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1 已 建 水 电 站 大 坝 对 社 会 持 续 发 展 提 供 的 动 力 与 活 力 王 岩 国 家 电 力 监 管 委 员 会 大 坝 安 全 监 察 中 心 摘 要 : 本 文 简 述 了 已 建 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 持 续 发 展 的 重 要 意 义 和 中 国 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 近 20 年 努 力 工 作 积 攒 的 业 绩 基 础, 论 述 了 在 科 学 的 发 展 观 指 导 下 建 立 生 态 环 境 友 好 适 合 现 代 社 会 发 展 的 大 坝 安 全 管 理 体 系 的 必 要 性 ; 并 进 一 步 论 述 今 后 的 目 标 是 推 动 大 坝 安 全 责 任 制 应 急 预 案 以 及 大 坝 安 全 在 线 管 理 系 统 构 架 的 建 立 与 发 展, 培 育 已 建 水 电 站 的 大 坝 安 全 管 理 工 作 持 续 长 足 的 发 展 能 力, 使 已 建 水 电 站 大 坝 为 社 会 持 续 发 展 提 供 充 足 的 动 力 与 活 力, 促 进 社 会 经 济 生 态 环 境 的 协 调 发 展 关 键 词 : 大 坝 安 全 管 理 持 续 发 展 动 力 1 大 坝 安 全 管 理 持 续 发 展 的 重 要 意 义 大 坝 作 为 拦 蓄 水 库 巨 大 能 量 的 建 筑 物, 从 勘 测 设 计 施 工 完 建, 投 入 运 行 直 至 废 弃 有 一 定 的 生 命 周 期 因 此, 从 它 诞 生 之 日 起, 由 于 地 质 和 水 文 条 件 随 时 间 和 环 境 的 变 化 筑 坝 材 料 的 老 化 等 因 素, 大 坝 性 态 就 是 动 态 发 展 变 化 的 我 国 水 电 站 大 坝 分 布 在 东 西 南 北 中 各 地, 点 多 面 广, 气 候 条 件 地 质 条 件 和 施 工 条 件 各 异, 坝 型 复 杂 多 样, 运 行 年 限 长 短 不 一, 大 坝 的 安 全 状 态 因 坝 而 异, 每 座 坝 运 行 管 理 中 重 点 关 注 的 问 题 也 各 不 相 同, 因 此 大 坝 安 全 管 理 作 为 一 项 复 杂 且 技 术 性 很 强 的 工 作 需 要 以 持 续 科 学 和 发 展 的 韬 略 来 规 划 和 管 理 大 坝 安 全 属 于 社 会 公 共 安 全 的 一 种, 关 系 到 下 游 人 民 生 命 财 产 的 安 全 和 社 会 的 发 展 与 稳 定, 责 任 重 于 泰 山 因 此 要 时 刻 本 着 为 人 民 负 责 的 态 度 兢 兢 业 业 做 好 大 坝 安 全 管 理 工 作, 尤 其 是 在 电 力 体 制 深 化 改 革 的 今 天, 大 坝 中 心 将 随 着 改 革 的 形 势 发 展 的 需 要, 在 做 好 常 规 大 坝 安 全 管 理 工 作 的 同 时, 积 极 提 供 各 项 相 关 的 技 术 咨 询 服 务, 与 时 俱 进, 适 应 社 会 发 展 的 变 革, 以 及 市 场 化 发 展 的 需 要, 积 极 培 育 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 可 持 续 发 展 的 能 力, 真 诚 服 务 于 企 业 服 务 于 社 会 服 务 于 人 民 2 夯 实 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 的 各 项 基 石 工 作 综 观 水 电 站 大 坝 安 全 监 察 中 心 ( 以 下 简 称 大 坝 中 心 ) 近 20 年 的 创 建 与 发 展 历 程, 我 们 在 大 坝 安 全 法 规 标 准 大 坝 安 全 规 划 定 期 检 查 补 强 加 固 病 险 坝 治 理 大 坝 安 全 培 训 大 坝 安 全 鉴 定 等 方 面 积 极 开 展 了 工 作, 并 奠 定 了 一 定 的 基 础 2.1 逐 步 建 立 和 完 善 法 规 体 系 及 大 坝 安 全 管 理 相 关 技 术 标 准 1

