公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 麥 德 偉 先 生, JP 議 程 第 V 項 公 務 員 事 務 局 局 長 鄧 國 威 先 生, JP 公 務 員 事 務 局 常 任 秘 書 長 黃 鴻 超 先 生, JP 公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 麥 德 偉 先 生, JP 列

立 法 會 Legislative Council 檔 號 :CB4/PL/PS 立 法 會 CB(4)829/13-14 號 文 件 ( 此 份 會 議 紀 要 業 經 政 府 當 局 審 閱 ) 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 會 議 紀 要 日 期 : 2014 年 4 月 25 日 ( 星 期 一 ) 時 間 : 上 午 10 時 45 分 地 點 : 立 法 會 綜 合 大 樓 會 議 室 3 出 席 委 員 : 葉 劉 淑 儀 議 員, GBS, JP ( 主 席 ) 潘 兆 平 議 員, BBS, MH ( 副 主 席 ) 李 卓 人 議 員 劉 慧 卿 議 員, JP 譚 耀 宗 議 員, GBS, JP 毛 孟 靜 議 員 梁 志 祥 議 員, BBS, MH, JP 郭 偉 强 議 員 廖 長 江 議 員, JP 謝 偉 銓 議 員 缺 席 議 員 : 梁 家 騮 議 員 梁 國 雄 議 員 單 仲 偕 議 員, SBS, JP 葉 建 源 議 員 鄧 家 彪 議 員 列 席 議 員 : 王 國 興 議 員, BBS, MH 出 席 公 職 人 員 : 議 程 第 IV 項 公 務 員 事 務 局 局 長 鄧 國 威 先 生, JP 公 務 員 事 務 局 常 任 秘 書 長 黃 鴻 超 先 生, JP

公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 麥 德 偉 先 生, JP 議 程 第 V 項 公 務 員 事 務 局 局 長 鄧 國 威 先 生, JP 公 務 員 事 務 局 常 任 秘 書 長 黃 鴻 超 先 生, JP 公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 麥 德 偉 先 生, JP 列 席 秘 書 : 總 議 會 秘 書 (4)1 薛 鳳 鳴 女 士 列 席 職 員 : 高 級 議 會 秘 書 (4)1 陳 向 紅 女 士 議 會 秘 書 (4)1 朱 靄 儀 女 士 議 會 事 務 助 理 (4)1 黎 嘉 蘊 女 士 經 辦 人 / 部 門 I. 確 認 通 過 會 議 紀 要 立 法 會 CB(4)562/ 13-14 號 文 件 立 法 會 CB(4)588/ 13-14 號 文 件 2014 年 1 月 10 日 特 別 會 議 的 紀 要 2014 年 2 月 17 日 會 議 的 紀 要 2014 年 1 月 10 日 及 2014 年 2 月 17 日 會 議 的 紀 要 獲 確 認 通 過 2

II. 上 次 會 議 後 發 出 的 資 料 文 件 立 法 會 CB(4)487/ 13-14(01) 號 文 件 ( 只 備 中 文 本 ) 立 法 會 CB(4)533/ 13-14(01) 號 文 件 立 法 會 CB(4)555/ 13-14(01) 號 文 件 立 法 會 CB(4)587/ 13-14(01) 號 文 件 立 法 會 CB(4)608/ 13-14(01) 號 文 件 ( 只 備 中 文 本 ) 香 港 康 樂 事 務 職 員 總 工 會 有 關 發 還 醫 療 費 用 的 意 見 書 政 府 當 局 就 香 港 警 察 隊 員 佐 級 協 會 有 關 在 浩 園 土 葬 的 意 見 書 所 作 的 回 應 政 府 當 局 就 香 港 康 樂 事 務 職 員 總 工 會 有 關 發 還 醫 療 費 用 的 意 見 書 所 作 的 回 應 公 務 員 事 務 局 2014 年 4 月 16 日 就 各 個 紀 律 部 隊 各 自 的 規 定 工 作 時 數 及 用 膳 時 間 安 排 提 供 資 料 的 函 件 香 港 海 事 處 本 地 專 業 人 員 協 會 就 南 丫 島 附 近 撞 船 事 故 提 交 的 意 見 書 ( 只 限 委 員 參 閱 ) 2. 委 員 察 悉 上 次 會 議 後 曾 發 出 上 述 文 件 3. 主 席 提 到 公 務 員 事 務 局 就 各 個 紀 律 部 隊 的 規 定 工 作 時 數 及 用 膳 時 間 安 排 提 供 的 資 料 ( 立 法 會 CB(4)587/13-14(01) 號 文 件 ) 她 諮 詢 委 員, 以 了 解 是 否 有 需 要 在 事 務 委 員 會 日 後 的 會 議 討 論 此 議 題 劉 慧 卿 議 員 建 議 應 把 該 等 資 料 轉 送 至 相 關 的 紀 律 部 隊 員 工 協 會 / 職 工 會 參 閱, 而 委 員 同 意 建 議 事 務 委 員 會 將 考 慮 該 等 員 工 協 會 / 職 工 會 的 意 見 ( 如 有 ), 然 後 決 定 應 否 討 論 此 議 題 3

