以 科 学 发 展 观 为 统 领 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 全 面 提 高 保 险 业 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 能 力 吴 定 富 ( 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会, 北 京 100032) [ 摘 要 ]2006 年, 我 国 保 险 业 社 会 地 位 稳 步 提 高, 国 际 影 响 力 不 断 扩 大, 发 展 环 境 日 益 优 化, 政 府 行 业 社 会 共 谋 保 险 业 发 展 的 良 好 局 面 逐 步 形 成 当 前 保 险 业 发 展 的 总 体 形 势 很 好, 发 展 的 外 部 条 件 十 分 有 利 ; 行 业 自 身 具 备 了 又 好 又 快 发 展 的 基 础 ; 政 策 支 持 力 度 不 断 加 大 在 今 后 的 发 展 中 要 着 重 关 注 风 险 防 范 问 题 增 长 方 式 问 题 创 新 能 力 问 题 诚 信 经 营 问 题 等 2007 年, 要 进 一 步 拓 宽 服 务 领 域, 扩 大 保 险 覆 盖 面, 提 高 服 务 和 谐 社 会 能 力 ; 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 加 大 创 新 力 度, 增 强 发 展 活 力 ; 转 变 增 长 方 式, 调 整 优 化 结 构, 推 进 保 险 产 品 大 众 化, 提 高 可 持 续 发 展 能 力 ; 加 强 改 善 监 管, 防 范 化 解 风 险, 切 实 保 护 广 大 被 保 险 人 利 益 ; 加 强 行 业 自 身 建 设, 塑 造 行 业 诚 信 形 象, 夯 实 行 业 发 展 基 础 ; 加 强 行 业 作 风 建 设, 树 立 良 好 的 行 业 精 神 风 貌 [ 关 键 词 ] 科 学 发 展 观 ; 风 险 防 范 ; 创 新 能 力 ; 结 构 调 整 ; 经 营 效 益 [ 中 图 分 类 号 ]F840.32 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ]1004-3306(2007)01-0004-10 Abstract: In 2006, the social standing of China s insurance industry was steadily uplifted, its international influence continued to expand, the environment for its development was further improved, and a favorable situation in which the government, the insurance sector and society converged their efforts for its further development gradually took shape. The current overall situation is favorable for the development of the insurance sector, so is the external environment. The basis for its quicker and healthier development has come into being today and government support continues to step up. In future development of the industry, more attention should be given to risk prevention, growth model, innovative capability and credible operation, etc. In 2007, the insurance sector should further expand its scope of services and the scope of insurance coverage, and enhance its capability to serve the construction of a harmonious society. It should also deepen its reform, open up more widely, and step up its efforts at innovation and improve its growth vitality. Moreover, the insurance sector should also transform their business growth model, optimize the business structure, promote the commercialization of insurance products and strengthen its sustainable development. Furthermore, regulation of the insurance sector should be further improved and risk prevention and dissolution be enhanced to better protect the interests of the insured. The sector s self construction should also be strengthened, its public image be enhanced and the foundation for its further development be consolidated. Last but not least, we should strive to build up a healthy work style and a constructive outlook among the industry. Key words:scientific concept of development; risk prevention; innovative capability; business mix restructuring; operational efficiency 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 : 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 深 入 学 习 贯 彻 十 六 届 六 中 全 会 中 央 经 济 工 作 会 议 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 总 结 2006 年 工 作, 分 析 当 前 形 势, 部 署 2007 年 工 作, 进 一 步 统 一 思 想, 提 高 认 识,
促 进 保 险 业 又 好 又 快 地 发 展, 更 好 地 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 服 务 刚 刚 结 束 的 全 国 金 融 工 作 会 议 全 面 总 结 了 近 几 年 来 的 金 融 工 作, 深 刻 分 析 了 当 前 形 势, 明 确 了 今 后 一 个 时 期 金 融 工 作 的 任 务 这 次 会 议, 对 于 在 新 形 势 下 做 好 金 融 工 作, 充 分 发 挥 金 融 在 经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用, 顺 利 推 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设, 具 有 十 分 重 大 的 意 义 全 国 金 融 工 作 会 议 对 保 险 业 的 改 革 发 展 监 管 和 防 范 风 险 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 贯 彻 落 实 全 国 金 融 工 作 会 议 精 神, 是 保 险 业 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 一 项 重 要 任 务, 必 须 切 实 抓 紧 抓 好 一 2006 年 的 保 险 工 作 2006 年 是 我 国 保 险 业 发 展 进 程 中 具 有 重 要 意 义 的 一 年 保 险 业 社 会 地 位 稳 步 提 高, 国 际 影 响 不 断 扩 大, 发 展 环 境 日 益 优 化, 政 府 行 业 社 会 共 谋 保 险 业 发 展 的 良 好 局 面 逐 步 形 成 ( 一 ) 三 个 一 工 作 圆 满 完 成, 国 际 保 险 监 督 官 协 会 第 13 届 年 会 成 功 召 开, 保 险 业 发 展 进 入 新 的 历 史 时 期 2006 年, 保 险 业 发 生 了 具 有 深 远 影 响 的 两 件 大 事 一 是 三 个 一 工 作 顺 利 完 成 2006 年 5 月 31 日, 国 务 院 常 务 会 议 听 取 保 险 工 作 汇 报 6 月 15 日, 国 务 院 关 于 保 险 业 改 革 发 展 的 若 干 意 见 正 式 发 布 6 月 26 日 和 7 月 9 日, 分 南 北 两 片 召 开 了 由 各 省 ( 区 市 ) 政 府 分 管 负 责 同 志 参 加 的 保 险 工 作 座 谈 会, 国 务 委 员 华 建 敏 同 志 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话, 就 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 作 出 部 署 三 个 一 工 作 圆 满 完 成 二 是 国 际 保 险 监 督 官 协 会 第 13 届 年 会 成 功 召 开 2006 年 10 月 19 日 至 21 日, 来 自 全 球 94 个 国 家 和 地 区 近 700 名 代 表 出 席 了 会 议, 是 历 届 年 会 中 参 会 国 家 地 区 和 人 数 最 多, 规 格 最 高, 规 模 最 大 的 一 届 年 会 温 家 宝 总 理 会 见 了 部 分 与 会 代 表, 黄 菊 副 总 理 出 席 大 会 开 幕 式 并 代 表 中 国 政 府 致 辞 这 次 年 会, 扩 大 了 我 国 保 险 业 的 国 际 影 响, 为 我 国 保 险 业 在 更 高 层 次 和 更 广 领 域 参 与 国 际 合 作 与 竞 争 提 供 了 难 得 的 契 机 和 广 阔 的 舞 台 这 两 件 大 事, 对 保 险 业 改 革 发 展 产 生 了 重 大 而 深 远 的 影 响 特 别 是 国 务 院 23 号 文 件 的 发 布, 是 党 中 央 国 务 院 站 在 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 全 局 的 高 度, 谋 划 保 险 业 发 展 的 重 要 举 措, 是 中 国 特 色 保 险 业 理 论 和 实 践 取 得 的 重 要 进 展, 对 保 险 业 改 革 发 展 具 有 里 程 碑 的 意 义 国 务 院 23 号 文 件 发 布 后, 在 社 会 上 引 起 了 强 烈 反 响, 贯 彻 落 实 工 作 全 面 扎 实 推 进 截 至 目 前, 已 有 32 个 省 ( 区 市 ) 政 府 召 开 了 保 险 工 作 会 议, 学 习 贯 彻 文 件 精 神, 研 究 部 署 当 地 保 险 业 改 革 发 展 工 作 有 30 个 省 ( 区 市 ) 政 府 专 门 下 发 了 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 的 实 施 意 见, 各 地 政 府 及 其 有 关 部 门 共 出 台 了 117 个 保 险 工 作 文 件 相 关 部 委 也 十 分 重 视 国 务 院 23 号 文 件 的 贯 彻 落 实, 主 动 研 究 如 何 利 用 保 险 机 制 促 进 本 部 门 工 作 同 时, 国 务 院 23 号 文 件 在 国 际 上 也 引 起 了 广 泛 关 注, 一 些 国 家 的 保 险 监 管 部 门 表 示, 发 挥 政 府 推 动 和 政 策 支 持 作 用, 是 发 展 中 国 家 加 快 保 险 业 发 展 的 有 益 探 索 许 多 国 际 金 融 机 构 将 文 件 翻 译 成 本 国 文 字 进 行 研 究 ( 二 ) 科 学 发 展 观 深 入 贯 彻 落 实, 保 险 业 呈 现 出 良 好 发 展 势 头 2006 年 保 险 业 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 继 续 推 进 改 革 开 放, 呈 现 出 发 展 速 度 较 快 增 长 质 量 较 好 结 构 不 断 优 化 的 良 好 局 面, 发 展 形 势 进 一 步 趋 好 保 险 业 整 体 实 力 进 一 步 提 高 一 是 业 务 持 续 较 快 增 长 2006 年 实 现 保 费 收 入 5 641.4 亿 元, 同 比 增 长 14.4% 其 中 财 产 险 保 费 收 入 1 509.4 亿 元, 同 比 增 长 22.6%; 寿 险 保 费 收 入 3 592.6 亿 元, 同 比 增 长 10.7%; 健 康 意 外 险 保 费 收 入 539.4 亿 元, 同 比 增 长 19% 保 险 深 度 2.8%, 保 险 密 度 431.3 元 二 是 经 济 补 偿 能 力 不 断 增 强 2006 年 保 险 业 共 支 付 赔 款 和 给 付 1 438.5 亿 元, 同 比 增 长 26.6% 三 是 资 产 规 模 稳 步 扩 大 保 险 公 司 总 资 产 1.97 万 亿 元, 比 2005 年 底 增 长 29% 四 是 市 场 主 体 逐 步 增 加, 市 场 活 力 增 强 全 年 共 有 9 家 新 的 保 险 公 司 开 业, 保 险 公 司 达 到 98 家 ; 共 有 367 家 新 的 专 业 中 介 机 构 开 业, 专 业 中 介 机 构 达 到 2 110 家 ; 新 增 4 家 保 险 资 产 管 理 公 司 和 1 家 保 险 资 金 运 用 中 心, 资 产 管 理 公 司 达 到 9 家 结 构 调 整 取 得 明 显 成 效 一 是 财 产 险 薄 弱 环 节 得 到 加 强, 新 的 业 务 增 长 点 逐 步 形 成 农 业 保 险 和 责 任 保 险 实 现 较 快 增 长, 农 业 保 险 保 费 收 入 8.5 亿 元, 同 比 增 长 16.2%, 责 任 保 险 保 费
