发 言 稿 让 小 船 扬 帆 起 航 国 际 货 币 基 金 组 织 总 裁 克 里 斯 蒂 娜 拉 加 德 在 天 主 教 大 会 (Grandes Conferences Catholiques) 上 的 讲 话 2015 年 6 月 17 日, 布 鲁 塞 尔 引 言 晚 上 好! 非 常 高 兴 能 够 再 次 参 加 这 一 享 有 盛 名 的 会 议, 感 谢 Reynders 副 首 相 的 亲 切 介 绍 上 个 月 的 5 月 6 日 那 天 早 上, 当 我 看 到 一 家 主 流 商 业 报 纸 的 头 版 时, 差 点 没 被 酸 奶 呛 着 上 面 列 出 了 全 球 薪 酬 最 高 的 对 冲 基 金 经 理 排 名 表 其 中 2014 年 薪 酬 最 高 者 可 以 挣 13 亿 美 元 一 个 人,13 亿 美 元! 这 25 位 薪 酬 最 高 的 对 冲 基 金 经 理 去 年 的 收 入 共 计 120 亿 美 元, 即 便 他 们 所 在 行 业 的 投 资 在 很 大 程 度 上 表 现 平 平 这 让 我 想 起 一 个 著 名 的 华 尔 街 笑 话 : 一 个 到 纽 约 的 游 客 欣 赏 着 最 富 裕 银 行 家 和 经 纪 商 的 华 丽 游 艇 在 若 有 所 思 地 凝 视 这 些 漂 亮 游 艇 许 久 之 后, 这 位 游 客 挖 苦 道 : 客 户 们 的 游 艇 在 哪 儿? 客 户 当 然 买 不 起 游 艇, 即 使 他 们 认 真 听 从 了 银 行 家 和 经 纪 商 的 建 议 如 今 这 为 何 具 有 相 关 性? 其 原 因 是 不 断 扩 大 且 过 度 发 展 的 不 平 等 问 题 不 仅 存 在 于 头 条 新 闻 中, 还 成 了 与 经 济 增 长 与 发 展 相 关 的 问 题 今 晚 我 想 与 各 位 从 经 济 视 角 探 讨 这 个 问 题 我 不 会 将 重 点 放 在 成 为 新 镀 金 时 代 面 孔 的 超 级 富 人 的 华 丽 游 艇 上 一 个 人 享 受 其 在 金 钱 上 的 成 功 并 不 是 道 德 败 坏 但 我 想 讨 论 贫 困 者 和 中 产 阶 级 的 生 计 与 经 济 诉 求, 我 将 其 称 为 小 船 在 太 多 国 家, 经 济 增 长 都 未 能 让 这 些 小 船 扬 帆 起 航, 而 华 丽 游 艇 却 能 一 直 踏 浪 前 行 并 在 航 行 中 享 受 乘 风 破 浪 的 乐 趣 在 太 多 情 况 下, 贫 困 者 和 中 产 阶 级 家 庭 都 会 意 识 到 光 靠 辛 勤 劳 动 和 决 心 也 许 不 足 以 维 持 生 计
2 如 今 他 们 中 太 多 人 相 信 制 度 受 到 了 某 种 操 纵, 并 且 形 势 对 其 不 利 难 怪 政 治 家 商 业 领 袖 一 流 经 济 学 家, 甚 至 央 行 官 员 都 在 谈 论 财 富 和 收 入 的 过 度 不 平 等 问 题 在 整 个 政 治 光 谱 中 会 听 到 此 方 面 的 关 切 例 如, 美 国 总 统 奥 巴 马 和 国 会 中 的 共 和 党 领 袖 一 致 认 为 这 是 我 们 这 个 时 代 具 有 决 定 性 意 义 的 问 题 之 一 不 仅 需 要 诊 断 该 问 题, 还 需 解 决 它 今 晚 我 的 关 键 信 息 是 : 通 过 让 小 船 扬 帆 起 航 来 降 低 过 度 不 平 等 不 仅 是 道 德 上 和 政 治 上 的 正 确 之 举, 还 是 出 色 的 经 济 学 支 持 提 高 贫 困 者 和 中 产 阶 级 收 入 的 政 策 不 要 求 我 们 成 为 利 