III. 下 次 會 議 日 期 及 討 論 事 項 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(01) 號 文 件 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(02) 號 文 件 立 法 會 CB(4)556/ 13-14(01) 號 文 件 ( 只 備 中 文 本 ) 待 議 事 項 一 覽 表 跟 進 行 動 一 覽 表 毛 孟 靜 議 員 於 2014 年 4 月 8 日 就 民 航 處 採 購 航 空 交 通 管 理 系 統 AutoTrac III 所 引 起 的 事 宜 發 出 的 函 件 4. 委 員 同 意 在 2014 年 5 月 19 日 舉 行 的 事 務 委 員 會 下 次 例 會 討 論 由 政 府 當 局 提 出 的 以 下 事 項 (a) 使 用 中 介 公 司 僱 員 的 情 況 ; 及 (b) 在 政 府 及 政 府 資 助 公 共 機 構 實 施 侍 產 假 的 情 況 民 航 處 採 購 新 航 空 交 通 管 理 系 統 所 引 起 的 事 宜 5. 主 席 請 委 員 參 閱 毛 孟 靜 議 員 於 2014 年 4 月 8 日 的 函 件 ( 立 法 會 CB(4)556/13-14(01) 號 文 件 ); 毛 議 員 在 函 件 中 要 求 事 務 委 員 會 討 論 民 航 處 採 購 航 空 交 通 管 理 系 統 所 引 起 的 事 宜 她 告 知 事 務 委 員 會, 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 正 跟 進 相 關 事 宜 政 府 當 局 6. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 由 於 與 採 購 新 航 空 交 通 管 理 系 統 有 關 的 事 宜 涉 及 該 系 統 技 術 方 面 的 事 宜, 由 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 討 論 該 等 事 宜 會 較 為 恰 當 然 而, 公 務 員 事 務 局 局 長 同 意 提 供 資 料, 說 明 退 休 公 務 員 離 職 後 從 事 外 間 工 作 的 規 管 制 度 為 何, 以 及 民 航 處 對 有 關 該 處 採 購 新 航 空 交 通 管 理 系 統 的 利 益 衝 突 指 稱 有 何 意 見 7. 毛 孟 靜 議 員 表 示, 公 眾 廣 泛 關 注 一 名 退 休 公 務 員 在 該 系 統 的 採 購 過 程 中 涉 嫌 輸 送 利 益 她 促 請 政 府 當 局 認 真 研 究 此 事, 並 向 事 務 委 員 會 匯 報 所 得 結 果 4

運 輸 及 房 屋 局 就 2012 年 10 月 1 日 於 南 丫 島 附 近 發 生 的 撞 船 事 故 對 海 事 處 人 員 行 為 進 行 調 查 的 報 告 8. 關 於 運 輸 及 房 屋 局 就 2012 年 10 月 1 日 於 南 丫 島 附 近 發 生 的 撞 船 事 故 對 海 事 處 人 員 行 為 進 行 調 查 的 報 告 ( 下 稱 " 調 查 報 告 "), 毛 孟 靜 議 員 不 滿 政 府 當 局 拒 絕 披 露 調 查 報 告 的 詳 情 她 促 請 政 府 當 局 向 公 眾 披 露 有 關 公 職 人 員 的 姓 名 及 各 人 的 失 當 行 為 9. 劉 慧 卿 議 員 表 示, 政 府 當 局 應 重 視 死 者 家 屬 的 意 願, 不 應 剝 奪 他 們 得 知 事 故 真 相 的 權 利 她 質 疑 政 府 當 局 純 粹 以 可 能 造 成 法 律 影 響 及 保 障 有 關 公 職 人 員 私 隱 為 理 由 拒 絕 披 露 調 查 報 告 的 做 法 是 否 恰 當 她 促 請 政 府 當 局 以 更 公 開 及 更 具 透 明 度 的 方 式 考 慮 披 露 調 查 報 告 10. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 雖 然 政 府 當 局 完 全 明 白 死 者 家 屬 的 感 受 及 公 眾 的 期 望, 但 當 局 在 考 慮 披 露 調 查 報 告 時, 有 需 要 平 衡 各 方 面 的 考 慮 因 素, 包 括 影 響 相 關 刑 事 調 查 及 可 能 進 行 的 刑 事 程 序 的 風 險 就 此, 運 輸 及 房 屋 局 局 長 早 前 在 公 開 發 言 時 已 解 釋 政 府 當 局 的 立 場 11. 對 於 主 席 問 及 可 能 對 有 關 公 職 人 員 採 取 的 內 部 紀 律 行 動, 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 由 於 調 查 報 告 建 議 對 某 些 公 職 人 員 採 取 紀 律 行 動, 因 此 公 務 員 事 務 局 正 考 慮 在 警 方 完 成 刑 事 調 查 後 展 開 紀 律 行 動 他 進 而 解 釋, 刑 事 調 查 與 內 部 紀 律 行 動 是 不 同 的 程 序, 但 後 者 會 適 當 地 考 慮 有 關 的 公 職 人 員 是 否 被 裁 斷 犯 任 何 刑 事 罪 行 如 裁 斷 有 關 人 員 曾 作 出 失 當 行 為, 即 使 在 刑 事 調 查 後 沒 有 進 行 刑 事 程 序, 政 府 當 局 仍 可 對 他 們 採 取 紀 律 行 動 12. 對 於 毛 孟 靜 議 員 詢 問 披 露 對 有 關 公 職 人 員 採 取 的 內 部 紀 律 行 動 一 事, 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 政 府 當 局 的 慣 例 是 不 披 露 對 個 別 公 務 員 進 行 的 內 部 紀 律 程 序, 因 為 該 等 程 序 可 被 視 為 僱 主 與 僱 員 之 間 的 內 部 事 宜, 而 保 障 個 人 資 料 的 事 宜 亦 須 予 以 考 慮 5