收 入 56.3 亿 元, 同 比 增 长 24.3% 二 是 寿 险 业 务 结 构 进 一 步 优 化 寿 险 公 司 更 加 重 视 内 含 价 值 和 长 期 稳 健 发 展, 期 缴 业 务 和 长 期 寿 险 业 务 发 展 较 快 个 险 新 单 期 缴 占 个 险 新 单 保 费 的 27.9%, 十 年 期 以 上 的 新 单 期 缴 保 费 收 入 336.6 亿 元, 同 比 增 长 19.9% 三 是 中 介 市 场 的 作 用 进 一 步 发 挥 通 过 中 介 渠 道 实 现 的 保 费 占 总 保 费 收 入 的 79.6% 四 是 区 域 发 展 更 加 协 调 中 西 部 地 区 保 费 收 入 分 别 增 长 15.9% 和 20.7%, 增 幅 分 别 高 于 全 国 平 均 水 平 1.5 和 6.3 个 百 分 点 经 营 效 益 稳 步 提 升 保 险 公 司 盈 利 状 况 继 续 改 善 投 资 收 益 稳 步 增 加, 全 年 实 现 投 资 收 益 955.3 亿 元, 收 益 率 达 到 5.8%, 比 2005 年 提 高 2.2 个 百 分 点, 为 近 3 年 最 好 水 平 行 业 竞 争 力 逐 步 提 高, 上 市 公 司 得 到 投 资 者 的 普 遍 认 同, 股 价 不 断 攀 升, 中 国 人 寿 市 值 已 位 列 全 球 上 市 寿 险 公 司 第 一 保 险 业 改 革 开 放 向 纵 深 推 进 一 是 根 据 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 修 改 完 善 了 保 险 业 发 展 十 一 五 规 划 纲 要, 并 正 式 发 布 二 是 继 续 推 进 保 险 公 司 上 市 2006 年 12 月 21 日 民 安 控 股 在 香 港 上 市,2007 年 1 月 9 日 中 国 人 寿 A 股 上 市, 目 前 在 境 内 外 上 市 的 中 资 保 险 公 司 达 到 5 家 三 是 继 续 推 动 国 有 保 险 公 司 体 制 改 革 中 再 集 团 获 得 汇 金 公 司 注 资 40 亿 美 元, 中 华 联 合 股 份 制 改 革 基 本 完 成 四 是 稳 步 推 进 保 险 公 司 综 合 经 营 试 点 中 国 人 寿 参 股 了 广 东 发 展 银 行 和 中 信 证 券, 中 国 平 安 收 购 了 深 圳 商 业 银 行 五 是 成 立 保 险 保 障 基 金 理 事 会, 加 强 保 险 保 障 基 金 的 征 收 和 管 理 工 作, 保 险 保 障 基 金 目 前 达 到 80 亿 元 六 是 对 外 开 放 继 续 扩 大 截 至 2006 年 底, 我 国 保 险 市 场 上 共 有 41 家 外 资 保 险 公 司, 来 自 20 个 国 家 和 地 区 的 133 家 外 资 保 险 公 司 在 华 设 立 了 195 家 代 表 处 保 险 业 国 际 化 程 度 逐 步 提 高, 国 际 合 作 不 断 加 强, 形 成 了 中 外 资 保 险 公 司 优 势 互 补 和 谐 发 展 的 局 面 ( 三 ) 坚 持 服 务 和 谐 社 会, 不 断 拓 宽 服 务 领 域 保 险 业 在 前 些 年 探 索 和 实 践 的 基 础 上, 不 断 总 结 经 验, 开 拓 创 新, 努 力 发 挥 经 济 补 偿 资 金 融 通 和 社 会 管 理 功 能, 服 务 和 谐 社 会 能 力 有 了 新 的 提 高 在 服 务 三 农, 促 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 方 面 一 是 大 力 推 动 农 业 保 险 发 展 研 究 制 定 了 政 策 性 农 业 保 险 试 点 方 案, 积 极 争 取 各 地 政 府 对 农 业 保 险 的 支 持 湖 北 吉 林 四 川 等 地 政 府 下 发 了 促 进 农 业 保 险 发 展 的 文 件 农 业 保 险 试 点 区 域 和 险 种 范 围 不 断 扩 大, 开 办 了 玉 米 水 稻 生 猪 奶 牛 等 种 养 殖 业 保 险, 三 年 累 计 承 保 农 作 物 面 积 1.45 亿 亩, 牲 畜 2.46 亿 头 二 是 稳 步 参 与 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 江 苏 河 南 广 东 等 省 市 的 66 个 县 ( 市 区 ) 参 与 了 新 农 合 试 点,2006 年 参 合 农 民 2 136 万 人, 参 合 率 91% 共 筹 集 合 作 医 疗 基 金 11 亿 元, 为 736 万 人 次 提 供 补 偿 金 额 9.7 亿 元 三 是 发 展 被 征 地 农 民 养 老 保 险 重 庆 河 北 等 15 个 省 市 参 保 农 民 累 计 7 541 万 人 次, 积 累 养 老 金 27 亿 元 四 是 探 索 进 城 务 工 人 员 保 险 上 海 云 南 等 22 个 省 市 累 计 参 保 人 员 3 000 万 人 次, 提 供 保 障 金 额 7 700 亿 元 五 是 为 农 民 的 基 本 生 活 设 施 提 供 保 险 福 建 厦 门 浙 江 等 24 个 省 市 开 展 了 农 房 保 险, 累 计 承 保 1 800 万 户, 赔 款 2 亿 元 海 南 广 西 等 25 个 省 市 开 展 了 农 机 具 保 险, 累 计 承 保 农 机 具 296 万 台, 赔 款 3.8 亿 元 六 是 探 索 计 划 生 育 养 老 保 险 陕 西 湖 南 等 12 个 省 市 为 农 村 计 划 生 育 家 庭 提 供 了 母 婴 健 康 独 生 子 女 健 康 等 保 险, 累 计 240 万 户 家 庭 得 到 保 险 保 障, 支 付 赔 款 2 400 万 元 在 完 善 社 会 保 障, 促 进 社 会 和 谐 方 面 一 是 积 极 发 展 企 业 年 金 业 务 推 出 了 适 合 中 小 企 业 的 年 金 集 合 计 划 目 前, 养 老 保 险 公 司 已 经 受 托 了 295 家 公 司 的 企 业 年 金 计 划, 受 托 资 产 16.3 亿 元, 占 全 部 法 人 受 托 人 业 务 的 65% 以 上 二 是 为 城 镇 低 保 人 群 提 供 保 障 在 政 府 支 持 下, 新 疆 伊 犁 地 区 的 保 险 公 司 为 当 地 80% 的 低 保 人 口 提 供 了 低 保 人 群 综 合 医 疗 保 险 辽 宁 锦 州 开 展 了 城 市 特 困 居 民 重 大 疾 病 医 疗 救 助 保 险 试 点, 参 保 特 困 居 民 4.5 万 人 三 是 积 极 参 与 社 会 公 益 事 业 中 国 人 寿 和 中 国 平 安 共 援 建 57 所 希 望 小 学, 新 华 人 寿 捐 资 1 000 万 元 在 甘 肃 建 万 口 母 亲 水 窖, 人 保 寿 险 设 立 了 医 学 助 学 基 金, 每 年 资 助 710 名 贫 困 学 生, 这 些 公 益 活 动 有 效 提 升 了 保 险 行 业 形 象 在 参 与 社 会 管 理, 促 进 公 共 服 务 创 新 方 面 一 是 推 动 责 任 保 险 发 展 与 建 设 部 公 安 部 国
家 旅 游 局 安 监 总 局 等 部 门 联 合 下 发 了 一 系 列 指 导 性 文 件 责 任 保 险 产 品 创 新 取 得 积 极 进 展, 中 国 人 保 开 发 了 新 的 工 程 质 量 保 险 和 旅 游 责 任 保 险 产 品 二 是 确 保 交 强 险 制 度 顺 利 实 施 和 平 稳 运 行 科 学 确 定 了 交 强 险 责 任 限 额, 审 核 批 准 了 保 险 行 业 协 会 申 报 的 条 款 和 费 率 方 案, 研 究 制 定 了 配 套 规 章 制 度 及 费 率 浮 动 机 制 框 架, 推 动 建 立 保 险 业 与 交 通 管 理 部 门 的 信 息 共 享 机 制 加 强 对 交 强 险 市 场 的 跟 踪 和 检 查, 配 合 财 政 部 制 定 救 助 基 金 办 法 三 是 积 极 参 与 平 安 建 设 与 中 央 综 治 办 联 合 下 发 了 关 于 保 险 业 参 与 平 安 建 设 的 意 见 山 东 聊 城 和 青 岛 发 展 治 安 保 险 的 经 验, 得 到 了 中 央 综 治 部 门 的 高 度 肯 定, 并 在 全 国 范 围 内 推 广 在 支 持 金 融 改 革, 促 进 经 济 发 展 方 面 一 是 支 持 商 业 银 行 改 革 多 家 保 险 公 司 作 为 战 略 和 财 务 投 资 者 参 与 商 业 银 行 的 上 市 重 组 保 险 公 司 投 资 中 国 银 行 工 商 银 行 A 股 合 计 188.9 亿 元, H 股 125.1 亿 港 元, 分 别 占 中 国 银 行 A 股 和 H 股 的 23.2% 和 5.8%, 占 工 商 银 行 A 股 和 H 股 的 30.5% 和 6.8% 二 是 支 持 汇 率 体 制 改 革 推 动 保 险 机 构 购 汇 投 资 境 外 市 场,2006 年 保 险 业 境 外 投 资 24.6 亿 美 元 三 是 支 持 基 础 设 施 建 设 保 险 资 金 积 极 参 与 投 资 京 沪 高 速 铁 路 项 目, 投 资 额 已 达 到 100 亿 元 四 是 支 持 出 口 企 业 参 与 国 际 化 竞 争 出 口 信 用 保 险 公 司 与 40 多 家 中 外 资 银 行 开 展 了 贸 易 融 资 合 作, 为 出 口 企 业 提 供 了 1 100 多 亿 元 的 资 金 支 持 ( 四 ) 加 强 改 善 监 管, 保 险 业 防 范 风 险 能 力 不 断 提 高 坚 持 两 手 抓 的 监 管 思 路, 在 加 快 发 展 的 同 时 防 范 风 险 不 放 松, 不 断 完 善 三 支 柱 监 管 体 系 取 得 积 极 成 效 在 市 场 行 为 监 管 方 面 一 是 认 真 贯 彻 落 实 中 央 关 于 治 理 商 业 贿 赂 和 整 顿 规 范 市 场 秩 序 的 决 策 部 署, 紧 密 结 合 保 险 业 发 展 实 际, 积 极 开 展 专 项 治 理 工 作, 取 得 了 阶 段 性 成 效 二 是 针 对 影 响 保 险 业 发 展 的 突 出 问 题, 整 合 全 系 统 监 管 力 量, 采 取 交 叉 检 查 联 合 检 查 等 方 式, 针 对 重 点 地 区 重 点 公 司 重 点 业 务, 开 展 全 国 专 项 现 场 检 查 共 查 实 3 259 项 违 法 违 规 行 为, 对 200 家 机 构 60 名 高 管 人 员 进 行 了 行 政 处 罚 认 真 妥 善 处 理 信 访 投 诉 5 792 件, 维 护 了 保 险 市 场 的 稳 定 和 被 保 险 人 的 利 益 三 是 稳 步 推 进 行 政 处 罚 信 息 披 露, 加 强 对 保 险 业 的 社 会 监 督, 提 高 了 保 险 监 管 的 权 威 性 和 透 明 度 在 偿 付 能 力 监 管 方 面 一 是 制 度 建 设 得 到 加 强 近 几 年 保 监 会 陆 续 发 布 了 一 系 列 资 产 负 债 评 估 标 准, 偿 付 能 力 报 告 制 度 体 系 初 步 建 成 二 是 偿 付 能 力 监 管 的 效 率 得 到 提 高 加 强 了 偿 付 能 力 季 度 分 析, 完 善 了 偿 付 能 力 预 警 体 系, 对 偿 付 能 力 不 足 的 公 司, 做 到 了 早 预 警 早 报 告 早 处 理 积 极 促 进 保 险 公 司 通 过 增 资 扩 股 发 行 次 级 债 等 方 式 增 强 资 本 实 力,2006 年 共 有 31 家 公 司 增 资 127 亿 元,3 家 公 司 发 行 次 级 债 53 亿 元 三 是 偿 付 能 力 监 管 的 基 础 环 境 得 到 改 善 通 过 建 立 年 度 报 告 三 方 会 谈 制 度, 引 导 和 推 动 保 险 公 司 内 部 风 险 管 理 机 制 的 完 善 和 偿 付 能 力 管 理 理 念 的 提 升 四 是 下 发 寿 险 公 司 非 现 场 监 管 规 程 ( 试 行 ), 通 过 业 务 风 险 监 测 和 风 险 评 估, 确 立 寿 险 公 司 的 总 体 风 险 等 级 在 公 司 治 理 结 构 监 管 方 面 一 是 发 布 关 于 规 范 保 险 公 司 治 理 结 构 的 指 导 意 见 ( 试 行 ), 研 究 制 定 保 险 公 司 合 规 管 理 指 引 等 配 套 制 度, 初 步 建 立 保 险 公 司 治 理 结 构 监 管 的 基 本 制 度 框 架 加 强 内 部 审 计 责 任 人 制 度 研 究, 强 化 内 部 审 计 在 公 司 内 控 建 设 和 内 控 评 估 中 的 作 用 二 是 对 44 家 中 资 保 险 公 司 的 治 理 结 构 进 行 摸 底 检 查, 举 办 保 险 公 司 治 理 结 构 培 训 班, 对 部 分 保 险 公 司 董 事 和 高 管 人 员 进 行 了 培 训 三 是 探 索 治 理 结 构 监 管 的 有 效 手 段, 列 席 部 分 公 司 的 股 东 大 会 和 董 事 会, 建 立 高 管 人 员 和 董 事 谈 话 制 度, 向 问 题 公 司 下 发 治 理 结 构 监 管 函, 督 促 相 关 公 司 完 善 治 理 结 构 ( 五 ) 全 面 加 强 行 业 基 础 工 作, 可 持 续 发 展 能 力 进 一 步 提 高 保 险 业 高 度 重 视 行 业 基 础 工 作, 把 它 作 为 提 高 行 业 可 持 续 发 展 能 力 的 关 键 环 节, 切 实 加 以 推 进 在 法 制 建 设 方 面 新 一 轮 保 险 法 修 改 工 作 取 得 实 质 性 进 展, 送 审 稿 已 提 交 国 务 院 法 制 办 出 台 了 保 险 公 司 董 事 和 高 级 管 理 人 员 任 职 资 格 管 理 规 定 健 康 保 险 管 理 办 法 保 险 营
销 员 管 理 规 定 等 一 系 列 加 强 行 业 管 理 的 规 章 制 度, 保 险 监 管 制 度 体 系 逐 步 完 善 在 保 险 产 品 建 设 方 面 一 是 加 强 保 险 产 品 管 理 的 制 度 建 设 制 定 了 商 业 车 险 人 身 保 险 及 非 寿 险 投 资 型 产 品 电 话 营 销 专 用 产 品 的 开 发 和 管 理 制 度 二 是 推 动 行 业 标 准 条 款 的 制 定 指 导 行 业 协 会 制 定 大 型 商 业 保 险 纯 风 险 损 失 率 表 和 行 业 指 导 性 条 款 费 率 指 导 行 业 协 会 研 究 制 定 重 大 疾 病 标 准 定 义, 研 究 制 定 了 意 外 险 定 期 寿 险 等 五 个 通 俗 化 人 身 保 险 示 范 条 款 三 是 加 强 对 保 险 产 品 审 查 力 度 对 财 产 保 险 公 司 700 多 个 在 售 产 品 进 行 了 清 理 修 订, 对 人 身 保 险 公 司 的 105 个 产 品 条 款 进 行 重 点 审 查, 有 效 保 护 了 被 保 险 人 利 益 四 是 进 一 步 完 善 精 算 制 度 建 设 研 究 制 定 投 资 连 结 保 险 精 算 规 定 和 万 能 保 险 精 算 规 定, 促 进 新 型 人 身 保 险 产 品 创 新 与 规 范 建 立 和 完 善 非 寿 险 精 算 制 度, 提 高 非 寿 险 产 品 定 价 的 科 学 性 与 规 范 性 在 统 计 和 信 息 化 建 设 方 面 一 是 加 强 统 计 制 度 建 设 和 分 析 监 测 制 定 了 交 强 险 统 计 制 度 养 老 保 险 统 计 制 度 和 保 险 外 币 统 计 制 度 推 出 了 保 险 业 与 宏 观 经 济 相 关 关 系 指 标 体 系, 统 计 监 测 体 系 初 步 成 型 二 是 组 织 开 展 保 险 统 计 现 场 检 查, 促 进 基 层 统 计 工 作 规 范 化 三 是 标 准 化 建 设 取 得 突 破 发 布 保 险 术 语 标 准, 制 定 保 险 业 标 准 化 五 年 规 划 和 银 保 数 据 交 换 标 准 四 是 发 布 保 险 业 十 一 五 信 息 化 重 点 专 项 规 划 开 展 保 险 信 息 系 统 安 全 检 查, 出 台 保 险 信 息 系 统 应 急 协 调 预 案 五 是 监 管 信 息 系 统 建 设 得 到 加 强 首 个 保 险 业 务 稽 核 软 件 投 入 使 用, 保 险 产 品 管 理 等 信 息 系 统 建 设 顺 利 推 进 此 外, 保 监 会 网 站 在 政 务 公 开 信 息 披 露 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 在 优 化 发 展 环 境 方 面 一 是 财 税 政 策 环 境 明 显 改 善 推 动 下 发 了 关 于 保 险 营 销 员 取 得 佣 金 收 入 征 免 个 人 所 得 税 问 题 的 通 知 协 调 新 型 寿 险 产 品 免 征 营 业 税 的 政 策 取 得 积 极 进 展, 共 有 22 家 寿 险 公 司 的 38 个 万 能 寿 险 产 品 被 批 准 免 征 营 业 税 积 极 配 合 财 政 部 研 究 制 定 新 会 计 准 则, 并 就 新 会 计 准 则 的 实 施 进 行 部 署 和 培 训 二 是 保 险 进 教 材 工 作 取 得 重 大 进 展 教 育 部 与 保 监 会 联 合 下 发 了 关 于 加 强 学 校 保 险 教 育 有 关 工 作 的 指 导 意 见, 明 确 提 出 将 保 险 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 在 大 学 中 学 和 小 学 加 强 保 险 教 育, 这 事 关 保 险 业 发 展 的 百 年 大 计 三 是 宣 传 工 作 继 续 加 强 全 年 共 召 开 新 闻 发 布 会 13 次,31 家 中 央 和 首 都 新 闻 单 位 采 写 的 保 险 新 闻 报 道 6 100 多 篇 委 托 保 险 学 会 开 展 了 近 百 万 人 参 加 的 保 险 诚 信 教 育 知 识 竞 赛 安 徽 大 连 等 地 积 极 开 展 保 险 进 学 校 进 社 区 进 农 村 的 三 进 入 活 动, 取 得 了 良 好 效 果 与 此 同 时, 国 务 院 派 驻 国 有 保 险 公 司 监 事 会, 在 财 务 和 经 营 行 为 监 督 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 回 顾 2006 年, 保 险 工 作 取 得 了 可 喜 的 成 绩 这 些 成 绩 来 之 不 易, 得 益 于 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导, 得 益 于 各 部 委 各 级 党 委 政 府 的 重 视 和 支 持, 更 是 保 险 业 全 体 干 部 职 工 拼 搏 奉 献 的 结 果 十 六 大 以 来, 我 们 按 照 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求, 结 合 保 险 业 发 展 实 际, 经 过 不 懈 努 力, 初 步 探 索 出 一 条 具 有 中 国 特 色 的 保 险 业 发 展 道 路 对 于 什 么 是 中 国 特 色 保 险 业, 我 们 有 几 点 初 步 的 认 识 第 一, 必 须 始 终 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 保 险 业 发 展 全 局 中 国 特 色 保 险 业 的 发 展 道 路, 实 质 是 以 科 学 发 展 观 为 统 领 的 发 展 之 路 国 务 院 23 号 文 件 作 为 中 国 保 险 业 的 纲 领 性 文 件, 是 科 学 发 展 观 在 保 险 业 的 具 体 要 求 和 集 中 体 现 在 新 时 期 新 阶 段, 保 险 业 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 关 键 是 要 把 国 务 院 23 号 文 件 贯 彻 好 落 实 好, 不 断 提 高 发 展 的 全 面 性 协 调 性 和 可 持 续 性 第 二, 必 须 始 终 坚 持 把 服 务 最 广 大 人 民 群 众 作 为 保 险 业 发 展 的 根 本 目 的 只 有 得 到 广 大 人 民 群 众 的 信 任 与 支 持, 保 险 业 才 能 真 正 做 大 做 强 要 坚 持 以 人 为 本 的 发 展 理 念, 提 高 保 险 业 服 务 经 济 社 会 的 能 力 和 水 平 ; 要 坚 持 想 全 局 干 本 行, 干 好 本 行 服 务 全 局 ; 要 坚 持 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 惠 及 广 大 人 民 第 三, 必 须 始 终 坚 持 用 发 展 的 办 法 解 决 保 险 业 前 进 中 的 问 题 我 国 保 险 业 起 步 晚 基 础 薄 弱 覆 盖 面 不 宽, 将 在 较 长 时 期 内 处 于 发 展 的 初 级 阶 段, 必 须 把 发 展 作 为 第 一 要 务, 抢 抓 机 遇, 加 快 发 展, 不 断 增 强 保 险 业 综 合 实 力 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力, 又 好 又 快 做 大 做 强 保 险 业
