創新綠能與減碳環境之建構

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1 台 中 市 西 屯 區 公 所 九 十 九 年 度 研 究 報 告 創 新 綠 能 與 減 碳 環 境 之 建 構 陳 宜 慧 書 記 / 兵 役 課 中 華 民 國 九 十 九 年 八 月 三 十 一 日

2 摘 要 自 20 世 紀 中 葉 以 來, 人 為 溫 室 氣 體 (anthropogenic greenhouse gases) 濃 度 增 加 而 導 致 全 球 帄 均 地 表 溫 度 不 斷 上 升, 根 據 根 據 聯 合 國 氣 候 變 化 政 府 間 氣 候 變 化 研 究 小 組, 簡 稱 IPCC(International Panel on Climate Change), 統 計 資 料 顯 示, 在 年 間 全 球 溫 室 氣 體 排 放 量 增 加 了 70%, 其 中 最 重 要 的 人 為 溫 室 氣 體 二 氧 化 碳 (CO2) 在 這 段 期 間 從 210 億 噸 增 加 到 380 億 噸 而 溫 室 氣 體 排 放 的 最 大 增 幅 來 自 能 源 供 應 交 通 運 輸 和 工 業, 而 住 宅 建 築 和 商 業 建 築 林 業 ( 包 括 毀 林 ) 以 及 農 業 等 行 業 的 溫 室 氣 體 排 放 則 以 較 低 的 速 率 增 加 這 些 人 為 活 動 不 斷 地 大 量 排 放 二 氧 化 碳, 使 得 地 球 大 氣 中 CO2 濃 度 已 由 工 業 化 前 的 約 280ppm 增 加 到 2005 年 的 379ppm 全 球 暖 化 對 地 球 環 境 所 造 成 的 影 響 不 容 小 覷, 身 為 地 球 公 民 的 一 份 子, 各 國 政 府 推 動 節 能 減 碳 政 策 並 且 落 實 在 生 活 中 才 能 對 日 漸 惡 化 的 環 境 有 所 助 益 聯 合 國 環 境 規 劃 署 (UNEP) 於 今 年 2 月 提 出 全 球 綠 色 新 政 (A Global Green New Deal) 報 告, 呼 籲 各 國 政 府 在 亟 思 如 何 重 振 經 濟 的 同 時, 不 應 忽 略 其 他 同 樣 迫 在 眉 睫 的 議 題 ; 氣 候 變 遷 能 源 短 缺 所 造 成 的 後 果, 不 僅 威 脅 人 類 生 存 安 全, 對 各 國 經 濟 發 展 也 有 嚴 重 影 響 報 告 指 出 假 使 全 球 仍 依 過 去 傳 統 方 式 刺 激 經 濟 成 長, 預 估 2030 年 溫 室 氣 體 排 放 將 增 加 45%, 導 致 全 球 帄 均 溫 度 上 升 攝 氏 6 度, 世 界 經 濟 將 承 1

3 擔 相 當 於 全 球 生 產 毛 額 5-10% 之 損 失 因 此 各 國 僅 以 振 興 經 濟 提 高 就 業 率 為 單 一 目 標 是 不 夠 的, 唯 有 在 刺 激 全 球 經 濟 復 甦 政 策 施 行 的 同 時, 納 入 綠 色 新 政 的 概 念 並 且 成 功 整 合 二 者, 全 球 經 濟 才 能 回 復 穩 定 環 境 才 能 永 續 發 展 特 別 是 台 灣 為 一 海 島 小 國, 在 天 然 資 源 缺 乏 的 情 況 下 更 應 該 思 索 如 何 推 動 永 續 發 展 的 政 策, 以 創 造 真 正 樂 活 的 綠 色 生 活 本 研 究 包 含 三 項 重 點 :( 一 ) 整 理 台 灣 現 行 節 能 減 碳 以 及 永 續 能 源 相 關 法 規 政 策 ;( 二 ) 收 集 節 能 減 碳 及 永 續 能 源 相 關 論 文, 利 用 文 獻 回 顧, 整 理 國 內 外 推 動 節 能 減 碳 政 策 之 成 果 ;( 三 ) 檢 討 國 內 企 業 永 續 能 源 之 推 動 成 果 與 社 會 責 任 根 據 研 究 結 果, 節 能 減 碳 已 成 為 普 世 價 值, 並 且 形 成 各 國 消 費 與 生 產 型 態 調 整 轉 變 的 主 要 目 標 ; 然 而, 節 能 減 碳 的 工 作 並 非 一 蹴 可 及, 而 是 需 要 全 民 的 參 與, 由 個 人 的 身 體 力 行 逐 步 擴 展 至 全 體, 持 之 以 恆 貫 徹 執 行, 方 能 建 構 低 碳 之 社 會 環 境 與 經 濟 面 對 創 新 能 源 課 題 的 挑 戰, 政 府 更 應 展 現 全 新 思 維, 除 了 因 應 並 紓 緩 經 濟 可 能 受 到 的 衝 擊, 另 一 方 面 更 要 善 用 此 一 國 際 趨 勢, 創 造 新 契 機, 採 取 節 能 減 碳 的 具 體 推 動, 協 助 民 眾 對 抗 高 價 能 源 的 衝 擊, 並 促 進 產 業 結 構 朝 低 耗 能 高 附 加 價 值 的 方 向 調 整, 強 化 產 業 競 爭 力, 邁 向 低 碳 經 濟 新 紀 元 2

4 目 錄 頁 次 摘 要... 1 目 錄... 3 一 現 行 節 能 減 碳 以 及 永 續 能 源 相 關 法 規 政 策 國 際 焦 點 議 題 京 都 議 定 書 行 動 方 案... 7 二 相 關 文 獻 回 顧 與 推 動 策 略 節 能 減 碳 推 動 策 略 三 社 會 責 任 與 推 動 成 果 社 會 責 任 推 動 成 果 四 結 論 與 建 議 參 考 文 獻

5 一 現 行 節 能 減 碳 以 及 永 續 能 源 相 關 法 規 政 策 1-1 國 際 焦 點 議 題 氣 候 變 遷 為 當 前 全 球 面 臨 最 嚴 峻 的 考 驗, 更 是 人 類 文 明 史 上 從 所 未 見 的 結 合 自 然 生 態 經 濟 社 會 健 康 的 挑 戰 過 去 一 年, 世 界 主 要 經 濟 體 均 對 氣 候 變 遷 減 緩 政 策 進 行 積 極 討 論 與 規 劃 即 便 各 國 對 氣 候 變 遷 的 威 脅 已 有 共 識, 但 就 此 錯 綜 複 雜 的 議 題, 在 國 際 協 商 上 卻 充 滿 角 力 2007 年 底 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (UNFCCC) 第 13 次 締 約 國 大 會 在 全 球 高 度 矚 目 中, 雖 無 法 擬 定 後 京 都 時 期 的 規 範, 轉 而 為 未 來 的 協 商 取 得 了 緩 衝, 通 過 峇 里 島 路 線 圖, 預 計 2009 年 底 前 完 成 新 的 全 球 協 議, 除 了 磋 商 出 已 開 發 國 家 後 京 都 時 期 的 溫 室 氣 體 減 量 責 任 之 外, 並 要 求 開 發 中 國 家 應 進 行 可 量 測 可 報 告 及 可 查 證 之 自 願 減 緩 行 動 未 來 兩 年 談 判 過 程 並 產 生 可 執 行 的 具 體 目 標 和 行 動 方 案, 都 是 全 球 關 注 焦 點 節 能 減 碳 是 政 府 施 政 主 軸 聯 合 國 氣 候 變 化 政 府 間 專 家 委 員 會 (IPCC) 建 議 各 國 可 朝 向 三 大 主 軸 發 展 策 略 :(1) 技 術 潛 力 : 提 升 能 源 效 率 節 約 能 源 推 動 再 生 能 源 (2) 經 濟 潛 力 : 推 動 碳 交 易 徵 收 能 源 稅 / 碳 稅 (3) 改 變 社 會 體 制 : 個 人 消 費 行 為 生 活 型 態 社 會 結 構 改 變 等 由 此 可 見, 擬 訂 國 家 氣 候 變 遷 因 應 策 略, 除 應 密 切 掌 握 國 際 管 制 動 態 及 公 約 規 範 之 外, 亦 應 推 動 包 含 國 土 規 劃 能 源 安 全 產 業 發 展 財 稅 改 革 市 場 機 制 技 術 創 新 科 學 研 究 災 害 預 防 衝 擊 調 適 總 量 管 控 環 境 教 育 等 能 力 建 構 工 作, 幾 乎 涵 蓋 所 有 部 會 業 務 範 疇, 行 政 院 業 已 宣 示 將 節 能 減 碳 作 為 未 來 施 政 的 主 軸 之 一, 各 部 會 施 政 重 點 必 須 具 體 反 應, 不 能 侷 限 於 過 去 例 行 性 事 務 性 政 務 的 推 行, 因 此 跨 部 會 合 作 將 是 因 應 氣 候 變 遷 成 功 與 否 之 重 要 關 鍵 4

