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中 国 能 源 现 状 及 可 持 续 利 用 对 策 中 国 国 土 资 源 经 济 研 究 院 霍 雅 勤 1 中 国 能 源 现 状 1.1 人 均 能 源 拥 有 量 低 储 备 最 低 我 国 能 源 相 对 稀 缺, 人 均 能 源 资 源 量 远 低 于 世 界 平 均 水 平 ( 见 表 1) 尽 管 今 后 的 能 源 开 发 将 增 加 我 国 的 能 源 储 藏 量, 然 而 如 果 仅 依 靠 国 内 资 源, 我 国 在 今 后 的 25 年 间 降 低 其 对 煤 炭 的 依 赖 性 是 有 限 的 自 1980 年 以 来, 我 国 经 济 的 快 速 增 长 导 致 了 对 煤 炭 资 源 需 求 的 增 加 尽 管 保 持 了 大 规 模 水 电 开 发, 但 水 电 占 初 级 能 源 的 比 例 却 下 降 了 国 内 有 限 的 石 油 资 源 被 优 先 用 于 交 通 和 化 工 工 业, 许 多 燃 油 电 厂 在 80 年 代 改 为 燃 煤 我 国 从 1993 年 起 成 为 石 油 净 进 口 国 目 前, 天 然 气 只 占 我 国 能 源 供 应 的 极 小 一 部 分 1.2 能 源 生 产 结 构 依 然 是 以 煤 为 主 我 国 是 世 界 上 主 要 经 济 大 国 中 最 依 赖 于 煤 炭 的 国 家 目 前, 全 国 年 耗 煤 炭 已 超 过 13 亿 t 燃 煤 是 我 国 大 气 污 染 和 酸 沉 降 的 主 要 原 因 如 果 我 国 的 能 源 消 耗 量 仍 按 目 前 的 模 式 增 长, 那 么 在 今 后 25 年 中 能 源 需 求 仍 将 主 要 来 自 煤 炭 表 1 中 美 与 世 界 能 源 储 备 的 比 较 (1994 年 ) 国 家 原 煤 ( 亿 t) 原 油 ( 亿 t) 天 然 气 ( 万 亿 m3) 水 电 ( 亿 KWh/ 年 ) 铀 ( 千 t) 中 国 1145 33 1.7 1923 - 美 国 2405 38 4.6 376 356.1 世 界 合 计 10439 141 142 14546 2083.7 中 国 人 均 95t 3t 1416 m3 1603kwh/yr - 美 国 人 均 962t 15t 118400 m3 1504kwh/yr - 世 界 人 均 209t 28t 28400 m3 2909kwh/yr

资 源 来 源 :LBNL, 1996,SETC 和 CERS,1996 近 15 年 来, 我 国 的 能 源 消 费 出 现 了 两 种 显 著 的 发 展 趋 势 : 一 是 初 级 能 源 消 耗 的 平 均 增 长 速 度 远 低 于 国 生 产 总 值 的 平 均 增 长 速 度 ; 二 是 优 质 能 源 如 电 力 气 体 燃 料 在 终 端 用 能 中 的 比 例 不 断 增 加 在 未 来 25 年, 保 持 两 种 趋 势 将 大 大 有 助 于 降 低 能 源 消 耗 所 带 来 的 环 境 污 染 我 国 经 济 的 各 行 行 业 都 消 耗 煤 炭 除 了 燃 煤 火 电 厂 外, 还 有 大 约 41 万 个 工 业 锅 炉 18 万 个 工 业 炉 窑 燃 用 煤 炭 这 三 类 燃 煤 大 户 分 别 占 我 国 煤 炭 消 耗 量 的 30% 30% 和 20% 多 数 城 市 居 民 燃 煤 做 饭 或 取 暖 居 民 区 和 商 业 区 的 集 中 供 热 许 多 是 由 小 型 锅 炉 提 供 的 大 多 数 餐 厅 饭 店 也 使 用 煤 灶 如 此 多 的 燃 煤 污 染 源 必 然 导 致 大 范 围 的 室 内 和 室 外 大 气 污 染 1.3 能 源 利 用 效 率 低 能 耗 强 度 可 以 用 单 位 国 内 生 产 总 值 所 消 耗 的 初 级 能 源 来 衡 量 这 一 比 值 常 用 于 衡 量 一 国 经 济 的 能 源 效 率 目 前, 我 国 的 工 业 锅 炉 的 能 源 效 率 仅 为 两 方 发 达 国 家 的 80%: 钢 铁 冶 炼 行 业 的 能 耗 是 西 方 发 达 国 家 的 2 倍 ; 鼓 风 