第 四, 必 须 把 加 强 改 善 监 管, 防 范 化 解 风 险 作 为 保 险 业 健 康 发 展 的 根 本 保 证 我 们 清 醒 地 认 识 到, 我 国 保 险 业 在 快 速 发 展 的 同 时, 也 存 在 一 些 风 险 隐 患 如 果 不 采 取 有 效 措 施 化 解 和 消 除, 有 可 能 导 致 系 统 性 风 险 在 提 高 引 领 发 展 能 力 的 同 时, 必 须 不 断 提 高 防 范 化 解 风 险 的 能 力 第 五, 必 须 始 终 坚 持 把 建 设 创 新 型 行 业 作 为 保 险 业 发 展 的 必 由 之 路 全 国 金 融 工 作 会 议 明 确 指 出, 创 新 是 现 代 金 融 业 发 展 的 不 竭 动 力, 是 提 升 我 国 金 融 业 服 务 水 平 和 竞 争 力 的 关 键, 必 须 把 提 高 金 融 创 新 能 力 放 在 金 融 工 作 的 重 要 位 置 保 险 业 发 展 的 实 践 证 明, 每 一 次 大 的 创 新, 都 会 带 来 发 展 的 一 次 飞 跃 必 须 进 一 步 弘 扬 创 新 精 神, 拓 展 创 新 思 路, 提 高 创 新 能 力 第 六, 必 须 始 终 坚 持 把 政 府 推 动 和 政 策 支 持 作 为 保 险 业 发 展 的 重 要 动 力 依 靠 政 府 推 动 和 政 策 支 持 加 快 发 展 保 险 业, 是 十 六 大 以 来 保 险 业 改 革 发 展 得 出 的 宝 贵 经 验, 是 对 传 统 保 险 发 展 理 论 的 重 大 创 新, 是 贯 彻 落 实 国 务 院 23 号 文 件 的 必 然 要 求 在 保 险 业 发 展 的 初 级 阶 段, 必 须 加 强 政 府 推 动 和 政 策 支 持, 为 保 险 业 发 展 创 造 良 好 的 外 部 环 境 二 关 于 当 前 保 险 业 的 形 势 ( 一 ) 对 保 险 业 发 展 形 势 的 总 体 判 断 当 前 保 险 业 发 展 的 总 体 形 势 很 好, 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 : 一 是 从 宏 观 形 势 看, 发 展 的 外 部 条 件 十 分 有 利 和 平 发 展 合 作 仍 然 是 时 代 潮 流, 世 界 经 济 有 望 继 续 保 持 较 快 增 长 势 头, 经 济 全 球 化 趋 势 深 入 发 展, 有 利 于 保 险 业 在 全 球 范 围 内 整 合 资 源, 更 好 地 促 进 自 身 发 展 我 国 国 民 经 济 呈 现 出 增 长 速 度 较 快 效 益 较 好 物 价 水 平 较 低 的 态 势, 人 民 生 活 不 断 改 善 预 计 2006 年 国 内 生 产 总 值 突 破 20 万 亿 元, 增 长 10.5%, 经 济 与 社 会 发 展 协 调 性 增 强, 人 民 群 众 对 保 险 的 需 求 越 来 越 大 二 是 从 行 业 自 身 看, 我 们 具 备 了 又 好 又 快 发 展 的 基 础 十 六 大 以 来, 保 险 业 发 展 实 力 明 显 增 强, 保 险 业 务 收 入 年 均 增 长 超 过 16%, 是 国 民 经 济 中 发 展 较 快 的 行 业 之 一 保 险 公 司 总 资 产 是 2002 年 的 3 倍, 保 险 密 度 提 高 了 81.2%, 保 险 深 度 提 高 了 0.3 个 百 分 点 保 险 业 发 展 质 量 不 断 提 高, 保 险 公 司 主 动 调 整 业 务 结 构, 努 力 转 变 增 长 方 式, 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 逐 步 成 为 全 行 业 的 自 觉 行 动, 保 险 行 业 盈 利 能 力 逐 步 提 升 保 险 业 发 展 活 力 得 到 增 强, 在 金 融 业 中 率 先 完 成 了 国 有 公 司 股 份 制 改 造, 先 后 有 5 家 保 险 公 司 成 功 在 境 内 外 上 市, 现 代 保 险 企 业 制 度 正 在 逐 步 建 立, 对 整 个 保 险 市 场 的 健 康 发 展 产 生 了 积 极 而 深 远 的 影 响 三 是 从 政 策 环 境 看, 政 策 支 持 力 度 不 断 加 大 国 务 院 领 导 同 志 十 分 重 视 和 关 心 保 险 业 发 展, 多 次 对 保 险 工 作 作 出 重 要 指 示 温 家 宝 总 理 指 出, 保 险 是 一 个 重 要 的 行 业, 保 险 业 发 展 有 利 于 稳 定 人 们 未 来 预 期, 从 而 促 进 消 费, 扩 大 内 需, 这 是 关 系 全 局 的 一 件 事 国 务 院 23 号 文 件 发 布 后, 保 险 业 在 国 家 经 济 社 会 整 体 布 局 中 的 定 位 更 加 清 晰, 政 府 推 动 和 政 策 支 持 保 险 业 发 展 的 力 度 不 断 加 大 很 多 地 方 政 府 和 行 业 主 管 部 门 把 保 险 业 纳 入 自 身 发 展 规 划 统 筹 考 虑, 社 会 各 界 对 商 业 保 险 在 现 代 经 济 社 会 中 重 要 作 用 的 认 识 逐 步 提 高, 保 险 业 发 展 的 社 会 环 境 逐 步 改 善 在 看 到 难 得 发 展 机 遇 的 同 时, 保 险 业 应 该 以 更 加 强 烈 的 忧 患 意 识, 认 真 审 视 发 展 面 临 的 差 距 和 挑 战 一 是 与 国 际 保 险 业 相 比 还 有 较 大 差 距 我 国 GDP 世 界 排 名 第 4 位, 但 保 费 收 入 排 名 仅 第 11 位 保 费 收 入 占 GDP 的 比 重, 世 界 平 均 为 8%, 我 国 仅 为 2.8% 人 均 保 费 世 界 平 均 为 512 美 元, 我 国 仅 为 55.3 美 元 保 险 资 产 占 金 融 业 总 资 产 的 3.1%, 远 远 低 于 发 达 国 家 20% 左 右 的 平 均 水 平 二 是 保 险 公 司 的 竞 争 能 力 与 国 外 先 进 保 险 企 业 相 比 还 有 较 大 差 距 保 险 公 司 治 理 结 构 还 不 完 善, 治 理 结 构 建 设 形 似 而 神 不 似, 保 险 企 业 经 营 机 制 尚 未 根 本 转 变, 业 务 单 一, 产 品 同 质 化 现 象 比 较 严 重, 公 司 创 新 能 力 和 盈 利 能 力 不 强, 服 务 水 平 有 待 进 一 步 提 高 特 别 是 随 着 我 国 加 入 世 贸 组 织 过 渡 期 结 束, 金 融 市 场 全 面 开 放, 保 险 业 面 临 的 国 际 竞 争 越 来 越 激 烈, 提 高 保 险 公 司 竞 争 能 力 的 要 求 也 越 来 越 迫 切 三 是 与 经 济 社 会 发 展 的 要 求 相 比 还 有 较 大 差 距 我 国 工 业 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 进 程 不 断 加 快, 人 口 老 龄 化 和 家 庭 小 型 化 趋 势 深 入 发 展, 全 社 会 对 保 险 业 的 要 求 越 来 越 高 此 外, 随 着 金 融 综 合 经 营 的 逐 步 发 展, 以
及 不 同 金 融 行 业 之 间 产 品 替 代 性 的 不 断 增 强, 保 险 业 还 面 临 着 来 自 其 他 金 融 行 业 竞 争 的 压 力 总 体 来 看, 保 险 业 加 快 发 展 的 机 遇 与 挑 战 并 存 我 们 必 须 从 经 济 社 会 发 展 全 局 和 保 险 业 长 远 发 展 的 战 略 高 度, 充 分 认 识 抢 抓 机 遇, 加 快 发 展 的 重 要 性 和 紧 迫 性 加 快 保 险 业 改 革 发 展, 更 加 刻 不 容 缓, 更 加 迫 在 眉 睫 放 慢 速 度, 就 意 味 着 相 对 退 步 ; 原 地 踏 步, 更 无 异 于 自 甘 落 后 ( 二 ) 着 力 解 决 保 险 业 发 展 存 在 的 问 题 保 险 业 改 革 发 展 的 成 绩 得 到 了 社 会 各 界 的 普 遍 认 可, 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 给 予 了 充 分 肯 定 发 展 的 形 势 越 好, 我 们 越 是 要 保 持 清 醒 的 头 脑 要 以 对 事 业 高 度 负 责 的 态 度, 居 安 思 危, 未 雨 绸 缪, 认 真 发 现 和 解 决 保 险 业 前 进 道 路 中 的 苗 头 性 问 题, 不 断 提 高 保 险 业 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 能 力 第 一 是 风 险 防 范 问 题 保 险 业 把 风 险 防 范 作 为 行 业 的 生 命 线, 持 之 以 恒 地 常 抓 不 懈, 取 得 了 明 显 成 效 在 保 险 公 司 改 制 上 市 前, 保 险 业 整 体 面 临 着 资 本 金 短 缺 偿 付 能 力 不 足 不 良 资 产 难 以 消 化 等 困 难, 风 险 防 范 工 作 形 势 比 较 严 峻 如 果 不 加 快 改 革 发 展, 行 业 发 展 资 本 金 不 足 的 问 题 无 法 从 根 本 上 得 到 解 决, 偿 付 能 力 监 管 也 就 无 从 谈 起 针 对 这 种 情 况, 保 险 业 坚 持 深 化 改 革 加 快 发 展 强 化 监 管 三 管 齐 下 的 防 范 风 险 整 体 思 路, 努 力 实 现 行 业 发 展 和 风 险 防 范 工 作 的 有 效 统 一 一 是 提 高 了 偿 付 能 力 保 险 公 司 通 过 改 制 上 市 增 资 扩 股 发 行 次 级 债 和 引 入 外 资, 补 充 了 资 本 目 前 保 险 业 实 收 资 本 1 039.5 亿 元, 是 2002 年 的 2.9 倍 二 是 存 量 风 险 特 别 是 历 史 遗 留 的 利 差 损 风 险 正 在 逐 步 化 解 中 国 人 寿 通 过 改 制 上 市, 盈 利 能 力 逐 步 提 高, 股 价 不 断 攀 升, 不 仅 实 现 了 国 有 保 险 资 产 保 值 增 值, 也 为 化 解 利 差 损 创 造 了 有 利 条 件 其 他 寿 险 公 司 的 利 差 损 问 题 通 过 业 务 发 展 降 低 经 营 成 本 和 提 高 投 资 收 益 等 多 种 途 径 正 逐 步 得 到 解 决 三 是 增 量 风 险 得 到 有 效 控 制 通 过 加 强 寿 险 预 定 利 率 管 理, 防 范 产 生 新 的 利 差 损 ; 及 时 规 范 车 贷 险 业 务, 防 范 化 解 车 贷 险 风 险 ; 严 格 资 金 运 用 监 管, 保 证 保 险 资 金 安 全 总 体 上 看, 保 险 业 在 快 速 发 展 过 程 中, 偿 付 能 力 充 足, 没 有 出 现 大 的 系 统 性 风 险 但 是 受 保 险 行 业 特 性 的 影 响, 保 险 业 风 险 具 有 潜 在 性 长 期 性 和 复 杂 性 的 特 点, 对 保 险 业 风 险 的 识 别 预 警 防 范 和 化 解 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 当 前 要 特 别 注 重 防 范 化 解 以 下 四 个 方 面 的 风 险 一 是 定 价 风 险 定 价 风 险 在 寿 险 领 域 最 典 型 的 表 现 就 是 利 差 损 上 世 纪 90 年 代 末 在 利 率 连 续 下 调 的 情 况 下, 我 国 寿 险 业 曾 经 出 现 过 利 差 损 在 产 险 市 场 上, 由 于 恶 性 竞 争, 部 分 大 型 商 业 险 产 品 实 际 定 价 过 低 随 着 保 险 费 率 管 理 体 制 改 革 的 逐 步 深 入, 如 果 保 险 业 在 公 司 管 控 定 价 能 力 和 监 管 水 平 等 方 面 跟 不 上, 就 有 可 能 出 现 新 的 定 价 风 险 二 是 投 资 风 险 随 着 保 险 资 金 的 快 速 积 聚, 保 险 资 产 负 债 匹 配 的 难 度 不 断 加 大, 保 险 资 产 期 限 错 配 风 险 债 券 投 资 的 信 用 风 险 和 投 资 收 益 的 稳 定 性 都 值 得 重 点 关 注 随 着 投 资 渠 道 不 断 拓 宽, 保 险 业 正 在 逐 步 进 入 一 些 全 新 的 领 域, 对 这 些 领 域, 保 险 业 在 投 资 经 验 专 业 技 术 人 才 和 风 险 控 制 技 术 等 方 面 都 比 较 缺 乏, 对 其 中 潜 在 的 风 险, 必 须 慎 之 又 慎 三 是 公 司 治 理 结 构 不 完 善 的 风 险 保 险 公 司 特 别 是 寿 险 公 司, 管 理 的 资 金 很 大 一 部 分 是 为 人 民 群 众 未 来 养 老 和 医 疗 积 累 的 准 备 金, 可 以 说 责 任 重 于 泰 山 一 旦 公 司 治 理 结 构 出 了 问 题, 这 些 钱 就 可 能 被 违 规 使 用, 甚 至 造 成 重 大 损 失 前 几 年, 保 险 公 司 在 证 券 公 司 的 委 托 理 财 方 面 出 了 一 些 性 质 比 较 严 重 的 问 题 在 新 的 形 势 下 进 一 步 完 善 保 险 公 司 治 理 结 构, 特 别 是 防 范 不 合 格 股 东 把 保 险 公 司 当 作 融 资 平 台, 是 保 险 业 的 一 项 重 要 任 务 四 是 内 控 不 严 的 风 险 内 部 控 制 薄 弱, 对 金 融 企 业 来 说 往 往 是 致 命 的 我 国 保 险 公 司 的 内 控 严 密 程 度 和 执 行 力 都 有 待 进 一 步 提 高, 在 部 分 公 司, 财 务 数 据 不 真 实 账 外 账 内 外 勾 结 侵 害 公 司 利 益 等 现 象 时 有 发 生 千 里 之 堤, 溃 于 蚁 穴, 对 于 内 控 不 严 造 成 的 危 害, 我 们 应 该 有 清 醒 的 认 识 保 险 业 防 范 化 解 风 险, 必 须 克 服 两 种 倾 向 一 方 面 要 避 免 盲 目 乐 观, 轻 率 冒 进 风 险 是 一 个 动 态 和 变 化 的 概 念, 防 范 风 险 不 是 一 劳 永 逸 的, 如 果 认 为 现 在 保 险 业 风 险 防 范 的 效 果 比 较 好
