海洋开发与管理 ２０１６ 年 第 ６ 期 ３ 海洋自然资源资产负债表内涵解析 刘大海１ 欧阳慧敏１ ２ 李晓璇１ 纪瑞雪１ ２ 中国海洋大学 青岛 ２６６１００ １ 国家海洋局第一海洋研究所 青岛 ２６６０６１ 摘要 党的十八届三中全会提出开展编制自然资 源 资产负债表的 工 作 随 着 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 推进 有必要尽快启动编制海洋自然资源资产负 债表 文章基 于 环 境 经 济 学 会 计 学 等 理 论 探 讨 编制海洋自然资源资产负债表的 意 义 梳 理 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 研 究 背 景 结 合 海 洋 资 源 属性特点 界定海洋自然资源资产负债表的具体概念 深入剖析海 洋 自 然 资 源 资 产 海 洋 自 然 资 源 负债与海洋自然资源净资产等要 素 的 内 涵 和 内 在 联 系 在 此 基 础 上 讨 论 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表的编制原则及应用范围 关键词 自然资源资产负债表 海洋资源 海洋生态文明建设 自然资源资产 自然资源负债 中图分类号 １００５ ９８５７ ２０１６ ０６ ０００３ ０６ Ａ 文章编号 Ｆ２３１ １ Ｐ７ 文献标志码 犃狀犪 犾 狊 犻 狊狅 犳犕犪 犻 狀犲犖犪 狋 狌 犪 犾犚犲 狊 狅狌 犮 犲 狊犅犪 犾 犪狀犮 犲犛犺犲 犲 狋 狔 １ ＯＵＹＡＮＧ Ｈ ｍ ｎ１ ２ ＬＩＸ ｏｘｎ１ Ｊ ＩＲ ｘ１ ＬＩＵ Ｄｈ １ ＴｈＦ Ｉ ｎ ｏ Ｏ ｎｏｇ ｐｈｙ ＳＯＡ Ｑ ｎｇｄｏ２６６０６１ Ｃｈ ｎ ２ Ｏ ｎｕｎ ｖ Ｃｈ ｎ Ｑ ｎｇｄｏ２６６１００ Ｃｈ ｎ ｙｏ 犃犫 狊 狋 犪 犮 狋 ＴｈＴｈ ｄｐ ｎ ｏｎｏ ｈ１８ ｈｃｐｃ ｎ ｏｍｍ ｐ ｏ ｗ ｄｎｇｎｄｏ ｙｓ ｈ ｎｇｎ ｂ ｎ ｈ Ｗ ｈ ｈｄｖ ｏｐｍｎ ｏ ｍ ｎ ｏ ｏｇ ｖ ｚ ｏｎ ｏｎ ｏｎ ｎ ｏ ｈｐ ｐ ｏｎｏ ｍ ｎｎ ｂ ｎ ｈ ｙ Ｂ ｄｏｎｎｖ ｏｎｍｎ ｏｎｏｍ ｎｄ ｎ ｎｇ ｈｏ ｈｍｐｏ ｎ ｎ ｏ ｍ ｎ ｇｎ ｎ ｂ ｎ ｈ ｗ ｄ ｄ ｈ ｈｂ ｋｇ ｎｄｗ ｍｍ ｚ ｄｎｄ ｈ ｈ ｏ ｍ ｎ ｗ ｏｍｂｄ ｎ ｈ ｐｐ Ｔｈ ｄｙｄ ｎｄ ｈｐ ｏｎ ｐ ｏｎｏ ｍ ｎｎ ｂ ｎ ｈ Ｔｈ ｏｎｎｏ ｏｎｎｄ ｎｎ ｎｋｏ ｍ ｎ ｍ ｎ ｂ ｎｄｍ ｎ ｎ ｗ ｎ ｄｄ ｐ ｙｚ ｙ Ｂ ｄｏｎ ｈｎ ｂｏｖ ｈｐ ｐ ｏｎｐ ｎ ｎｄｐｐ ｏｎ ｎｇ ｏ ｍ ｎｎ ｐ ｙ ｂ ｎ ｈ ｗ ｏｄ ｄ 犓犲 犱 狊 Ｎ ｂ ｎ ｈ Ｍ ｎ Ｍ ｎ ｏ ｏｇ ｖ ｚ ｏｎｏｎ 狔狑狅 ｏｎ Ｍ ｎ Ｍ ｎ ｂ 收稿日期 ２０１６ ０４ ２６ 修订日期 ２０１６ ０５ ０５ 基金项目 国家海洋局生态环境保护司项目 ＢＪ １２１６００１ 国 家 海 洋 局 战 略 规 划 与 经 济 司 项 目 ＱＴ２９１６００１ 第 一 次 全 国 海 洋 经 济 调 查 项 目 ＱＴ３０１６００１ 作者简介 刘大海 助理研究员 博士 研究方向为海洋创新政策研究 电子信箱 ｄｈ ｏ ｏ ｎ ｇ
4 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 资 源 节 约 和 环 境 保 护 是 当 代 人 类 社 会 正 面 临 的 两 个 重 大 课 题 在 党 的 十 八 届 三 中 全 会 中 颁 布 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 明 确 说 明, 要 开 展 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 工 作, 并 要 将 其 应 用 于 领 导 干 部 的 离 任 审 计, 建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追 究 制 这 项 决 议 引 发 学 界 乃 至 政 界 对 研 究 制 定 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 积 极 响 应 1 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 意 义 1 1 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 是 掌 握 海 洋 自 然 资 源 家 底 的 根 本 需 求 我 国 海 洋 资 源 条 件 优 越, 海 域 辽 阔, 海 岸 线 绵 长, 拥 有 丰 富 的 海 洋 生 物 海 洋 油 气 海 洋 空 间 海 洋 能 源 等 资 源 ; 然 而 目 前 我 国 对 海 洋 资 源 状 况 的 