13. 毛 孟 靜 議 員 表 示, 鑒 於 涉 及 重 大 公 眾 利 益, 她 認 為 政 府 當 局 有 必 要 公 開 調 查 報 告 及 對 有 關 公 職 人 員 採 取 的 內 部 紀 律 行 動 她 批 評 政 府 當 局 在 處 理 公 務 員 嚴 重 失 當 行 為 方 面 做 法 官 僚 14. 主 席 詢 問, 政 府 當 局 可 否 向 事 務 委 員 會 匯 報 對 有 關 公 職 人 員 進 行 相 關 紀 律 程 序 的 進 展 而 不 披 露 該 等 公 職 人 員 的 姓 名 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 鑒 於 案 件 性 質 特 別 複 雜 及 敏 感, 此 做 法 可 能 並 不 可 行 15. 主 席 總 結 討 論 時 告 知 委 員, 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 將 於 2014 年 4 月 28 日 討 論 " 運 輸 及 房 屋 局 就 2012 年 10 月 1 日 南 丫 島 附 近 撞 船 事 故 對 海 事 處 人 員 行 為 的 調 查 " 立 法 會 所 有 其 他 議 員 獲 邀 參 與 該 項 目 的 討 論 IV. 公 務 員 編 制 實 際 員 額 退 休 辭 職 和 年 齡 分 布 概 況 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(03) 號 文 件 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(04) 號 文 件 政 府 當 局 提 供 的 文 件 秘 書 處 擬 備 的 最 新 背 景 資 料 簡 介 16. 公 務 員 事 務 局 局 長 透 過 簡 介 政 府 當 局 文 件 的 重 點, 說 明 公 務 員 編 制 實 際 員 額 退 休 辭 職 和 年 齡 分 布 的 概 況 公 務 員 編 制 17. 副 主 席 指 出, 儘 管 公 務 員 編 制 自 2007-2008 年 度 起 一 直 每 年 輕 微 增 加 約 1%, 公 務 員 佔 總 人 口 的 比 例 自 1990 年 代 起 不 斷 減 少 他 認 為, 不 少 公 務 員 須 逾 時 工 作, 以 應 付 現 今 不 斷 增 加 的 工 作 量 及 新 的 服 務 需 求, 情 況 並 不 理 想 他 促 請 政 府 當 局 審 慎 評 估 各 局 / 部 門 的 工 作 量 及 人 手 情 況, 並 處 理 部 分 局 / 部 門 人 手 短 缺 的 問 題, 以 紓 緩 前 線 公 務 員 所 面 對 的 巨 大 壓 力 6

18. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 以 人 口 增 幅 作 為 釐 定 公 務 員 編 制 的 基 礎 並 不 適 宜 除 增 加 編 制 外, 亦 有 其 他 方 法 應 付 新 增 的 工 作 量, 例 如 重 行 調 配 人 力 資 源 精 簡 工 作 程 序 重 整 運 作 方 式 等 每 年, 各 局 / 部 門 會 檢 視 各 自 的 人 手 情 況, 評 估 會 否 需 要 增 加 資 源, 應 需 求 向 公 眾 提 供 新 的 服 務 或 完 善 向 公 眾 提 供 的 服 務 任 何 開 設 職 位 的 建 議 均 須 有 充 分 理 據, 證 明 確 有 真 正 的 運 作 及 服 務 需 求 公 務 員 事 務 局 會 繼 續 根 據 既 定 機 制 密 切 監 察 各 局 / 部 門 的 人 手 需 求 接 任 及 保 留 經 驗 政 府 當 局 19. 王 國 興 議 員 察 悉 退 休 首 長 級 公 務 員 的 人 數 在 過 去 數 年 逐 漸 增 加, 並 對 公 務 員 隊 伍 內 高 級 人 員 接 任 及 保 留 該 等 人 員 經 驗 的 情 況 表 示 關 注 他 懷 疑 部 分 首 長 級 公 務 員 選 擇 了 提 早 退 休 及 加 入 其 他 機 構 工 作 為 全 面 了 解 高 級 人 員 的 退 休 情 況, 他 要 求 政 府 當 局 提 供 過 去 數 年 選 擇 了 在 正 常 退 休 年 齡 之 前 退 休 的 首 長 級 公 務 員 的 百 分 比 及 數 目 20. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 退 休 金 法 例 及 / 或 公 務 員 事 務 規 例 訂 明 公 務 員 的 退 休 年 齡 參 加 舊 退 休 金 計 劃, 或 在 1987 年 7 月 1 日 之 前 受 聘 而 選 擇 參 加 新 退 休 金 計 劃 的 文 職 職 系 人 員 ( 包 括 首 長 級 人 員 ), 可 選 擇 在 到 達 55 歲 時 退 休 為 確 保 公 務 員 隊 伍 的 接 任 情 況 暢 順, 政 府 當 局 已 有 行 之 有 效 的 既 定 機 制, 協 助 各 局 / 部 門 早 日 進 行 接 任 人 選 的 策 劃 工 作, 並 在 有 需 要 時 及 早 採 取 行 動 在 這 個 機 制 下, 公 務 員 事 務 局 局 長 定 期 會 晤 各 局 的 常 任 秘 書 長 和 部 門 的 首 長, 商 討 個 別 部 門 的 接 任 情 況, 以 及 預 先 制 訂 計 劃 如 涉 及 特 別 的 接 任 及 / 或 運 作 需 要, 當 局 亦 為 個 別 情 況 作 出 安 排, 讓 各 局 / 部 門 在 符 合 相 關 條 件 的 情 況 下 續 聘 已 屆 退 休 年 齡 的 人 員 整 體 而 言, 當 局 注 意 到 整 個 公 務 員 隊 伍 去 年 的 流 失 率 約 為 3%, 這 比 率 大 致 上 沒 有 引 致 公 務 員 隊 伍 出 現 接 任 問 題 應 王 議 員 的 要 求, 他 同 意 在 會 議 後 提 供 有 關 首 長 級 人 員 退 休 的 補 充 資 料 7

21. 郭 偉 强 議 員 表 示, 就 2000 年 6 月 1 日 或 之 後 受 聘 的 公 務 員 而 言, 當 局 以 公 務 員 公 積 金 計 劃 ( 下 稱 " 公 積 金 計 劃 ") 取 代 退 休 金 福 利 及 削 減 附 帶 福 利 後, 公 務 員 的 聘 用 條 款 和 條 件 並 不 優 於 私 人 機 構 提 供 的 聘 用 條 款 和 條 件 為 長 遠 方 便 接 任, 他 促 請 政 府 當 局 改 善 公 務 員 福 利, 特 別 是 退 休 福 利, 以 挽 留 優 秀 的 員 工 22. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 為 確 保 公 務 員 薪 酬 能 吸 引 有 合 適 才 幹 的 人 士 加 入 及 挽 留 他 們 在 公 務 員 隊 伍 服 務, 當 局 定 期 進 行 各 種 薪 酬 趨 勢 / 水 平 調 查, 以 確 定 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 是 否 大 致 相 若 整 體 而 言, 在 招 聘 及 挽 留 公 務 員 方 面 一 直 沒 有 問 題 23. 劉 慧 卿 議 員 察 悉 在 招 聘 公 務 員 方 面 一 直 沒 有 問 題, 而 去 年 公 務 員 的 流 失 率 亦 維 持 在 3.8% 這 個 較 低 的 水 平 她 詢 問 公 務 員 隊 伍 為 何 出 現 接 任 問 題 她 表 示, 如 當 局 作 出 妥 善 的 策 劃 及 定 期 檢 視 情 況, 理 應 不 會 出 現 接 任 問 題 24. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 公 務 員 事 務 局 一 直 密 切 監 察 各 個 職 系 及 職 級 的 接 任 計 劃 一 般 而 言, 公 務 員 隊 伍 沒 有 接 任 問 題, 但 數 個 編 制 較 小 及 / 或 直 接 與 私 營 機 構 競 逐 人 才 的 職 系 ( 例 如 醫 生 ) 可 能 需 要 更 多 彈 性 應 付 接 任 需 要 現 時 已 有 行 之 有 效 的 既 定 機 制 及 安 排, 讓 各 局 / 部 門 在 有 需 要 時 應 付 其 特 定 的 運 作 及 接 任 需 要 至 於 為 何 在 未 來 10 年 會 有 較 多 人 員 退 休, 這 情 況 主 要 是 由 於 公 務 員 數 目 在 1980 年 代 顯 著 增 加 所 致 不 少 在 1980 年 代 入 職 的 公 務 員 將 於 未 來 10 年 到 達 其 正 常 退 休 年 齡 25. 謝 偉 銓 議 員 認 為, 鑒 於 公 務 員 隊 伍 老 化, 政 府 當 局 應 更 努 力 吸 引 年 輕 一 代 投 身 公 務 員 行 列 他 關 注 到 部 分 專 業 職 系 的 人 員 缺 乏 在 一 段 合 理 時 間 內 晉 升 的 機 會 及 長 期 署 任 的 情 況 他 認 為 該 等 情 況 可 能 令 年 輕 人 卻 步, 不 願 加 入 公 務 員 隊 伍 工 作, 以 及 對 員 工 士 氣 造 成 負 面 影 響 就 此, 他 促 請 政 府 當 局 檢 討 公 務 員 隊 伍 的 晉 升 制 度, 包 括 署 任 安 排 8

26. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 覆 時 表 示, 整 套 公 務 員 薪 酬 福 利 條 件 ( 包 括 薪 酬 及 附 帶 福 利 ) 在 勞 工 市 場 上 仍 有 吸 引 力 和 競 爭 力 在 晉 升 方 面, 目 的 在 於 選 出 最 適 合 最 優 秀, 並 有 能 力 在 較 高 職 級 執 行 要 求 更 高 的 工 作 的 人 員 當 局 在 選 拔 人 員 晉 升 時, 會 以 客 觀 準 則 ( 包 括 品 格 能 力 及 表 現 等 ) 為 依 據 當 局 只 有 在 未 能 確 定 哪 位 合 資 格 人 員 顯 然 最 適 合 晉 升 的 情 況 下 才 考 慮 年 資 根 據 所 得 資 料, 在 2012-2013 年 度, 公 務 員 平 均 需 時 約 14 年 才 獲 晉 升 至 高 一 級 的 職 位 27. 有 關 署 任 安 排, 公 務 員 事 務 局 常 任 秘 書 長 表 示, 概 括 而 言, 署 任 安 排 分 為 兩 類 : 其 一 是 安 排 某 名 人 員 署 任 職 位, 以 考 驗 其 是 否 適 合 晉 升 至 該 職 級 ; 其 二 是 安 排 某 名 人 員 暫 時 署 任 另 一 個 懸 空 的 職 位, 承 擔 該 職 位 的 職 務 就 前 一 類 署 任 安 排 而 言, 當 局 最 少 會 每 年 評 估 有 關 人 員 的 表 現, 以 決 定 他 們 是 否 適 合 實 際 升 職 加 快 招 聘 程 序 28. 副 主 席 察 悉, 審 計 署 署 長 在 最 近 發 表 的 報 告 書 中 評 論 公 務 員 招 聘 工 作 需 時 很 長 他 並 詢 問 政 府 當 局 會 採 取 甚 麼 措 施 處 理 問 題 29. 公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 表 示, 公 務 員 事 務 局 知 悉 並 同 意 審 計 署 報 告 書 所 載 的 建 議 在 堅 守 公 平 及 公 正 原 則 的 基 礎 上, 公 務 員 事 務 局 已 自 2007 年 起 實 施 適 當 的 精 簡 招 聘 程 序 措 施, 以 期 更 迅 速 地 應 付 各 局 / 部 門 的 人 手 需 求 舉 例 而 言, 招 聘 部 門 可 邀 請 資 格 有 待 進 一 步 核 證 的 應 徵 者 出 席 招 聘 考 試 及 / 或 面 試, 以 及 在 核 實 資 格 後 才 發 出 聘 書 至 於 減 少 不 合 資 格 的 申 請 數 目 的 措 施, 公 務 員 事 務 局 已 由 2013 年 起 推 行 改 善 措 施, 修 訂 公 務 員 職 位 的 標 準 申 請 表 格, 以 及 加 強 網 上 求 職 系 統, 令 系 統 可 自 動 向 申 請 人 發 出 通 知, 提 醒 他 們 確 定 能 符 合 所 選 職 位 的 入 職 條 件 公 務 員 事 務 局 會 繼 續 監 察 情 況, 並 在 諮 詢 各 局 / 部 門 後 考 慮 進 一 步 採 取 適 當 的 改 善 措 施 9

30. 郭 偉 强 議 員 察 悉, 不 少 在 職 首 長 級 公 務 員 快 將 到 達 其 退 休 年 齡 他 促 請 政 府 當 局 盡 早 招 聘 替 任 人 員 依 他 之 見, 替 任 人 員 應 在 行 將 退 休 的 人 員 放 取 退 休 前 假 期 之 前 最 少 6 個 月 上 任, 以 確 保 順 利 交 接 職 責 31. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 各 局 / 部 門 會 預 早 策 劃 及 適 時 進 行 招 聘 / 晉 升 工 作, 以 填 補 預 期 出 現 的 空 缺, 特 別 是 因 人 員 退 休 而 出 現 的 空 缺 當 局 會 作 出 適 當 安 排, 以 便 順 利 交 接 職 責 然 而, 鑒 於 對 資 源 重 疊 的 關 注, 安 排 替 任 人 員 及 行 將 退 休 的 人 員 長 時 間 擔 任 同 一 職 位 會 欠 缺 理 據 非 公 務 員 合 約 僱 員 32. 郭 偉 强 議 員 對 公 務 員 知 識 和 技 術 的 傳 承 表 示 關 注 他 促 請 政 府 當 局 為 填 補 公 務 員 職 位 空 缺 而 進 行 公 開 招 聘 時, 考 慮 優 先 聘 用 具 備 相 關 工 作 經 驗 的 非 公 務 員 合 約 僱 員 33. 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 政 府 的 招 聘 政 策 是 透 過 公 開 公 平 和 具 競 爭 性 的 過 程 選 出 最 合 適 的 人 士 擔 任 有 關 職 位 由 於 相 關 工 作 經 驗 是 招 聘 過 程 中 會 考 慮 的 因 素 之 一, 因 此 符 合 特 定 公 務 員 職 級 入 職 條 件 的 非 公 務 員 合 約 僱 員, 一 般 應 較 其 他 申 請 人 佔 有 優 勢 34. 毛 孟 靜 議 員 詢 問, 是 否 經 常 有 退 休 公 務 員 按 非 公 務 員 合 約 條 款 受 聘 於 政 府, 以 及 當 局 有 否 設 立 一 個 適 當 的 規 管 機 制, 防 止 因 重 新 聘 用 退 休 公 務 員 ( 尤 其 是 退 休 高 級 公 務 員 ) 而 產 生 的 潛 在 利 益 衝 突 據 她 了 解, 現 行 規 管 公 務 員 離 職 後 從 事 外 間 工 作 的 機 制 並 不 適 用 於 重 新 受 聘 的 前 任 公 務 員 政 府 當 局 應 因 應 民 航 處 近 期 採 購 新 航 空 交 通 管 理 系 統 的 事 件 檢 討 現 行 政 策 35. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 答 時 表 示, 對 於 臨 時 季 節 性 或 兼 職 工 作, 退 休 公 務 員 的 經 驗 是 相 關 及 有 幫 助 的 當 局 已 訂 立 指 引 及 安 排, 確 保 通 過 透 明 及 公 平 的 程 序 聘 用 退 休 公 務 員 擔 任 非 公 務 員 合 約 僱 員 崗 位 一 些 近 期 的 例 子 包 括 香 港 海 關 執 行 配 10