就 放 松 警 惕, 风 险 就 有 可 能 逐 步 积 累 另 一 方 面 要 反 对 固 步 自 封, 无 所 作 为 保 险 业 要 更 好 地 防 范 化 解 风 险, 维 护 国 家 金 融 安 全, 最 终 还 是 要 通 过 发 展 提 升 整 体 实 力 把 防 范 风 险 和 行 业 发 展 割 裂 开 来, 因 为 害 怕 有 潜 在 风 险 就 不 敢 发 展, 不 仅 无 法 满 足 和 谐 社 会 对 保 险 的 需 要, 保 险 业 防 范 化 解 风 险 的 能 力 也 无 法 真 正 提 高 第 二 是 增 长 方 式 问 题 近 年 来, 保 险 业 在 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 转 变 增 长 方 式 方 面 取 得 了 积 极 成 效, 但 总 体 上 看 发 展 粗 放 和 结 构 不 合 理 的 问 题 还 没 有 根 本 解 决 保 险 业 的 粗 放 发 展 主 要 体 现 在 三 高 一 低, 即 高 投 入 高 成 本 高 消 耗 低 效 率 高 投 入 突 出 表 现 在 一 些 公 司 的 业 务 增 长 主 要 依 靠 设 机 构 铺 摊 子, 主 要 通 过 加 大 投 入 谋 求 外 延 式 扩 张, 集 约 经 营 和 内 涵 式 增 长 的 能 力 不 强 高 成 本 突 出 表 现 在 公 司 管 理 水 平 比 较 低, 经 营 成 本 特 别 是 部 分 公 司 高 管 人 员 的 薪 酬 不 断 攀 升 高 消 耗 突 出 表 现 在 公 司 依 靠 简 单 的 费 率 和 手 续 费 竞 争 占 领 市 场, 保 费 大 量 流 失, 行 业 利 益 得 不 到 有 效 维 护 低 效 率 主 要 体 现 在 对 保 险 资 源 的 利 用 比 较 粗 放, 部 分 公 司 追 求 短 期 利 益, 对 保 险 资 源 进 行 掠 夺 性 开 发, 严 重 损 害 了 行 业 的 整 体 形 象 保 险 业 整 体 盈 利 能 力 不 强, 可 持 续 发 展 的 能 力 有 待 提 高 在 发 展 结 构 方 面, 当 前 保 险 业 的 区 域 结 构 市 场 结 构 和 产 品 结 构 等 方 面 还 不 尽 合 理, 尤 其 是 产 品 结 构 有 待 进 一 步 完 善, 保 险 公 司 处 理 传 统 业 务 与 新 业 务, 保 障 型 产 品 与 投 资 型 产 品, 短 期 性 业 务 与 长 期 性 业 务 等 方 面 关 系 的 能 力 有 待 进 一 步 增 强 第 三 是 创 新 能 力 问 题 创 新 能 力 越 来 越 成 为 影 响 保 险 行 业 竞 争 力 的 决 定 性 因 素 虽 然 保 险 业 在 个 人 营 销 制 度 银 保 合 作, 以 及 在 分 红 产 品 责 任 险 产 品 等 方 面 的 创 新, 有 力 地 推 动 了 业 务 发 展, 但 总 体 上 看 保 险 业 的 创 新 能 力 还 比 较 薄 弱, 很 多 时 候 消 费 者 不 买 保 险 不 是 因 为 没 有 保 险 需 求, 而 是 市 场 上 没 有 适 销 对 路 的 保 险 产 品 保 险 业 创 新 能 力 弱 主 要 有 以 下 三 个 方 面 的 原 因 一 是 思 想 观 念 上 的 原 因 有 的 公 司 不 愿 意 花 气 力 创 新, 热 衷 于 跟 风, 缺 乏 差 异 化 的 经 营 理 念, 发 展 主 要 靠 分 割 现 有 的 市 场 蛋 糕, 而 不 是 思 考 怎 样 把 蛋 糕 做 大 ; 有 的 公 司 不 知 道 该 怎 么 创 新, 没 有 认 识 到 消 费 者 的 需 求 是 创 新 的 根 本 推 动 力 量, 创 新 脱 离 实 际, 创 新 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 都 不 理 想 ; 还 有 的 公 司 认 为 发 达 国 家 保 险 市 场 销 售 的 保 险 产 品 也 相 对 稳 定, 市 场 不 可 能 总 是 有 大 的 创 新, 没 有 认 识 到 创 新 既 包 括 大 的 突 破 性 创 新, 也 包 括 小 的 连 续 性 创 新, 产 品 服 务 和 销 售 只 要 向 贴 近 客 户 需 求 的 方 向 走 一 步, 就 是 创 新 二 是 缺 乏 创 新 所 需 的 人 才 和 技 术 在 保 险 公 司 整 体 的 资 源 配 置 上, 创 新 还 没 有 被 放 在 应 有 的 位 置, 人 力 物 力 的 配 备 都 显 得 薄 弱 产 品 开 发 部 门 与 销 售 部 门 投 资 部 门 的 协 同 效 应 没 有 充 分 发 挥, 产 品 开 发 与 消 费 需 求 存 在 一 定 距 离, 也 难 以 充 分 把 握 资 本 市 场 变 化 给 产 品 创 新 带 来 的 机 遇 三 是 缺 乏 对 创 新 的 应 有 保 护 一 家 公 司 承 担 创 新 的 成 本, 整 个 市 场 分 享 创 新 的 收 益, 在 很 大 程 度 上 抑 制 了 公 司 的 创 新 热 情 第 四 是 诚 信 经 营 问 题 诚 信 问 题 是 困 扰 保 险 业 的 一 道 难 题, 也 是 社 会 诚 信 问 题 在 保 险 业 的 综 合 体 现 近 年 来, 我 们 在 加 强 诚 信 建 设 方 面 采 取 了 一 些 措 施, 也 取 得 了 一 定 成 效 但 是, 不 讲 诚 信 的 问 题 仍 然 相 当 程 度 地 存 在, 主 要 表 现 在 以 下 方 面 : 一 是 理 赔 难 保 险 事 故 发 生 后, 部 分 保 险 公 司 不 按 合 同 约 定, 找 出 种 种 理 由 惜 赔 拖 赔 欠 赔, 甚 至 无 理 拒 赔, 承 保 容 易 理 赔 难 并 未 得 到 根 本 扭 转 二 是 销 售 误 导 在 保 险 销 售 环 节, 故 意 隐 瞒 保 险 合 同 的 重 要 信 息, 不 充 分 说 明 除 外 责 任, 诱 导 投 保 人 不 履 行 如 实 告 知 义 务 三 是 弄 虚 作 假 经 营 不 够 规 范 数 据 失 真 报 表 不 实 赔 案 造 假 等 违 法 违 规 行 为 还 在 一 定 程 度 上 存 在 分 析 这 些 问 题 产 生 的 原 因, 一 是 认 识 不 高 一 些 从 业 人 员, 甚 至 是 公 司 高 级 管 理 人 员 没 有 充 分 认 识 到 诚 信 对 于 保 险 业 的 重 要 意 义, 对 诚 信 建 设 抓 得 不 紧 二 是 管 控 不 力 部 分 公 司 对 保 险 营 销 员 和 保 险 代 理 机 构 管 理 不 到 位, 业 务 操 作 不 规 范, 为 造 假 和 失 信 行 为 提 供 了 可 乘 之 机 三 是 惩 治 不 严 部 分 公 司 从 短 期 利 益 出 发, 对 不 诚 信 行 为 视 而 不 见, 甚 至 加 以 包 庇 纵 容, 使 失 信 行 为 难 以 得 到 有 力 的 处 罚 诚 信 服 务 赢 得 客 户, 规 范 经 营 赢 得 市 场 随 着 保 险 市 场 的 发 展, 诚 信 经 营 越 来 越 重 要 如 果
诚 信 建 设 抓 得 好, 在 消 费 者 中 树 立 良 好 的 口 碑, 消 费 者 就 会 为 保 险 业 做 免 费 宣 传, 这 种 宣 传 的 效 果 是 任 何 广 告 也 无 法 比 拟 的 诚 信 建 设 如 果 做 不 好, 不 仅 会 损 害 广 大 被 保 险 人 的 切 身 利 益, 而 且 会 降 低 消 费 者 对 保 险 业 的 信 任 度, 动 摇 保 险 业 的 群 众 基 础, 影 响 到 行 业 长 远 健 康 发 展 我 国 保 险 业 仍 然 处 在 发 展 的 初 级 阶 段, 保 险 市 场 保 险 经 营 者 保 险 监 管 机 构 和 保 险 消 费 者 都 还 不 成 熟, 在 快 速 发 展 的 过 程 中, 存 在 这 样 那 样 的 问 题 并 不 可 怕, 关 键 是 要 对 问 题 的 本 质 和 成 因 有 清 楚 的 认 识, 并 在 保 险 业 发 展 实 践 中 切 实 加 以 解 决 我 们 要 把 解 决 存 在 的 问 题 作 为 保 险 业 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 内 容, 务 求 取 得 实 实 在 在 的 进 展 三 关 于 2007 年 的 保 险 工 作 2007 年 是 贯 彻 落 实 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神 至 关 重 要 的 一 年, 也 是 实 施 保 险 业 十 一 五 规 划 的 关 键 一 年 今 年 保 险 工 作 的 指 导 思 想 是 : 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 全 面 贯 彻 落 实 十 六 届 六 中 全 会 中 央 经 济 工 作 会 议 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 按 照 速 度 效 益 诚 信 规 范 的 要 求, 着 力 拓 宽 服 务 领 域 扩 大 保 险 覆 盖 面, 着 力 深 化 保 险 改 革 完 善 体 制 机 制, 着 力 转 变 增 长 方 式 调 整 优 化 结 构, 着 力 加 强 改 善 监 管 防 范 化 解 风 险, 着 力 加 强 行 业 自 身 建 设 和 作 风 建 设 夯 实 发 展 基 础, 进 一 步 开 创 保 险 工 作 新 局 面 2007 年 保 险 工 作 的 总 体 要 求 是 : 强 化 责 任, 重 在 落 实 当 前 保 险 业 发 展 的 大 政 方 针 已 定, 关 键 是 要 把 宏 观 政 策 和 微 观 执 行 结 合 起 来, 紧 紧 围 绕 贯 彻 落 实 全 国 金 融 工 作 会 议 精 神 和 国 务 院 23 号 文 件 这 个 中 心 任 务, 进 一 步 强 化 责 任 意 识, 增 强 执 行 力, 创 造 性 地 把 各 项 决 策 部 署 落 到 实 处 居 安 思 危, 防 范 风 险 要 始 终 把 防 范 化 解 行 业 风 险 摆 在 一 切 工 作 的 重 中 之 重, 认 真 分 析 和 应 对 潜 在 的 风 险 因 素, 进 一 步 完 善 三 支 柱 监 管 体 系 和 防 范 化 解 风 险 的 五 道 防 线, 增 强 保 险 业 防 范 化 解 风 险 的 能 力 着 眼 长 远, 夯 实 基 础 要 立 足 于 我 国 保 险 业 还 处 在 初 级 阶 段 的 实 际, 夯 实 行 业 和 监 管 两 个 方 面 的 基 础, 使 保 险 业 始 终 在 健 康 快 速 发 展 的 轨 道 上 不 断 前 进 要 努 力 做 好 资 本 技 术 人 才 等 各 方 面 的 积 累 和 准 备, 加 强 企 业 基 础 管 理, 提 高 行 业 整 体 素 质 和 竞 争 力 凝 聚 力 量, 营 造 环 境 要 进 一 步 统 一 思 想 坚 定 信 心, 激 发 保 险 业 全 体 干 部 职 工 共 谋 发 展 的 热 情 要 加 强 与 各 级 政 府 社 会 各 界 的 交 流 与 协 作, 努 力 营 造 有 利 于 保 险 业 发 展 的 政 策 环 境 社 会 环 境 法 制 环 境 和 舆 论 环 境 要 调 动 各 方 面 的 积 极 因 素, 形 成 促 进 保 险 业 又 好 又 快 发 展 的 强 大 合 力 2007 年 的 保 险 工 作 要 紧 紧 围 绕 贯 彻 落 实 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 重 点 抓 好 以 下 六 个 方 面 : ( 一 ) 拓 宽 服 务 领 域, 扩 大 保 险 覆 盖 面, 提 高 服 务 和 谐 社 会 能 力 保 险 业 要 充 分 发 挥 服 务 和 谐 社 会 建 设 的 功 能 和 作 用, 不 断 扩 大 保 险 覆 盖 面, 力 争 在 重 点 领 域 实 现 突 破, 更 好 地 保 障 人 民 群 众 的 生 产 生 活 以 发 展 三 农 保 险 为 重 点, 切 实 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 服 务 一 是 落 实 政 策 性 农 业 保 险 试 点 方 案, 积 极 推 动 相 关 政 策 措 施 出 台 会 同 有 关 部 门 开 展 政 策 性 农 业 保 险 立 法 工 作 二 是 积 极 推 进 政 策 性 农 业 保 险 巨 灾 准 备 金 制 度 建 立, 化 解 农 业 巨 灾 风 险 三 是 鼓 励 引 导 保 险 公 司 针 对 农 民 的 需 求, 加 强 产 品 开 发 和 服 务 创 新, 满 足 农 民 在 养 老 健 康 意 外 伤 害 等 方 面 的 保 险 需 求 四 是 鼓 励 保 险 中 介 机 构 深 入 乡 镇 农 村, 解 决 农 村 服 务 网 点 不 足 问 题 大 力 发 展 责 任 保 险, 健 全 安 全 生 产 保 障 机 制, 促 进 政 府 公 共 服 务 创 新 一 是 将 已 经 与 有 关 部 委 联 合 发 文 的 领 域 作 为 重 点, 推 动 保 险 公 司 和 各 地 区 因 地 制 宜 有 针 对 性 地 开 展 试 点, 特 别 是 加 快 煤 炭 等 高 危 行 业 旅 游 行 业 和 公 众 聚 集 场 所 强 制 责 任 保 险 的 试 点 工 作, 力 争 取 得 重 点 突 破 二 是 继 续 加 强 与 有 关 部 委 沟 通 合 作, 将 责 任 保 险 纳 入 社 会 应 急 机 制, 拓 展 责 任 保 险 发
展 空 间 三 是 继 续 完 善 交 强 险 制 度, 建 立 和 完 善 与 道 路 交 通 安 全 违 法 行 为 和 道 路 交 通 事 故 挂 钩 的 费 率 浮 动 机 制, 建 立 交 强 险 信 息 平 台, 探 索 建 立 机 动 车 互 碰 免 责 机 制 统 筹 发 展 城 乡 商 业 养 老 保 险, 完 善 多 层 次 的 社 会 保 障 体 系 一 是 推 动 商 业 养 老 保 险 产 品 开 发, 发 挥 寿 险 在 长 期 资 金 积 累 和 资 产 负 债 匹 配 管 理 方 面 的 优 势, 优 化 养 老 保 险 产 品 结 构, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 的 养 老 保 障 需 求 二 是 发 挥 保 险 机 构 在 精 算 投 资 账 户 管 理 养 老 金 支 付 等 方 面 的 优 势, 积 极 参 与 企 业 年 金 业 务, 争 取 将 团 体 养 老 保 险 纳 入 各 地 养 老 保 险 优 惠 政 策 三 是 探 索 通 过 合 资 或 吸 收 外 资 参 股 等 多 种 形 式, 引 进 在 养 老 保 险 领 域 有 专 长 的 外 资 股 东, 提 高 我 国 养 老 保 险 的 经 营 管 理 和 专 业 技 术 水 平 四 是 发 挥 商 业 保 险 的 社 会 管 理 功 能, 探 索 保 险 业 参 与 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 做 实 后 市 场 化 运 作 的 途 径 推 动 健 康 保 险 发 展, 提 高 人 民 群 众 的 医 疗 保 障 水 平 一 是 探 索 保 险 公 司 投 资 医 疗 机 构, 建 立 医 疗 服 务 提 供 者 和 保 险 公 司 之 间 的 战 略 合 作 关 系 二 是 促 进 健 康 险 行 业 数 据 和 信 息 交 流, 建 立 行 业 数 据 标 准, 形 成 数 据 共 享 机 制, 提 升 保 险 公 司 数 据 积 累 和 分 析 能 力 推 动 保 险 公 司 与 医 疗 机 构 社 保 机 构 的 合 作 与 数 据 共 享 三 是 积 极 参 与 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 明 确 商 业 健 康 保 险 在 医 疗 保 障 体 制 中 的 地 位 和 作 用, 探 索 保 险 公 司 为 社 保 部 门 提 供 具 体 经 办 服 务 继 续 做 好 保 险 业 参 与 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 工 作 ( 二 ) 深 化 改 革, 扩 大 开 放, 加 大 创 新 力 度, 增 强 发 展 活 力 全 国 金 融 工 作 会 议 指 出, 全 面 深 化 金 融 改 革, 促 进 金 融 业 持 续 健 康 安 全 发 展, 是 今 后 时 期 金 融 工 作 的 主 线 保 险 业 要 坚 定 不 移 地 进 一 步 推 进 改 革 开 放, 切 实 把 创 新 放 在 重 要 位 置, 不 断 增 强 发 展 的 动 力 和 竞 争 力 进 一 步 完 善 保 险 市 场 体 系 一 是 健 全 市 场 准 入 和 退 出 机 制 建 立 公 开 透 明 规 范 的 市 场 准 入 程 序 鼓 励 优 质 资 本 特 别 是 信 誉 和 经 营 良 好 的 国 有 大 型 企 业 投 资 保 险 业, 探 索 银 行 参 股 重 组 和 并 购 保 险 公 司 鼓 励 设 立 区 域 性 和 专 业 化 保 险 公 司 建 立 健 全 保 险 市 场 退 出 机 制 规 范 保 险 公 司 的 重 组 和 并 购 二 是 审 慎 推 进 寿 险 费 率 监 管 制 度 改 革 在 部 分 地 区 和 个 别 险 种 进 行 试 点, 密 切 关 注 防 范 试 点 中 的 产 品 定 价 风 险 三 是 进 一 步 推 动 深 圳 特 区 天 津 滨 海 新 区 等 保 险 改 革 试 验 区 的 创 新 发 展, 探 索 保 险 业 改 革 发 展 的 新 模 式 进 一 步 深 化 保 险 公 司 改 革 一 是 按 照 国 务 院 加 强 领 导 精 心 组 织, 重 在 改 革 经 营 机 制, 健 全 法 人 治 理 结 构, 改 善 内 部 管 理, 提 高 队 伍 素 质, 实 现 可 持 续 发 展 的 要 求, 做 好 中 再 集 团 注 资 改 制 重 组 上 市 和 引 进 战 略 投 资 者 工 作 二 是 已 经 改 制 上 市 的 保 险 公 司 要 巩 固 和 发 展 改 革 成 果, 进 一 步 完 善 公 司 治 理 结 构, 