民 進 黨 的 新 能 源 政 策 壹 趨 勢 與 挑 戰 一 迎 接 第 三 次 工 業 革 命 我 們 正 處 在 能 源 體 系 轉 型 的 關 鍵 時 代, 可 再 生 的 綠 色 能 源 正 扮 演 著 引 領 第 三 次 工 業 革 命 的 關 鍵 角 色 放 眼 世 界 能 源 趨 勢, 過 去 以 石 油 煤 炭 天 然 氣 與 核 能 為 主 的 能 源 體 系, 正 逐 漸 被 太 陽 能 風 力 地 熱 海 洋 與 生 質 能 等 綠 色 能 源 所 取 代 ; 能 源 不 再 只 是 推 動 經 濟 成 長 的 動 力 來 源, 綠 色 能 源 與 節 約 能 源 本 身 就 是 帶 動 經 濟 發 展 的 新 引 擎 這 是 一 次 能 源 科 技 產 業 的 革 命, 也 將 啟 動 新 的 綠 色 生 活 型 態 2008 年 聯 合 國 倡 議 全 球 綠 色 新 政 (Green New Deal), 呼 籲 各 國 積 極 擴 大 綠 色 投 資 加 速 發 展 綠 色 經 濟 促 進 綠 領 就 業, 綠 色 能 源 蔚 為 世 界 主 要 工 業 國 家 的 能 源 政 策 發 展 趨 勢 美 國 於 2009 年 提 出 8,000 億 美 元 ( 約 新 台 幣 24 兆 元 ) 之 綠 色 經 濟 復 興 計 畫 ; 歐 盟 於 2009 年 提 出 20-20-20 氣 候 能 源 目 標, 並 投 資 1,050 億 歐 元 ( 約 新 台 幣 4 兆 元 ) 發 展 綠 色 經 濟 ; 日 本 政 府 規 劃 於 2015 年 前 將 綠 色 經 濟 規 模 擴 大 至 100 兆 日 圓 ( 約 新 台 幣 30 兆 元 ); 韓 國 則 預 計 在 2014 年 前 投 入 107 兆 韓 元 ( 約 新 台 幣 3 兆 元 ) 推 動 綠 色 產 業 發 展 ; 中 國 2010 年 通 過 十 二 五 計 畫, 將 投 資 5,143 億 美 元 ( 約 新 台 幣 15 兆 元 ) 於 綠 能 產 業 歐 盟 委 員 會 (EC) 於 2012 年 通 過 成 長 任 務 : 歐 洲 帶 領 新 工 業 革 命 (Mission Growth: Europe at the Lead of the New Industrial Revolution) 的 提 案, 提 出 以 綠 色 經 濟 力 與 人 力 資 本 知 識 力 作 為 基 礎 動 能, 整 合 新 技 術 與 新 能 源, 發 展 再 生 能 源 分 散 式 供 電 系 統 能 源 儲 存 智 慧 電 網 與 智 慧 運 輸 等 技 術 與 產 業 這 份 長 期 經 濟 規 劃 與 發 展 的 路 線 圖, 企 圖 讓 歐 盟 揮 別 過 度 1
仰 賴 石 油 煤 炭 核 能 的 舊 工 業 發 展 模 式, 進 入 永 續 發 展 的 後 碳 時 代 在 第 三 次 工 業 革 命 的 架 構 下, 綠 能 科 技 是 提 升 國 家 競 爭 力 與 經 濟 發 展 的 關 鍵 國 際 能 源 總 署 (IEA) 預 測,2016 年 前 再 生 能 源 將 取 代 天 然 氣 躍 居 第 二 大 電 力 供 應 來 源, 彭 博 社 (Bloomberg) 則 預 估 至 2030 年 再 生 能 源 將 占 全 球 總 發 電 裝 置 容 量 的 50% 占 總 發 電 量 將 近 40%, 顯 見 綠 色 能 源 將 是 下 一 階 段 全 球 發 展 趨 勢, 綠 色 科 技 將 是 下 一 波 全 球 經 濟 的 主 力, 綠 能 產 業 勢 將 成 為 驅 動 全 球 產 業 復 興 的 新 引 擎 臺 灣 資 通 訊 產 業 與 製 造 業 的 厚 實 基 礎, 讓 臺 灣 在 2010 年 瑞 士 國 際 管 理 學 院 (IMD) 的 各 國 運 用 綠 色 科 技 創 造 競 爭 優 勢 潛 力 評 比 中 名 列 全 球 第 六, 亞 洲 僅 次 於 日 本 臺 灣 應 充 分 發 揮 這 項 優 勢, 積 極 發 展 綠 能 產 業, 並 將 優 異 的 技 術 與 製 程 挹 注 於 電 業 改 革 與 重 整 的 基 礎 建 設 中 臺 灣 必 須 迎 上 這 波 新 工 業 革 命, 掌 握 未 來 數 十 年 綠 色 成 長 (Green Growth) 的 契 機 二 氣 候 變 遷 與 核 電 災 害 危 機 人 類 社 會 正 面 臨 文 明 化 的 巨 大 衝 擊, 全 球 氣 候 劇 烈 變 遷 正 考 驗 人 與 環 境 共 存 的 智 慧, 是 國 際 社 會 最 關 注 的 議 題 之 一 聯 合 國 於 1988 年 成 立 政 府 間 氣 候 變 遷 專 門 委 員 會 (Intergovernmental Panel on Climate Change), 並 於 1992 年 通 過 聯 合 國 氣 候 變 遷 綱 要 公 約 ( United Nations Framework Convention on Climate Change);1997 年 公 約 之 締 約 國 通 過 京 都 議 定 書 (Kyoto Protocol), 以 平 均 低 於 1992 年 排 放 量 5.2% 的 水 準, 針 對 各 主 要 溫 室 氣 體 訂 出 各 國 之 減 量 標 準 京 都 議 定 書 已 於 2005 年 正 式 生 效, 迄 今 共 有 191 個 國 家 與 歐 盟 成 為 簽 署 國 氣 候 變 遷 議 題 已 正 式 進 入 各 國 的 政 策 議 程 2
行 政 院 於 2009 年 公 布 永 續 能 源 政 策 綱 領, 提 出 二 氧 化 碳 排 放 減 量 於 2025 年 回 到 2000 年 的 目 標, 亦 即 平 均 每 年 需 減 量 300 萬 公 噸 以 上 這 個 減 量 任 務, 知 易 行 難 2010 年 臺 灣 二 氧 化 碳 排 放 總 量 為 2.46 億 公 噸, 至 2011 年 的 排 放 量 卻 不 減 反 增 至 2.51 億 公 噸, 增 加 了 500 多 萬 公 噸 因 此, 透 過 開 發 潔 淨 能 源 提 高 能 源 自 主 性 以 取 代 石 油 產 品 的 依 賴 ; 同 時 降 低 火 力 發 電 的 配 比 ; 並 進 行 高 耗 能 高 排 放 的 能 源 密 集 產 業 轉 型, 是 為 無 可 迴 避 的 選 項 全 球 能 源 環 境 體 系, 也 因 屢 屢 發 生 的 核 電 災 害 而 轉 向 1986 年 蘇 聯 車 諾 比 核 災 是 人 類 發 展 核 能 發 電 的 分 水 嶺, 此 後 全 球 每 年 商 轉 的 核 電 廠 呈 現 銳 減 趨 勢 2011 年 3 月 日 本 福 島 核 災 更 引 發 了 全 球 的 核 電 政 策 大 轉 彎 : 日 本 政 府 凍 結 14 座 核 電 機 組 興 建 計 畫 ; 德 國 預 計 於 2022 年 比 利 時 將 於 2025 年 瑞 士 於 2034 年 完 成 全 面 廢 核 ; 美 國 暫 停 核 發 新 核 電 廠 執 照 與 暫 停 擬 延 長 運 轉 的 執 照 更 新 審 查 同 時, 世 界 各 國 積 極 投 入 綠 能 發 展, 並 訂 定 高 門 檻 的 綠 色 指 標 :2020 年 美 國 與 日 本 的 再 生 能 源 發 電 比 重 將 達 25% 歐 盟 達 20% 德 國 達 35%, 放 棄 核 能 轉 向 綠 色 再 生 能 源 的 政 策 已 成 為 國 際 主 流 臺 灣 也 認 知 到 建 立 非 核 家 園 的 必 要 性,2002 年 通 過 的 環 境 基 本 法 第 23 條 明 示 政 府 應 訂 定 計 畫, 逐 步 達 成 非 核 家 園 目 標, 將 此 目 標 列 為 政 府 制 訂 能 源 政 策 的 法 定 要 求 2009 年, 臺 灣 更 進 一 步 通 過 再 生 能 源 發 展 條 例, 透 過 擴 大 使 用 再 生 能 源 以 促 進 國 家 永 續 發 展 2011 年 福 島 核 災 加 強 了 臺 灣 民 眾 對 核 電 的 擔 憂, 非 核 家 園 與 棄 核 轉 綠 不 僅 依 法 是 政 府 施 政 目 標, 更 是 大 多 數 民 意 所 趨 的 臺 灣 未 來 發 展 願 景 3
三 臺 灣 能 源 的 現 狀 與 挑 戰 1. 能 源 自 主 率 低 臺 灣 的 能 源 自 主 率 極 低, 近 20 年 來 臺 灣 的 進 口 能 源 依 存 度 皆 超 過 97% 進 口 石 油 依 存 度 皆 超 過 99% 核 能 鈾 礦 100% 皆 依 賴 進 口, 進 口 天 然 氣 依 存 度 也 從 1991 年 的 70% 攀 升 到 2012 年 的 98%, 煤 炭 自 2001 年 後 也 全 部 依 賴 進 口 ; 自 主 生 產 的 再 生 能 源 卻 甚 少 被 利 用 2011 年 能 源 進 口 支 出 突 破 2 兆 大 關, 超 過 中 央 政 府 一 整 年 的 總 預 算 2012 年 能 源 進 口 占 國 民 生 產 毛 額 (GDP) 的 14.55%, 為 10 年 前 的 4 倍 ; 能 源 進 口 值 占 總 進 口 值 比 率 達 25%, 能 源 進 口 負 擔 極 重 臺 灣 的 能 源 消 費 主 要 集 中 於 工 業 部 門, 能 源 對 外 依 存 度 過 高, 導 致 產 業 獲 利 易 受 國 際 原 物 料 價 格 震 盪 與 供 給 短 缺 影 響, 造 成 能 源 安 全 與 經 濟 發 展 的 嚴 重 威 脅, 也 大 幅 侵 蝕 臺 灣 經 濟 活 動 的 獲 利 率 2. 能 源 使 用 效 率 低 臺 灣 的 能 源 政 策 向 來 以 服 務 工 業 發 展 為 主, 不 合 理 的 能 源 價 格 結 構, 形 成 我 國 能 源 密 集 產 業 比 重 偏 高 的 結 構, 造 成 我 國 能 源 效 率 使 用 不 佳, 能 源 生 產 力 偏 低 2011 年 我 國 各 部 門 能 源 的 消 費 結 構 為 : 工 業 部 門 39% 住 宅 與 服 務 業 部 門 各 11% 運 輸 部 門 12% 電 力 部 門 7% 農 業 部 門 1% 非 能 源 消 費 19% 在 工 業 部 門 內, 化 工 水 泥 鋼 鐵 造 紙 等 能 源 密 集 產 業 所 消 費 的 能 源 占 全 國 製 造 業 消 費 總 額 的 50%, 但 其 創 造 的 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 比 重 卻 不 到 製 造 業 GDP 的 13%, 對 全 國 GDP 的 貢 獻 亦 低 於 4% 這 些 高 耗 能 產 業, 惡 化 了 我 國 能 源 生 產 力 偏 低 的 問 題, 能 源 使 用 效 率 也 因 此 難 以 有 效 提 升 4
面 對 能 源 使 用 效 率 低 的 問 題, 政 府 的 節 能 政 策 卻 本 末 倒 置, 沒 有 積 極 從 能 源 消 費 比 率 最 大 的 工 業 部 門 節 能 著 手, 導 致 節 能 與 提 升 能 源 效 率 的 成 效 不 彰, 是 為 臺 灣 追 求 永 續 發 展 的 阻 礙 3. 能 源 供 給 效 率 低 臺 灣 能 源 生 產 與 經 營 長 期 由 臺 電 中 油 等 少 數 公 司 壟 斷, 缺 乏 競 爭 的 結 果 使 臺 灣 的 能 源 供 給 效 率 低 落, 阻 礙 臺 灣 能 源 產 業 的 經 營 創 新 與 效 率 革 新 在 石 油 與 天 然 氣 部 分, 中 油 煉 油 設 備 老 舊, 煉 製 效 率 較 低, 加 上 油 氣 採 購 效 率 差, 進 口 成 本 偏 高 在 電 力 供 給 部 分, 臺 電 的 發 電 效 率 愈 來 愈 差, 輸 配 用 電 效 率 也 因 智 慧 電 網 布 建 進 度 停 滯 不 前 而 缺 乏 效 率 臺 電 的 燃 煤 電 廠 2011 年 每 度 電 比 1995 年 多 用 了 17% 的 煤 ; 跟 民 營 電 廠 相 比, 燃 煤 與 天 然 氣 發 電 每 度 也 都 須 多 耗 用 約 10% 的 燃 料 再 者, 臺 灣 的 電 力 系 統 屬 於 大 型 集 中 式 的 系 統, 透 過 變 電 系 統 與 長 距 離 高 壓 電 線 輸 配 至 用 戶 端, 傳 輸 過 程 中 造 成 大 量 的 電 力 耗 損, 且 難 以 快 速 追 蹤 用 電 負 載 變 化 來 調 整 發 電 量 而 造 成 浪 費 此 外, 臺 電 嚴 重 高 估 電 力 需 求 與 備 用 容 量 率, 造 成 電 廠 投 資 過 剩 電 力 浪 費 臺 灣 的 備 用 容 量 率 規 劃 值, 在 2005 年 以 前 為 20% 2005-2011 年 為 16% 2012 年 起 調 降 為 15% 事 實 上, 若 備 用 容 量 率 高 於 10%, 臺 灣 就 不 會 缺 電 ; 備 用 容 量 率 高 於 7.4% 就 不 會 有 限 電 危 機 4. 綠 色 能 源 使 用 率 極 低 臺 灣 的 能 源 體 系 過 度 依 賴 核 能 與 化 石 能 源, 潔 淨 自 主 可 再 生 充 滿 潛 能 的 綠 色 能 源 使 用 率 極 低 臺 灣 能 源 供 給 集 中 度 偏 高,2012 年 煤 石 油 天 然 氣 等 化 石 能 源 占 了 總 能 源 供 給 量 的 90% 核 能 占 了 8%, 生 質 能 慣 常 水 力 太 陽 能 風 力 等 多 種 再 5
