中 國 軍 力 發 展 現 況 與 戰 略 作 為 評 析 2013 主 權 及 國 際 監 測 小 組 本 資 料 為 台 灣 智 庫 製 作 所 有, 如 需 引 用, 請 註 明 出 處 來 源 財 團 法 人 台 灣 智 庫 www.taiwanthinktank.org 電 話 : 02-2370-6987 傳 真 : 02-2370-6994 新 聞 連 絡 人 : 夏 耘 ( 分 機 312) 發 佈 日 期 : 2012-04-17 編 號 :026 1
中 國 軍 力 發 展 現 況 與 戰 略 作 為 評 析 一 問 題 與 挑 戰 Talking Points 軍 力 現 代 化, 是 近 年 來 中 國 國 防 預 算 增 加 的 主 因 習 近 平 要 求 解 放 軍 能 打 仗 打 勝 仗, 加 上 東 北 亞 衝 突 情 勢 升 高, 使 得 中 國 必 須 針 對 可 能 發 生 戰 爭 或 衝 突 的 想 定, 進 行 預 先 準 備 中 國 的 一 舉 一 動, 主 要 是 針 對 兩 岸 問 題 而 來, 並 且 試 圖 以 武 力 威 脅 亞 太 地 區, 掌 控 亞 太 區 域 的 戰 略 主 導 權, 取 得 區 域 霸 權 地 位, 進 而 與 美 國 相 抗 衡 因 此 其 長 期 的 全 面 的 軍 力 現 代 化 規 劃, 目 的 在 提 高 其 軍 隊 在 短 期 的 局 部 的 高 強 度 軍 事 行 動 中 的 能 力 國 軍 應 該 設 想 中 共 軍 事 武 力 在 未 來 五 到 十 年 現 代 化 以 後, 可 能 對 台 採 取 的 戰 法, 然 後 進 行 反 制 演 練 由 於 中 國 可 能 以 軍 事 武 力 優 勢 促 使 政 治 談 判, 我 國 需 盡 力 避 免 兩 岸 軍 事 失 衡 情 形 繼 續 惡 化 ; 再 加 上 台 灣 已 無 法 與 中 國 進 行 對 等 式 競 爭, 因 此 當 爭 取 局 部 優 勢, 贏 得 小 型 戰 爭 勝 利, 逐 步 扭 轉 戰 略 態 勢 本 資 料 為 台 灣 智 庫 國 會 政 策 研 究 中 心 製 作 所 有, 如 需 引 用, 請 註 明 出 處 來 源 近 期 中 國 第 十 二 屆 全 國 人 大 一 次 會 議 公 佈 未 來 一 年 國 防 預 算 的 數 字 2013 年 的 國 防 預 算 仍 繼 續 以 兩 位 數 字 增 長 約 10.7%, 達 7201.68 億 元 人 民 幣 ( 約 合 1,147 億 美 元 ) 從 中 國 國 防 預 算 增 加 的 速 度 可 以 發 現, 國 防 預 算 考 慮 到 通 貨 膨 脹, 相 對 穩 定 的 增 加 預 算 持 續 增 加, 中 國 必 須 要 有 合 理 的 說 法, 否 則 會 被 視 為 中 國 威 脅 論 的 具 體 證 據 事 實 上, 國 家 軍 隊 的 整 體 提 升, 就 是 一 種 軍 力 現 代 化, 其 現 代 化 範 圍 則 包 含 了 軍 備 現 代 化 國 防 組 織 調 整 與 轉 型 訓 練 與 戰 力 提 升 國 防 預 算 的 效 率 等 近 幾 年 中 國 軍 費 增 長 幅 度 增 加, 主 因 是 現 代 化 武 器 裝 備 費 用 高, 包 括 核 子 動 力 潛 艦 航 艦 隱 形 戰 機 能 直 擊 衛 星 的 彈 道 飛 彈 及 其 他 太 空 活 動 等, 也 與 中 國 近 年 加 入 掃 蕩 