机 及 水 泵 的 能 源 利 用 也 仅 为 国 际 水 平 的 85 %; 国 产 电 动 机 在 产 生 相 同 动 力 的 情 况 下, 其 电 力 消 耗 量 比 国 际 水 平 高 5%-10 % 此 外, 中 国 也 是 世 界 上 的 单 位 能 耗 最 高 的 国 家 之 一 1995 年 我 国 的 能 源 强 度 是 美 国 的 4 倍 左 右 工 业 在 我 国 经 济 中 的 作 用 大 于 日 本 和 美 国 ( 见 表 2), 而 我 国 的 工 业 仍 过 分 依 赖 于 低 效 率 小 规 模 的 生 产 方 式, 且 能 源 技 术, 特 别 是 能 源 密 集 型 产 业 和 主 要 能 源 消 耗 设 备 的 效 率 还 远 远 落 后 于 西 方 工 业 化 国 家 ( 见 表 3) 按 目 前 的 趋 势 发 展, 我 国 的 能 源 强 度 到 2020 年 将 达 到 每 1000 美 元 国 内 生 产 总 值 消 耗 0.586tce, 虽 与 1995 年 相 比 降 低 了 3 倍, 但 仍 比 目 前 的 美 国 的 水 平 高 40%

由 此 可 见, 我 国 在 降 低 能 耗 强 度 方 面 仍 大 有 潜 力 表 2 能 源 消 费 型 工 业 在 中 国 经 济 中 发 挥 着 重 大 作 用 ( 占 GDP 的 %) 中 国 (1995) 日 本 (1992) 美 国 (1993) GDP 合 计 100 100 100 农 业 21 2 2 工 业 48 43 26 服 务 业 31 55 72 制 造 业 附 加 值 100 100 100 能 源 密 集 型 制 造 业 小 计 35.8 22.9 20.5 金 属 冶 炼 与 加 工 14.2 6.0 4.1 非 金 属 矿 物 产 品 9.4 4.3 2.6 化 工 原 料 与 产 品 9.8 10.0 9.0 纸 制 品 2.4 2.6 4.8 其 他 制 造 业 64.2 77.1 79.5 资 源 来 源 :SSB,1996; 世 界 银 行,1995; 联 合 国 工 业 发 股 组 织,1995 1.4 燃 煤 加 大 了 环 境 压 力 有 资 料 表 明, 来 源 于 生 活 及 取 暖 用 煤 和 生 物 质 燃 料 燃 烧 造 成 的 室 内 空 气 污 染 每 年 约 造 成 11.1 万 例 早 亡 ; 我 国 南 部 和 西 南 部 高 硫 煤 地 区 的 酸 雨 影 响 已 危 及 全 国 10% 的 土 地 面 积, 使 受 影 响 地 区 内 农 作 物 及 林 业 生 产 率 平 均 下 降 3% 这 些 资 料 说 明, 燃 煤 造 成 丁 环 境 的 退 化, 并 威 胁 着 人 类 的 生 存 与 发 展 我 国 煤 炭 资 源 大 多 属 于 中 低 硫 煤 和 中 灰 煤 由 于 长 期 以 来 缺 乏 对 生 产 和 消 费 洗 清 煤 炭 的 刺 激, 我 国 大 多 数 消 费 者 仍 使 用 原 煤 虽 然 目 前 我 国 原 煤 人 洗 量 达 20%, 但 洗 精 煤 主 要 用 于 冶 金 行 业 仅 有 不 到 10% 的 动 力 煤 是 经 过 洗 选 的, 而 美 国 的

这 一 比 例 达 45% 欧 洲 国 家 则 达 75% 以 上 我 国 商 品 煤 平 均 灰 分 含 量 在 过 去 的 几 十 年 中 一 直 徘 徊 于 20% 左 右 的 水 平 高 灰 分 会 降 低 煤 炭 的 热 值 我 国 商 品 煤 的 平 均 热 值 不 到 21MJ/kg 我 国 煤 炭 平 均 含 硫 量 在 1.1% 左 石, 而 在 西 南 地 区 高 达 4% 相 比 之 下, 国 际 市 场 交 易 的 动 力 煤, 其 热 值 比 我 国 的 平 均 值 高 出 25%, 含 硫 量 低 25%-40%, 灰 分 含 量 低 50% 1.5 能 源 价 格 未 能 反 映 其 经 济 成 本 和 能 源 资 源 的 稀 缺 性 目 前 我 国 的 能 源 价 格 并 未 完 全 反 映 其 经 济 成 本 和 资 源 的 稀 缺 性 尽 管 目 前 我 国 的 能 源 较 为 贫 乏, 但 对 能 源 的 定 价 却 更 类 似 于 资 源 丰 