生 能 源 合 計 僅 占 2%, 對 綠 色 能 源 的 開 發 並 不 積 極 更 諷 刺 的 是, 臺 灣 是 全 世 界 節 能 與 綠 能 設 備 生 產 大 國, 卻 幾 乎 不 生 產 綠 色 電 力 臺 灣 的 LED 光 源 產 量 全 球 第 一 太 陽 能 電 池 產 量 全 球 第 二 大 型 風 力 發 電 機 產 量 全 球 第 八 ; 然 而,2011 年 再 生 能 源 發 電 量 僅 占 3.56%, 其 中 風 力 發 電 0.59% 太 陽 光 電 發 電 量 甚 至 只 有 0.03% 政 府 低 估 再 生 能 源 潛 力, 開 發 的 努 力 不 夠, 綠 色 能 源 使 用 率 低, 不 但 對 於 環 境 生 態 與 國 民 健 康 造 成 危 害, 更 導 致 臺 灣 隨 時 籠 罩 於 核 能 災 害 風 險 之 中, 扼 殺 綠 色 能 源 發 展 潛 力, 錯 失 產 業 轉 型 之 契 機 5. 能 源 政 策 目 標 錯 亂 前 後 矛 盾 馬 政 府 的 永 續 能 源 政 策 以 每 年 6% 的 經 濟 成 長 來 規 劃 建 立 穩 定 的 能 源 供 應 系 統, 同 時 也 宣 示,2025 年 二 氧 化 碳 排 放 量 回 到 2000 年 的 水 準 前 述 兩 個 有 關 經 濟 與 永 續 的 政 策 各 自 宣 示, 卻 未 同 時 提 出 降 低 高 耗 能 產 業 比 例 與 發 展 高 質 化 低 耗 能 的 產 業 政 策 以 目 前 耗 能 偏 高 的 產 業 結 構, 經 濟 成 長 率 與 能 源 需 求 率 將 同 步 成 長, 必 定 無 法 達 成 降 低 能 源 需 求 與 環 保 減 碳 的 目 標 此 外, 針 對 能 源 的 長 期 佈 局, 民 進 黨 政 府 於 2008 年 上 半 年 即 規 劃 並 通 過 能 源 國 家 型 計 畫, 擬 統 籌 國 科 會 ( 上 游 研 發 ) 經 濟 部 ( 中 游 技 術 下 游 產 業 ) 環 保 署 ( 環 境 永 續 ) 等 部 會 有 關 能 源 的 計 畫, 加 強 上 中 下 游 研 發 連 結, 佈 局 再 生 能 源 科 技 與 產 業 之 發 展 但 馬 政 府 自 2008 年 接 手 至 今, 部 會 間 的 整 合 協 調 不 佳, 產 業 發 展 環 境 保 護 前 瞻 科 技 研 發, 仍 各 自 發 展, 未 見 有 效 統 整 2009 至 2013 年 投 入 的 300 億 能 源 科 技 預 算, 見 樹 不 見 林, 成 效 不 彰 6
貳 核 心 價 值 一 綠 色 經 濟 因 應 傳 統 化 石 能 源 與 核 能 鈾 礦 逐 漸 耗 竭, 各 國 皆 須 及 早 佈 局 新 的 能 源 戰 略 方 向 與 新 興 綠 色 產 業 國 際 的 趨 勢 是 : 以 能 源 政 策 驅 動 經 濟 發 展 提 升 產 業 競 爭 力 創 造 新 綠 領 就 業 機 會, 並 達 到 向 節 能 生 活 型 態 改 變 的 目 標 邁 進 我 們 必 須 為 經 濟 發 展 與 繁 榮 奠 定 新 的 能 源 基 礎, 摒 棄 舊 的 能 源 思 維, 掌 握 發 展 綠 色 能 源 與 節 約 能 源 的 關 鍵 時 刻, 全 面 啟 動 綠 色 經 濟 革 新 二 永 續 發 展 永 續 發 展 係 指 必 須 既 滿 足 我 們 當 代 的 需 求, 又 不 損 害 後 代 需 求 的 發 展 模 式 為 了 達 成 永 續 發 展 的 目 標, 世 界 各 主 要 國 家 的 趨 勢 是 即 早 採 取 以 綠 能 為 主 軸 的 新 能 源 政 策, 在 追 求 經 濟 發 展 的 同 時, 兼 顧 環 境 永 續 的 需 求 臺 灣 透 過 新 能 源 政 策 建 立 經 濟 與 環 境 永 續 的 發 展 模 式 已 經 刻 不 容 緩, 唯 有 建 立 在 綠 色 能 源 上 的 經 濟 與 生 活 模 式, 才 能 如 岩 上 之 屋 般 屹 立 不 搖 三 能 源 自 主 能 源 自 主 係 指 一 國 的 能 源 供 應 能 擺 脫 對 外 依 賴, 以 在 地 自 主 生 產 的 方 式, 價 格 合 理 穩 定 且 充 足 地 獲 得 國 家 所 需 的 能 源, 使 國 家 不 會 因 國 外 能 源 供 應 短 缺 而 影 響 到 經 濟 生 產 社 會 生 活 與 國 家 安 全 在 傳 統 能 源 供 應 不 穩 定 全 球 經 濟 情 勢 不 穩 定 區 域 地 緣 政 治 不 穩 定 的 時 代, 確 保 能 源 自 主 是 國 家 發 展 的 重 要 支 柱 我 們 必 須 用 國 安 層 次 的 戰 略 思 維, 提 高 能 源 自 主 性, 確 保 能 源 供 應 的 自 主 與 穩 定 7
參 政 策 主 張 一 節 約 能 源 1. 提 升 能 源 使 用 功 效 提 高 能 源 使 用 功 效 是 節 約 能 源 最 直 接 有 效 之 工 具, 同 時 也 促 進 能 源 自 主 與 永 續 發 展 積 極 推 動 節 約 能 源 概 念 之 普 及, 獎 勵 節 能 設 備 與 綠 建 築 之 建 置, 擬 定 國 家 節 能 之 具 體 措 施 與 分 年 計 畫, 並 訂 定 各 部 門 的 節 能 目 標 與 期 程, 有 效 落 實 2. 調 整 產 業 結 構, 降 低 能 源 需 求 積 極 推 動 能 源 密 集 產 業 分 年 逐 步 轉 型, 逐 年 降 低 對 高 耗 能 產 業 之 補 助 與 優 惠, 推 動 綠 色 經 濟 與 智 慧 生 活 相 關 產 業, 以 調 整 產 業 結 構 來 降 低 能 源 消 費 之 增 長, 達 到 能 源 需 求 與 經 濟 成 長 脫 鉤 之 目 標, 建 立 環 境 永 續 的 發 展 模 式 3. 發 展 節 能 技 術 與 產 業 加 強 節 能 減 碳 技 術 之 研 發, 使 節 能 科 技 與 相 關 應 用 成 為 我 國 能 源 產 業 具 國 際 競 爭 力 之 重 要 基 礎 持 續 獎 勵 補 助 節 能 相 關 產 業, 使 節 能 產 業 成 為 我 國 經 濟 發 展 的 新 成 長 引 擎, 並 創 造 更 多 高 質 化 的 就 業 機 會 4. 推 動 合 理 能 源 稅 費 政 策 降 低 對 高 排 碳 與 高 耗 能 產 業 之 能 源 價 格 補 貼, 逐 步 將 能 源 使 用 之 外 部 成 本 內 部 化, 促 進 能 源 價 格 合 理 化, 落 實 使 用 者 付 費 與 污 染 者 付 費 原 則, 並 獎 勵 綠 色 能 源 應 用 與 綠 色 生 產 5. 電 力 備 用 容 量 率 調 降 至 10% 調 降 電 力 備 用 容 量 率 目 標 值 至 10%, 遏 止 電 力 設 施 投 資 過 剩 造 成 浪 費, 並 確 保 供 電 可 靠 性 合 理 推 估 尖 峰 電 力 負 載 預 測 值, 並 據 以 擬 定 電 源 開 發 規 劃, 兼 顧 電 力 供 應 之 效 率 與 穩 定 8
二 提 升 能 源 供 應 效 率 1. 能 源 供 應 去 壟 斷 化 分 散 化 微 型 化 在 地 化 啟 動 臺 灣 能 源 體 系 的 重 整 與 革 新, 將 能 源 供 應 去 壟 斷 化 分 散 化 微 型 化 與 在 地 化, 透 過 能 源 供 需 管 理 機 制, 增 進 能 源 生 產 與 使 用 效 率, 並 減 少 集 中 式 能 源 供 應 結 構 的 大 規 模 故 障 風 險 2. 提 高 現 有 發 電 機 組 效 率 臺 電 部 分 電 廠 機 組 已 嫌 老 舊 發 電 效 率 不 彰, 應 加 速 進 行 老 舊 電 廠 發 電 機 組 之 更 新, 以 更 先 進 之 發 電 機 組 提 高 能 源 效 率, 並 達 到 降 低 二 氧 化 碳 排 放 量 與 減 輕 環 境 污 染 之 永 續 目 標 3. 佈 建 智 慧 電 網 與 電 表, 提 高 輸 配 用 電 效 率 發 揮 臺 灣 資 通 訊 與 電 機 電 子 的 技 術 優 勢, 建 構 完 善 的 智 慧 型 電 網 與 電 表, 促 進 饋 電 及 變 電 系 統 升 級, 提 供 大 規 模 分 散 式 電 力 供 需 調 控 所 需 的 基 礎 建 設, 降 低 輸 電 損 耗 平 衡 負 載 供 需 提 高 用 電 效 率, 改 善 臺 灣 的 經 濟 型 態 與 生 活 方 式 三 發 展 綠 能 1. 落 實 再 生 能 源 發 展 條 例 立 法 精 神 落 實 再 生 能 源 發 展 條 例 立 法 精 神, 完 成 相 關 子 法 的 訂 定, 並 運 用 各 式 配 套 政 策 工 具, 積 極 開 發 再 生 能 源, 排 除 再 生 能 源 發 展 之 障 礙, 創 造 綠 色 能 源 市 場, 提 供 民 間 投 資 於 綠 色 能 源 產 業 的 誘 因 與 信 心 2. 結 合 在 地 特 色, 發 展 綠 能 產 業 臺 灣 各 地 皆 具 備 發 展 綠 色 能 源 產 業 的 在 地 特 色 與 天 然 優 勢, 應 鼓 勵 地 方 結 合 在 地 特 色 優 勢 與 需 求, 發 揮 臺 灣 發 展 綠 能 產 業 的 世 界 級 優 勢, 發 展 綠 能 科 技 與 產 業, 促 進 綠 色 在 地 經 濟 9
3. 綠 色 能 源 20-20 方 案 積 極 建 立 綠 色 能 源 應 用 計 畫 與 策 略 方 案, 提 升 再 生 能 源 發 電 ( 太 陽 能 風 能 生 質 能 地 熱 能 海 洋 能 等 ) 比 重 至 2025 年, 臺 灣 的 綠 色 能 源 發 電 量 占 總 發 電 量 的 比 率 達 20% 創 造 20 萬 個 綠 領 就 業 機 會 4. 綠 色 能 源 電 力 優 先 併 入 電 網 為 鼓 勵 綠 色 再 生 能 源 發 電 之 發 展, 應 比 照 各 先 進 國 家 的 制 度, 提 供 綠 色 能 源 電 力 優 先 併 入 電 網 之 保 障, 經 營 輸 電 與 配 電 業 務 之 電 力 公 用 事 業, 就 再 生 能 源 發 電 負 有 併 聯 與 收 購 責 任, 並 提 供 用 戶 購 電 選 擇 權 四 科 技 創 新 1. 建 構 能 源 科 技 創 新 體 系 強 化 公 民 參 與, 形 成 國 家 能 源 環 境 與 經 濟 整 體 策 略 的 共 識, 建 構 能 源 科 技 創 新 體 系, 優 化 能 源 科 技 創 新 決 策 平 台 與 治 理 機 制, 提 升 臺 灣 能 源 科 技 的 創 新 動 能 與 競 爭 力, 重 新 打 造 新 智 慧 生 活 所 須 的 能 源 科 技 架 構 2. 推 動 能 源 科 技 創 新 與 應 用 研 發 以 節 能 與 綠 能 科 技 為 主 軸, 推 動 先 進 能 源 技 術 研 究 及 其 應 用 之 研 發 創 新, 積 極 發 展 自 主 核 心 技 術 與 標 準, 並 藉 由 技 術 差 異 獎 勵 引 導 新 能 源 技 術 進 入 能 源 供 需 體 系, 建 立 領 先 全 球 的 能 源 技 術 與 產 業 3. 提 升 新 能 源 系 統 整 合 應 用 與 技 術 服 務 能 力 結 合 臺 灣 資 通 訊 產 業 的 技 術 與 產 業 優 勢, 全 方 位 發 展 新 能 源 的 系 統 整 合 應 用 與 技 術 服 務 產 業, 透 過 能 源 與 資 通 訊 科 技 匯 流, 在 綠 能 節 能 與 智 慧 電 網 等 技 術 服 務 領 域 擴 大 臺 灣 科 技 優 勢 與 產 業 競 爭 力 10
4. 發 展 區 域 利 基 型 能 源 科 技 發 展 區 域 利 基 型 的 能 源 科 技, 構 築 結 合 在 地 資 源 條 件 技 術 優 勢 與 產 官 學 策 略 合 作 聯 盟 的 能 源 科 技 研 發 與 人 才 培 育 體 系, 加 強 在 地 研 發 基 礎 建 設, 塑 造 區 域 創 新 產 業 聚 落, 育 成 符 合 環 境 永 續 的 在 地 產 業 與 經 濟 五 能 源 事 業 革 新 1. 重 整 並 改 革 能 源 市 場 打 破 全 國 性 綜 合 電 業 與 油 氣 聯 合 寡 占 之 壟 斷 結 構, 創 造 能 源 事 業 之 公 平 競 爭 環 境, 提 升 能 源 事 業 之 服 務 品 質 與 經 營 效 率, 建 立 多 元 化 分 散 化 微 型 化 在 地 化 潔 淨 化 的 能 源 供 給 體 系, 提 升 人 民 福 祉, 消 弭 再 生 能 源 發 展 之 障 礙 2. 建 立 強 而 有 力 的 獨 立 監 管 機 制 設 置 獨 立 之 能 源 公 用 事 業 監 理 委 員 會, 資 訊 透 明 公 開, 訂 定 能 源 價 格 調 整 機 制, 防 止 壟 斷 之 聯 合 行 為 設 置 電 力 調 度 與 電 業 監 理 委 員 會, 以 監 管 輸 配 電 公 共 性 維 護 無 歧 視 且 公 平 之 輸 配 電 機 會 確 保 電 力 系 統 安 全 與 穩 定 3. 確 保 弱 勢 優 先 與 社 會 正 義 的 能 源 供 應 體 系 確 保 弱 勢 地 區 與 群 體 合 理 使 用 能 源 之 機 會, 滿 足 其 能 源 需 求, 投 入 公 共 資 源 建 設 能 源 管 線 與 供 應 設 備 之 基 礎 設 施, 協 助 偏 鄉 弱 勢 群 體 購 置 更 新 節 能 設 備, 使 能 源 供 應 體 系 符 合 社 會 正 義 六 非 核 家 園 1. 立 即 停 建 核 四 廠, 現 有 三 座 核 電 廠 不 延 役 立 即 終 止 核 四 電 廠 興 建 計 畫, 核 一 核 二 核 三 廠 不 延 長 運 轉 年 限 並 如 期 完 成 除 役 作 業 儘 速 制 定 非 核 家 園 推 動 法, 具 體 11
落 實 環 境 基 本 法 明 定 之 非 核 家 園 的 法 定 目 標 2. 落 實 核 電 廠 安 全 監 督 借 鏡 日 本 福 島 核 災 後 世 界 各 國 及 組 織 之 應 變 標 準 與 經 驗, 立 即 啟 動 現 存 核 電 廠 之 安 全 查 核 壓 力 測 試 後, 再 決 定 必 要 之 補 強 或 提 前 除 役, 以 確 保 非 核 家 園 實 現 前 核 能 設 施 的 運 轉 安 全 3. 強 化 核 災 緊 急 應 變 機 制 全 盤 檢 討 現 行 核 子 事 故 緊 急 應 變 機 制, 擴 大 核 電 廠 緊 急 應 變 計 畫 區 範 圍, 強 化 核 災 應 變 設 施 與 資 源 之 整 備, 平 時 演 習 的 狀 況 想 定 必 須 符 合 核 災 時 大 規 模 疏 散 與 複 雜 多 變 情 境 的 需 求 12