方 粉 的 出 口 管 制, 以 及 根 據 人 人 暢 道 通 行 計 劃 安 裝 升 降 機 關 於 規 管 機 制, 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 當 局 已 根 據 退 休 公 務 員 在 公 務 員 隊 伍 服 務 時 所 屬 的 職 級, 設 立 不 同 的 機 制 規 管 他 們 離 職 後 從 事 的 外 間 工 作 該 等 機 制 以 保 障 公 眾 利 益 和 個 人 就 業 權 利 的 原 則 為 基 礎 總 括 而 言, 距 離 停 止 職 務 當 日 的 時 間 越 短, 對 離 職 後 從 事 外 間 工 作 的 規 管 則 越 大, 而 高 級 公 務 員 的 管 制 期 較 初 級 公 務 員 的 管 制 期 長 V. 延 長 公 務 員 服 務 年 期 的 諮 詢 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(05) 號 文 件 立 法 會 CB(4)571/ 13-14(06) 號 文 件 政 府 當 局 提 供 的 文 件 立 法 會 秘 書 處 擬 備 的 背 景 資 料 簡 介 36. 公 務 員 事 務 局 副 秘 書 長 1 應 主 席 邀 請, 借 助 電 腦 投 影 片 向 委 員 簡 介 公 務 員 事 務 局 正 就 延 長 公 務 員 服 務 年 期 的 事 宜 進 行 的 諮 詢 ( 會 後 補 註 : 整 套 電 腦 投 影 片 資 料 於 2014 年 4 月 28 日 隨 立 法 會 CB(4)617/13-14(01) 號 文 件 送 交 委 員 ) 實 施 擬 議 退 休 及 聘 用 措 施 37. 王 國 興 議 員 表 示, 政 府 當 局 應 考 慮 增 加 公 務 員 編 制, 以 解 決 公 務 員 隊 伍 的 人 手 短 缺 及 接 任 問 題 就 此, 他 籲 請 政 府 當 局 開 設 更 多 公 務 員 職 位, 以 取 代 非 公 務 員 合 約 僱 員 崗 位 他 就 有 關 延 長 公 務 員 服 務 年 期 的 擬 議 措 施 提 出 以 下 意 見 (a) 對 於 提 高 新 入 職 公 務 員 退 休 年 齡 的 擬 議 措 施, 他 建 議 應 容 許 新 入 職 公 務 員 選 擇 是 否 提 高 其 退 休 年 齡 (b) 在 現 職 公 務 員 年 屆 退 休 年 齡 後 續 聘 他 們 的 機 制 應 公 開 及 公 平, 以 防 形 成 用 人 唯 親 或 " 馬 房 " 文 化 11