富 的 美 国 ( 表 4) 政 府 在 过 去 的 几 年 中 提 高 和 基 本 放 开 了 煤 的 价 格 在 很 多 地 区 目 前 的 煤 炭 价 格 已 经 包 括 了 经 济 成 本 但 是 目 前 市 场 价 格 还 不 能 完 全 反 映 其 煤 炭 中 硫 分 和 灰 分 的 含 量 计 划 系 统 向 特 定 生 产 活 动 和 特 定 企 业 配 置 的 煤 还 占 较 大 比 例 ; 煤 的 运 输 系 统 陈 旧 过 时 超 负 荷, 其 管 理 体 制 也 限 制 了 竞 争 小 煤 矿 因 为 不 受 安 全 法 规 和 职 工 福 利 的 制 约, 可 以 低 价 出 售 质 量 差 煤 炭, 影 响 了 优 质 煤 炭 的 价 格 天 然 气 的 生 产 和 销 售 目 的 还 受 到 严 格 控 制 化 肥 工 业 不 仅 有 供 气 优 先 权 还 享 受 价 格 补 贴 放 开 天 然 气 供 销 管 制 并 以 市 场 需 求 定 价 将 有 利 于 天 然 气 的 开 发 利 用, 特 别 是 加 速 家 庭 燃 料 以 气 代 煤 的 进 程 我 国 国 内 原 油 的 平 均 价 格 也 低 予 国 际 市 场 价 格 表 3 我 国 工 业 部 门 的 节 能 潜 力 设 备 生 产 过 程 能 源 消 耗 比 例 占 煤 炭 消 耗 量 的 % 中 国 平 均 效 率 水 平 OECD 国 家 的 高 效 率 在 1995 年 能 源 使 用 水 平 上 的 一 次 性 节 能 量 ( 万 吨 煤 ) 工 业 锅 炉 30% 65% >80 % 7000 燃 煤 电 厂 30% 414gce/kWh <350gce/kWh 6000 炼 钢 10% 月 40GJ/t- -20GJ/t- 钢 6000 水 泥 窑 炉 7% 170kgce/t- 熟 料 100kgce/t- 熟 料 3000 鼓 风 机 和 泵 30% 75% >85% 300 亿 KWh 或 相 当 于 1700

电 动 马 达 40% 平 均 效 率,87% 92% 180 亿 kwh 或 相 当 于 1000 总 节 能 24700 资 源 来 源 : 世 界 银 行, 碧 水 蓝 天, 中 国 财 政 经 济 出 版 社,1997 年 9 月 表 4 我 国 的 能 源 价 格 与 资 源 丰 富 的 美 国 能 源 价 格 相 似 (1995 年 )( 美 元 ) 中 国 美 国 国 际 零 售 市 场 汽 化 煤 ( 美 元 / 千 兆 焦 ) 1.1-2.0 1.2-1.5 1.5 原 油 ( 美 元 /t) 103 126 118-135 汽 油 ( 美 元 /t) 322-356 382 158 柴 油 ( 美 元 /t) 273-290 348 148 天 然 气 (( 美 元 / 千 兆 焦 ) 1.4-2.1 1.8-5.5 电 力 ( 美 元 / 千 KWh) 工 业 用 电 26-72 47 生 活 用 电 26-60 84 资 料 来 源 :SERS,1996:EIA,1996 这 种 局 面 与 我 国 能 源 生 产 成 本 较 低 有 一 定 关 系 我 国 的 能 源 价 格 已 从 十 多 年 前 的 完 全 计 划 调 控 过 渡 到 如 今 实 行 的 市 场 调 节 与 政 府 干 预 的 双 轨 制 政 府 控 制 的 程 度 不 一 但 通 常 是 与 有 关 能 源 种 类 的 相 对 紧 缺 相 联 系 的 煤 炭 价 格 目 前 基 本 由 市 场 决 定, 其 价 格 随 运 输 距 离 不 同 有 显 著 差 异 我 园 煤 炭 运 输 成 本 偏 高, 占 煤 炭 发 售 价 格 的 70% 美 国 的 水 乎 为 30%-50% 现 有 的 煤 炭 价 格 基 本 反 映 供 应 成 本 煤 炭 热 值 以 及 灰 分 含 量 已 在 价 格 中 有 所 反 映 目 前, 约 有 70% 的 原 油 供 应 是 计 划 控 制 的, 原 油 平 均 价 格 比 国 际 市 场 低 13 %-24% 而 另 一 方 面, 国 内 石 油 产 品 的 价 格 明 显 高 于 国 际 市 场 价 格, 石 油 加 工 行 业 的 利 润 很 高 作 为 一 种 相 对 缺 乏 的 能 源, 国 内 原 油 价 格 应 至 少 与 国 际 水 平 相 当 原 油 生 产 与 加 工 的 分 离, 加 之 原 油 生 产 和 加 工 利 润 分 配 的 不 合 理 不 利 于 我 国

