城市的繁荣与衰落专题

城 市 的 繁 荣 与 衰 落 专 题 资 源 型 城 市 的 转 型 与 发 展 以 鄂 尔 多 斯 困 境 为 例 ( 陈 思 瑾 3120101347 行 政 管 理 12 级 ) 资 源 型 城 市 因 资 源 而 兴, 也 会 因 资 源 枯 竭 而 亡, 为 了 规 避 资 源 衰 竭 所 带 来 的 城 市 困 境, 世 界 各 国 的 资 源 型 城 市 都 会 普 遍 采 取 转 型 这 一 举 措, 其 中 一 些 转 型 经 验 和 教 训 更 是 可 以 相 互 借 鉴 在 西 方 国 家, 例 如 美 国 的 休 斯 敦 就 实 现 了 成 功 转 型, 而 阿 塞 拜 疆 的 巴 库 这 最 终 走 向 了 转 型 失 败 在 我 国, 资 源 型 城 市 有 其 特 殊 性, 其 所 面 临 的 问 题 往 往 更 加 严 重, 因 此, 一 方 面 我 们 要 制 定 宏 观 的 转 型 计 划 和 指 导 方 针, 另 一 方 面 也 要 针 对 各 个 城 市 的 特 点, 因 地 制 宜, 分 类 实 施, 指 导 不 同 类 型 的 资 源 型 城 市 及 早 地 转 型 遗 憾 的 是, 迄 今 为 止, 国 内 外 尚 没 有 资 源 型 城 市 转 型 的 理 论 专 著 可 供 参 考 本 文 旨 在 通 过 鄂 尔 多 斯 市 转 型 困 境 的 分 析, 挖 掘 和 总 结 资 源 型 城 市 从 形 成 发 展 到 衰 亡 或 转 型 的 整 个 过 程 中 的 科 学 规 律, 探 索 资 源 型 城 市 功 能 变 化 机 制 的 科 学 问 题, 科 学 界 定 资 源 型 城 市 内 涵 和 发 展 或 转 型 模 式, 综 合 评 定 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 和 再 生 能 力, 探 索 我 国 资 源 型 城 市 功 能 转 型 机 制 和 发 展 模 式 以 及 各 种 途 径 与 对 策 本 文 将 从 以 下 几 个 方 面 展 开 : 研 究 资 源 型 城 市 转 型 的 意 义 ; 资 源 型 城 市 的 概 念 和 划 分 标 准 的 合 理 界 定 ; 国 内 外 学 者 对 资 源 型 城 市 研 究 的 成 果 的 系 统 总 结 ; 我 国 资 源 型 城 市 尤 其 是 鄂 尔 多 斯 市 的 基 本 特 征 和 现 状 ; 探 讨 了 资 源 型 城 市 的 形 成 机 制 和 影 响 因 素 ; 全 面 地 比 较 和 分 析 了 国 际 国 内 资 源 型 城 市 转 型 的 基 本 经 验 ; 提 出 了 我 国 资 源 型 城 市 转 型 战 略 和 政 策 建 议 关 键 词 : 资 源 型 城 市 转 型 鄂 尔 多 斯 困 境 可 持 续 发 展 一 研 究 意 义 资 源 型 城 市 是 工 业 化 社 会 发 展 的 阶 段 性 产 物 科 学 评 价 资 源 型 城 市 的 历 史 贡 献, 深 入 分 析 其 存 在 的 问 题 和 根 源, 对 于 解 决 资 源 型 城 市 问 题, 最 终 实 现 资 源 型 城 市 的 成 功 转 型 和 区 域 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 在 我 国, 资 源 型 城 市 大 多 是 建 国 以 来 为 支 撑 