他 主 义 者 这 些 政 策 可 以 惠 及 每 个 人, 因 为 它 们 是 创 造 更 高 更 包 容 且 更 可 持 续 增 长 的 关 键 换 言 之, 如 果 想 实 现 更 持 久 的 增 长, 需 创 造 更 公 平 的 增 长 记 住 这 一 点, 我 想 重 点 谈 三 个 问 题 : 一 全 球 经 济 前 景 二 出 现 过 度 不 平 等 的 原 因 及 后 果 三 实 现 更 强 劲 更 包 容 且 更 可 持 续 增 长 的 政 策 一 全 球 经 济 态 势 未 起 太 大 作 用 首 先 描 述 下 我 们 眼 中 的 全 球 经 济 气 象 图 根 据 基 金 组 织 春 季 预 测, 今 年 全 球 经 济 将 增 长 3.5%, 与 去 年 大 体 相 同,2016 年 增 长 3.8% 发 达 经 济 体 的 表 现 较 去 年 有 所 改 善 美 国 的 前 景 依 然 是 强 劲 复 苏, 一 季 度 经 济 增 长 疲 软 只 是 暂 时 现 象 欧 元 区 前 景 正 在 改 善, 部 分 因 为 欧 央 行 采 取 了 宽 松 货 币 政 策 日 本 似 乎 最 终 收 获 了 三 支 箭 复 苏 战 略 ( 货 币 财 政 与 结 构 性 ) 的 第 一 波 成 果 大 多 数 新 兴 和 发 展 中 经 济 体 的 预 测 情 况 稍 逊 于 去 年, 主 要 因 为 大 宗 商 品 出 口 国 受 到 价 格 下 跌 影 响, 尤 其 是 石 油 价 格 而 且 近 期 发 布 的 数 据 巩 固 了 该 形 势 但 各 国 趋 势 差 异 明 显, 从 印 度 增 长 依 然 强 劲 到 巴 西 和 俄 罗 斯 出 现 衰 退 因 此, 好 消 息 仍 然 是 全 球 复 苏 在 继 续, 但 增 长 总 体 依 然 温 和 且 各 国 之 间 不 均 衡
3 2016 年 以 后 本 十 年 后 半 段 的 情 况 如 何? 这 里 我 不 得 不 跟 各 位 分 享 一 些 不 太 好 的 消 息 我 们 在 基 金 组 织 的 观 点 认 为, 未 来 几 年 发 达 和 新 兴 经 济 体 的 增 长 潜 力 均 很 可 能 下 降, 部 分 因 为 人 口 特 征 发 生 变 化 以 及 生 产 率 下 降 我 们 担 心 这 会 导 致 劳 动 力 市 场 出 现 更 多 挑 战, 公 共 财 政 稳 固 性 下 降, 以 及 生 活 水 平 改 善 速 度 放 缓 这 是 我 一 直 在 警 告 的 新 平 庸 对 于 小 船 而 言, 其 意 味 着 风 速 加 快, 但 不 足 以 降 低 高 失 业 率, 不 足 以 支 撑 中 产 阶 级 收 入 并 推 动 减 贫, 而 且 根 本 不 足 以 让 小 船 扬 帆 起 航, 即 便 游 艇 在 远 海 中 享 受 轻 风 所 以, 这 是 怎 么 回 事? 面 对 不 利 天 气, 我 们 要 屈 从 吗? 不 论 小 船 船 长 在 比 利 时, 还 是 在 世 界 其 他 地 方, 他 们 都 没 有 希 望 了 吗? 二 出 现 过 度 不 平 等 的 原 因 及 后 果 简 短 的 回 答 是 : 有 希 望, 但 为 看 到 希 望, 我 们 需 要 退 后 一 步 并 在 聚 焦 一 国 情 况 之 前, 先 来 看 看 全 球 形 势 设 想 将 世 界 人 口 按 最 贫 困 到 最 富 裕 的 顺 序 排 列, 每 个 人 站 在 代 表 其 年 收 入 的 一 大 摞 钱 的 后 面 各 位 会 发 现 世 界 是 一 个 极 不 平 等 的 地 方 最 富 裕 与 最 贫 困 人 口 之 间 明 显 存 在 巨 大 差 距 但 如 果 看 这 一 排 列 随 着 时 间 的 变 化, 各 位 会 注 意 到 全 球 收 入 不 平 等, 即 国 家 之 间 的 不 平 等, 其 实 在 过 去 几 十 年 出 现 稳 步 下 降 这 是 为 什 么? 