垃圾发电发展机制研究

能 源 基 金 会 The Energy Foundation 项 目 成 果 Research Report 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 中 国 电 力 发 展 促 进 会 2014 年 10 月

项 目 信 息 项 目 资 助 号 :G-1310-19240 Grant Number: G-1310-19240 项 目 期 :2013 年 11 月 1 日 2014 年 10 月 31 日 Grant period: 01/Dec/2013 31/Oct/2014 所 属 领 域 : 可 再 生 能 源 Sector: Renewable Energy 项 目 概 述 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 Project Description: Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 项 目 成 员 : 执 行 单 位 : 中 国 电 力 发 展 促 进 会 可 再 生 能 源 发 电 分 会 指 导 单 位 : 中 国 电 力 企 业 联 合 会 国 家 可 再 生 能 源 中 心 合 作 单 位 : 住 房 和 城 乡 建 设 部 标 准 定 额 研 究 所 国 家 电 网 公 司 ( 上 海 电 力 公 司 杭 州 电 力 公 司 ) 中 国 环 境 保 护 公 司 中 国 光 大 国 际 有 限 公 司 深 圳 能 源 环 保 有 限 公 司 上 海 环 境 集 团 有 限 公 司 中 国 五 洲 工 程 设 计 集 团 等 单 位 对 课 题 工 作 提 供 了 大 力 支 持 工 作 领 导 小 组 组 长 : 魏 昭 峰 曾 少 华, 常 务 副 组 长 : 刘 映 华, 编 写 小 组 成 员 : 刘 映 华 吴 晓 白 洁 如 刘 哲 万 薇 刘 彦 新 钟 颖 璋 Project team: Management organization: China Electric Power Promotion Council (CEPPC) Consulting organizations: China Electricity Council (CEC), China National Renewable Energy Centre (CNREC) Cooperative organizations: Institute of Construction standards and norms, Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People s Republic of China (MOHURD) The following companies provides strong support for the research work as well: State Grid Corporation of China, China National environmental Protection Corp, China Everbright International Limited, Shenzhen Energy Environment Engineering Co., Ltd., Shanghai Environment Group, China Wuzhou Engineering Group, and etc. Head of the leading group: Wei Zhaofeng, Zeng Shaohua, Liu Yinghua Members of the writing group: Liu Yinghua, Wu Xiao, Bai Jieru, Liu Zhe, Wan Wei, Liu Yanxin, Zhong Yingzhang 关 键 词 : 垃 圾 焚 烧 发 电 电 网 接 入 上 网 电 价 公 众 监 督 Key Word: Waste incineration power, Grid connection, Feed-in Tariff, Public supervision

摘 要 本 课 题 报 告 分 为 以 下 四 个 部 分 : 第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告 以 统 计 数 据 为 支 撑, 分 析 了 当 前 我 国 垃 圾 围 城 现 象 的 严 重 性, 以 及 垃 圾 处 理 行 业 发 展 的 紧 迫 性, 特 别 分 析 了 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 对 垃 圾 处 理 行 业 的 发 展 概 况 主 流 技 术 及 现 行 国 家 政 策 体 系 进 行 了 梳 理, 分 析 了 行 业 发 展 趋 势, 指 出 了 垃 圾 发 电 行 业 政 策 及 管 理 体 系 中 存 在 的 问 题 分 析 了 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 运 营 模 式 及 其 问 题, 并 对 行 业 竞 争 格 局 进 行 了 深 入 分 析, 从 民 意 问 题 投 资 主 体 和 主 要 协 议 安 全 管 理 电 网 接 入 等 方 面 指 出 了 行 业 市 场 化 中 存 在 的 障 碍 及 风 险 第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 以 地 理 位 置 运 营 模 式 城 市 规 模 等 为 参 考 因 素, 选 取 了 上 海 深 圳 成 都 北 京 杭 州 五 个 城 市 中 的 典 型 垃 圾 发 电 项 目, 针 对 项 目 设 计 规 模 造 价 成 本 技 术 选 型 投 资 补 贴 等 要 素 进 行 详 细 调 研, 并 进 行 经 济 分 析, 评 价 垃 圾 发 电 电 价 和 垃 圾 处 理 费 的 合 理 性, 为 政 府 部 门 制 定 价 格 标 准 提 供 可 靠 数 据 参 考 通 过 项 目 调 研, 梳 理 总 结 了 国 内 垃 圾 发 电 项 目 的 主 要 问 题 : 1) 入 炉 垃 圾 的 成 分 复 杂, 为 安 全 生 产 和 环 保 排 放 带 来 隐 患 ; 2) 垃 圾 发 电 的 整 体 标 准 化 程 度 低 ; 3) 行 业 交 流 少, 企 业 管 理 水 平 差 异 大 ; 4) 安 全 管 理 的 空 白 亟 待 解 决 ; 5) 行 业 缺 乏 统 一 培 训 ; 6) 电 网 接 入 滞 后 成 为 影 响 项 目 及 时 投 产 的 常 见 原 因 第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告 以 美 国 日 本 欧 洲 的 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 和 经 验 为 研 究 内 容, 重 点 在 垃 圾 发 电 在 垃 圾 处 理 方 面 的 定 位 管 理 支 持 政 策 标 准 体 系 公 众 舆 论 引 导 和 宣 传 等 方 面 对 信 息 进 行 收 集 整 理, 为 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 的 发 展 提 供 可 行 的 建 议 依 据

第 四 部 分 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议 在 前 三 部 分 研 究 的 基 础 上, 总 结 分 析 影 响 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 各 要 素 之 间 的 关 联 性, 对 垃 圾 发 电 市 场 的 可 持 续 发 展 模 式 提 出 可 行 性 建 议 : ( 一 ) 政 策 管 理 建 议 1) 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 交 叉 领 域 的 工 作 协 作 程 序 2) 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性 3) 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面 4) 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调 5) 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策 6) 加 强 政 府 监 管 7) 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜 ( 二 ) 经 济 性 建 议 1) 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资 2) 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化 3) 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置 4) 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准 5) 论 证 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性 ( 三 ) 行 业 规 范 化 发 展 建 议 1) 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 2) 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范 3) 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训 4) 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设 5) 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通 6) 加 强 行 业 信 息 统 计 7) 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流 8) 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发 9) 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督 等

Summary This research report is divided into the following four parts: Part I: Overview of the China Waste Incineration Power industry development Firstly, analyzes the seriousness of the current "junk Besieged City" phenomenon and the urgency of waste treatment industry development by statistic data. Particularly, it analyzes the energy utilization value of waste incineration power generation. Secondly, by teasing about the overview of the waste treatment industry development, mainstream technology and national policy, the report analyzes the industry trends and points out the existing problem in policy and management systems of Waste Incineration Power industry. Thirdly, it analyzes current business model problems of waste incineration power generation projects and conducts in-depth analysis of market competition structure. The report refers the current obstacle and risk in public opinion, investors, major agreement, security management, grid connection during industry marketization. Part II: Report of typical Waste Incineration Power Generation Project in China. Considering geographical location, operation modes and scales of the city as reference factors, the research team selects several typical Waste Incineration Power Plants in cities of Shanghai, Shenzhen, Chengdu, Beijing and Hangzhou to conduct studies. The research detail focus on several elements, such as project scale, construction cost, technology selection and investment subsidies, etc. The research team carries economic analysis, reasonableness evaluation of the Waste power tariffs and disposal fee. This analysis provides reliable reference data for government departments to establish price standards. The report summarizes 6 major issues of Waste Incineration Power Generation project through research: 1) Components of waste to be combusted are complex, which brings potential trouble in safety production and environmental emissions; 2) Overall low standardization level in Waste power generation industry; 3) Lack of industry communication and exchange. Management level varies from different enterprises 4) Blank safety management, which is urging to be solved; 5) Lack of unified training; 6) Lag of proper grid connection, which is a common cause affects the timely project operation Part III: International development experience of Waste Incineration Power industry The report combined development experience of Waste Incineration Power industry in United States, Japan and Europe. The collected information emphasizes on positioning, management, policy, standard systems, public opinion and public

guidance of Waste Incineration Power industry. The report provides feasible reference and suggestions for industry development. Part IV: Advice on accelerating the policy and security mechanism development of Waste Incineration Power market. Based on research of Part I, Part II and Part III, Part IV summarizes and analyzes the impact of various factors associated with Waste Incineration Power market development. The last part concludes three feasible suggestions for the sustainable development of Waste Incineration Power market: (A) Policy Management Recommendations 1) Launch clear coordination and management relationships between relevant departments. Straighten out the collaborated working procedure in cross fields. 2) Position Waste Incineration Power Project and define its relevance with other departments clearly 3) Focus on key requirement associated with environmental emissions 4) Improve municipal solid waste management systems; strengthen regional coordination 5) Improve government's franchise systems; set clear industrial access policy 6) Strengthen government regulation 7) More government and policy support in Waste Incineration Power project for underdeveloped areas (B) Economic Proposals 1) Provide concessional financing for Waste Incineration Power project 2) Optimize price structure and settlement procedures for Waste Incineration Power 3) Adjust the limit of Waste Grid power 4) Establish relatively uniform standards for waste disposal fee adjustment mode 5) Demonstrate the feasibility of garbage transfer + cogeneration operation model (C) Industry standardization development advice 1) Give full play to the role of industry associations 2) Accelerate the development of Norms and Standards making for Waste Incineration Power Industry 3) Strengthen employment qualification training 4) Promote safety management systems 5) Enhance communication between sanitation industry and power industry 6) Promote industry information statistics 7) Promote international communication for Waste Incineration Power industry and enterprise 8) Develop waste incineration equipment manufacturing, promote development of technologies with independent intellectual property rights 9) Strengthen public support and supervision through public promotion

目 录 前 言... 1 第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告... 3 1. 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期... 4 1.1 环 境 危 机 垃 圾 围 城... 4 1.2 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值... 4 1.3 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况... 5 1.4 现 行 国 家 政 策 体 系... 9 1.5 垃 圾 发 电 项 目 趋 势... 16 2. 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术... 20 2.1 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程... 20 2.2 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备... 20 2.3 主 要 技 术 流 派... 22 2.4 关 于 二 噁 英 的 控 制... 23 3. 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力... 25 3.1 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式... 25 3.2 BOT 项 目 模 式... 25 3.3 BOT 项 目 收 益 分 析... 26 3.4 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题... 27 4. 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局... 29 4.1 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型... 29 4.2 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势... 29 4.3 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势... 30 4.4 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势... 32 4.5 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析... 33 第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告... 35 1. 典 型 项 目 选 取 原 则... 36