认 知 程 度 并 不 完 全, 对 其 存 在 和 使 用 情 况 尚 有 诸 多 未 知, 还 未 形 成 针 对 其 统 计 监 测 的 标 准 体 系, 这 些 主 观 与 客 观 上 的 缺 憾, 严 重 阻 碍 了 海 洋 资 源 资 产 管 理 体 制 的 建 立 鉴 于 此, 国 务 院 批 准 开 展 第 一 次 全 国 海 洋 经 济 调 查, 这 是 对 我 国 国 情 海 情 的 重 要 调 查, 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 是 海 洋 经 济 调 查 的 重 要 内 容 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 将 有 助 于 摸 清 我 国 海 洋 资 源 存 量 状 况, 掌 握 海 洋 资 源 增 减 变 化 的 动 态 情 况, 为 拓 展 蓝 色 空 间 和 壮 大 海 洋 经 济 提 供 重 要 基 础 1 2 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 是 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 重 要 途 径 自 建 设 海 洋 强 国 的 战 略 目 标 被 正 式 提 出 以 来, 我 国 海 洋 经 济 发 展 势 头 强 劲 猛 长 根 据 2015 年 中 国 海 洋 经 济 统 计 公 报,2015 年 我 国 海 洋 生 产 总 值 已 达 到 64669 亿 元, 比 上 一 年 增 长 了 7.0%, 并 且 海 洋 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 达 到 了 9.6% 但 在 海 洋 经 济 蓬 勃 发 展 的 同 时, 海 洋 资 源 损 耗 海 洋 环 境 污 染 等 问 题 也 日 趋 凸 显, 这 在 不 同 程 度 上 阻 碍 了 海 洋 经 济 的 可 持 续 发 展 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 为 解 决 此 类 问 题 提 供 科 学 的 依 据 和 手 段, 通 过 海 洋 资 源 的 消 长 变 动 情 况, 实 现 对 海 洋 资 源 的 取 之 有 道 用 之 有 度, 这 是 落 实 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 必 然 要 求 1 3 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 是 推 进 生 态 文 明 体 制 改 革 的 重 要 内 容 2015 年 9 月, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案, 明 确 将 编 制 自 然 资 源 资 产 负 债 表 健 全 海 洋 资 源 开 发 保 护 制 度 作 为 主 要 内 容, 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 正 是 二 者 的 有 机 结 合 这 一 编 制 工 作 可 以 增 强 海 洋 资 源 开 发 利 用 的 透 明 度, 提 高 科 学 评 估 海 洋 生 态 环 境 抵 御 风 险 的 能 力, 有 助 于 构 建 权 属 清 晰 权 责 明 确 监 管 有 效 的 海 洋 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度, 最 终 服 务 于 我 国 海 洋 资 源 生 态 文 明 管 理 体 制 改 革 综 上 所 述, 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 对 于 我 国 摸 清 海 洋 自 然 资 源 家 底 推 进 海 洋 生 态 文 明 建 设 与 生 态 文 明 体 制 改 革 具 有 重 要 的 战 略 意 义 和 现 实 意 义, 有 必 要 从 研 究 背 景 概 念 内 涵 编 制 原 则 与 应 用 范 围 等 方 面 进 行 进 一 步 解 读 2 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 研 究 背 景 自 然 资 源 资 产 负 债 表 缘 起 于 国 家 资 产 负 债 表 的 研 制 和 资 源 与 环 境 核 算 在 国 家 资 产 负 债 表 研 制 方 面, 澳 大 利 亚 加 拿 大 英 国 日 本 等 国 家 均 已 实 现 定 期 编 制 公 布 国 家 资 产 负 债 表 ; 在 资 源 与 环 境 核 算 方 面, 国 际 通 用 的 核 算 标 准 是 由 联 合 国 欧 盟 委 员 会 等 国 际 组 织 