健 全 风 险 管 理 和 内 控 机 制, 加 快 提 高 管 理 水 平 和 人 员 素 质 加 强 与 战 略 投 资 者 深 度 合 作, 提 高 创 新 能 力 服 务 能 力 风 险 管 理 能 力 和 可 持 续 盈 利 能 力 三 是 支 持 保 险 公 司 在 境 内 外 上 市, 促 进 保 险 公 司 优 化 股 权 结 构, 提 高 资 本 实 力 大 力 推 进 保 险 创 新 全 国 金 融 工 作 会 议 要 求, 要 顺 应 金 融 业 务 综 合 化 金 融 活 动 国 际 化 金 融 交 易 电 子 化 金 融 产 品 多 样 化 和 金 融 服 务 个 性 化 的 发 展 趋 势, 根 据 我 国 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要 和 可 能, 大 力 推 进 金 融 创 新 保 险 业 要 提 升 竞 争 力 和 服 务 水 平, 关 键 要 靠 创 新 一 是 抓 好 五 个 方 面 的 创 新 要 适 应 经 济 社 会 发 展 对 保 险 日 益 增 长 的 新 要 求, 不 断 创 新 体 制 和 机 制, 创 新 组 织 体 系 和 发 展 模 式, 创 新 产 品 和 服 务, 创 新 经 营 管 理 和 销 售 方 式, 创 新 保 险 监 管 和 调 控 手 段 二 是 充 分 发 挥 保 险 企 业 在 创 新 中 的 主 体 作 用 和 创 新 活 力 要 尊 重 企 业 创 新 精 神, 继 续 探 索 建 立 保 险 产 品 的 知 识 产 权 保 护 制 度, 完 善 创 新 激 励 机 制 三 是 正 确 处 理 推 进 创 新 和 加 强 监 管 的 关 系 合 理 把 握 监 管 力 度, 不 断 改 进 监 管 手 段 和 方 式, 既 要 更 好 地 支 持 和 引 导 保 险 创 新, 又 要 有 效 防 范 创 新 中 可 能 出 现 的 风 险, 做 到 监 管 和 创 新 相 互 协 调 相 互 促 进 稳 步 推 进 综 合 经 营 试 点 一 是 支 持 具 备 条 件 的 保 险 公 司 通 过 重 组 并 购 等 方 式, 发 展 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 保 险 控 股 ( 集 团 ) 公 司 二 是 探 索 保 险 机 构 投 资 商 业 银 行 基 金 公 司 和 证 券 公 司 等 金 融 机 构, 提 供 多 元 化 和 综 合 性 的 金 融 保 险 服 务 支 持 保 险 资 金 参 与 商 业 银 行 的 改 制 上 市 三 是 逐 步 扩 大 保 险 资 产 管 理 公 司 业 务 范 围 推 动 资 产 管 理 公 司 由 单 一 管 理 保 险 资 产 向
综 合 管 理 社 会 公 众 资 产 转 变 继 续 扩 大 对 外 开 放 支 持 中 资 保 险 企 业 在 境 外 设 立 机 构 开 展 业 务, 充 分 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源 继 续 推 动 出 口 信 用 保 险 公 司 改 革 发 展, 发 挥 出 口 信 用 保 险 在 支 持 出 口 对 外 投 资 境 外 资 源 开 发 和 落 实 外 经 贸 政 策 方 面 的 作 用, 支 持 国 家 走 出 去 战 略 ( 三 ) 转 变 增 长 方 式, 调 整 优 化 结 构, 推 进 保 险 产 品 大 众 化, 提 高 可 持 续 发 展 能 力 保 险 业 要 科 学 合 理 地 开 发 保 险 资 源, 把 行 业 资 源 投 向 能 够 充 分 发 挥 保 险 业 核 心 优 势 的 领 域, 继 续 在 提 高 发 展 质 量 增 强 发 展 后 劲 上 下 功 夫 调 整 产 品 结 构 和 市 场 结 构 一 是 对 产 品 结 构 进 行 动 态 调 整 支 持 有 效 益 有 市 场 群 众 急 需 的 保 险 业 务 发 展, 鼓 励 发 展 保 障 型 产 品, 稳 步 发 展 投 资 型 产 品 二 是 扶 持 中 小 保 险 公 司 发 展 研 究 鼓 励 和 引 导 扶 持 中 小 保 险 公 司 健 康 发 展 的 指 导 意 见, 支 持 有 潜 力 的 中 小 公 司 发 展, 实 现 不 同 规 模 的 市 场 主 体 公 平 竞 争 共 同 发 展 三 是 规 范 发 展 保 险 中 介 市 场 支 持 中 介 机 构 建 立 全 国 性 服 务 网 络, 推 进 保 险 中 介 专 业 化 集 团 化 发 展 努 力 探 索 银 行 邮 政 与 保 险 深 层 次 合 作 的 途 径 和 方 式, 规 范 兼 业 代 理 机 构 探 索 农 村 营 销 员 资 格 分 类 管 理 的 长 效 机 制, 普 遍 推 行 保 险 营 销 员 挂 牌 展 业 制 度 调 整 优 化 区 域 结 构 一 是 统 筹 东 部 中 部 和 西 部 区 域 保 险 市 场 协 调 发 展 促 进 东 部 地 区 保 险 业 加 快 结 构 优 化 升 级, 实 现 率 先 发 展 中 西 部 和 东 北 地 区 保 险 业 要 以 中 部 崛 起 西 部 大 开 发 和 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 战 略 的 实 施 为 契 机, 努 力 实 现 跨 越 式 发 展 鼓 励 中 外 资 保 险 公 司 在 中 西 部 及 东 北 地 区 增 设 机 构 二 是 统 筹 城 乡 保 险 市 场 发 展 要 针 对 广 大 农 村 地 区 保 险 服 务 网 点 还 不 健 全 的 状 况, 鼓 励 通 过 设 立 支 公 司 营 销 服 务 部 或 者 保 险 代 理 保 险 经 纪 机 构 等 多 种 途 径, 健 全 县 以 下 保 险 服 务 网 络, 使 保 险 服 务 延 伸 到 广 大 农 村 三 是 重 视 少 数 民 族 地 区 保 险 市 场 开 发, 努 力 提 供 适 合 少 数 民 族 群 众 需 求 和 承 受 能 力 的 保 险 服 务 大 力 推 进 保 险 产 品 大 众 化 保 险 产 品 能 不 能 走 进 千 家 万 户, 保 险 业 能 不 能 有 生 命 力, 关 键 是 能 不 能 在 产 品 标 准 化 和 保 单 通 俗 化 基 础 上, 进 一 步 解 决 保 险 产 品 大 众 化 问 题 一 是 要 根 据 人 民 群 众 的 保 险 需 求 和 购 买 能 力, 开 发 保 障 适 度 价 格 合 理 手 续 简 便 的 保 险 产 品, 使 人 民 群 众 信 得 过 用 得 上 买 得 起 二 是 加 强 公 司 内 部 管 理, 堵 塞 各 种 跑 冒 滴 漏 现 象, 有 效 控 制 经 营 成 本, 降 低 保 险 产 品 价 格 三 是 充 分 发 挥 专 业 中 介 机 构 在 保 险 产 业 链 中 的 作 用, 鼓 励 保 险 公 司 将 成 本 相 对 较 高 不 具 竞 争 优 势 的 业 务 委 托 给 专 业 中 介 机 构, 让 消 费 者 得 到 低 价 高 效 的 专 业 化 服 务 四 是 不 断 探 索 电 话 销 售 网 络 销 售 等 新 的 销 售 方 式, 规 范 传 统 的 销 售 渠 道, 降 低 销 售 成 本, 让 消 费 者 得 到 实 惠 ( 四 ) 加 强 改 善 监 管, 防 范 化 解 风 险, 切 实 保 护 广 大 被 保 险 人 利 益 刚 刚 召 开 的 全 国 金 融 工 作 会 议 特 别 强 调 了 防 范 化 解 金 融 风 险 维 护 国 家 金 融 安 全 的 问 题 保 险 业 作 为 金 融 业 的 重 要 组 成 部 分, 必 须 把 防 范 化 解 风 险 作 为 保 险 工 作 的 重 中 之 重 加 以 研 究 部 署 2007 年 的 监 管 工 作, 要 以 四 化 建 设 为 目 标, 即 监 管 的 标 准 化 规 范 化 法 制 化 制 度 化 建 设 ; 以 五 管 为 重 点, 即 加 强 高 管 人 员 管 理 加 强 保 险 资 金 运 用 监 管 加 强 公 司 治 理 结 构 监 管 加 强 偿 付 能 力 监 管 加 强 市 场 行 为 监 管 努 力 增 强 监 管 工 作 的 主 动 性 预 见 性 和 创 造 性, 着 力 提 高 监 管 实 效 强 化 高 管 人 员 管 理, 健 全 责 任 追 究 制 一 是 严 格 审 核 董 事 和 高 管 人 员 任 职 资 格, 确 保 董 事 和 高 管 人 员 具 有 良 好 的 政 治 修 养 道 德 水 准 和 专 业 素 质 ; 建 立 董 事 和 高 管 人 员 的 定 期 教 育 和 风 险 提 示 制 度, 对 行 业 发 展 造 成 严 重 不 良 影 响 的 高 管 人 员, 要 及 时 清 除 出 保 险 队 伍 二 是 建 立 健 全 保 险 公 司 经 营 管 理 责 任 制, 落 实 国 有 保 险 机 构 重 大 案 件 领 导 责 任 追 究 试 行 办 法, 对 造 成 重 大 经 营 风 险 的, 要 严 肃 追 究 相 关 人 员 的 责 任 三 是 进 一 步 明 确 保 监 会 各 部 门 各 保 监 局 在 防 范 风 险 方 面 的 职 责, 严 格 执 行 保 险 监 管 问 责 制 试 行 办 法, 对 因 监 管 不 到 位 而 造 成 严 重 后 果 的, 查 明 责 任, 严 肃 处 理
加 强 资 产 管 理 风 险 控 制 一 是 树 立 全 面 风 险 管 理 理 念, 落 实 关 于 加 强 保 险 资 金 风 险 管 理 的 意 见, 确 定 风 险 管 理 责 任, 培 育 风 险 管 理 文 化 二 是 防 范 资 产 管 理 运 营 风 险 发 布 保 险 资 金 管 理 办 法 和 保 险 资 产 管 理 公 司 治 理 指 引, 继 续 推 行 保 险 资 产 托 管 制 度, 及 时 披 露 有 关 信 息, 科 学 评 估 投 资 业 绩, 提 高 资 产 管 理 透 明 度, 构 建 风 险 控 制 和 预 警 机 制 鼓 励 中 小 公 司 委 托 资 产 管 理 公 司 管 理 资 产, 提 高 专 业 化 水 平 三 是 发 布 保 险 机 构 交 易 对 手 风 险 和 债 务 投 资 工 具 信 用 风 险 的 管 理 指 引, 制 定 保 险 资 产 管 理 监 管 办 法 和 从 业 人 员 管 理 办 法, 规 范 投 资 运 作 行 为, 建 立 保 险 资 产 管 理 重 大 突 发 事 件 应 急 处 理 机 制, 切 实 防 范 跨 市 场 跨 行 业 风 险 四 是 继 续 拓 宽 保 险 资 金 运 用 范 围 和 渠 道, 稳 步 推 进 基 础 设 施 投 资 和 境 外 投 资, 发 布 债 权 和 股 权 投 资 计 划 管 理 指 引, 开 展 保 险 资 金 投 资 证 券 化 产 品 和 参 与 金 融 衍 生 产 品 交 易 试 点, 研 究 投 资 优 质 企 业 股 权 管 理 政 策 加 强 公 司 治 理 结 构 监 管 一 是 各 公 司 要 逐 步 建 立 健 全 董 事 会 专 业 委 员 会 独 立 董 事 总 精 算 师 和 合 规 负 责 人 制 度, 设 立 内 审 风 险 管 理 和 合 规 等 部 门, 按 照 规 范 的 流 程 定 期 提 交 内 控 评 估 报 告 风 险 评 估 报 告 和 合 规 报 告 二 是 制 定 配 套 制 度, 主 要 包 括 保 险 公 司 章 程 必 备 条 款 指 引 保 险 公 司 董 事 会 基 本 规 范 等 三 是 通 过 非 现 场 检 查 和 抽 查 等 方 式, 检 查 督 促 公 司 落 实 规 范 保 险 公 司 治 理 结 构 的 指 导 意 见 对 落 实 不 力 进 度 缓 慢 的 公 司 采 取 必 要 的 惩 戒 措 施 四 是 着 手 研 究 保 险 公 司 治 理 结 构 评 价 指 标 体 系, 对 保 险 公 司 治 理 结 构 状 况 和 改 善 情 况 进 行 评 估 五 是 对 问 题 公 司 采 取 优 化 股 权 结 构 等 方 式, 从 根 本 上 改 善 公 司 治 理 结 构, 对 重 点 公 司 加 大 关 注 力 度, 防 止 因 公 司 治 理 结 构 不 完 善 引 发 的 风 险 六 是 强 化 内 控 执 行 力, 加 强 对 保 险 公 司 内 控 建 设 的 规 范 和 指 引, 充 分 利 用 内 部 稽 核 和 外 部 审 计 等 手 段, 定 期 检 查 和 评 估 业 务 风 险 及 经 营 合 规 性 继 续 加 强 偿 付 能 力 监 管 一 是 继 续 做 好 偿 付 能 力 监 管 的 基 础 性 工 作, 修 订 保 险 公 司 偿 付 能 力 监 管 规 定, 研 究 以 风 险 为 基 础 的 动 态 偿 付 能 力 监 管 标 准 和 金 融 控 股 集 团 的 偿 付 能 力 监 管 二 是 增 强 偿 付 能 力 监 管 的 执 行 力, 将 分 支 机 构 批 设 高 管 人 员 任 职 资 格 产 品 审 批 与 公 司 偿 付 能 力 状 况 密 切 挂 钩 三 是 建 立 完 善 保 险 公 司 资 本 补 充 机 制, 强 化 资 本 约 束 加 强 对 保 险 公 司 各 类 融 资 行 为 的 风 险 防 范 和 监 督 管 理, 规 范 保 险 公 司 的 融 资 行 为 四 是 建 立 科 学 分 工 相 互 配 合 协 调 一 致 的 偿 付 能 力 监 管 机 制, 提 高 偿 付 能 力 监 管 效 率 加 强 和 改 善 市 场 行 为 监 管 一 是 严 肃 查 处 虚 挂 应 收 保 费 虚 列 营 业 费 用 做 假 账 虚 增 保 费 设 立 账 外 账 和 资 金 体 外 循 环 等 违 法 违 规 行 为 二 是 加 大 处 罚 力 度, 对 违 规 严 重 影 响 恶 劣 的 公 司, 依 法 严 肃 处 理 对 同 一 地 区 同 一 公 司 多 家 分 支 机 构 存 在 的 共 性 问 题, 严 厉 处 罚 负 有 管 理 责 任 的 上 级 公 司 和 相 关 高 管 人 员 三 是 根 据 反 洗 钱 法 的 要 求, 会 同 人 民 银 行 研 究 制 定 有 关 保 险 业 反 洗 钱 的 具 体 规 章, 遏 制 利 用 保 险 洗 钱 的 行 为 四 是 加 强 对 现 场 检 查 的 督 促 和 指 导, 强 化 后 续 监 管 和 制 度 建 设, 加 大 行 政 处 罚 信 息 公 开 披 露 力 度 加 强 对 保 险 市 场 的 宏 观 调 控, 提 高 监 管 的 有 效 性 一 是 制 定 全 面 反 映 保 险 业 发 展 规 模 速 度 结 构 质 量 等 状 况 的 系 统 性 风 险 预 警 指 标 体 系, 加 强 对 国 家 宏 观 经 济 形 势 及 宏 观 调 控 政 策 的 研 究, 密 切 关 注 利 率 汇 率 等 政 策 变 化 对 保 险 业 的 影 响 二 是 整 合 监 管 资 源, 形 成 监 管 合 力 强 化 保 监 局 的 现 场 检 查 和 处 罚 职 责, 保 监 会 机 关 主 要 负 责 法 人 机 构 监 管 政 策 法 规 制 定 市 场 运 行 调 控 公 司 制 理 结 构 和 偿 付 能 力 监 管 等, 同 时 要 加 大 对 基 础 理 论 和 重 大 问 题 的 战 略 性 前 瞻 性 研 究 强 化 行 业 协 会 的 自 律 作 用, 探 索 在 有 条 件 的 地 市 建 立 行 业 协 会 积 极 参 与 国 际 保 险 监 管 规 则 制 定, 加 大 跨 境 保 险 业 务 监 管 力 度, 加 大 与 境 内 金 融 监 管 机 构 的 合 作, 防 范 金 融 风 险 的 跨 境 和 跨 行 业 传 递 三 是 研 究 探 索 分 类 监 管 根 据 保 险 公 司 在 资 本 结 构 业 务 特 点 风 险 状 况 经 营 地 域 等 方 面 的 区 别, 确 立 不 同 的 监 管 重 点, 提 高 监 管 的 科 学 性 针 对 性 和 有 效 性 四 是 继 续 完 善 保 险 保 障 基 金 制 度, 研 究 拓 宽 保 险 保 障 基 金 的 投 资 渠 道 和 改 善 保 险 保 障 基 金 管 理 模 式 ( 五 ) 加 强 行 业 自 身 建 设, 塑 造 行 业 诚 信 形 象, 夯 实 行 业 发 展 基 础