附 錄 : 解 構 核 電 神 話, 邁 向 非 核 家 園 壹 臺 灣 承 擔 不 起 核 災 的 風 險 一 核 電 廠 發 生 事 故 的 機 率 與 規 模 比 馬 政 府 與 臺 電 宣 傳 的 高 很 多 2011 年 3 月 11 日, 日 本 東 北 大 地 震 導 致 福 島 第 一 核 電 廠 發 生 7 級 ( 最 嚴 重 等 級 ) 核 災, 此 複 合 式 的 災 害 造 成 超 過 1 萬 5 千 人 死 亡, 將 近 20 萬 人 無 家 可 歸, 再 次 喚 醒 世 人 對 核 能 安 全 的 疑 慮 然 而, 除 了 福 島 核 災 耳 熟 能 詳 的 1979 年 美 國 三 哩 島 核 電 廠 事 件, 以 及 1986 年 蘇 聯 車 諾 比 核 電 廠 事 故 外, 核 電 意 外 發 生 頻 繁, 核 災 的 頻 率 比 我 們 所 想 像 中 的 還 高 英 國 衛 報 公 佈 了 一 項 統 計 資 料, 顯 示 人 類 在 1951 年 首 次 運 用 核 能 發 電, 至 2011 年 福 島 核 災 發 生 的 這 60 年 期 間, 歷 史 上 至 少 發 生 了 33 次 嚴 重 的 核 能 事 故 與 事 件, 意 即 平 均 不 到 兩 年 就 會 發 生 一 次 嚴 重 的 核 子 事 故 ; 更 令 人 驚 訝 的 是, 衛 報 這 份 報 告 也 指 出, 國 際 原 子 能 總 署 (IAEA) 並 沒 有 詳 實 記 載 核 能 意 外 的 完 整 紀 錄 該 份 報 告 顯 示,33 次 嚴 重 核 能 事 故 中, 有 6 件 發 生 在 美 國, 5 件 發 生 在 日 本, 英 國 與 俄 羅 斯 則 各 有 3 件, 全 球 33 個 曾 經 或 現 在 使 用 核 電 的 國 家 中, 有 超 過 半 數 (17 個 國 家 ) 發 生 過 嚴 重 核 能 事 故, 且 事 故 發 生 的 頻 率 愈 來 愈 密 集, 過 去 30 年 來 發 生 了 21 次, 其 中 9 次 集 中 於 2000 年 之 後 這 些 趨 勢 顯 示 出, 即 使 是 最 現 代 化 的 國 家 仍 無 法 遏 止 核 災 的 發 生 ; 福 島 核 災 的 教 訓 更 凸 顯, 現 今 世 界 上 幾 乎 沒 有 任 何 一 個 地 方 擁 有 足 以 對 抗 自 然 力 量 的 能 力 這 些 歷 史 的 教 訓, 一 再 告 訴 我 們, 沒 有 百 分 之 百 的 核 安, 只 要 有 核 電, 就 有 發 生 核 災 的 高 風 險 13
二 核 電 廠 一 旦 爆 炸, 汙 染 範 圍 比 想 像 的 大 很 多 1. 核 災 污 染 土 地, 輻 射 物 質 殘 留 時 間 超 過 300 年 銫 -137 是 核 災 可 能 洩 漏 的 輻 射 物 質 中 影 響 最 嚴 重 者, 半 衰 期 長 達 30 年, 完 全 衰 竭 至 少 需 要 300 年 輻 射 塵 中 的 銫 -137 主 要 沉 降 在 土 壤 和 海 水 中, 透 過 食 物 鏈 或 經 由 呼 吸 進 入 人 體 內, 對 健 康 的 影 響 分 布 於 全 身 肌 肉, 量 多 時 即 破 壞 細 胞, 造 成 罹 患 癌 症 的 高 風 險, 甚 至 有 遺 傳 效 應, 破 壞 敏 感 的 生 殖 細 胞, 嚴 重 影 響 下 一 代 2. 車 諾 比 核 災, 污 染 40% 的 歐 洲 ( 約 108 個 臺 灣 的 面 積 ) 車 諾 比 核 災 將 平 均 含 有 銫 -137 達 37,000 貝 克 / 平 方 公 尺 (Bq, 本 文 關 於 貝 克 之 面 積 單 位 皆 為 平 方 公 尺 ) 的 地 區 被 視 為 污 染 區, 超 過 55,000 貝 克 的 地 區 被 視 為 強 制 疏 散 區 根 據 2006 年 國 際 原 子 能 總 署 (IAEA) 的 調 查 報 告 指 出, 車 諾 比 核 災 汙 染 區 包 括 : 俄 羅 斯 白 俄 羅 斯 烏 克 蘭 瑞 典 芬 蘭 奧 地 利 挪 威 保 加 利 亞 瑞 士 希 臘 斯 洛 維 尼 亞 義 大 利 摩 爾 多 瓦 等 13 國, 汙 染 區 面 積 超 過 19 萬 平 方 公 里 ( 約 5.3 個 臺 灣 的 面 積 ), 其 中, 最 遠 的 挪 威 距 離 車 諾 比 1,700 公 里 ( 約 4.3 個 臺 灣 長 度 ); 而 強 制 疏 散 區 的 面 積 則 達 到 1 萬 平 方 公 里 ( 約 1/3 個 臺 灣 的 面 積 ) 3. 福 島 核 災 污 染 日 本 8% 的 國 土 ( 約 臺 灣 面 積 的 84%) 日 本 朝 日 新 聞 指 出, 福 島 核 災 讓 日 本 高 達 8% 國 土 ( 約 84% 臺 灣 面 積 ) 的 土 壤 中, 銫 含 量 超 過 1 萬 貝 克 ; 日 本 文 部 科 學 省 2012 年 3 月 的 調 查 報 告, 在 福 島 縣 大 熊 町 ( 即 福 島 第 一 核 電 廠 所 在 地 ) 檢 測 出 910 萬 貝 克 的 超 高 濃 度 銫 含 量,100 公 里 外 的 栃 木 縣 那 須 塩 原 市 檢 測 出 15 萬 貝 克,200 公 里 外 的 千 葉 縣 流 山 市 檢 測 出 63,000 貝 克,215 公 里 外 的 東 京 都 葛 飾 區 檢 測 出 42,000 貝 克 如 果 核 災 發 生 在 核 四, 以 直 線 距 離 計 算,215 公 里 相 當 於 從 核 四 廠 到 阿 里 山 的 距 離! 14
三 核 能 電 廠 爆 炸 的 除 污 費 用 是 天 文 數 字 1. 美 國 三 哩 島 核 災 損 失 千 百 億 1979 年 3 月 美 國 賓 州 三 哩 島 核 電 廠 發 生 部 分 爐 心 熔 解 災 害, 除 了 導 致 一 個 機 組 直 接 廢 爐 電 廠 經 營 者 破 產 外, 後 續 的 清 理 費 用 更 高 達 數 十 億 美 元 ( 相 當 於 數 百 至 數 千 億 新 臺 幣 ) 2. 蘇 聯 車 諾 比 核 災 的 控 制 與 清 理 成 本 仍 是 持 續 填 補 中 的 無 底 洞 1986 年 4 月, 蘇 聯 車 諾 比 核 電 廠 發 生 最 嚴 重 等 級 的 核 災 爆 炸, 除 了 造 成 數 十 萬 人 的 傷 亡 外, 核 災 處 理 費 用 更 是 看 不 到 頂 端 的 天 價 烏 克 蘭 政 府 指 出,20 年 來, 烏 克 蘭 每 年 以 10% 的 國 家 預 算 來 清 理 除 污, 核 災 處 理 支 出 迄 今 總 金 額 約 1,800 億 美 金 ( 約 5.4 兆 新 臺 幣 ) 白 俄 羅 斯 政 府 估 計 車 諾 比 核 災 後 30 年 間, 白 俄 羅 斯 的 損 失 高 達 2,350 億 美 金 ( 約 7 兆 新 臺 幣 ) 由 於 車 諾 比 核 災 現 場 尚 未 清 理 完 畢, 覆 蓋 反 應 爐 的 大 型 石 棺 也 必 須 不 斷 重 建, 車 諾 比 核 電 廠 災 變 的 清 理 除 污 仍 然 是 烏 克 蘭 與 周 邊 國 家 沈 重 的 經 濟 負 擔 3. 日 本 福 島 核 災 動 搖 國 本 2011 年 3 月 11 日, 東 日 本 大 地 震 引 起 海 嘯 讓 福 島 第 一 核 電 廠 發 生 大 規 模 的 核 災 日 本 經 濟 研 究 所 保 守 估 計, 福 島 核 災 每 10 年 的 後 續 處 理 成 本 可 能 高 達 20 兆 日 圓 (6.3 兆 新 臺 幣 ), 且 需 數 十 年 才 能 處 理 完 畢 法 國 輻 射 防 護 暨 核 子 安 全 研 究 所 (IRSN) 在 2013 年 3 月 公 布 的 報 告 指 出, 如 果 法 國 核 電 廠 發 生 類 似 日 本 311 福 島 那 樣 重 大 且 難 以 控 制 的 核 災 事 故, 恐 造 成 7,600 億 歐 元 ( 約 30 兆 新 臺 幣 ) 的 損 失 四 核 災 嚴 重 影 響 食 品 安 全 1. 輻 射 物 質 進 入 食 物 鏈, 汙 染 食 物 安 全 世 界 衛 生 組 織 (WHO) 於 日 本 福 島 核 災 後, 於 官 網 公 開 表 示, 核 子 或 輻 射 緊 急 事 故 發 生 後, 輻 射 物 質 會 污 染 食 物, 蔬 果 15
等 食 材 或 動 物 飼 料 的 表 面, 會 受 到 來 自 空 氣 或 雨 水 的 輻 射 物 沉 澱 污 染 而 具 有 放 射 性 隨 著 時 間 累 進, 輻 射 會 滲 入 食 物 內 部, 因 為 放 射 性 核 種 (radionuclide) 會 透 過 土 壤 轉 移 到 農 作 物 和 動 物 內, 或 滲 入 河 川 湖 泊 和 海 洋 中, 導 致 魚 貝 類 吸 收 放 射 性 核 種 2. 車 諾 比 核 災 25 年 後, 仍 檢 測 出 污 染 食 物 銫 -137 的 半 衰 期 長 達 30 年, 且 會 在 環 境 中 殘 留 多 年, 繼 續 對 食 物 和 食 物 生 產 造 成 危 害 綠 色 和 平 組 織 (GREENPEACE) 於 2011 年 4 月 發 布 一 項 調 查 報 告, 指 出 即 使 車 諾 比 核 災 已 經 過 25 年, 但 在 車 諾 比 鄰 近 的 兩 個 城 市 中, 仍 檢 測 出 銫 -137 超 標 的 食 物, 被 認 為 是 不 適 合 居 住 的 地 區 3. 福 島 核 災 2 年 後, 仍 有 44 國 禁 止 進 口 或 加 強 檢 驗 災 區 食 品 福 島 核 災 發 生 後, 福 島 縣 與 茨 城 縣 的 牛 肉 牛 奶 菠 菜 啤 酒 與 稻 米 被 驗 出 超 標 輻 射 值 福 島 核 災 9 個 月 後, 知 名 品 牌 明 治 奶 粉 被 檢 出 含 有 每 公 斤 30.8 貝 克 的 放 射 性 銫, 這 批 奶 粉 的 生 產 地 是 遠 在 距 離 福 島 核 電 廠 將 近 200 公 里 外 的 埼 玉 縣 2011 年 8 月, 美 國 研 究 人 員 在 距 離 日 本 9,650 公 里 的 美 國 加 州 聖 地 牙 哥 附 近, 檢 測 到 15 隻 帶 有 微 量 銫 137 與 銫 134 的 黑 鮪 魚, 這 些 黑 鮪 魚 的 輻 射 污 染 濃 度, 是 前 幾 年 加 州 外 海 黑 鮪 魚 的 10 倍 日 本 福 島 核 災 發 生 至 今 超 過 2 年,2013 年 2 月 底, 福 島 核 電 廠 附 近 海 灣 所 捕 獲 的 魚 類 仍 檢 驗 出 超 標 5,100 倍 的 銫 含 量, 甚 至 是 前 年 底 的 2 倍 包 括 臺 灣 中 國 南 韓 等 44 個 國 家 和 地 區 仍 繼 續 實 施 停 止 進 口 或 要 求 提 供 相 關 證 明 等 限 制 措 施 ; 歐 盟 則 於 2012 年 底 宣 布 所 有 福 島 生 產 的 食 品 和 飼 料 必 須 提 交 檢 驗 證 明 的 措 施 五 核 災 污 染 傷 害 健 康 與 生 命 1. 車 諾 比 核 災 對 人 體 健 康 造 成 不 良 後 果, 死 亡 數 目 難 以 估 計 2003 年 聯 合 國 架 構 下 的 8 個 單 位 共 同 成 立 了 車 諾 比 論 壇 16
(The Chernobly Forum), 於 2005 年 和 2006 年 發 表 了 兩 份 報 告, 指 出 車 諾 比 事 件 直 接 死 亡 人 數 共 達 4,000 人 ; 世 界 衛 生 組 織 則 提 到 47 名 救 災 人 員 死 於 強 烈 直 接 輻 射,9 名 兒 童 死 於 甲 狀 腺 癌 症, 也 估 計 在 嚴 重 汙 染 的 3 個 地 區 ( 俄 羅 斯 白 俄 羅 斯 烏 克 蘭 ), 受 到 高 度 輻 射 的 690 萬 人 中, 約 有 9,000 人 會 死 於 癌 症 歐 洲 綠 黨 認 為 車 諾 比 論 壇 的 報 告 過 於 保 守, 並 於 2006 年 提 出 報 告, 估 計 有 3 萬 至 6 萬 人 因 此 核 災 而 死 於 癌 症, 其 中 有 18,000 至 66,000 名 白 俄 羅 斯 人 罹 患 甲 狀 腺 癌 因 大 部 份 固 態 腫 瘤 ( 如 乳 癌 攝 護 腺 癌 ) 的 潛 伏 期 可 達 20 至 60 年, 部 分 患 者 目 前 可 能 尚 未 發 病, 估 計 將 有 93,000 人 死 因 與 車 諾 比 核 災 高 度 關 連 2. 福 島 核 災 的 災 區 民 眾 罹 癌 風 險 較 高, 民 眾 身 心 狀 態 每 下 愈 況 2013 年 2 月 28 日, 世 界 衛 生 組 織 首 次 發 表 了 福 島 核 災 健 康 風 險 評 估 報 告, 指 出 根 據 年 齡 性 別 和 距 離 核 電 廠 遠 近 的 數 據 分 析, 的 確 顯 示 核 污 染 最 嚴 重 地 區 的 居 民 罹 癌 風 險 較 高 此 外, 日 本 NHK 電 視 台 於 2013 年 3 月 發 布 了 一 項 針 對 1,006 名 福 島 核 災 災 區 區 民 的 調 查, 有 36.3% 的 民 眾 認 為 311 後 健 康 狀 況 產 生 惡 化, 災 區 居 民 每 天 出 門 的 比 率 下 降 了 12.5%, 幾 乎 不 出 門 的 比 率 增 加 了 7%; 災 區 居 民 的 身 心 狀 況, 包 括 : 失 眠 無 精 打 采 菸 酒 量 增 加 藥 物 依 賴 血 壓 等 身 心 狀 況 更 是 較 前 一 年 每 下 愈 況, 這 些 症 狀 在 40 歲 以 上 的 民 眾 中 普 遍 非 常 顯 著 六 臺 灣 地 狹 人 稠, 核 電 風 險 籠 罩 大 部 分 國 土 1. 發 生 核 災, 千 萬 人 淪 陷 1986 年 蘇 聯 車 諾 比 核 災 疏 散 方 圓 30 公 里, 約 40 萬 人 日 本 福 島 核 災 疏 散 方 圓 30 公 里, 約 17 萬 人 美 國 國 務 院 建 議 福 島 核 電 廠 半 徑 80 公 里 內 的 僑 民 撤 離, 五 角 大 廈 宣 布 核 電 廠 周 遭 80 公 里 區 域 為 禁 區 17