发 布 的 环 境 经 济 核 算 中 心 框 架 体 系 (System of Environmental Economic Ac counting Central Framework 2012, 以 下 简 称 [1] [2] SEEA2012), 耿 建 新 杜 方 等 多 数 学 者 认 为 其 与 我 国 提 出 的 自 然 资 源 资 产 负 债 表 极 为 相 近, 对 我 国 编 制 自 然 资 源 资 产 负 债 表 具 有 一 定 的 参 考 意 义 从 具 体 实 践 上 看, 国 内 虽 从 1996 年 尝 试 编 制 国 家 资 [3] 产 负 债 表, 但 并 未 公 布 编 制 的 结 果 针 对 自 然 资 源 资 产 负 债 表 这 一 新 的 尝 试, 呼 伦 贝 尔 市 湖 州 市 娄 底 市 赤 水 市 延 安 市 郑 州 市 梅 州 市 荔 波 县 三 亚 市 等 地 率 先 开 展 区 域 级 和 地 市 级 的 试 编 工 作, 其 中 贵 州 省 赤 水 市 深 圳 市 大 鹏 新 区 浙 江 省 湖 州 市 等 地 区 已 初 见 成 效, 然 而 受 核 算 理 论 与 技 术 的 限 制, 目 前 的 编 制 工 作 主 要 针 对 水 土 地 和 林 木 等 单 项 资 源 进 行 在 国 外 研 究 方 面, 澳 大 利 亚 挪 威 墨 西 哥 英
第 6 期 刘 大 海, 等 : 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 内 涵 解 析 5 国 芬 兰 等 都 曾 进 行 过 自 然 资 源 核 算, 但 大 多 集 中 [4] 于 石 油 水 土 地 森 林 等 资 源, 海 洋 资 源 核 算 尚 处 于 探 索 阶 段, 也 未 曾 提 出 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 明 确 概 念 对 于 与 其 最 为 相 近 的 SEEA2012, 该 体 系 由 矿 产 和 能 源 土 地 资 产 土 壤 资 源 木 材 资 源 资 产 水 生 资 源 资 产 其 他 生 物 资 源 和 水 资 源 资 产 共 7 个 自 然 资 源 资 产 账 户 组 成, 通 过 资 产 来 源 = 资 产 运 用 的 恒 等 式 反 映 资 源 的 形 成 消 耗 等 状 态, 澳 大 利 亚 曾 基 于 SEEA 框 架 对 水 资 源 土 地 资 源 进 行 [1] 核 算 [5] [6] 从 国 内 研 究 进 展 来 看, 陈 艳 利 孙 志 梅 等 研 究 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 概 念 理 论 基 础 框 架 设 [7] [8] 计 和 目 标 定 位 等 基 础 性 问 题 ; 胡 文 龙 陈 红 蕊 等 [9] 对 报 表 编 制 的 意 义 目 的 等 进 行 解 读 ; 张 友 棠 等 基 于 会 计 理 论 对 确 认 计 量 等 问 题 展 开 分 析 此 外, 还 有 学 者 针 对 某 种 特 定 资 源 的 资 产 负 债 表 展 开 研 [10] 究, 薛 智 超 等 基 于 湖 州 市 土 地 资 源 情 况 进 行 实 证 [11] 研 究 ; 朱 友 干 从 水 资 源 价 值 权 益 属 性 和 相 关 会 计 信 息 的 角 度 探 讨 水 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 路 径 ; [12] 申 成 勇 等 针 对 森 林 资 源 对 编 制 体 系 内 容 与 方 法 开 展 研 究 通 过 整 理 相 关 的 文 献 发 现, 无 论 是 国 际 还 是 国 内 的 研 究 都 尚 未 形 成 统 一 完 善 的 编 制 方 法, 也 未 将 海 洋 资 源 作 为 单 独 账 户 进 行 深 入 地 研 究, 虽 然 有 学 者 对 海 洋 资 源 核 算 开 展 了 大 量 探 索, 但 也 仍 处 于 初 级 阶 段 因 此, 应 该 科 学 地 梳 理 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 相 关 概 念 理 论, 为 进 一 步 探 索 研 究 奠 定 基 础 3 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 概 念 内 涵 3 1 概 念 界 定 要 剖 析 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 内 涵, 首 先 要 明 确 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 概 念 目 前 对 这 一 概 念 的 理 解 大 致 可 分 为 两 个 角 