6 1-2 京 都 議 定 書 由 聯 合 國 跨 國 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 (IPCC) 在 1996 年 預 估, 認 為 若 要 在 二 十 一 世 紀 末 將 CO2 濃 度 穩 定 在 工 業 革 命 前 的 兩 倍 (550ppm), 則 目 前 全 球 排 放 量 必 須 削 減 一 半 但 由 於 1992 年 所 簽 訂 之 氣 候 變 化 綱 要 公 約 後, 全 球 CO2 濃 度 仍 在 不 斷 上 升, 回 溯 其 原 因, 乃 各 會 員 國 並 未 認 真 執 行, 因 此 在 國 際 上 引 發 極 大 的 爭 議, 進 而 於 1997 年 12 月 在 日 本 京 都 召 開 第 三 次 締 約 國 大 會, 簽 署 訂 定 具 有 法 律 力 量 的 京 都 議 定 書 (Kyoto Protocol), 成 為 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (UNFCCC) 的 補 充 條 款, 並 規 範 38 個 國 家 及 歐 盟, 以 個 別 或 共 同 的 方 式 控 制 人 為 排 放 之 溫 室 氣 體 數 量 以 期 減 少 溫 室 效 應 對 全 球 環 境 所 造 成 的 影 響 京 都 議 定 書 的 制 定 目 標, 主 要 是 將 大 氣 中 的 溫 室 氣 體 含 量 穩 定 在 一 個 適 當 的 水 帄, 防 止 劇 烈 的 氣 候 改 變 對 人 類 造 成 傷 害, 並 採 取 四 種 減 排 方 式 : (1) 排 放 權 交 易 難 以 完 成 削 減 任 務 的 國 家, 可 以 花 錢 從 超 額 完 成 任 務 的 國 家 買 進 超 出 的 額 度 (2) 凈 排 放 量 從 實 際 排 放 量 中 扣 除 森 林 所 吸 收 的 二 氧 化 碳 的 數 量 (3) 綠 色 開 發 機 制 此 項 機 制 促 使 已 開 發 國 家 和 發 展 中 國 家 共 同 減 排 溫 室 氣 體 (4) 集 團 方 式 歐 盟 內 部 許 多 國 家 可 視 為 一 個 整 體, 採 取 有 的 國 家 削 減 有 的 國 家 增 加 的 方 法, 在 總 體 上 完 成 減 排 任 務 整 體 來 說, 京 都 議 定 書 的 制 定 內 容 包 含 三 個 方 向 : 訂 定 減 量 時 程 與 目 標 值 六 種 溫 室 氣 體 訂 定 管 制 基 準 以 及 提 出 京 都 機 制 (1) 訂 定 減 量 時 程 與 目 標 值 : 對 於 已 開 發 國 家 減 碳 目 標 規 定 至 2010 年, 所 有 已 開 發 國 家 排 放 的 CO2 等 6 種 溫 室 氣 體 的 數 量, 要 比

7 年 減 少 5.2%, 開 發 中 國 家 則 沒 有 減 排 義 務 (2) 六 種 溫 室 氣 體 管 制 基 準 : 二 氧 化 碳 (CO2) 甲 烷 (CH4) 氧 化 亞 氮 (N2O) 管 制 基 準 年 為 1990 年 ; 氫 氟 碳 化 物 (HFCs) 全 氟 化 碳 (PFCs) 六 氟 化 硫 (SF6) 管 制 基 準 年 為 1995 年 其 中,Meteorological Organization(WMO) 公 布 2005 年 溫 室 氣 體 公 報 顯 示, 地 球 大 氣 中 的 二 氧 化 碳 (CO2) 甲 烷 (CH4) 氧 化 亞 氮 (N2O) 等 主 要 溫 室 氣 體 濃 度 都 創 歷 史 新 高 紀 錄, 相 較 於 工 業 化 時 代 前 還 要 高 出 35.4% 154.7% 和 18.2% 前 述 之 六 種 溫 室 氣 體 其 主 要 來 源 為 : (a) 二 氧 化 碳 : 燃 燒 化 石 燃 料 或 其 他 有 機 物 ; (b) 甲 烷 : 垃 圾 掩 埋 場 內 畜 牧 業 排 洩 物 等 有 機 物 分 解 ; (c) 氧 化 亞 氮 : 燃 燒 固 體 廢 棄 物 與 化 石 燃 料 農 業 生 產 活 動 ; (d) 氫 氟 碳 化 物 : 冷 媒 發 泡 劑 清 洗 劑 及 推 進 劑 ; (e) 全 氟 化 碳 : 電 子 半 導 體 業 清 理 與 清 洗 製 程 ; (f) 六 氟 化 硫 (SF6): 電 力 設 施 半 導 體 鎂 製 品 (3) 提 出 京 都 機 制 : 含 清 潔 發 展 機 制 (CDM) 排 放 交 易 (ET) 及 共 同 執 行 (JI), 亦 即 允 許 工 業 化 國 家 的 投 資 者 從 其 在 發 展 中 國 家 實 施 的 並 有 利 于 發 展 中 國 家 可 持 續 發 展 的 減 排 項 目 中 獲 取 經 證 明 的 減 少 排 放 量 1-3 行 動 方 案 雖 然 國 際 間 仍 在 持 續 諮 商 後 京 都 時 期 之 減 量 責 任, 情 勢 尚 未 明 朗, 我 國 業 依 總 統 政 見 及 行 政 院 2008 年 6 月 5 日 通 過 永 續 能 源 政 策 綱 領 揭 示 目 標 :2016 至 2020 年 間 回 到 2008 年 排 放 量 的 水 準 6

8 於 2025 年 回 到 2000 年 排 放 量 水 準 ; 長 期 而 言, 於 2050 年 回 到 2000 年 排 放 量 50% 的 水 準, 以 與 世 界 趨 勢 接 軌 為 達 成 前 述 減 量 目 標, 行 政 院 相 關 部 會 擬 訂 因 應 策 略, 致 力 推 動 中, 包 括 永 續 能 源 政 策 綱 領 : 具 體 行 動 方 案 節 能 減 碳 獎 勵 及 輔 導 措 施 等 多 項 因 應 策 略, 提 出 建 構 高 效 率 高 價 值 低 排 放 及 低 依 賴 二 高 二 低 的 能 源 消 費 型 態 與 能 源 供 應 系 統, 並 將 由 能 源 供 應 面 的 淨 源 與 能 源 需 求 面 的 節 流 做 起, 希 望 未 來 國 內 製 造 業 能 走 向 高 值 化 及 低 碳 化 發 展 此 外, 提 出 電 費 折 扣 方 案, 強 化 對 相 關 產 業 節 能 減 碳 輔 導 工 作 行 政 院 要 求 所 屬 相 關 部 會 以 身 作 則, 落 實 政 府 機 關 及 學 校 全 面 節 能 減 碳 措 施, 要 求 各 級 政 府 機 關 學 校 每 年 用 電 量 與 用 油 量 須 為 負 成 長, 並 以 至 104 年 累 計 總 體 節 約 能 源 7% 為 目 標, 率 先 落 實 減 碳 措 施, 進 而 引 導 全 民 共 同 響 應 環 保 署 於 2006 年 率 先 提 出 開 發 中 國 家 第 一 個 溫 室 氣 體 減 量 法 ( 草 案 ), 目 前 正 在 立 法 院 審 議 中 該 法 案 將 是 我 國 因 應 氣 候 變 遷 的 重 要 法 制 基 礎 另 於 2007 年 7 月 啟 動 國 家 溫 室 氣 體 登 錄 帄 台, 規 劃 在 三 年 內 掌 握 八 成 能 源 及 產 業 部 門 的 排 放 量, 目 前 正 在 評 估 實 施 先 期 減 量 的 配 套 措 施, 並 對 大 型 投 資 案 進 行 環 評 管 控, 期 能 建 立 符 合 國 際 潮 流 的 自 願 減 量 機 制, 促 使 產 業 及 早 投 入 減 碳 行 列 此 外, 政 府 未 來 將 活 用 市 場 經 濟 工 具, 規 劃 綠 色 稅 制 增 加 財 稅 誘 因, 逐 步 建 構 與 國 際 接 軌 之 碳 市 場 機 制 建 構 低 碳 社 會, 除 寄 望 技 術 創 新 及 制 度 改 革 外, 最 重 要 的 莫 過 於 民 眾 意 識 的 覺 醒 環 保 署 於 2008 年 環 境 日 啟 動 節 能 減 碳 無 悔 措 施 全 民 行 動 方 案, 鼓 勵 全 民 響 應 簽 署 減 碳 宣 言 8 月 22 日 建 置 啟 用 節 能 減 碳 全 民 行 動 網, 提 供 國 人 及 各 界 上 網 簽 署 減 碳 宣 言 及 登 錄 實 際 執 行 績 效, 並 可 設 立 部 落 格 來 分 享 減 碳 節 能 經 驗 ; 藉 由 複 式 7