因 为 诸 如 中 国 和 印 度 等 新 兴 市 场 经 济 体 的 平 均 收 入 增 速 大 大 高 于 更 富 裕 的 国 家 这 显 示 了 国 际 贸 易 与 投 资 的 变 革 力 量 产 品 服 务 人 力 知 识 和 观 念 在 全 球 范 围 的 大 规 模 流 动 有 利 于 促 进 全 球 收 入 平 等, 我 们 需 要 更 多 这 样 的 流 动 这 样 一 来, 我 们 可 以 进 一 步 缩 小 国 家 之 间 的 差 距 但 是 ( 这 是 一 个 巨 大 转 折 ) 我 们 也 看 到 各 国 内 部 收 入 不 平 等 在 加 剧 过 去 二 十 年, 大 多 数 发 达 经 济 体 和 主 要 新 兴 市 场 经 济 体 的 收 入 不 平 等 大 幅 扩 大, 特 别 是 在 亚 洲 和 东 欧 例 如 在 发 达 经 济 体, 最 富 裕 的 1% 人 口 如 今 约 占 总 收 入 的 10% 当 谈 到 财 富 时, 穷 人 与 富 人 的 差 距 更 大 据 乐 施 会 估 计,2016 年, 全 球 最 富 裕 的 1% 人 口 的 总 财 富 将 超 过
4 另 外 99% 人 口 的 总 财 富 在 美 国,1% 的 人 口 拥 有 总 体 财 富 的 三 分 之 一 拉 丁 美 洲 在 降 低 不 平 等 水 平 方 面 是 一 个 亮 点, 尽 管 其 依 然 是 世 界 最 不 平 等 的 地 区 综 合 起 来 看, 各 位 会 发 现 积 极 的 全 球 趋 势 与 各 国 内 部 大 多 消 极 的 趋 势 之 间 分 化 明 显 例 如, 中 国 面 临 两 种 趋 势 中 最 艰 难 的 工 作 过 去 三 十 年, 中 国 让 六 亿 多 人 口 脱 贫, 为 改 善 全 球 收 入 平 等 做 出 了 突 出 贡 献 但 在 该 过 程 中, 中 国 变 成 了 世 界 最 不 公 平 的 社 会 之 一, 因 为 许 多 农 村 地 区 依 然 贫 困, 但 城 市 和 中 国 上 流 社 会 的 收 入 与 财 富 急 剧 增 加 事 实 上, 诸 如 中 国 和 印 度 这 样 的 经 济 体 似 乎 与 传 统 说 法 相 称, 即 极 端 不 平 等 是 实 现 经 济 增 长 的 可 接 受 代 价 这 很 像 空 气 污 染, 有 人 可 能 很 想 说 不 平 等 就 是 经 济 发 展 的 一 部 分, 别 再 提 了! 新 共 识 但 出 现 了 一 个 越 来 越 广 泛 的 新 共 识, 即 各 国 不 应 接 受 这 种 浮 士 德 式 的 取 舍 (Faustian tradeoff) 例 如, 我 在 基 金 组 织 的 同 事 进 行 的 分 析 1 显 示, 收 入 的 过 度 不 平 等 实 际 上 会 拖 累 经 济 增 长 率, 并 导 致 增 长 的 可 持 续 性 会 随 时 间 下 降 本 周 初, 我 们 发 布 了 基 金 组 织 的 最 新 分 析 2, 为 我 的 关 键 信 息 提 供 了 坚 实 的 数 据, 即 需 要 让 小 船 扬 帆 起 航, 从 而 创 造 更 强 劲 且 更 持 久 的 增 长 我 们 的 研 究 显 示, 如 果 将 贫 困 者 和 中 产 阶 级 的 收 入 份 额 提 高 1 个 百 分 点,GDP 增 长 率 会 在 五 年 