国 家 经 济 建 设 和 国 防 建 设, 伴 随 着 资 源 大 规 模 快 速 开 发 而 发 展 起 来 的 一 批 城 市 这 些 城 市 不 仅 为 国 家 的 经 济 建 设 提 供 了 大 量 的 能 源 资 源 以 及 各 种 原 材 料, 其 产 业 本 身 也 为 国 民 经 济 发 展 做 出 了 重 要 贡 献, 同 时 资 源 型 城 市 的 诞 生 为 社 会 提 供 了 大 量 的 就 业 机 会, 也 有 效 地 促 进 了 我 国 的 城 市 化, 带 动 了 区 域 经 济 的 发 展 然 而, 伴 随 着 城 市 赖 以 生 存 的 自 然 资 源 逐 步 枯 竭 或 资 源 量 下 降 国 内 外 资 源 市 场 和 资 源 产 业 的 冲 击 以 及 自 身 开 发 条 件 的 变 化, 城 市 赖 以 生 存 的 资 源 产 业 国 际 竞 争 能 力 不 断 下 降, 产 业 生 存 与 发 展 面 临 严 峻 挑 战 所 引 发 的 一 系 列 问 题 主 要 表 现 为 城 市 发 展 滞 缓 甚 至 萎 缩, 出 现 三 低 和 二 高 现 象 所 谓 三 低 即 : 资 源 型 城 市 经 济 总 量 和 财 政 收 入 城 市 居 民 生 活 水 平 城 市 可 持 续 发 展 能 力 低 于 全 国 城 市 平 均 生 活 水 平 两 高 则 指 资 源 型 城 市, 特 别 是 已 经 进 入 或 即 将 进 入 资 源 枯 竭 型 城 市 职 工 失 业 率 高, 城 市 贫 困 人 口 比 率 高 由 此 导 致 资 源 型 城 市 的 社 会 不 安 定 因 素 持 续 增 加 面 对 这 种 现 状, 如 何 科 学 高 效 的 实 现 资 源 型 城 市 转 型 就 显 得 十 分 重 要 从 学 科 目 标 上 看, 本 文 的 研 究 具 有 重 要 的 理 论 意 义 第 一, 系 统 地 总 结 资 源 型 城 市 的 成 因 形 成 与 发 展 机 制 和

转 型 规 律, 为 推 动 现 有 资 源 型 城 市 发 展 与 转 型 提 供 理 论 依 据 ; 第 二, 对 未 来 资 源 型 城 市 建 设 及 制 定 区 域 中 长 期 发 展 规 划 起 指 导 作 用, 有 助 于 加 速 我 国 城 市 化 进 程 ; 第 三, 进 一 步 地 拓 展 和 深 化 区 域 可 持 续 发 展 理 论 与 实 践 的 研 究, 丰 富 城 市 地 理 学 和 区 域 科 学 理 论 宝 库 同 时, 本 文 的 研 究 还 具 有 重 大 的 现 实 意 义, 为 满 足 国 家 需 求 目 标 可 以 提 供 科 学 的 决 策 依 据 资 源 枯 竭 型 城 市 的 转 型 工 作 需 要 不 断 推 动 观 念 创 新 体 制 创 新 机 制 创 新 科 技 创 新, 没 有 现 成 的 经 验 可 以 借 鉴, 必 须 总 结 经 验 搞 好 整 体 规 划, 才 能 促 使 城 市 转 型 工 作 的 顺 利 进 行 由 此 可 见, 本 文 研 究 也 是 国 家 急 需 解 决 和 实 现 的 重 大 战 略 目 标 二 相 关 概 念 资 源 型 城 市 是 随 着 能 源 矿 产 森 林 水 电 旅 游 等 自 然 资 源 的 开 发 利 用 而 兴 起, 并 且 因 采 掘 这 些 资 源 形 成 的 相 关 产 业 在 地 区 社 会 