9 動 員 機 制, 推 廣 至 各 級 政 府 機 關 企 業 學 校 民 間 團 體 村 里 長 民 眾 共 同 來 落 實 節 能 減 碳 ; 未 來 將 透 過 學 校 教 育, 培 養 節 能 減 碳 意 識, 配 合 種 子 教 師 及 物 業 管 理 單 位 協 助, 促 使 民 眾 在 個 人 日 常 生 活 中, 鼓 勵 落 實 生 活 環 保, 做 到 每 人 每 天 至 少 減 碳 一 公 斤, 讓 台 灣 加 速 邁 向 低 碳 社 會 未 來, 氣 候 變 遷 帶 來 的 考 驗 將 越 來 越 嚴 峻, 面 對 來 自 全 球 的 挑 戰, 台 灣 正 處 於 發 展 轉 捩 點 上 為 維 持 國 家 競 爭 力, 在 國 內 台 灣 應 擬 訂 更 積 極 之 節 能 減 碳 政 策, 並 著 手 研 擬 調 適 衝 擊 方 案 ; 同 時 加 強 與 國 際 間 合 作, 進 行 減 碳 政 策 技 術 與 經 驗 交 流, 並 推 動 碳 市 場 之 國 際 接 軌 如 此 必 能 強 化 國 家 競 爭 力, 確 保 環 境 經 濟 社 會 之 永 續 發 展 (1) 在 淨 源 方 面, 推 動 能 源 結 構 改 造 與 效 率 提 升 積 極 發 展 無 碳 再 生 能 源, 有 效 運 用 再 生 能 源 開 發 潛 力, 於 2025 年 占 發 電 系 統 的 8% 以 上 增 加 低 碳 天 然 氣 使 用, 於 2025 年 占 發 電 系 統 的 25% 以 上 促 進 能 源 多 元 化, 將 核 能 作 為 無 碳 能 源 的 選 項 加 速 電 廠 的 汰 舊 換 新, 訂 定 電 廠 整 體 效 率 提 升 計 畫, 並 要 求 新 電 廠 達 全 球 最 佳 可 行 發 電 轉 換 效 率 水 準 透 過 國 際 共 同 研 發, 引 進 淨 煤 技 術 及 發 展 碳 捕 捉 與 封 存, 降 低 發 電 系 統 的 碳 排 放 促 使 能 源 價 格 合 理 化, 短 期 能 源 價 格 反 映 內 部 成 本, 中 長 期 以 漸 進 方 式 合 理 反 映 外 部 成 本 (2) 在 節 流 方 面, 推 動 各 部 門 的 實 質 節 能 減 碳 措 施 產 業 部 門 a. 促 使 產 業 結 構 朝 高 附 加 價 值 及 低 耗 能 方 向 調 整, 使 單 位 產 值 碳 排 放 密 集 度 於 2025 年 下 降 30% 以 上 8

10 b. 核 配 企 業 碳 排 放 額 度, 賦 予 減 碳 責 任, 促 使 企 業 加 強 推 動 節 能 減 碳 產 銷 系 統 c. 輔 導 中 小 企 業 提 高 節 能 減 碳 能 力, 建 立 誘 因 措 施 及 管 理 機 制, 鼓 勵 清 潔 生 產 應 用 d. 獎 勵 推 廣 節 能 減 碳 及 再 生 能 源 等 綠 色 能 源 產 業, 創 造 新 的 能 源 經 濟 運 輸 部 門 a. 建 構 便 捷 大 眾 運 輸 網, 紓 緩 汽 機 車 使 用 與 成 長 b. 建 構 智 慧 型 運 輸 系 統, 提 供 即 時 交 通 資 訊, 強 化 交 通 管 理 功 能 c. 建 立 人 本 導 向, 綠 色 運 具 為 主 之 都 市 交 通 環 境 d. 提 升 私 人 運 具 新 車 效 率 水 準, 於 2015 年 提 高 25% 住 商 部 門 a. 強 化 都 市 整 體 規 劃, 推 動 都 市 綠 化 造 林, 建 構 低 碳 城 市 b. 推 動 低 碳 節 能 綠 建 築, 全 面 推 行 新 建 建 築 物 之 外 殼 與 空 調 系 統 節 能 設 計 與 管 理 c. 提 升 各 類 用 電 器 具 能 源 效 率, 於 2011 年 提 高 10%~70%, 2015 年 再 進 一 步 提 高 標 準, 並 推 廣 高 效 率 產 品 d. 推 動 節 能 照 明 革 命, 推 廣 各 類 傳 統 照 明 器 具 汰 換 為 省 能 20~90% 之 高 效 率 產 品 政 府 部 門 a. 推 動 政 府 機 關 學 校 未 來 一 年 用 電 用 油 負 成 長, 並 以 2015 年 累 計 節 約 7% 為 目 標 b. 政 策 規 劃 應 具 有 碳 中 和 (Carbon Neutral) 概 念, 以 預 防 預 警 和 篩 選 原 則 進 行 碳 管 理 9

11 社 會 大 眾 a. 推 動 全 民 節 能 減 碳 運 動, 宣 導 全 民 朝 一 人 一 天 減 少 一 公 斤 碳 足 跡 努 力 b. 從 中 央 地 方 政 府 到 鄉 鎮 村 里, 自 機 關 學 校 到 企 業 及 民 間 團 體, 發 揮 組 織 動 員 能 量, 推 動 無 碳 消 費 習 慣, 建 構 低 碳 及 循 環 型 社 會 (3) 建 構 完 整 的 法 規 基 礎 與 相 關 機 制 法 規 基 礎 a. 推 動 溫 室 氣 體 減 量 法 完 成 立 法, 建 構 溫 室 氣 體 減 量 能 力 並 進 行 實 質 減 量 ; b. 推 動 再 生 能 源 發 展 條 例 完 成 立 法, 發 展 潔 淨 能 源 ; c. 研 擬 能 源 稅 條 例 並 推 動 立 法, 反 應 能 源 外 部 成 本 ; d. 修 正 能 源 管 理 法, 有 效 推 動 節 能 措 施 配 套 機 制 a. 建 立 公 帄 效 率 及 開 放 的 能 源 市 場, 促 使 能 源 市 場 逐 步 自 由 化, 消 除 市 場 進 入 障 礙, 提 供 更 優 質 的 能 源 服 務 b. 規 劃 碳 權 交 易 及 設 置 減 碳 基 金, 輔 導 產 業 以 造 林 植 草 或 其 他 減 碳 節 能 方 案 取 得 減 量 額 度 ; 推 動 參 與 國 際 減 碳 機 制, 透 過 國 際 合 作 加 強 我 國 減 量 能 量 c. 能 源 相 關 研 究 經 費 4 年 內 由 每 年 50 億 元 倍 增 至 100 億 元, 提 升 科 技 研 發 能 量 d. 紮 根 節 能 減 碳 環 境 教 育, 推 動 全 民 教 育 宣 導 及 永 續 綠 校 園 (4) 後 續 推 動 各 部 門 依 據 本 綱 領 項 目, 擬 定 具 體 行 動 計 畫, 並 訂 定 各 工 作 項 目 量 化 目 標 據 以 推 動 10

12 各 部 門 行 動 計 畫, 應 訂 定 部 門 節 能 減 碳 績 效 額 度, 以 達 成 全 國 二 氧 化 碳 排 放 減 量 目 標 訂 定 追 蹤 管 考 機 制, 定 期 檢 討 執 行 成 果 與 做 法, 以 實 現 整 體 節 能 減 碳 目 標 11