里 提 高 0.38 个 百 分 点 之 多 相 比 之 下, 如 果 将 富 人 的 收 入 份 额 提 高 1 个 百 分 点,GDP 增 长 率 则 会 下 降 0.08 个 百 分 点 一 个 可 能 的 解 释 是 富 人 将 其 收 入 用 于 支 出 的 部 分 较 小, 这 会 降 低 总 需 求 并 削 弱 经 济 增 长 1 关 于 再 分 配 不 平 等 和 增 长 问 题 的 基 金 组 织 说 明 文 件 2 关 于 收 入 不 平 等 的 原 因 与 后 果 的 基 金 组 织 说 明 文 件
5 换 言 之, 我 们 的 研 究 结 果 表 明, 与 传 统 观 点 相 反, 提 高 中 低 层 收 入 的 好 处 会 自 下 而 上 会 惠 及 所 有 人, 而 不 是 让 富 人 更 富 从 而 自 上 而 下 受 益 社 会 各 个 阶 层 当 然, 这 显 示 贫 困 者 和 中 产 阶 级 是 经 济 增 长 的 主 要 引 擎 不 幸 的 是, 这 些 引 擎 正 在 熄 火 例 如, 近 期 经 济 合 作 与 发 展 组 织 的 一 份 研 究 显 示, 发 达 经 济 体 的 贫 困 者 和 下 层 中 产 阶 级 的 生 活 水 平 与 其 他 人 群 相 比 一 直 在 下 降 这 种 不 平 等 抑 制 了 经 济 增 长, 因 为 其 不 会 鼓 励 对 技 能 和 人 力 资 本 进 行 投 资, 从 而 导 致 经 济 中 大 部 分 行 业 的 生 产 率 下 降 导 致 过 度 不 平 等 的 原 因 所 以, 收 入 过 度 不 平 等 的 后 果 愈 来 愈 明 显, 但 导 致 过 度 不 平 等 的 原 因 是 什 么? 导 致 极 端 不 平 等 的 最 重 要 因 素 众 所 周 知, 即 技 术 进 步 与 金 融 全 球 化 3 这 两 个 因 素 倾 向 于 扩 大 高 技 能 与 低 技 能 个 体 的 收 入 差 距, 尤 其 是 在 发 达 经 济 体 另 一 个 因 素 是 在 诸 如 美 国 和 日 本 等 主 要 经 济 体, 存 在 过 于 依 赖 金 融 的 现 象 当 然, 金 融, 尤 其 是 信 贷 是 社 会 繁 荣 的 关 键 但 越 来 越 多 的 证 据, 包 括 来 自 基 金 组 织 工 作 人 员 的 证 据 表 明 4, 金 融 发 展 过 度 会 扭 曲 收 入 分 配 腐 蚀 政 治 程 序, 以 及 破 坏 经 济 稳 定 与 增 长 在 新 兴 和 发 展 中 经 济 体, 极 端 收 入 不 平 等 在 很 大 程 度 上 是 因 为 享 受 教 育 医 疗 卫 生 和 金 融 服 务 的 权 限 不 平 等 给 各 位 举 几 个 例 子 : 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家, 几 乎 60% 最 贫 困 的 青 年 人 口 接 受 教 育 的 时 间 不 足 4 年 在 发 展 中 经 济 体, 近 70% 的 贫 困 人 口 在 没 有 医 生 或 护 士 的 情 况 下 分 娩 在 发 展 中 经 济 体, 超 过 80% 的 贫 困 人 口 没 有 银 行 账 户 3 这 两 个 是 关 于 不 平 等 的 学 术 文 献 和 公 共 讨 论 中 的 主 要 因 素 我 们 最 近 关 于 收 入 不 平 等 的 原 因 与 后 果 的 说 明 文 件 中 的 结 果 证 实 了 文 献 研 究 结 论 4 近 期 关 于 重 新 思 考 金 融 深 化 的 基 金 组 织 说 明 文 件 显 示, 在 某 个 点 之 后, 金 融 发 展 会 损 害 经 济 增 长 基 金 组 织 的 工 作 论 文 和 国 际 清 算 银 行 近 期 发 布 的 一 篇 论 文 认 为, 金 融 发 展 可 能 过 度