经 济 中 占 有 主 导 地 位 的 城 市 资 源 型 城 市 既 有 一 般 城 市 的 集 聚 带 动 辐 射 功 能, 成 为 区 域 社 会 经 济 发 展 的 中 心, 又 由 于 城 市 对 资 源 的 依 赖 性 强 而 受 资 源 量 耗 竭 性 和 生 态 环 境 脆 弱 性 的 制 约, 表 现 出 独 特 的 城 市 发 展 规 律 广 义 的 资 源 型 城 市 涵 盖 范 围 较 广, 既 包 括 自 然 资 源, 也 包 括 人 文 资 源 ; 狭 义 的 资 源 型 城 市 仅 包 括 自 然 资 源 本 文 对 资 源 型 城 市 作 狭 义 理 解, 即 天 赋 资 源 群 聚 集 并 以 自 然 资 源 型 产 品 的 开 发 利 用 为 支 柱 产 业 的 城 市 不 难 看 出, 狭 义 资 源 型 城 市 的 产 生 和 发 展 强 烈 地 依 赖 于 某 种 天 赋 的 资 源 和 人 类 对 资 源 的 某 种 特 殊 的 需 要, 它 属 于 以 输 出 能 源 和 原 材 料 为 特 征 的 资 源 型 经 济 区, 其 职 能 较 单 一, 对 外 联 系 范 围 虽 广, 但 联 系 内 容 单 一 ; 发 展 历 史 一 般 较 短, 发 展 速 度 较 快, 并 可 能 有 较 大 的 起 伏 性 资 源 枯 竭 型 城 市 是 指 城 市 发 展 所 依 托 的 主 体 资 源 开 发 进 入 后 期 晚 期 或 末 期 阶 段, 其 累 计 采 出 储 量 已 达 到 可 采 储 量 的 70% 以 上 的 城 市 据 初 步 分 析, 全 国 资 源 枯 竭 型 矿 业 城 市 约 占 全 国 矿 业 城 市 的 十 分 之 一, 遍 布 于 全 国 东 中 西 部 各 个 地 区, 已 对 我 国 城 市 社 会 经 济 发 展 和 国 民 经 济 建 设 提 出 了 严 峻 的 挑 战 资 源 型 城 市 是 工 业 化 发 展 的 产 物 由 于 资 源 产 业 与 资 源 型 城 市 发 展 规 律 的 作 用, 资 源 型 城 市 必 然 要 经 历 建 设 繁 荣 衰 退 转 型 振 兴 或 消 亡 的 过 程 世 界 上 所 有 国 家 的 资 源 型 城 市 都 经 历 过, 或 正 在 经 历 着 或 将 经 历 转 型 资 源 型 城 市 的 基 本 特 征 包 括 : 对 资 源 的 依 赖 程 度 高, 资 源 是 城 市 得 以 形 成 与 发 展 的 必 要 条 件, 其 的 储 量 品 位 和 禀 赋 直 接 影 响 着 资 源 型 城 市 的 企 业 效 益 与 城 市 生 命 周 期 ; 资 源 性 企 业 对 城 市 发 展 具 有 重 大 的 影 响, 这 些 主 导 企 业 的 发 展, 改 变 了 当 地 交 通 电 力 落 后 的 状 况, 为 地 区 经 济 发 展 和 交 流 创 造 了 条 件 ; 主 导 企 业 吸 纳 的 大 批 农 村 劳 动 力, 改 变 了 劳 动 力 的 知 识 技 术 结 构, 发 展 需 要 相 关 的 原 材 料 和 物 资 供 应, 带 动 了 其 它 产 业 的 兴 起 和 产 业 结 构 的 调 整 ; 城 市 空 间 结 构 分 散, 资 源 型 城 市 的 布 局 一 般 都 存 在 点 多 线 长 面 广 的 特 点, 实 际 建 成 区 小, 不 少 城 市 中 间 夹 杂 着 良 田 菜 