中 国 公 共 服 务 的 现 状 问 题 与 展 望 陈 光 西 南 交 通 大 学 公 共 管 理 学 院 政 府 存 在 的 基 本 要 义 就 是 为 其 民 众 提 供 基 本 的 公 共 服 务, 建 立 完 善 的 公 共 服 务 提 供 体 系 也 是 市 场 经 济 建 设 的 本 质 要 求, 同 时 也 是 建 设 服 务 型 政 府 的 基 本 职 责 中 国 公 共 管 理 领 域 的 学 者 多 角 度 多 维 度 对 公 共 服 务 进 行 了 深 入 研 究 归 纳 起 来, 主 要 集 中 于 对 公 共 服 务 的 界 定 不 同 层 级 的 政 府 在 公 共 服 务 提 供 中 的 职 责 划 分 和 不 同 提 供 主 体 在 公 共 服 务 提 供 中 的 角 色 等 本 文 基 于 中 国 公 共 服 务 研 究 现 状, 分 析 存 在 问 题, 展 望 未 来 发 展 一 公 共 服 务 的 中 国 理 解 1. 公 共 服 务 公 共 服 务 即 建 立 在 一 定 社 会 共 识 基 础 之 上, 为 实 现 公 共 利 益, 一 国 全 体 公 民 无 论 其 居 住 年 龄 性 别 民 族 等 均 有 权 享 有 的 服 务 其 范 围 包 括 : 国 防 外 交 基 础 教 育 公 共 卫 生 社 会 保 障 基 础 设 施 公 共 安 全 社 会 保 护 基 础 科 技 文 化 娱 体 一 般 公 共 服 务 等 11 个 方 面 ( 陈 昌 盛,2007) 公 共 服 务 是 政 府 利 用 公 共 权 力 或 公 共 资 源, 为 促 进 居 民 消 费 的 平 等 化, 分 担 居 民 消 费 风 险 而 进 行 的 一 系 列 公 共 行 为 ( 刘 尚 希,2007), 它 可 以 不 以 实 物 形 式 提 供 ( 安 体 富,2007), 但 以 公 共 利 益 为 目 的, 以 公 共 资 源 消 耗 为 基 础, 向 公 众 提 供 其 所 需 产 品 或 服 务 是 公 共 服 务 的 基 本 属 性 ( 张 强,2009) 从 公 共 服 务 提 供 的 角 度, 公 共 服 务 是 指 那 些 不 以 营 利 ( 不 以 追 求 利 润 最 大 化 ) 为 目 的, 旨 在 有 效 地 增 进 公 平, 推 进 合 理 分 配, 协 调 公 共 利 益 的 调 控 活 动 从 公 共 服 务 接 受 者 角 度, 公 共 服 务 是 公 民 表 达 和 实 现 他 们 的 基 本 权 益 共 同 利 益 的 基 本 模 式, 也 是 无 差 别 维 护 公 民 基 本 权 力 维 系 社 会 公 平 正 义 的 基 本 保 障 公 共 服 务 政 策 制 定 的 理 论 依 据 是 基 于 公 共 产 品 的 非 排 他 性 和 非 竞 争 性, 公 共 服 务 的 提 供 主 体 提 供 方 式 服 务 需 求 服 务 标 准 服 务 质 量 服 务 效 果 公 众 对 于 公 共 服 务 的 满 意 度 等, 因 为 公 共 产 品 的 非 排 他 性 和 非 竞 争 性 的 不 同 组 合 而 呈 现 复 杂 多 样 的 现 实 关 系 进 入 21 世 纪 以 来, 中 国 在 劳 动 就 业 社 会 保 障 收 入 分 配 教 育 卫 生 居 民 住 房 安 全 生 产 司 法 和 社 会 治 安 等 方 面 问 题 仍 然 很 多, 中 国 社 会 日 渐 突 出 的 社 会 冲 突 和 道 德 困 境, 在 本 质 上 表 明, 中 国 社 会 的 主 要 矛 盾 已 经 是 公 众 日 益 增 长 的 公 共 产 品 公 共 服 务 需 求 同 公 共 产 品 供 给 短 缺 公 共 服 务 不 均 衡 发 展 之 间 的 矛 盾 中 国 政 府 虽 然 把 公 共 服 务 作 为 政 府 工 作 的 四 大 职 能 之 一 ( 另 外 三 个 职 能 是 市 场 监 管 经 济 调 节 社 会 管 理 ), 但 是 公 共 服 务 在 提 供 方 式 服 务 范 围 服 务 效 果 上 的 缺 失 和 不 周 全, 依 然 是 中 国 各 级 政 府 面 临 的 长 期 挑 战 之 一 2. 基 本 公 共 服 务 公 共 服 务 的 提 供 基 准, 不 仅 仅 是 基 本 人 权 和 道 义 的 要 求, 也 取 决 于 一 个 社 会 经 济 发 展 阶 段 和 总 体 水 平, 应 该 提 供 和 能 够 提 供 是 两 个 不 同 的 概 念 2009 年 中 国 人 均 GDP 刚 刚 超 过