6 当 然, 另 一 个 主 要 因 素 是 社 会 流 动 性 低 近 期 研 究 显 示, 在 代 际 流 动 性 水 平 较 低 的 发 达 经 济 体, 收 入 不 平 等 水 平 往 往 较 高 在 这 些 国 家, 父 母 的 收 入 是 决 定 子 女 收 入 的 主 要 因 素 这 表 明, 如 果 想 向 社 会 上 流 阶 层 流 动, 你 需 要 成 长 在 富 裕 家 庭 这 听 上 去 不 公 平 面 对 这 些 劣 势 和 这 种 机 会 的 不 平 等, 成 千 上 万 的 人 赚 取 高 收 入 并 积 累 财 富 的 机 会 渺 茫 或 根 本 没 有 机 会 用 教 皇 方 济 各 (Pope Francis) 的 话 说, 这 是 经 济 排 斥 5 三 实 现 更 强 劲 更 包 容 且 更 可 持 续 增 长 的 政 策 依 我 们 看, 政 策 制 定 者 可 以 在 小 船 的 船 头 制 造 浪 潮 在 所 有 国 家 都 有 实 现 更 强 劲 更 包 容 且 更 可 持 续 增 长 的 秘 方 第 一 个 优 先 点 ( 清 单 上 的 第 一 项 ) 应 是 实 现 宏 观 经 济 稳 定 如 果 不 能 实 施 良 好 的 货 币 政 策, 如 果 沉 溺 于 财 政 无 纪 律 状 态, 如 果 允 许 公 共 债 务 迅 速 膨 胀, 一 定 会 出 现 增 长 放 缓 不 平 等 扩 大 且 经 济 与 金 融 动 荡 加 剧 的 问 题 稳 健 的 宏 观 经 济 政 策 是 贫 困 者 的 挚 友, 良 好 治 理 也 是 例 如, 普 遍 腐 败 是 反 映 社 会 与 经 济 严 重 不 平 等 的 有 力 指 标 第 二 个 优 先 点 应 是 谨 慎 我 们 都 知 道 需 采 取 行 动 缓 解 过 度 不 平 等, 但 也 知 道 一 定 程 度 的 不 平 等 无 害 且 有 益 其 可 以 激 励 人 们 去 竞 争 创 新 投 资 并 抓 住 机 会 提 高 技 能 开 创 新 业 务 并 促 成 事 情 的 发 生 企 业 家 在 最 佳 状 态 时 具 有 经 济 学 家 约 翰 梅 纳 德 凯 恩 斯 (John Maynard Keynes) 所 说 的 动 物 精 神, 即 有 时 对 自 身 塑 造 未 来 的 独 特 能 力 充 满 无 限 自 信 换 言 之, 从 人 群 中 脱 颖 而 出 是 促 进 繁 荣 的 关 键 因 素 5 教 皇 方 济 各 的 宗 座 劝 谕 : 就 像 十 诫 所 说 的 汝 不 可 杀 人 为 保 卫 人 类 生 命 价 值 设 下 明 确 界 限, 今 天 我 们 也 不 得 不 对 经 济 排 斥 和 不 平 等 说 汝 不 可
7 下 一 个 优 先 点 应 是 根 据 各 国 导 致 不 平 等 的 具 体 因 素 调 整 政 策, 包 括 政 治 文 化 和 制 度 背 景 不 再 有 放 之 四 海 而 皆 准 的 政 策, 只 有 可 以 帮 助 扭 转 不 平 等 加 剧 之 势 的 明 智 政 策 ( 潜 在 局 面 改 变 者 ) 明 智 的 财 政 政 策 一 个 潜 在 的 局 面 改 变 者 是 明 智 的 财 政 政 策 这 里 的 挑 战 是 设 计 对 工 作 储 蓄 和 投 资 动 力 负 面 影 响 最 小 的 税 收 和 支 出 措 施 其 目 标 必 须 是 促 进 提 高 公 平 和 效 率 这 意 味 