地 等 非 城 市 景 观, 集 聚 度 低, 即 使 是 相 对 集 中 的 地 域 也 由 于 条 块 分 割 等 原 因 存 在 各 单 位 画 地 为 牢, 各 自 为 政 的 问 题, 使 相 对 集 中 区 域 也 形 成 松 散 的 结 构 三 现 状 分 析 本 文 中, 我 们 主 要 研 究 鄂 尔 多 斯 市 的 资 源 转 型 困 境 问 题 鄂 尔 多 斯, 旧 称 伊 克 昭 盟, 英 文 拼 写 为 Ordos, 内 蒙 古 自 治 区 下 辖 市, 位 于 内 蒙 古 自 治 区 西 南 部, 西 北 东 三 面 为 黄 河 环 绕, 南 临 古 长 城, 毗 邻 晋 陕 宁 三 省 区 鄂 尔 多 斯 市 辖 七 旗 一 区, 鄂 尔 多 斯 为 蒙 古 语, 意 为 众 多 的 宫 殿 鄂 尔 多 斯 属 于 温 带 大 陆 性 气 候, 当 地 著 名 的 景 点 有 成 吉 思 汗 陵, 响 沙 湾, 鄂 尔 多 斯 草 原 鄂 尔 多 斯 资 源 丰 富, 对 外 有 扬 眉 吐 气 四 大 产 业 的 说 法, 具 体 又 是 指 : 扬, 鄂 尔 多 斯 的 羊 绒, 也 就 是 鄂 尔 多 斯 集 团 的 羊 绒 衫 ; 眉, 指 的 是 煤 炭 资 源, 截 至 2012 年, 鄂 尔 多 斯 市

已 探 明 煤 炭 储 量 1496 亿 多 吨, 约 占 全 国 总 储 量 的 1/6; 在 亚 洲 乃 至 世 界 的 储 量 都 是 十 分 可 观 的 ; 吐, 就 是 稀 土, 已 探 明 稀 土 高 岭 土 储 量 占 全 国 二 分 之 一 ; 全 球 的 稀 土 资 源, 百 分 之 八 十 都 在 鄂 尔 多 斯 ; 气, 天 然 气, 天 然 气 储 量 约 1880 亿 立 方 米, 占 全 国 三 分 之 一, 也 是 相 当 可 观 由 此 可 见, 鄂 尔 多 斯 市 是 一 个 资 源 丰 富 的 典 型 资 源 型 城 市 目 前, 市 政 府 坐 落 于 鄂 尔 多 斯 市 康 巴 什 新 区, 此 处 地 处 鄂 尔 多 斯 高 原 腹 地, 距 东 胜 25 公 里, 与 东 胜 区 伊 金 霍 洛 旗 阿 镇 共 同 组 成 鄂 尔 多 斯 市 城 市 核 心 区, 是 鄂 尔 多 斯 新 的 政 治 文 化 中 心 金 融 中 心 科 研 教 育 中 心 和 装 备 制 造 基 地 轿 车 制 造 业 基 地 美 丽 的 草 原 风 光 和 现 代 城 市 建 筑 交 相 辉 映, 可 谓 是 策 马 奔 腾 和 东 方 迪 拜 的 旅 游 胜 地 在 康 巴 什 的 中 心 大 道 左 右 两 侧 坐 落 着 富 丽 堂 皇 的 宏 伟 建 筑, 标 榜 着 它 曾 经 的 辉 煌 与 富 有 然 而, 正 如 理 财 周 报 的 一 篇 文 章 所 描 绘 的 那 样, 鄂 尔 多 斯 也 经 历 了 它 的 滑 铁 卢, 康 巴 什 新 城 瞬 间 变 成 了 大 小 新 闻 媒 体 口 中 的 鬼 城 煤 都 鄂 尔 多 斯 用 十 年 的 时 间 演 绎 了 一 个 经 济 神 话 GDP 一 度 超 过 香 港 这 个 曾 经 名 不 见 经 传 的 内 蒙 古 三 线 城 市, 房 价 也 一 度 直 逼 北 上 广, 然 而 似 乎 也 是 在 一 夜 之 间, 经 济 神 话 破 灭 的 传 闻 被 不 断 曝 出 房 价 大 跌 资 金 链 