扎 实 的 基 础 和 良 好 的 社 会 形 象 对 任 何 行 业 的 持 续 发 展 都 十 分 重 要, 对 起 步 晚 基 础 薄 弱 的 保 险 业 尤 为 关 键 加 强 诚 信 建 设 一 是 完 善 行 业 服 务 标 准 继 续 推 广 保 单 的 标 准 化 和 通 俗 化 推 行 保 单 销 售 后 100% 回 访 制 度 继 续 完 善 理 赔 服 务 标 准, 提 高 理 赔 效 率, 继 续 研 究 和 试 点 小 额 纠 纷 调 解 机 制, 着 力 解 决 理 赔 中 存 在 的 失 信 问 题 二 是 加 强 诚 信 宣 传 和 诚 信 教 育 树 立 一 批 讲 规 范 重 服 务 守 信 用 的 典 型, 发 挥 先 进 典 型 的 示 范 带 头 作 用, 塑 造 行 业 诚 信 新 形 象 三 是 加 大 失 信 惩 戒 力 度 建 立 和 完 善 保 险 营 销 员 和 中 介 从 业 人 员 的 诚 信 档 案, 规 范 保 险 从 业 人 员 的 展 业 行 为, 坚 决 打 击 欺 诈 误 导 等 破 坏 市 场 信 心 的 违 法 违 规 行 为 加 强 人 才 队 伍 建 设 人 才 是 兴 业 之 本, 必 须 把 培 养 和 造 就 大 批 高 素 质 人 才 作 为 保 险 业 发 展 的 根 本 大 计 来 抓 在 人 才 吸 引 方 面, 要 面 向 行 业 内 外 和 境 内 外, 吸 引 选 拔 保 险 业 当 前 发 展 急 需 的 精 算 财 会 法 律 等 专 业 技 术 人 才 探 索 建 立 适 合 保 险 业 发 展 实 际 的 专 业 技 术 资 格 标 准 实 施 保 险 业 部 级 课 题 研 究 制 度, 申 请 在 保 监 会 设 立 博 士 后 工 作 站 在 人 才 培 养 方 面, 要 树 立 大 教 育 大 培 训 观 念, 大 规 模 培 训 干 部, 大 幅 度 提 高 干 部 素 质 做 到 政 治 素 质 和 业 务 素 质 一 起 抓, 境 内 培 训 和 境 外 培 训 一 起 抓, 理 论 提 高 与 实 践 锻 炼 一 起 抓, 继 续 教 育 与 学 校 教 育 一 起 抓 要 更 加 重 视 保 险 职 业 教 育, 充 分 发 挥 保 险 系 统 现 有 职 业 培 训 学 院 作 用, 培 养 高 素 质 的 保 险 营 销 人 才 在 人 才 使 用 方 面, 要 把 每 个 人 放 到 最 适 合 发 挥 其 优 势 的 岗 位 上, 加 大 保 监 会 系 统 干 部 交 流 力 度 结 合 公 务 员 法 实 施, 加 大 保 监 会 干 部 人 事 制 度 改 革 力 度 启 动 监 管 部 门 与 保 险 机 构 之 间 的 干 部 交 流 与 挂 职 锻 炼 加 强 保 险 法 制 建 设 配 合 国 务 院 法 制 办 做 好 保 险 法 的 第 二 次 修 改 工 作 大 力 推 进 农 业 保 险 条 例 的 起 草 工 作 积 极 参 与 安 全 生 产 医 疗 卫 生 社 会 保 障 等 相 关 领 域 的 立 法 和 规 章 制 定 针 对 行 政 处 罚 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 中 反 映 出 的 重 大 问 题, 出 台 行 政 处 罚 指 导 手 册, 进 一 步 建 立 完 善 统 一 的 执 法 标 准 建 立 重 点 规 章 实 施 的 跟 踪 评 估 机 制, 定 期 对 已 发 布 的 规 章 进 行 立 法 质 量 评 估 推 动 统 计 和 信 息 化 建 设 一 是 按 照 新 会 计 准 则 修 订 和 完 善 现 行 统 计 制 度 和 标 准, 解 决 好 新 旧 会 计 准 则 下 的 数 据 衔 接 问 题 研 究 建 立 农 业 保 险 责 任 保 险 健 康 保 险 统 计 制 度, 逐 步 完 善 全 科 目 大 集 中 全 口 径 分 币 种 的 统 计 制 度 体 系 二 是 开 展 以 数 据 真 实 性 准 确 性 和 完 整 性 为 重 点 的 统 计 质 量 检 查 适 时 出 台 保 险 公 司 信 息 披 露 管 理 暂 行 办 法, 规 范 保 险 公 司 信 息 披 露 行 为 三 是 加 快 制 定 行 业 信 息 标 准, 加 强 保 险 术 语 等 基 础 标 准 的 推 广 应 用, 推 动 标 准 化 五 年 规 划 的 实 施 四 是 完 成 保 险 监 管 信 息 系 统 的 可 行 性 研 究 和 扩 初 设 计 启 用 人 事 保 险 营 销 员 等 管 理 信 息 系 统, 开 发 保 险 机 构 和 高 管 人 员 管 理 监 管 信 息 系 统 五 是 全 面 实 施 保 险 业 十 一 五 信 息 化 重 点 专 项 规 划, 开 展 保 险 信 息 系 统 风 险 评 估 等 级 保 护 灾 难 恢 复 管 理 等 工 作, 加 大 信 息 安 全 现 场 检 查 力 度 营 造 保 险 业 发 展 的 良 好 环 境 根 据 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 进 一 步 加 强 与 政 府 有 关 部 门 的 沟 通 协 调 与 合 作, 运 用 好 政 府 和 市 场 两 种 力 量, 发 挥 好 社 会 和 行 业 两 个 积 极 性, 优 化 保 险 业 的 发 展 环 境 在 政 策 环 境 方 面, 争 取 国 家 对 农 业 保 险 责 任 保 险 养 老 保 险 和 健 康 保 险 等 涉 及 国 计 民 生 的 保 险 业 务 给 予 支 持 在 社 会 环 境 方 面, 积 极 协 调 有 关 部 门, 落 实 关 于 加 强 学 校 保 险 教 育 有 关 工 作 的 指 导 意 见 将 保 险 教 育 纳 入 中 小 学 课 程, 普 及 保 险 知 识, 提 高 全 民 风 险 和 保 险 意 识 加 强 保 险 品 牌 研 究 及 建 设, 增 强 保 险 消 费 者 的 认 同 感, 提 升 行 业 公 信 力 在 舆 论 环 境 方 面, 发 挥 新 闻 媒 体 的 正 面 宣 传 和 引 导 作 用, 着 力 宣 传 先 进 人 物 典 型 事 例 以 及 保 险 业 改 革 发 展 的 新 进 展, 营 造 有 利 于 行 业 发 展 的 良 好 氛 围 ( 六 ) 加 强 行 业 作 风 建 设, 树 立 良 好 的 行 业 精 神 风 貌 保 险 业 是 一 个 服 务 行 业, 作 风 建 设 关 系 到 行 业 的 整 体 社 会 形 象, 关 系 到 广 大 被 保 险 人 的 切 身 利 益 全 行 业 要 高 度 重 视 这 项 工 作 大 兴 学 习 之 风, 建 设 学 习 型 行 业 必 须 牢 固 树 立 终 身 学 习 的 思 想, 继 续 深 入 学 习 邓 小 平 理 论
和 三 个 代 表 重 要 思 想, 深 入 领 会 科 学 发 展 观 的 深 刻 内 涵, 学 习 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神 要 努 力 学 习 宏 观 经 济 知 识, 正 确 分 析 保 险 业 改 革 发 展 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 提 高 驾 驭 保 险 市 场 的 能 力 ; 要 努 力 学 习 科 技 知 识, 提 高 运 用 科 技 知 识 促 进 保 险 业 发 展 的 能 力 ; 要 努 力 学 习 社 会 管 理 知 识, 提 高 保 险 业 参 与 社 会 管 理 的 能 力 ; 要 努 力 学 习 法 律 知 识, 提 高 依 法 经 营 和 依 法 监 管 的 能 力 振 奋 行 业 精 神, 形 成 良 好 的 行 业 作 风 当 前, 保 险 业 的 作 风 总 体 上 是 积 极 向 上 的 但 是, 也 存 在 一 些 与 行 业 发 展 不 相 适 应 的 方 面 主 要 是 : 安 于 现 状, 不 思 进 取, 抓 发 展 没 有 思 路, 搞 创 新 没 有 办 法 ; 追 求 享 乐, 铺 张 浪 费, 消 费 相 互 攀 比, 花 钱 大 手 大 脚, 不 比 贡 献 比 待 遇, 不 比 能 力 比 位 置 ; 独 断 专 行, 我 行 我 素, 工 作 中 不 注 意 发 扬 民 主, 存 在 一 言 堂 现 象 这 些 问 题 虽 然 不 是 普 遍 现 象, 但 还 在 部 分 同 志 身 上 不 同 程 度 地 存 在, 有 的 还 相 当 严 重 我 们 要 按 照 求 真 务 实 严 格 管 理 艰 苦 奋 斗 团 结 奉 献 的 十 六 字 方 针, 扎 扎 实 实 抓 好 行 业 作 风 建 设 要 坚 持 求 真 务 实 密 切 结 合 保 险 业 实 际, 创 造 性 地 抓 好 各 项 工 作 的 落 实, 真 正 在 务 求 实 效 上 狠 下 功 夫 要 集 中 时 间 和 精 力, 多 做 一 些 深 入 实 际 的 调 查 研 究, 多 提 出 一 些 针 对 性 和 操 作 性 强 的 思 路 和 办 法, 多 解 决 一 些 影 响 行 业 发 展 的 突 出 问 题 要 坚 持 严 格 管 理 从 严 要 求, 从 严 管 理, 既 是 对 同 志 高 度 负 责 任 的 表 现, 也 是 对 事 业 发 展 高 度 负 责 任 的 态 度 要 严 格 学 习 纪 律 严 格 工 作 纪 律 严 格 作 风 纪 律, 努 力 建 设 一 支 政 治 过 硬 业 务 优 良 作 风 清 正 纪 律 严 明 的 高 素 质 保 险 人 才 队 伍 要 坚 持 艰 苦 奋 斗 保 险 业 还 处 于 发 展 的 初 级 阶 段, 必 须 大 力 发 扬 艰 苦 奋 斗 和 勤 俭 节 约 的 精 神, 真 正 把 钱 花 在 刀 刃 上, 使 勤 俭 办 事 和 勤 俭 立 业 在 全 行 业 蔚 然 成 风 坚 决 反 对 铺 张 浪 费 和 大 手 大 脚, 坚 决 反 对 拜 金 主 义 和 享 乐 主 义 要 坚 持 团 结 奉 献 对 物 质 和 待 遇 的 追 求 是 有 限 的, 对 精 神 和 事 业 追 求 是 无 限 的 现 代 社 会 物 质 条 件 已 经 比 较 优 越, 每 一 个 保 险 从 业 人 员, 尤 其 是 领 导 干 部 和 高 管 人 员, 只 有 讲 团 结 讲 奉 献, 把 个 人 有 限 的 精 力 投 入 到 对 事 业 无 限 的 追 求 中 去, 才 能 最 大 限 度 实 现 人 生 价 值 切 实 加 强 廉 政 建 设, 深 入 推 进 治 理 商 业 贿 赂 专 项 工 作 全 面 贯 彻 中 纪 委 第 七 次 全 会 精 神, 认 真 抓 好 关 于 贯 彻 落 实 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 实 施 纲 要 的 意 见 的 落 实, 加 快 构 建 保 险 系 统 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 继 续 按 照 中 央 治 理 商 业 贿 赂 领 导 小 组 的 部 署, 开 展 对 不 正 当 交 易 行 为 自 查 自 纠 的 检 查 验 收, 着 力 查 处 涉 案 金 额 大 涉 及 人 员 多 影 响 恶 劣 的 商 业 贿 赂 案 件 深 入 研 究 保 险 业 商 业 贿 赂 的 成 因 表 现 和 规 律, 建 立 防 治 保 险 业 商 业 贿 赂 长 效 机 制 严 格 执 行 各 项 监 督 制 度, 进 一 步 加 大 对 重 要 信 访 举 报 案 件 的 核 查 督 办 力 度, 加 大 对 领 导 班 子 和 领 导 干 部 的 监 督 力 度 保 险 业 已 经 进 入 发 展 新 时 期 面 对 新 形 势 新 任 务, 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 高 举 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 伟 大 旗 帜, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 深 入 贯 彻 全 国 金 融 工 作 会 议 和 国 务 院 23 号 文 件 精 神, 锐 意 进 取, 开 拓 创 新, 扎 实 工 作, 奋 发 有 为, 努 力 为 服 务 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 作 出 新 的 更 大 贡 献, 以 新 的 成 绩 迎 接 党 的 十 七 大 胜 利 召 开! ( 本 文 系 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 吴 定 富 主 席 在 全 国 保 险 工 作 会 议 上 的 讲 话, 刊 发 时 适 当 作 了 文 字 处 理 ) 保 险 研 究 2007 年 第 1 期 宏 观 经 济 INSURANCE STUDIESNo.12007 2007 年 我 国 宏 观 经 济 形 势 分 析 与 展 望 曾 学 文 ( 北 京 师 范 大 学, 北 京 100875) [ 摘 要 ]2006 年 我 国 宏 观 经 济 运 行 呈 现 固 定 资 产 投 资 增 速 有 所 降 低 消 费 和 物 价 涨 幅 保 持 平
稳 对 外 贸 易 保 持 了 快 速 增 长 等 特 点, 并 且 存 在 着 地 方 政 府 投 资 冲 动 仍 然 较 强 银 行 体 系 流 动 性 过 剩 增 加 国 内 外 经 济 失 衡 有 所 加 重 中 小 企 业 融 资 难 越 来 越 突 出 经 济 增 长 对 环 境 的 压 力 增 大 等 问 题 2007 年 全 球 经 济 和 国 内 经 济 增 长 可 能 出 现 减 缓 根 据 2006 年 我 国 宏 观 经 济 运 行 特 点 趋 势 和 2007 年 全 球 经 济 形 势 分 析, 应 该 规 范 和 抑 制 地 方 政 府 投 资 行 为 和 投 资 冲 动, 优 化 商 业 银 行 信 贷 结 构, 继 续 运 用 财 税 和 货 币 政 策 控 制 顺 差 扩 大 的 趋 势, 大 力 实 施 结 构 性 调 控 政 策, 改 进 中 央 政 府 和 地 方 政 府 在 宏 观 调 控 中 的 博 弈 模 式 [ 关 键 词 ] 宏 观 经 济 ; 国 民 经 济 ; 经 济 形 势 ; 经 济 增 长 [ 中 图 分 类 号 ]F123.3 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ]1004-3306(2007)01-0014-05 Abstract: The macro economy in 2006 is characterized by a slowing down in growth of investment in fixed assets, a low level of CPI and brisk growth of foreign trade. Meanwhile, local governments still had a strong urge for investment, liquidity in the banking system further increased, domestic and foreign economic balance further tilted, financing of small and medium-sized enterprises was even more difficult, and economic growth s pressure on environment was further increased. In 2007, the growth of global economy and domestic economy might slacken. Considering the characteristics of 2006 macro economy and our analysis on the global economic situations in 2007, we should regularize and restrict investment activities and investment urges of local governments, optimize commercial banking credit structure, continue to apply fiscal and monetary policies to control the expansion of favorable trade surplus, more vehemently apply structural regulation policies, and improve the game model between the central government and local governments in macro control. Key words:macro economy; national economy; economic situations; economic growth 2006 年, 我 国 国 民 经 济 继 续 保 持 平 稳 较 快 发 展, 并 且 呈 现 效 益 较 好 物 价 较 低 运 行 较 稳 的 态 势 2006 年 以 来, 国 民 经 济 朝 着 宏 观 调 控 预 期 的 方 向 发 展, 固 定 资 产 投 资 和 信 贷 投 放 过 快 等 突 出 矛 盾 有 所 缓 解, 但 调 控 的 基 础 还 不 牢 固, 经 济 结 构 性 矛 盾 还 比 较 严 重 本 文 在 回 顾 2006 年 宏 观 经 济 运 行 的 基 础 上, 对 2007 年 国 民 经 济 运 行 趋 势 与 特 点 做 出 基 本 判 断, 并 提 出 了 相 关 的 政 策 建 议 一 2006 年 宏 观 经 济 运 行 的 特 点 与 问 题 ( 一 ) 宏 观 经 济 运 行 的 特 点 1. 固 定 资 产 投 资 增 速 有 所 降 低 在 中 央 一 系 列 宏 观 调 控 政 策 措 施 的 作 用 下, 城 镇 固 定 资 产 投 资 增 幅 在 2006 年 6 月 份 达 到 顶 点 后, 呈 逐 月 回 落 态 势 上 半 年, 城 镇 固 定 资 产 投 资 增 幅 为 31.3%, 前 7 个 月 为 30.5%, 前 8 个 月 为 29.1%, 前 9 个 月 为 28.2%, 前 10 个 月 为 26.8%, 前 11 个 月 为 26.6%, 连 续 五 个 月 保 持 回 落 回 落 的 主 要 原 因 是 : 煤 炭 开 采 及 洗 选 业 投 资 和 电 力 热 力 的 生 产 与 供 应 业 投 资 增 长 趋 缓 新 项 目 投 资 代 表 着 未 来 新 增 投 资 需 求 的 增 长,2005 年 前 10 个 月, 新 项 目 投 资 的 增 长 率 还 在 28.5% 的 高 水 平, 而 到 2006 年 同 期 已 经 下 降 到 了 只 有 4.4%, 新 增 投 资 需 求 的 下 降, 必 然 会 带 来 后 续 投 资 需 求 的 明 显 回 落, 并 对 其 他 方 面 产 生 重 大 连 带 效 应 观 察 10 月 份 的 其 他 主 要 经 济 指 标, 当 月 的 工 业 生 产 增 长 率 下 降 到 14.7%, 比 9 月 份 下 降 了 1.4 个 百 分 点, 工 业 品 出 厂 价 格 指 数 (PPI) 也 从 9 月 份 的 3.5% 下 降 到 2.9%, 这 两 个 指 标 连 同 投 资 指 标 的 下 降, 都 说 明 了 国 内 生 产 领 域 的 需 求 增 长 已 经 开 始 减 缓 2. 消 费 和 物 价 涨 幅 保 持 平 稳 2006 年 上 半 年, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 36 448 亿 元, 同 比 增 长 13.3% 1~11 月 份 累 计 社 会 消 费 品 零 售 总 额 68 911 亿 元, 比 2005 年 同 期 增 长 13.6%, 和 上 半 年 基 本 相 当 1~