3000 美 元, 基 尼 系 数 高 达 0.47, 处 在 贫 富 差 距 增 大 的 中 等 收 入 发 展 阶 段 为 维 持 本 国 经 济 社 会 稳 定 基 本 的 社 会 正 义 和 凝 聚 力, 保 护 个 人 最 基 本 的 生 存 权 和 发 展 权, 必 须 提 供 基 本 公 共 服 务, 包 括 保 障 救 济 养 老 保 障 基 础 教 育 公 共 医 疗 文 化 就 业 再 就 业 生 态 环 境 公 共 基 础 设 施 等 从 民 生 角 度, 基 本 公 共 服 务 包 括 医 疗 卫 生 义 务 教 育 社 会 救 济 就 业 服 务 和 养 老 保 险 ( 丁 元 竹,2008) 从 提 供 者 角 度, 基 本 公 共 服 务 是 政 府 必 须 承 担 和 满 足 的 公 共 产 品 和 服 务, 是 一 个 社 会 非 由 政 府 提 供 不 能 有 效 满 足 和 充 分 保 障 的 基 本 福 利 水 准 ( 项 继 权,2008) 从 消 费 角 度, 基 本 公 共 服 务 是 与 低 层 次 消 费 需 要 有 直 接 关 联 的 基 本 服 务 ; 从 消 费 需 求 同 质 性 看, 无 差 异 消 费 的 均 属 于 基 本 公 共 服 务 ( 刘 尚 希,2007) 从 服 务 范 围 角 度, 基 本 公 共 服 务 包 括 保 障 公 民 基 本 生 存 权 的 服 务, 涵 盖 就 业 服 务 社 会 保 障 社 会 福 利 和 社 会 救 助 ; 公 众 发 展 服 务, 包 括 义 务 教 育 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 公 共 文 化 体 育 等 ; 基 本 环 境 服 务, 如 公 共 交 通 公 共 通 信 公 用 设 施 和 环 境 保 护 ; 基 本 安 全 服 务, 包 括 公 共 安 全 消 防 安 全 和 国 防 安 全 等 ( 陈 海 威,2007) 总 之, 基 本 公 共 服 务 有 三 个 方 面 的 主 要 内 容 : 一 是 强 调 基 本 公 共 服 务 的 提 供 主 体 是 政 府, 二 是 强 调 基 本 公 共 服 务 是 公 共 服 务 中 最 贴 近 民 生 的 部 分, 三 是 基 本 公 共 服 务 的 内 容 范 围 的 确 定 具 有 发 展 的 阶 段 性 ( 刘 薇,2010) 3. 基 本 公 共 服 务 均 等 化 公 共 服 务 均 等 化 是 中 国 政 府 为 缩 小 收 入 差 距 缓 解 社 会 矛 盾, 在 提 供 公 共 服 务 方 面 的 重 要 承 诺 在 基 本 公 共 服 务 均 等 化 方 面, 有 最 低 标 准 机 会 均 等 结 果 均 等 等 内 在 涵 义 最 低 标 准 说 认 为, 政 府 应 该 对 诸 如 义 务 教 育 社 会 救 济 和 社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 保 证 最 低 限 度 的 供 给 ( 贾 康,2007) 均 等 化 就 是 要 求 将 公 共 服 务 差 距 控 制 在 可 接 受 范 围 之 内, 即 人 人 都 享 受 不 低 于 他 人 或 社 会 最 低 标 准 的 公 共 服 务 ( 唐 钧,2006), 进 而 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 就 是 一 种 底 线 的 平 等, 是 满 足 最 基 本 的 需 求 的 平 等 ( 项 继 权,2008) 机 会 均 