13 二 相 關 文 獻 回 顧 與 推 動 策 略 根 據 我 國 能 源 科 技 研 究 發 展 白 皮 書 指 出, 台 灣 能 源 政 策 考 量 有 幾 個 基 本 方 針 : 即 達 到 安 全 化 自 主 化 多 元 化 效 率 化 潔 淨 化 及 永 續 化 等 考 量 面 向 ; 而 能 源 發 展 則 必 須 思 考 能 源 是 否 能 夠 穩 定 供 應, 提 高 能 源 效 率 ; 對 於 能 源 事 業 之 開 放, 是 否 能 夠 同 時 推 動 市 場 自 由 化 ; 整 體 環 保 安 全 能 否 一 併 調 和 能 源 經 濟 環 境 (3E) 三 者 之 間 的 發 展 ; 同 時 加 強 研 究 發 展 擴 張 科 技 能 量 以 及 推 動 教 育 宣 導, 擴 大 全 民 共 同 參 與 同 時, 爲 了 使 國 內 能 源 與 環 保 與 國 際 接 軌, 台 灣 能 源 科 技 研 究 發 展 計 畫 主 要 分 為 五 項 研 發 重 點 領 域, 包 括 :(1) 再 生 能 源 開 發 與 利 用 ;(2) 能 源 新 利 用 技 術 研 發 ;(3) 節 約 能 源 技 術 研 發 ; (4) 節 約 能 源 效 率 管 理 與 技 術 服 務 推 廣 ;(5) 能 源 科 技 前 瞻 研 究 及 知 識 管 理 等, 其 中 較 具 發 展 利 基 之 能 源 產 業 技 術 方 包 括 : 太 陽 光 電 風 力 發 電 生 質 能 氫 能 及 燃 料 電 池 LED 照 明 冷 凍 空 調 等 六 項 產 業 2-1 節 能 減 碳 從 節 能 技 術 來 看 建 築 工 業 以 及 運 輸 等 部 門 的 研 發 重 點 :(1) 建 築 業 : 將 目 前 尚 未 商 業 化 之 新 技 術 產 業 化 ;(2) 工 業 部 門 : 提 高 加 熱 系 統 的 效 率 增 加 材 料 的 循 環 利 用 使 用 先 進 的 生 產 製 程 和 材 料 提 高 材 料 使 用 效 率 開 發 具 有 節 能 和 降 低 CO2 排 放 潛 能 的 新 尖 端 工 業 技 術 等 ;(3) 運 輸 部 門 : 研 發 混 合 動 力 汽 車 先 進 柴 油 車 輛 渦 輪 增 壓 器 噴 油 器 和 先 進 的 引 擎 電 子 控 制 等 ; 此 外, 對 於 新 材 料 和 緊 湊 型 引 擎 之 輕 型 與 高 效 率 車 輛 以 及 汽 車 設 備 能 效 提 升, 都 是 研 發 方 向 的 重 點 而 各 國 的 節 能 環 保 政 策 : 日 本 在 2009 年 開 始 實 驗 導 入 在 英 國 實 12

14 施 的 環 保 標 籤 制 度 (Carbon Footprint), 即 在 商 品 上 標 示 出, 製 品 和 食 品 從 生 產 運 輸 到 廢 棄 過 程 中 所 產 生 的 CO2 量, 評 估 人 類 消 費 活 動 對 環 境 的 影 響 ; 此 外, 日 本 和 韓 國 也 積 極 宣 佈 將 投 資 數 十 億 美 元 的 綠 色 工 程 創 造 就 業 機 會 和 刺 激 經 濟 增 長, 日 本 預 計 在 2015 年 投 注 110 億 美 元 擴 大 綠 色 環 境 市 場, 並 增 加 220 萬 個 就 業 機 會, 透 過 零 利 率 貸 款 的 環 保 企 業 與 促 進 購 買 車 輛 住 房 等, 降 低 CO2 排 放 量 ; 韓 國 也 將 投 資 38 億 美 元, 在 未 來 4 年 建 置 系 列 環 保 工 程, 並 創 造 96 萬 就 業 機 會, 奠 定 基 礎 的 經 濟 增 長 (Environment News Service, 2009/01/12) 並 且 其 他 國 家, 如 芬 蘭 瑞 典 挪 威 丹 麥 及 荷 蘭 等 北 歐 國 家, 則 從 實 施 碳 稅 做 起 希 望 藉 由 課 稅 的 手 段, 增 加 高 含 碳 量 能 源 的 使 用 成 本, 並 透 過 價 格 機 能 來 減 少 高 含 碳 量 能 源 的 使 用 量, 以 達 成 CO2 減 量 排 放 的 最 終 目 標, 顯 見 節 能 減 碳 已 經 成 為 各 國 共 識, 而 瑞 典 更 公 開 宣 布 2020 年 朝 向 成 為 無 油 國 目 標 為 了 開 創 節 能 社 會 及 節 能 科 技, 除 了 一 般 性 的 行 銷 與 推 廣 活 動 之 外, 訂 定 配 套 措 施 誘 導 社 會 力 量 加 入 是 強 化 宣 導 的 必 要 手 段, 例 如 透 過 相 關 能 源 效 率 標 示 進 行 節 約 能 源 的 推 廣, 就 是 加 強 宣 導 應 用 的 方 法 之 一 從 溫 室 氣 體 減 量 的 策 略 來 看, 聯 合 國 跨 國 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 (IPCC) 曾 對 於 國 際 溫 室 氣 體 減 量 策 略 提 出 減 量 潛 力 三 個 主 軸, 包 括 :(1) 技 術 潛 力 : 提 升 能 源 效 率 節 約 能 源 推 動 再 生 能 源 ;(2) 經 濟 潛 力 : 推 動 排 放 交 易 徵 收 碳 稅 ;(3) 改 變 社 會 體 制 : 個 人 消 費 行 為 生 活 型 態 社 會 結 構 改 變 等 而 Nicholas Stern 爵 士 則 提 出 三 個 要 素, 包 括 :(1) 市 場 機 制 : 實 施 碳 交 易 ;(2) 建 立 低 碳 經 濟 : 鼓 勵 低 碳 技 術 及 低 耗 能 產 品 開 發 使 用 ;(3) 社 會 活 動 : 加 強 教 育 宣 導 同 時, 推 動 峇 里 島 行 動 計 畫 則 包 含 四 個 原 則 :(1) 減 緩 : 加 強 減 緩 13

15 氣 候 變 化 的 國 家 ( 國 際 ) 行 動 ;(2) 調 適 : 加 強 調 適 的 立 即 行 動 ;(3) 技 術 : 加 強 技 術 開 發 和 推 廣 ;4) 財 務 : 充 分 發 掘 金 融 與 投 資 市 場 機 會 的 潛 力 針 對 排 碳 之 市 場 交 易, 亞 洲 開 發 銀 行 (ADB) 於 2009 年 2 月 創 設 規 模 超 過 2 億 美 元 的 未 來 碳 基 金, 希 望 提 供 資 金 給 柬 埔 寨 和 寮 國 等 開 發 較 落 後 的 國 家 用 以 對 抗 地 球 暖 化, 開 發 重 點 乃 是 以 小 規 模 水 力 發 電 風 力 發 電 生 物 能 源 為 主 的 再 生 能 源, 並 配 合 2013 年 以 後 的 後 京 都 議 定 書 全 球 新 架 構, 按 開 發 中 國 家 和 相 關 企 業 排 放 溫 室 氣 體 量, 給 予 抗 溫 暖 化 措 施 的 資 金 融 通 同 時, 國 際 對 於 溫 室 氣 體 減 量 之 協 定,2009 年 3 月 包 括 倫 敦 和 巴 黎 等 歐 洲 400 個 主 要 城 市 的 市 長 和 代 表, 在 歐 盟 (EU) 總 部 布 魯 塞 爾 簽 署 一 項 大 幅 削 減 溫 室 氣 體 排 放 的 市 長 公 約 有 鑑 於 歐 盟 (EU) 訂 定 溫 室 氣 體 減 量 之 策 略 為 至 2020 年 的 溫 室 氣 體 排 放 數 值 將 比 1990 年 削 減 20%, 因 此 歐 洲 主 要 城 市 同 意 超 越 歐 盟 (EU) 的 目 標 來 大 幅 削 減 溫 室 氣 體 排 放, 例 如 : 法 國 巴 黎 市 承 諾 到 2020 年 至 少 將 削 減 排 放 量 25%, 德 國 漢 堡 市 更 承 諾 將 削 減 排 放 量 40%, 而 其 他 參 與 簽 署 公 約 的 歐 洲 其 他 城 市, 則 必 須 在 今 年 內 制 定 出 各 自 的 能 源 永 續 計 畫 目 標, 每 2 年 向 其 市 民 和 歐 洲 委 員 會 報 告 執 行 情 況 ; 英 國 未 來 低 碳 的 三 種 能 源 以 再 生 能 源 核 能 以 及 清 潔 礦 物 燃 料 為 主, 預 計 至 2020 年, 有 40% 的 能 源 使 用 來 自 於 這 些 低 碳 能 源, 政 府 也 將 挹 注 大 筆 資 金 投 資 這 些 綠 能 產 業, 包 括 花 費 1.2 億 英 鎊 資 金 推 動 海 上 風 力 發 電 產 業 波 浪 潮 汐 能 以 及 地 熱 能 等 運 用 美 國 於 2009 年 發 表 燃 煤 電 廠 的 碳 捕 捉 裝 置, 捕 碳 液 化 後 儲 存 到 地 底 含 水 層, 不 可 以 把 燃 煤 電 廠 CO2 排 放 減 量, 更 可 以 拿 碳 權 賣 錢, 被 視 為 環 保 一 大 突 破 然 而 這 項 技 術 仍 處 於 各 國 試 驗 階 段, 尚 未 發 展 成 商 業 規 模, 但 分 析 家 認 為 一 旦 此 技 術 成 熟, 預 估 至 2100 年 可 降 低 15% 至 55% 之 CO2 排 放 量 此 外, 美 國 亦 於 該 年 6 月 則 通 過 美 國 乾 淨 能 14