着 扩 大 税 收 收 入 基 础, 例 如 通 过 打 击 逃 税 行 为 ; 减 少 让 富 人 受 益 最 大 的 按 揭 付 款 税 收 减 免 6 ; 以 及 降 低 或 取 消 资 本 利 得 股 票 期 权 和 称 为 附 带 权 益 的 私 人 股 权 投 资 基 金 利 润 的 税 收 减 免 在 许 多 欧 洲 国 家, 其 还 意 味 着 降 低 高 企 的 劳 动 税, 包 括 通 过 减 少 雇 主 的 社 会 保 障 缴 费 这 将 更 有 力 地 激 励 创 造 更 多 就 业 机 会 和 更 多 全 职 岗 位, 从 而 有 助 于 遏 制 导 致 收 入 不 平 等 加 剧 的 兼 职 和 临 时 工 作 在 支 出 方 面, 其 意 味 扩 大 接 受 教 育 和 享 受 医 疗 卫 生 服 务 的 渠 道 在 许 多 新 兴 和 发 展 中 经 济 体, 其 意 味 降 低 成 本 高 昂 且 效 率 低 下 的 能 源 补 贴, 并 使 用 腾 出 的 资 金 改 善 教 育 和 培 训 并 建 立 更 有 力 的 安 全 网 根 据 基 金 组 织 近 期 的 一 份 研 究, 全 世 界 的 政 府 今 年 提 供 的 石 油 天 然 气 和 煤 炭 补 贴 将 高 达 5.3 万 亿 美 元, 相 当 于 它 们 每 年 的 公 共 医 疗 卫 生 支 出 促 进 改 善 公 平 和 效 率 还 意 味 更 多 依 赖 所 谓 的 有 条 件 现 金 转 移 这 些 是 非 常 成 功 的 反 贫 困 工 具, 其 大 大 促 进 了 巴 西 智 利 和 墨 西 哥 等 国 收 入 不 平 等 的 下 降 近 期 访 问 巴 西 期 间, 我 有 机 会 探 访 了 一 个 贫 民 窟, 亲 眼 目 睹 了 所 谓 的 家 庭 津 贴 (Bolsa Familia) 计 划 该 计 划 以 发 放 预 付 借 记 卡 的 方 式 为 贫 困 家 庭 提 供 援 助, 其 条 件 是 接 受 援 助 家 庭 的 儿 童 需 上 学 读 书 并 参 加 政 府 的 疫 苗 接 种 计 划 6 全 球 富 裕 的 政 府 中 有 一 半 会 允 许 其 公 民 将 按 揭 贷 款 利 息 支 出 从 应 税 收 入 中 扣 减
8 家 庭 津 贴 计 划 证 明 既 有 效 率 又 有 成 本 效 益 : 其 每 年 开 支 为 GDP 的 0.5%, 但 能 让 5000 万 人 受 益, 即 每 四 个 巴 西 人 中, 就 有 一 个 人 受 益 结 构 性 改 革 除 了 这 些 明 智 的 财 政 政 策 外, 另 一 个 潜 在 局 面 改 变 者 是 在 教 育 医 疗 卫 生 劳 动 力 市 场 基 础 设 施 和 金 融 包 容 等 关 键 领 域 实 施 的 明 智 改 革 这 些 结 构 性 改 革 是 提 高 潜 在 经 济 增 长 并 在 中 期 提 高 收 入 和 生 活 水 平 的 关 键 如 果 我 必 须 挑 三 个 最 重 要 的 用 于 降 低 收 入 过 度 不 平 等 的 结 构 工 具, 我 会 挑 教 育 教 育 教 育 无 论 生 活 在 利 马 还 是 拉 各 斯 上 海 还 是 芝 加 哥 布 鲁 塞 尔 还 是 布 宜 诺 斯 艾 利 斯, 收 入 潜 力 取 决 于 一 个 人 的 技 能 及 其 在 全 球 化 世 界 中 利 用 技 术 革 新 的 能 力 增 加 收 入 要 求 改 善 人 力 资 本 并 实 施 能 让 更 多 老 师 和 学 生 走 进 21 世 纪 教 室 的 政 策, 同 时 提 供 更 多 书 籍 并 扩 大 获 取 网 