断 裂, 甚 至 政 府 都 出 现 了 财 政 吃 紧 的 传 闻, 鄂 尔 多 斯 经 济 危 机 说 甚 嚣 尘 上 疯 狂 的 鄂 尔 多 斯 正 在 为 冲 动 的 泡 沫 型 经 济 付 出 惨 痛 代 价 大 批 房 地 产 在 建 项 目 无 奈 停 工, 中 小 矿 企 接 连 倒 闭, 民 间 借 贷 链 条 雪 崩, 正 在 考 验 鄂 尔 多 斯 曾 经 引 以 为 傲 的 生 存 模 式 这 个 昨 天 还 处 于 盛 夏 的 西 部 城 市, 不 可 控 制 地 迅 速 坠 入 寒 冬, 留 下 一 片 哀 鸿 回 顾 近 十 年 来 鄂 尔 多 斯 的 发 展 过 程, 结 合 相 关 的 一 些 数 据 图 表, 我 们 可 以 看 到 上 世 纪 九 十 年 代 以 前, 鄂 尔 多 斯 还 在 扯 着 内 蒙 古 的 经 济 后 腿, 全 市 7 旗 1 区, 曾 有 5 个 国 家 级 贫 困 旗 县 和 3 个 自 治 区 级 贫 困 旗 县 2002 年 是 鄂 尔 多 斯 经 济 状 况 的 分 界 线,2002 年 前 后, 中 国 煤 炭 价 格 急 剧 攀 升, 煤 炭 黄 金 十 年 就 此 拉 开 当 鄂 尔 多 斯 成 为 我 国 第 一 个 产 煤 过 2 亿 吨 的 城 市 后, 煤 炭 这 个 被 称 为 黑 金 的 资 源 开 始 成 为 推 动 这 座 城 市 经 济 的 强 大 引 擎, 鄂 尔 多 斯 人 开 始 坐 拥 天 量 的 财 富 于 是, 经 济 与 财 富 的 高 速 增 长 与 累 积 在 楼 市 中 得 到 全 面 体 现 数 据 显 示,2006 年, 鄂 尔 多 斯 的 楼 市 均 价 为 1200 元 左 右, 然 而 到 了 2009 年, 该 市 的 住 房 均 价 就 上 涨 到 了 7000-8000 元 然 而, 就 在 2011 年 底, 康 巴 什 楼 市 大 面 积 降 价, 从 2011 年 的 均 价 过 万 暴 跌 至 当 下 的 3000 多 元 而 目 前, 整 个 鄂 尔 多 斯 都 被 债 务 危 机 所 笼 罩

民 间 融 资 链 的 断 裂, 常 住 人 口 的 急 剧 缩 减, 房 地 产 泡 沫 的 破 裂 这 些 是 我 们 可 以 看 得 到 的 问 题, 而 隐 藏 在 这 背 后 的, 是 更 多 触 及 根 本 的 问 题 : 首 先, 是 城 市 经 济 结 构 不 合 理 鄂 尔 多 斯 市 第 二 产 业 比 重 过 大, 第 一 三 产 业 比 重 太 小, 与 一 般 城 市 比 较, 矿 业 城 市 经 济 结 构 畸 形 发 展 作 为 城 市 经 济 发 展 支 撑 的 第 二 产 业, 产 业 结 构 单 一, 资 源 采 掘 业 所 占 的 比 重 过 大, 一 旦 资 源 趋 于 枯 竭 或 遭 遇 市 场 波 动, 城 市 经 济 发 展 将 面 临 巨 大 冲 击 或 强 大 压 力, 在 经 济 调 整 方 面 显 得 极 为 脆 弱 其 次, 资 源 采 掘 业 从 业 人 口 占 城 市 就 业 人 员 的 比 重 过 大 由 于 资 源 采 掘 业 从 业 人 员 为 城 市 就 业 人 员 主 体, 一 旦 资 源 或 市 场 出 现 不 测, 不 但 城 市 经 济 发 展 受 损, 更 严 重 的 是 导 致 大 量 职 工 下 岗 和 失 业, 由 于 资 源 型 城 