(c) 延 長 現 有 公 務 員 服 務 年 期, 不 應 阻 礙 年 輕 一 輩 的 公 務 員 晉 升 38. 副 主 席 贊 同 王 議 員 的 關 注, 認 為 有 需 要 按 照 公 開 及 公 平 的 機 制 續 聘 在 職 公 務 員 他 並 建 議 設 立 上 訴 機 制, 以 提 升 透 明 度 39. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 在 現 行 續 聘 機 制 下, 當 局 只 會 在 特 殊 情 況 下 考 慮 續 聘 已 屆 退 休 年 齡 的 人 員, 而 聘 用 期 則 設 有 時 限 及 指 明 時 間 管 方 在 處 理 個 案 時 將 需 考 慮 所 有 相 關 因 素 ( 包 括 運 作 及 / 或 接 任 需 要 及 其 他 有 理 由 支 持 的 情 況 ), 並 在 適 當 情 況 下 就 相 關 個 案 徵 求 公 務 員 事 務 局 批 准 及 徵 詢 公 務 員 敍 用 委 員 會 的 意 見 視 乎 諮 詢 結 果, 公 務 員 事 務 局 會 向 各 局 / 部 門 發 出 有 關 續 聘 的 指 引, 確 保 續 聘 申 請 會 繼 續 通 過 透 明 及 客 觀 的 程 序 審 批, 並 只 會 在 考 慮 相 關 因 素 ( 包 括 確 切 的 運 作 及 / 或 繼 任 需 要 ) 後 證 實 有 充 分 理 據 的 情 況 下 方 予 以 批 准 40. 對 於 王 國 興 議 員 建 議 應 容 許 新 入 職 公 務 員 選 擇 其 退 休 年 齡 一 事, 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 提 高 新 入 職 公 務 員 退 休 年 齡 的 措 施 是 在 人 口 老 化 及 勞 動 人 口 萎 縮 的 背 景 下 而 提 出 王 議 員 的 建 議 將 難 以 實 施, 並 可 能 在 人 力 策 劃 及 公 務 員 退 休 年 齡 管 理 方 面 造 成 大 量 困 難 至 於 聘 用 非 公 務 員 合 約 僱 員 方 面, 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 有 關 的 局 / 部 門 定 期 檢 討 非 公 務 員 合 約 僱 員 的 聘 用 情 況, 如 有 充 分 理 據 證 明 非 公 務 員 合 約 僱 員 崗 位 有 長 期 服 務 需 求, 政 府 當 局 會 尋 求 以 公 務 員 職 位 取 代 該 等 崗 位 41. 李 卓 人 議 員 表 示 贊 成 延 長 公 務 員 服 務 年 期 的 建 議 他 問 及 建 議 為 紀 律 部 門 的 公 務 員 作 出 的 安 排 42. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 答 時 表 示, 根 據 現 時 的 建 議, 不 論 職 級 為 何, 紀 律 部 隊 職 系 新 入 職 公 務 員 的 退 休 年 齡 會 設 定 為 57 歲 ; 之 後, 如 他 們 能 通 過 每 年 就 其 合 適 與 否 所 進 行 的 評 核, 則 可 進 一 步 服 務 至 60 歲 此 外, 當 局 建 議 考 慮 容 許 在 現 職 公 務 員 年 屆 其 退 休 年 齡 後 續 聘 他 們 一 段 較 長 的 時 間, 以 協 助 12

各 局 / 部 門 應 付 特 定 的 運 作 及 / 或 接 任 需 要, 但 整 段 受 僱 期 不 得 超 過 5 年 再 者, 當 局 建 議 推 出 一 項 新 的 退 休 後 服 務 合 約 計 劃, 讓 各 局 / 部 門 可 按 合 約 條 款 聘 用 退 休 公 務 員 擔 任 以 這 些 人 士 為 對 象 的 崗 位, 處 理 一 些 要 求 特 定 公 務 員 技 能 或 經 驗 的 有 時 限 職 務 43. 副 主 席 詢 問, 按 某 些 支 薪 點 支 薪 的 在 職 公 務 員 可 否 自 願 選 擇 提 高 退 休 年 齡 公 務 員 事 務 局 局 長 回 答 時 表 示, 此 項 安 排 的 弊 端 可 能 與 全 面 提 高 退 休 年 齡 的 弊 端 相 似, 在 年 輕 一 輩 公 務 員 晉 升 及 為 公 務 員 隊 伍 注 入 新 血 方 面 造 成 負 面 影 響, 因 此 當 局 認 為 此 項 安 排 並 不 可 取 44. 郭 偉 强 議 員 表 示, 香 港 工 會 聯 合 會 贊 成 延 長 公 務 員 服 務 年 期 的 建 議 他 詢 問, 提 高 新 入 職 公 務 員 退 休 年 齡 的 擬 議 措 施 屬 短 期 安 排 抑 或 長 期 措 施 他 並 要 求 當 局 就 (a) 續 聘 在 職 公 務 員 及 (b) 退 休 後 服 務 合 約 計 劃 的 擬 議 措 施 作 出 澄 清 公 務 員 事 務 局 局 長 回 應 時 表 示, 考 慮 到 人 口 老 化 所 帶 來 的 人 口 挑 戰, 提 高 新 入 職 公 務 員 的 退 休 年 齡 是 長 期 措 施 關 於 郭 議 員 提 及 的 其 他 兩 項 擬 議 措 施, 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 該 兩 項 措 施 旨 在 為 職 系 / 部 門 首 長 提 供 更 靈 活 的 人 力 資 源 工 具, 讓 他 們 可 以 應 付 個 別 職 系 / 部 門 不 同 時 間 的 運 作 及 接 任 需 要, 以 及 顧 及 不 同 公 務 員 群 組 延 長 工 作 年 期 的 意 願 職 系 / 部 門 首 長 可 在 符 合 相 關 條 件 ( 包 括 有 充 分 理 據 證 明 有 運 作 及 / 或 接 任 需 要 ) 的 情 況 下, 安 排 在 職 公 務 員 在 達 到 退 休 年 齡 後 不 中 斷 服 務 而 繼 續 受 聘 此 外, 各 局 / 部 門 可 按 合 約 條 款 聘 用 退 休 公 務 員 填 補 非 首 長 級 職 位, 負 責 執 行 一 些 要 求 特 定 公 務 員 技 能 或 經 驗 的 臨 時 職 務 45. 郭 偉 强 議 員 詢 問, 政 府 當 局 會 否 考 慮 參 考 適 用 於 相 同 職 級 公 務 員 的 附 帶 福 利, 為 根 據 退 休 後 服 務 合 約 計 劃 受 聘 的 退 休 公 務 員 提 供 相 若 的 附 帶 福 利 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 由 於 退 休 公 務 員 會 根 據 該 項 擬 議 計 劃 按 合 約 條 款 受 聘, 而 該 等 聘 用 並 非 公 務 員 聘 用, 故 此 他 們 一 般 不 會 享 有 公 務 員 附 帶 福 利 13