16 源 法 案, 並 送 交 參 議 院 審 議, 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 地 球 研 究 所 所 長 Jeffrey D. Sachs 指 出 該 法 案 龐 雜 缺 少 優 先 重 點, 僅 其 中 五 至 六 項 有 可 能 帶 來 根 本 的 改 變, 包 括 : 訂 定 碳 排 放 價 格 ; 提 高 核 能 比 重 ; 必 須 測 試 碳 捕 集 與 隔 離 技 術 (CCS); 開 發 具 有 龐 大 發 展 潛 力 的 太 陽 能 ; 將 現 行 車 輛 替 換 成 新 一 代 的 電 動 車 ; 提 升 家 電 能 源 使 用 效 率, 也 因 此, Sachs 認 為 美 國 歐 巴 馬 政 府 必 須 擬 定 更 清 楚 執 行 的 能 源 策 略, 並 且 從 重 點 著 手, 在 政 策 設 計 與 管 理 上 皆 必 須 完 善 周 全 2-2 推 動 策 略 校 園 部 份 (1) 校 園 環 境 總 體 營 造 成 立 永 續 校 園 發 展 委 員 會, 訂 定 永 續 環 境 低 碳 校 園 之 營 造 與 管 理 計 畫, 落 實 校 園 環 境 營 造 與 管 理 行 動 (2) 成 立 減 碳 抗 暖 化 學 習 中 心 利 用 校 園 閒 置 空 間, 規 劃 成 立 減 碳 抗 暖 化 學 習 中 心, 規 劃 下 列 各 大 學 習 區 : 外 遮 陽 改 善 與 效 能 體 驗 裝 置 室 內 節 能 光 源 展 示 區 節 能 電 器 ( 各 式 燈 具 ) 動 手 體 驗 區 動 手 作 太 陽 能 玩 具 及 教 具 展 示 區 節 能 減 碳 工 作 坊 教 學 區 空 調 節 能 改 善 及 展 示 全 校 性 數 位 電 表 與 二 氧 化 碳 排 放 計 戶 外 能 源 作 物 栽 種 區 (3) 節 能 低 碳 教 學 活 動 節 能 減 碳 融 入 自 然 與 生 活 科 技 領 域 教 學, 設 計 太 陽 能 燜 燒 鍋 教 學 電 費 帳 單 與 節 能 減 碳 每 年 參 與 水 質 監 測 活 動, 培 養 學 生 公 民 參 與 的 行 動 力 (4) 生 活 環 保 實 務 訂 定 每 週 二 為 環 保 日 確 實 做 資 源 回 收 利 用 舊 報 紙 及 廢 紙 替 代 廁 15

17 所 垃 圾 桶 的 塑 膠 袋, 減 少 使 用 塑 膠 袋 制 服 及 學 用 品 回 收 利 用, 除 了 贈 送 給 清 寒 家 庭, 也 於 跳 蚤 市 場 供 將 學 生 購 買 推 動 廚 餘 減 量, 廚 餘 及 落 葉 有 效 利 用 或 製 作 堆 肥 推 動 環 保 餐 具, 帄 時 及 開 會 均 不 使 用 市 售 杯 水 及 瓶 裝 水, 透 過 各 種 省 資 節 能 產 能 和 解 說 牌 等 環 教 設 施, 希 望 能 喚 起 全 校 師 生 和 社 區 民 眾 的 環 境 意 識, 有 效 推 動 能 源 教 育 生 活 部 份 在 生 活 周 遭 節 能 省 電 措 施 中, 換 裝 省 電 燈 具 是 最 直 接 且 簡 易 的 方 式 一 般 而 言, 將 傳 統 式 白 熾 燈 泡 換 成 省 電 燈 泡, 其 節 能 率 可 達 15~20% 為 提 升 民 眾 換 裝 省 電 燈 具 意 願, 提 高 住 商 部 門 之 減 碳 績 效, 透 過 直 接 實 質 補 助 的 方 式, 鼓 勵 集 合 式 住 宅 及 商 辦 大 樓 的 公 共 區 域 換 裝 省 電 燈 具, 可 促 成 節 能 省 電 之 目 的, 以 逐 步 落 實 低 碳 社 區 之 發 展 建 築 部 份 1972 年 聯 合 國 斯 德 哥 爾 摩 會 議, 引 起 世 人 對 環 境 污 染 的 高 度 重 視, 全 世 界 綠 建 築 思 維 的 浪 潮 即 未 曾 止 息 自 1992 年 第 一 次 地 球 環 境 高 峰 會 議 迄 今 的 十 二 個 年 頭 中, 綠 建 築 相 關 議 題 就 不 斷 因 應 地 球 環 境 惡 化 的 速 率, 展 現 其 應 有 恢 弘 的 範 疇 1996 年 行 政 院 成 立 國 家 永 續 發 展 委 員 會, 更 於 1998 年 訂 定 綠 建 築 與 居 住 環 境 科 技 計 畫,1999 年 制 定 綠 建 築 解 說 與 評 估 手 冊 提 出 七 大 評 估 指 標 作 為 綠 建 築 評 量 工 具,2000 年 建 立 綠 建 築 標 章 制 度, 並 於 2002 年 增 加 二 項 評 估 指 標, 使 整 個 綠 建 築 評 估 機 制 更 為 完 備 而 內 政 部 營 建 署 則 於 營 建 白 皮 書 中 宣 示 全 面 推 動 綠 建 築 政 策 環 保 署 於 環 境 白 皮 書 中 納 入 推 動 永 續 綠 建 築 行 政 院 於 2001 年 核 定 綠 建 築 推 動 方 案, 緊 接 著 於 2002 年 挑 戰 2008 年 國 家 重 點 發 展 計 畫 中 將 綠 建 築 政 策 列 為 其 中 一 環, 內 政 部 營 建 署 更 在 2004 年 3 月 於 建 築 技 術 規 則 闢 設 綠 建 築 專 章, 使 綠 建 築 技 術 之 實 踐 進 入 法 16