度 一 种 侧 重 于 会 计 学 中 资 产 = 负 债 + 净 资 产 的 会 计 恒 等 式, 认 为 自 然 资 源 资 产 负 债 表 是 一 种 以 自 然 资 源 为 核 算 对 象, 衡 量 自 然 资 源 资 产 净 资 产 和 负 债 的 报 表, 该 报 表 需 将 自 然 资 源 资 产 根 据 来 源 与 用 途, 通 过 资 产 来 源 = 资 产 运 用 的 形 式 反 映 出 [2] 各 要 素 相 互 制 约 的 平 衡 关 系 另 一 种 侧 重 于 自 然 资 源 核 算, 主 张 自 然 资 源 资 产 负 债 表 是 显 示 某 地 区 自 然 资 源 情 况 的 报 表, 同 时 反 映 某 地 区 各 报 表 要 素 的 存 量 情 况 和 流 量 情 况, 反 映 要 素 的 实 物 量 情 况 质 量 指 标 情 况 和 价 值 量 [5] 情 况 无 论 从 何 种 角 度 来 看, 均 可 体 现 出 对 这 一 概 念 理 解 的 相 似 之 处, 即 利 用 会 计 学 中 资 产 负 债 表 的 方 法, 对 自 然 资 源 核 算 情 况 进 行 展 示 综 合 以 上 研 究 成 果, 可 将 自 然 资 源 资 产 负 债 表 定 义 为 : 以 会 计 学 中 的 资 产 负 债 表 为 工 具, 将 全 国 或 某 地 区 全 部 的 自 然 资 源 资 产 进 行 分 类 核 算 生 成 [13] 报 表, 反 映 某 时 点 自 然 资 源 资 产 的 存 量 信 息 和 某 时 段 自 然 资 源 资 产 的 流 量 信 息 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 则 是 这 一 概 念 在 海 洋 领 域 的 延 伸, 即 以 会 计 学 中 的 资 产 负 债 表 为 工 具, 对 全 国 或 某 地 区 的 全 部 或 部 分 海 洋 资 源 资 产 进 行 分 类 核 算 生 成 报 表, 以 展 示 该 地 区 海 洋 资 源 资 产 在 某 时 点 的 存 量 信 息 和 某 时 段 的 流 量 信 息 由 上 述 定 义 可 知, 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 一 大 关 键 点 和 难 点 是 对 海 洋 资 源 进 行 分 类, 并 确 定 哪 些 海 洋 资 源 适 合 纳 入 报 表 海 洋 具 有 丰 富 的 空 间 资 源 生 物 资 源 海 水 资 源 矿 产 资 源 和 可 再 生 能 源 等 多 种 复 合 型 资 源, 这 些 资 源 往 往 交 错 富 集, 并 且 不 只 以 物 质 形 态 存 在 再 者, 海 洋 是 一 个 广 阔 的 领 域, 海 岸 带 等 海 陆 交 叉 地 带 的 资 源 归 属 问 题 又 难 以 确 定, 如 红 树 林 资 源 属 于 森 林 资 源 还 是 海 洋 资 源 滩 涂 资 源 属 于 土 地 资 源 还 是 海 洋 资 源 均 难 有 定 论 此 外, 受 限 于 勘 探 等 技 术 水 平, 尚 存 在 未 被 探 知 的 海 洋 资 源 需 要 注 意 的 是, 并 非 所 有 的 海 洋 资 源 均 可 纳 入 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 中, 海 洋 的 流 动 性 决 定 海 洋 资 源 处 于 动 态 变 化 之 中, 某 一 时 点 的 资 源 存 量 可 能 难 以 确 定 因 此, 结 合 海 洋 的 自 身 属 性 和 海 洋 资 源 核 算 的 探 索 经 验, 本 文 认 为 可 考 虑 采 用 五 分 法 将 海 洋 资 源 分 为 海 洋 生 物 资 源 海 洋 矿 产 资 源 海 洋 化 学 资 [14] 源 海 洋 空 间 资 源 和 海 洋 能 源 资 源 5 种, 以 此 设 置 5 组 一 级 账 户 在 确 定 海 洋 资 源 的 分 类 之 后, 应 进 行 二 级 账 户 的 确 定, 即 对 每 一 大 类 海 洋 资 源 再 分 类, 并 选 择 可 核 算 的 资 源 纳 入 账 户