2. 项 目 具 体 情 况... 36 2.1 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 36 2.2 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂... 36 2.3 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 36 2.4 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 37 2.5 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 37 2.6 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目... 37 2.7 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目... 37 2.8 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 38 2.9 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 38 3. 经 济 模 型... 38 3.1 建 设 投 资... 41 3.2 收 入... 41 3.3 成 本 费 用 税 金... 41 3.4 收 益 率... 41 3.5 调 整 因 素... 41 4. 项 目 反 映 出 的 问 题... 41 第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告... 43 1. 发 展 格 局... 44 2. 行 业 政 策... 51 3. 主 流 技 术... 53 4. 排 放 标 准... 60 5. 安 全 管 理... 63 6. 经 营 模 式... 64 7. 成 本 收 益... 64 8. 行 业 组 织... 67 9. 公 众 舆 论... 67 10. 典 型 案 例... 68 11. 政 策 参 考 建 议... 72 第 四 部 分 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议... 76

1. 政 策 管 理 建 议... 77 1.1 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 交 叉 领 域 的 工 作 协 作 程 序... 77 1.2 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性... 77 1.3 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面... 77 1.4 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调... 77 1.5 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策... 77 1.6 加 强 政 府 监 管... 78 1.7 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜... 78 2. 经 济 性 建 议... 78 2.1 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资... 78 2.2 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化... 78 2.3 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置... 79 2.4 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准... 79 2.5 论 证 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性... 79 3. 行 业 规 范 化 发 展 建 议... 79 3.1 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用... 79 3.2 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范... 80 3.3 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训... 80 3.4 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设... 80 3.5 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通... 80 3.6 加 强 行 业 信 息 统 计... 80 3.7 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流... 81 3.8 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发... 81 3.9 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督... 81

前 言 受 能 源 基 金 会 的 委 托, 中 国 电 力 发 展 促 进 会 ( 以 下 简 称 电 促 会 ) 开 展 了 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 研 究 的 课 题 工 作, 通 过 梳 理 国 内 外 垃 圾 发 电 的 发 展 和 经 验, 总 结 垃 圾 发 电 市 场 存 在 的 问 题, 为 相 关 管 理 部 门 制 定 政 策 和 标 准 提 供 可 靠 依 据 促 进 各 部 门 企 业 和 社 会 民 众 的 协 调 沟 通, 进 而 推 动 垃 圾 发 电 的 产 业 政 策 体 系 技 术 标 准 体 系 和 监 管 体 系 的 完 善 中 国 各 个 城 市 的 垃 圾 处 理 管 理 水 平 财 政 支 付 能 力 民 众 的 理 解 支 持 程 度 以 及 土 地 资 源 等 相 关 因 素 存 在 很 大 差 异 ; 同 时, 垃 圾 发 电 项 目 在 项 目 规 划 招 标 建 设 运 营 等 各 个 阶 段 的 条 件 和 要 求 也 出 现 了 前 后 不 衔 接 不 能 整 体 协 调 的 诸 多 问 题 ; 各 投 资 主 体 的 技 术 水 平 管 理 经 验 产 业 化 程 度 发 展 能 力 等 参 差 不 齐 国 内 既 有 垃 圾 发 电 管 理 水 平 较 为 先 进 项 目 运 营 比 较 稳 定 良 好 的 城 市, 比 如 上 海 深 圳 成 都 等, 已 经 积 累 了 一 定 的 建 设 和 管 理 经 验, 值 得 总 结 和 推 广 ; 相 反 的, 在 一 些 城 市 也 出 现 了 项 目 推 进 缓 慢 障 碍 重 重 民 众 激 烈 反 对 企 业 运 营 困 难 的 情 况, 其 中 的 症 结 问 题 需 要 深 度 地 剖 析, 总 结 教 训 课 题 工 作 内 容 (1): 国 内 垃 圾 发 电 市 场 发 展 情 况 调 研 以 成 都 深 圳 上 海 北 京 为 典 型 地 区, 总 结 我 国 垃 圾 发 电 的 发 展 情 况, 结 合 现 场 调 研, 通 过 讨 论 会 访 谈 等 形 式, 收 集 和 交 流 有 关 部 门 垃 圾 发 电 项 目 执 行 方 和 监 管 机 构 等 的 观 点 意 见, 同 时, 对 民 众 顾 虑 接 受 度 等 潜 在 阻 碍 因 素 进 行 了 调 研, 对 政 策 制 定 监 管 体 系 公 众 宣 传 提 出 相 应 需 求 内 容 (2): 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 以 地 理 位 置 运 营 模 式 城 市 规 模 等 为 参 考 因 素, 选 取 国 内 典 型 垃 圾 发 电 项 目, 针 对 项 目 设 计 规 模 造 价 成 本 技 术 选 型 投 资 补 贴 等 要 素 进 行 详 细 调 研, 并 进 行 经 济 分 析, 评 价 垃 圾 发 电 电 价 和 垃 圾 处 理 费 的 合 理 性, 为 政 府 部 门 制 定 价 格 标 准 提 供 可 靠 数 据 参 考 内 容 (3): 国 际 发 展 经 验 调 研 以 美 国 日 本 欧 洲 的 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 和 经 验 为 研 究 内 容, 重 点 在 垃 圾 发 电 在 垃 圾 处 理 方 面 的 定 位 管 理 支 持 政 策 标 准 体 系 公 众 舆 论 引 导 和 1

宣 传 等 方 面 对 信 息 进 行 收 集 整 理, 为 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 的 发 展 提 供 可 行 的 建 议 依 据 内 容 (4): 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议 在 (1)-(3) 研 究 基 础 上, 总 结 分 析 影 响 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 各 要 素 之 间 的 关 联 性, 对 垃 圾 发 电 市 场 的 可 持 续 发 展 模 式 提 出 可 行 性 建 议 ; 对 行 业 管 理 监 管 体 系 设 置 公 众 宣 传 等 方 面 提 出 相 应 需 求 建 议 内 容 (5): 在 调 研 和 总 结 过 程 中 组 织 专 题 会 议 四 次, 调 研 座 谈 十 次, 编 写 组 内 部 工 作 会 议 五 次, 邀 请 相 关 专 家 管 理 者 项 目 负 责 人 课 题 组 成 员 参 与, 提 出 意 见 和 建 议, 保 障 原 始 资 料 和 研 究 成 果 的 真 实 性 全 面 性 完 善 性 课 题 过 程 中, 体 现 出 行 业 统 计 数 据 在 收 集 渠 道 和 全 面 性 系 统 性 权 威 性 方 面 的 欠 缺, 行 业 主 管 部 门 行 业 协 会 咨 询 机 构 等 应 在 行 业 信 息 体 系 建 设 方 面 加 强 合 作 2

第 一 部 分 : 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 发 展 报 告 1. 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期... 4 1.1 环 境 危 机 垃 圾 围 城... 4 1.2 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值... 4 1.3 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况... 5 1.4 现 行 国 家 政 策 体 系... 9 1.5 垃 圾 发 电 项 目 趋 势... 16 2. 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术... 20 2.1 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程... 20 2.2 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备... 20 2.3 主 要 技 术 流 派... 22 2.4 关 于 二 噁 英 的 控 制... 23 3. 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力... 25 3.1 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式... 25 3.2 BOT 项 目 模 式... 25 3.3 BOT 项 目 收 益 分 析... 26 3.4 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题... 27 4. 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局... 29 4.1 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型... 29 4.2 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势... 29 4.3 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势... 30 4.4 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势... 32 4.5 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析... 33 3

1. 中 国 垃 圾 发 电 迎 来 最 佳 发 展 期 1.1 环 境 危 机 垃 圾 围 城 作 为 世 界 第 一 人 口 大 国, 随 着 工 业 化 和 城 市 化 进 程 不 断 推 进, 中 国 也 成 为 了 垃 圾 资 源 大 国, 据 中 国 中 国 城 市 建 设 统 计 年 鉴 (2013) 的 数 据,2013 年 全 国 城 市 生 活 垃 圾 年 清 运 量 达 到 17238.58 万 吨, 年 处 理 量 16391.5 万 吨, 无 害 化 处 理 量 15393.98 万 吨, 其 中 焚 烧 处 理 量 4633.72 万 吨, 占 无 害 化 处 理 量 的 30%, 占 总 处 理 量 的 28.3% 运 营 的 垃 圾 焚 烧 设 施 166 座, 在 建 的 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 近 百 座 目 前 全 国 600 多 座 大 中 城 市 中, 有 2/3 陷 入 垃 圾 的 包 围 之 中, 且 有 1/4 的 城 市 已 经 没 有 合 适 场 所 堆 放 垃 圾, 北 京 上 海 广 州 等 人 口 超 千 万 的 大 城 市 垃 圾 围 城 的 境 况 更 为 严 重 2013 年 度, 北 京 每 天 产 生 生 活 垃 圾 1.86 万 吨, 焚 烧 处 置 比 例 低 于 1/3, 规 划 到 2015 年, 焚 烧 处 理 能 力 达 到 1.7 万 吨 ( 日 产 垃 圾 2.2 万 吨 ), 实 现 70% 以 上 垃 圾 焚 烧 上 海 广 州 生 活 垃 圾 日 清 运 量 分 别 达 2.0 万 吨 和 1.8 万 吨, 垃 圾 处 理 能 力 增 长 也 远 低 于 垃 圾 产 生 速 度 随 着 中 国 垃 圾 围 城 的 现 象 越 来 越 严 重, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 在 各 城 市 纷 纷 上 马 垃 圾 焚 烧 发 电 作 为 固 废 处 理 和 余 热 利 用 的 典 型 形 式, 属 于 国 家 政 策 明 确 支 持 的 资 源 综 合 利 用 项 目 目 前 垃 圾 发 电 适 用 的 国 家 相 关 政 策 较 为 明 确, 合 规 操 作 的 项 目, 经 济 性 可 以 得 到 保 障 1.2 垃 圾 焚 烧 发 电 的 能 源 利 用 价 值 垃 圾 发 电 究 竟 能 产 生 多 少 电 量? 对 我 国 能 源 结 构 会 有 多 大 影 响? 根 据 中 电 联 规 划 与 统 计 信 息 部 2013 年 电 力 统 计 基 本 数 据 一 览 表 的 数 据,2013 年 全 国 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 容 量 达 到 3590 兆 瓦, 发 电 量 为 176 亿 千 瓦 时, 是 太 阳 能 发 电 量 (84 亿 千 瓦 时 ) 的 2.1 倍 2013 年 全 国 发 电 量 为 53,721 亿 千 瓦 时, 垃 圾 焚 烧 发 电 量 为 全 国 发 电 量 的 0.33% 根 据 十 二 五 规 划, 到 2015 年, 中 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 总 数 将 超 过 300 座, 日 处 理 能 力 达 到 30.7 万 吨, 如 果 按 照 平 均 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 发 电 量 280 千 瓦 时 计 算, 则 2015 年 垃 圾 焚 烧 发 电 产 生 的 电 量 将 达 到 313 亿 千 瓦 时, 为 2013 年 的 1.78 倍 到 2020 年 垃 圾 焚 烧 发 电 年 发 电 量 有 望 达 到 670 亿 千 瓦 时, 到 2030 年 进 一 步 增 长 到 931 亿 千 瓦 时, 占 全 部 发 电 量 的 比 例 保 持 在 0.8% 左 右 随 着 垃 圾 焚 烧 发 电 在 垃 圾 无 害 化 处 理 中 所 占 比 例 不 断 提 高, 垃 圾 焚 烧 发 电 将 在 全 国 总 发 电 中 占 有 更 大 的 比 重, 甚 至 对 我 国 可 再 生 能 源 结 构 产 生 重 要 影 响 此 外, 从 温 室 气 体 减 排 角 度 看, 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 也 将 对 减 少 温 室 气 体 排 放 产 生 积 极 作 用 根 据 对 2009 年 前 中 国 已 实 施 的 垃 圾 焚 烧 发 电 CDM 项 目 统 计 结 果, 垃 圾 焚 烧 发 电 1MW 装 机 容 量 可 实 现 4862t 的 年 CO 2 减 排 量, 火 力 超 超 临 界 项 目 仅 为 224t/MW, 而 其 他 可 再 生 能 源 发 电 CDM 项 目 减 排 效 果 也 均 低 于 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 如 风 力 发 电 的 CO 2 减 排 4