石 油 工 业 的 发 展 由 于 资 源 短 缺, 天 然 气 供 应 控 制 很 严 价 格 最 高 的 天 然 气 一 般 供 商 业 使 用, 而 价 格 最 低 的 则 供 应 化 肥 工 业 ( 其 使 用 量 达 全 部 天 然 电 产 量 的 1/3 左 右 ) 如 四 川 省, 1995 年 天 然 气 价 格 从 化 肥 厂 的 每 千 立 方 米 470 元 人 民 币 到 商 业 用 670 元 人 民 币 不 等 在 其 它 一 些 省 份, 天 然 气 价 格 更 低 城 市 居 民 对 天 然 气 的 支 付 意 愿 很 可 能 远 高 于 其 现 行 价 格 水 平 放 开 天 然 气 的 管 制 将 推 动 国 内 天 然 气 开 发 和 使 用 2 能 源 可 持 续 利 用 的 战 略 保 证 制 定 我 国 未 来 能 源 战 略 措 施 应 本 着 以 下 指 导 思 想 : 利 用 政 府 的 行 政 管 理 能 力 实 现 能 源 的 可 持 续 利 用 l 利 用 市 场 机 制 实 现 能 源 的 可 持 续 利 用 l 利 用 经 济 增 长 机 遇 实 现 能 源 的 可 持 续 利 用 利 用 增 长 的 关 键 在 于 要 保 证 新 的 增 长 是 由 能 源 集 约 型 投 资 和 低 污 染 的 清 洁 投 资 所 推 动 具 体 措 施 建 议 如 下 : (1) 利 用 行 政 管 理 能 力 -- 加 强 对 小 煤 矿 的 管 理 以 降 低 其 对 环 境 的 破 坏 停 止 安 全 性 差 的 煤 矿 开 采 活 动, 在 征 收 资 源 补 偿 费 的 同 时 开 征 污 染 税 一 对 民 用 建 筑 取 暖 实 施 现 有 的 能 源 效 率 标 准, 对 其 他 民 用 建 筑 和 商 业 建 筑 制 定 能 源 效 率 标 准 -- 对 主 要 家 用 电 器 制 定 能 源 效 率 标 准, 并 与 家 用 电 器 制 造 工 业 合 作, 实 施 系 统 化 的 不 断 严 格 的 能 源 效 率 标 难 -- 确 保 废 止 有 铅 汽 油 计 划 迅 速 有 效 地 执 行 (2) 利 用 市 场 机 制 方 面 -- 取 消 煤 炭 运 输 补 贴, 降 低 铁 路 运 输 分 配 量 的 比 例, 以 鼓 励 多 运 优 质 煤 炭 -- 建 立 一 个 透 明 的 石 油 和 天 然 气 价 格 体 系, 并 允 许 国 外 投 资 者 进 入 石 油 和 天 然 气 工 业 的 全 过 程, 以 加 快 发 展 煤 炭 的 替 代 燃 料 -- 逐 步 放 开 天 然 气 供 应 价 格, 使 其 真 正 反 映 消 费 者 的 支 付 意 愿

-- 取 消 煤 气 及 区 域 集 中 供 热 的 补 贴, 调 整 其 价 格 使 之 完 全 反 映 生 产 成 本 -- 根 据 煤 炭 含 硫 量 及 灰 分 含 量 在 试 点 省 份 征 收 煤 污 染 税 (3) 利 用 经 济 增 长 -- 取 消 对 洗 煤 项 目 进 行 商 业 投 资 的 障 碍, 特 别 是 对 非 国 有 部 门 的 障 碍 -- 对 小 型 火 力 发 电 厂 实 施 与 20 万 千 瓦 规 模 电 厂 同 级 的 污 染 物 排 放 标 准 并 通 过 独 立 验 收 及 现 场 监 测 相 结 合 的 手 段 加 强 监 督 -- 大 力 开 发 国 内 天 然 气 资 源, 投 资 天 然 气 或 液 态 天 然 气 进 口 设 施 的 建 设, 以 尽 快 提 高 天 然 气 的 供 应 量 -- 着 手 取 缔 以 煤 为 原 料 的 小 化 肥 厂, 代 之 以 建 造 以 天 然 气 和 石 油 为 原 料 的 化 肥 厂, 同 时 废 除 鼓 励 这 类 小 型 化 肥 厂 的 建 设 和 运 行 的 优 惠 政 策 -- 增 加 对 清 洁 煤 技 术 的 研 究 与 开 发 及 其 商 业 化 利 用 的 投 资