台 灣 當 前 的 處 境 及 應 對 之 路 城 仲 模 ( 台 北 大 學 教 授, 前 法 務 部 部 長, 司 法 院 大 法 官 副 院 長 ) 壹 引 論 一 1935 年 日 治 時 期 在 台 北 舉 辦 過 盛 況 空 前 的 博 覽 會 1940 年 代, 台 灣 國 民 平 均 生 活 毛 額 與 中 國 首 善 之 地 上 海 同 其 水 準 二 其 後 因 戰 爭 國 府 來 台 的 混 亂 期, 經 濟 社 會 及 政 治 文 化 等 各 方 面, 大 幅 滑 落 後 退, 人 民 生 活 困 頓, 並 陷 入 戒 嚴 及 動 員 戡 亂 體 制 的 威 權 統 治 三 1970~2000 年 代, 全 民 努 力,GNP 已 漸 提 昇 至 $13000~16000; 但 人 文 素 養 卻 仍 停 滯 不 前 且 參 考 德 國 及 日 本 觀 光 客 如 何 觀 察 台 灣 人 民 生 活 的 大 環 境 四 上 世 紀 前 半, 世 界 發 生 了 兩 次 空 前 大 戰 ; 後 半 有 零 星 地 域 性 戰 事, 如 : 朝 鮮 戰 爭 英 阿 根 廷 福 克 蘭 群 島 戰 役 阿 富 汗 戰 事 美 國 攻 打 伊 拉 克 ; 賓 拉 登 911 攻 擊 NY 世 貿 大 樓 改 變 人 類 生 活 作 息 及 思 維 等 等 五 人 類 科 技 發 展 武 器 發 明 通 訊 交 通 神 速 傳 輸 ; 五 百 年 前 哥 倫 布 說 地 球 是 圓 的, 現 在,Thomas Friedman 卻 說 :The World is Flat.( 世 界 是 平 的 ) 六 M.H.Abrams:The Mirror and The Lamp ( 鏡 與 燈,1953) 貳 二 十 一 世 紀 全 球 性 發 展 的 新 風 貌 參 我 國 當 前 面 對 的 特 殊 處 境 肆 現 代 國 家 存 立 的 重 要 基 礎 伍 台 灣 穩 健 對 應 艱 難 局 勢 的 必 要 措 施 陸 結 論 一 鐘 樓 怪 人 (Notre Dame de Paris) 一 齣 戲 中, 最 後 一 群 吉 普 賽 人 歌 舞 並 唱 : 我 們 這 一 群 人 生 長 成 長 在 此, 這 裡 一 草 一 木 陪 著 我 們, 成 為 我 們 共 同 的 記 憶, 我 們 認 法 國 是 祖 國 ( 現 今 法 國 總 統 Sarkozy 在 競 選 最 後 一 場 的 演 說 中 亦 如 此 說 ) 二 Tolstoy 托 爾 斯 泰 在 其 巨 著 戰 爭 與 和 平 中 描 述 說 : 戰 爭 勝 敗 的 關 鍵, 不 是 靠 指 揮 官 的 命 令 部 隊 的 充 分 準 備 或 軍 力 武 器 的 多 寡, 而 是 在 於 一 種 感 覺 一 種 力 量, 也 就 是 軍 人 的 靈 魂 三 出 名 電 影 蜘 蛛 人 The Spiderman Ⅰ 裡 Uncle Frank 對 著 蜘 蛛 人 說 : 有 能 力 的 人 就 該 為 社 會 多 盡 一 份 的 責 任 ( 能 者 多 勞 ) 四 土 耳 其 開 國 元 勳 凱 末 爾 說 : 快 樂, 是 指 可 以 自 稱 為 土 耳 其 人 五 台 灣 是 一 個 活 力 十 足 的 國 度 六 台 灣 人 非 常 溫 和 認 命 而 敬 業 樂 群, 有 著 強 勁 的 水 牛 毅 力 和 戰 鬥 意 志 台 灣 人 具 備 高 度 的 知 識 水 準, 努 力 學 習 宏 遠 的 國 際 觀 ; 凡 事 逐 漸 凝 聚 由 下 而 上 的 認 