量 为 233t/MW, 水 利 发 电 为 3375t/MW 1 2014 年 7 月, 国 家 发 改 委 发 布 国 家 重 点 推 广 的 低 碳 技 术 目 录 ( 征 求 意 见 稿 ), 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 被 纳 入 其 中, 预 计 未 来 五 年 投 资 额 达 到 260 亿 元, 在 目 录 所 有 34 项 技 术 中 位 居 第 三 可 见 推 广 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 将 成 为 中 国 温 室 气 体 减 排 行 动 中 重 要 的 举 措 之 一 1.3 垃 圾 焚 烧 处 理 发 展 概 况 1.3.1 垃 圾 处 理 方 式 及 特 点 目 前, 生 活 垃 圾 的 基 本 处 理 方 式 有 三 种, 即 卫 生 填 埋 焚 烧 ( 发 电 ) 和 堆 肥, 三 种 方 式 各 有 优 缺 点 和 适 用 性, 详 见 下 表 : 表 1 三 种 垃 圾 处 理 方 式 的 对 比 项 目 卫 生 填 埋 高 温 堆 肥 焚 烧 适 应 性 一 般 垃 圾 均 可 垃 圾 中 有 机 物 含 量 大 于 40% 垃 圾 低 位 热 值 大 于 5000KJ/Kg 占 地 面 积 大 中 小 单 位 投 资 中 低 高 处 理 成 本 ( 元 / 吨 ) 高 ( 除 臭 大 大 增 加 了 处 理 成 本 ) 低 高 处 理 效 果 最 终 处 理 非 堆 肥 物 需 填 埋 处 理, 为 初 始 量 的 20%-25% 减 量 化 效 果 显 著 ( 体 积 减 小 90%, 重 量 减 少 75% 以 上 ) 恶 臭 污 染 较 重 ; 需 要 铺 对 垃 圾 中 有 机 质 含 量 要 烟 气 酸 性 强 ; 产 生 重 金 设 大 面 积 的 防 渗 膜 ; 需 求 较 高 ; 肥 料 中 重 金 属 属 和 二 噁 英 烟 气 和 灰 二 次 污 染 要 处 理 填 埋 气 和 渗 滤 含 量 不 好 控 制, 可 能 污 渣 ; 对 烟 气 处 理 要 求 液 ; 对 地 下 水 和 土 壤 有 染 农 田 土 壤 ; 肥 料 销 售 高 威 胁 半 径 和 竞 争 力 有 限 关 键 问 题 土 地 资 源 占 用 严 重 销 路 没 有 保 障 技 术 标 准 政 府 监 管 垃 圾 卫 生 填 埋 是 城 市 垃 圾 最 基 本 的 处 置 方 法 虽 然 可 用 分 选 焚 化 堆 肥 等 方 法 处 理 垃 圾, 但 难 以 处 理 的 剩 余 物 仍 需 作 最 后 的 填 埋 处 理 城 市 垃 圾 卫 生 填 埋 的 方 法 主 要 为 : 倾 倒 一 层 厚 约 60 厘 米 的 垃 圾, 将 其 压 实, 上 覆 厚 15 厘 米 的 土 沙 或 粉 煤 灰, 如 此 反 复, 最 后 覆 以 90-120 厘 米 的 表 层 土 城 市 垃 圾 的 填 埋 场 地 最 低 处 应 高 出 地 下 水 位 3 米 以 上, 填 埋 场 应 采 取 防 渗 和 排 气 措 施 填 埋 场 封 闭 后 可 作 绿 化 场 所 使 用, 但 不 可 在 上 面 建 永 久 性 建 筑 物 卫 生 填 埋 投 资 少 工 艺 简 单 处 理 量 大, 然 而, 填 埋 的 垃 圾 残 留 着 大 量 的 细 菌 病 毒, 潜 藏 着 沼 气 重 金 属 污 染 等 隐 患, 且 垃 圾 渗 漏 液 还 会 长 久 地 污 染 地 下 水 资 源 此 外, 卫 生 填 埋 最 大 的 缺 点 是 没 有 实 现 垃 圾 的 资 源 化 处 理, 大 量 占 用 土 地, 把 污 染 源 留 存 给 子 孙 后 代 随 1 来 源 : 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 CDM 项 目 开 发 难 点 与 实 践 分 析, 左 漪 等,2009 5

着 公 众 对 除 臭 要 求 的 不 断 提 升, 垃 圾 填 埋 场 的 运 行 成 本 也 大 大 增 加, 目 前 的 运 行 费 用 与 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 基 本 相 当, 甚 至 略 有 超 出 垃 圾 堆 肥 是 指 利 用 微 生 物 对 垃 圾 中 的 有 机 物 进 行 代 谢 分 解, 在 高 温 下 进 行 无 害 化 处 理, 并 能 产 生 有 机 肥 料 堆 肥 技 术 的 工 艺 也 较 简 单, 适 合 于 易 腐 有 机 质 含 量 较 高 的 垃 圾 处 理 但 堆 肥 技 术 也 存 在 明 显 的 缺 点 : 不 能 处 理 不 可 腐 烂 的 有 机 物 和 无 机 物, 因 此 减 容 减 量 及 无 害 化 程 度 低 在 我 国 简 单 的 垃 圾 堆 肥 已 经 在 一 些 填 埋 场 应 用, 但 仅 仅 是 将 生 活 垃 圾 填 埋, 靠 自 然 发 酵, 若 干 年 后 再 挖 掘 出 来, 筛 去 其 中 的 塑 料 等 不 腐 烂 的 物 质 后 就 当 作 肥 料 出 售 实 际 上 用 这 种 肥 料 种 植 果 树 蔬 菜 及 粮 食 是 很 危 险 的 堆 肥 技 术 必 须 是 将 新 鲜 的 垃 圾 首 先 进 行 分 类 后 再 将 易 腐 有 机 组 分 进 行 发 酵, 才 能 有 效 地 防 止 重 金 属 的 渗 入, 从 而 保 证 有 机 肥 产 品 质 量 垃 圾 焚 烧 是 指 将 有 机 垃 圾 在 高 温 及 供 氧 充 足 的 条 件 下 氧 化 成 惰 性 气 态 物 和 无 机 不 可 燃 物, 以 形 成 稳 定 的 固 态 残 渣 垃 圾 焚 烧 的 主 要 方 法 为 : 将 垃 圾 放 在 焚 烧 炉 中 燃 烧, 释 放 出 热 能, 余 热 回 收 可 供 热 或 发 电, 烟 气 净 化 后 排 出, 少 量 残 渣 填 埋 垃 圾 焚 烧 的 优 点 是 迅 速 的 减 容 能 力 和 彻 底 的 高 温 无 害 化, 占 地 面 积 不 大, 且 有 热 能 回 收 垃 圾 焚 烧 法 的 缺 点 是 耗 资 昂 贵 操 作 复 杂 尽 管 污 染 防 治 技 术 在 日 益 改 进, 但 各 国 民 众 对 垃 圾 焚 烧 的 分 歧 仍 较 大 1.3.2 中 国 生 活 垃 圾 处 理 发 展 历 程 2002 年 至 2013 年, 我 国 城 镇 生 活 垃 圾 收 运 体 系 日 趋 完 善, 生 活 垃 圾 处 理 设 施 数 量 和 能 力 较 快 增 长, 城 镇 环 境 总 体 上 有 利 较 大 改 善 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 从 21.5 万 吨 / 日 发 展 到 49.2 万 吨 / 日, 其 中 焚 烧 处 理 占 比 从 4.7% 提 高 到 32.2% 表 2 中 国 生 活 垃 圾 处 理 能 力 和 焚 烧 处 理 主 要 指 标 发 展 趋 势 年 份 无 害 化 处 理 能 力 焚 烧 处 理 能 力 ( 10 3 吨 / 日 ) ( 10 3 吨 / 日 ) 焚 烧 占 比 (%) 焚 烧 厂 数 量 ( 座 ) 2002 215.5 10.2 4.7 45 2003 219.1 15.0 6.9 47 2004 238.5 16.9 7.1 54 2005 356.3 33.0 12.9 67 2006 258.0 40.0 15.5 69 2007 272.0 44.7 16.4 66 2008 315.2 51.6 16.4 74 2009 356.1 71.3 20.0 93 2010 387.6 84.9 21.9 104 2011 409.1 94.1 23.0 109 2012 446.3 122.6 27.5 122 2013 492.3 158.5 32.2 166 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴,2013 年 数 据 来 自 2013 中 国 城 乡 建 设 统 计 年 鉴 6