等 说 认 为, 均 等 化 即 是 通 过 某 个 层 面 机 会 均 等, 来 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 并 不 是 强 迫 公 众 接 受 均 等 的 结 果, 而 是 让 公 众 自 由 选 择 政 府 提 供 的 公 共 服 务 ( 刘 尚 希, 2007); 基 本 公 共 服 务 的 均 等 包 括 居 民 享 受 的 公 共 服 务 的 机 会 均 等 ( 安 体 富 任 强, 2007) 结 果 均 等 认 为, 我 国 目 前 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 包 括 基 本 民 生 性 服 务 均 等, 公 共 事 业 性 服 务 均 等, 公 益 基 础 性 服 务 均 等 和 公 共 安 全 性 服 务 均 等 四 个 方 面 ( 常 修 泽,2007) 总 之, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 是 全 体 公 民 的 机 会 均 等 结 果 大 体 相 同, 并 尊 重 社 会 成 员 的 自 由 选 择 权 ; 是 要 将 基 本 公 共 服 务 的 差 距 控 制 在 社 会 可 承 受 的 范 围 内 ; 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 要 尤 其 关 注 困 难 群 体 其 实 质 是 政 府 要 为 全 体 社 会 成 员 提 供 基 本 而 有 保 障 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务, 目 标 在 于 使 人 与 人 之 间 享 受 的 基 本 公 共 服 务 均 等 化 二 中 国 公 共 服 务 的 问 题 1. 公 共 服 务 相 对 滞 后
我 国 农 村 公 共 服 务 采 取 了 一 系 列 措 施, 取 得 一 定 效 果 如 取 消 了 农 业 税 对 农 村 业 务 教 育 阶 段 的 贫 困 学 生 实 行 两 免 一 补 在 全 国 推 广 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 改 革 解 决 实 地 农 民 与 进 城 务 工 农 民 的 社 会 保 障 问 题 2006 年 起 采 取 了 加 大 社 会 基 本 公 共 服 务 资 金 投 入 的 举 措, 包 括 自 西 部 开 始 逐 步 将 我 国 农 村 业 务 教 育 全 面 纳 入 公 共 财 政 保 障 范 围 ; 将 新 型 农 村 合 作 医 疗 知 道 改 革 试 点 范 围 扩 大 到 全 国 40% 的 县 区, 同 时 将 参 保 农 民 每 人 每 年 10 元 的 补 助 标 准 提 高 到 20 元 ( 刘 尚 希,2008) 但 是, 从 公 众 感 知 公 共 服 务 的 角 度, 中 国 公 共 服 务 的 发 展 总 体 滞 后, 中 国 公 共 服 务 小 康 指 数 为 71.5( 小 康 杂 志 社 2009~2010 年 度 中 国 公 共 服 务 小 康 指 数 ) 据 零 点 研 究 咨 询 集 团 中 国 公 共 服 务 公 众 评 价 指 数 报 告, 中 国 公 共 服 务 满 意 度 指 数 为 63.16 分, 总 体 服 务 水 平 不 能 满 足 快 速 增 长 的 公 共 服 务 需 求, 且 低 于 同 期 商 业 服 务 的 满 意 度 指 数, 在 东 西 部 之 间 城 乡 之 间 不 同 服 务 类 型 之 际 存 在 较 大 差 异 2. 