英 國 極 具 權 威 的 科 學 期 刊 Nature 雜 誌 指 出, 以 福 島 核 災 半 徑 30 公 里 的 疏 散 範 圍 為 標 準, 全 世 界 現 役 核 電 廠 中, 有 3 座 圈 內 人 口 超 過 400 萬 人, 臺 灣 就 占 了 2 座 同 時, 臺 灣 也 是 全 世 界 唯 一 將 核 電 廠 建 於 首 都 圈 的 國 家, 核 一 核 二 核 四 距 離 台 北 市 皆 不 到 30 公 里 若 以 國 際 原 子 能 總 署 建 議 的 80 公 里 疏 散 圈 為 標 準, 核 一 核 二 疏 散 圈 內 的 人 口 將 超 過 千 萬, 基 隆 市 新 北 市 臺 北 市 桃 園 縣 新 竹 縣 新 竹 市 等 北 部 縣 市 無 一 倖 免 另 方 面, 原 能 會 卻 根 本 不 願 正 視 核 電 廠 威 脅 千 萬 人 的 現 狀, 刻 意 大 幅 低 估 核 災 緊 急 應 變 範 圍 即 使 福 島 核 災 近 在 眼 前, 馬 政 府 也 僅 將 核 電 廠 緊 急 應 變 計 畫 區 範 圍, 從 5 公 里 小 幅 上 修 至 8 公 里, 連 日 本 福 島 核 災 管 制 區 所 劃 定 的 10 公 里 禁 止 進 入 的 範 圍 都 不 到 何 況 說, 風 向 往 往 決 定 撤 離 範 圍, 例 如 : 距 離 福 島 核 電 廠 30 公 里 外 的 相 馬 郡 飯 館 村, 因 風 向 的 關 係, 輻 射 污 染 超 過 鄰 近 鄉 鎮, 全 鄉 7 千 居 民 被 迫 撤 離, 且 返 鄉 之 路 遙 遙 無 期 2. 發 生 核 災, 臺 灣 沒 有 安 全 飲 用 水 福 島 核 災 時, 距 離 福 島 電 廠 250 公 里 外 的 東 京 出 現 自 來 水 輻 射 劑 量 過 高, 不 宜 孕 婦 嬰 兒 飲 用 之 情 形 若 以 此 標 準 檢 視, 幾 乎 所 有 臺 灣 重 要 水 庫 大 壩 半 徑 250 公 里 內, 均 有 核 電 廠, 且 所 有 核 電 廠 都 在 石 門 翡 翠 新 山 牡 丹 水 庫 80 公 里 內 18
表 1: 臺 灣 核 電 廠 與 主 要 水 庫 距 離 單 位 : 公 里 水 庫 名 稱 核 一 廠 核 二 廠 核 三 廠 核 四 廠 距 離 距 離 距 離 距 離 石 門 ( 桃 園 ) 62.9 60.4 321.4 73.2 翡 翠 ( 新 北 ) 41.7 41.7 339.1 37.8 新 山 ( 基 隆 ) 20.9 9.1 366.6 23.6 寶 山 ( 新 竹 ) 81.1 80.3 312 94.9 寶 山 第 二 ( 新 竹 ) 83.3 82.2 308.9 95.9 永 和 山 ( 苗 栗 ) 96.5 95.8 301.3 109.7 鯉 魚 潭 ( 花 蓮 ) 132.3 130.2 265.6 139.1 仁 義 潭 ( 嘉 義 ) 229.9 225.7 169.3 226.7 曾 文 ( 台 南 ) 249.5 244.6 146 243.7 南 化 ( 台 南 ) 265.4 260.2 128.7 258.2 牡 丹 ( 屏 東 ) 358.8 351.7 21.1 343 資 料 來 源 : 自 來 水 會 刊 七 臺 灣 的 核 災 應 變 計 畫 與 演 習 都 是 紙 上 談 兵 1. 臺 灣 的 核 災 應 變 計 畫 忽 略 了 複 合 性 災 難 的 應 變 複 雜 度 從 表 面 上 來 看, 我 國 有 一 套 堪 稱 完 整 的 核 災 緊 急 應 變 體 系, 涵 蓋 了 核 災 應 變 的 法 規 組 織 與 程 序 但 實 際 上, 這 套 緊 急 應 變 計 畫 只 是 紙 上 談 兵, 一 旦 真 正 發 生 核 災, 根 本 無 法 發 揮 效 果 舉 例 來 說, 目 前 對 於 民 眾 撤 離 疏 散 流 程, 是 經 由 電 視 廣 播 警 報 巡 迴 車 通 知 民 眾, 讓 民 眾 到 集 合 點 集 合 後, 再 到 收 容 所 安 置 這 個 傳 統 方 式 看 起 來 頗 有 條 理, 但 核 災 若 伴 隨 停 電 道 路 中 斷 導 致 無 法 有 效 通 訊, 民 眾 要 怎 麼 知 道 核 災 發 生 的 訊 息? 19
2. 臺 灣 的 核 災 演 習 不 確 實, 根 本 無 法 發 揮 實 兵 驗 證 的 成 效 目 前 臺 灣 核 電 廠 的 緊 急 應 變 範 圍 皆 為 8 公 里, 有 數 萬 人 需 要 疏 散 ; 但 原 能 會 每 年 一 次 的 核 災 演 習 都 只 挑 核 電 廠 周 邊 幾 個 村 里 的 數 百 人 參 加 演 習 區 以 外 的 絕 大 多 數 村 里 居 民 都 沒 有 演 習 經 驗, 一 旦 核 災 來 臨, 居 民 在 驚 慌 失 措 下 根 本 不 知 道 該 怎 麼 辦 此 外, 小 型 演 習 跟 大 規 模 疏 散 在 物 資 調 度 人 員 訓 練 應 變 程 序 等 層 面 都 不 一 樣, 原 能 會 連 多 久 能 調 度 到 接 送 巴 士? 巴 士 的 運 量 多 少? 如 何 疏 散? 疏 散 道 路 會 擁 擠 導 致 動 彈 不 得 嗎? 是 否 有 足 夠 的 輻 射 防 護 衣? 移 動 式 除 污 設 備 有 多 少? 可 供 多 少 人 除 污? 受 污 染 者 要 等 多 久 才 可 以 完 成 除 污? 等 基 本 問 題 都 不 清 楚, 演 習 又 怎 麼 能 達 到 實 兵 驗 證 的 效 果? 3. 臺 灣 的 核 災 演 習 無 法 應 對 多 變 的 真 實 核 災 情 況 原 能 會 官 員 指 出, 在 美 國, 參 與 演 習 單 位 與 人 員 對 核 災 演 習 的 劇 本 與 想 定 狀 況 事 先 並 不 知 情, 參 演 人 員 完 全 依 照 核 能 管 制 委 員 會 當 場 所 下 達 的 狀 況 臨 機 應 變 但 臺 灣 核 電 廠 的 核 災 演 習, 則 是 採 劇 本 事 先 公 開 參 演 人 員 依 劇 本 設 定 的 流 程 與 方 式 演 練, 充 其 量 只 能 讓 參 演 人 員 對 核 災 應 變 有 基 本 的 概 念, 無 法 賦 予 參 演 人 員 具 備 足 夠 的 經 驗 與 信 心 來 應 對 核 災 複 雜 多 變 的 真 實 情 境 八 臺 灣 缺 乏 足 夠 的 核 災 應 變 醫 療 資 源 1. 距 離 核 四 廠 最 近 的 輻 傷 急 救 責 任 醫 院 都 在 超 過 30 公 里 外 除 了 核 電 廠 的 醫 護 室, 臺 灣 目 前 有 19 家 輻 傷 急 救 責 任 醫 院, 病 床 總 數 不 到 2 萬 床 加 護 病 床 不 足 2,000 床 核 一 二 三 廠 8 公 里 範 圍 ( 現 行 緊 急 應 變 區 ) 內 醫 院 僅 有 4 所 醫 院 ( 北 部 為 金 山 醫 院, 南 部 為 恆 春 旅 遊 醫 院 南 門 醫 院 恆 春 基 督 教 醫 院 ), 而 核 四 廠 最 近 的 責 任 醫 院 則 是 距 離 約 35 公 里 的 衛 福 部 基 隆 醫 院 與 基 隆 長 庚 醫 院, 已 超 出 車 諾 比 與 福 島 核 災 的 30 公 里 逃 命 圈 範 圍 20
2. 核 電 廠 所 在 的 縣 市, 每 萬 人 醫 師 數 排 名 墊 底 2012 年 新 北 市 與 屏 東 縣 這 兩 個 臺 灣 核 電 廠 所 在 縣 市 的 平 均 每 萬 人 醫 師 數 皆 為 14 人, 與 其 他 縣 市 相 比, 排 名 倒 數 第 五, 明 顯 墊 底, 顯 見 臺 灣 核 電 廠 所 在 縣 市 境 內 的 醫 師 資 源 嚴 重 匱 乏 九 臺 灣 缺 乏 足 夠 的 核 能 污 染 除 污 設 備 與 設 施 1. 碘 片 庫 存 量 僅 夠 一 日, 由 誰 發 放 權 責 不 明 原 能 會 與 國 防 部 於 2012 年 8 月 完 成 國 家 碘 片 儲 存 庫 建 置, 採 購 約 40 萬 盒 碘 片, 其 中 約 32 萬 盒 存 放 於 陸 軍 33 化 學 兵 群 ( 桃 園 龍 崗 ), 約 8 萬 盒 存 放 於 陸 軍 8 軍 團 ( 高 雄 旗 山 ) 發 生 核 災 時 每 人 發 1 盒 2 天 量,8 公 里 範 圍 內 提 供 26 萬 盒 碘 片 8 公 里 外 提 供 40 萬 盒 ; 亦 即 現 行 庫 存 量 將 於 核 災 當 天 用 盡! 而 根 據 衛 福 部 的 報 告 指 出, 國 內 藥 廠 於 必 要 時 可 緊 急 生 產 每 日 25 萬 人 份 的 碘 片, 此 數 量 仍 無 法 足 額 供 應 核 電 廠 周 邊 20 公 里 範 圍 內 的 需 求 ; 如 果 按 照 日 本 福 島 核 災 於 21 小 時 後 撤 離 半 徑 20 公 里 內 居 民 來 計 算, 屆 時 被 撤 離 的 災 民 將 被 迫 暴 露 於 高 致 癌 風 險 下 而 毫 無 防 護 何 況 說, 如 何 運 送 與 能 否 及 時 發 送 到 居 民 手 中 仍 有 相 當 疑 慮 2. 除 污 車 僅 9 台, 每 小 時 最 多 進 行 1,020 人 次 作 業 全 臺 核 生 化 除 污 車 目 前 配 置 9 台 ( 原 僅 有 1 台 舊 式 除 污 車, 2011 年 與 2012 年 分 別 新 購 1 台 與 7 台 新 式 除 污 車 ) 舊 式 除 污 車 1 台 每 小 時 可 進 行 60 人 次 除 污 作 業, 新 式 除 污 車 8 台 每 小 時 可 進 行 90 至 120 人 次 除 污 作 業, 全 臺 灣 的 除 汙 車 總 計 每 小 時 最 多 只 能 進 行 1,020 人 次 的 除 汙 作 業 十 斷 然 處 置 措 施 無 法 防 止 核 災, 處 置 不 當 更 會 引 發 氫 氣 爆 1. 不 可 能 有 故 障 時 保 證 安 全 的 核 電 廠 馬 政 府 與 臺 電 極 力 保 證 臺 灣 核 電 廠 的 安 全, 正 如 日 本 政 府 與 東 京 電 力 公 司 ( 東 電 ) 也 曾 極 力 向 日 本 人 保 證 福 島 核 電 廠 非 常 安 21
全, 但 福 島 核 災 的 出 現, 徹 底 粉 碎 日 本 政 府 和 東 電 的 故 障 時 保 證 安 全 (fail safe) 的 神 話 美 國 耶 魯 大 學 的 災 難 研 究 專 家 培 羅 (Charles Perrow) 教 授 早 在 1984 年 就 從 三 哩 島 核 災 的 研 究 中 指 出, 對 於 核 電 這 種 高 風 險 的 複 雜 系 統, 不 可 能 存 在 完 美 的 安 全 設 計 核 電 廠 系 統 之 龐 雜 與 操 作 之 不 易, 使 其 可 能 發 生 的 意 外 事 故 情 境 組 合 高 達 數 十 億 種, 遠 遠 超 出 設 計 者 所 能 預 先 設 想 得 到 的 ; 一 旦 實 際 出 現 的 故 障 情 境 不 在 設 計 者 的 預 想 範 圍 內, 或 是 第 一 線 操 作 人 員 無 法 理 解 與 應 付 災 難 變 化 的 情 勢, 都 將 引 發 浩 劫 培 羅 教 授 的 先 見 之 明, 之 後 在 俄 羅 斯 車 諾 比 核 災 跟 日 本 福 島 核 災 得 到 驗 證 2. 斷 然 處 置 措 施 只 是 畫 餅 充 飢, 處 置 不 當 恐 造 成 更 大 災 難 日 本 福 島 核 災 的 慘 痛 經 驗 近 在 眼 前, 馬 總 統 仍 然 信 誓 旦 旦 地 宣 稱 臺 灣 不 會 發 生 福 島 等 級 的 核 災, 因 為 在 核 電 廠 發 生 反 應 爐 溫 度 過 高 造 成 爐 心 熔 毀 前, 會 採 取 提 前 將 爐 心 減 壓 緊 急 灌 水 降 溫 的 斷 然 處 置 措 施, 把 核 電 廠 廢 棄 掉 馬 總 統 或 許 不 知 道, 想 要 把 核 電 廠 斷 然 處 置 沒 那 麼 容 易, 災 害 的 故 障 情 境 更 不 是 臺 電 所 預 想 規 劃 的 那 麼 簡 單 如 果 馬 總 統 口 中 的 斷 然 處 置 措 施 有 辦 法 防 止 福 島 核 災 的 發 生, 難 道 核 電 技 術 遠 較 臺 灣 進 步 的 日 本 不 懂 得 採 用 而 眼 睜 睜 看 著 福 島 核 電 廠 釀 成 巨 災? 實 情 是, 日 本 即 使 有 馬 政 府 的 斷 然 處 置 措 施, 福 島 核 災 同 樣 會 發 生 國 立 清 華 大 學 動 力 機 械 系 彭 明 輝 教 授 指 出, 根 據 臺 電 的 報 告, 斷 然 處 置 措 施 要 生 效, 必 須 滿 足 5 個 過 度 保 守 的 前 提 假 設 : 1. 高 壓 注 水 系 統 可 以 持 續 運 轉 至 少 一 個 小 時 2. 冷 卻 水 管 路 沒 有 洩 漏 3. 直 流 電 供 電 正 常 4. 儀 器 顯 示 正 常 5. 相 關 的 電 磁 閥 都 沒 有 損 壞 然 而, 日 本 國 會 福 島 事 件 調 查 委 員 會 的 調 查 報 告 顯 示, 這 5 大 前 提 在 福 島 核 災 中 都 不 成 立, 根 本 不 可 能 挽 救 福 島 核 災 22
尤 有 甚 者, 日 本 人 之 所 以 不 敢 貿 然 在 事 發 的 第 一 時 間 直 接 引 大 量 海 水 灌 注 核 電 廠 斷 然 處 置, 是 因 為 一 旦 操 作 不 當, 將 提 前 引 發 爐 心 熔 毀 與 氫 氣 爆, 造 成 更 大 災 難 根 據 馬 政 府 版 的 斷 然 處 置 措 施, 燃 料 棒 頂 部 將 短 暫 露 出 水 面 一 個 小 時, 爐 溫 即 達 華 氏 1,400 度, 離 華 氏 1,500 度 的 氫 爆 點 只 有 不 到 8% 的 差 距, 只 要 出 現 像 是 水 管 接 頭 漏 水 等 預 想 外 的 狀 況, 就 可 能 發 生 爆 炸 斷 然 處 置 措 施 只 能 在 極 為 有 限 的 故 障 情 境 下 發 揮 效 果, 但 福 島 核 災 的 經 驗 顯 示, 核 災 的 故 障 情 境 是 複 雜 且 往 往 伴 隨 著 地 震 海 嘯 等 複 合 型 災 難 而 來, 要 預 先 設 想 所 有 的 故 障 情 境 組 合 根 本 不 可 能 日 本 三 一 一 福 島 核 災 國 會 事 故 調 查 員 田 中 三 彥 來 台 時 也 指 出, 東 京 電 力 嘗 試 過 各 種 方 法 斷 然 處 置, 如 果 當 下 知 道 爐 心 熔 毀, 早 就 灌 水 了, 正 是 因 無 法 取 得 確 實 數 據, 才 不 知 該 怎 麼 做 決 定 能 不 能 切 實 執 行? 很 難 回 答, 但 這 就 是 斷 然 處 置 最 大 的 問 題 而 且, 就 算 保 住 爐 心, 也 無 法 保 護 人 民 馬 政 府 想 用 斷 然 處 置 措 施 一 招 打 天 下 : 有 斷 然 處 置 措 施 所 以 不 會 發 生 核 災 不 會 發 生 核 災 所 以 緊 急 應 變 措 施 不 夠 也 沒 關 係 這 是 何 其 惡 劣 的 心 態 與 作 法 請 問 馬 總 統 跟 臺 電, 一 旦 核 電 廠 發 生 事 故, 畫 餅 充 飢 式 的 斷 然 處 置 措 施 不 可 行, 紙 上 談 兵 式 的 緊 急 應 變 計 畫 又 無 法 井 然 有 序 地 實 施, 屆 時 是 要 把 整 個 北 臺 灣 或 南 臺 灣 的 國 土 跟 人 民 斷 然 處 置 地 廢 棄 掉 嗎? 23