分 地 域 来 看, 东 南 沿 海 省 份 焚 烧 占 比 较 高, 截 至 2013 年, 焚 烧 占 比 超 过 30% 的 省 份 有 天 津 山 西 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 湖 北 广 东 重 庆 海 南 和 云 南 ; 焚 烧 占 比 为 20%-30% 的 省 份 有 北 京 河 北 吉 林 安 徽 和 四 川 地 区 处 理 能 力 ( 吨 / 日 ) 表 3 2013 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 处 理 设 施 规 模 ( 吨 / 日 ) 所 占 比 例 (%) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 492300 322782 158488 11030 65.57 32.19 2.24 北 京 21971 12371 5800 3800 56.31 26.40 17.30 天 津 10500 6200 4300 -- 59.05 40.95 -- 河 北 12345 9185 2600 560 74.40 21.06 4.54 山 西 10140 6630 3280 230 65.38 32.35 2.27 内 蒙 古 11333 9833 1500 -- 86.76 13.24 -- 辽 宁 20446 18066 1780 600 88.36 8.71 2.93 吉 林 10123 7283 2840 -- 71.95 28.05 -- 黑 龙 江 11849 10709 500 640 90.38 4.22 5.40 上 海 20530 11230 6300 3000 54.70 30.69 14.61 江 苏 40723 17253 23470 -- 42.37 57.63 -- 浙 江 42932 15779 26803 350 36.75 62.43 0.82 安 徽 14202 10252 3950 -- 72.19 27.81 -- 福 建 16480 4780 11200 500 29.00 67.96 3.03 江 西 9085 9085 -- -- 100.00 -- -- 山 东 32237 19837 11800 600 61.53 36.60 1.86 河 南 23277 19327 3950 -- 83.03 16.97 -- 湖 北 22539 12539 10000 -- 55.63 44.37 -- 湖 南 17368 16768 600 -- 96.55 3.45 -- 广 东 59189 37844 21345 -- 63.94 36.06 -- 7

广 西 8891 8291 600 -- 93.25 6.75 -- 海 南 3880 2230 1650 -- 57.47 42.53 -- 重 庆 8174 4574 3600 -- 55.96 44.04 -- 四 川 19498 14278 5220 -- 73.23 26.77 -- 贵 州 7393 7393 -- -- 100.00 -- -- 云 南 8316 2916 5400 -- 35.06 64.94 -- 西 藏 -- -- -- -- -- -- -- 陕 西 13136 12986 -- 150 98.86 -- 1.14 甘 肃 3155 3155 -- -- 100.00 -- -- 青 海 1470 1470 -- -- 100.00 -- -- 宁 夏 2780 2780 -- -- 100.00 -- -- 新 疆 8338 7738 -- 600 92.80 -- 7.20 数 据 来 源 : 2013 中 国 城 乡 建 设 统 计 年 鉴 分 城 市 和 县 城 来 看, 设 市 城 市 的 垃 圾 焚 烧 处 理 比 例 远 高 于 县 城 截 至 2010 年, 设 市 城 市 的 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 为 38.8 万 吨 / 日, 其 中 焚 烧 比 占 29%; 县 城 的 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 为 6.2 吨 / 日, 其 中 焚 烧 占 比 8% 从 能 源 利 用 角 度 看, 垃 圾 焚 烧 发 电 总 量 增 长 迅 速 2009 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 被 正 式 纳 入 电 力 统 计 体 系 范 畴,2009-2013 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 容 量 从 130.29 万 千 瓦 增 长 到 359 万 千 瓦, 增 幅 达 到 175.54%, 全 年 发 电 量 从 67.48 亿 千 瓦 时 增 长 到 176 亿 千 瓦 时, 增 幅 超 过 160% 按 照 国 家 能 源 局 生 物 质 能 发 展 十 二 五 规 划 要 求, 我 国 已 提 前 两 年 完 成 垃 圾 焚 烧 发 电 十 二 五 装 机 容 量 达 到 300 万 千 瓦 的 目 标 年 份 表 4 2011-2013 年 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 电 量 统 计 数 据 发 电 量 装 机 容 量 占 全 国 总 发 电 量 的 比 例 ( 亿 千 瓦 时 ) ( 万 千 瓦 ) 占 全 国 发 电 装 机 容 量 的 比 例 2009 67.48 0.18% 130.29 0.15% 2010 86.84 0.21% 170.94 0.18% 2011 97 0.21% 210 0.20% 2012 120 0.24% 251 0.22% 2013 176 0.33% 359 0.29% 数 据 来 源 : 中 国 电 力 统 计 年 鉴 为 了 规 范 垃 圾 焚 烧 设 施 的 建 设 和 运 行, 促 进 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 水 平 和 环 保 水 平 的 提 高, 8

防 治 垃 圾 焚 烧 过 程 中 产 生 的 二 次 污 染, 环 保 部 于 2014 年 对 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 进 行 了 二 次 修 订, 对 污 染 物 排 放 限 值 提 出 了 更 高 要 求, 采 用 过 程 控 制 和 风 险 控 制 的 先 进 理 念, 增 加 了 在 垃 圾 焚 烧 设 施 运 行 过 程 中 的 污 染 控 制 要 求 其 中 对 焚 烧 炉 排 放 烟 气 中 污 染 物 限 值 如 下 : 1.4 现 行 国 家 政 策 体 系 从 国 家 政 策 导 向 上 看, 我 国 各 级 政 府 对 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 的 鼓 励 力 度 较 大, 颁 布 了 一 系 列 政 策 法 规 鼓 励 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业, 其 中 比 较 重 要 的 法 规 及 核 心 内 容 如 下 : 1.4.1 国 家 级 规 划 计 划 十 二 五 期 间, 国 家 管 理 层 对 于 垃 圾 焚 烧 发 电 一 直 持 鼓 励 态 度 (1) 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 统 筹 地 上 地 下 市 政 公 用 设 施 建 设, 全 面 提 升 交 通 通 信 供 电 供 热 供 气 供 排 水 污 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 水 平, 提 出 提 高 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 能 力, 城 市 污 水 处 理 率 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 85% 和 80% 垃 圾 焚 烧 处 理 及 其 焚 烧 发 电 相 关 产 业 被 纳 入 国 家 重 点 鼓 励 发 展 的 范 畴 (2) 国 家 环 境 保 护 十 二 五 科 技 发 展 规 划 ( 环 发 [2011]63 号 ) 明 确 指 出 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 大 型 垃 圾 焚 烧 成 套 设 备 大 型 炉 排 生 产 技 术 和 焚 烧 工 艺 控 制 技 术, 研 发 垃 圾 综 合 处 理 及 有 机 物 厌 氧 产 沼 关 键 技 术 与 设 备, 系 统 研 究 固 体 废 物 焚 烧 产 生 的 飞 灰 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs) 类 废 物 非 焚 烧 处 理 处 置 新 技 术 (3) 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 ( 国 发 2011 42 号 ) 明 确 提 出 鼓 励 垃 圾 厌 氧 制 气 焚 烧 发 电 和 供 热 填 埋 气 发 电 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 推 进 垃 圾 渗 滤 液 和 垃 圾 焚 烧 飞 灰 处 置 工 程 建 设 (4) 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 ( 国 办 发 [2012]23 号 ) 到 2015 年, 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 能 力 达 到 无 害 化 处 理 总 能 力 的 35% 以 上, 其 中 9

东 部 地 区 达 到 48% 以 上 东 部 地 区 经 济 发 达 地 区 和 土 地 资 源 短 缺 人 口 基 数 大 的 城 市, 要 减 少 原 生 生 活 垃 圾 填 埋 量, 优 先 采 用 焚 烧 处 理 技 术 ; 其 他 具 备 条 件 的 地 区, 可 通 过 区 域 共 建 共 享 等 方 式 采 用 焚 烧 处 理 技 术 (5) 可 再 生 能 源 发 展 十 二 五 规 划 根 据 规 划, 到 2015 年, 垃 圾 发 电 利 用 规 模 达 300 万 千 瓦, 年 产 能 达 到 180 亿 千 瓦 时 1.4.2 现 行 具 体 政 策 表 5 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 相 关 政 策 汇 总 名 称 文 号 颁 布 时 间 1 中 华 人 民 共 和 国 电 力 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 60 号 1995/12/28 2 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 98 号 1995/10/25 3 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 22 号 1989/12/26 4 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 77 号 2002/10/28 5 中 华 人 民 共 和 国 可 再 生 能 源 法 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 33 号 2005/2/28 6 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 国 发 2012 28 号 2012/7/9 7 生 物 质 能 发 展 十 二 五 规 划 国 务 院 批 转 住 房 城 乡 建 设 部 等 部 门 关 于 8 进 一 步 加 强 城 市 生 活 垃 圾 处 理 工 作 意 见 的 通 知 国 发 [2011]9 号 2011/4/19 9 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 建 设 部 令 第 126 号 2004/3/19 10

10 城 市 生 活 垃 圾 管 理 办 法 建 设 部 令 第 157 号 2007/4/28 11 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 国 务 院 令 第 101 号 1992/6/28 12 能 源 领 域 行 业 标 准 化 管 理 办 法 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 2009 52 号 2009/2/5 13 能 源 领 域 行 业 标 准 制 定 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 2009 52 号 2009/2/5 14 能 源 领 域 行 业 标 准 化 技 术 委 员 会 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 国 能 局 科 技 2009 52 号 2009/2/5 15 城 市 生 活 垃 圾 处 理 特 许 经 营 协 议 示 范 文 本 GF-2004-2505 16 生 活 垃 圾 处 理 技 术 指 南 建 城 [2010]61 号 2010/4/22 17 城 市 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 工 程 项 目 建 设 标 准 建 标 [2001]213 号 2001/10/23 18 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 工 程 技 术 规 范 CJJ90 2009 19 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 GB 18485-2014 20 生 活 垃 圾 综 合 处 理 与 资 源 利 用 技 术 要 求 GB/T 25180-2010 2010/9/26 21 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 运 行 维 护 与 安 全 技 术 规 程 CJJ 128-2009 2009/3/15 22 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 及 余 热 锅 炉 GB/T 18750-2008 2008/10/15 23 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 评 价 标 准 CJJ/T137-2010 2010/4/14 24 生 活 垃 圾 渗 沥 液 处 理 技 术 规 范 CJJ 150-2010 2010/7/23 25 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 渣 集 料 GB/T 25032-2010 2010/9/2 11