市 本 身 再 就 业 的 调 控 能 力 低 下, 所 以 会 导 致 人 员 流 失 严 重 鄂 尔 多 斯 东 胜 市 由 一 个 上 百 万 人 口 的 城 市 在 一 两 年 内 缩 减 到 17 万 人 左 右 就 充 分 体 现 了 这 一 点 第 三, 城 市 功 能 不 够 健 全, 许 多 医 院 学 校 社 区, 甚 至 一 些 基 础 设 施 和 部 分 公 共 设 施 依 赖 于 矿 业 企 业 投 资 或 支 撑, 基 础 建 设 成 本 高, 基 础 设 施 条 件 差 信 息 不 畅, 中 高 等 教 育 机 构 远 低 于 全 国 城 市 水 平, 城 市 中 的 金 融 证 券 银 行 保 险 等 行 业 功 能 难 以 正 常 发 挥 作 用, 投 资 环 境 不 佳 这 导 致 资 源 产 业 的 发 展 长 期 停 留 在 一 个 粗 加 工 低 利 润 的 局 面 上, 教 育 意 识 的 薄 弱 也 会 导 致 当 地 劳 动 力 素 质 底 下, 科 技 发 展 后 力 不 足, 对 于 转 型 造 成 了 严 重 的 阻 碍 最 后, 资 源 产 业 作 为 一 种 提 供 能 源 和 原 材 料 的 基 础 性 产 业, 在 资 源 开 发 过 程 中 城 市 或 城 市 周 边 的 生 态 水 土 壤 大 气 环 境 都 不 可 避 免 地 遭 受 到 不 同 程 度 的 扰 动 与 破 坏, 有 些 扰 动 与 破 坏 是 不 可 逆 转 的 如 今 不 仅 原 本 坐 落 于 草 原 上 的 成 吉 思 汗 陵 铺 上 了 大 理 石 砖, 记 忆 中 的 蓝 天 白 云 也 开 始 被 建 筑 工 地 的 沙 尘 以 及 工 厂 排 除 的 气 体 所 污 染, 这 些 破 坏 的 治 理 将 是 一 个 极 为 艰 巨 的 方 面 四 发 展 方 向 发 达 国 家 资 源 型 城 市 转 型 由 于 起 步 早, 历 经 的 时 间 较 长, 积 累 的 经 验 教 训 很 多, 可 供 我 国 借 鉴, 但 由 于 国 情 不 同 市 情 不 同, 转 型 的 战 略 模 式 和 政 策 不 能 简 单 地 照 搬 首 先, 从 战 略 层 面 上, 资 源 型 城 市 转 型 不 仅 仅 是 产 业 结 构 的 调 整, 而 是 经 济 技 术 社 会 文 化 的 全 面 转 型, 是 一 个 巨 大 的 系 统 工 程 转 型 的 本 质 是 创 新, 包 括 技 术 创 新 产 业 创 新 体 制 创 新 等 转 型 也 是 劳 动 力 资 源 深 加 工 城 市 形 象 重 塑 的 过 程 因 此, 依 据 资 源 有 限, 创 意 无 限 的 指 导 思 想, 用 科 学 的 观 念 创 新 的 理 念 和 切 合 实 际 的 转 型 战 略 来 研 究 转 型, 指 导 转 型 本 文 认 为, 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 战 略 应 该 是 : 科 学 规 划 分 类 转 型 发 挥 优 势 综 合 发 展 分 类 转 型 战 略 是 指 基 于 开 采 状 况 地 域 环 境 煤 炭 产 业 所 依 托 城 市 的 工 业 化 程 度 文 化 教 育 水 平 等 千 差 万 别, 制 定 不 同 的 转 型 模 式 按 不 同 情 况, 我 国 资 源 型 城 市 可 采 取 以 下 三 