2 1987 年 由 大 坝 中 心 起 草 编 写, 电 力 工 业 部 颁 布 了 我 国 第 一 部 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 办 法, 随 后 陆 续 出 台 了 水 电 站 大 坝 安 全 检 查 施 行 细 则 水 电 站 大 坝 安 全 注 册 规 定 水 电 站 大 坝 安 全 监 测 工 作 管 理 办 法 等 一 系 列 法 规 条 例, 大 坝 中 心 正 是 依 据 这 一 系 列 的 法 规 来 开 展 技 术 管 理 和 技 术 监 督 工 作, 逐 步 使 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 工 作 规 范 化 和 法 制 化 随 着 国 家 电 力 体 制 改 革 和 时 代 发 展, 急 需 对 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 办 法 进 行 修 订 以 适 应 新 形 势 和 新 体 制 对 大 坝 安 全 管 理 工 作 的 要 求 目 前 国 家 电 力 监 管 委 员 会 已 经 完 成 了 该 法 规 的 修 订 工 作, 近 期 将 发 布 实 施 大 坝 中 心 将 一 如 既 往 地 为 大 坝 安 全 法 规 的 修 订 和 完 善 提 供 技 术 支 撑, 同 时 要 逐 步 完 成 相 关 技 术 标 准 和 规 范 的 修 编 工 作, 如 混 凝 土 坝 监 测 技 术 规 程 监 测 资 料 整 编 规 程 大 坝 安 全 监 测 自 动 化 技 术 规 范 等 等 2. 2 好 大 坝 安 全 管 理 规 划 工 作, 保 证 大 坝 安 全 管 理 工 作 有 序 开 展 规 划 是 一 切 工 作 的 龙 头, 抓 好 龙 头, 才 能 稳 定 有 序 地 开 展 各 项 工 作 目 前 大 坝 中 心 要 做 好 四 项 规 划 : 大 坝 安 全 定 期 检 查 规 划 大 坝 监 测 设 施 的 更 新 改 造 规 划 大 坝 补 强 加 固 规 划 和 大 坝 安 全 培 训 规 划, 并 积 极 落 实 和 督 促 这 些 规 划 的 实 施, 保 证 大 坝 安 全 管 理 的 各 项 工 作 有 序 开 展 2. 3 开 展 大 坝 安 全 定 期 检 查 工 作, 及 时 预 防 和 消 除 大 坝 安 全 隐 患 大 坝 安 全 定 期 检 查 ( 以 下 简 称 定 检 ) 是 掌 握 大 坝 安 全 状 态 的 最 直 接 有 效 的 手 段 之 一 电 力 系 统 从 1987 年 开 始 实 施 大 坝 安 全 定 检 制 度,1998 年 完 成 首 轮 96 座 大 坝 定 检, 其 中 评 定 病 险 坝 9 座, 首 轮 定 检 基 本 掌 握 了 水 电 站 大 坝 的 安 全 现 状, 促 进 了 大 坝 补 强 加 固 工 作 的 开 展 1997 年 开 始 二 轮 定 检 工 作, 二 轮 定 检 计 划 开 展 130 座 水 电 站 大 坝, 到 目 前 为 止, 已 完 成 117 座, 二 轮 定 检 尚 有 17 座 将 在 今 年 内 陆 续 启 动 二 轮 定 检 突 出 了 闸 门 金 属 结 构 检 测 和 复 核 水 下 检 查 洪 水 复 核 和 现 场 检 查 通 