26 医 疗 废 物 焚 烧 环 境 卫 生 标 准 GB/T 18773-2008 2008/6/19 27 生 活 垃 圾 采 样 和 分 析 方 法 CJ/T 313-2009 2009/8/10 28 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 财 建 [2012]102 号 2012-3-14 29 可 再 生 能 源 发 展 基 金 征 收 使 用 管 理 暂 行 办 法 财 综 [2011]115 号 2011-11-29 30 可 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 财 建 [2006]237 号 2006-5-30 31 进 口 贴 息 资 金 管 理 办 法 财 企 [2012]142 号 2012-6-11 32 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 发 改 价 格 [2012]801 号 2012/4/1 33 国 家 发 展 改 革 委 关 于 调 整 发 电 企 业 上 网 电 价 有 关 事 项 的 通 知 发 改 价 格 [2013]1942 号 34 关 于 调 整 完 善 资 源 综 合 利 用 产 品 及 劳 务 增 值 税 政 策 的 通 知 财 税 [2011]115 号 2011/12/21 35 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 财 税 [2008]156 号 2008/12/9 36 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 补 充 的 通 知 财 税 [2009]163 号 2009/12/29 37 关 于 享 受 资 源 综 合 利 用 增 值 税 优 惠 政 策 的 纳 税 人 执 行 污 染 物 排 放 标 准 有 关 问 题 的 通 知 财 税 [2013]23 号 2013/4/1 38 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 2007/3/16 12

39 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 2007/12/6 40 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 项 目 ( 试 行 ) 的 通 知 财 税 [2009]166 号 2009/12/30 41 国 家 税 务 总 局 关 于 垃 圾 处 置 费 征 收 营 业 税 问 题 的 批 复 国 税 函 [2005]1128 号 2005/11/30 42 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 发 改 价 格 [2012]801 号 2012/3/28 43 国 内 投 资 项 目 不 予 免 税 的 进 口 商 品 目 录 (2012 调 整 ) 2012/12/24 44 2014 海 关 税 则 45 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 关 于 公 布 资 源 综 合 利 用 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 财 税 2008 第 117 号 2008/8/20 46 电 力 监 管 条 例 国 务 院 令 第 432 号 2005/2/15 47 电 力 设 施 保 护 条 例 国 务 院 令 第 239 号 1987/9/15 颁 布 1998/1/7 修 订 48 电 力 设 施 保 护 条 例 实 施 细 则 国 家 经 贸 委 公 安 部 令 第 8 号 1992/12/2 颁 布 1998/1/7 修 订 49 电 网 调 度 管 理 条 例 国 务 院 令 第 115 号 1993/6/29, 2011/1/8 修 正 50 电 网 调 度 管 理 条 例 实 施 办 法 电 力 工 业 部 令 第 3 号 1994/10/11 51 分 布 式 发 电 管 理 暂 行 办 法 发 改 能 源 [2013]1381 号 2013/7/18 52 小 型 发 电 企 业 安 全 生 产 标 准 化 达 标 管 理 办 法 国 能 安 全 2014 103 号 2014/2/26 53 新 建 电 源 接 入 电 网 监 管 暂 行 办 法 国 能 监 管 2014 107 号 2014/2/28 13

54 国 家 能 源 局 综 合 司 关 于 电 网 企 业 回 购 电 源 项 目 自 建 配 套 送 出 工 程 有 关 事 项 的 通 知 国 能 综 监 管 2014 84 号 2014/1/28 55 可 再 生 能 源 发 电 有 关 管 理 规 定 发 改 能 源 [2006]13 号 2006/1/5 56 电 力 建 设 施 工 质 量 验 收 及 评 价 规 程 DL/T 5210.1-2012 2012/4/6 57 国 家 鼓 励 的 资 源 综 合 利 用 认 定 管 理 办 法 发 改 环 资 [2006]1864 号 2006/9/7 58 可 再 生 能 源 发 电 有 关 管 理 规 定 发 改 能 源 [2006]13 号 2006/1/5 1.4.3 现 行 政 策 及 管 理 体 系 存 在 的 问 题 以 上 政 策, 基 本 涵 盖 了 垃 圾 焚 烧 发 电 所 涉 及 到 的 国 家 行 业 财 税 环 保 等 方 面 的 相 关 要 求 和 支 持 在 具 体 实 施 过 程 中, 存 在 的 主 要 问 题 有 : (1) 上 网 电 价 政 策 在 部 分 地 方 没 有 得 到 有 效 执 行 虽 然 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2012]801 号 ) 规 定 : 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 但 是 由 于 大 部 分 项 目 是 垃 圾 处 理 管 理 部 门 和 项 目 公 司 以 特 许 经 营 协 议 的 方 式 约 定 了 电 价 调 整 收 益 的 分 配 方 式, 实 际 上 垃 圾 发 电 的 电 价 利 好 不 一 定 能 够 体 现 为 企 业 的 收 益, 有 些 成 为 政 府 垃 圾 处 理 费 用 的 补 充 现 有 电 价 补 贴 的 操 作 程 序 对 企 业 现 金 流 影 响 较 大, 目 前 电 价 分 为 标 杆 电 价 省 补 贴 电 价 及 国 家 补 贴 电 价 三 部 分, 标 杆 电 价 次 月 正 常 结 算, 省 补 贴 电 价 和 国 家 补 贴 电 价 次 季 度 结 算, 但 没 有 明 确 具 体 结 算 日 期, 电 价 补 贴 应 收 账 款 账 期 短 则 两 三 个 月, 长 则 一 年 例 如 : 由 于 政 策 变 化 的 因 素, 江 苏 省 内 垃 圾 发 电 企 业 2011 年 12 月 的 补 贴 电 费 至 今 没 有 结 算, 光 大 国 际 所 属 垃 圾 发 电 项 目 未 收 到 的 电 价 补 贴 总 额 在 2013 年 度 达 到 了 1 亿 元, 影 响 了 公 司 的 资 金 运 营, 也 提 高 了 企 业 的 资 金 成 本 (2) 每 吨 生 活 垃 圾 上 网 电 量 的 折 算 标 准 有 待 进 一 步 论 证 调 整 国 家 发 改 委 下 发 的 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知 规 定, 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 均 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 ; 其 余 上 网 电 量 执 行 当 地 同 类 燃 煤 发 电 机 组 上 网 电 价 的 规 定, 自 2012 年 4 月 1 日 起 执 行 电 价 执 行 0.65 元 /Kwh 的 价 格 标 准, 以 每 吨 入 厂 垃 圾 折 算 到 上 网 电 量 不 超 280Kwh 为 前 提 此 指 标 随 着 经 济 发 展 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 新 式 压 缩 式 垃 圾 运 输 车 的 投 入 使 用, 降 低 了 垃 圾 渗 滤 液 含 量 使 得 入 炉 垃 圾 热 值 提 高, 焚 烧 炉 单 炉 处 理 能 力 的 提 高 及 焚 烧 效 率 的 提 升 等 因 素, 已 不 适 合 现 阶 段 经 济 较 14