知 是 必 須 的 七 外 來 政 權 的 蹂 躪 台 灣, 不 容 再 現 ; 對 中 國 應 有 全 面 性 的 正 確 認 識 ; 自 主 性 台 灣 與 台 灣 人 創 意 智 慧 是 一 體 的 兩 面 八 台 灣 人 沒 有 早 晚 來 台 的 問 題, 卻 有 真 假 台 灣 人 的 疑 問 ; 百 年 來, 台 灣 原 本 很 上 道, 台 灣 人 非 常 有 自 尊 與 自 信, 卻 曾 在 大 漢 沙 文 主 義 的 迷 眩 中 亂 掉 了 方 寸, 從 新 認 真 認 識 台 灣, 回 來 促 膝 在 大 地 母 親 身 邊, 適 足 以 療 養 過 去 心 靈 的 創 痛, 恢 復 原 本 的 元 氣 1
壹 引 論 一 1935 年 日 治 時 期 在 台 北 舉 辦 過 盛 況 空 前 的 博 覽 會 同 年 代, 台 灣 的 國 民 平 均 生 產 毛 額 與 中 國 首 善 之 地 上 海 同 其 水 準 二 其 後, 台 灣 因 戰 爭 國 府 來 台 的 混 亂 期, 經 濟 社 會 及 政 治 文 化 等 各 方 面, 大 幅 滑 落 後 退, 人 民 生 活 困 頓, 並 陷 入 戒 嚴 及 動 員 戡 亂 體 制 的 威 權 統 治 三 1970~2000 年 代, 全 民 努 力,GNP 已 漸 提 升 至 US$13000~16000; 但 人 文 素 養 卻 仍 停 滯 不 前 參 考 德 國 及 日 本 觀 光 客 如 何 觀 察 台 灣 人 民 生 活 的 大 環 境 ( 有 不 雅 不 及 格 及 消 極 批 評 的 諸 多 報 導 ) 四 上 世 紀 前 半, 世 界 發 生 了 兩 次 空 前 大 戰 ; 後 半 有 零 星 地 域 性 戰 事, 如 : 朝 鮮 戰 爭 (1950) 英 阿 根 廷 福 克 蘭 群 島 戰 役 (1982) 阿 富 汗 戰 事 (2001) 賓 拉 登 911(2001) 攻 擊 NY 世 貿 大 樓 美 國 攻 打 伊 拉 克 (2003) 改 變 人 類 生 活 作 息 及 思 維 等 等 五 人 類 科 技 發 展 武 器 發 明 通 訊 交 通 神 速 傳 輸 ; 五 百 年 前 哥 倫 布 說 地 球 是 圓 的, 現 在,Thomas Friedman 卻 說 :The World is Flat.( 世 界 是 平 的 ) 亦 即, 半 個 世 紀 多 以 來, 其 變 化 與 速 度, 超 過 人 類 上 千 年 的 歷 史 演 進 的 總 和 六 M.H.Abrams:The Mirror and The Lamp ( 鏡 與 燈,1953) 提 醒 吾 人 : 務 必 更 深 刻 去 回 顧 過 去 面 對 現 實 及 展 望 未 來 的 警 語 2
貳 二 十 一 世 紀 全 球 性 發 展 的 新 風 貌 一 John Naisbitt, Patricia Aburdene:Megatrends 2000 ( 二 千 年 的 大 趨 勢,1990) 包 括 : 亞 洲 興 起 女 性 出 頭 公 權 力 降 民 間 力 量 昇 二 Peter Drucker, Managing in a Time of Great Change ( 大 轉 型 時 代 的 企 管,1995) 鼓 勵 終 生 學 習 的 生 活 態 度 三 20 世 紀 特 徵 之 一 : 物 質 導 向 雙 B (Benz BMW),21 世 紀 轉 向 精 神 的 文 化 的 特 色 雙 V (Vision Value) 四 成 為 被 尊 敬 的 國 度, 不 是 