18 制 化 規 範 階 段 環 視 寰 宇 我 國 的 綠 建 築 改 造 工 作 的 速 度 與 深 化 程 度 是 彌 足 珍 貴 的, 是 現 階 段 對 永 續 地 球 有 識 之 國 家 中, 最 具 活 力 與 成 效 的 國 家 之 一 企 業 減 碳 部 份 40.5% 企 業 有 減 碳 計 畫, 高 於 沒 有 減 碳 的 37.9%;61.4% 不 知 如 何 計 算 排 碳 量 節 能 減 碳 已 經 是 台 灣 企 業 界 的 共 識 全 球 進 入 高 油 價 時 代 後, 遠 見 雜 誌 針 對 台 灣 1259 家 上 市 上 櫃 公 司 進 行 國 內 首 次 的 節 能 減 碳 大 調 查, 結 果 發 現 企 業 的 減 碳 意 識 已 經 很 強 在 有 制 定 減 碳 計 畫 的 企 業 裡 面, 當 問 到 貴 公 司 目 前 一 年 的 排 碳 量 多 少 時, 有 25.5% 企 業 的 年 排 碳 量 在 公 頓 以 上, 其 次,21.3 % 的 企 業 的 排 碳 量 在 公 頓 以 內 17% 排 碳 量 介 於 10000~49999 公 頓 針 對 未 來 一 年 三 年 五 年 預 計 減 少 多 少 排 放 量? 等 短 中 長 期 問 題, 在 未 來 一 年 內,34% 預 計 減 少 2% 以 內 為 最 多 在 未 來 三 年 內,25.5% 預 計 減 少 3%~4% 排 放 量 為 最 多 在 未 來 五 年 內, 23.4% 預 計 減 少 10% 以 上 的 排 放 量 為 最 多 顯 示 企 業 愈 來 愈 有 減 少 排 碳 量 的 觀 念 政 府 補 助 經 建 會 表 示, 以 能 源 策 略 為 例, 經 濟 部 提 高 太 陽 能 熱 水 器 設 置 補 助 費 50%,2009 年 有 6000 件 申 請, 預 估 二 氧 化 碳 排 放 年 減 6300 公 噸 經 建 會 說, 再 以 環 境 策 略 為 例, 內 政 部 鼓 勵 使 用 綠 建 材, 並 推 動 綠 建 築 推 動 方 案, 累 計 至 2009 年 9 月 底 至, 已 通 過 2295 件 綠 建 築 標 章 或 候 選 綠 建 築 證 書, 每 年 約 可 節 水 3316 萬 噸, 節 電 7.58 億 度, 合 計 可 減 少 的 二 氧 化 碳 排 放 量 約 達 52.1 萬 噸 經 建 會 表 示, 其 他 已 有 初 步 成 果 的 節 能 行 動 計 畫, 例 如 交 通 部 推 動 省 道 交 通 號 誌 燈 換 裝 LED 燈 2.7 萬 盞 ; 環 保 署 推 動 綠 色 採 購 金 額 17

19 40.33 億 元 ; 經 濟 部 協 助 109 家 中 小 企 業, 進 行 綠 色 節 能 環 保 診 斷 輔 導 等 經 建 會 表 示, 推 動 節 能 減 碳 減 少 溫 室 氣 體 排 放, 已 為 全 球 共 同 努 力 課 題, 將 持 續 輔 導 相 關 產 業 採 行 減 碳 措 施 開 發 再 生 能 源 在 開 發 再 生 能 源 方 面, 國 際 間 能 源 科 技 發 展 之 重 點 方 向 集 中 於 開 發 全 球 永 續 能 源 環 境 所 需 的 新 技 術, 舉 例 如 下 : (1) 推 動 交 通 部 門 的 無 碳 技 術 如 美 國 車 系 廠 開 發 油 電 混 合 車, 歐 系 車 廠 則 開 發 柴 油 車 系 (2) 高 效 率 低 成 本 的 風 能 技 術 著 重 於 大 翼 板 及 先 進 的 控 制 裝 置, 以 提 高 效 率 降 低 成 本, 如 英 國 推 展 低 碳 製 造 業 發 展 計 畫, 希 望 興 建 七 千 座 風 力 發 電 機, 擴 大 小 規 模 低 碳 源 產 電 或 產 熱 系 統 潮 汐 等 其 他 再 生 能 源, 同 時 計 畫 擴 大 核 電 廠 建 置 ; 早 在 1980 年 代 能 源 價 格 攀 升 之 以 前, 德 國 就 已 經 推 出 風 能 計 畫, 由 於 政 府 投 入 相 當 多 的 經 費 研 發, 並 實 施 餽 電 法 以 及 再 生 能 源 法 等 法 案, 補 助 企 業 開 發 跟 使 用 風 力 發 電, 讓 德 國 風 力 發 電 市 場 快 速 成 長, 並 得 以 出 口 風 力 發 電 科 技, 使 風 能 產 業 領 先 全 球 (3) 其 他 日 本 則 預 定 在 2008 年 至 2013 年 投 注 三 百 億 美 元 的 資 金 作 為 環 境 能 源 革 新 技 術 開 發 計 畫 之 用, 同 時 要 投 資 一 百 億 美 元 支 援 開 發 中 國 家 節 能, 建 構 涼 爽 地 球 夥 伴 關 係 綜 合 上 述, 國 際 能 源 科 技 研 究 發 展 的 重 點 方 向 包 括 了 再 生 能 源 發 電 技 術 化 石 能 源 發 電 技 術 建 築 與 家 用 電 器 能 源 技 術 工 業 能 源 技 術 運 輸 能 源 技 術 核 能 發 電 技 術 等 研 發 面 向 根 據 美 國 能 源 情 報 署 資 料 顯 示, 目 前 全 世 界 最 大 用 電 量 約 為 12.5 兆 瓦, 能 源 情 報 局 同 時 預 測, 至 2030 年 時, 由 於 全 球 人 口 增 加 及 生 活 18

20 水 準 提 升, 全 世 界 電 力 需 求 將 增 加 到 16.9 兆 瓦, 若 能 及 時 開 發 再 生 能 源, 運 用 風 力 水 力 或 日 光 (WWS) 等 技 術, 美 國 史 丹 佛 大 學 土 木 及 環 境 工 程 教 授 Jacobson 與 美 國 加 州 大 學 戴 維 斯 分 校 運 輸 研 究 所 科 學 家 Delucchi 評 估, 再 生 能 源 所 能 提 供 的 電 力 將 遠 超 過 16.9 兆 瓦, 例 如 全 世 界 的 風 約 可 提 供 1,700 兆 瓦 的 總 電 量, 太 陽 能 則 有 6,500 兆 瓦 的 總 電 量, 再 生 能 源 技 術 開 發 具 相 當 大 的 潛 力,Jacobson & Delucchi 認 為 必 須 在 世 界 各 地 建 造 380 萬 具 大 型 風 力 發 電 機 8 萬 9,000 座 太 陽 能 電 廠 以 及 多 組 地 熱 潮 汐 和 屋 頂 光 電 能 生 產 設 備 ; 此 外, 生 產 與 輸 送 這 類 電 力 的 每 度 帄 均 成 本, 將 低 於 以 化 石 燃 料 及 核 能 生 產 的 電 力, 然 而, 某 些 特 殊 材 料 短 缺 以 及 各 國 對 於 再 生 能 源 投 資 建 造 的 政 治 意 願, 會 是 再 生 能 源 推 動 上 的 最 大 障 礙 19

21 三 社 會 責 任 與 推 動 成 果 3-1 社 會 責 任 我 國 天 然 資 源 蘊 藏 不 豐, 但 在 政 府 與 全 民 的 努 力 下, 過 去 數 十 年 來, 經 濟 快 速 成 長, 國 民 所 得 大 幅 提 高, 鑒 於 能 源 為 經 濟 發 展 之 重 要 因 素, 政 府 於 民 國 六 十 八 年 十 一 月 成 立 能 源 專 責 機 構 - 經 濟 部 能 源 委 員 會, 負 責 擬 定 與 執 行 能 源 政 策 能 源 管 理 法 電 業 法 石 油 及 石 油 產 品 輸 入 輸 出 生 產 銷 售 業 務 許 可 管 理 辦 法 加 油 站 加 氣 站 設 置 管 理 規 則 煤 氣 事 業 管 理 規 則 等 各 項 能 源 法 規, 督 導 能 源 事 業 的 經 營, 並 規 劃 整 體 能 源 供 需, 建 立 能 源 資 訊 系 統, 推 動 節 約 能 源 措 施, 進 行 能 源 研 究 發 展 與 推 廣 利 用, 及 促 進 能 源 國 際 合 作 等 業 務 經 濟 部 能 源 局 的 成 立, 的 確 對 於 政 府 機 關 學 校 推 動 節 約 能 源 而 言 是 能 提 供 一 個 協 助 角 色 近 年 來, 各 國 環 保 意 識 的 抬 頭, 國 際 能 源 環 境 多 變, 能 源 發 展 面 對 京 都 議 定 書 生 效 對 溫 室 氣 體 減 量 的 壓 力, 高 能 源 價 格 的 趨 勢, 以 及 傳 統 能 源 的 耗 竭, 尋 求 替 代 能 源 的 日 益 迫 切, 同 時 亦 面 臨 能 源 產 業 環 保 政 策 間 的 協 調 與 統 合 等 問 題, 將 會 牽 動 我 國 能 源 政 策 的 推 動 能 源 政 策 攸 關 國 家 經 濟 活 動 與 人 民 福 祉, 良 好 的 能 源 政 策 與 措 施 有 助 於 國 家 的 永 續 發 展, 由 於 全 球 受 到 溫 室 效 應 的 威 脅, 造 成 許 多 國 家 氣 候 之 異 常, 嚴 重 影 響 全 球 經 濟 之 發 展, 現 今 世 界 各 國 無 不 竭 盡 所 能 尋 求 適 當 的 方 法 以 提 昇 能 源 的 使 用 效 率, 為 因 應 此 一 趨 勢, 我 國 也 針 對 不 同 時 期 訂 定 相 關 政 策 政 府 為 因 應 不 同 時 期 的 能 源 情 勢 問 題, 曾 先 後 公 佈 及 修 訂 能 源 原 則 及 政 策 在 民 國 57 年 9 月 公 佈 臺 灣 地 區 能 源 發 展 原 則, 民 國 62 年 核 定 公 佈 臺 灣 地 區 能 源 政 策, 為 能 配 合 國 內 外 能 源 情 勢 變 化, 分 別 於 民 國 68 年 73 年 79 年 及 85 年 作 了 四 次 修 訂, 其 85 年 第 四 次 修 20