发 达 地 区 实 际 情 况 江 苏 省 ( 苏 州 江 阴 常 熟 扬 州 ) 浙 江 省 ( 宁 波 ) 广 东 省 ( 广 州 李 坑 深 圳 宝 安 老 虎 坑 佛 山 南 海 ) 不 少 城 市 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 每 吨 垃 圾 实 际 上 网 电 量 普 遍 在 280 千 瓦 时 -310 千 瓦 时 之 间 为 了 更 好 地 鼓 励 垃 圾 的 资 源 化 利 用, 企 业 和 垃 圾 处 理 主 管 部 门 普 遍 提 出 调 高 折 算 标 准 的 希 望 (3) 行 业 缺 乏 统 一 的 标 准 规 范 目 前, 国 家 对 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 的 各 种 排 放 物 均 有 明 确 的 国 家 标 准, 但 对 垃 圾 焚 烧 技 术 和 设 备 选 型 工 艺 流 程 设 计 安 装 调 试 运 行 管 理 环 保 耗 材 的 使 用 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 配 套 设 施 建 设 政 府 对 垃 圾 焚 烧 企 业 的 监 测 和 监 管 民 众 参 与 监 管 等 方 面 无 统 一 的 标 准 和 规 范, 造 成 垃 圾 焚 烧 行 业 标 准 不 一, 管 理 无 序, 集 中 体 现 在 招 标 项 目 投 标 时, 出 于 企 业 的 各 项 标 准 不 同 报 出 的 价 格 差 异 大, 不 能 形 成 充 分 有 效 的 竞 争 我 国 生 活 垃 圾 焚 烧 技 术 的 研 究 和 应 用 起 步 相 对 较 晚, 针 对 生 活 垃 圾 发 电 行 业 的 技 术 和 管 理 的 规 范 和 标 准 相 对 缺 乏, 垃 圾 焚 烧 建 设 设 计 运 行 检 修 维 护 等 方 面 知 识 只 能 参 考 已 建 工 程 和 套 用 火 电 厂 等 类 似 电 厂 和 工 程 建 设 的 经 验, 缺 乏 完 整 成 熟 系 统 的 技 术 规 范, 存 在 标 准 选 用 不 一 致 项 目 整 体 协 调 性 差 设 计 理 念 和 设 计 方 法 参 差 不 齐 设 计 安 全 要 求 与 实 际 安 全 风 险 存 在 较 大 差 距 等 诸 多 问 题 这 在 很 大 程 度 上 影 响 了 垃 圾 发 电 项 目 的 安 全 性 和 公 众 的 信 任 度, 加 大 了 管 理 部 门 的 管 理 难 度, 制 约 了 行 业 的 健 康 发 展 (4) 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 机 制 尚 未 形 成 垃 圾 发 电 行 业 在 管 理 体 制 方 面 由 于 行 业 的 特 殊 性, 涉 及 地 方 政 府 管 理 的 部 门 较 多 ( 如 环 卫 环 保 电 力 安 监 税 务 消 防 发 改 等 ) 在 主 管 部 门 上, 垃 圾 发 电 项 目 的 主 管 部 门 均 为 当 地 的 市 政 管 理 机 构, 具 体 为 当 地 的 城 市 管 理 局 市 容 市 政 管 理 局 公 用 事 业 管 理 局 建 设 局 环 卫 局 等 由 于 我 国 垃 圾 发 电 行 业 还 处 于 发 展 初 期 阶 段, 国 家 对 垃 圾 发 电 行 业 的 法 律 法 规 制 定 和 机 构 设 置 还 处 于 建 立 健 全 的 过 程 中, 政 府 管 理 部 门 在 日 常 管 理 或 落 实 产 业 政 策 时, 为 实 现 全 面 有 效 的 监 管 和 规 避 管 理 漏 洞 的 风 险, 需 要 其 他 管 理 职 能 部 门 的 协 同 监 管 或 审 核, 一 些 必 要 的 交 叉 管 理 客 观 存 在, 同 时, 在 针 对 垃 圾 发 电 的 政 策 制 定 和 项 目 管 理 过 程 中, 各 相 关 部 门 的 沟 通 协 调 不 够, 给 行 业 发 展 造 成 了 一 定 的 影 响 (5) 特 许 经 营 制 度 需 要 进 一 步 完 善 现 有 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 通 常 是 由 市 ( 县 ) 政 府 授 权 行 业 监 管 部 门 ( 如 市 公 用 事 业 管 理 局 环 保 局 城 管 局 ) 与 投 资 人 签 署 特 许 经 营 协 议, 明 确 双 方 权 利 义 务 但 在 实 践 中, 由 于 整 个 行 业 处 于 发 展 阶 段, 对 于 在 特 许 经 营 期 内 出 现 的 监 管 问 题 考 核 问 题 授 权 方 退 出 机 制 问 题 还 在 摸 索 和 总 结 经 验 阶 段, 特 许 权 协 议 的 约 定 内 容 不 完 整 不 清 晰 或 者 缺 乏 可 操 作 性 如 何 保 护 投 资 者 利 益 以 及 出 现 超 预 计 因 素 事 件 后 特 许 经 营 双 方 如 何 妥 善 解 决 风 险 如 何 分 担, 在 现 有 的 制 度 设 计 协 议 约 定 下 还 考 虑 的 不 够 细 致 从 垃 圾 发 电 企 业 的 实 践 来 看, 目 前 不 少 政 府 部 门 对 特 许 经 营 投 资 方 的 选 择 仅 凭 当 地 主 管 部 门 的 喜 好 和 主 观 意 识 ; 协 议 内 容 简 繁 不 一, 控 制 及 监 管 标 准 不 切 实 际, 各 级 政 府 应 尽 快 完 善 与 垃 圾 电 站 相 关 的 法 律 法 规 以 及 与 之 相 关 的 设 计 制 造 规 程 规 范, 标 准 文 本 等 (6) 针 对 行 业 面 临 的 公 众 态 度 压 力, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 在 公 众 责 任 保 险 安 全 管 理 15

环 境 补 偿 回 馈 机 制 民 众 监 督 第 三 方 监 管 等 方 面 的 机 制 缺 失 没 有 政 策 层 面 的 统 一, 凭 项 目 企 业 自 己 的 理 解 和 责 任 去 解 决 问 题, 效 果 受 到 很 大 局 限 1.5 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 1.5.1 近 期 趋 势 预 测 十 二 五 之 前, 垃 圾 发 电 行 业 发 展 较 为 缓 慢, 主 要 受 到 政 策 污 染 治 理 技 术 和 群 体 事 件 等 因 素 的 制 约 目 前 来 看, 上 述 问 题 在 进 入 十 二 五 后 都 逐 步 削 减, 垃 圾 发 电 行 业 已 经 进 入 快 车 道 进 入 十 二 五 期 间, 中 国 政 府 对 垃 圾 无 害 化 处 理 问 题 的 重 视 程 度 显 著 提 升, 明 确 了 垃 圾 发 电 的 市 场 主 流 地 位, 并 通 过 统 一 标 杆 电 价 以 及 折 算 电 价 的 方 式 规 划 了 行 业 发 展, 提 高 了 企 业 投 资 的 积 极 性 2012 年 4 月 出 台 的 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 ( 以 下 简 称 规 划 ) 较 为 全 面 详 细 的 制 定 了 十 二 五 期 间 (2011 年 -2015 年 ) 中 国 生 活 垃 圾 处 理 的 总 体 建 设 目 标 : 表 6 2015 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 处 理 能 力 和 处 理 方 式 规 划 目 标 2015 年 地 区 处 理 设 施 规 模 ( 吨 / 日 ) 所 占 比 例 (%) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 513748 307155 50588 59 35 6 北 京 8746 12900 7250 30 45 25 天 津 7500 6900 1500 47 43 10 河 北 18729 8640 3920 60 28 12 山 西 11239 7030 1305 57 36 7 内 蒙 古 14835 4400 1247 72 22 6 辽 宁 32106 6340 4341 75 15 10 吉 林 13961 6340 500 67 31 2 黑 龙 江 22507 3200 2190 81 11 8 上 海 9400 19475 4520 28 58 14 江 苏 26598 31242 1000 45 53 2 浙 江 22614 37085 755 38 61 1 安 徽 19286 5650 0 77 23 0 福 建 12263 16495 1400 41 55 4 江 西 12080 4000 3503 62 20 18 山 东 38283 31280 5552 51 42 7 16

河 南 38690 7000 560 84 15 1 湖 北 18898 7200 1130 69 27 4 湖 南 25862 7900 870 75 23 3 广 东 33043 41493 0 44 56 0 广 西 9944 7270 500 56 41 3 海 南 1014 1825 0 36 64 0 重 庆 8901 11000 0 45 55 0 四 川 27041 5240 1300 80 16 4 贵 州 19430 0 0 100 0 0 云 南 16521 6450 4405 60 24 16 西 藏 796 0 0 100 0 0 陕 西 18916 7200 1640 68 26 6 甘 肃 6649 1800 1200 69 19 12 青 海 2079 0 0 100 0 0 宁 夏 3025 800 0 79 21 0 新 疆 10560 1000 0 91 9 0 数 据 来 源 : 十 二 五 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 按 照 规 划, 到 2015 年, 中 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 总 数 将 超 过 300 座, 日 处 理 能 力 达 到 30.7 万 吨, 年 发 电 量 超 过 330 亿 千 瓦 时, 较 2013 年 末 的 176 亿 千 瓦 时 增 长 93.5% 从 规 划 来 看, 新 增 垃 圾 处 理 能 力 最 大 的 地 域 有 广 东 山 东 和 上 海, 新 增 垃 圾 处 理 能 力 超 过 20000 吨 / 日, 西 北 地 区 仍 以 填 埋 处 理 建 设 为 主 ; 东 南 地 区 以 焚 烧 处 理 建 设 为 主, 新 增 焚 烧 处 理 能 力 超 过 10000 吨 / 日 的 省 份 有 北 京 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 地 区 表 7 2011-2015 年 中 国 分 地 域 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 规 划 2015 年 处 理 处 理 方 式 所 占 比 例 (%) 2011-2015 新 增 处 理 能 力 ( 吨 / 日 ) 能 力 ( 吨 / 日 ) 填 埋 焚 烧 其 他 填 埋 焚 烧 其 他 全 国 871491 59 35 6 223791 222215 45108 北 京 28896 30 45 25-3334 10700 4850 天 津 15900 47 43 10 1300 5100 1500 河 北 31289 60 28 12 8665 6190 3920 山 西 19574 57 36 7 3271 4430 1305 内 蒙 古 20482 72 22 6 6468 4400 447 辽 宁 42787 75 15 10 15459 6340 3741 17

吉 林 20801 67 31 2 9505 4300 500 黑 龙 江 27897 81 11 8 12638 2700 2190 上 海 33395 28 58 14 3650 16900 4000 江 苏 58840 45 53 2 4153 16050 1000 浙 江 60454 38 61 1 6176 20200 755 安 徽 24936 77 23 0 11616 3900 0 福 建 30158 41 55 4 5066 10945 1400 江 西 19583 62 20 18 6014 4000 3503 山 东 75115 51 42 7 11858 23080 5552 河 南 46250 84 15 1 21074 4600 160 湖 北 27228 69 27 4 7498 6200 1130 湖 南 34632 75 23 3 14044 7900 870 广 东 74536 44 56 0 10830 29750 0 广 西 17714 56 41 3 3073 6350 100 海 南 2839 36 64 0-525 1600 0 重 庆 19901 45 55 0 3636 9800 0 四 川 33581 80 16 4 13707 2900 1300 贵 州 19430 100 0 0 13733 0 0 云 南 27376 60 24 16 12672 3580 4045 西 藏 796 100 0 0 796 0 0 陕 西 27756 68 26 6 9569 6700 1640 甘 肃 9649 69 19 12 3294 1800 1200 青 海 2079 100 0 0 1148 0 0 宁 夏 3825 79 21 0 240 800 0 新 疆 11560 91 9 0 4265 1000 0 1.5.2 中 远 期 趋 势 预 测 根 据 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 世 界 人 口 展 望 :2012 年 修 订 版 中 低 出 生 率 情 景 预 测, 到 2020 年 中 国 人 口 总 量 将 达 14 亿, 按 目 前 人 均 生 活 垃 圾 产 量 1.3kg/d 计 算, 届 时 全 国 生 活 垃 圾 产 量 将 达 到 1820 10 3 吨 / 日, 假 设 2020 年 中 国 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 85% 且 垃 圾 焚 烧 处 理 方 式 占 无 害 化 处 理 的 比 例 达 到 40%, 则 全 国 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 将 达 到 618 10 3 吨 / 日, 较 2013 年 末 的 158.5 10 3 吨 / 日 增 长 290%, 吨 垃 圾 焚 烧 发 电 量 计 为 280kwh, 年 发 电 量 将 超 18