过 二 轮 定 检, 进 一 步 掌 握 了 水 电 站 大 坝 的 安 全 状 况, 查 出 了 一 批 影 响 大 坝 安 全 的 隐 患, 推 动 了 补 强 加 固 消 除 缺 陷 和 监 测 设 施 更 新 改 造 等 各 项 工 作 的 广 泛 开 展, 确 保 了 大 坝 安 全 目 前, 三 轮 定 检 的 规 划 和 启 动 工 作 正 在 酝 酿 中 2.4 做 好 大 坝 补 强 加 固 和 病 险 坝 治 理 工 作 据 130 多 座 水 电 站 大 坝 的 不 完 全 统 计, 在 近 几 年 共 完 成 规 模 较 大 的 补 强 加 固 项 目 250 多 项, 累 计 投 资 3 亿 元 至 2002 年 底, 通 过 定 检 评 定 为 病 险 坝 的 11 座 大 坝 中, 除 天 桥 和 佛 子 岭 大 坝 已 划 归 地 方 管 理 不 在 大 坝 中 心 管 辖 外, 其 余 9 座 病 险 坝 中 已 有 3 座 ( 青 铜 峡 修 文 绿 水 河 ) 经 过 治 理 和 补 强 加 固 等 措 施 摘 除 了 病 险 坝 的 帽 子,1 座 ( 以 礼 河 4 级 ) 经 论 证 可 降 低 防 洪 等 级 而 经 国 电 公 司 批 复 为 正 常 坝, 还 有 4 座 病 坝 ( 白 渔 潭 马 迹 塘 洛 东 李 官 ) 补 强 加 固 处 理 已 通 过 竣 工 验 收, 只 有 1 座 福 建 水 东 病 坝 的 补 强 加 固 处 理 正 在 实 施 中 大 坝 中 心 将 加 强 对 水 电 站 大 坝 补 强 加 固 和 病 险 坝 治 理 工 作 的 督 促 和 指 导, 同 时 为 大 坝 管 理 单 位 提 供 技 术 支 撑 2.5 完 善 和 更 新 大 坝 安 全 监 测 系 统 监 测 可 以 及 时 发 现 大 坝 安 全 隐 患, 是 监 视 大 坝 安 全 运 行 的 耳 目 从 上 世 纪 80 年 代 以 来, 电 力 系 统 130 多 座 大 坝 陆 续 进 行 了 大 坝 安 全 监 测 设 施 的 更 新 改 造 工 作, 截 至 2002 年 底, 除 7 座 规 模 较 小 的 大 坝 未 设 监 测 设 施 外, 其 余 都 设 置 了 一 定 的 监 测 项 目, 其 中 相 当 一 部 分 大 坝 还 实 现 了 监 测 自 动 化 通 过 监 测 仪 器 采 集 大 坝 数 据, 再 通 过 资 料 分 析 掌 握 大 坝 实 际 的 运 行 性 态, 因 此 大 坝 监 测 仪 器 的 布 设 和 完 好 程 度 非 常 重 要 在 大 坝 安 全 监 测 方 面, 我 们 除 了 开 展 监 测 系 统 的 评 价 2

3 仪 器 的 停 测 报 废 和 封 存 管 理 工 作 外, 我 们 要 重 点 开 展 与 大 坝 监 测 自 动 化 实 用 化 配 套 的 工 作, 如 有 关 技 术 规 程 规 范 的 制 定 大 坝 安 全 管 理 系 统 的 开 发 大 坝 监 控 指 标 的 研 究 监 测 系 统 自 动 化 验 收 标 准 等 2. 6 做 好 大 坝 安 全 注 册 工 作 大 坝 安 全 注 册 登 记 是 强 化 行 业 安 全 正 规 化 管 理 所 必 须 推 行 的 一 项 制 度, 通 过 注 册 使 水 电 厂 的 管 理 更 规 范 化 制 度 化 和 科 学 化 根 据 水 电 站 大 坝 注 册 实 施 细 则 的 规 定, 大 坝 注 册 以 5 年 一 次 的 大 坝 安 全 定 期 检 查 结 论 和 大 坝 安 全 管 理 的 实 际 情 况 为 依 据, 综 合 考 虑 大 坝 注 册 资 格 及 注 册 安 全 等 级, 实 行 动 态 管 理, 并 实 施 抽 查 和 复 查 制 度 根 据 目 前 水 电 站 投 资 主 体 多 元 化 的 现 状, 大 坝 注 册 更 应 侧 重 对 电 厂 大 坝 管 理 组 织 机 构 人 员 配 备 建 章 立 制 等 管 理 方 面 的 监 督 管 理 2004 年 大 坝 中 心 全 面 铺 开 水 电 站 大 坝 安 全 注 册 现 场 检 查, 成 效 显 著 在 现 场 检 查 中, 专 家 提 出 的 问 题 和 建 议 对 水 电 厂 技 术 管 理 工 程 师 触 动 相 当 大 2. 