公 共 服 务 中 政 府 层 级 权 职 配 置 不 当 要 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 各 级 政 府 在 公 共 服 务 提 供 中 应 扮 演 好 自 己 的 角 色, 不 能 出 现 越 位 缺 位 和 错 位 现 象 各 级 政 府 权 职 配 置 得 当 分 配 合 理, 这 样 才 能 保 证 基 本 公 共 服 务 在 各 层 级 的 有 效 供 给 分 税 制 后 的 中 国 中 央 政 府 和 省 级 政 府 间 的 关 系 呈 现 出 由 改 革 开 放 后 的 均 衡 结 构 向 强 中 央 弱 地 方 的 转 变 中 央 政 府 控 制 着 下 级 政 府 的 主 要 财 政 收 入, 下 级 政 府 在 很 大 程 度 上 依 赖 上 级 政 府 的 转 移 支 付 从 而 出 现 中 央 政 府 侵 犯 地 方 政 府 利 益 的 情 况, 将 支 出 责 任 尽 量 推 给 下 级 政 府, 而 尽 量 保 留 财 权, 从 而 导 致 基 层 政 府 出 现 事 权 过 大, 财 权 不 足 的 情 况 因 而 我 国 已 经 出 现 了 基 层 公 共 服 务 不 足 地 方 政 府 向 市 场 寻 租 基 层 政 府 变 相 举 债 等 问 题 ( 张 永 生,2008) 目 前,70% 的 公 共 服 务 支 出 发 生 在 省 级 以 下,55% 的 支 出 来 自 县 乡 两 级, 而 县 乡 两 级 的 财 政 收 入 只 占 全 国 的 21% 乡 村 基 础 设 施 农 村 基 础 教 育 等 公 共 服 务, 责 任 方 主 要 是 基 层 政 府, 地 方 政 府 财 权 和 事 权 不 匹 配 ; 教 育 和 医 疗 等 公 共 服 务 属 于 哪 一 级 政 府 的 职 责 没 有 法 律 加 以 明 确 界 定, 致 使 基 本 公 共 服 务 的 供 给 效 率 大 打 折 扣 在 公 共 服 务 体 制 建 设 中, 将 中 央 和 地 方 政 府 的 权 职 划 分 以 法 律 形 式 确 定 下 来, 避 免 中 央 和 地 方 在 支 出 责 任 上 相 互 推 诿 在 财 权 分 配 上 纠 缠 不 清 提 供 基 本 公 共 服 务 需 要 合 理 划 分 中 央 与 地 方 的 支 出 职 责 3. 公 共 服 务 中 政 府 事 权 和 财 权 不 统 一 我 国 现 行 政 府 事 权 界 定 不 明 确, 存 在 越 位 与 缺 位 现 象 各 级 政 府 事 权 分 配 不 合 理 中 央 政 府 在 公 共 产 品 的 提 供 上, 存 在 轻 基 本 重 高 端 的 特 点 ; 中 央 政 府 过 多 承 担 了 本 应 由 地 方 政 府 承 担 的 基 础 建 设 和 经 济 发 展 方 面 的 支 出 责 任 ; 省 以 下 各 级 政 府 事 权 划 分 不 统 一 较 高 级 政 府 集 中 了 过 多 的 基 础 建 设 和 经 济 建 设 支 出 份 额, 对 农 村 的 扶 助 支 出 主 要 落 在 县 乡 政 府 身 上, 基 础 教 育 和 公 共 卫 生 这 类 公 共 产 品 以 及 主 要 的 社 会 保 障 支 出 都 落 在 了 地 县 两 级 政 府 财 权 逐 渐 上 移, 财 力 越 来 越 集 中 在 上 级 政 府 尤 其 是 中 央 财 政 税 收 立 法 权 集 中 于 中 央, 地 方 政 府 自 主 调 节 预 算 内 收 入 的 能 力 比 较 弱 4. 公 共 服 务 缺 乏 健 全 的 法 律 基 础 基 本 公 共 服 务 供 给 应 建 立 在 民 主 法 制 的 基 础 之 上, 通 过 法 制 化 途 径, 使 城 乡 基 本 公 共 服 务 供 给 获 得 稳 定 的 法 律 保 障 中 国 自 2008 年 1 月 1 日 起 实 施 城 乡 规 划 法, 但 是 还 未 形 成 一 套 完 善 的 明 确 规 定 各 级 政 府 在 农 村 基 本 公 共 服 务 供 给 上 的 权 利 责 任 的 法 律 体 系, 中 国 需 在 宪 法 框 架 内, 进 一 步 形 成 系 统 性 的 保 障 农 村 基 本 公 共 服 务 供 给 的 法 律 体 系, 把 农