过 632 亿 千 瓦 时 根 据 国 家 电 网 估 算 显 示,2020 年 中 国 总 发 电 量 约 为 77,000 亿 千 瓦 时 2, 垃 圾 焚 烧 发 电 量 占 比 将 达 到 0.82% 到 2030 年, 中 国 人 口 总 量 按 照 低 出 生 率 情 景 预 测 较 2020 年 减 少 到 13.77 亿, 人 均 生 活 垃 圾 产 量 仍 按 照 当 前 1.3kg/d 水 平 估 算, 则 全 国 生 活 垃 圾 总 量 达 到 1790 10 3 吨 / 日 假 设 到 2030 年 中 国 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 95% 且 垃 圾 焚 烧 占 比 达 到 50%, 则 全 国 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 将 达 到 850 10 3 吨 / 日, 较 2020 年 增 长 29.65%, 吨 垃 圾 焚 烧 发 电 量 提 升 至 300kwh, 年 发 电 量 达 931 亿 千 瓦 时, 占 全 部 发 电 量 的 比 例 保 持 在 0.8% 左 右 年 份 无 害 化 处 理 量 ( 10 3 吨 / 日 ) 表 8 中 国 垃 圾 发 电 趋 势 预 测 垃 圾 焚 烧 处 理 占 比 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 ( 10 3 吨 / 日 ) 垃 圾 焚 烧 规 模 年 复 合 增 长 率 垃 圾 焚 烧 年 发 电 量 ( 亿 千 瓦 时 ) 2015E 871.49 35% 307.15 32.1% 313 2020E 1547 40% 618.8 15.0% 632 2030E 1700 50% 850.30 3.3% 931 根 据 对 2015 2020 及 2030 年 三 阶 段 中 国 垃 圾 发 电 项 目 趋 势 的 预 测 分 析, 可 以 看 到 : 十 二 五 时 期, 即 到 2015 年, 中 国 垃 圾 发 电 市 场 将 飞 速 发 展, 年 复 合 增 长 率 超 过 30%, 迫 切 需 要 规 范 化 标 准 化, 以 保 持 可 持 续 发 展 动 力 ; 到 2020 年, 随 着 新 型 城 镇 化 脚 步 加 快, 若 中 国 垃 圾 发 电 市 场 能 够 形 成 行 业 自 律, 破 除 邻 避 效 应 带 来 的 负 面 影 响, 将 持 续 快 速 增 长, 年 复 合 增 长 率 达 到 15% 从 2020 到 2030 年 的 10 年 间, 中 国 垃 圾 发 电 市 场 将 进 入 平 稳 发 展 态 势, 成 为 中 国 垃 圾 无 害 化 处 理 的 最 主 要 方 式, 占 总 发 电 量 的 比 例 也 将 保 持 在 0.8%, 成 为 重 要 的 补 充 能 源 之 一 2 来 源 : 国 家 电 网 公 司 党 委 书 记 刘 振 亚 接 受 媒 体 采 访 新 闻 稿 19

2. 我 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 技 术 2.1 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 典 型 的 垃 圾 发 电 流 程 如 图 1 所 示 垃 圾 发 电 流 程 最 核 心 的 步 骤 是 焚 烧 炉 处 理 一 步, 最 关 键 的 环 保 处 置 措 施 是 烟 气 残 渣 细 灰 和 垃 圾 渗 滤 液 的 处 理, 热 能 的 利 用 也 成 为 影 响 运 营 效 益 的 关 键 因 素 图 1 垃 圾 焚 烧 发 电 流 程 图 2.2 典 型 的 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 典 型 的 垃 圾 发 电 设 备 如 图 2 所 示 图 2 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 图 各 系 统 关 键 设 备 名 称 和 用 途 如 表 7 所 示 20

表 9 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 详 解 系 统 设 备 关 键 设 备 材 料 名 称 主 要 用 途 焚 烧 炉 系 统 尾 气 处 理 系 统 垃 圾 给 料 系 统 除 渣 系 统 汽 轮 机 发 电 系 统 垃 圾 渗 滤 液 处 理 系 统 布 风 装 置 炉 膛 ( 燃 烧 室 ) 分 离 器 外 置 换 热 器 ( 返 料 器 + 高 温 过 热 器 ) 冷 却 室 低 温 过 热 器 省 煤 器 空 气 预 热 器 脱 酸 反 应 塔 布 袋 除 尘 器 垃 圾 吊 受 料 斗 链 板 机 给 料 机 滚 筒 冷 渣 机 振 动 筛 分 机 返 砂 斗 提 机 斗 链 输 送 机 密 封 装 置 除 铁 器 汽 轮 机 发 电 机 生 化 系 统 均 匀 布 风, 使 垃 圾 流 化 并 与 空 气 充 分 混 合 干 燥 使 垃 圾 完 全 燃 烧, 有 害 物 质 在 850 以 上 的 高 温 下 完 全 分 解 将 烟 气 中 固 体 颗 粒 分 离 出, 降 低 飞 灰 含 量 将 被 分 离 器 分 离 下 来 的 固 体 颗 粒 ( 循 环 灰 ) 返 回 炉 膛, 形 成 灰 循 环 高 温 过 热 器 浸 没 在 高 温 循 环 灰 中, 可 产 生 高 参 数 蒸 汽 依 靠 辐 射 传 热, 降 低 烟 气 温 度, 消 除 尾 部 对 流 受 热 面 积 灰 尘 将 饱 和 蒸 汽 加 热 成 具 有 一 定 温 度 的 过 热 蒸 汽 降 低 排 烟 温 度, 提 高 焚 烧 炉 效 率 提 高 空 气 温 度, 可 改 善 强 化 炉 内 燃 烧 和 传 热 ; 降 低 排 烟 温 度, 提 高 焚 烧 炉 效 率 脱 酸 药 品 与 物 资 通 过 增 湿 活 化 等 处 理, 在 反 应 塔 内 与 酸 性 烟 气 进 行 充 分 反 应, 去 除 有 害 物 质 将 粉 尘 以 及 吸 附 其 上 的 脱 酸 反 应 物 等 有 害 物 质 通 过 物 理 过 滤 的 方 法 进 行 去 除, 使 烟 气 达 标 排 放 对 进 入 垃 圾 库 的 垃 圾 进 行 转 运 倒 垛, 同 时 将 合 格 的 垃 圾 输 送 至 垃 圾 受 料 斗 接 收 垃 圾 吊 搬 运 来 的 垃 圾, 起 暂 时 储 存 与 缓 冲 的 作 用 将 受 料 斗 内 的 垃 圾 进 行 输 送, 使 垃 圾 连 续 均 匀 将 链 板 给 料 机 输 送 的 垃 圾 连 续 均 匀 的 送 入 焚 烧 炉 内, 并 起 密 封 作 用 对 炉 内 排 出 的 高 温 热 渣 进 行 冷 却, 回 收 余 热 并 输 送 炉 渣 至 振 动 筛 对 宽 筛 分 粒 径 的 炉 渣 进 行 筛 分, 满 足 工 艺 要 求 将 振 动 筛 分 机 产 生 的 细 炉 渣 提 升 返 回 炉 膛 内, 保 证 炉 内 物 料 粒 径 与 灰 浓 度 将 振 动 筛 分 机 产 生 的 粗 炉 渣 输 送 至 渣 库 去 除 炉 渣 筛 分 与 转 运 过 程 中 产 生 的 扬 尘, 保 证 生 产 环 境 的 卫 生 去 除 粗 炉 渣 中 残 留 的 铁 制 品 将 垃 圾 焚 烧 产 生 的 高 温 高 压 蒸 汽 的 热 能 转 化 成 机 械 能 将 汽 轮 机 产 生 的 机 械 能 转 化 成 电 能 创 造 适 宜 的 环 境, 运 用 生 物 和 化 学 相 结 合 的 方 法, 使 垃 圾 渗 滤 液 内 的 有 害 物 质 进 行 反 应, 达 到 无 害 化 的 目 的 21

辅 机 系 统 过 滤 净 化 系 统 锅 炉 辅 机 系 统 汽 轮 发 电 机 辅 机 系 统 电 气 系 统 仪 控 系 统 采 用 物 理 过 滤 的 方 法, 将 生 化 反 应 后 的 溶 液 进 行 处 理, 达 标 排 放 为 燃 烧 提 供 符 合 要 求 的 氧 气, 为 锅 炉 及 其 附 属 设 备 提 供 必 须 的 润 滑 冷 却 密 封 等 功 能 服 务 为 汽 轮 发 电 机 提 供 必 须 的 润 滑 冷 却 密 封 等 功 能 服 务 对 发 电 机 产 生 的 电 能 进 行 升 压, 确 保 顺 利 输 送 至 电 网 ; 保 证 各 辅 助 设 备 的 电 力 供 应 按 工 艺 要 求 对 全 厂 设 备 进 行 控 制 的 软 硬 件 设 备 与 服 务 2.3 主 要 技 术 流 派 垃 圾 发 电 的 核 心 设 备 是 垃 圾 焚 烧 炉 目 前 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 的 技 术 流 派 主 要 包 括 两 种 : 炉 排 炉 工 艺 和 流 化 床 工 艺 两 种 垃 圾 焚 烧 设 备 的 比 较 见 表 8 表 10 垃 圾 焚 烧 炉 的 类 型 及 优 缺 点 炉 排 炉 工 艺 流 化 床 工 艺 工 艺 简 介 垃 圾 通 过 进 料 斗 进 入 倾 斜 向 下 的 炉 排 ( 炉 排 分 为 干 燥 区 燃 烧 区 燃 尽 区 ), 由 于 炉 排 之 间 的 交 错 运 动, 将 垃 圾 向 下 方 推 动, 使 垃 圾 依 次 通 过 炉 排 上 的 各 个 区 域 ( 垃 圾 由 一 个 区 进 入 到 另 一 区 时, 起 到 一 个 大 翻 身 的 作 用 ), 直 至 燃 尽 排 出 炉 膛 在 炉 膛 内 加 入 大 量 的 石 英 砂, 将 石 英 砂 加 热 到 600 以 上, 并 在 炉 底 鼓 入 200 以 上 的 热 风, 使 热 砂 沸 腾 起 来, 再 投 入 垃 圾 垃 圾 同 热 砂 一 起 沸 腾 燃 烧 垃 圾 热 值 要 求 1200 kcal/kg(5040 kj/kg) 以 上 800 kcal/kg(3360 kj/kg) 以 上 辅 助 燃 料 油 煤 优 点 缺 点 技 术 成 熟 ; 对 垃 圾 成 分 和 质 量 要 求 低 ; 预 处 理 简 单 ; 飞 灰 量 少 ; 除 渣 系 统 稳 定 ; 燃 烧 过 程 控 制 简 单 ; 运 营 成 本 较 小 价 格 昂 贵 ; 维 护 成 本 高 ; 核 心 技 术 在 国 外 ; 对 炉 排 耐 热 性 要 求 高 ; 燃 烧 不 及 流 化 床 充 分 ; 体 积 大 设 备 较 便 宜, 投 资 较 小 ; 国 产 率 高 ; 燃 烧 充 分 ; 运 行 稳 定 ; 使 用 寿 命 长 ; 热 效 率 相 对 较 高 必 须 进 行 预 处 理 ; 飞 灰 产 生 量 大 ; 操 作 过 程 气 流 量 大 ; 满 负 荷 操 作 时 间 相 对 较 低 ; 必 须 掺 煤, 收 益 受 煤 价 波 动 影 响 大 ; 运 营 成 本 较 高 适 用 范 围 垃 圾 热 值 较 高 政 府 财 力 充 沛 国 企 运 营 垃 圾 热 值 较 低 政 府 财 力 有 限 22