7 极 开 展 科 研 攻 关, 提 高 大 坝 安 全 管 理 技 术 水 平 科 技 进 步 与 创 新 是 提 高 大 坝 安 全 管 理 水 平 的 灵 魂 和 核 心 动 力 经 过 近 20 年 的 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 实 践, 大 坝 中 心 虽 然 积 累 了 丰 富 的 经 验, 但 对 科 研 攻 关 工 作 仍 是 紧 抓 不 懈,2002 年 已 经 完 成 了 两 项 科 研 任 务 : 国 家 经 贸 委 的 水 电 站 大 坝 安 全 性 态 分 析 研 究 和 中 加 合 作 丰 满 大 坝 安 全 评 价 研 究 ; 目 前 正 在 开 展 混 凝 土 坝 运 行 期 安 全 评 价 方 法 的 初 步 研 究 风 险 评 估 技 术 在 中 国 水 电 站 大 坝 中 的 应 用 和 中 加 大 坝 安 全 培 训 项 目 ; 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 系 统 研 究 项 目 已 经 国 家 电 力 公 司 正 式 批 准 立 项 此 外, 我 们 将 涉 足 大 坝 监 控 指 标 的 研 究 大 坝 缺 陷 修 补 关 键 技 术 大 坝 险 情 预 计 和 应 急 行 动 计 划 大 坝 安 全 风 险 评 价 大 坝 拆 除 技 术 研 究 等 领 域, 全 面 为 大 坝 安 全 管 理 提 供 技 术 服 务 2. 8 化 大 坝 安 全 培 训 力 度, 提 高 大 坝 安 全 管 理 人 员 的 安 全 意 识 和 业 务 水 平 大 坝 安 全 要 坚 持 谁 管 的 水 电 站, 谁 承 担 大 坝 安 全 的 责 任 的 原 则 2001 年 4 月 国 务 院 关 于 特 大 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 规 定 的 颁 布, 对 强 化 大 坝 业 主 和 各 级 大 坝 安 全 管 理 人 员 的 法 律 责 任 和 安 全 意 识 非 常 重 要, 大 坝 安 全 与 否 及 安 全 程 度 如 何 很 大 程 度 上 取 决 于 大 坝 安 全 管 理 人 员 的 安 全 意 识 和 业 务 水 平, 因 此 大 坝 安 全 培 训 工 作 要 常 抓 不 懈 年 我 们 已 经 成 功 举 办 了 7 期 水 电 厂 厂 长 总 工 培 训 班,1 期 网 省 公 司 经 理 大 坝 安 全 管 理 培 训 班, 都 取 得 了 良 好 的 效 果 按 照 大 坝 中 心 的 中 长 期 工 作 计 划, 我 们 准 备 根 据 不 同 的 对 象 和 不 同 的 需 求 举 办 修 订 后 的 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 规 定 宣 贯 培 训 大 坝 监 测 岗 位 培 训 大 坝 安 全 管 理 各 类 技 术 培 训 等 通 过 加 大 培 训 力 度, 努 力 培 养 一 支 具 有 高 度 责 任 感 和 使 命 感 的 高 素 质 的 大 坝 安 全 管 理 队 伍 2. 