6 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 3 2 内 涵 分 析 在 国 家 或 企 业 编 制 资 产 负 债 表 时, 包 含 资 产 负 债 净 资 产 3 部 分 要 素, 并 运 用 资 产 = 负 债 + 净 资 产 的 形 式, 而 在 自 然 资 源 资 产 负 债 表 中 是 否 全 部 包 含 这 3 部 分 要 素 尚 存 在 争 议, 争 议 主 要 集 中 于 是 否 应 该 存 在 自 然 资 源 负 债 部 分 学 者 如 黄 溶 冰 [15] 等 认 为 需 要 建 立 自 然 资 源 负 债 的 概 念, 它 是 指 为 治 理 生 态 系 统 或 恢 复 自 然 资 源 状 态 实 现 可 持 续 发 展 所 需 要 付 出 的 代 价, 继 而 自 然 资 源 净 资 产 即 自 然 资 源 资 产 扣 除 自 然 资 源 负 债 后 的 剩 余 权 益 ; 还 有 学 [16] 者 如 耿 建 新 等 主 张 暂 不 能 确 定 自 然 资 源 负 债, 也 无 法 直 接 得 到 自 然 资 源 净 资 产, 只 存 在 自 然 资 源 资 产, 应 采 用 SEEA2012 资 产 来 源 = 资 产 运 用 的 恒 等 式 反 映 平 衡 关 系 会 计 要 素 的 确 认 应 建 立 在 一 定 的 会 计 核 算 制 度 之 上, 目 前 有 权 责 发 生 制 和 收 付 实 现 制 两 种 制 度 其 中 企 业 采 用 权 责 发 生 制, 以 收 入 权 利 和 支 出 义 务 的 实 际 发 生 作 为 确 认 标 准 ; 事 业 单 位 多 采 用 收 付 实 现 制, 以 款 项 的 实 际 收 付 作 为 确 认 标 准 相 比 之 下, 权 责 发 生 制 能 够 更 好 地 反 映 债 权 债 务 关 [17] 系, 因 此 认 为 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 应 采 用 权 责 发 生 制 在 此 基 础 上, 结 合 对 自 然 资 源 资 产 负 债 表 及 海 洋 资 源 核 算 相 关 文 献 研 究, 主 张 确 认 海 洋 自 然 资 源 负 债 一 方 面, 包 括 为 了 取 得 海 洋 自 然 资 源 资 产 所 有 权 变 更 管 辖 权 所 需 承 担 的 义 务 一 般 来 说, 海 洋 自 然 资 源 所 有 权 归 国 家 所 有, 当 海 洋 资 源 发 生 国 际 贸 易 时 即 产 生 所 有 权 的 变 更 问 题, 如 海 底 油 气 资 源 的 贸 易 海 产 品 进 口 等, 这 期 间 发 生 的 费 用 支 出 应 视 为 负 债 ; 再 者, 随 着 海 洋 自 然 资 源 产 权 制 度 的 建 立, 海 洋 资 源 的 归 属 问 题 也 将 进 一 步 明 确, 当 地 区 间 发 生 海 洋 资 源 归 属 地 管 辖 权 变 更 时, 产 生 的 相 关 费 用 应 视 为 负 债 另 一 方 面, 海 洋 自 然 资 源 负 债 还 包 括 为 了 保 持 海 洋 自 然 资 源 资 产 价 值 ( 数 量 和 质 量 ) 所 需 承 担 的 义 务, 包 括 已 经 发 生 的 具 有 持 续 收 益 期 的 修 复 费 用 和 预 计 未 来 可 能 发 生 的 修 复 费 用 海 洋 开 发 活 动 对 海 洋 资 源 和 海 洋 生 态 环 境 会 产 生 极 大 的 影 响, 人 类 为 了 弥 补 这 些 影 响 也 做 出 诸 多 努 力, 海 洋 生 态 文 明 建 设 对 海 洋 生 态 系 统 的 保 护 修 复 和 海 洋 资 源 环 境 的 监 控 监 测 提 出 了 明 确 要 求, 在 此 过 程 中 所 发 生 的 费 用 ( 如 湿 地 修 复 岸 滩 维 护 等 治 理 成 本 ) 应 视 为 负 债 综 上 所 述, 借 鉴 企 业 资 产 负 债 净 资 产 的 概 念, 根 据 海 洋 自 然 资 源 资 产 = 海 洋 自 然 资 源 负 债 + 海 洋 自 然 资 源 净 资 产 恒 等 式, 尝 试 给 出 海 洋 自 然 资 源 资 产 海 洋 自 然 资 源 负 债 海 洋 自 然 资 源 净 资 产 的 初 步 定 义 海 洋 自 然 资 源 资 产 由 国 家 或 政 府 拥 有 或 控 制, 预 期 能 够 带 来 经 济 效 益 或 生 态 效 益 的 稀 缺 性 海 洋 资 源 海 洋 自 然 资 源 负 债 为 取 得 海 洋 自 然 资 源 资 产 并 保 持 其 价 值 所 需 承 担 的 义 务 海 洋 自 然 资 源 净 资 产 海 洋 自 然 资 源 资 产 扣 除 海 洋 自 然 资 源 负 债 后 可 为 权 益 主 体 拥 有 或 控 制 的 剩 余 权 益, 即 海 洋 自 然 资 源 净 资 产 = 海 洋 自 然 资 源 资 产 - 海 洋 自 然 资 源 负 债, 反 映 权 益 主 体 对 海 洋 资 源 的 掌 控 情 况 4 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 原 则 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 与 海 洋 经 济 会 计 等 多 个 领 域 有 密 切 联 系, 需 结 合 多 种 学 科 思 想 与 方 法, 既 要 符 合 资 产 负 债 表 编 制 规 范, 又 要 结 合 海 洋 自 身 属 