亞 丁 灣 海 盜 與 護 航 常 態 化 有 關 這 些 軍 力 現 代 化 的 作 為 都 可 能 成 為 中 國 國 防 預 算 增 加 的 原 因 然 而, 中 國 領 導 人 習 近 平 上 台 後, 要 求 解 放 軍 在 新 的 歷 史 起 點 上, 明 確 以 軍 隊 能 打 仗 打 勝 仗 作 為 根 本 目 標, 具 有 重 大 政 治 意 義 ; 此 種 強 調 戰 爭 不 遠, 須 先 做 好 打 勝 仗 的 準 備, 已 經 成 為 解 放 軍 的 指 導 思 想 過 去 中 國 國 防 現 代 化 存 在 三 步 走 策 略 : 第 一 步, 希 望 從 90 年 代 末 期 到 2010 年, 用 十 多 年 時 間, 為 國 防 和 軍 隊 現 代 化 打 下 堅 實 基 礎 ; 第 二 步,21 世 紀 的 第 二 個 十 年, 加 大 發 展 高 技 術 武 器 裝 備 的 發 展 ; 第 三 步, 經 過 三 十 年 的 努 力, 到 21 世 2
紀 中 葉, 實 現 國 防 和 軍 隊 現 代 化 換 言 之, 希 望 在 2050 年 時, 能 夠 具 備 與 美 國 相 匹 配 的 國 防 武 力 而 習 近 平 要 求 軍 隊 打 勝 仗, 與 三 步 走 策 略 沒 有 牴 觸, 而 且 能 夠 針 對 性 可 能 衝 突, 及 早 進 行 準 備 由 於 從 2009 年 開 始, 中 國 對 海 洋 領 土 主 權 問 題 展 現 強 硬 姿 態, 因 此 引 起 周 邊 國 家 的 憂 慮, 並 且 希 望 與 美 國 聯 合 反 制 中 國 軍 事 威 脅 北 韓 也 不 甘 寂 寞 地 挑 起 戰 爭 衝 突, 使 得 東 北 亞 衝 突 情 勢 升 高 加 上 中 日 之 間 因 為 東 海 油 田 釣 魚 台 問 題 已 經 形 成 衝 突 的 潛 在 引 爆 點, 也 迫 使 中 國 必 須 考 慮 如 果 與 日 本 發 生 衝 突, 將 如 何 因 應 與 反 制 日 本 軍 力, 以 及 在 背 後 支 持 的 美 國 太 平 洋 軍 力 上 述 種 種 因 素, 使 得 中 國 必 須 針 對 可 能 發 生 戰 爭 或 衝 突 的 想 定, 進 行 預 先 準 備 類 似 的 準 備 會 顯 現 在 相 關 演 習 次 數 增 加 規 模 擴 大 高 科 技 武 力 的 運 用 等, 凡 此 皆 牽 動 中 國 軍 力 現 代 化 的 成 敗 二 政 策 研 析 中 國 針 對 威 脅 的 跨 越 式 軍 事 發 展 如 果 針 對 特 定 戰 爭, 中 國 以 現 有 武 力 規 模 與 結 構 轉 移 到 假 想 衝 突 區 域, 頂 多 就 是 訓 練 的 增 強 但 如 果 是 一 種 新 戰 爭 新 武 器 新 戰 略 的 使 用, 將 會 吸 納 中 國 龐 大 國 防 預 算, 並 且 呈 現 出 新 的 作 戰 方 法, 而 這 些 都 與 軍 力 現 代 化 有 關 例 如 中 國 針 對 美 國 介 入 台 海 所 發 展 出 的 反 介 入 戰 略, 雖 是 由 現 有 武 器 系 統 轉 移 進 行 前 進 防 禦 作 戰, 卻 也 連 帶 激 化 中 國 針 對 美 國 介 入 高 科 技 武 器 的 發 展, 如 東 風 21D 攻 艦 飛 彈 隱 形 戰 機 等 中 國 軍 事 現 代 化 可 以 區 分 為 普 遍 性 的 現 代 化 及 針 對 性 的 