靠 軍 事 武 力 經 濟 力 量 古 代 歷 史 地 大 物 博 人 口 眾 多 ; 更 重 要 的 是 : ( 一 ) 人 民 平 均 的 高 知 識 程 度, ( 二 ) 人 民 的 高 尚 文 化 氣 質, ( 三 ) 國 民 物 質 生 活 富 裕 及 均 富, ( 四 ) 民 主 自 由 平 等 法 治 生 活 化 的 自 然 表 現, ( 五 ) 國 家 政 治 組 織 健 全, 社 會 安 和 樂 利, 秩 序 井 然, ( 六 ) 國 民 在 各 行 各 業 當 中, 如 醫 學 工 學 其 他 自 然 或 社 會 人 文 科 學 教 育 哲 學 等 各 項 學 術 研 究 對 人 類 有 傑 出 貢 獻, ( 七 ) 人 民 生 活 快 樂 喜 悅 多 痛 苦 少, 生 命 真 有 意 義, ( 八 ) 參 與 國 際 服 務 或 救 濟, 國 際 突 出 的 英 勇 表 現, 國 人 足 跡 所 到 之 處 普 獲 尊 敬 五 國 家 支 撐 力 量 的 歷 史 演 變 軌 跡 ( 一 ) 宗 教 信 仰 ( 國 家 發 展 呈 現 保 守 ) ( 二 ) 倫 理 道 德 ( 與 國 家 現 代 化 尚 有 一 段 距 離 ) ( 三 ) 法 律 建 制 ( 實 踐 法 治 文 化, 因 為 法 律 的 穩 定 性, 可 以 替 代 政 策 的 隨 意 性 ; 先 進 國 家 的 表 徵 ) 3
六 Lester Thurow:Fortune Favors the Bold( 勇 者 致 富,2003) ( 一 ) 三 大 革 命 同 時 在 進 行 1. 知 識 經 濟 取 代 工 業 經 濟 2. 全 球 經 濟 取 代 國 家 經 濟 3. 新 資 本 主 義 取 代 社 會 主 義 ( 二 ) 全 球 化 時 代, 知 識 是 成 功 的 關 鍵, 勇 敢 是 成 功 的 心 態 ( 三 ) 採 取 行 動, 大 膽 一 搏 的 人, 才 有 未 來 七 全 球 性 發 展 的 座 右 銘 : ( 一 ) 恪 遵 人 性 尊 嚴 ; 保 障 基 本 人 權 ; 維 護 生 命 生 存 生 活 ( 二 ) 合 作 國 家, 同 伴 關 係, 責 任 承 擔 ( 三 ) 國 際 合 作, 限 縮 國 家 主 權, 共 創 和 平 榮 景 與 榮 耀 參 我 國 當 前 面 對 的 特 殊 處 境 一 台 灣 歷 史 發 展 過 程, 未 曾 有 過 城 邦 封 建 諸 侯 王 國 帝 國 等 國 家 壯 大 蛻 變 的 經 常 現 象 二 四 百 年 以 前, 相 當 長 的 時 間 是 原 住 民 的 家 鄉, 但 是 其 後 卻 有 一 段 坎 坷 的 歷 史 進 程 荷 西 明 鄭 滿 清 日 治 及 國 府 時 期 每 次 有 新 來 到 的 陌 人 客, 均 是 殺 戮 以 對, 人 民 均 會 在 一 段 時 間 裡 陷 入 被 蹂 躪 的 歷 史 悲 慘 深 淵 三 1945 年 前 數 年 間, 台 灣 知 識 分 子 及 領 導 性 人 物, 在 未 知 中 國 實 情 下, 奔 走 相 告 : 回 歸 祖 國 幸 福 隨 來 云 云 ; 嗣 先 遣 部 隊 及 人 員 於 該 年 十 月 來 台, 未 及 十 六 個 月,1947.228 事 件 即 告 爆 發! 隨 後 全 台 進 入 戒 嚴 與 動 戡 雙 重 嚴 厲 獨 裁 統 治, 凡 三 十 八 年 4