村 基 本 公 共 服 务 的 有 效 供 给 建 立 在 法 律 保 障 的 基 础 之 上 ( 解 建 立,2009) 三 中 国 公 共 服 务 未 来 发 展 1. 政 府 公 共 服 务 能 力 建 设 加 强 公 共 服 务 运 行 机 制 建 设, 增 强 政 府 公 共 服 务 能 力 未 来 需 要 做 :(1) 建 立 健 全 公 共 服 务 回 应 机 制 (2) 建 立 健 全 公 共 服 务 供 给 机 制 (3) 建 立 健 全 公 共 服 务 监 管 机 制 (4) 建 立 健 全 公 共 服 务 评 价 机 制 (5) 推 动 公 共 服 务 绩 效 评 价 的 长 期 化 制 度 化 和 规 范 化 (6) 建 立 健 全 公 共 服 务 责 任 ( 纠 错 ) 机 制 2. 科 学 界 定 政 府 间 公 共 服 务 事 权 财 权 需 要 完 善 转 移 支 付 制 度, 明 确 区 分 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 间 的 界 限, 划 清 政 府 的 职 责 范 围, 从 可 操 作 层 面 上 划 分 中 央 和 地 方 政 府 的 事 权 范 围, 对 省 以 下 各 级 地 方 政 府 要 按 照 受 益 原 则 能 力 原 则 和 效 率 原 则 进 行 划 分 明 确 财 权 分 税 制 使 中 央 集 中 了 大 量 的 财 政 收 入, 地 方 政 府 掌 握 的 财 力 往 往 小 于 本 级 支 出 的 需 要, 因 此 在 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 实 现 过 程 中, 财 力 上 须 主 要 由 中 央 政 府 负 担 完 善 转 移 支 付 制 度 建 议 设 立 一 般 性 转 移 支 付 特 定 转 移 支 付 和 专 项 转 移 支 付, 突 出 强 调 一 般 转 移 支 付, 解 决 地 方 财 力 不 足 问 题 ( 胡 均 民, 2009) 通 过 试 点 扩 权 强 县, 优 化 和 完 善 公 共 服 务 在 不 同 层 级 间 政 府 事 权 财 权 的 配 置 3. 建 设 公 共 服 务 的 法 律 基 础 制 定 公 共 事 业 法, 建 立 和 完 善 公 共 财 政 体 制 包 括 : 调 整 和 优 化 公 共 支 出 结 构 ; 合 理 界 定 与 调 整 中 央 与 地 方 在 公 共 服 务 供 给 方 面 的 财 权 与 事 权 ; 建 立 公 共 收 入 制 度 发 展 公 共 服 务 事 业 法 人 制 度, 建 立 多 中 心 的 公 共 服 务 参 与 机 制 与 供 给 机 制 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 包 括 : 合 理 界 定 政 府 投 资 职 能 和 投 资 范 围 ; 放 宽 社 会 资 本 的 投 资 领 域 ; 拓 宽 项 目 融 资 渠 道 4. 公 共 服 务 提 供 中 的 协 同 治 理 改 变 公 共 服 务 由 国 家 单 方 供 给 的 模 式, 走 向 公 共 服 务 提 供 中 的 协 同 治 理 未 来 县 域 农 村 公 共 服 务 模 式 是 以 农 民 需 求 为 导 向, 政 府 为 主 导 市 场 运 作 为 基 础, 多 中 心 治 理 主 体 ( 政 府 企 业 中 介 组 织 农 民 自 组 织 等 ) 互 动 合 作 的 县 域 农 村 公 共 服 务 模 式 ( 简 称 政 府 主 导 + 社 会 协 同 模 式 ) 即 以 协 同 型 政 府 为 主 导 力 量 来 激 发 政 治 国 家 与 公 民 社 会 共 同 治 理 县 域 农 村 公 共 事 务 的 多 中 心 善 治, 将 极 大 促 进 城 乡 之 间 公 共 服 务 的 统 筹 供 给, 最 终 实 现 城 乡 协 同 治 理 政 府 并 不 是 唯 一 的 权 力 中 心, 私 营 部 门 第 三 部 门 只 要 得 到 公 众 的 认 可, 都 可 以 成 为 不 同 层 面 的 权 力 中 心 服 务 型 政 府 对 于 工 具 的 选 择 和 应 用 应 寻 求 各 系 统 的 通 力 合 作, 采 取