貳 核 電 不 安 全 一 天 下 沒 有 絕 對 安 全 的 核 能 電 廠 1. 以 人 類 目 前 科 技, 根 本 沒 有 絕 對 安 全 的 核 能 電 廠 核 電 工 業 發 展 至 今 僅 數 十 年 的 歷 史, 許 多 安 全 上 的 技 術 難 題 都 還 沒 有 克 服 行 政 院 原 能 會 對 於 核 能 安 全, 採 用 的 是 國 際 原 子 能 總 署 (IAEA) 的 定 義, 是 指 : 能 夠 防 止 或 減 輕 事 故 的 後 果, 避 免 工 作 人 員 民 眾 及 環 境 受 到 輻 射 傷 害 的 適 當 運 轉 狀 況 這 個 定 義, 反 映 了 國 際 原 子 能 總 署 也 不 敢 保 證 在 某 種 條 件 下, 核 災 事 故 絕 對 不 會 發 生, 只 能 用 事 後 損 害 控 制 的 概 念 來 定 義 核 能 安 全 2. 馬 總 統 所 謂 的 確 保 核 安, 也 不 能 保 證 核 電 絕 對 安 全 雖 然 馬 政 府 一 再 重 申, 沒 有 核 安 就 沒 有 核 電, 會 在 確 保 核 四 安 全 無 虞 下 才 准 予 運 轉 但 依 照 國 際 原 子 能 總 署 與 原 能 會 採 用 的 定 義, 馬 政 府 所 謂 的 確 保 核 安, 並 沒 有 保 證 核 四 不 會 發 生 核 災, 只 是 在 發 生 事 故 的 時 候, 會 防 止 或 減 輕 事 故 的 後 果 沒 有 核 安 就 沒 有 核 電 只 是 玩 文 字 遊 戲 來 欺 騙 國 人 罷 了 3. 核 電 風 險 太 大, 沒 有 任 何 人 或 組 織 可 以 保 證 核 電 廠 安 全 無 虞 不 只 馬 政 府 與 臺 電 的 保 證 都 是 假 的, 國 際 上 曾 經 有 許 多 支 持 核 電 的 個 人 或 組 織 試 圖 評 估 核 電 廠 的 安 全 風 險, 甚 至 說 核 電 廠 運 轉 的 事 故 風 險 比 搭 飛 機 還 低 然 而, 國 際 上 曾 出 現 幾 份 核 電 廠 的 風 險 評 估 報 告, 都 無 法 獲 得 核 電 發 展 組 織 的 背 書 事 實 上 核 電 廠 的 事 故 風 險 比 想 像 高, 且 一 旦 發 生 事 故, 其 傷 害 遠 比 飛 機 事 故 大 幾 十 萬 倍 核 災 風 險 來 自 核 電 廠 的 設 計 與 管 理 天 然 災 害 人 為 操 作 疏 失 戰 爭 破 壞 等 因 此, 國 際 上 沒 有 任 何 國 家 的 核 能 管 制 機 構 或 國 際 核 能 組 織, 會 替 他 國 的 核 電 廠 出 具 相 關 安 全 認 證 ; 此 清 楚 顯 示 安 全 的 核 電 實 際 上 並 不 存 在 24
二 臺 灣 的 地 質 地 理 環 境 不 適 合 蓋 核 電 廠 1. 臺 灣 的 地 質 破 碎 充 滿 活 動 斷 層 發 生 大 規 模 地 震 的 機 率 高 臺 灣 位 於 環 太 平 洋 地 震 帶, 本 身 即 是 板 塊 碰 撞 下 產 生 的 島 嶼, 造 山 造 陸 運 動 迄 今 仍 在 激 烈 的 進 行 中, 引 發 臺 灣 旺 盛 頻 繁 的 地 震 活 動, 也 造 就 臺 灣 斷 層 密 布 的 不 穩 定 地 質 環 境 核 一 廠 核 二 廠 核 四 廠 所 在 的 臺 灣 東 北 部 地 區, 因 受 沖 繩 海 槽 擴 張 作 用 影 響, 屬 淺 層 震 源 活 動 地 帶, 發 生 大 規 模 地 震 的 機 率 高, 並 伴 隨 有 地 熱 與 火 山 活 動 現 象 臺 灣 地 震 觀 測 史 上 規 模 最 大 的 地 震, 即 是 1910 年 發 生 於 基 隆 外 海 規 模 達 8.3 的 地 震, 大 約 是 921 大 地 震 的 32 倍 ;1867 年 基 隆 外 海 發 生 規 模 7 的 大 地 震, 甚 至 引 發 海 嘯, 造 成 嚴 重 災 難 2. 臺 灣 的 核 電 廠 皆 位 於 斷 層 帶 上 臺 灣 的 核 電 廠 都 緊 鄰 發 生 強 震 機 率 高 的 活 動 斷 層 其 中, 核 一 核 二 廠 分 別 距 離 山 腳 斷 層 7 公 里 5 公 里, 核 三 廠 距 離 恆 春 斷 層 僅 1.5 公 里, 皆 不 符 合 臺 電 的 核 電 廠 選 址 規 定 : 距 廠 址 8 公 里 內 不 能 有 長 度 超 過 300 公 尺 的 活 動 斷 層 山 腳 斷 層 位 於 臺 北 盆 地 正 下 方, 長 度 達 80 到 120 公 里, 若 全 部 錯 動, 可 能 引 發 規 模 7.5 至 7.8 的 大 地 震, 已 經 高 過 當 初 核 一 廠 跟 核 二 廠 設 廠 時 的 防 震 標 準 恆 春 斷 層 則 在 2010 年 由 存 疑 性 斷 層 改 列 為 第 二 類 活 動 斷 層, 核 電 廠 遭 遇 大 地 震 的 風 險 遽 增 顯 示 這 幾 座 核 電 廠 在 選 址 時, 根 本 沒 有 嚴 謹 完 整 地 做 好 地 質 調 查 至 於 興 建 中 的 核 四 廠, 日 本 地 質 學 者 鹽 坂 邦 雄 2010 年 赴 核 四 廠 區 勘 查 時 發 現 核 四 廠 位 於 海 陸 斷 層 帶 上, 核 四 重 建 碼 頭 與 澳 底 漁 港 間 有 南 北 走 向 的 複 數 斷 層 帶, 枋 腳 斷 層 更 與 核 四 原 子 爐 爐 心 距 離 不 到 2 公 里, 核 四 廠 位 於 斷 層 正 上 方 對 此, 臺 電 公 司 迄 今 仍 以 十 幾 年 前 的 舊 資 料 表 示 核 四 廠 半 徑 40 公 里 附 近 區 域 並 無 任 何 活 動 斷 層, 不 願 正 視 環 評 瑕 疵 而 重 做 嚴 謹 的 地 質 調 查 25
3. 臺 灣 是 全 世 界 唯 一 將 核 電 廠 建 於 活 火 山 旁 的 國 家 核 四 廠 址 半 徑 80 公 里 海 域 內, 有 70 幾 座 海 底 火 山,11 座 是 活 火 山, 最 近 的 活 火 山 ( 龜 山 島 ) 距 核 四 廠 僅 20 公 里 這 些 海 底 活 火 山 有 活 躍 跡 象, 一 旦 大 規 模 噴 發, 引 起 大 地 震 與 海 嘯, 核 四 廠 將 有 嚴 重 災 情 4. 核 四 廠 遭 受 海 嘯 襲 擊 的 風 險 極 高 海 嘯 是 核 電 廠 安 全 上 的 巨 大 威 脅, 日 本 福 島 核 電 廠 的 嚴 重 災 變, 即 是 由 日 本 東 部 外 海 大 地 震 所 引 發 的 海 嘯 所 造 成 面 對 海 嘯 的 威 脅, 臺 電 公 司 總 是 表 示 臺 灣 不 會 發 生 超 大 海 嘯, 並 以 國 科 會 2011 年 8 月 的 模 擬 研 究, 說 明 核 能 電 廠 不 會 受 到 海 嘯 的 侵 襲 但 臺 電 引 用 的 這 份 報 告, 僅 以 海 溝 斷 層 引 起 的 地 震 海 嘯 為 主, 不 包 含 其 它 海 嘯 源 與 暴 潮 情 境, 所 使 用 的 二 維 模 擬 模 型 亦 不 夠 精 確 根 據 經 濟 部 中 央 地 質 調 查 所 的 報 告, 位 於 臺 灣 東 北 部 外 海 的 琉 球 海 溝, 是 臺 灣 附 近 海 域 可 能 產 生 規 模 超 過 8 地 震 的 板 塊 隱 沒 帶 之 一, 若 發 生 大 規 模 的 斷 層 錯 移 就 有 可 能 產 生 大 地 震 並 引 發 海 嘯 此 外, 原 能 會 2012 年 8 月 出 版 的 國 內 核 能 電 廠 現 有 安 全 防 護 體 制 全 面 體 檢 方 案 總 檢 討 方 案, 要 求 臺 灣 依 據 美 國 核 管 會 NTTF 建 議 事 項 重 新 評 估 海 嘯 危 害, 其 中 包 括 : 地 震 型 山 崩 型 火 山 型 等 三 種 海 嘯 的 影 響, 並 須 進 行 古 海 嘯 證 據 ( Paleo Tsunami Evidence) 的 調 查, 但 臺 電 公 司 迄 今 仍 未 調 查 5. 臺 灣 4 個 核 電 廠 全 部 位 於 高 危 險 區 福 島 核 災 發 生 後 不 久, 美 國 華 爾 街 日 報 指 出, 以 全 球 各 個 核 電 反 應 爐 的 地 理 位 置 與 地 質 資 料, 測 定 每 座 核 電 廠 的 地 震 風 險 在 全 球 400 多 個 運 轉 中 以 及 100 多 個 規 劃 完 畢 或 興 建 中 的 反 26
應 爐 中, 有 全 球 有 16 座 核 電 廠 共 37 個 ( 包 含 已 運 轉 或 興 建 中 ) 核 反 應 爐 座 落 於 高 危 險 區, 臺 灣 4 座 核 電 廠 的 8 個 核 子 反 應 爐 全 數 上 榜, 且 包 辦 了 前 六 名 相 較 於 311 大 地 震 後 造 成 嚴 重 災 害 的 福 島 第 一 核 電 廠 僅 被 列 為 第 二 危 險 群, 被 列 為 第 一 危 險 群 的 臺 灣 核 電 廠, 危 險 性 無 庸 贅 言 表 2: 全 世 界 地 震 風 險 下 最 危 險 核 子 反 應 爐 ( 節 錄 至 前 12 名 ) 排 國 家 / 排 國 家 / 核 電 廠 狀 態 名 核 電 廠 - 反 應 爐 名 - 反 應 爐 狀 態 1 臺 灣 / 核 四 -1 興 建 中 7 日 本 / 濱 岡 -3 運 轉 中 2 臺 灣 / 核 四 -2 興 建 中 8 日 本 / 濱 岡 -4 運 轉 中 3 臺 灣 / 核 三 -1 運 轉 中 9 日 本 / 濱 岡 -5 運 轉 中 4 臺 灣 / 核 三 -2 運 轉 中 10 臺 灣 / 核 一 -1 運 轉 中 5 臺 灣 / 核 二 -1 運 轉 中 11 臺 灣 / 核 一 -2 運 轉 中 6 臺 灣 / 核 二 -2 運 轉 中 12 日 本 / 女 川 -1 運 轉 中 資 料 來 源 : 華 爾 街 日 報 三 臺 灣 核 電 廠 的 設 計 興 建 營 運 問 題 叢 生, 充 滿 危 機 1. 臺 灣 的 核 電 廠 防 震 係 數 不 如 水 庫 一 般 而 言, 建 築 防 震 係 數 0.25g(g 為 地 表 重 力 加 速 度 ) 到 0.4g, 可 預 防 震 度 6 級 的 地 震, 大 於 0.4g 可 預 防 7 級 以 上 強 震 臺 灣 的 核 電 廠 的 防 震 係 數 分 別 為 核 一 廠 0.3g, 核 二 核 三 核 四 廠 0.4g, 遠 低 於 美 國 與 日 本 核 電 廠 超 過 0.6g 以 上 的 防 震 係 數 臺 灣 核 電 廠 的 防 震 係 數 之 低, 甚 至 連 水 庫 都 比 核 電 廠 耐 震, 翡 翠 水 庫 的 防 震 係 數 為 0.4g 南 化 水 庫 0.4g 牡 丹 水 庫 0.41g 曾 文 水 庫 0.42g 烏 山 頭 水 庫 0.43g 美 濃 水 庫 0.49g 27
2. 臺 灣 核 電 廠 違 規 事 件 層 出 不 窮, 核 安 問 題 屢 遭 監 察 院 彈 劾 糾 正 福 島 核 災 發 生 後, 日 本 國 會 指 派 了 一 個 獨 立 的 調 查 委 員 會, 歷 時 半 年 後 提 出 詳 盡 的 檢 討 報 告 報 告 中 直 指 人 為 疏 失 是 福 島 核 電 廠 之 所 以 發 生 嚴 重 核 災 的 主 因, 調 查 委 員 會 主 席 黑 川 清 在 報 告 的 序 言 中 寫 道 : 日 本 也 或 多 或 少 發 生 過 一 些 核 電 廠 的 事 故 在 多 數 情 況 下, 都 在 不 透 明 的 組 織 中 被 掩 蓋 掉 了 日 本 政 府 與 日 本 最 大 的 電 力 公 司 東 京 電 力 站 在 一 起, 不 斷 歌 頌 著 核 能 的 安 全, 不 斷 強 調 日 本 不 會 發 生 核 災, 一 路 走 來 始 終 如 一 而 日 本 的 核 電 廠 就 在 沒 有 防 備 之 下, 迎 接 了 311 這 一 天 在 淡 化 事 故 歌 頌 核 能 安 全 部 分, 臺 灣 政 府 與 臺 電 公 司 同 樣 不 遑 多 讓 但 臺 灣 的 核 電 事 故 卻 同 樣 一 再 發 生, 一 點 也 不 能 令 人 對 臺 灣 的 核 電 安 全 有 信 心 根 據 原 能 會 的 統 計, 自 1989 年 迄 今, 核 一 廠 共 發 生 127 件 違 規 事 項 核 二 廠 177 件 核 三 廠 169 件, 就 連 尚 在 興 建 中 的 核 四 廠 都 有 44 件, 監 察 院 歷 年 對 臺 電 公 司 就 核 安 事 件 的 彈 劾 糾 正 案 也 不 勝 枚 舉, 僅 過 去 5 年 就 通 過 11 項 彈 劾 糾 正 案 3. 臺 灣 的 核 電 廠 都 曾 發 生 嚴 重 的 違 規 事 故 除 了 違 規 事 件 層 出 不 窮 外, 臺 灣 3 座 運 轉 中 的 核 電 廠, 也 都 曾 因 人 為 疏 失 發 生 多 次 嚴 重 的 違 規 事 件, 沒 有 釀 成 巨 災, 是 天 佑 臺 灣 舉 例 如 下 : 1986 年 核 一 廠 2 號 機 為 了 打 破 世 界 連 續 運 轉 記 錄, 造 成 長 達 56 天 的 廠 外 連 續 放 射 性 物 質 空 浮 事 件, 原 因 是 隔 離 閥 破 裂 此 事 件 引 發 全 廠 大 撤 退, 一 般 管 制 區 輻 射 劑 量 達 背 景 值 的 百 萬 倍, 汽 機 間 變 成 高 輻 射 區 事 後, 核 一 廠 保 健 物 理 日 誌 等 相 關 資 料 文 件 失 蹤, 之 後 尋 獲 部 分 文 件, 但 有 關 空 浮 大 撤 退 的 資 料 被 撕 掉 2001 年 核 三 廠 對 外 超 高 壓 輸 電 線 路 跳 脫 導 致 一 號 機 停 機, 內 部 緊 急 柴 油 發 電 機 也 無 法 作 用 供 電, 讓 核 三 廠 陷 入 電 廠 內 部 完 全 28