性, 更 要 具 有 实 用 性 和 可 操 作 性 因 此, 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 应 遵 循 3 点 原 则 4 1 全 面 性 原 则 完 整 的 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 应 全 面 反 映 海 洋 资 源 的 状 况, 由 浅 入 深, 逐 步 推 动 既 包 括 对 海 洋 资 源 的 实 物 核 算, 也 包 括 对 海 洋 资 源 的 价 值 核 算 ; 既 包 括 海 洋 资 源 的 存 量 信 息, 也 包 括 海 洋 资 源 的 流 量 信 息 ; 既 包 括 各 大 类 海 洋 资 源 的 分 类 核 算, [18] 也 包 括 整 体 海 洋 资 源 的 综 合 核 算 4 2 兼 顾 数 量 与 质 量 原 则 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 不 仅 应 以 数 据 形 式 显 示 海 洋 资 源 的 数 量 信 息, 还 应 显 示 海 洋 资 源 的 质 量 信 息 海 洋 开 发 活 动 不 仅 引 起 海 洋 资 源 数 量 变 化, 也 在 一 定 程 度 上 造 成 海 洋 资 源 质 量 改 变 因 此, 兼 顾 数 量 与 质 量 才 能 客 观 全 面 地 反 映 海 洋 资 源
第 6 期 刘 大 海, 等 : 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 内 涵 解 析 7 使 用 情 况 4 3 科 学 性 与 可 行 性 原 则 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 应 建 立 在 科 学 合 理 的 理 论 基 础 之 上, 结 合 国 内 外 多 领 域 的 研 究 经 验, 逐 渐 探 索 形 成 科 学 的 理 论 体 系 并 且, 编 制 该 报 表 应 为 合 理 有 效 开 发 利 用 海 洋 提 供 指 导, 需 有 切 实 的 实 用 价 值 和 可 操 作 性, 因 此 在 量 化 和 核 算 方 法 的 选 取 上 要 结 合 海 洋 资 源 的 特 点, 客 观 真 实 地 反 映 海 洋 资 源 利 用 状 况 5 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 应 用 范 围 随 着 陆 地 资 源 的 日 益 减 少, 海 洋 作 为 一 个 巨 大 的 资 源 宝 库 逐 渐 走 进 人 们 的 视 野, 发 展 海 洋 经 济 已 成 为 各 国 普 遍 重 视 的 重 要 战 略 然 而 在 海 洋 经 济 高 速 发 展 的 同 时, 盲 目 不 合 理 的 开 发 活 动 深 刻 影 响 着 海 洋 资 源 利 用 的 效 率 和 海 洋 经 济 发 展 的 质 量 在 这 样 的 背 景 下, 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 意 义 重 大, 可 在 多 重 领 域 发 挥 作 用 5 1 从 海 洋 资 源 管 理 的 角 度 来 看, 它 是 对 传 统 海 [19] 洋 资 源 管 理 方 式 的 创 新 长 期 以 来, 海 洋 资 源 利 用 相 对 粗 放, 海 洋 资 源 的 核 算 管 理 体 系 尚 不 完 善, 而 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 将 推 动 相 关 部 门 对 海 洋 资 源 进 行 系 统 的 调 查 统 计, 整 合 完 备 现 有 的 海 洋 资 源 数 据, 真 正 做 到 摸 清 海 洋 自 然 资 源 家 底, 推 动 海 洋 生 态 文 明 建 设 与 体 制 改 革, 这 不 仅 是 对 第 一 次 全 国 海 洋 经 济 调 查 的 有 力 补 充, 更 有 助 于 海 洋 资 源 产 权 制 度 和 有 偿 使 用 制 度 的 建 立 5 2 从 海 洋 资 源 开 发 的 角 度 考 虑, 许 多 未 被 利 用 的 海 洋 资 源 借 此 进 行 挖 掘 人 类 目 前 所 开 发 的 海 洋 只 是 一 小 部 分, 尚 存 在 许 多 未 知 的 或 限 于 开 发 技 术 未 被 利 用 的 海 洋 资 源 基 于 资 源 与 环 境 经 济 学 的 概 念, 自 然 资 源 的 价 值 包 括 使 用 价 值 和 非 使 用 价 值, 使 用 价 值 又 可 分 为 直 接 [20] 使 用 价 值 间 接 使 用 价 值 和 选 择 价 值 目 前 人 类 所 评 估 的 大 多 是 直 接 获 得 经 济 收 益 的 海 洋 资 源, 即 直 接 使 用 价 值, 而 往 