协 同 治 理 的 政 府 工 具 以 实 现 公 众 满 意 为 目 标 ( 肖 文 涛,2008) 特 别 需 要 发 挥 第 三 部 门 在 公 共 服 务 中 的 作 用 第 三 部 门 参 与 公 共 服 务, 可 以 缩 减 政 府 规 模, 提 高 公 共 服 务 的 效 率 ; 满 足 后 工 业 社 会 多 元 化 需 求, 弥 补 政 府 公 共 服 务 提 供 的 不 足 ; 协 调 公 民 和 政 府 之 间 的 关 系, 增 加 公 民 对 公 共 服 务 需 求 的 表 达 渠 道 ; 纠 正 公 共 服 务 提 供 中 的 市 场 失 灵 和 政 府 失 效 ( 王 晓 丽,2008) 要 发 挥 社 会 组 织 在 基 本 公 共 服 务 中 的 独 特 作 用 : 社 会 组 织 在 政 府 与 社 会 的 边 界, 占 有 固 定 地 位, 在 公 共 服 务 的 提 供 模 式 中, 多 元 供 给 模 式 正 是 社 会 组 织 在 公 共 服 务 中 现 实 地 位 和 伙 伴 地 位 的 明 显 体 现, 它 们 在 基 本 公 共 服 务 中 发 挥 了 独 特 的 作 用 :(1) 为 社 会 提 供 多 种 多 样 的 公 共 服 务, 满 足 后 工 业 社 会 多 元 化 需 求, 弥 补 政 府 公 共 服 务 提 供 的 不 足 ; (2) 参 与 微 观 管 理, 满 足 社 会 多 元 化 需 求, 同 时 改 善 政 府 运 行 机 制, 缩 减 政 府 规 模, 提 高 公 共 服 务 的 供 给 效 率 (3) 促 进 社 区 整 合, 提 高 社 区 居 民 的 政 治 参 与 意 识, 协 调 公 民 与 政 府 之 间 的 关 系, 增 加 公 民 对 公 共 服 务 需 求 的 表 达 渠 道 (4) 纠 正 公 共 服 务 提 供 中 的 市 场 失 灵 和 政 府 失 效 社 会 组 织 可 纳 入 公 共 服 务 提 供 整 体 规 划 中, 社 会 认 同 度 较 高 目 前 中 国 社 会 组 织 提 供 公 共 服 务 正 处 于 发 展 初 期 要 建 立 政 府 企 业 与 社 会 的 协 同 治 理 模 式, 建 立 政 府 企 业 和 社 会 之 间 在 公 共 服 务 方 面 的 协 同 机 制 和 治 理 机 制, 是 现 代 中 国 社 会 的 重 要 课 题 ( 本 文 写 作 成 员 还 有 刘 桂 花 陈 一 ) 参 考 文 献 刘 薇. 我 国 基 本 公 共 服 务 理 论 研 究 评 述 [J], 经 济 研 究 参 考. 2010(16). 陈 昌 盛. 中 国 政 府 公 共 服 务 : 体 制 变 迁 与 地 区 综 合 评 价 [M]. 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2007. 安 体 富. 公 共 服 务 均 等 化 : 理 论 问 题 与 对 策 [J]. 财 贸 经 济,2007(8). 刘 尚 希. 基 本 公 共 服 务 均 等 化 : 现 实 要 求 和 政 策 路 径 [J]. 浙 江 经 济, 2007(3). 张 强. 基 本 公 共 服 务 均 等 化 制 度 保 障 与 绩 效 评 价 [J]. 西 北 师 范 大 学 学 报,2009(2). 吕 炜, 王 伟 同. 我 国 基 本 公 共 服 务 提 供 均 等 化 问 题 研 究 [J]. 经 济 研 究 参 考, 2008(34). 丁 元 竹. 促 进 我 国 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 基 本 对 策 [J]. 中 国 经 贸 导 刊, 2008(5). 项 继 权. 基 本 公 共 服 务 均 等 化 : 政 策 目 标 与 制 度 保 障 [J]. 华 中 师 范 大 学 学 报, 2008(1).
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