phraseology Part2: 面 試 Face- to- face interview General Question 60 分 鐘 15 分 鐘 越 南 面 試 / 直 接 檢 定 : 2. Work-Related Questions 3. Open Questions 4. Closing 2 testers/raters 緬 甸 面 試 / 直 接 檢 定 : 2. Work-Related Questions 3. Open Questions 4. Closing 15 分 鐘 1 tester/rater 巴 西 面 試 /( 直 接 / 間 接 檢 定 ): 2. Problem Solving 3. Emergency Situations 4. Photo Description 埃 及 面 試 / 直 接 檢 定 : 2. Work-Related Questions 3. Audio Description 4. Photo Description 5. Story Telling 35-45 分 鐘 美 國 考 官 藉 由 考 生 進 行 檢 定 證 術 科 檢 定 時 (Base or Line Check), 觀 察 其 使 用 無 線 電 英 語 溝 通 專 業 能 力, 並 依 ICAO 相 關 標 準 直 接 評 定 是 否 達 ICAO Level 4 以 上 僅 評 定 達 ICAO Level 4 以 上 合 格 程 度, 無 等 級 區 分 7 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊

綜 觀 其 他 國 家 之 檢 定 實 施 方 式, 為 加 強 受 測 者 聽 力 理 解 能 力, 多 會 安 排 語 音 聽 力 測 驗 (Audio Listening), 如 亞 洲 主 要 國 家 ( 中 國 南 韓 日 本 等 ) 皆 然, 相 較 於 我 國 現 行 僅 採 10-15 分 鐘 Interview 方 式 相 較, 檢 定 作 業 似 較 為 嚴 謹 加 上 ICAO 已 於 2010 年 新 發 布 Doc.9835 第 2 版, 我 國 原 參 據 Doc.9835 第 1 版 所 訂 定 之 航 空 英 檢 相 關 法 令, 部 分 程 序 與 規 定 已 不 合 時 宜, 實 有 檢 討 改 善 之 必 要 五 我 國 未 來 航 空 英 語 檢 定 作 業 之 發 展 鑑 此, 民 航 局 為 符 合 國 際 最 新 規 範, 目 前 正 積 極 推 動 辦 理 修 正 航 空 英 語 檢 定 相 關 法 令 及 作 業, 並 預 計 自 105 年 1 月 1 日 起 實 施 新 制 之 檢 定 作 業 茲 將 未 來 檢 定 作 業 擬 修 正 重 點 說 明 如 下 : ( 一 ) 檢 定 考 試 官 之 資 格 與 訓 練 : 1. 檢 定 考 試 官 資 格 : 依 據 ICAO 最 新 規 範, 擔 任 航 空 英 語 檢 定 考 試 官 之 英 語 專 業 能 力 應 至 少 具 備 Level 5 或 以 上 程 度 ; 因 此, 我 國 未 來 對 於 航 空 英 語 檢 定 考 試 官 資 格 要 求, 也 將 由 原 Level 4 以 上 改 為 Level 5 或 以 上 2. 檢 定 考 試 官 訓 練 : 為 建 立 全 球 性 統 一 評 等 標 準,ICAO 不 斷 強 調 檢 定 考 試 官 訓 練 之 重 要 性, 建 議 檢 定 考 試 官 訓 練 應 至 少 每 年 1 次, 對 於 首 次 擔 任 者 並 應 接 受 約 40 小 時 初 訓, 後 續 並 施 以 每 年 約 24~40 小 時 複 訓 我 國 現 行 的 作 法 則 每 3 年 安 排 18 小 時 初 訓 及 3 小 時 複 訓, 訓 練 次 數 及 時 數 相 較 下 明 顯 不 足 因 此, 未 來 我 國 檢 定 考 試 官 訓 練 也 將 參 考 上 述 建 議 及 我 國 實 務 需 求 酌 予 調 整 增 加 ( 二 ) 檢 定 作 業 程 序 方 面 : 1. 取 消 直 接 檢 定 方 式 : 所 謂 直 接 檢 定 係 指 由 檢 定 考 試 官 對 受 檢 人 執 行 面 試 後, 直 接 評 分 之 檢 定 方 式 ( 即 考 試 官 同 時 執 行 面 試 及 評 等 ), 雖 為 ICAO Doc.9835 所 提 檢 定 方 式 之 一, 也 是 目 前 我 國 航 空 人 員 無 線 電 溝 通 英 語 專 業 能 力 檢 定 程 序 允 許 之 檢 定 方 式, 然 實 際 作 業 上, 考 試 官 可 能 因 與 受 測 者 關 係 而 影 響 到 評 等 標 準 過 去 國 內 即 有 某 些 航 空 公 司 原 採 直 接 檢 定 方 式, 後 皆 修 正 為 間 接 檢 定 ( 考 試 官 結 束 面 試 後, 將 錄 音 內 容 交 由 另 一 考 試 官 評 等 ), 因 此 未 來 我 國 檢 定 程 序 中, 將 刪 除 直 接 檢 定 方 式, 將 實 施 方 式 修 正 為 間 接 檢 定 方 式 內 容, 以 為 檢 定 單 位 明 確 遵 守, 並 提 升 檢 定 之 有 效 性 及 可 靠 性 2. 至 少 2 位 考 試 官 評 等 : 依 我 國 現 行 檢 定 程 序 及 實 際 作 業 情 況, 除 受 檢 人 等 級 低 於 Level 4 時, 須 交 由 第 2 位 考 試 官 作 第 二 次 評 等 外, 餘 皆 為 1 位 考 試 官 直 接 進 行 評 等 然 依 ICAO 最 新 規 範 每 個 檢 定 應 至 少 由 2 位 考 試 官 進 行 評 等 商 議 受 測 者 等 級, 如 有 差 異 並 得 交 由 第 3 位 考 試 官 決 議 因 此 未 來 我 國 亦 應 參 照 辦 理 ( 三 ) 充 實 檢 定 內 容 : 在 參 考 ICAO 建 議 之 檢 定 內 容 及 亞 洲 主 要 國 家 之 檢 定 方 式 後, 未 來 我 國 航 空 英 語 檢 定 除 保 留 現 行 面 試 (Face-to-face Interview) 單 元 外, 並 擬 規 劃 增 加 聽 力 測 驗 (Listening Comprehension) 及 語 音 互 動 測 驗 (Voice Only Interaction) 單 元, 三 個 單 元 中 等 級 最 低 者 為 受 檢 人 之 檢 定 等 級 各 單 元 之 檢 定 內 容 及 評 分 標 準 如 下 : 單 元 一 : 聽 力 測 驗 - Listening Comprehension 時 間 題 數 評 分 方 式 30-60 分 鐘 20 題 (Part A & Part B 各 10 題 ) 1. 