9 展 工 程 安 全 鉴 定, 做 好 大 坝 施 工 期 和 运 行 期 的 衔 接 水 电 工 程 安 全 鉴 定 工 作 始 于 1995 年 大 广 坝 工 程 质 量 鉴 定,1997 年 原 电 力 部 颁 发 水 电 建 设 工 程 安 全 鉴 定 暂 行 规 定, 明 确 规 定 水 电 建 设 工 程 水 库 蓄 水 验 收 及 工 程 竣 工 验 收 前 均 应 进 行 工 程 安 全 鉴 定 工 程 安 全 鉴 定 是 电 站 建 设 期 和 运 行 期 之 间 的 一 个 有 效 链 接 环 节 该 项 工 作 的 开 展 可 以 及 时 发 现 和 消 除 工 程 质 量 缺 陷, 消 除 安 全 隐 患, 分 清 工 程 建 设 期 和 运 行 期 的 责 任 界 限, 为 运 行 单 位 积 累 一 份 宝 贵 的 档 案 资 料, 奠 定 水 电 站 安 全 运 行 的 基 础 大 坝 中 心 将 一 如 既 往 地 开 展 好 水 电 站 工 程 安 全 鉴 定 工 作, 将 大 坝 安 全 管 理 的 职 责 向 前 延 伸 3

4 2.10 开 展 国 内 外 技 术 交 流 与 合 作, 发 挥 期 刊 和 网 站 的 交 流 和 传 播 的 窗 口 和 平 台 作 用, 与 国 际 接 轨 并 融 合 中 国 水 力 发 电 工 程 学 会 大 坝 安 全 管 理 专 委 会 和 大 坝 安 全 监 测 专 委 会 挂 靠 在 大 坝 中 心, 大 坝 安 全 监 测 技 术 标 准 化 委 员 会 也 挂 靠 在 大 坝 中 心, 专 委 会 和 标 委 会 凝 聚 了 国 内 大 坝 安 全 行 业 知 名 学 者 和 专 家 的 力 量, 定 期 与 不 定 期 地 开 展 一 些 国 内 外 学 术 交 流 行 业 技 术 管 理 和 服 务 的 工 作, 促 进 了 我 国 大 坝 安 全 行 业 的 技 术 发 展 和 技 术 进 步 大 坝 与 安 全 杂 志 国 内 外 公 开 发 行 后, 对 于 宣 传 报 道 大 坝 安 全 发 展 动 态 和 促 进 技 术 交 流 起 到 了 积 极 作 用, 目 前 在 国 内 水 利 水 电 行 业 建 立 了 一 定 的 影 响, 国 际 上 也 有 投 稿 发 表 大 坝 中 心 的 网 站 和 远 程 系 统 已 经 在 建 设, 可 以 成 为 大 坝 安 全 管 理 和 技 术 动 态 交 流 的 信 息 快 车, 我 们 将 根 据 实 际 情 况 不 断 调 整 和 完 善 网 站 建 设, 最 大 程 度 地 发 挥 期 刊 和 网 站 的 交 流 和 传 播 作 用, 与 国 际 接 轨 2.11 坚 固 大 坝 安 全 档 案 的 基 石, 实 施 可 持 续 发 展 战 略 经 过 首 轮 定 检 二 轮 定 检 和 安 全 鉴 定, 以 及 之 前 开 展 的 普 查 和 注 册 等 项 工 作, 大 坝 中 心 已 积 累 了 很 多 非 常 珍 贵 的 大 坝 安 全 档 案 资 料, 这 是 我 们 后 续 开 展 工 作 的 宝 贵 资 源 和 财 富 我 们 将 利 用 现 代 化 的 技 术 手 段 进 行 储 存 保 管 和 利 用, 同 时 不 断 更 新 和 完 善 大 坝 监 察 数 据 库 奠 定 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 的 坚 固 基 石, 攒 足 可 持 续 发 展 的 后 劲 3 已 建 的 水 电 站 大 坝 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 提 供 了 巨 大 的 动 力 和 活 力 水 电 站 大 坝 最 主 要 的 功 能 是 蓄 水 发 电,2002 年 中 国 发 电 量 亿 kwh, 居 世 界 第 二 位, 其 [2] 中 水 电 发 电 量 2280 亿 kwh, 居 世 界 第 四 位, 而 我 国 目 前 已 成 为 世 界 第 二 大 