四 1970-2000 年, 台 灣 歷 經 經 濟 奇 蹟 政 治 奇 蹟 及 科 技 奇 蹟 五 台 灣, 在 進 入 21 世 紀 時, 國 內 外 普 遍 認 為 是 一 個 民 主 自 由 法 治 的 國 度 事 實 上, 那 是 一 種 誤 解, 學 界 認 為 那 是 無 實 的 口 號, 是 政 客 的 順 口 溜 六 一 甲 子 年 以 來, 台 灣 承 受 了 難 以 負 荷 的 重 擔, 累 積 迄 今, 已 積 重 難 返, 其 犖 犖 大 者, 得 如 下 列 : ( 一 ) 憲 政 體 制 與 實 施 的 問 題 ( 二 ) 國 會 議 事 代 表 性 與 品 質 ;2000~2008 年 間, 在 野 勢 力 匯 聚 能 量 杯 葛 重 要 施 政 全 面 實 施 焦 土 策 略 ( 三 ) 行 政 管 理 能 力 效 率 與 創 造 力 問 題 ; 尤 其,2000~2008 年 陳 水 扁 總 統 當 權, 國 家 行 政 等 領 導 方 式 大 亂 失 序 ( 四 ) 經 濟 金 融 財 稅 的 無 厘 頭 ( 五 ) 教 育 制 度 嚴 重 失 真 與 扭 曲 ( 六 ) 國 防 人 事 失 衡 軍 力 作 戰 成 問 題 ( 七 ) 警 察 維 安 訓 練 及 功 能 尚 有 一 籮 筐 疑 問, 治 安 普 遍 亮 起 紅 燈 ( 八 ) 環 保 長 久 性 及 科 技 精 進 孰 輕 孰 重 ( 九 ) 傳 播 媒 體 社 會 責 任 負 面 性 及 自 律 不 足 ( 十 ) 族 群 關 係 認 同 差 異 性 超 乎 常 情 ( 十 一 ) 檢 察 制 度 法 官 審 判 社 會 信 賴 度 大 幅 滑 落 ( 十 二 ) 法 規 思 維 未 與 時 俱 進 仍 以 官 僚 管 控 為 主 未 朝 為 民 便 民 的 核 心 價 值 方 向 建 制 ( 十 三 ) 文 化 藝 術 面 精 進 度 尚 留 一 大 段 開 創 填 補 的 空 間 ( 十 四 ) 社 會 救 助 制 式 措 施 非 常 不 足 ( 十 五 ) 交 通 運 輸 盲 點 數 十 年 來 尚 未 改 善 ( 十 六 ) 貧 富 懸 殊 差 距 拉 大 迄 無 政 策 性 建 制 良 方 ( 十 七 ) 國 家 總 體 競 爭 力 迄 無 優 異 藍 圖, 竟 連 短 中 程 建 設 計 畫 亦 付 闕 如 ( 十 八 ) 國 內 黑 金 嚴 重 已 成 社 會 文 化 生 活 環 節 ( 十 九 ) 與 中 國 基 本 政 經 關 係 迄 無 定 調 方 針 ( 二 十 ) 台 灣 國 格 國 際 外 交 依 然 挺 不 起 胸 膛 ( 二 十 一 ) 當 前 國 家 政 治 人 物 言 行 舉 止 修 涵 傷 透 人 心 ( 二 十 二 ) 台 灣 北 中 南 藍 綠 政 治 意 識 社 會 體 認 截 然 不 同 調 馴 至 嚴 重 對 立 ( 二 十 三 ) 農 會 組 織 結 構 功 能 及 運 送 產 銷 等 形 成 農 民 嚴 重 苦 難 ( 二 十 四 ) 都 市 及 偏 遠 地 區 醫 療 分 佈 失 衡 及 健 保 藥 品 制 度 出 現 破 綻 ( 二 十 五 ) 高 利 貸 無 所 不 滲 的 組 織 及 活 躍 運 作, 人 民 受 害 甚 深 5