往 忽 略 对 非 使 用 价 值 等 内 容 的 核 算 评 估 因 此, 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 可 推 动 对 未 知 海 洋 领 域 的 价 值 评 估, 如 对 海 域 海 岛 不 动 产 的 价 值 评 估 等, 以 此 发 掘 海 洋 资 源 对 经 济 长 期 增 长 的 潜 力 作 用 5 3 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 将 在 海 洋 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 重 要 作 用 通 过 对 海 洋 资 源 状 况 的 全 面 把 控, 转 变 海 洋 资 源 的 开 发 利 用 方 式, 提 高 海 洋 资 源 的 利 用 效 率, 实 现 海 洋 资 源 的 可 持 续 利 用, 这 也 为 将 海 洋 资 源 状 况 纳 入 海 洋 生 态 文 明 建 设 绩 效 考 核 机 制 提 供 一 种 科 学 合 理 的 量 化 考 核 工 具, 用 以 衡 量 整 治 修 复 工 程 项 目 的 成 效 5 4 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 将 在 领 导 干 部 离 任 审 计 中 发 挥 重 要 作 用 可 将 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 应 用 于 沿 海 省 市 自 治 区 领 导 干 部 离 任 审 计, 树 立 一 种 绿 色 科 学 的 [21] 政 绩 观 正 如 李 克 强 总 理 在 2016 年 两 会 期 间 参 加 福 建 代 表 团 审 议 时 所 说, 要 做 强 绿 色 经 济 海 洋 经 济, 单 纯 以 GDP 就 业 率 衡 量 政 府 和 领 导 干 部 工 作 成 果 的 时 代 已 经 结 束 了 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 正 是 海 洋 资 源 管 理 者 向 所 有 者 以 及 社 会 公 众 提 交 的 一 份 关 于 海 洋 资 源 使 用 情 况 的 报 告, 通 过 客 观 评 价 领 导 干 部 在 任 期 内 海 洋 资 源 的 开 发 利 用 和 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 情 况, 量 化 海 洋 生 态 绩 效, 服 务 于 领 导 干 部 海 洋 生 态 环 境 责 任 审 计, 为 正 确 科 学 地 考 核 任 用 提 供 重 要 依 据 有 关 部 门 也 可 以 据 此 建 立 一 种 追 责 机 制, 对 片 面 追 求 经 济 效 益 提 供 事 前 预 警, 从 而 实 现 海 洋 资 源 开 发 利 用 过 程 中 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 相 互 统 一, 形 成 可 持 续 发 展 的 良 好 局 面, 这 是 生 态 文 明 体 制 改 革 的 必 然 要 求 6 结 论 综 上 所 述, 尝 试 编 制 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 具 有 重 要 的 战 略 意 义 与 现 实 意 义, 任 重 而 道 远 有 必 要 在 不 断 地 探 索 中 明 晰 其 应 用 方 式 拓 展 其 应 用 范 围, 在 摸 清 海 洋 资 源 情 况 指 导 海 洋 资 源 科 学 高 效 利 用 的 基 础 上, 发 挥 其 在 海 洋 生 态 文 明 建 设 等 方 面 的 重 要 作 用, 推 动 海 洋 经 济 的 健 康 有 序 可 持 续 发 展 本 研 究 是 对 海 洋 自 然 资 源 资 产 负 债 表 工 作 的 一 次 探 索, 在 概 念 界 定 内 涵 分 析 等 方 面 还 有 不 足, 有 必 要 进 一 步 开 展 后 续 应 用 研 究, 并 在 实 践 中 继 续 探 索