[ 作 者 简 介 ] 曾 学 文, 博 士, 现 任 北 京 师 范 大 学 社 科 处 副 处 长 北 京 师 范 大 学 中 国 市 场 经 济 研 究 中 心 副 主 任 本 文 是 经 济 形 势 分 析 课 题 组 研 究 报 告, 课 题 组 组 长 李 晓 西 教 授 曾 任 国 务 院 研 究 室 宏 观 司 司 长, 现 任 北 京 师 范 大 学 经 济 与 资 源 管 理 研 究 院 院 长 教 育 部 社 会 科 学 委 员 会 委 员 11 月 份, 分 行 业 看, 批 发 和 零 售 业 零 售 额 58 031.6 亿 元, 同 比 增 长 13.6%; 住 宿 和 餐 饮 业 零 售 额 9 363.5 亿 元, 增 长 16.2%; 其 他 行 业 零 售 额 1 516 亿 元, 增 长 1.9% 居 民 消 费 价 格 总 水 平 同 比 上 涨 1.3%, 涨 幅 比 上 年 同 期 低 1 个 百 分 点 1~11 月 份 累 计, 居 民 消 费 价 格 总 水 平 比 上 年 同 期 上 涨 1.3%, 和 上 半 年 增 幅 完 全 相 同, 涨 幅 比 2005 年 同 期 回 落 0.5 个 百 分 点 从 八 大 类 别 看,1~11 月 份, 食 品 类 价 格 同 比 上 涨 2.0%, 衣 着 类 价 格 同 比 下 降 0.6%, 家 庭 设 备 用 品 及 维 修 服 务 价 格 同 比 上 涨 1.2%, 医 疗 保 健 及 个 人 用 品 类 价 格 同 比 上 涨 1.1%, 交 通 和 通 信 类 价 格 同 比 下 降 0.2%, 娱 乐 教 育 文 化 用 品 及 服 务 类 价 格 下 降 0.4%, 居 住 类 价 格 同 比 上 涨 4.7% 3. 对 外 贸 易 保 持 了 快 速 增 长, 贸 易 顺 差 增 长 较 高 据 海 关 统 计,2006 年 1~11 月 全 国 进 出 口 总 值 接 近 1.6 万 亿 美 元, 同 比 增 长 24.3%; 其 中 出 口 8 750 亿 美 元, 增 长 27.5%; 进 口 7 200 亿 美 元, 增 长 20.6% 2006 年 贸 易 有 这 样 几 个 特 点 : 出 口 增 速 回 落 进 口 增 速 回 升, 进 出 口 增 速 差 距 有 所 缩 小 ; 出 口 商 品 结 构 有 所 改 善, 机 电 和 高 新 技 术 产 品 出 口 增 速 高 于 平 均 水 平 ; 初 级 产 品 进 口 规 模 较 大, 机 电 和 高 新 技 术 产 品 进 口 加 快 ; 一 般 贸 易 增 长 略 快 于 加 工 贸 易, 加 工 贸 易 进 口 增 速 放 缓 ; 外 商 投 资 企 业 进 出 口 增 长 较 快, 集 体 私 营 企 业 出 口 规 模 超 过 国 有 企 业 ; 对 主 要 贸 易 伙 伴 出 口 全 面 增 长, 自 美 日 欧 进 口 大 幅 回 升 与 此 同 时, 我 国 贸 易 顺 差 增 长 很 快,1995 年, 我 国 贸 易 顺 差 超 过 100 亿 美 元,2005 年 达 到 1 019 亿 美 元 2006 年 贸 易 顺 差 仍 在 扩 大, 前 11 个 月, 中 国 贸 易 顺 差 累 计 已 达 1 565.2 亿 美 元, 同 比 增 长 72%, 远 远 超 过 上 年 全 年 1 019 亿 美 元 的 水 平 ( 二 ) 国 民 经 济 运 行 存 在 的 主 要 问 题 1. 地 方 政 府 投 资 冲 动 仍 然 较 强 统 计 显 示,2006 年 上 半 年 全 国 新 开 工 项 目 近 10 万 个, 同 比 增 加 1.8 万 个 ; 新 开 工 项 目 计 划 总 投 资 同 比 增 长 22.2% 其 中 有 8 个 省 ( 区 市 ) 新 开 工 项 目 计 划 总 投 资 增 幅 超 过 50%[1] 从 项 目 隶 属 关 系 看,1~6 月, 中 央 项 目 投 资 为 3 770 亿 元, 同 比 增 长 了 25.1%; 而 地 方 项 目 投 资 为 32 598 亿 元, 同 比 增 长 了 32% 后 者 超 过 前 者 近 7 个 百 分 点, 而 从 项 目 金 额 上 看, 地 方 项 目 几 乎 是 中 央 项 目 的 9 倍, 地 方 投 资 已 成 为 推 动 新 一 轮 投 资 扩 张 的 主 导 力 量 [2] 地 方 政 府 在 政 绩 观 影 响 下 依 靠 投 资 扩 张 拉 动 经 济 增 长 的 意 图 仍 很 强 烈, 使 得 地 方 政 府 竞 相 以 各 种 办 法 来 刺 激 投 资 在 现 行 行 政 管 理 体 制 机 制 改 革 不 到 位 的 情 况 下, 地 方 过 强 的 投 资 主 导 型 增 长 是 今 后 一 段 时 间 经 济 调 而 难 降 的 主 要 原 因 2. 银 行 体 系 流 动 性 过 剩 增 加 商 业 银 行 在 超 过 10 万 亿 元 的 存 贷 差 余 额 和 提 升 资 产 收 益 的 双 重 压 力 下, 放 贷 的 能 力 和 愿 望 强 烈 2006 年 1~11 月 累 计 新 增 人 民 币 贷 款 总 计 达 到 29 667 亿 元, 比 全 年 计 划 2.5 万 亿 超 出 4 667 亿 元 11 月 末, 人 民 币 贷 款 余 额 为 22.31 万 亿 元, 同 比 增 长 14.8% 从 目 前 信 贷 结 构 看, 新 增 中 长 期 贷 款 大 幅 上 升, 短 期 贷 款 迅 速 减 少, 在 11 月 新 增 的 贷 款 中, 中 长 期 贷 款 为 1 152 亿 元, 同 比 多 增 311 亿 元, 而 新 增 短 期 贷 款 及 票 据 融 资 则 同 比 少 增 650 亿 元 新 增 贷 款 主 要 流 向 固 定 资 产 投 资 领 域, 资 金 追 逐 投 资 的 热 潮 依 然 不 减 在 当 前 宏 观 调 控 的 背 景 下, 可 能 导 致 银 行 产 生 大 量 不 良 贷 款 而 如 果 银 行 资 产 负 债 期 限 错 配 的 格 局 恶 化, 将 带 来 系 统 性 风 险 3. 国 内 外 经 济 失 衡 有 所 加 重 当 前, 世 界 范 围 内 的 资 源 配 置 不 断 加 强, 国 际 产 业 链 分 工 和 转 移 格 局 基 本 形 成 在 国 内 需 求 增 长 相 对 较 缓 的 态 势 下, 利 用 低 成 本 比 较 优 势 拉 动 出 口 已 经 成 为 经 济 运 行 的 基 本 特 征, 但 持
续 强 劲 的 贸 易 顺 差 积 累 的 风 险 在 增 强, 国 内 外 贸 易 摩 擦 进 入 高 发 期 首 先, 我 国 贸 易 顺 差 增 长 过 快, 发 展 速 度 在 全 球 罕 见 其 次, 我 国 资 本 和 金 融 项 目 顺 差 也 在 快 速 扩 大 1992 年 ~2005 年, 顺 差 年 均 324.23 亿 美 元,2005 年 达 到 629.64 亿 美 元 其 中,2005 年 我 国 FDI 达 到 了 855.06 亿 美 元, 是 1992 年 的 7.66 倍 2006 年 1~11 月, 全 国 新 批 设 立 外 商 投 资 企 业 37 000 多 家, 同 比 下 降 7%, 但 实 际 使 用 外 资 金 额 540 亿 美 元, 同 比 增 长 2% 过 大 的 贸 易 顺 差, 引 发 近 年 来 诸 多 贸 易 摩 擦, 使 我 国 对 外 贸 易 环 境 趋 紧, 外 汇 政 策 压 力 倍 增 外 汇 储 备 不 断 攀 升, 余 额 已 约 1 万 亿 美 元, 这 不 仅 挤 压 了 货 币 政 策 操 作 空 间, 而 且 使 对 外 贸 易 和 汇 率 政 策 压 力 越 发 加 大 虽 然 我 国 对 外 开 放 程 度 较 高, 但 质 量 和 效 益 并 不 理 想, 表 现 在 : 主 要 只 是 从 事 简 单 的 加 工 装 配 活 动, 出 口 附 加 值 低, 服 务 贸 易 规 模 小, 大 部 分 企 业 对 国 外 核 心 技 术 和 关 键 部 件 高 度 依 赖 4. 中 小 企 业 融 资 难 越 来 越 突 出 中 小 企 业 和 民 营 企 业 融 资 难 的 问 题 越 来 越 突 出, 严 重 影 响 到 经 济 持 续 健 康 的 发 展, 成 为 制 约 民 营 经 济 的 瓶 颈 据 国 家 统 计 局 调 查,2005 年 我 国 银 行 短 期 贷 款 余 额 中, 乡 镇 企 业 和 个 体 私 营 企 业 只 占 11%, 远 低 于 其 产 出 的 占 比 同 时, 我 国 资 本 市 场 的 单 一 和 不 健 全, 使 得 中 小 企 业 更 难 通 过 股 票 和 债 券 融 资, 助 长 了 非 正 规 金 融 的 发 展 统 计 显 示, 截 至 2006 年 11 月 24 日, 我 国 有 84 家 中 小 企 业 在 深 交 所 上 市, 募 集 资 金 231 亿 元 然 而, 相 对 于 我 国 4 200 多 万 家 中 小 企 业 来 说,90% 的 融 资 仍 是 来 自 银 行, 融 资 难 仍 是 困 扰 中 小 企 业 发 展 的 瓶 颈 问 题 [3] 5. 经 济 增 长 对 环 境 的 压 力 增 大 高 投 入 低 产 出 高 污 染 和 大 量 占 用 土 地 的 工 业 化 和 城 镇 化 现 象 已 普 遍 存 在, 资 源 和 环 境 压 力 急 剧 增 加 高 耗 能 产 业 仍 在 快 速 发 展, 经 济 增 长 付 出 的 代 价 过 大 2006 年 上 半 年 全 国 单 位 GDP 能 耗 上 升 0.8% 前 三 季 度, 经 济 增 长 为 10.7%, 而 煤 炭 和 电 力 生 产 增 速 分 别 为 11.7% 和 12.9%, 实 现 全 年 节 能 降 耗 的 任 务 难 度 加 大, 经 济 发 展 的 可 持 续 性 亟 待 稳 固 在 粗 放 式 增 长 模 式 下, 中 国 在 为 高 昂 的 环 境 成 本 买 单, 生 态 破 坏 呈 现 出 由 东 向 西 转 移 的 趋 势 据 统 计,2004 年 全 国 因 环 境 污 染 造 成 的 经 济 损 失 为 5 118 亿 元, 占 当 年 GDP 的 3.05%[4], 据 了 解, 这 种 环 境 污 染 损 失 成 本 的 计 算 还 只 是 其 中 一 部 分, 可 谓 冰 山 一 角 二 2007 年 经 济 形 势 展 望 与 预 测 ( 一 ) 全 球 经 济 和 国 内 经 济 增 长 可 能 出 现 减 缓 2007 年, 全 球 经 济 增 长 可 能 有 所 减 缓, 据 分 析 [5],2006 年 以 来, 世 界 经 济 继 续 保 持 强 劲 增 长 态 势 主 要 发 达 经 济 体 内 需 旺 盛 投 资 活 跃, 为 经 济 增 长 增 添 活 力 主 要 发 达 经 济 体 和 发 展 中 国 家 上 半 年 经 济 均 增 长 较 快, 预 计 下 半 年 世 界 经 济 增 长 步 伐 将 有 所 放 缓, 但 出 现 全 球 性 经 济 衰 退 的 可 能 性 不 大 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF)2006 年 9 月 发 布 的 世 界 经 济 展 望 预 计 2007 年 世 界 经 济 将 增 长 4.9%, 比 2006 年 略 有 放 缓, 但 主 要 发 达 国 家 稳 步 增 长, 大 多 数 发 展 中 国 家 继 续 保 持 较 快 增 长 势 头 2007 年, 国 内 经 济 环 境 总 体 看 好, 经 济 增 长 速 度 也 可 能 会 有 所 放 缓 首 先,2006 年 经 济 快 速 增 长 的 一 个 重 要 因 素 是 受 政 治 周 期 的 影 响, 政 府 换 届 和 十 一 五 的 开 局 之 年 导 致 地 方 政 府 投 资 冲 动 比 较 强 劲, 特 别 是 基 础 设 施 投 资 较 快 但 2007 年 之 后, 这 种 发 展 势 头 会 减 弱 ; 其 次, 从 内 在 因 素 来 分 析, 由 于 居 民 收 入 分 配 矛 盾 和 财 产 分 布 的 高 位 差 距 一 时 难 以 解 决, 消 费 增 长 幅 度 还 是 有 限 在 投 资 增 长 减 速 和 出 口 增 长 速 度 受 到 制 约 的 前 提 下, 当 前 较 普 遍 的 生 产 过 剩 所 导 致 的 经 济 增 长 率 下 滑 是 不 可 避 免 的 ; 第 三, 宏 观 紧 缩 政 策 将 制 约 经 济 的 不 合 理 快 速 增 长, 目 前, 经 济 结 构 矛 盾 加 剧, 资 源 和 环 境 的 压 力 加 大, 经 济 的 过 快 增 长 将 不 可 持 续,2006 年 以 来, 政 府 一 直 采 取 各 项 控 制 经 济 过 快 增 长 的 措 施, 并 且 这 些 措 施 已 经 达 到 初 步 的 效 果 比 如 货 币 政 策, 在 2006 年 4 月 出 台 的 上 调 金 融 机 构 贷 款 基 准 利 率 基 础 上, 又 分 别 于 7 月 和 8 月 两