种 转 型 战 略 : 潜 在 资 源 型 城 市 规 避 转 型 战 略, 即 采 取 逆 向 思 维 方 式, 在 新 矿 区 ( 井 ) 开 采 伊 始, 就 把 资 源 产 业 以 往 转 型 过 程 中 遇 到 的 环 境 就 业 替 代 产 业 等 诸 多 问 题, 充 分 估 计 考 虑 在 先, 解 决 在 资 源 开 采 的 各 个 阶 段 环 节 过 程 中 这 样, 就 避 免 了 转 型 成 本 高 代 价 大 等 一 系 列 后 患 问 题 对 于 这 类 未 来 的 资 源 型 城 市, 必 须 合 理 地 进 行 城 市 规 划 及 城 市 建 设, 尽 量 避 免 以 后 由 于 资 源 枯 竭 而 需 要 转 型 成 长 资 源 型 城 市 积 极 转 型 战 略, 即 在 其 资 源 开 发 利 用 鼎 盛 时 期 就 应 及 早 积 极 转 型, 积 极 转 型 是 一 种 自 觉 超 前 的 行 为 与 衰 老 矿 区 那 种 被 动 转 型 相 比, 好 处 是 便 于 选 择 最 佳 转 型 期, 力 求 把 转 型 成 本 降 到 最 低, 同 时 也 利 于 替 代 产 业 的 发 展, 这 样 转 型 的 效 率 和 结 果 将 会 非 常 明 显 处 在 成 长 的 资 源 型 城 市 与 衰 老 的 资 源 型 城 市 相 比, 其 突 出 的 特 点 就 是 资 源 比 较 丰 富, 正 处 于 资 源 开 发 利 用 的 兴 旺 时 期, 资 源 开 发 的 机 械 化 程 度 高, 开 采 成 本 较 低, 经 济 效 益 好, 转

型 面 临 的 各 种 问 题 少, 各 方 面 压 力 小, 具 有 相 当 规 模 的 资 金 积 累, 有 利 于 转 型 的 条 件 很 多 枯 竭 资 源 型 城 市 应 急 转 型 战 略, 即 实 行 多 元 化 的 应 急 转 型 战 略, 即 针 对 资 源 已 经 或 正 在 枯 竭 的 城 市 ( 如 抚 顺 阜 新 和 白 银 等 ), 由 于 其 资 源 产 业 刚 性 强, 情 况 复 杂, 问 题 较 多, 必 须 采 取 多 种 多 样 的 转 型 方 式 与 途 径, 如 抚 顺 的 高 起 点 创 新 型, 阜 新 的 发 展 现 代 农 业 型, 白 银 的 加 工 服 务 型 鄂 尔 多 斯 目 前 尚 处 于 鼎 盛 时 期, 尽 管 民 间 资 金 链 断 裂, 但 是 资 源 型 企 业 还 尚 在 低 速 上 升 的 发 展 阶 段, 因 此 我 们 赢 采 取 成 长 资 源 型 城 市 积 极 转 型 战 略, 结 合 优 势 转 换 战 略, 从 区 域 内 自 然 条 件 自 然 资 源 地 理 区 位 经 济 技 术 基 础 社 会 历 史 和 发 展 现 状 等 要 素, 以 及 社 会 制 度 人 才 智 力 等 优 势 上 适 时 地 进 行 优 势 转 换 具 体 包 括 以 下 一 些 措 施 : ( 一 ) 对 于 在 人 才 技 术 文 化 基 础 设 施 等 各 项 条 件 不 占 优 势 的 资 源 加 强 在 煤 炭 行 业 精 深 加 工 提 高 产 品 附 加 值, 主 要 包 括 研 究 和 开 发 实 现 煤 炭 产 业 转 型 的 技 术, 通 过 对 煤 炭 的 提 炼 液 化 和 深 加 工, 使 其 变 为 化 工 产 品, 增 加 其 附 加 值, 形 成 新 的 产 