能 源 消 费 国, 电 力 供 应 已 跟 不 上 经 济 发 展 的 脚 步, 在 夏 季 用 电 高 峰 出 现 了 拉 闸 限 电 的 局 面 电 力 工 业 是 国 民 经 济 的 基 础 产 业, 为 适 应 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要, 应 适 度 超 前 发 展 电 力 工 业 而 水 电 因 为 是 可 再 生 能 源, 在 电 力 发 展 的 基 本 定 位 中 是 优 先 开 发 的 今 后 15 年 将 是 水 电 开 发 的 快 速 发 展 期 中 国 有 超 过 70% 的 固 定 资 产 44% 的 人 口 1/3 的 耕 地 620 个 以 上 的 城 市 位 于 主 要 河 流 的 中 下 游 [2], 受 到 洪 水 灾 害 的 严 重 威 胁, 在 汛 期 防 洪 中, 水 电 站 大 坝 功 不 可 没 1998 年 长 江 流 域 特 大 洪 水, 长 江 干 支 流 上 763 个 大 中 型 水 库, 具 有 340 亿 m 3 的 蓄 水 能 力, 由 于 这 些 水 库 的 作 用, 河 水 位 被 显 著 降 低, 估 计 700 万 当 地 居 民 免 于 洪 灾,330 万 km 2 的 耕 地 河 30 多 个 县 市 免 受 淹 没, 重 要 的 交 通 设 施 得 到 保 护, 防 洪 设 施 的 减 灾 效 益 约 500 亿 元 因 此, 大 坝 是 国 家 防 洪 工 程 体 系 中 的 重 要 组 成 部 分 除 上 述 发 电 防 洪 效 益 之 外, 大 坝 在 工 业 和 引 用 供 水 农 业 灌 溉 航 运 渔 业 和 观 光 旅 游 等 方 面 都 有 比 较 显 著 的 效 益, 对 促 进 当 地 工 农 业 发 展 经 济 增 长 发 挥 了 重 要 作 用 三 峡 工 程 的 建 设 就 改 善 了 长 江 上 游 河 段 的 航 运 条 件, 有 利 于 西 南 地 区 和 中 东 部 地 区 的 交 流 华 中 电 网 建 设 的 主 要 水 电 工 程, 使 库 区 2500km 以 上 的 航 道 得 到 改 善, 货 运 量 比 葛 洲 坝 丹 江 口 五 强 溪 万 安 建 设 前 增 加 了 数 倍 [2] 确 实, 已 建 水 电 站 大 坝 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 提 供 了 巨 大 的 动 力 和 可 持 续 发 展 的 能 源 4 构 建 生 态 环 境 友 好 适 合 现 代 社 会 持 续 发 展 的 大 坝 安 全 管 理 体 系 的 必 要 性 已 建 的 大 坝 作 为 基 础 设 施 在 发 电 防 洪 供 水 灌 溉 航 运 等 等 方 面 为 社 会 持 续 发 展 和 国 4

5 民 经 济 的 快 速 增 长 做 出 了 卓 越 的 贡 献, 作 为 大 坝 管 理 者 一 定 要 牢 记 大 坝 实 现 上 述 效 益 的 前 提 是 确 保 安 全, 安 全 才 是 最 大 的 效 益, 是 创 造 一 切 效 益 的 前 提, 忽 视 安 全 就 可 能 带 来 灾 难 因 此, 在 现 代 化 高 度 文 明 的 今 天, 构 建 生 态 环 境 友 好 适 合 现 代 社 会 发 展 的 大 坝 安 全 管 理 体 系 十 分 必 要, 在 促 进 经 济 发 展 和 社 会 进 步 中 要 战 略 地 思 考 人 与 自 然 的 和 谐 统 一, 才 能 达 到 整 体 的 和 谐 和 可 持 续 性 发 展 中 国 是 一 个 发 展 中 国 家, 水 利 水 电 工 程 是 国 民 经 济 的 重 要 基 础 产 业, 其 发 电 防 洪 供 水 灌 溉 等 功 能 对 社 会 经 济 发 展 起 到 重 大 