22 正 政 策 之 目 標 在 於 追 求 自 由 秩 序 效 率 及 潔 淨 之 能 源 供 需 體 系 並 訂 定 六 大 政 策 方 針 : (1) 穩 定 能 源 供 應 : 包 括 加 強 能 源 供 需 規 劃 促 進 能 源 多 元 化 規 劃 設 施 用 地 及 維 護 安 全 存 量 與 備 用 容 量 (2) 提 高 能 源 效 率 : 包 括 提 高 能 源 生 產 力 推 動 節 約 能 源 發 揮 市 場 機 能 及 反 映 社 會 成 本 (3) 開 放 能 源 事 務 : 包 括 檢 討 能 源 相 關 法 規 建 立 公 帄 競 爭 環 境 及 推 動 能 源 事 業 自 由 化 與 民 營 化 (4) 重 視 環 保 安 全 : 包 括 注 重 能 源 安 全 推 廣 清 潔 能 源 推 廣 高 效 率 燃 燒 及 污 染 防 治 技 術 與 設 備 及 配 合 國 際 環 保 趨 勢 研 擬 能 源 策 略 (5) 加 強 研 究 發 展 : 包 括 研 發 與 應 用 節 約 能 源 技 術 推 廣 新 能 源 及 再 生 能 源 成 果 運 用 加 強 國 際 能 源 資 訊 交 流 (6) 推 動 教 育 宣 導 : 包 括 普 及 學 校 能 源 教 育 推 展 社 會 能 源 教 育 及 培 養 能 源 專 業 人 才 經 濟 部 資 料 提 到, 現 階 段 我 國 之 能 源 政 策 即 係 以 永 續 安 全 效 率 及 潔 淨 為 核 心 目 標, 配 合 當 前 國 內 外 能 源 環 境, 在 石 油 業 氣 體 燃 料 業 電 業 再 生 能 源 及 節 約 能 源 方 面, 依 循 調 合 能 源 環 境 經 濟 三 者 之 均 衡 發 展 強 化 能 源 合 作, 提 高 自 主 能 源 提 升 市 場 價 格 機 能, 加 強 能 源 效 率 管 理 促 進 能 源 市 場 自 由 化 加 強 研 究 發 展, 擴 張 科 技 能 量 推 動 教 育 宣 導, 擴 大 全 民 參 與 等 政 策 方 針 加 以 落 實, 俾 建 置 自 由 秩 序 效 率 潔 淨 之 能 源 供 需 體 系 從 現 階 段 政 府 之 能 源 政 策 即 可 看 出, 節 約 能 源 及 加 強 能 源 效 率 管 理 已 是 政 策 中 一 項 極 為 重 要 之 政 策 內 容 學 校 作 為 能 源 使 用 的 一 大 部 門, 並 賦 有 教 育 之 責 任, 如 何 加 強 落 實 能 源 效 率 管 理 與 推 動 教 育 宣 導 將 節 約 能 源 之 觀 念 深 入 每 一 位 教 職 員 學 生 的 身 上, 21

23 進 而 達 到 全 民 參 與 之 機 關, 亦 是 相 當 重 要 3-2 推 動 成 果 全 球 暖 化 與 氣 候 變 遷 之 發 展 趨 向, 已 成 為 世 界 各 國 關 注 的 議 題, 94 年 為 因 應 溫 室 氣 體 減 量 京 都 議 定 書 之 生 效, 經 濟 部 於 94 年 6 月 再 度 召 開 全 國 能 源 會 議, 研 議 各 部 門 更 具 挑 戰 性 目 標 及 採 行 更 積 極 之 措 施, 規 劃 節 約 能 源 目 標 為 至 2025 年 再 降 低 能 源 密 集 度 22-27% 由 於 經 濟 部 訂 定 上 述 之 目 標, 這 是 一 個 不 容 易 達 成 之 目 標, 為 能 達 成 目 標 就 必 須 要 採 取 一 些 必 要 的 措 施 來 執 行 行 政 院 有 鑑 於 此, 於 95 年 6 月 28 日 核 定 實 施 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 其 採 行 之 措 施 與 學 校 推 動 節 約 能 源 措 施 有 關 的 部 分 下 列 三 個 項 目 : 汰 舊 換 新 或 整 體 節 能 改 造 節 約 用 電 節 約 用 油 從 行 政 院 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 - 汰 舊 換 新 或 整 體 節 能 改 造 項 目, 所 述 之 各 項 措 施 中 係 以 推 動 學 校 內 老 舊 設 備 之 更 新, 包 括 空 調 設 備 之 更 新 消 防 設 備 之 更 新 採 用 節 能 標 章 之 電 器 設 備 及 車 輛, 此 部 分 措 施 之 推 動 需 要 政 府 投 入 較 高 之 經 費, 也 是 目 前 在 政 府 財 源 拮 据 之 情 形 下, 對 於 學 校 而 言, 目 前 之 經 費 上 無 法 提 供 相 關 之 經 費 作 為 老 舊 設 備 之 汰 舊 換 新, 有 推 動 上 較 不 容 易 之 情 形 產 生 從 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 - 汰 舊 換 新 或 整 體 節 能 改 造 項 目 中, 政 府 也 提 出 優 先 設 置 太 陽 光 電 發 電 設 備, 可 見 政 府 對 於 再 生 能 源 也 開 始 採 取 積 極 的 態 度 來 面 對 ; 除 此 之 外, 冷 氣 機 使 用 超 過 五 年 優 先 購 置 環 保 標 章 之 產 品 等 也 是 需 要 去 推 動 的 在 此 所 述 是 偏 向 設 備 的 更 新 方 面, 但 受 限 於 學 校 經 費 之 有 限, 通 常 是 沒 有 多 餘 之 經 費 可 提 供 作 為 改 善 設 備 之 用 從 行 政 院 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 - 節 約 用 電 項 22

24 目, 對 於 空 調 設 備 及 照 明 設 備 之 節 約 能 源 項 目 提 出 最 多, 表 示 此 兩 種 設 備 是 用 電 最 高 之 設 備, 而 學 校 的 設 備 中 有 是 以 冷 氣 機 及 照 明 設 備 用 電 量 佔 多 數, 所 以 要 進 行 節 約 能 源 便 是 要 以 此 兩 項 為 推 動 方 向 即 可 產 生 較 大 之 效 果 且 目 前 此 二 項 設 備 在 學 校 而 言 即 是 佔 多 數 之 設 備 目 前 學 校 校 園 在 能 源 的 使 用 方 面 以 用 電 量 為 占 最 大 部 分, 故 能 節 約 用 電, 對 於 校 園 節 約 能 源 之 推 動, 將 產 生 極 大 之 成 效 此 項 目 之 推 動 分 為 五 個 方 面, 分 別 為 空 調 照 明 電 梯 電 力 系 統 事 務 機 器 及 其 他 等, 此 部 分 措 施 之 推 動 除 設 備 之 改 善 外, 人 員 之 推 動 意 願 及 配 合 度 也 占 極 大 之 影 響 因 素, 例 如 隨 手 關 閉 不 必 要 之 照 明 空 調 設 備 之 分 區 管 理 中 午 休 息 時 間 關 閉 不 必 要 之 照 明 及 事 務 設 備 等, 此 部 分 所 需 花 費 之 經 費 並 不 高, 但 所 能 達 成 之 效 果 確 相 當 高, 除 此 之 外 對 於 空 調 設 備 電 梯 電 力 系 統 等 必 須 要 定 期 檢 查 定 期 檢 修 以 維 護 設 備 之 妥 善 率, 使 設 備 能 於 最 佳 狀 況 下 運 轉, 以 達 到 最 佳 之 效 率, 才 能 達 到 節 約 能 源 之 效 果 從 行 政 院 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 - 節 約 用 電 項 目, 也 可 發 現 到, 除 設 備 之 改 善 外, 有 一 些 措 施 之 推 動 是 以 人 員 之 配 合 為 主, 例 如 推 行 步 行 運 動,3 樓 以 下 不 搭 乘 電 梯 採 取 責 任 分 區 管 理, 隨 手 關 閉 不 需 使 用 之 照 明 等 這 些 都 是 人 員 觀 念 的 建 立, 透 過 大 家 的 配 合 實 施 即 可 達 成 成 效 的 從 加 強 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 措 施 對 於 節 約 能 源 之 措 施, 以 節 約 用 油 部 分, 對 於 學 校 而 言, 因 目 前 配 置 有 公 務 車 輛 方 面 之 學 校 數 量 較 少, 故 此 部 分 之 節 約 用 油 部 分 對 於 校 園 推 動 節 約 能 源 政 策 要 達 到 節 約 能 源 目 標 之 成 效, 其 影 響 所 占 之 比 例 則 相 對 偏 低 此 部 分 需 要 加 強 推 動 之 部 分 為 員 工 公 出, 鼓 勵 搭 乘 大 眾 運 輸 系 統, 可 減 少 車 輛 之 使 用 即 可 減 少 用 油 23