业 链 和 产 业 集 聚 区 ; 实 施 多 元 发 展 战 略 过 程 中 首 先 要 支 持 与 促 进 资 源 产 业 的 发 展, 任 何 资 源 型 城 市 都 应 重 视 加 强 资 源 勘 查 工 作, 挖 掘 资 源 潜 力, 增 加 资 源 储 备, 以 延 长 资 源 开 发 服 务 年 限 ( 二 ) 地 处 陕 甘 宁 蒙 能 源 金 三 角 的 核 心 位 置, 利 用 地 理 优 势 发 展 现 代 物 流 业 ( 三 ) 通 过 开 展 有 针 对 性 的 职 业 技 能 培 训, 提 高 劳 动 者 的 劳 动 技 能, 同 时 弘 扬 创 业 文 化, 完 善 鼓 励 创 业 政 策 资 金 环 境, 从 而 实 现 人 力 资 源 的 转 型, 实 施 优 势 人 才 政 策, 建 设 高 水 平 教 育 学 府, 完 善 人 才 激 励 制 度, 提 供 有 竞 争 力 的 社 会 福 利 保 障 和 公 共 卫 生 服 务, 开 放 人 才 准 入 机 制, 吸 引 人 才 和 丰 富 劳 动 力 ( 四 ) 鼓 励 其 它 非 矿 资 源 产 业 的 发 展, 特 别 是 鼓 励 第 三 产 业 的 发 展, 如 利 用 自 然 生 态 和 人 文 历 史 条 件 发 展 旅 游 业 以 培 育 新 的 经 济 增 长 点 ( 五 ) 依 靠 科 技 进 步, 合 理 开 发 和 集 约 利 用 资 源 通 过 科 技 创 新, 运 用 二 次 采 油 技 术 和 三 次 采 油 技 术, 提 高 生 产 水 平 和 资 源 采 收 率 加 强 自 主 研 发 与 自 主 创 新, 又 要 扩 大 开 放, 吸 收 发 达 国 家 的 新 技 术 新 设 备 新 工 艺, 改 变 矿 业 开 发 中 传 统 的 粗 放 经 营 方 式 ( 六 ) 利 用 地 域 优 势 发 展 光 伏 和 林 沙 产 业 ( 七 ) 利 用 当 地 充 足 的 资 金 发 展 金 融 业 参 考 文 献 鲍 寿 柏 _ 兴 盛 与 危 机, 资 源 产 业 _2000 年 第 1 期 _44 页 ~48 页 郭 亚 林 _ 矿 业 城 市 : 首 先 要 解 决 持 续 发 展 问 题 _ 中 国 经 济 导 报 _2001.10.23 孙 鸿 烈 _ 我 国 资 源 型 城 市 转 型 的 理 论 与 案 例 研 究 _ 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 陈 耀 _ 煤 炭 城 市 产 业 结 构 调 整 研 究 杨 国 华 雷 士 武 _ 煤 都 鄂 尔 多 斯 困 境 折 射 资 源 型 城 市 转 型 之 忧 _ 中 国 产 经 新 闻 报 2012-10-18 http://money.163.com/12/1018/00/8e2c5h7a002524so.html 谢 宝 康 _ 中 国 的 鄂 尔 多 斯 式 困 境 _ 中 国 经 济 时 报 http://finance.ifeng.com/opinion/xzsuibi/20111206/5215296.shtml 李 国 鹏 _ 鄂 尔 多 斯 产 业 转 型 : 钱 荒 之 后 是 人 工 荒? _ 中 国 经 济 时 报 _2011.12.05 http://finance.ifeng.com/news/special/ordos/20111205/5196144.shtml