上 资 源 的 渠 道 新 兴 和 发 展 中 经 济 体 需 要 促 进 更 平 等 地 享 受 基 础 教 育 的 机 会, 而 发 达 经 济 体 则 需 要 更 多 关 注 大 学 教 育 的 质 量 和 可 负 担 性 即 便 是 教 育 水 平 最 高 的 国 家 也 应 进 一 步 改 善 教 育 另 一 个 重 要 工 具 是 劳 动 力 市 场 改 革 想 想 合 理 的 最 低 工 资 和 支 持 找 工 作 与 技 能 匹 配 的 政 策 想 想 保 护 劳 动 者 而 非 工 作 的 改 革 例 如 在 北 欧 国 家, 劳 动 者 的 就 业 保 护 有 限, 7 但 他 们 可 以 从 慷 慨 的 要 求 求 职 者 找 到 新 工 作 的 失 业 保 险 中 受 益 该 模 式 提 高 了 劳 动 力 市 场 的 灵 活 性, 有 利 于 经 济 增 长, 同 时 又 保 障 了 劳 动 者 利 益 劳 动 力 市 场 改 革 还 有 一 个 重 要 的 性 别 维 度 全 球 妇 女 一 直 面 临 三 重 劣 势 她 们 找 到 有 偿 工 作 的 机 会 小 于 男 性, 尤 其 是 在 中 东 和 北 非 如 果 她 们 确 实 能 找 到 有 偿 工 作, 其 很 可 能 是 非 正 规 行 业 的 工 作 而 且 如 果 她 们 最 终 在 非 正 规 行 业 找 到 了 工 作, 其 薪 酬 仅 为 男 性 的 四 分 之 三, 即 便 教 育 水 平 和 职 业 均 相 同 7 有 关 北 欧 模 式 的 更 多 信 息 : 见 关 于 劳 动 力 市 场 的 基 金 组 织 说 明 文 件 和 关 于 就 业 与 增 长 的 基 金 组 织 论 文
9 智 利 和 荷 兰 等 国 的 经 验 表 明, 一 国 可 通 过 实 施 重 视 可 负 担 的 育 儿 产 假 和 工 作 环 境 灵 活 性 的 明 智 政 策 大 幅 提 高 女 性 劳 动 力 参 与 率 同 时 还 需 消 除 许 多 国 家 仍 在 制 约 女 性 就 业 的 法 律 障 碍 和 税 收 歧 视 全 球 范 围 内 大 约 有 8.65 亿 女 性 具 备 为 经 济 发 展 做 出 更 大 贡 献 的 潜 力 因 此, 信 息 很 明 确, 即 如 果 关 注 更 大 范 围 的 繁 荣 共 享, 则 需 释 放 女 性 推 动 经 济 发 展 的 力 量 还 需 加 强 金 融 包 容, 特 别 是 在 发 展 中 经 济 体 想 想 那 些 让 穷 人 ( 大 都 是 女 性 ) 成 为 成 功 小 微 企 业 家 的 小 额 贷 款 计 划, 正 如 我 近 期 在 秘 鲁 看 到 的 那 样 想 想 那 些 为 没 有 银 行 账 户 的 人 建 立 信 用 记 录 的 倡 议 想 想 手 机 银 行 的 变 革 性 影 响, 尤 其 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 通 过 改 善 获 取 基 础 金 融 服 务 的 渠 道, 发 展 中 经 济 体 的 贫 困 家 庭 可 以 增 加 健 康 与 教 育 投 资, 进 而 提 高 生 产 率 和 收 入 潜 力 如 果 想 降 低 发 展 中 经 济 体 收 入 的 过 度 不 平 等, 则 需 加 强 金 融 平 等 结 语 所 有 这 些 政 策 和 改 革 都 需 要 领 导 力 勇 气 与 合 作 这 是 我 呼 吁 政 治 家 政 策 制 定 者 商 业 领 袖 和 现 场 所 有 人 将 良 好 愿 景 转 化 为 大 胆 且 持 久 行 动 的 原 因 尤 其 是, 政 