25 行 政 院 於 96 年 8 月 22 日 行 政 院 第 3055 次 院 會 就 永 續 發 展 能 源 政 策 報 告 案 中 指 示 節 約 能 源 行 動 10 大 工 作 項 目, 經 研 究 者 分 析 整 理 後, 與 學 校 推 動 節 約 能 源 工 作 之 推 動 有 相 關, 為 校 園 在 推 動 節 約 能 源 必 須 應 持 續 辦 理 之 事 項, 包 括 有 : (1) 鼓 勵 一 週 一 日 不 開 汽 機 車, 推 動 健 康 日 活 動 (2) 政 府 機 關 公 務 車 汰 換 一 律 以 低 污 染 車 為 優 先 (3) 政 府 機 關 白 熾 燈 泡 應 逐 年 汰 換 為 省 電 燈 泡 (4) 行 政 院 所 屬 各 機 關 每 日 關 燈 半 小 時 (5) 推 廣 校 園 綠 色 能 源 說 明 如 下 表 推 動 項 目 行 政 院 推 動 具 體 作 法 配 合 辦 理 事 項 (1) 鼓 勵 一 週 一 日 不 開 汽 機 車, 推 動 健 康 日 活 動 (2) 政 府 機 關 公 務 車 汰 換 一 律 以 低 污 染 車 為 優 先 (3) 政 府 機 關 白 熾 燈 泡 應 逐 年 汰 換 為 省 電 燈 泡 推 動 政 府 機 關 及 學 校 響 應 一 週 一 日 不 開 汽 機 車 購 置 高 效 率 低 耗 油 之 公 務 用 車 業 已 納 入 各 機 關 節 能 行 動 中 未 來 將 透 過 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 填 報 網 站, 由 各 單 位 定 期 申 報 落 實 情 形 政 府 機 關 及 學 校 禁 用 傳 統 白 熾 燈 泡, 汰 舊 換 新 一 律 採 用 高 效 率 燈 管 ( 泡 ), 未 來 將 透 過 政 府 機 關 及 學 校 節 約 能 源 填 報 網 站, 由 各 單 位 定 期 申 報 落 實 情 形 宣 導 教 職 員 儘 量 利 用 大 眾 運 輸 系 統 上 下 班 每 週 規 定 一 日, 請 教 職 員 不 開 汽 機 車 上 下 班 對 於 有 使 用 公 務 車 輛 之 學 校, 編 列 相 關 預 算, 於 公 務 車 達 到 使 用 年 限 時, 汰 換 為 低 污 染 車 輛 禁 用 傳 統 白 熾 燈 泡, 汰 舊 換 新 一 律 採 用 高 效 率 燈 管 ( 泡 ) 24

26 (4) 行 政 院 所 屬 各 機 關 每 日 關 燈 半 小 時 (5) 推 廣 校 園 綠 色 能 源 強 制 政 府 機 關 及 學 校 午 休 時 關 閉 不 必 要 之 照 明 及 事 務 機 器, 未 來 將 進 一 步 落 實 推 動 加 強 推 動 永 續 校 園 計 畫 每 年 評 選 表 揚 推 動 能 源 教 育 優 良 學 校, 鼓 勵 學 校 設 置 再 生 能 源 設 施 落 實 節 約 能 源 措 施 與 推 動 能 源 教 育 推 動 節 能 減 碳 計 畫, 落 實 綠 色 能 源 設 施 之 設 置 及 教 育 宣 導 於 午 休 時 間 關 閉 不 必 要 之 照 明 及 事 務 機 器 學 校 訂 定 永 續 校 園 計 畫, 並 積 極 推 動 計 畫 之 執 行 學 校 參 加 推 動 能 源 教 育 優 良 學 校 之 評 選 加 強 設 置 再 生 能 源 及 綠 色 能 源 設 施 之 設 置 於 校 園 中 加 強 宣 導 節 約 能 源 之 重 要 性 及 相 關 措 施 25

27 四 結 論 與 建 議 根 據 研 究 結 果, 節 能 減 碳 已 成 為 普 世 價 值, 並 且 形 成 各 國 消 費 與 生 產 型 態 調 整 轉 變 的 主 要 目 標 ; 然 而, 節 能 減 碳 的 工 作 並 非 一 蹴 可 及, 而 是 需 要 全 民 的 參 與, 由 個 人 的 身 體 力 行 逐 步 擴 展 至 全 體, 持 之 以 恆 貫 徹 執 行, 方 能 建 構 低 碳 之 社 會 環 境 與 經 濟 面 對 創 新 能 源 課 題 的 挑 戰, 政 府 更 應 展 現 全 新 思 維, 除 了 因 應 並 紓 緩 經 濟 可 能 受 到 的 衝 擊, 另 一 方 面 更 要 善 用 此 一 國 際 趨 勢, 創 造 新 契 機, 採 取 節 能 減 碳 的 具 體 推 動, 協 助 民 眾 對 抗 高 價 能 源 的 衝 擊, 並 促 進 產 業 結 構 朝 低 耗 能 高 附 加 價 值 的 方 向 調 整, 強 化 產 業 競 爭 力, 邁 向 低 碳 經 濟 新 紀 元 根 據 本 研 究 結 果 發 現, 依 照 經 建 會 所 提 出 之 節 能 減 碳 行 動 方 案, 主 要 包 括 :( 一 ) 改 造 能 源 結 構, 提 升 發 電 效 率 ;( 二 ) 降 低 企 業 排 碳, 發 展 綠 色 產 業 ;( 三 ) 建 構 便 捷 運 網, 人 本 交 通 環 境 ;( 四 ) 邁 向 低 碳 城 市, 推 廣 節 能 照 明 ;( 五 ) 全 民 減 碳 運 動, 廢 棄 回 收 利 用 ;( 六 ) 完 善 法 規 基 礎, 建 置 配 套 機 制 此 六 大 方 案 已 針 對 我 國 發 展 創 新 綠 能 與 減 碳 環 境 的 願 景, 從 企 業 全 國 人 民 以 及 政 府 的 角 度, 提 供 了 明 確 的 大 方 向 與 目 標, 未 來 應 再 針 對 各 個 行 動 方 案, 依 據 各 地 區 不 同 的 發 展 文 化 與 特 色, 建 構 適 用 之 綠 能 與 減 碳 對 策 26

28 參 考 文 獻 [1] 行 政 院 經 濟 委 員 會 [2] 中 華 民 國 行 政 院 新 聞 局 [3] 綠 建 築 在 台 灣 [4] 遠 見 雜 誌 [5] 台 灣 永 續 能 源 研 究 基 金 會 [6] 陳 乃 綺 政 府 推 行 節 能 減 碳 之 媒 介 議 題 內 容 分 析 以 國 內 主 要 報 紙 電 子 資 料 庫 (2008 年 5 月 ~12 月 ) 為 例, 世 新 大 學 廣 播 電 視 電 影 學 系 ( 所 ) 碩 士 學 位 論 文 [7] 馬 耀 祖, 政 府 宣 導 節 能 減 碳 傳 播 效 能 之 探 討, 世 新 大 學 廣 播 電 視 電 影 學 系 ( 所 ) 碩 士 學 位 論 文 [8] 周 育 德, 台 灣 永 續 能 源 指 標 建 制 與 評 估 之 研 究, 國 立 台 北 大 學 自 然 資 源 與 環 境 管 理 研 究 所 第 十 一 屆 碩 士 論 文 [9] 呂 宗 賢, 臺 北 縣 國 民 中 學 推 動 節 約 能 源 政 策 之 探 討, 世 新 大 學 行 政 管 理 學 系 碩 士 學 位 論 文 27