( 二 十 六 ) 國 家 政 治 組 織 中 央 暨 地 方 權 限 依 據 法 制 模 稜 紛 擾 ( 二 十 七 ) 政 府 對 榮 民 農 工 商 民 等 福 利 照 料 政 策 迄 今 未 合 理 調 整 ( 二 十 八 ) 近 年 來 貪 污 腐 化 公 務 員 消 極 保 守 特 權 橫 行 比 比 皆 是 ( 二 十 九 ) 部 分 軍 人 情 治 調 查 教 師 公 務 公 職 媒 體 竟 成 社 會 平 順 發 展 阻 力 ( 三 十 ) 賄 選 舞 弊 已 成 文 化 習 慣, 積 重 難 返 國 人 蒙 羞 ( 三 十 一 ) 執 政 黨 無 能 在 野 黨 無 為 政 黨 惡 鬥 亂 政 情 況 異 常 嚴 重 ( 三 十 二 ) 政 治 喪 綱 社 會 失 序 媒 體 無 紀 國 民 消 沈 舉 國 不 振 肆 現 代 國 家 存 立 的 重 要 基 礎 一 美 國 民 主 基 金 會 總 裁 Carl Gershman 的 建 言 ( 對 台 灣 而 言 ) ( 一 ) 憲 政 體 制 務 須 建 立 ( 二 ) 政 治 運 作 和 軍 人 干 政 ( 三 ) 民 間 社 會 力 量 的 重 視 ( 四 ) 經 濟 發 展 的 持 續 ( 五 ) 政 治 領 導 人 的 必 備 條 件 ( 六 ) 國 際 關 係 的 開 拓 二 台 灣 須 與 先 進 諸 國 同 其 進 步 趨 勢 ( 一 ) 政 治 民 主 化 ( 二 ) 經 濟 自 由 化 ( 三 ) 社 會 多 元 化 ( 四 ) 產 業 科 技 化 ( 五 ) 知 識 網 際 化 ( 六 ) 生 活 品 味 化 ( 七 ) 個 人 自 主 化 ( 八 ) 國 防 堅 實 化 三 台 灣 欲 臻 現 代 進 步 國 家 的 必 備 條 件 ( 一 ) 樹 立 民 主 法 治 自 由 平 等 博 愛 的 憲 政 宏 規 ( 二 ) 確 立 正 軌 無 私 的 國 會 行 政 與 司 法 的 分 權 制 衡 制 度 ( 三 ) 選 出 具 信 仰 神 明 哲 學 意 念 有 使 命 感 的 卓 越 領 導 人 ( 四 ) 公 正 不 阿 負 責 盡 職 監 督 政 府 權 能 的 媒 體 輿 論 ( 五 ) 培 養 高 度 素 養 品 格 高 尚 的 優 質 人 民 ( 六 ) 國 民 對 本 國 文 化 價 值 觀 的 認 同 與 自 尊 自 信 6
伍 台 灣 穩 健 對 應 艱 難 局 勢 的 必 要 措 施 一 非 常 狀 態 需 要 用 非 常 作 為 以 為 對 應 二 社 會 科 學 需 採 歸 納 法, 社 會 現 象 亦 同 ; 自 然 科 學 需 採 演 繹 法, 自 然 事 物 亦 同 所 以, 有 人 說 : 法 官 審 判 案 件 靠 經 驗 而 非 邏 輯 三 任 何 事 物 的 因 應 處 理, 均 需 集 中 意 志, 分 門 別 類 按 部 就 班 頭 緒 井 然 ; 尤 其 宜 就 輕 重 緩 急, 人 力 物 力 及 能 力 所 及 之 範 圍 內, 按 短 中 長 程 設 計 規 劃 以 求 事 功 凡 事 慌 張 忙 碌, 無 頭 蒼 蠅 似 地 昏 頭 轉 向, 均 非 智 者 所 該 有 四 當 今, 國 內 政 務 諸 事 紛 擾, 政 黨 對 抗 不 循 民 主 法 治 正 當 競 爭 法 則, 反 而 猶 如 寇 讎 般, 堅 壁 清 野, 燎 原 烽 火, 導 致 國 家 競 爭 力 重 挫 衰 退, 國 格 固 無 論, 國 民 生 活 品 質 與 自 信 自 尊 乃 至 社 會 活 力 都 發 生 了 空 前 困 頓 消 沈 ; 公 權 力 及 民 意 機 關 既 無 抒 解 周 遭 癱 瘓 了 的 殘 局, 則 關 心 國 事 發 展 的 知 識 分 子 理 當 挺 身 而 出, 率 先 奮 力 一 搏 五 基 於 上 述 基 本 認 知 及 態 度, 論 題 參 之 六 臚 列 三 十 二 種 待 決 之 犖 犖 大 事, 應 循 時 序 進 展, 國 事 變 遷, 輕 重 緩 急, 適 當 比 例 與 必 