軍 事 現 代 化 普 遍 性 是 指 一 體 適 用, 將 所 有 資 源 投 入 在 所 有 部 隊, 使 其 具 備 現 代 化 軍 隊 應 有 的 戰 力 及 相 適 應 的 武 器 系 統 這 樣 的 提 昇 方 式 需 花 費 高 額 的 國 防 預 算, 所 以 會 有 跨 越 式 或 針 對 性 的 軍 力 現 代 化 以 現 有 編 裝 執 行 額 外 的 任 務 當 區 域 發 生 新 的 衝 突, 或 是 可 能 發 生 潛 在 衝 突 時, 軍 隊 是 緊 急 應 變 與 處 理 的 主 力 但 是 部 隊 區 分 不 同 形 態, 未 必 能 夠 依 照 衝 突 或 危 機 性 質, 派 遣 適 當 部 隊, 而 須 派 遣 現 有 建 制 部 隊, 去 執 行 其 不 熟 悉 的 任 務 例 如,2008 年 四 川 汶 川 大 地 震 時, 中 國 以 濟 南 軍 區 39 軍 搶 進 災 區, 但 從 未 執 行 類 似 任 務, 只 能 以 最 原 始 方 式 進 行 救 災 另 外, 如 中 國 缺 乏 重 型 直 升 機, 直 升 機 型 式 多 元, 難 以 承 擔 救 災 任 務, 一 度 考 慮 以 跳 傘 的 方 式 進 入 災 區, 但 為 避 免 人 員 及 裝 備 損 傷 而 改 變 為 因 應 新 的 任 務 新 創 或 調 整 編 裝 當 現 有 武 器 裝 備 無 法 因 應 重 要 的 任 務 時, 中 國 必 須 進 行 裝 備 設 施 研 改, 或 是 調 整 編 裝, 以 利 任 務 之 遂 行 最 明 顯 的 就 是 航 母 戰 鬥 群 的 研 發 與 部 署 即 使 在 其 他 世 界 各 國, 因 為 航 空 母 艦 操 作 成 本 過 高, 作 戰 效 益 有 限, 已 經 逐 步 停 航 或 淘 汰 ; 但 中 國 必 須 建 立 大 國 海 權 地 位, 而 聯 合 國 安 理 會 常 任 理 事 國 中, 僅 中 國 無 航 母 戰 鬥 群, 與 其 大 國 地 位 並 不 3
相 稱, 因 此 有 必 要 建 立 航 母 戰 鬥 群 另 外, 如 中 國 無 人 飛 機 或 隱 形 戰 機 的 發 展, 某 種 程 度 是 因 為 美 國 此 種 類 型 軍 機 發 展 成 熟, 中 國 已 取 得 類 似 概 念 與 科 技, 可 以 支 持 其 發 展 之 外 ; 最 重 要 的 原 因 是, 運 用 無 人 機 與 隱 形 戰 機 已 經 成 為 聯 合 作 戰 的 一 環, 為 擴 大 聯 合 作 戰 的 效 益, 自 然 必 須 發 展 新 型 的 武 器 系 統, 或 是 建 立 因 為 新 型 武 器 發 展 所 需 的 武 器 裝 備 打 勝 仗 要 求 下 應 急 戰 力 裝 備 性 能 提 高 中 國 過 去 曾 強 調 練 為 戰 但 比 較 屬 於 帶 著 敵 情 練 兵 的 一 般 性 要 求, 而 習 近 平 要 求 依 照 打 仗 的 標 準 進 行 訓 練, 卻 是 針 對 性 的 ; 是 對 可 能 發 生 的 衝 突, 進 行 應 急 戰 備 的 訓 練, 兩 者 實 有 重 大 差 距 未 來 這 一 年, 中 國 相 關 的 大 軍 區 會 對 負 責 防 區 內 可 發 生 的 衝 突, 進 行 針 對 性 的 預 防 與 演 練, 甚 至 會 加 重 內 容 與 標 準, 這 也 使 中 國 軍 力 在 應 急 戰 備 的 內 涵 上 顯 