失 去 電 力 的 全 黑 狀 態 超 過 15 分 鐘, 造 成 臺 灣 核 電 廠 最 嚴 重 的 事 故, 若 非 編 制 外 的 柴 油 發 電 機 幸 運 啟 動, 恐 怕 會 惡 化 成 福 島 核 災 等 級 的 事 故 根 據 監 察 院 的 糾 正 報 告, 此 事 故 肇 因 於 臺 電 公 司 一 連 串 的 人 為 疏 失 與 廠 區 設 計 失 當, 且 臺 電 公 司 在 事 發 時 沒 有 依 照 緊 急 應 變 緊 急 計 畫 準 則 立 即 通 報 原 能 會, 延 遲 通 報, 也 違 反 規 定 2011 年 與 2012 年 核 二 廠 兩 個 發 電 機 組 接 連 發 生 震 驚 世 界 的 底 座 錨 定 螺 栓 斷 裂 事 件 錨 定 螺 栓 是 核 電 廠 中 最 不 容 易 損 壞 也 不 該 損 壞 的 零 件, 全 世 界 核 能 史 上, 只 有 臺 灣 的 核 電 機 組 出 現 錨 定 螺 栓 斷 裂, 福 島 核 災 發 生 時, 錨 定 螺 栓 仍 然 牢 牢 地 把 反 應 爐 鎖 在 地 基 上 事 發 後, 政 府 和 臺 電 公 司 不 僅 隱 匿 此 一 重 大 事 故 達 3 周 之 久, 且 在 沒 有 把 事 發 原 因 與 後 續 影 響 都 弄 清 楚 的 情 況 下, 就 決 定 只 換 掉 斷 裂 的 螺 栓 並 重 新 啟 用 發 電 機 組, 根 本 就 是 拿 臺 灣 人 民 的 性 命 當 賭 注 4. 台 電 擅 自 變 更 核 四 廠 的 設 計 與 興 建 方 式, 絕 對 不 能 運 轉 上 路 核 電 廠 這 種 大 型 且 系 統 複 雜 的 工 程 項 目, 都 是 採 取 統 包 建 廠 的 方 式, 從 設 計 設 備 採 購 施 工 品 保 運 轉 測 試, 到 保 固 維 修, 都 交 由 同 一 家 得 標 團 隊 整 廠 負 責, 在 驗 收 完 成 後 再 整 廠 移 交 委 託 建 廠 的 電 力 公 司 商 轉 營 運 但 是, 臺 電 公 司 卻 打 破 國 際 慣 例, 核 四 廠 不 採 統 包 興 建, 卻 由 沒 有 獨 立 建 廠 經 驗 的 臺 電 公 司 自 行 承 擔 統 包 的 整 合 工 作 與 風 險 在 取 得 美 國 奇 異 公 司 設 計 圖 後, 自 行 採 購 設 備 自 行 低 價 發 包 給 經 驗 薄 弱 的 顧 問 公 司 來 監 督 自 行 把 各 項 工 程 分 包 給 各 個 營 建 廠 自 行 設 計 驗 證 測 試 流 程 自 己 進 行 試 運 轉, 更 要 命 的 是 臺 電 公 司 擅 自 變 更 設 計 達 1,536 項, 其 中 44 項 沒 有 獲 得 原 設 計 廠 商 美 國 奇 異 公 司 認 可 結 果 是 : 不 同 設 計 間 相 互 干 擾 衝 突 設 備 規 格 特 殊 舉 世 罕 見 工 程 混 亂 問 題 百 出 系 統 龐 大 複 雜 無 法 整 合, 核 四 廠 29
變 成 一 台 亂 改 設 計 結 構 鬆 散 缺 乏 整 合 品 質 拙 劣 無 法 保 證 安 全 的 大 拼 裝 車 5. 核 四 工 程, 危 機 四 伏 不 僅 運 轉 中 的 三 座 核 電 廠 大 小 事 故 不 斷, 興 建 中 的 核 四 廠 也 是 危 機 四 伏 根 據 原 能 會 的 資 料, 核 四 工 程 共 有 512 件 違 規 事 件, 包 括 17 件 重 大 違 規 事 件 46 件 一 般 違 規 事 件 449 件 注 意 改 進 事 件 ; 最 嚴 重 的 工 安 事 件 包 含 臺 電 屢 次 未 經 正 常 審 核 程 序 即 自 行 變 更 設 計 3 次 淹 水 事 件, 以 及 測 試 期 間 發 生 全 黑 事 故 達 28 小 時 核 四 工 程 從 設 計 發 包 採 購 施 作 監 工 品 保 驗 收 工 期 試 運 轉 等 各 環 節 遭 到 監 察 院 多 次 糾 正, 並 爆 發 多 起 貪 瀆 收 賄 事 件, 核 安 只 是 空 話 尤 有 甚 者, 核 四 的 施 工 與 監 工 人 員 對 核 電 安 全 毫 不 在 意, 舉 凡 施 工 工 人 把 裝 了 尿 液 的 保 特 瓶 順 手 嵌 進 反 應 爐 與 燃 料 池 中 間 的 剪 力 牆 上 放 任 廠 商 以 不 符 輻 射 安 全 規 範 的 防 水 產 品 取 代 抗 輻 射 導 線 管 反 應 爐 圍 阻 體 的 剪 力 牆 被 承 包 商 擅 自 截 斷, 都 讓 人 對 核 四 的 安 全 不 放 心 核 四 興 建 工 程 問 題 百 出, 連 核 工 專 家 也 不 敢 背 書 2011 年 7 8 月, 原 能 回 核 四 安 全 監 督 委 員 會 兩 度 決 議, 若 臺 電 公 司 不 改 善 核 四 的 重 大 工 程 錯 誤, 將 建 請 核 四 直 接 停 工 同 年 9 月, 由 於 監 督 委 員 們 提 出 的 安 全 建 議 沒 有 被 重 視, 謝 得 志 辭 去 原 能 會 副 主 委 與 核 四 安 全 監 督 委 員 會 主 席 職 務, 副 主 席 與 多 位 監 督 委 員 也 紛 紛 求 去 6. 國 際 認 證 也 無 法 確 保 核 四 安 全 無 虞 馬 政 府 說, 會 請 國 家 專 家 來 檢 測, 核 四 廠 確 認 安 全 無 虞 後 才 會 運 轉 這 個 核 四 強 化 安 全 檢 測 小 組 的 成 員 包 括 45 名 核 一 核 二 核 三 廠 的 工 程 師, 以 及 12 名 美 國 奇 異 公 司 人 員 組 成, 根 本 就 是 球 員 兼 裁 判, 怎 麼 可 能 自 己 判 自 己 出 局 所 謂 的 核 安 檢 測, 根 本 就 是 在 演 戲 30
此 外, 馬 政 府 宣 稱, 核 四 安 全 檢 測 小 組 的 結 果, 將 由 WANO 和 NRC 的 實 地 監 督 查 核, 但 這 個 宣 稱 也 是 幌 子, 同 樣 無 法 保 證 核 四 安 全 無 虞 首 先, 世 界 核 能 發 電 協 會 (WANO) 是 核 電 營 運 互 助 協 會 而 非 安 全 規 範 管 制 組 織, 其 審 查 內 容 跟 核 安 無 關 ; 第 二, WANO 的 審 查 結 果 屬 於 商 業 機 密, 只 提 供 給 臺 電, 連 原 能 會 都 拿 不 到 ; 第 三, 福 島 核 電 廠 2009 年 才 通 過 WANO 的 同 業 審 查, 還 是 發 生 核 災 至 於 NRC 作 為 美 國 官 方 的 核 能 管 制 單 位, 依 照 不 替 他 國 認 證 核 電 廠 安 全 的 國 際 慣 例, 不 可 能 為 核 四 提 供 認 證 背 書, 頂 多 寫 幾 條 改 善 建 議, 之 後 就 算 不 幸 出 事, 也 不 必 負 認 證 責 任 四 核 廢 料 尚 無 最 終 處 理 設 施, 百 萬 年 劇 毒 禍 留 子 孫 1. 核 廢 料 處 理 不 慎 將 釀 巨 災 核 能 發 電 將 產 生 大 量 具 放 射 性 的 廢 棄 物, 如 何 處 置 這 些 核 廢 料, 在 技 術 上 仍 是 無 解 的 難 題 核 廢 料 可 分 高 放 射 性 核 廢 料 與 低 放 射 性 核 廢 料 前 者 指 的 是 使 用 過 的 核 子 燃 料 或 其 經 再 處 理 所 產 生 的 廢 棄 物, 放 射 性 強 且 半 衰 期 長 低 放 射 性 廢 棄 物 主 要 來 自 電 廠 運 轉 期 間 受 放 射 性 污 染 的 設 備 零 組 件 工 具 廢 液 殘 渣 等, 放 射 性 較 低 且 半 衰 期 亦 較 短 這 些 放 射 性 核 廢 料 在 衰 變 的 過 程 中 會 釋 放 出 輻 射 能, 人 體 若 不 慎 遭 到 過 量 的 輻 射 線 曝 照, 遭 到 破 壞 的 細 胞 將 導 致 基 因 突 變, 並 提 高 致 癌 的 危 險 性 目 前 面 對 這 些 殺 傷 力 很 高 的 核 廢 料, 人 類 科 技 只 能 依 賴 核 廢 料 的 放 射 性 隨 時 間 而 降 低 的 特 性, 將 核 廢 料 妥 善 隔 絕 在 人 類 生 活 圈 之 外, 靜 待 其 放 射 性 衰 減 至 可 忽 略 的 程 度 為 了 達 到 這 個 目 的, 核 廢 料 的 最 終 處 置 方 法, 都 是 尋 找 穩 定 的 地 質 環 境, 透 過 多 重 障 壁 的 方 式 將 核 廢 料 層 層 封 裝 阻 絕 一 般 而 言, 低 放 射 性 核 廢 料 必 須 隔 絕 300 年 才 可 以 確 定 其 穩 定 性 至 於 高 放 射 性 核 廢 燃 料 的 處 置 時 間 則 長 達 至 少 數 萬 年, 在 這 數 萬 年 間, 不 能 發 生 地 質 錯 動 或 人 為 疏 失 等 天 災 人 禍, 否 則 都 將 釀 成 巨 災 31
2. 各 國 都 沒 有 高 放 射 性 核 廢 燃 料 最 終 處 置 的 商 轉 經 驗 2.1 世 界 尚 沒 有 任 何 正 在 商 轉 中 的 最 終 處 置 場 鑑 於 高 放 射 性 核 廢 燃 料 對 人 類 與 生 態 環 境 的 危 害 深 遠, 國 際 原 子 能 總 署 於 1995 年 發 布 放 射 性 廢 物 管 理 的 基 本 原 則, 除 保 證 安 全 與 環 境 永 續 外, 亦 要 求 核 廢 燃 料 不 應 造 成 後 代 子 孫 的 不 適 當 負 擔 然 而, 即 使 過 去 數 十 年 來 世 界 各 國 為 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 投 入 大 量 時 間 與 資 源 進 行 研 究, 世 界 各 國 對 於 高 放 射 性 核 廢 燃 料, 迄 今 仍 然 沒 有 經 過 實 際 運 轉 的 技 術 與 方 案, 可 以 證 實 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 係 安 全 可 行 且 不 會 造 成 後 代 子 孫 負 擔 即 使 是 美 國 瑞 典 芬 蘭 日 本 法 國 等 先 進 國 家, 對 於 核 廢 燃 料 最 終 處 置 方 案 仍 充 滿 疑 慮 2.2 瑞 典 最 終 處 置 場 設 置 計 畫 不 斷 推 延 瑞 典 經 過 多 年 的 選 址 與 研 究, 終 於 決 定 在 福 斯 馬 克 (Forsmark) 的 穩 定 地 層 裡 興 建 一 座 可 以 安 全 儲 存 10 萬 年 的 最 終 處 置 場 然 而, 瑞 典 科 學 家 對 此 計 畫 仍 充 滿 疑 慮, 導 致 瑞 典 政 府 對 此 計 畫 的 興 建 與 營 運 期 程 不 斷 延 後, 開 始 興 建 從 2005 年 2009 年 2012 年 2016 年, 延 後 到 2019 年 ; 開 始 運 轉 時 間 從 2014 年 2017 年 2020 年, 延 後 到 2025 年 目 前, 這 個 最 終 處 置 場 計 畫 只 進 行 到 第 一 輪 審 查 階 段, 什 麼 時 候 可 以 獲 得 興 建 營 運 許 可, 短 期 內 恐 怕 還 沒 有 答 案 2.3 美 國 取 消 最 終 處 置 場 興 建 計 畫 美 國 唯 一 的 高 放 射 性 核 廢 燃 料 最 終 處 置 場 雅 卡 山 (Yucca Mountain) 核 廢 料 掩 埋 興 建 計 畫, 在 歷 經 20 年 花 費 90 億 美 元 ( 約 新 臺 幣 2,700 億 ) 後, 歐 巴 馬 總 統 在 2009 年 決 定 終 止 該 計 畫 此 外, 美 國 環 保 署 在 2005 年 遵 照 美 國 聯 邦 法 院 的 裁 定, 依 照 美 國 科 學 院 的 建 議, 將 核 廢 燃 料 最 終 處 置 輻 射 防 護 基 準 從 1 萬 年 改 為 1 百 萬 年, 美 國 能 源 部 若 要 設 定 核 廢 燃 料 最 終 處 置 場, 必 32
須 確 保 在 地 震 火 山 活 動 氣 候 變 遷 與 封 裝 體 腐 蝕 等 情 況 下 仍 能 安 全 處 置 1 百 萬 年, 這 已 遠 超 出 人 類 預 測 評 估 的 極 限 2.4 芬 蘭 最 終 處 置 場 計 畫 還 在 蓋, 營 運 執 照 只 有 百 年 不 到 芬 蘭 在 1995 年 啟 動 廢 核 燃 料 最 終 處 置 計 畫, 並 於 2000 年 選 定 在 奧 爾 基 洛 托 (Olkiluoto) 核 電 廠 所 在 地 興 建 安 卡 拉 (Onkala) 最 終 處 置 場, 預 計 2022 年 起 開 始 商 轉 安 卡 拉 核 廢 燃 料 最 終 處 置 場 從 2004 年 開 始 進 行 地 質 鑽 探 與 挖 掘 工 作, 並 於 2012 年 底 向 芬 蘭 政 府 申 請 處 置 場 的 興 建 執 照, 目 前 正 在 等 候 建 築 許 可 芬 蘭 宣 稱 安 卡 拉 最 終 處 置 場 可 以 將 核 廢 燃 料 有 效 阻 絕 10 萬 年, 但 預 計 核 發 的 營 運 執 照 卻 只 有 到 2120 年, 只 有 百 年 不 到, 根 本 不 足 以 證 明 該 處 置 場 有 辦 法 需 時 長 達 數 萬 年 的 最 終 處 置 3. 核 廢 料 是 臺 灣 選 擇 使 用 核 電 的 無 解 難 題 截 至 2013 年 1 月 為 止, 核 一 核 二 及 核 三 廠 所 產 生 的 高 放 射 性 核 廢 燃 料, 不 包 括 儲 存 桶 填 充 物 等 重 量, 累 計 有 3,321 公 噸, 預 計 3 個 核 電 廠 運 轉 40 年 總 計 將 產 生 5,048 公 噸, 如 果 核 四 運 轉, 核 廢 燃 料 還 會 增 加 2,666 公 噸 到 7,714 公 噸 低 階 核 廢 料 目 前 累 計 約 有 20 萬 桶, 每 桶 的 容 量 約 208 公 升 如 何 處 置 這 些 核 廢 料 一 直 是 臺 灣 無 解 的 難 題 3.1 低 放 射 性 核 廢 料 無 處 可 去 大 量 的 低 放 射 性 核 廢 料, 從 1981 年 開 始 暫 時 堆 置 在 蘭 嶼 的 核 廢 料 貯 存 場 內, 直 到 1996 年 蘭 嶼 停 收 核 廢 料, 才 轉 而 就 地 堆 置 在 核 電 廠 內 這 些 暫 時 貯 存 的 低 放 射 性 核 廢 料, 由 於 最 終 處 置 設 施 的 選 址 遲 遲 無 法 確 定, 何 時 能 夠 解 決 最 終 處 置 的 難 題 仍 沒 有 具 體 的 方 案 3.2 高 放 射 性 核 廢 燃 料 束 手 無 策 至 於 毒 性 強 半 衰 期 長 的 高 放 射 性 核 廢 燃 料, 政 府 根 本 就 沒 有 可 行 的 最 終 處 置 方 案 臺 灣 從 核 電 廠 運 轉 開 始, 就 將 核 廢 燃 料 33