策 制 定 者 需 利 用 我 认 为 一 代 只 有 一 次 的 发 展 机 遇 9 月, 联 合 国 将 主 办 一 场 重 要 的 峰 会, 拟 用 一 套 新 的 可 持 续 发 展 目 标 代 替 千 年 发 展 目 标 而 且 下 个 月 的 联 合 国 会 议 将 努 力 为 这 个 雄 心 勃 勃 的 新 发 展 议 程 融 资 12 月, 来 自 196 个 国 家 的 领 导 人 将 聚 首 巴 黎, 寻 求 就 削 减 碳 排 放 的 综 合 方 案 达 成 一 致 该 方 案 对 保 护 气 候 变 化 第 一 受 害 人 的 社 会 最 贫 困 群 体 大 有 裨 益 外 界 有 许 多 怀 疑 声 音 质 疑 在 这 些 领 域 采 取 行 动 的 必 要 性, 并 且 在 战 争 尚 未 开 始 便 早 早 宣 告 失 败 我 们 必 须 通 过 集 中 精 力 建 立 伙 伴 关 系 以 及 制 定 正 确 目 标 来 证 明 这 些 质 疑 者 是 错 误 的
10 我 衷 心 希 望 到 今 年 底, 我 们 可 以 回 顾 过 去 并 说, 我 们 成 功 了, 我 们 为 全 球 经 济 增 长 重 新 注 入 了 活 力, 我 们 就 气 候 变 化 达 成 了 一 个 历 史 性 协 议, 以 及 我 们 启 动 了 一 个 有 着 远 大 目 标 和 坚 实 融 资 的 全 新 发 展 议 程 在 所 有 这 些 问 题 上, 我 认 为 基 金 组 织 可 以 发 挥 重 要 作 用 我 们 的 一 个 关 键 职 责 是 促 进 全 球 经 济 金 融 稳 定 这 是 我 们 一 直 深 入 参 与 发 展 工 作 的 原 因 我 们 会 帮 助 188 个 成 员 国 设 计 并 实 施 政 策 以 及 在 困 难 时 期 向 各 国 贷 款, 以 帮 助 其 渡 过 难 关 例 如 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 许 多 国 家 在 过 去 十 年 里 实 施 了 稳 健 的 宏 观 经 济 政 策, 如 今 它 们 正 收 获 增 长 加 快 且 生 活 水 平 提 高 的 成 果 基 金 组 织 通 过 新 工 具 支 持 了 这 些 国 家 的 努 力, 例 如 零 利 率 贷 款 以 及 加 强 融 资 和 能 力 建 设 我 们 还 加 强 了 对 不 平 等 性 别 以 及 与 气 候 相 关 问 题 的 研 究, 因 为 正 如 我 们 所 说 的 那 样, 这 些 问 题 具 有 宏 观 关 键 性 此 外, 我 们 正 研 究 如 何 扩 大 发 展 中 国 家 使 用 基 金 组 织 贷 款 的 渠 道, 从 而 帮 助 其 缓 冲 外 部 冲 击 尤 其 是, 我 们 将 更 多 关 注 为 最 贫 困 和 最 脆 弱 的 国 家 提 供 帮 助 想 想 地 中 海 和 东 南 亚 海 岸 最 近 发 生 的 移 民 悲 剧 这 些 拥 挤 的 移 民 船 只 代 表 了 最 脆 弱 的 国 家 和 团 体 它 们 是 小 船 中 的 小 船, 最 能 让 我 们 想 起 最 极 端 的 财 富 与 收 入 不 平 等 排 他 经 济 明 摆 在 眼 前 人 们 常 说 我 们 应 该 从 底 部 衡 量 社 会 健 康, 而 非 顶 部 通 过 让 贫 困 者 和 中 产 阶 级 的 小 船 扬 帆 起 航, 我 们 可 以 建 立 一 个 更 公 平 的 社 会 和 更 强 大 的 经 济 通 过 齐 心 协 力, 我 们 可 以 为 所 有 人 创 造 更 大 范 围 的 共 享 繁 荣 谢 谢