8 海 洋 开 发 与 管 理 2016 年 参 考 文 献 [1] 耿 建 新. 我 国 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 与 运 用 探 讨 : 基 于 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 的 角 度 [J]. 中 国 内 部 审 计,2014,183(9): 15-22. [2] 杜 方. 我 国 编 制 和 运 用 自 然 资 源 资 产 负 债 表 初 探 [J]. 中 国 内 部 审 计,2015,197(11):97-101. [3] 姚 霖, 侯 冰. 我 国 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 的 问 题 与 思 考 [J]. 国 土 资 源 情 报,2015,175(7):27-30. [4] 肖 序, 王 玉, 周 志 方. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 框 架 研 究 [J]. 会 计 之 友,2015,523(19):21-29. [5] 陈 艳 利, 弓 锐, 赵 红 云. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 : 理 论 基 础 关 键 概 念 框 架 设 计 [J]. 会 计 研 究,2015,335(9):18-26. [6] 孙 志 梅, 李 秀 莲, 高 强. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 理 论 基 础 与 目 标 定 位 [J]. 新 会 计,2016,85(1):26-27. [7] 胡 文 龙. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 基 本 理 论 问 题 探 析 [J]. 中 国 经 贸 导 刊,2014,749(10):62-64. [8] 陈 红 蕊, 黄 卫 果. 编 制 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 意 义 及 探 索 [J]. 环 境 与 可 持 续 发 展,2014,663(1):46-48. [9] 张 友 棠, 刘 帅, 卢 楠. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 创 建 研 究 [J]. 财 会 通 讯,2014,630(10):6-9. [10] 薛 智 超, 闫 慧 敏, 杨 艳 昭, 等. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 中 土 地 资 源 核 算 体 系 设 计 与 实 证 [J]. 资 源 科 学,2015,37(9): 1725-1731. [11] 朱 友 干. 论 我 国 水 资 源 资 产 负 债 表 编 制 的 路 径 [J]. 财 会 月 刊, 2015,731(19):22-24. [12] 申 成 勇, 李 琦. 关 于 编 制 森 林 资 源 资 产 负 债 表 有 关 问 题 的 探 讨 [J]. 绿 色 财 会,2015,332(2):6-9. [13] 林 忠 华. 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 探 索 [J]. 河 南 商 业 高 等 专 科 学 校 学 报,2014,27(4):5-10. [14] 孙 悦 民. 海 洋 资 源 分 类 体 系 研 究 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理,2009, 26(5):42-54. [15] 黄 溶 冰, 赵 谦. 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 与 审 计 的 探 讨 [J]. 审 计 研 究,2015,183(1):37-43,83. [16] 耿 建 新, 胡 天 雨, 刘 祝 君. 我 国 国 家 资 产 负 债 表 与 自 然 资 源 资 产 负 债 表 的 编 制 与 运 用 初 探 : 以 SNA2008 和 SEEA2012 为 线 索 的 分 析 [J]. 会 计 研 究,2015,327(1):15-24,96. [17] 林 忠 华. 国 家 和 政 府 资 产 负 债 表 研 究 [J]. 科 学 发 展,2014,65 (4):20-31. [18] 刘 良 宏. 海 洋 资 源 价 值 核 算 体 系 探 讨 [J]. 海 洋 开 发 与 管 理, 2006,23(6):64-66. [19] 柏 连 玉. 关 于 编 制 森 林 资 源 资 产 负 债 表 的 探 讨 [J]. 绿 色 财 会, 2015,332(1):3-8. [20] KyriakiRemoundou,PhoebeKoundouriAretiKontogianni,et al.valuationofnaturalmarineecosystems:aneconomicper spective[j].environmentalscience& Policy.2009(12):1040-1051. [21] 彭 巨 水. 对 领 导 干 部 实 行 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 的 思 考 [J]. 中 国 国 情 国 力,2014,255(4):14-15.