全 部 儲 存 於 廠 內 的 冷 卻 池 裡 由 於 始 終 無 法 解 決 最 終 處 置 的 問 題, 原 本 設 計 只 能 存 放 20 年 容 許 量 的 冷 卻 池, 卻 裝 了 超 過 30 年 累 積 的 核 廢 燃 料 臺 電 解 決 廢 燃 料 池 爆 滿 的 方 法, 是 縮 小 廢 燃 料 束 間 的 間 隔, 讓 核 一 廠 廢 燃 料 池 中 的 廢 燃 料 棒 數 量 成 為 原 先 設 計 的 2.2 倍 核 二 廠 為 1.7 倍 恆 春 核 三 廠 為 2.8 倍 這 樣 的 處 理 方 式, 恐 將 造 成 廢 燃 料 棒 產 生 的 熱 能 無 法 散 去, 導 致 爆 炸 與 輻 射 外 洩 的 危 機 雖 然 瑞 典 芬 蘭 等 國 已 經 開 始 規 劃 興 建 核 廢 燃 料 最 終 處 置 場, 但 都 沒 有 實 際 運 轉 的 經 驗 可 以 借 鏡 況 且, 臺 灣 的 地 理 地 質 環 境 很 難 找 到 穩 定 的 地 層 興 建 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 設 施 ; 臺 電 的 核 廢 燃 料 最 終 處 置 技 術 可 行 性 報 告 也 坦 承 阻 絕 時 間 的 尺 度 可 能 須 高 達 數 萬 年, 已 遠 超 過 所 有 已 知 人 工 設 施 的 使 用 期 限 或 經 驗 過 去, 政 府 與 臺 電 公 司 對 於 核 廢 燃 料 的 處 理 問 題, 總 是 胸 有 成 竹 地 表 示 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 技 術 已 經 大 致 完 備, 並 提 出 將 於 2016 年 選 址 2031 年 開 始 處 置 作 業 的 規 劃 如 今,30 年 過 去 了, 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 場 仍 然 懸 而 未 決 行 政 院 2013 年 4 月 又 改 稱, 臺 電 公 司 規 劃 於 2055 年 前 完 成 核 廢 燃 料 最 終 處 置 場, 也 不 排 除 境 外 處 置 等 方 式 顯 然 地, 馬 政 府 對 於 核 廢 燃 料 最 終 處 置 仍 然 沒 有 解 決 方 案, 打 算 把 核 廢 燃 料 這 個 為 害 長 達 數 萬 年 的 毒 物 丟 給 後 代 子 孫 永 遠 負 擔 34
第 參 篇 核 電 沒 有 比 較 便 宜 1. 馬 政 府 低 估 核 電 成 本 為 了 蓋 核 四, 馬 政 府 跟 臺 電 一 貫 的 說 法 是 : 核 電 最 便 宜 不 蓋 核 四 電 價 會 漲 40% 核 四 停 建 將 犧 牲 臺 灣 的 經 濟 發 展 臺 電 在 核 四 建 廠 說 帖 中 表 示, 現 有 三 座 核 電 廠 的 建 廠 投 資 已 折 舊 攤 提 完 畢, 所 以 2011 年 每 度 電 的 成 本 只 有 0.69 元, 包 含 0.17 元 的 後 端 營 運 費 用 興 建 中 的 核 四 廠, 每 度 電 的 平 均 發 電 成 本 約 2 元 事 實 上, 臺 電 從 建 廠 運 轉 除 役 核 廢 料 處 理 到 核 災 風 險 預 防 等 各 個 環 節 都 刻 意 低 估 核 能 發 電 的 成 本 如 果 把 核 四 廠 不 斷 追 加 的 鉅 額 興 建 預 算 被 低 估 的 營 運 及 維 修 成 本 缺 口 高 達 上 千 億 的 除 役 經 費 支 出 期 間 長 達 數 萬 年 的 核 廢 料 處 置 帳 單, 以 及 會 動 搖 國 本 的 核 災 預 防 與 清 理 賠 償 費 用 等 核 電 廠 的 真 實 成 本 算 進 去, 核 能 發 電 的 單 位 成 本 遠 遠 超 過 馬 政 府 和 臺 電 所 宣 稱 的 低 價 馬 政 府 宣 稱 核 電 的 價 格 最 便 宜, 其 實 是 把 多 項 成 本 低 估 或 隱 藏 起 來 ; 至 於 這 個 被 低 估 的 價 格 與 實 際 價 格 間 的 價 差, 最 終 還 是 由 納 稅 人 與 我 們 世 世 代 代 的 子 孫 支 付 二 核 四 興 建 費 用 是 天 價 1. 核 四 要 運 轉, 至 少 還 要 上 千 億 預 算 核 四 建 廠 的 預 算 從 1982 年 核 定 的 1,697 億 新 臺 幣 歷 經 多 次 追 加, 目 前 已 經 超 過 2,838 億, 未 來 至 少 還 要 再 追 加 400 億 才 有 辦 法 運 轉 如 此 一 來, 核 四 興 建 費 用 將 超 過 3,200 億 元, 是 原 訂 計 畫 預 算 的 1.9 倍 雖 然 臺 電 公 司 信 誓 旦 旦 地 說 這 是 最 後 一 次 追 加 預 算, 但 核 四 廠 的 安 全 地 雷 卻 愈 來 愈 多, 恐 怕 不 是 400 億 就 夠 填 滿 核 四 這 個 錢 坑 無 底 洞 攤 開 臺 灣 核 電 廠 的 建 廠 帳 簿, 可 以 發 現 核 一 核 二 核 三 廠 的 實 支 預 算 對 核 定 預 算 的 倍 數 分 別 是 :2.3 2.9 2.7 倍 照 臺 電 35
公 司 的 說 法, 核 四 廠 預 算 不 斷 追 加 是 因 為 興 建 期 間 歷 經 國 際 原 物 料 上 漲 提 升 防 災 能 力 所 致, 那 核 四 興 建 實 支 預 算 對 核 定 預 算 的 倍 數 不 會 比 沒 有 這 些 因 素 的 核 一 核 二 核 三 廠 還 要 低 如 果 用 核 一 廠 的 2.3 倍 來 算 的 話, 核 四 廠 的 興 建 經 費 將 達 到 3,903 億 元! 表 3: 臺 灣 四 座 核 電 廠 核 定 預 算 與 實 支 預 算 比 較 表 核 定 預 算 實 支 預 算 倍 數 核 一 廠 128 億 295 億 2.3 核 二 廠 220 億 630 億 2.9 核 三 廠 358 億 974 億 2.7 核 四 廠 1,697 億?? 資 料 來 源 : 新 黨 反 核 四 白 皮 書 臺 電 公 司 2. 核 四 是 世 界 上 造 價 最 貴 的 核 電 廠 之 一 即 使 真 的 只 花 3,200 億, 這 個 數 字 也 已 經 讓 核 四 廠 成 為 世 界 上 最 貴 的 核 能 電 廠 目 前 世 界 上 已 經 完 工 和 核 四 反 應 爐 同 型 的 改 良 型 沸 水 式 反 應 爐 (ABWR) 共 有 4 部 機 組, 都 在 人 力 物 價 成 本 比 臺 灣 高 的 日 本, 但 這 四 部 機 組 的 單 位 建 造 成 本 都 比 核 四 低 表 4: 改 良 型 沸 水 式 反 應 爐 (ABWR) 機 組 造 價 表 機 組 名 稱 / 商 轉 年 裝 置 容 量 興 建 總 額 平 均 每 瓩 日 本 柏 崎 刈 羽 電 廠 7,807 億 95,956 元 271 萬 瓩 6 7 號 機 / 1997 日 圓 新 臺 幣 日 本 濱 岡 電 廠 3,600 億 86,957 元 138 萬 瓩 5 號 機 / 2005 日 圓 新 臺 幣 日 本 志 賀 電 廠 4,250 億 104,320 元 136 萬 瓩 2 號 機 / 2006 日 圓 新 臺 幣 臺 灣 核 四 電 廠 3,238 億 119,926 元 270 萬 瓩 1 2 號 機 / -- 新 臺 幣 新 臺 幣 註 1: 日 本 三 座 核 電 廠 的 興 建 總 額 資 料, 取 自 臺 電 公 司 核 四 說 帖 註 2: 日 圓 兌 換 新 臺 幣 匯 率 3 元 36
3. 核 四 興 建 預 算 不 斷 增 加, 發 電 成 本 不 可 能 不 增 反 減 行 政 院 在 1991 年 通 過 的 核 四 可 行 性 研 究 報 告 中 指 出,2000 年 核 四 運 轉 後 25 年 每 度 電 的 平 均 成 本 為 2.703 元 在 那 之 後, 核 四 興 建 預 算 已 經 從 最 初 的 1697 億 倍 增 到 超 過 3,000 億, 政 府 卻 仍 宣 稱 核 四 的 發 電 成 本 低 於 每 度 電 2 元 在 營 運 維 修 費 用 核 後 端 費 用, 乃 至 於 核 災 賠 償 保 險 費 用 都 沒 有 降 低 的 情 況 下, 怎 麼 可 能 興 建 費 用 倍 增 了, 發 電 成 本 還 會 不 增 反 減? 即 使 單 以 興 建 成 本 來 看,2000 年 時 的 2.703 元 經 過 物 價 指 數 調 整,2012 年 時 的 價 格 就 已 經 超 過 3 元, 核 四 發 電 成 本 怎 麼 可 能 低 於 2 元? 三 臺 電 低 報 核 電 廠 的 營 運 及 維 修 成 本 核 電 廠 除 了 建 造 成 本 很 高, 運 轉 與 維 修 成 本 也 很 高 國 際 上 極 具 權 威 性 的 普 氏 能 源 資 訊 社 (Plattes)2011 年 針 對 美 國 33 個 核 電 廠 的 統 計 顯 示,2009 年 不 含 燃 料 費 的 核 電 運 維 成 本 為 每 度 電 1.6 美 分 ( 相 當 於 0.48 元 新 臺 幣 ), 加 上 燃 料 費 用 的 話, 整 體 運 維 成 本 為 2.18 美 分 ( 相 當 於 0.66 元 新 臺 幣 ) 相 對 於 此, 臺 電 公 司 的 資 料 顯 示,2011 年 核 電 成 本 一 度 電 0.69 元, 包 含 提 列 0.17 元 的 核 後 端 準 備 0.14 元 的 核 燃 料 費 如 此 算 來, 即 使 不 計 鉅 額 的 建 廠 成 本, 臺 灣 核 電 的 運 維 成 本 只 有 每 度 電 0.38 元, 居 然 比 美 國 還 低! 不 合 理 之 處 在 於, 臺 灣 的 核 電 廠 燃 料 技 術 設 備 材 料 都 仰 賴 進 口, 營 運 維 修 也 因 此 必 須 繳 付 高 額 費 用 請 原 廠 施 作, 核 二 廠 僅 更 換 6 顆 錨 定 螺 栓 就 必 須 花 將 近 1 億 元, 臺 灣 核 電 的 運 維 費 用 怎 麼 可 能 比 美 國 還 低, 臺 電 公 司 顯 然 低 報 核 電 廠 的 營 運 及 維 修 成 本 四 核 電 廠 除 役 成 本 比 建 造 成 本 還 高 核 能 電 廠 除 役 所 需 的 時 間 與 金 錢, 都 比 建 造 高 37
美 國 與 核 二 廠 規 模 相 仿 機 組 相 同 的 錫 安 (Zion) 核 電 廠, 花 了 5 年 的 時 間 建 廠, 在 運 轉 25 年 停 機 12 年 後, 準 備 用 10 年 來 拆 除 ; 除 役 所 需 的 經 費 同 樣 是 建 廠 的 兩 倍 : 超 過 10 億 美 元 ( 約 300 億 新 臺 幣 ) 日 本 目 前 正 在 除 役 中 的 普 賢 核 電 廠, 從 動 工 到 商 轉 花 了 7 年, 但 從 停 止 運 轉 到 拆 除 完 成 卻 要 26 年 的 時 間, 要 將 土 地 復 原 到 建 廠 前 狀 態 的 時 程 則 是 無 法 估 計 在 經 費 部 分, 日 本 花 了 685 億 日 圓 興 建 普 賢 電 廠, 卻 準 備 花 750 億 日 圓 來 除 役, 除 役 費 用 是 建 廠 費 用 的 1.1 倍 臺 灣 政 府 為 目 前 三 座 核 電 廠 估 算 並 準 備 的 除 役 經 費 是 675 億, 僅 占 3 座 核 電 廠 建 造 費 用 1,899 億 的 35.5% 臺 灣 核 電 廠 若 要 除 役, 屆 時 恐 怕 還 是 要 請 美 日 廠 商 協 助, 除 役 費 用 絕 對 沒 有 比 美 日 便 宜 的 道 理 就 此 而 論, 政 府 跟 臺 電 對 核 電 廠 除 役 的 費 用 低 估 超 過 上 千 億 五 核 廢 料 處 理 的 天 價 帳 單 將 債 留 子 孫 核 廢 料 處 理 不 僅 是 安 全 與 技 術 的 難 題, 也 是 選 擇 核 電 後 必 須 面 對 的 經 濟 難 題 核 電 的 廢 棄 物 可 分 為 低 放 射 性 的 一 般 廢 棄 物 與 高 放 射 性 的 核 廢 燃 料, 其 處 理 的 方 式 與 成 本 不 同 在 低 放 射 性 廢 棄 物 部 分, 根 據 核 後 端 基 金 的 估 算, 目 前 運 轉 中 的 三 座 核 電 廠, 包 含 地 方 回 饋 金 在 內 的 處 理 總 費 用 為 426 億 元 至 於 半 衰 期 長 達 2 萬 4 千 年 的 高 放 射 性 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 成 本, 則 是 無 可 估 算 的 天 價 根 據 臺 電 的 技 術 報 告, 使 用 過 的 核 廢 燃 料 將 採 多 重 障 壁 的 深 層 地 質 處 置, 將 核 廢 燃 料 放 置 在 300 至 1,000 公 尺 深 的 地 底 下 阻 絕 數 萬 年 在 這 數 萬 年 的 處 置 時 間 裡, 必 須 確 保 地 質 環 境 的 穩 定 不 變 動 核 廢 料 包 封 容 器 不 腐 蝕 處 置 場 有 效 隔 絕 地 下 水 的 滲 入, 以 及 有 效 管 理 不 發 生 人 為 疏 失 等, 如 38