支 撑 作 用, 因 此 以 科 学 的 发 展 观 为 指 导, 建 立 生 态 环 境 友 好 的 水 利 水 电 工 程 建 设 和 管 理 体 系 对 社 会 可 持 续 发 展 非 常 重 要 5 制 订 并 实 施 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 可 持 续 发 展 战 略 大 坝 中 心 在 原 来 历 史 积 累 的 基 础 上, 还 要 充 分 考 虑 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 长 远 发 展 的 需 要, 及 时 调 整 战 略 部 署, 制 定 适 合 电 力 发 展 形 势 与 市 场 需 求 的 可 持 续 发 展 的 大 坝 安 全 战 略, 以 承 前 启 后, 这 是 历 史 赋 予 我 们 的 神 圣 使 命 现 在 要 面 向 各 家 电 网 公 司 发 电 公 司 流 域 开 发 公 司, 我 们 服 务 的 面 将 更 宽, 我 们 进 行 大 坝 安 全 管 理 的 责 任 将 更 重, 因 此 在 新 的 形 势 下, 我 们 既 要 有 大 坝 安 全 管 理 的 长 远 规 划, 又 要 有 市 场 化 真 诚 服 务 的 意 识, 才 能 真 正 使 大 坝 安 全 管 理 可 持 续 发 展 的 战 略 在 实 际 工 作 中 得 以 实 施 发 展 和 完 善, 才 能 使 我 们 的 管 理 能 力 得 以 培 育 和 增 长 5.1 依 法 治 坝, 推 动 大 坝 安 全 责 任 制 等 规 章 制 度 的 建 立 与 实 施 经 过 近 20 年 的 努 力, 大 坝 安 全 管 理 的 规 章 制 度 已 经 逐 步 建 立 健 全 起 来, 有 些 根 据 目 前 管 理 体 制 的 变 化 技 术 发 展 的 要 求 以 及 认 知 上 的 发 展, 需 要 适 时 修 订 和 完 善 相 关 的 大 坝 安 全 的 管 理 法 规 条 例, 缺 少 或 者 空 白 的 漏 项 需 要 补 充 完 善 起 来 在 2004 年 开 展 的 大 坝 安 全 注 册 现 场 检 查 中, 大 坝 中 心 发 现 相 当 一 部 分 电 厂 还 缺 少 大 坝 安 全 责 任 制, 仅 有 防 汛 责 任 制 还 不 够, 防 汛 责 任 制 不 能 代 替 大 坝 安 全 责 任 制 通 过 注 册 等 日 常 工 作, 大 坝 中 心 也 在 积 极 推 动 大 坝 安 全 责 任 制 等 规 章 制 度 的 建 立 与 实 施, 促 进 从 政 府 监 管 到 发 电 企 业 的 依 法 治 坝 5.2 大 坝 安 全 管 理 预 警 系 统 和 应 急 预 案 完 善 的 大 坝 安 全 管 理 体 系 应 该 着 眼 于 大 坝 及 其 下 游 整 个 流 域 的 安 全 大 坝 安 全 管 理 始 终 应 坚 持 两 个 原 则 : 防 止 事 故 发 生 ; 一 旦 发 生 事 故, 减 少 事 故 的 损 失 建 立 大 坝 安 全 管 理 的 预 警 系 统 和 应 急 预 案 的 目 的 就 在 于 一 旦 发 生 事 故, 减 少 事 故 的 损 失 欧 美 一 些 国 家 如 美 国 法 国 加 拿 大 等 国 在 法 规 上 就 明 确 规 定 各 坝 要 制 定 预 警 系 统 应 急 计 划 和 疏 散 计 划 近 年 很 多 发 展 中 国 [3] 家 的 一 些 工 程 也 安 装 了 预 警 系 统 中 国 一 些 大 坝 正 在 制 定 预 警 系 统 和 应 急 预 案, 这 项 工 作 目 前 仍 在 积 极 促 进 中 这 也 是 确 保 社 会 稳 定 和 谐 以 及 可 持 续 发 展 的 一 项 重 要 举 措 5.3 水 电 站 大 坝 安 全 远 程 管 