著 提 高 透 過 戰 備 與 訓 練, 也 可 以 驗 證 中 國 新 研 發 武 器 的 性 能 與 特 點, 並 在 服 役 部 署 前 完 成 修 改, 以 建 立 穩 定 的 性 能 在 過 去 一 年 中, 不 論 是 航 空 母 艦 的 試 航 新 型 軍 艦 的 下 水 與 試 航 隱 形 戰 機 試 航 隱 形 快 艇 試 航 等, 都 是 在 藉 試 航 與 訓 練 驗 證 裝 備 成 果 驗 證 完 後, 則 立 即 進 行 性 能 改 進, 除 非 關 鍵 零 組 件 難 以 獲 得, 裝 備 性 能 也 會 逐 步 提 升 中 國 軍 事 訓 練 現 代 化 的 影 響 中 國 軍 隊 必 然 針 對 軍 力 現 代 化 的 要 求, 逐 步 改 善 訓 練 要 求 與 制 度 例 如, 中 國 正 在 修 訂 其 戰 鬥 機 飛 行 員 訓 練 大 綱 原 本 中 國 飛 行 員 需 要 10 年 的 理 論 學 習 和 飛 行 訓 練 ; 而 中 國 新 的 訓 練 大 綱 一 面 將 時 間 縮 短 為 5 至 7 年, 一 面 將 飛 行 時 間 延 長 40% 以 上, 使 中 國 飛 行 員 的 訓 練 與 西 方 方 式 更 加 類 似 另 外, 因 為 有 必 要 用 新 的 培 訓 手 段 讓 飛 行 員 做 好 操 作 更 現 代 化 飛 機 的 準 備, 這 些 新 戰 機 的 飛 行 員 訓 練 強 度 超 過 以 往 此 外, 中 國 還 針 對 其 他 現 代 化 戰 機, 例 如 日 本 和 美 國 的 戰 機, 舉 行 對 抗 演 習 訓 練, 強 化 針 對 敵 軍 的 對 抗 演 練 另 外, 中 國 正 在 建 設 四 縱 四 橫 高 速 鐵 路 線 路, 此 種 高 鐵 線 路 最 高 時 速 可 達 380 公 里, 每 輛 列 車 可 以 運 載 1,100 人, 使 解 放 軍 未 來 使 用 全 境 作 戰 演 習 的 頻 率 增 加, 高 乘 載 運 輸 能 量 大 幅 提 升, 速 度 更 快, 而 今 年 的 軍 事 演 習 中, 仍 會 有 跨 境 作 戰 演 習, 也 使 其 交 通 運 輸 系 統 支 援 與 運 用 更 有 彈 性 對 台 海 安 全 影 響 中 國 在 實 行 長 期 的 全 面 的 軍 力 現 代 化 規 劃, 希 望 能 夠 提 高 其 軍 隊 在 短 期 的 局 部 的 高 強 度 軍 事 行 動 中 的 能 力 越 來 越 多 的 證 據 顯 示, 除 了 目 前 在 東 北 亞 的 領 海 主 權 問 題 之 外, 中 國 也 在 為 從 事 其 它 任 務 而 鞏 固 軍 隊 能 力 如 中 國 希 望 透 過 加 強 軍 力, 削 弱 或 延 遲 美 國 維 護 台 海 安 全 之 能 力 畢 竟 中 國 軍 事 擴 張 的 意 圖, 係 針 對 美 國 的 反 應 能 力 作 規 劃, 甚 至 將 威 脅 台 海 的 安 全 環 境 另 外, 中 國 海 軍 的 升 級 不 僅 將 加 強 其 對 台 動 武 之 能 力, 還 可 使 其 在 亞 洲 的 影 響 力 擴 增 事 實 上, 中 國 的 一 舉 一 動, 主 要 是 針 對 兩 岸 問 題 而 來, 並 且 試 圖 以 武 力 威 脅 亞 太 地 區, 掌 控 亞 太 區 域 的 戰 略 主 導 權, 取 得 區 域 霸 權 地 位, 進 而 4