果 一 個 環 節 出 問 題, 就 必 須 重 新 建 設 處 置 場 或 是 重 新 封 包 核 廢 料 這 還 要 花 多 少 錢? 目 前 世 界 上 只 有 芬 蘭 正 在 安 卡 拉 (Onkala) 興 建 一 座 容 納 5,500 公 噸 核 廢 燃 料 的 最 終 處 置 場, 預 計 從 2022 年 起 正 式 營 運 96 年 ; 如 果 沒 有 天 災 人 禍 等 意 外, 這 96 年 內 的 處 理 總 成 本 高 達 30 億 歐 元, 相 當 於 1,155 億 新 臺 幣 至 於 96 年 之 後 的 數 萬 年 的 處 理 費 用 根 本 沒 有, 也 無 法 估 算 政 府 為 三 座 核 電 廠 運 轉 40 年 所 產 生 約 5,048 噸 的 高 放 射 性 核 廢 燃 料 之 最 終 處 置 僅 提 列 1,382 億 元 這 筆 錢, 即 使 沒 有 無 天 災 或 人 為 意 外, 約 略 只 能 處 置 100 年 100 年 後 呢? 政 府 從 一 開 始 就 沒 有 計 在 核 電 成 本 裡, 打 算 以 拖 待 變, 把 這 天 價 的 帳 單 丟 給 後 代 子 孫 負 責 六 馬 政 府 根 本 就 沒 有 把 核 災 的 風 險 算 進 核 電 成 本 裡 人 類 核 電 史 上 3 次 重 大 核 災 的 例 子 可 知, 如 果 不 幸 發 生 核 災, 清 理 賠 償 的 費 用 高 達 數 千 億 至 數 十 兆 元 雖 然 從 經 濟 的 觀 點, 我 們 不 可 能 要 求 政 府 或 核 電 設 施 經 營 者 預 先 提 撥 這 筆 鉅 額 費 用, 但 我 們 必 須 要 求 經 營 者 為 核 災 風 險 購 買 保 險, 以 防 萬 一 ; 像 是 工 廠 投 保 火 災 險 或 地 震 險, 該 保 險 費 用 會 被 算 在 產 品 的 成 本 裡 然 而, 核 電 廠 風 險 重 重, 臺 電 公 司 從 來 沒 有 為 核 電 廠 的 核 災 風 險 投 保 ; 政 府 也 從 來 沒 有 要 求 臺 電 把 核 災 風 險 算 進 核 電 的 成 本 裡 不 但 如 此, 臺 灣 政 府 為 了 鼓 勵 發 展 核 電, 更 免 除 核 電 設 施 經 營 者 大 部 分 的 賠 償 責 任 如 果 發 生 核 災, 臺 電 公 司 根 據 核 子 災 害 損 害 賠 償 法, 最 多 只 需 負 擔 42 億 新 臺 幣 的 賠 償 責 任 ; 剩 下 的 鉅 額 賠 償 與 復 原 支 出, 都 將 由 全 民 買 單 實 際 上, 考 量 核 災 損 失 的 巨 大 與 核 災 風 險 之 高, 國 際 上 沒 有 任 何 保 險 公 司 願 意 承 做 核 災 損 失 的 全 額 賠 償 保 險, 顯 然 在 風 險 的 評 估 上, 核 電 在 經 濟 效 益 上 是 極 不 划 算 的 39
七 臺 電 公 司 所 提 撥 後 端 基 金 根 本 不 夠 核 能 電 廠 終 止 運 轉 後, 還 有 拆 廠 除 役 與 核 廢 料 處 置 等 長 期 性 工 作, 為 了 有 經 費 實 施 這 些 後 端 營 運 作 業, 政 府 從 每 度 電 中 預 收 0.17 元 作 為 後 端 作 業 基 金 臺 灣 現 有 三 座 核 電 廠 在 40 年 運 轉 的 期 間 中, 總 計 將 提 列 3,353 億 元 其 中, 用 於 核 電 廠 除 役 的 費 用 為 675 億 元 核 廢 料 處 理 與 地 方 回 饋 金 為 2,678 億 元 根 據 經 濟 部 和 臺 電 的 說 法, 跟 其 它 國 家 相 比, 每 度 電 提 列 0.17 元 已 屬 中 上 水 準 然 而, 對 於 臺 電 公 司 所 提 撥 的 核 後 端 營 運 基 金 是 否 一 定 足 夠, 政 府 跟 臺 電 始 終 無 法 保 證 政 府 無 法 保 證 核 後 端 營 運 經 費 無 虞 的 原 因 很 簡 單 : 為 了 讓 民 眾 誤 以 為 核 電 最 便 宜, 政 府 嚴 重 低 估 核 電 廠 除 役 與 核 廢 料 最 終 處 置 的 費 用 若 根 據 美 日 的 除 役 經 驗, 臺 灣 核 電 廠 拆 廠 的 預 算 少 算 了 上 千 億, 這 還 不 包 括 土 地 復 原 的 成 本 至 於 更 棘 手 的 核 廢 料 最 終 處 置, 所 需 經 費 更 是 高 到 無 法 估 算 表 5: 臺 灣 核 電 廠 後 端 營 運 總 費 用 估 算 單 位 : 億 元 項 目 費 用 電 廠 除 役 675 低 放 射 核 廢 料 最 終 處 置 376 蘭 嶼 檢 整 及 蘭 嶼 減 容 除 役 11 高 放 射 核 廢 料 中 期 貯 存 + 最 終 處 置 1,772 廢 棄 物 運 輸 238 地 方 回 饋 281 總 費 用 3,353 資 料 來 源 : 核 能 發 電 後 端 營 運 基 金 管 理 會 40
肆 核 四 停 建, 臺 灣 不 缺 電 一 台 電 的 備 用 容 量 率 太 高, 電 力 投 資 過 剩 1. 臺 灣 備 用 容 量 率 的 目 標 與 現 況 我 國 自 1991 年 起 將 備 用 容 量 率 訂 為 20%, 但 1991 年 至 2003 年 間, 備 用 容 量 實 績 值 皆 遠 低 於 法 定 值 由 於 電 力 系 統 規 模 大 幅 成 長 與 技 術 進 步, 發 電 機 組 之 大 修 排 程 均 可 避 開 夏 月 尖 峰 負 載 期 間, 因 此 合 理 調 降 備 用 容 量 率 仍 可 滿 足 發 電 端 可 靠 度 之 要 求 民 進 黨 執 政 時 期,2005 年 行 政 院 長 謝 長 廷 於 行 政 院 院 會 裁 示, 將 備 用 容 量 率 目 標 值 從 20% 降 至 16%; 在 民 進 黨 第 二 任 執 政 時 期 (2004 年 到 2007 年 ) 備 用 容 量 率 實 績 值 大 都 相 等 目 標 值, 顯 示 本 黨 對 於 全 國 電 力 規 劃 與 執 行 掌 握 獲 得 良 好 成 效 2008 年 國 民 黨 執 政 後, 每 年 的 備 用 容 量 率 實 績 值 皆 超 過 法 定 目 標 值,2009 年 甚 至 更 高 達 28.10% 之 譜! 若 根 據 監 察 院 2012 年 1 月 的 調 查 報 告, 閒 置 之 電 力 容 量 若 達 裝 置 容 量 之 1%, 代 表 約 有 百 億 元 之 電 力 設 施 閒 置 估 計,2009 年 就 浪 費 了 納 稅 人 荷 包 將 近 1,200 億 元,2009 至 12 國 民 黨 執 政 4 年 間 已 浪 費 納 稅 人 將 近 3,100 億 元 2012 年 6 月 15 日, 經 濟 部 召 開 油 電 經 營 改 善 小 組 會 議, 決 議 臺 電 備 用 容 量 率 從 16% 降 到 15%, 且 未 來 每 年 都 須 檢 討 備 用 容 量 率 目 標 值 表 6: 我 國 歷 年 備 用 容 量 率 實 績 值 與 法 定 值 比 較 年 度 實 績 值 (A) 法 定 值 (B) 閒 置 電 力 容 量 (A-B) 1991 4.8% 20.0% -15.2% 1992 6.7% 20.0% -13.3% 1993 4.2% 20.0% -15.8% 41
年 度 實 績 值 (A) 法 定 值 (B) 閒 置 電 力 容 量 (A-B) 1994 4.8% 20.0% -15.2% 1995 4.7% 20.0% -15.3% 1996 5.6% 20.0% -14.4% 1997 11.0% 20.0% -9.0% 1998 7.7% 20.0% -12.3% 1999 12.5% 20.0% -7.5% 2000 12.6% 20.0% -7.4% 2001 13.2% 20.0% -6.8% 2002 16.0% 20.0% -4.0% 2003 14.6% 20.0% -5.4% 2004 20.2% 20.0% 0.2% 2005 16.3% 16.0% 0.3% 2006 16.1% 16.0% 0.1% 2007 16.2% 16.0% 0.2% 2008 21.1% 16.0% 5.1% 2009 28.1% 16.0% 12.1% 2010 23.4% 16.0% 7.4% 2011 20.6% 16.0% 4.6% 2012 22.7% 16.0% 6.7% 資 料 來 源 : 經 濟 部 能 源 局, 中 華 民 國 100 年 能 源 統 計 手 冊 2. 政 府 高 估 電 力 負 載, 導 致 備 用 容 量 偏 高 檢 討 近 年 實 際 備 用 容 量 率 大 幅 超 標 的 主 因, 在 於 電 力 負 載 預 測 的 高 估, 導 致 電 源 開 發 規 劃 不 當, 進 而 造 成 過 度 投 資 若 將 經 濟 部 能 源 局 歷 年 長 期 負 載 預 測 與 電 源 開 發 規 劃 摘 要 報 告 中 的 尖 峰 負 載 預 測 與 該 年 度 實 際 值 比 較, 即 可 發 現 對 於 電 力 需 求 皆 為 42
高 估, 且 高 估 了 0.5 座 至 1.5 座 核 四 廠 的 裝 置 容 量 監 察 院 2012 年 1 月 的 調 查 報 告 便 點 出 臺 電 球 員 兼 裁 判 的 狀 況, 指 出 臺 電 著 重 由 供 給 面 解 決 備 用 容 量 率 的 問 題, 所 以 就 會 一 直 蓋 電 廠, 並 以 每 年 約 2% 至 3% 的 電 力 成 長 預 估, 而 經 濟 部 能 源 局 委 託 臺 電 執 行 負 載 預 測 的 作 為, 其 客 觀 性 容 有 質 疑, 實 應 委 由 非 據 以 為 電 源 開 發 之 臺 電 公 司 外 之 第 三 者 來 執 行 表 7: 歷 年 尖 峰 負 載 預 測 值 與 實 際 值 差 異 年 度 2009 2010 2011 2012 預 測 時 間 實 績 值 2008 年 12 月 2010 年 2 月 2011 年 1 月 2012 年 4 月 3,101 萬 瓩 3,302 萬 瓩 3,379 萬 瓩 3,308 萬 瓩 預 測 值 3,505 3,629 3,782 3,935 萬 瓩 萬 瓩 萬 瓩 萬 瓩 相 差 幾 1.5 1.2 1.5 2.3 座 核 四 3,443 3,559 3,681 預 測 值 - 萬 瓩 萬 瓩 萬 瓩 相 差 幾 - 0.5 0.7 1.4 座 核 四 3,599 3,657 3,770 預 測 值 - 萬 瓩 萬 瓩 萬 瓩 相 差 幾 座 核 四 - 1.1 1.0 1.7 預 測 值 - - - 3,444 萬 瓩 相 差 幾 座 核 四 - - - 0.5 資 料 來 源 : 經 濟 部 能 源 局 歷 年 長 期 負 載 預 測 與 電 源 開 發 規 劃 摘 要 報 告 43
3. 備 用 容 量 率 低 於 10%, 才 有 可 能 限 電 合 理 的 備 用 容 量 率 設 定 必 須 達 到 確 保 供 電 可 靠 度, 同 時 避 免 電 力 設 施 投 資 過 當 兩 項 目 標 監 察 院 2012 年 1 月 的 調 查 報 告 資 料 顯 示, 自 1990 年 代 以 來, 臺 電 對 於 合 理 的 備 用 容 量 率 主 張 反 覆 不 定, 最 低 為 10%, 最 高 為 20%, 以 備 用 容 量 率 增 加 1% 的 投 資 成 本 100 億 元 來 看, 最 高 與 最 低 所 影 響 的 投 資 成 本 差 距 就 達 到 1,000 億 元 實 際 上, 行 政 院 經 濟 部 及 臺 電 公 司 都 承 認, 就 我 國 過 去 經 驗 統 計, 若 備 用 容 量 率 高 於 10%, 臺 灣 就 不 會 缺 電 ; 備 用 容 量 率 高 於 7.4% 就 不 會 有 限 電 危 機 臺 電 公 司 不 合 理 地 拉 高 備 用 容 量 率 規 劃 值 的 目 的 很 簡 單, 就 是 恐 嚇 人 民 : 如 果 不 蓋 核 四, 臺 灣 就 會 缺 電 限 電 表 8: 臺 電 歷 年 對 合 理 之 備 用 容 量 率 看 法 年 代, 文 件 項 目 合 理 備 用 容 量 率 1993 年, 長 期 電 源 開 發 方 案 15%~20% 1997 年, 重 新 檢 討 國 內 電 力 規 劃 準 則 時 之 評 估 15%~20% 2002 年, 系 統 最 適 供 電 可 靠 度 與 合 理 備 用 容 量 率 之 研 究 完 成 報 告 14%~17% 2005 年, 供 電 可 靠 度 與 系 統 備 用 容 量 率 之 分 析 13%~15% 2005 年, 臺 電 函 經 濟 部 能 源 局 10% 2010 年, 臺 電 系 統 規 模 之 合 理 備 用 容 量 率 研 究 報 告 資 料 來 源 : 監 察 院 調 查 報 告 15% 44
4. 臺 灣 近 年 幾 次 大 規 模 限 電 與 備 用 容 量 率 無 關 根 據 經 濟 部 能 源 局 統 計, 臺 灣 自 1997 年 後 電 源 供 應 趨 於 穩 定, 且 限 電 量 皆 為 零, 而 1997 年 後 幾 次 大 規 模 限 電 與 備 用 容 量 率 並 無 直 接 關 係 1999 年 的 729 大 停 電 原 因 是 臺 南 市 左 鎮 區 第 326 輸 電 鐵 塔, 因 連 日 豪 雨 沖 刷 致 地 基 土 壤 流 失 而 倒 塌, 導 致 全 國 大 停 電, 斷 電 範 圍 多 達 846 萬 戶 ( 約 臺 灣 4/5), 為 近 50 年 來 最 大 規 模 的 限 電 1999 年 的 921 大 地 震, 導 致 南 投 中 寮 變 電 所 傾 倒, 南 北 電 網 解 聯, 造 成 臺 灣 彰 化 以 北 超 過 2 星 期 的 大 規 模 限 電, 影 響 650 萬 戶 2002 年 的 備 用 容 量 率 為 16%, 照 理 限 電 機 率 微 乎 其 微, 不 會 因 供 電 不 足 而 限 電 當 年 之 所 以 發 生 508 工 業 限 電 事 件, 根 據 監 察 院 的 糾 正 案 文, 其 原 因 是 臺 電 公 司 無 視 中 油 公 司 對 天 然 氣 不 足 的 預 警, 事 發 時 又 因 輕 忽 錯 失 黃 金 處 理 時 效 調 度 管 理 失 當, 一 連 串 人 為 疏 失, 最 終 導 致 天 然 氣 供 應 不 及 而 實 施 無 預 警 工 業 限 電 表 9: 臺 灣 歷 年 供 電 量 限 電 次 數 統 計 表 年 度 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 備 用 容 量 率 11% 7.7% 12.5% 12.6% 13.2% 16% 14.6% 20.2% 限 電 數 0 0 3 0 0 2 0 0 年 度 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 備 用 容 量 率 16.3% 16.1% 16.2% 21.1% 28.1% 23.4% 20.6% 22.7% 限 電 數 0 0 0 0 0 0 0 0 資 料 來 源 : 經 濟 部 能 源 局, 歷 年 能 源 統 計 手 冊 ; 臺 電 公 司,2013, 核 四 說 帖 45