理 系 统 实 施 大 坝 安 全 管 理 可 持 续 发 展 战 略, 其 核 心 目 标 是 建 立 水 电 站 大 坝 安 全 远 程 管 理 系 统, 这 是 一 个 充 分 利 用 测 控 技 术 计 算 机 技 术 和 网 络 通 讯 技 术 建 立 集 成 的 一 个 现 代 化 大 坝 安 全 管 理 系 统 其 目 的 是 及 时 掌 握 系 统 内 水 电 站 大 坝 的 安 全 状 况 和 运 行 性 态, 为 国 家 相 关 部 门 和 发 电 企 业 提 供 大 坝 安 全 信 息 服 务 和 决 策 支 持, 实 现 大 坝 安 全 运 行 管 理 的 科 学 决 策 [4], 这 个 目 标 的 实 现 将 使 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 的 水 平 迈 上 一 个 新 台 阶, 目 前 该 项 工 作 还 在 积 极 研 发 中, 但 大 坝 安 全 远 5

6 程 管 理 的 平 台 目 前 已 经 搭 建 起 来, 仍 有 大 量 的 开 发 工 作 需 要 深 入 和 完 善 6 开 创 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 新 格 局 大 坝 安 全 管 理 事 关 社 会 公 共 安 全 和 稳 定, 是 一 项 艰 巨 而 光 荣 的 事 业 在 当 前 经 济 快 速 发 展 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 安 全 生 产 形 势 依 然 非 常 严 峻 的 情 况 下, 中 国 政 府 和 整 个 社 会 都 越 来 越 重 视 并 关 注 公 共 安 全, 政 府 对 于 大 坝 安 全 管 理 的 要 求 也 越 来 越 高, 作 为 一 个 专 门 从 事 大 坝 安 全 管 理 的 单 位, 我 们 深 感 肩 上 安 全 管 理 的 责 任 重 大 虽 然 大 坝 中 心 经 过 近 20 年 的 努 力, 在 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 方 面 做 了 大 量 基 础 性 和 开 创 性 的 工 作, 形 成 了 目 前 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 体 系 和 管 理 格 局, 但 综 观 全 局, 随 着 科 学 和 技 术 的 发 展, 水 电 站 大 坝 安 全 管 理 需 进 一 步 科 学 化 系 统 化 和 标 准 化 因 此 大 坝 中 心 将 在 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 和 国 家 电 力 监 管 委 员 会 等 有 关 管 理 部 门 的 领 导 下, 继 续 履 行 规 划 指 导 监 督 服 务 的 职 责, 通 过 不 懈 的 努 力, 不 断 占 领 技 术 制 高 点, 利 用 现 代 计 算 机 网 络 和 信 息 通 讯 技 术, 逐 步 形 成 大 坝 安 全 远 程 管 理 和 定 期 现 场 检 查 相 结 合 的 管 理 新 格 局 [ 参 考 文 献 ] [1] 张 为 民. 水 电 站 大 坝 安 全 应 持 续 发 展. 大 坝 与 安 全.2003,(1). [2] 高 季 章. 建 立 生 态 环 境 友 好 的 水 电 工 程 建 设 体 系. [3] 杜 德 进. 大 坝 安 全 管 理 预 警 系 统 和 应 急 处 理 计 划. 大 坝 与 安 全.2003,(1). [4] 张 秀 丽, 杜 德 进. 水 电 站 大 坝 安 全 在 线 管 理 的 技 术 路 线 与 实 施 的 重 要 意 义. 大 坝 与 安 全.2001,(2). 6