要 程 度, 不 問 何 黨 何 人 執 政, 即 予 縝 密 歸 併 安 排 其 優 先 順 序, 盡 心 戮 力 徹 底 改 善, 以 臻 事 功 六 另 外, 除 了 國 家 能 源 政 策 教 改 計 畫 內 容 目 標 人 才 培 育 外 語 能 力 少 子 化 及 人 口 老 化 問 題 外 籍 配 偶 及 其 子 女 養 育 等 重 要 事 務 外, 以 下 諸 事 亦 係 未 來 台 灣 出 竅 尋 覓 活 路 或 奠 定 磐 基 的 國 家 重 大 綱 領 : 7
( 一 ) 嚴 肅 研 判 國 際 戰 爭 法 下 USMG 論 述 當 今 台 灣 地 位 之 未 來 發 展 ( 二 ) 凡 事 應 優 先 從 台 灣 利 益 的 觀 點 出 發 來 思 考 問 題 ( 三 ) 積 極 培 養 對 人 性 尊 嚴 的 遵 奉 以 求 其 生 活 化 ( 四 ) 台 灣 需 更 多 名 臣 出 掌 國 政 參 與 國 事 ( 五 ) 本 土 化 及 國 際 化 教 育 的 並 重 政 策 ( 六 ) 建 設 台 灣 成 為 科 技 島 的 指 標 性 策 略 ( 七 ) 全 民 國 際 化 宏 觀 的 培 養 ( 八 ) 審 慎 思 考 未 來 目 標 趨 勢 中 立 國 化 的 創 建 陸 結 論 一 鐘 樓 怪 人 (Notre Dame de Paris) 一 齣 戲 中, 最 後 一 群 吉 普 賽 人 歌 舞 並 唱 : 我 們 這 一 群 人 生 長 成 長 在 此, 這 裡 一 草 一 木 陪 著 我 們, 成 為 我 們 共 同 的 記 憶, 我 們 認 法 國 是 祖 國 ( 現 今 法 國 總 統 Sarkozy 在 競 選 最 後 一 場 的 演 說 中 亦 如 此 說 ) 二 Tolstoy 托 爾 斯 泰 在 其 巨 著 戰 爭 與 和 平 中 描 述 說 : 戰 爭 勝 敗 的 關 鍵, 不 是 靠 指 揮 官 的 命 令 部 隊 的 充 分 準 備 或 軍 力 武 器 的 多 寡, 而 是 在 於 一 種 感 覺 一 種 力 量, 也 就 是 軍 人 的 靈 魂 三 出 名 電 影 蜘 蛛 人 The Spiderman Ⅰ 裡 Uncle Frank 對 著 蜘 蛛 人 說 : 有 能 力 的 人 就 該 為 社 會 多 盡 一 份 的 責 任 ( 能 者 多 勞 ) 四 土 耳 其 開 國 元 勳 凱 末 爾 說 : 快 樂, 是 指 可 以 自 稱 為 土 耳 其 人 五 台 灣 是 一 個 活 力 十 足 的 國 度 六 台 灣 人 非 常 溫 和 認 命 而 敬 業 樂 群, 有 著 強 勁 的 水 牛 毅 力 和 戰 鬥 意 志 台 灣 人 具 備 高 度 的 知 識 水 準, 努 力 學 習 宏 遠 的 國 際 觀 ; 凡 事 逐 漸 凝 聚 由 下 而 上 的 認 知 是 必 須 的 8
七 外 來 政 權 的 蹂 躪 台 灣, 不 容 再 現 ; 對 中 國 應 有 全 面 性 的 正 確 認 識 ; 自 主 性 台 灣 與 台 灣 人 創 意 智 慧 是 一 體 的 兩 面 八 台 灣 人 沒 有 早 晚 來 台 的 問 題, 卻 有 真 假 台 灣 人 的 疑 問 : 百 年 來, 台 灣 原 本 很 上 道, 台 灣 人 非 常 有 自 尊 與 自 信, 卻 曾 在 大 漢 沙 文 主 義 的 迷 眩 中 亂 掉 了 方 寸, 重 新 認 真 認 識 台 灣, 回 來 促 膝 在 大 地 母 親 身 邊, 適 足 以 療 養 過 去 心 靈 的 創 痛, 恢 復 原 本 的 元 氣 9