與 美 國 相 抗 衡 三 因 應 建 議 重 新 思 考 中 國 軍 力 發 展 後 對 台 新 戰 法 隨 著 航 母 戰 鬥 群 的 可 能 成 軍, 軍 事 衛 星 對 台 海 的 監 偵, 以 及 解 放 軍 打 勝 仗 的 要 求, 絕 對 不 能 大 意 地 認 為 中 國 的 這 些 作 為, 僅 是 針 對 與 其 在 釣 魚 台 衝 突 的 日 本 中 國 任 何 的 軍 事 準 備 不 會 狹 隘 只 針 對 一 種 想 定, 不 論 是 台 海 或 釣 魚 台 ; 其 所 設 想 的 軍 事 衝 突 對 象, 必 然 是 美 日 台 的 軍 事 合 作 除 了 設 法 分 化 美 台 軍 售 以 及 台 日 合 作 之 外, 中 國 必 然 也 會 以 最 壞 狀 況 做 好 軍 事 鬥 爭 準 備 而 從 今 年 漢 光 演 習 可 以 發 現, 國 軍 仍 以 傳 統 反 登 陸 作 戰 為 主 要 作 戰 想 定, 只 不 過 改 以 澎 湖 為 戰 區 國 軍 應 該 設 想 中 共 軍 事 武 力 在 未 來 五 到 十 年 現 代 化 以 後, 可 能 對 台 採 取 的 戰 法, 然 後 進 行 反 制 演 練 ; 如 反 航 母 作 戰 反 衛 星 作 戰 反 無 人 飛 機, 反 隱 形 飛 機, 或 是 如 何 因 應 中 國 利 用 高 鐵 進 行 長 程 運 兵 等 而 非 因 循 傳 統 防 衛 作 戰 計 畫 的 想 定, 不 敢 有 所 突 破 警 覺 軍 事 準 備 在 為 政 治 談 判 鋪 路 習 近 平 接 任 之 後, 明 顯 希 望 在 馬 英 九 第 二 任 期 進 行 政 治 對 話 與 談 判 雖 然 馬 英 九 明 言 如 今 非 適 當 時 機, 但 中 國 已 經 開 始 表 現 出 不 耐 煩 的 態 度, 指 稱 馬 英 九 為 兩 岸 互 動 設 下 人 為 的 障 礙 中 國 軍 事 現 代 化 不 是 單 純 為 衝 突 做 準 備 而 已, 其 過 去 行 為 模 式 中, 常 常 會 以 軍 事 武 力 促 使 政 治 談 判, 或 是 以 軍 事 武 力 的 優 勢 來 迫 使 對 方 接 受 政 治 框 架 或 條 件 換 言 之, 當 台 灣 軍 事 平 衡 越 來 越 傾 向 中 國 時, 政 治 籌 碼 也 逐 漸 流 失, 如 果 沒 有 可 憑 恃 的 軍 事 因 應 手 段 與 反 制 之 道, 將 難 以 抵 擋 中 國 政 治 促 談 壓 力 避 免 對 等 式 軍 力 競 爭 面 對 中 國 以 美 國 為 目 標 的 軍 事 現 代 化, 以 台 灣 目 前 武 力 規 模 及 預 算 已 經 無 法 與 其 進 行 對 等 式 競 爭, 更 別 提 針 對 其 總 體 武 力 及 戰 法 提 出 相 對 性 反 制 對 策 如 中 國 發 展 隱 型 戰 機 航 空 母 艦 無 人 攻 擊 機 核 動 力 潛 艦 攻 艦 彈 道 飛 彈 等, 台 灣 未 必 要 與 之 進 行 競 爭, 發 展 對 等 武 器, 以 免 陷 入 軍 備 競 賽 的 困 境 但 是 面 對 台 海 可 能 發 生 軍 事 衝 突, 除 針 對 其 戰 法 進 行 防 範 之 外, 應 該 利 用 主 場 優 勢, 掌 握 主 動 權, 讓 解 放 軍 去 打 我 們 希 望 他 們 去 打 的 戰 爭, 爭 取 以 局 部 優 勢, 贏 得 小 型 戰 爭 勝 利, 逐 步 扭 轉 戰 略 態 勢 5