採 電 腦 測 驗 方 式, 受 檢 人 聽 取 每 題 預 錄 對 話 或 敍 述 後, 選 擇 正 確 答 案 作 答 完 畢 後, 電 腦 自 動 評 分 2. 各 等 級 之 答 題 正 確 率 : Level 6: 90%~100% Level 5: 80%~89% Level 4: 70%~79% Level 3: 60%~69% Level 2: 50%~59% Level 1: 49% 以 下 3. 本 單 元 達 合 格 標 準 者 (Level 4 以 上 ) 始 能 進 行 下 列 單 元 二 三 之 測 驗 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊 8

範 例 Part A : When visibility reduces to a certain point, the airport will be under low-visibility operation, and pilots will have to conduct lower-than-cat I approach. In such cases, flights are usually delayed due to the separation in flight and on the ground. ( 以 上 為 錄 音 檔 / 不 顯 示 文 字 ) From the statement, why are flights usually delayed? A. Airport closure B. Heavy traffic C. Low visibility operation D. Airplane loading Part B : P: Fukuoka control, PR 345, severe turbulence at FL340. C: PR 345, Confirm able RVSM. P: Unable RVSM due turbulence, PR 345. C: PR 345, Descent maintain FL280. ( 以 上 為 錄 音 檔 / 不 顯 示 文 字 ) What is the reason for the Controller to ask PR 345 descent? A. Altimeter Fail B. Turbulence C. Unable RVSM D. Transponder Fail 單 元 二 : 語 音 互 動 測 驗 -Voice Only Interaction 時 間 題 數 評 分 方 式 範 例 10-15 分 鐘 2 大 題 ( 每 大 題 含 2 小 題 ) 1. 採 電 腦 測 驗 問 答 方 式, 由 受 檢 人 聽 取 每 題 預 錄 問 題 後, 直 接 回 答 問 題 2. 由 執 行 評 等 之 考 試 官 聽 取 錄 音 檔 依 ICAO 航 空 英 語 檢 定 評 等 表 評 定 等 級 C: PR 558, say speed P: Speed 280, PR 558 C: Can you increase speed to 320? P: Unable, we're experiencing moderate turblunce at this time C: PR 558 roger, in that case I'm going to have to verctor you for traffic, turn right heading 250 P: Turn right heading 250, PR 558 C: Just let me know when you're able to increase speed P: Wilco, PR 558 ( 以 上 為 錄 音 檔 / 不 顯 示 文 字 ) Q-A:Why did the controller give heading instructions? Q-B:What was the reason that prevented the pilot to increase speed? 單 元 三 : 面 試 -Face-to-face Interview 時 間 題 數 評 分 方 式 範 例 六 結 語 : 10-15 分 鐘 2 大 題 ( 每 大 題 含 2 小 題 ) 1. 由 執 行 面 試 之 考 試 官 進 行 面 對 面 口 試 2. 由 執 行 評 等 之 考 試 官 聽 取 錄 音 檔 依 ICAO 航 空 英 語 檢 定 評 等 表 評 定 等 級 Interview: * Greeting and introduction * Work-related questions * Respond to a non-routine situation * Photo Description: ex. Q1: Describethe situation. Q2: Imagine what could be the factors leading to the happening. 綜 上, 建 置 我 國 航 空 英 語 檢 定 新 制 作 業 已 勢 在 必 行, 無 論 是 主 管 機 關 民 航 局 或 民 間 航 空 業 者 皆 應 全 力 推 動 辦 理, 且 鑒 於 我 國 尚 未 正 式 加 入 ICAO, 資 訊 的 取 得 往 往 比 其 他 會 員 國 較 為 不 易 或 落 後, 因 此 亦 鼓 勵 相 關 單 位 派 員 出 席 國 際 相 關 研 討 會, 以 利 取 得 國 際 上 最 新 資 訊, 並 有 機 會 與 各 國 民 航 機 構 及 業 者 建 立 良 好 交 流 管 道, 俾 使 我 國 航 空 英 語 檢 定 作 業 能 符 合 最 新 國 際 規 範, 全 面 提 升 我 國 航 空 人 員 使 用 無 線 電 溝 通 英 語 之 專 業 能 力 9 2014 年 飛 行 安 全 夏 季 刊