對 公 共 財 政 的 影 響 46. 李 卓 人 議 員 詢 問 有 關 退 休 及 聘 用 的 擬 議 措 施 對 公 共 財 政 有 何 影 響, 以 及 應 付 予 退 休 公 務 員 的 退 休 金 總 額 會 否 因 實 施 續 聘 在 職 公 務 員 的 措 施 而 增 加 或 減 少 劉 慧 卿 議 員 表 示, 雖 然 政 府 有 合 約 責 任 為 公 務 員 提 供 退 休 金 及 退 休 福 利, 但 政 府 當 局 需 小 心 研 究 該 等 建 議 的 財 政 影 響, 確 保 善 用 公 帑 她 詢 問, 政 府 當 局 在 提 出 該 等 擬 議 措 施 前, 有 否 參 考 海 外 的 相 關 制 度 或 安 排 副 主 席 詢 問, 如 參 加 公 積 金 計 劃 的 公 務 員 在 年 屆 其 正 常 退 休 年 齡 後 獲 續 聘, 他 們 提 取 在 該 計 劃 下 的 累 算 權 益 的 相 關 安 排 為 何 47. 公 務 員 事 務 局 局 長 回 答 時 表 示, 如 現 有 公 積 金 計 劃 及 其 供 款 率 維 持 不 變, 則 提 高 新 入 職 公 務 員 退 休 年 齡 的 建 議, 會 引 致 政 府 的 自 願 性 供 款 增 加, 因 為 該 等 供 款 會 按 照 參 加 該 計 劃 的 公 務 員 的 服 務 年 期 而 累 進 至 於 續 聘 按 可 享 退 休 金 條 款 受 聘 的 公 務 員 對 須 支 付 的 退 休 金 金 額 造 成 的 影 響, 則 因 涉 及 許 多 變 數 而 難 以 評 估 政 府 當 局 會 更 仔 細 研 究 該 等 擬 議 措 施 的 財 政 影 響, 以 期 在 下 一 階 段 訂 定 實 施 細 節 政 府 當 局 在 制 訂 該 等 擬 議 措 施 時, 曾 研 究 部 分 海 外 司 法 管 轄 區 為 延 長 當 地 人 民 工 作 年 期 而 採 取 的 做 法 鑒 於 經 濟 體 系 及 環 境 有 所 不 同, 政 府 當 局 認 為 不 適 宜 直 接 套 用 海 外 做 法 48. 關 於 參 加 公 積 金 計 劃 的 在 職 公 務 員 如 獲 續 聘 而 沒 有 中 斷 服 務, 他 們 提 取 在 該 計 劃 下 的 累 算 權 益 的 安 排 為 何, 公 務 員 事 務 局 局 長 表 示, 根 據 有 關 建 議, 此 組 別 人 員 的 確 實 聘 續 條 款 須 視 乎 諮 詢 結 果 而 定, 但 根 據 現 有 條 款, 他 們 會 在 經 提 高 的 退 休 年 齡 退 休 後 提 取 政 府 根 據 該 計 劃 作 出 的 自 願 性 供 款 所 衍 生 的 累 算 權 益 強 制 性 公 積 金 計 劃 條 例 ( 第 485 章 ) 訂 明, 提 取 強 制 性 供 款 所 衍 生 的 累 算 權 益 的 訂 明 年 齡 為 65 歲 14

邀 請 公 務 員 職 工 會 及 其 他 有 興 趣 的 團 體 或 人 士 提 出 意 見 49. 主 席 建 議 邀 請 公 務 員 職 工 會 及 其 他 有 興 趣 的 團 體 或 人 士 出 席 2014 年 7 月 21 日 舉 行 的 事 務 委 員 會 會 議, 就 此 議 題 提 出 意 見 委 員 表 示 同 意 VI. 其 他 事 項 50. 議 事 完 畢, 會 議 於 下 午 12 時 52 分 結 束 立 法 會 秘 書 處 議 會 事 務 部 4 2014 年 6 月 18 日 15