次 上 调 金 融 机 构 存 款 准 备 金 率 和 存 贷 款 利 率, 在 短 短 半 年 内, 仅 货 币 政 策 就 动 用 了 4 次 ; 另 外, 国 家 发 改 委 国 土 资 源 部 建 设 部 等 单 位 接 连 出 台 政 策, 对 于 新 增 固 定 资 产 项 目 的 审 批 更 严 格 土 地 价 格 将 大 幅 度 上 升, 房 地 产 投 资 将 得 到 有 效 遏 制 ( 二 )2007 年 经 济 增 长 预 测 从 统 计 分 析 看,2006 年 二 季 度 是 新 一 轮 经 济 短 周 期 的 拐 点, 未 来 我 国 国 民 经 济 仍 呈 现 高 位 粘 性 增 长, 但 增 幅 有 所 下 调, 这 说 明 目 前 我 国 国 民 经 济 处 于 中 长 周 期 的 上 升 期 和 短 周 期 的 下 调 期 1. 有 关 机 构 对 2007 年 中 国 经 济 增 长 的 预 测 2007 年 我 国 经 济 增 长 仍 会 保 持 在 较 高 的 水 平 上, 但 增 长 速 度 会 有 所 下 调, 表 1 是 10 个 权 威 机 构 最 近 对 我 国 2007 年 经 济 增 长 的 预 测 从 表 1 可 以 了 解 到,2007 年 各 机 构 对 我 国 经 济 增 长 仍 保 持 较 高 的 预 期, 各 机 构 平 均 预 期 值 为 9.6%, 低 于 2006 年 实 际 值 1 个 百 分 点 左 右, 中 国 经 济 在 市 场 和 政 府 的 调 节 下 继 续 放 缓, 但 仍 然 是 比 较 高 的 增 长 速 度, 中 国 经 济 将 进 入 结 构 调 整 的 关 键 时 期 2. 作 者 的 预 测 结 果 根 据 我 们 的 模 型 预 测 [6], 综 合 结 构 向 量 式 计 量 模 型 (VAR) 和 时 间 序 列 模 型 (ARIMA) 的 预 测 结 果, 预 计 2007 年 GDP 增 长 率 为 9.5% 左 右, 各 季 度 的 预 测 数 据 详 见 表 2 2007 年 各 机 构 初 步 预 测 一 览 表 表 1( 单 位 :%) 序 号 () 机 构 名 称 () 经 济 增 长 预 期 () 序 号 () 机 构 名 称 () 经 济 增 长 预 期 1() 世 界 银 行 ()9.6()6() 高 盛 ()9.82() 货 币 基 金 组 织 ()10()7() 中 国 人 民 银 行 ()9.53() 亚 洲 开 发 银 行 ()9.5()8() 中 国 社 科 院 ()10.14() 德 意 志 银 行 ()8.9()9() 中 国 人 民 大 学 ()9.255() 渣 打 银 行 ()9.7()10() 中 金 公 司 ()9.5 资 料 来 源 : 中 经 网 (www.cei.gov.cn) 2006 年 12 月 14 日 ; 国 际 在 线,2006-09-14; 东 方 早 报,2006-09-07; 新 华 网,2006-10-07; 上 海 证 券 报,2006-9-30; 中 国 证 券 报,2006-11-07; 联 合 早 报,2006-03-28; 世 华 财 讯, 2006-10-02; 中 国 经 济 网,2006 年 11 月 27 日 ; 中 金 公 司 研 究 部,2006 年 8 月 2 日 2007 年 季 度 GDP 累 计 增 长 率 预 测 表 表 2( 单 位 :%) 时 间 ()1 季 度 ()1~2 季 度 ()1~3 季 度 () 全 年 季 度 GDP 累 计 预 测 增 长 率 ()9.9()9.9()9.7()9.5 我 国 经 济 仍 能 保 持 高 位 增 长 的 原 因 是 : 第 一, 中 国 经 济 前 景 依 然 良 好, 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 依 然 强 劲 ; 第 二, 由 于 产 能 扩 大 与 需 求 增 长 的 力 量 相 当 而 国 民 经 济 又 能 持 续 保 持 低 的 通 货 膨 胀 水 平 以 及 较 高 的 贸 易 盈 余 水 平, 经 济 不 会 存 在 全 面 过 热, 仍 能 在 一 段 时 间 内 保 持 较 快 的 增 长 水 平 ; 第 三, 中 国 实 施 积 极 的 区 域 经 济 政 策, 促 进 中 西 部 地 区 经 济 较 快 增 长, 区 域 经 济 增 长 的 潜 力 较 大 ; 第 四, 私 营 部 门 在 中 国 经 济 增 长 过 程 中 发 挥 更 为 积 极 的 作 用, 而 私 有 部 门 的 数 量 和 规 模 在 不 断 扩 大 ; 第 五, 政 府 致 力 于 合 理 公 正 的 收 入 分 配 体 制 改 革, 占 大 多 数 人 口 的 社 会 低 收 入 人 群 的 收 入 水 平 增 长 较 快, 消 费 需 求 呈 现 旺 盛 的 良 好 势 头 ; 第 六, 出 口 比 较 优 势 仍 然 存 在, 出 口 结 构 在 向 趋 好 的 方 向 发 展, 人 民 币 升 值 的 强 烈 预 期 吸 引 外 资 流 入 ( 三 ) 相 关 景 气 指 数 表 明 经 济 仍 保 持 高 位 运 行 态 势 [7] 经 济 景 气 指 数 对 刻 划 经 济 运 行 特 征 与 趋 势 具 有 很 好 的 帮 助 作 用, 通 过 对 企 业 家 信 心 指 数 企 业 景 气 指 数 消 费 者 信 心 指 数 制 造 业 经 理 采 购 指 数 和 经 济 学 家 信 心 指 数 的 最 新 数 据 和 资 料 的 分 析, 我 们 认 为 各 主 体 对 未 来 经 济 增 长 的 信 心 仍 然 充 分, 预 期 较 好, 我 国 国 民 经 济 仍 呈 高 位 增 长 的 运 行 态 势 1. 企 业 家 信 心 指 数 和 企 业 景 气 指 数 均 高 于 去 年 同 期 根 据 国 家 统 计 局 对 全 国 19 500 家 各 种 类 型 企 业 的 调 查 显 示 :2006 年 三 季 度, 全 国 企 业 家 信
心 指 数 为 132.6, 与 二 季 度 基 本 持 平, 比 上 年 同 期 提 高 5.0 点 其 中, 中 小 企 业 企 业 家 信 心 指 数 分 别 为 125.7 和 119.0, 比 二 季 度 和 上 年 同 期 均 有 所 提 高 ; 大 型 企 业 企 业 家 信 心 指 数 为 145.6, 比 一 季 度 下 降 1.3 点, 比 上 年 同 期 上 升 7.8 点 企 业 家 信 心 指 数 同 比 稳 定 提 高 说 明 企 业 家 投 资 欲 望 较 强, 市 场 预 期 较 好 2006 年 三 季 度 全 国 企 业 景 气 指 数 为 136.7, 比 上 年 同 期 提 高 4.7 点 其 中, 大 中 小 型 企 业 景 气 指 数 分 别 为 156.4 125.0 和 116.4, 分 别 比 上 年 同 期 提 高 6.7 3.9 和 1.8 点 东 中 西 部 地 区 企 业 景 气 指 数 分 别 为 139.2 135.2 和 133.4; 与 上 年 同 期 相 比, 东 中 西 部 地 区 企 业 景 气 指 数 分 别 提 高 3.9 5.9 和 5.8 点 可 见, 企 业 景 气 指 数 与 企 业 家 信 心 指 数 具 有 基 本 类 似 的 特 征, 企 业 经 营 效 益 整 体 状 况 良 好, 企 业 的 趋 利 行 为 将 拉 动 经 济 持 续 增 长 2. 消 费 者 信 心 指 数 持 续 提 高 我 国 消 费 者 信 心 指 数 2006 年 第 三 季 度 为 95.7, 比 上 季 提 高 了 0.7 点 第 三 季 度, 反 映 中 国 消 费 者 对 未 来 几 个 月 经 济 前 景 看 法 的 预 期 指 数 比 上 季 度 有 所 提 高 分 类 指 数 显 示 : 认 为 目 前 为 购 买 商 品 房 汽 车 的 适 当 时 机 的 消 费 者 均 比 上 季 度 提 高 近 5 个 百 分 点 ; 认 为 目 前 为 购 买 耐 用 消 费 品 适 当 时 机 的 消 费 者 仍 保 持 在 70% 的 水 平 ; 预 期 个 人 或 家 庭 收 入 在 未 来 会 有 所 增 长 或 保 持 不 变 的 消 费 者 提 高 3 个 百 分 点 上 述 数 据 表 明 : 随 着 我 国 财 政 政 策 特 别 是 支 农 政 策 的 积 极 调 整 以 及 低 收 入 群 体 收 入 的 普 遍 提 高, 增 强 了 消 费 者 对 未 来 经 济 和 收 入 的 信 心 3. 制 造 业 经 理 采 购 指 数 大 幅 上 升 2006 年 9 月, 中 国 物 流 与 采 购 联 合 会 发 布 的 中 国 制 造 业 采 购 经 理 指 数 (PMI) 为 57%, 比 上 月 上 升 3.9 个 百 分 点, 增 长 趋 势 较 为 显 著, 预 示 着 未 来 几 个 月 中 国 制 造 业 增 长 趋 于 加 快 从 2005 年 1 月 起,PMI 指 数 已 连 续 21 个 月 高 于 50%, 显 示 中 国 制 造 业 经 济 继 续 处 于 增 长 周 期 9 月 份, 国 家 宏 观 调 控 的 政 策 组 合 逐 渐 清 晰, 高 污 染 高 耗 能 投 机 性 行 业 得 到 一 定 遏 制, 而 一 些 建 设 进 程 受 到 调 控 影 响 而 又 属 于 国 家 鼓 励 市 场 前 景 好 的 制 造 业 项 目, 进 入 恢 复 性 增 长 状 态 受 石 油 等 原 材 料 价 格 下 调 影 响, 机 械 行 业 的 利 润 情 况 有 所 好 转, 制 造 企 业 开 始 放 量 接 受 订 单 加 大 生 产 力 度, 推 动 工 业 生 产 的 较 快 增 长 4. 经 济 学 家 信 心 指 数 基 本 稳 定 国 家 统 计 局 中 国 经 济 景 气 监 测 中 心 于 2006 年 9 月 底 进 行 的 中 国 百 名 经 济 学 家 信 心 调 查 显 示 : 2006 年 三 季 度 经 济 学 家 信 心 指 数 1 为 5.62( 取 值 范 围 在 1-9 之 间 ), 比 二 季 度 提 高 0.26 点, 略 低 于 一 季 度, 高 于 上 年 同 期 和 四 季 度 水 平, 详 见 图 1 图 1 中 国 经 济 学 家 信 心 指 数 图 从 图 1 可 以 看 出 : 从 2004 年 二 季 度 以 来, 经 济 学 家 信 心 指 数 基 本 稳 定 经 济 学 家 普 遍 认 为 : 目 前 经 济 运 行 总 体 态 势 良 好, 虽 仍 呈 偏 热 迹 象, 但 热 度 有 所 降 低 ; 需 求 结 构 不 太 均 衡, 投 资 增 长 过 快, 出 口 需 求 旺 盛, 居 民 消 费 需 求 增 长 则 相 对 比 较 平 稳 ; 物 价 稳 中 趋 升, 通 货 膨 胀 压 力 不 大 因 此, 国 民 经 济 可 望 继 续 保 持 快 速 增 长, 但 增 速 趋 于 放 慢 ( 四 ) 物 价 将 呈 现 温 和 上 涨 的 态 势 2007 年 影 响 价 格 水 平 向 上 的 因 素 主 要 包 括 三 个 方 面 : 第 一, 资 源 性 产 品 价 格 改 革 将 继 续 推 动 未 来 价 格 水 平 上 升, 成 品 油 水 电 等 出 现 恢 复 性 上 涨, 公 用 事 业 产 品 价 格 也 会 陆 续 上 调, 资 源 价 格 改 革 对 居 民 消 费 价 格 指 数 (CPI) 的 拉 动 作 用 将 进 一 步 显 现, 并 还 有 上 涨 的 空 间 ; 第 二, 土 地 价 格 的 上 涨 会 在 一 定 程 度 上 推 动 产 品 价 格 上 升 2006 年 9 月 5 日 国 务 院 办 公 厅 下 发 的 国 务 院 关 于 加 强 土 地 调 控 有 关 问 题 的 通 知 统 一 制 定 并 公 布 各 地 工 业 用 地 出 让 最 低 价 标 准, 据 测 算, 城 市 土 地 价 格 平 均 上 涨 在 50% 以 上, 这 会 增 加 相 关 企 业 的 成 本, 推 动 产 品 价 格 上 升 ; 第 三, 上 游 价 格 上 涨 对 CPI 的 传 导 作 用 显 现 石 油 有 色 金 属 钢 材 天 然 气 电 水 等 上 游 价 格 的 上 涨, 增 加 了 耐 用 消 费 品 和 服 务 的 生 产 成 本, 最 终 推 动 了 CPI 中 的 家 庭 设 备 用 品 及 服 务 医 疗 保 健 及 个 人 用 品 居 住 和 交 通 通 讯 等 价 格 的 上 升, 未 来 这 些 产 品 和 服 务 的 价 格 同 比 将 会 有 较 大 幅 度 的 提 高
国 内 也 存 在 价 格 下 调 的 因 素 一 方 面, 消 费 品 的 产 能 过 剩 会 带 来 价 格 下 降 的 压 力, 由 于 近 年 来 我 国 消 费 品 产 能 不 断 扩 大, 消 费 品 供 大 于 求 的 局 面 在 短 期 内 难 以 改 变, 消 费 品 特 别 是 耐 用 消 费 品 价 格 将 会 继 续 下 降 ; 另 一 方 面, 农 业 丰 收 将 促 进 价 格 的 下 调 目 前,CPI 涨 幅 波 动 的 一 个 重 要 原 因 是 食 品 价 格 的 波 动, 其 根 本 原 因 在 于 农 产 品 供 求 状 况,2006 年 1~3 季 度, 我 国 粮 食 生 产 再 获 好 收 成 夏 粮 总 产 量 1 138 亿 公 斤, 比 上 年 增 产 74 亿 公 斤, 增 长 7.0% 早 稻 产 量 319 亿 公 斤, 与 上 年 基 本 持 平, 秋 粮 长 势 良 好 前 三 季 度, 猪 牛 羊 禽 肉 产 量 5 669 万 吨, 同 比 增 长 4.1% 这 些 因 素 会 促 使 以 农 产 品 为 原 料 的 食 品 价 格 保 持 稳 定, 从 而 在 一 定 程 度 上 保 持 CPI 的 总 体 平 稳 综 合 上 面 两 方 面 的 因 素, 在 短 期 内, 价 格 上 涨 的 力 量 可 能 大 于 向 下 调 的 力 量, 因 此, 近 期 价 格 将 可 能 出 现 温 和 上 涨 ( 五 ) 进 出 口 将 继 续 保 持 较 高 幅 度 增 长, 但 增 幅 略 有 下 降 2006 年 出 口 总 额 17 700 亿 美 元, 增 长 幅 度 为 25% 左 右 2007 年 进 出 口 总 额 会 超 过 20 000 亿 美 元, 增 长 幅 度 达 20% 以 上, 但 同 时 增 长 速 度 会 有 所 下 降, 具 体 原 因 可 以 归 纳 为 以 下 几 点 : 一 是 世 界 经 济 基 本 面 仍 然 较 好, 但 增 速 放 缓 据 IMF 最 新 预 计,2007 年 世 界 经 济 将 增 长 4.9%, 比 2006 年 低 0.2 个 百 分 点 2007 年, 国 际 贸 易 仍 将 继 续 扩 张, 世 界 贸 易 量 仍 1 经 济 学 家 信 心 指 数 为 即 期 经 济 景 气 指 数 与 预 期 经 济 景 气 指 数 的 算 术 平 均 数 大 于 5 分 表 明 对 经 济 形 势 的 评 价 是 积 极 的 乐 观 的, 分 值 越 高 说 明 越 充 满 信 心 ; 小 于 5 分 表 明 对 经 济 形 势 的 判 断 是 消 极 的 悲 观 的, 分 值 越 低 说 明 越 缺 乏 信 心 将 增 长 7% 以 上 国 际 贸 易 和 经 济 合 作 仍 将 继 续 发 展, 但 由 于 多 哈 回 合 谈 判 中 止, 多 边 贸 易 体 制 受 挫, 世 界 范 围 内 的 贸 易 保 护 主 义 有 所 加 剧 这 表 明 国 际 市 场 对 中 国 对 外 贸 易 没 有 大 的 影 响, 与 往 年 类 似 二 是 中 国 经 济 2007 年 仍 保 持 高 增 长, 但 增 幅 有 所 下 降 中 国 经 济 2006 年 可 能 增 长 达 10.5% 左 右,2007 年 可 能 在 9.5% 左 右 这 表 明 国 内 供 给 能 力 没 有 大 的 变 化 三 是 2007 年 出 口 有 助 增 长 的 因 素 较 多, 而 不 利 或 限 制 出 口 因 素 也 存 在 : 有 利 的 方 面 :1. 机 电 产 品 和 高 新 技 术 产 品 生 产 能 力 只 可 能 提 高, 不 可 能 下 降 而 这 已 经 成 为 我 出 口 的 主 要 产 品 ;2. 外 商 出 口 供 给 能 力 与 营 销 能 力 仍 很 强, 且 占 出 口 大 部 分 ;3. 私 营 企 业 出 口 增 长 强 劲 ;4. 对 主 要 贸 易 伙 伴 出 口 市 场 仍 看 好 : 美 国 经 济 增 长 率 将 维 持 在 2.7%~3.5% 高 盛 最 新 预 测 美 国 在 2007 年 的 实 际 GDP 增 长 是 2.1% 欧 元 区 预 计 增 长 率 仍 将 保 持 在 2% 左 右 日 本 经 济 可 实 现 2% 左 右 的 较 快 增 长 ;5. 市 场 多 元 化 有 成 效, 如 对 东 南 亚 非 洲 等 限 制 的 方 面 :1. 新 近 出 台 的 有 关 政 策 如 降 低 退 税 率 等 2007 年 会 发 挥 作 用 ;2. 对 高 能 耗 高 污 染 和 资 源 性 产 品 出 口 政 策 将 进 一 步 抑 制 ;3. 贸 易 摩 擦 : 据 商 务 部 统 计,2006 年 前 三 季 度, 共 有 23 个 国 家 和 地 区 对 中 国 发 起 反 倾 销 反 补 贴 保 障 措 施 和 特 保 调 查 70 起, 案 件 数 量 为 历 年 同 期 之 最 四 是 2007 年 有 助 于 进 口 的 因 素 也 在 增 加 :1.2007 年 国 内 需 求 仍 然 很 大, 初 级 产 品 进 口 将 会 保 持 ;2. 十 一 五 规 划, 国 家 重 点 项 目 设 备 采 购 与 技 术 引 进 有 助 于 机 电 产 品 进 口 ;3. 政 策 总 倾 向 在 支 持 扩 大 进 口, 中 国 有 能 力 多 进 口 三 2007 年 宏 观 经 济 调 控 政 策 建 议 2007 年, 我 国 经 济 增 长 仍 有 许 多 不 确 定 性, 影 响 经 济 增 长 和 其 他 目 标 的 稳 定 性, 特 别 是 对 于 投 资 领 域 和 对 外 经 济 领 域, 经 济 风 险 依 然 较 大 因 此, 要 掌 握 好 宏 观 调 控 力 度, 目 前 需 要 重 点 关 注 如 下 政 策 : ( 一 ) 规 范 和 抑 制 地 方 政 府 投 资 行 为 和 投 资 冲 动 地 方 政 府 尤 其 是 东 部 沿 海 地 区 不 菲 的 土 地 收 入 主 要 有 两 个 来 源 : 一 个 是 土 地 出 让 金, 一 个 是 土 地 直 接 和 间 接 的 税 费 收 入 土 地 相 关 收 入 已 经 成 为 地 方 政 府 进 行 投 资 扩 张 的 主 要 财 力 支 撑, 并 导 致 盲 目 开 发 因 此, 要 严 格 限 制 土 地 开 放 总 量, 提 高 土 地 开 发 的 科 学 性 和 可 持 续 性, 加 强 招 拍 挂 的 政 策, 增 加 土 地 供 给 的 透 明 度, 并 使 地 价 向 市 场 价 格 回 归 从 长 期 看, 改 生 产 型 增 值 税 为 消 费 型 增 值 税 ; 禁 止 地 方 政 府 用 税 收 减 免 等 方 式 创 造 不 公 平 的 市 场 竞