中 国 企 业 垃 圾 焚 烧 技 术 主 要 依 靠 引 进 国 外 技 术 消 化 吸 收 以 及 自 主 研 发 两 种 途 径 目 前, 单 炉 日 处 理 垃 圾 量 为 300-500 吨 的 国 产 焚 烧 设 备 已 经 比 较 成 熟, 单 炉 日 处 理 垃 圾 量 大 于 500 吨 的 选 用 进 口 焚 烧 设 备 更 为 稳 妥 国 内 主 要 垃 圾 焚 烧 炉 技 术 供 应 商 如 表 11 所 示 表 11 中 国 主 要 垃 圾 焚 烧 炉 技 术 供 应 商 公 司 技 术 技 术 来 源 光 大 国 际 SITY2000 炉 排 炉 德 国 马 丁 消 化 吸 收 重 庆 三 峰 环 境 SITY2000 炉 排 炉 德 国 马 丁 消 化 吸 收 深 圳 能 源 倾 斜 往 复 式 阶 梯 炉 排 比 利 时 西 格 斯 消 化 吸 收 温 州 伟 明 集 团 HWM 二 阶 段 往 复 炉 排 炉 自 主 研 发 杭 州 新 世 纪 二 阶 段 往 复 炉 排 炉 自 主 研 发 华 光 股 份 循 环 流 化 床 炉 排 炉 自 主 研 发 引 进 日 本 日 立 造 船 技 术 北 京 机 电 院 往 复 式 炉 排 炉 自 主 研 发 中 科 通 用 中 科 院 循 环 流 化 床 自 主 研 发 同 方 环 境 循 环 流 化 床 依 托 清 华 大 学 2.4 关 于 二 噁 英 的 控 制 垃 圾 焚 烧 法 最 难 为 民 众 所 接 受 的 是 二 噁 英 污 染 二 噁 英 (Dioxin), 是 一 种 无 色 无 味 毒 性 严 重 的 脂 溶 性 物 质, 它 指 的 并 不 是 一 种 单 一 物 质, 而 是 结 构 和 性 质 都 很 相 似 的 包 含 众 多 同 类 物 或 异 构 体 的 两 大 类 有 机 化 合 物 二 噁 英 包 括 210 种 化 合 物, 热 分 解 温 度 700 度 以 上, 半 衰 期 5~10 年, 非 常 容 易 在 生 物 体 内 积 累 国 际 癌 症 研 究 中 心 已 将 其 列 为 人 类 一 级 致 癌 物 二 噁 英 形 成 机 制 仍 在 研 究 之 中 目 前 认 为 主 要 有 三 种 途 径 :1. 在 对 氯 乙 烯 等 含 氯 塑 料 的 焚 烧 过 程 中, 焚 烧 温 度 低 于 800, 含 氯 垃 圾 不 完 全 燃 烧, 极 易 生 成 二 噁 英 燃 烧 后 形 成 氯 苯, 后 者 成 为 二 噁 英 合 成 的 前 体 ;2. 其 他 含 氯 含 碳 物 质 如 纸 张 木 制 品 食 物 残 渣 等 经 过 铜 钴 等 金 属 离 子 的 催 化 作 用 不 经 氯 苯 生 成 二 噁 英 ;3. 在 制 造 包 括 农 药 在 内 的 化 学 物 质, 尤 其 是 氯 系 化 学 物 质, 像 杀 虫 剂 除 草 剂 木 材 防 腐 剂 多 氯 联 苯 等 产 品 的 过 程 中 派 生 降 低 垃 圾 焚 烧 中 的 二 噁 英 排 放 主 要 是 通 过 原 生 垃 圾 处 理 彻 底 焚 毁 垃 圾 和 排 气 系 统 收 集 处 理 二 噁 英 三 种 途 径 达 到 原 生 垃 圾 处 理 主 要 指 通 过 垃 圾 的 前 期 分 类, 将 废 旧 电 池 电 器 塑 料 轮 胎 等 二 噁 英 产 生 源 拣 出 以 降 低 垃 圾 中 的 重 金 属 和 有 机 氯 含 量 日 本 的 原 生 垃 圾 处 理 概 念 深 入 各 家 各 户, 是 其 垃 圾 彻 底 焚 烧 的 有 力 保 障 中 国 的 垃 圾 分 类 工 作 虽 从 10 年 前 就 开 始 提 倡, 但 落 实 度 不 高 彻 底 焚 毁 垃 圾 是 减 少 二 噁 英 生 成 的 主 要 控 制 措 施 垃 圾 彻 底 焚 烧 也 称 3T 控 制 法, 即 保 障 焚 烧 炉 温 度 (Temperature) 烟 气 停 留 时 间 (Time) 和 燃 烧 湍 流 (Turbulence) 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 规 定, 焚 烧 炉 温 度 850, 烟 气 停 留 时 间 要 2s; 焚 烧 炉 温 度 23

1000, 烟 气 停 留 时 间 1s, 出 口 烟 气 中 氧 含 量 6%-12% 排 气 系 统 收 集 处 理 二 噁 英 理 论 上 可 以 通 过 活 性 炭 吸 附 催 化 剂 分 解 袋 式 除 尘 器 碳 纳 米 管 清 除 等 方 式 进 行 实 践 中 主 要 运 用 活 性 炭 吸 附 和 袋 式 除 尘 器 组 合 清 除 二 噁 英 从 世 界 范 围 来 看, 废 物 焚 烧 设 施 二 噁 英 排 放 已 被 包 括 中 国 在 内 的 但 大 多 数 国 家 和 地 区 列 入 管 制, 并 明 确 了 排 放 标 准 值, 如 表 12 所 示 表 12 各 国 现 行 二 噁 英 大 气 排 放 标 准 (ng I-TEQ/Nm 3 ) 国 家 排 放 设 施 排 放 标 准 类 型 处 理 规 模 新 建 设 施 2002 年 12 月 前 的 设 2002 年 12 月 后 的 设 日 本 废 物 焚 烧 炉 4 t/h 以 上 0.1 80 1 施 施 2-4 t/h 1 80 5 2t/h 以 下 5 80 10 类 型 处 理 规 模 1995 年 后 的 设 施 1995 年 前 的 设 施 35t/d( 含 ) 以 上 美 国 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 225t/d 以 上 ( 含 ), 且 具 有 ESP 污 染 控 制 系 统 225t/d 以 上 ( 含 ), 且 具 有 非 ESP 污 染 控 制 系 统 0.1-0.3 0.7-1.4 0.3-0.8 35-225t/d 1.7-2.9 欧 盟 废 物 焚 烧 炉 0.1 0.1(2014 年 7 月 1 日 起 新 建 的 焚 烧 炉, 及 2014 年 7 月 1 日 前 建 的 焚 烧 炉 从 2016 中 国 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 年 1 月 1 日 起 执 行 的 限 值 ) 1.0(2014 年 7 月 1 日 前 建 的 焚 烧 炉 在 2015 年 12 月 31 日 前 执 行 的 限 值 ) 中 国 台 湾 废 物 焚 烧 炉 10t/h 或 300t/d 以 上 0.1 中 小 型 废 物 焚 烧 4t/h 以 上 0.1 炉 4t/ 以 下 0.5 24

3. 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 和 盈 利 能 力 3.1 垃 圾 发 电 项 目 运 营 模 式 2004 年 3 月 19 日, 建 设 部 发 布 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法, 垃 圾 处 理 开 始 实 施 特 许 经 营 管 理, 特 许 经 营 期 一 般 在 25-30 年 之 间 垃 圾 发 电 是 资 金 密 集 型 产 业, 按 规 划 所 述, 十 二 五 期 间 全 国 新 建 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 217530 吨 / 日 按 1000 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 投 资 4 亿 计 算, 垃 圾 发 电 产 业 十 二 五 期 间 需 要 870 亿 元 的 投 资 即 使 只 占 据 10% 的 新 增 市 场 份 额, 一 个 垃 圾 发 电 公 司 也 需 拿 出 87 亿 元, 这 是 非 常 大 的 投 资 量, 对 企 业 的 资 金 运 转 是 严 峻 的 考 验 目 前 的 垃 圾 发 电 招 标 中, 公 司 基 本 都 采 取 联 合 投 资 的 形 式, 并 采 取 BOT 股 权 投 资 与 EPC 项 目 相 结 合 的 方 式, 来 平 衡 公 司 的 盈 利 与 现 金 流 BOT 模 式 即 Build-Operate-Transfer( 建 设 经 营 转 让 ), 是 指 项 目 取 得 政 府 特 许 权 后, 项 目 发 起 人 出 资 成 立 项 目 公 司, 并 自 主 进 行 项 目 规 划 募 集 资 金 项 目 建 设 和 项 目 运 作 项 目 完 工 后 项 目 公 司 在 特 许 期 内 ( 一 般 为 25-30 年 ) 进 行 运 营, 通 过 向 用 户 收 取 费 用 来 达 到 收 回 成 本 赚 取 利 润 的 目 的 特 许 期 满 后 公 司 将 项 目 无 偿 移 交 给 政 府 BOT 模 式 还 有 许 多 变 形 体, 如 BOOT BOO BT BOOST BLT IOT DBTO 等 基 本 思 路 都 是 通 过 引 进 资 金 技 术 和 管 理 经 验, 开 辟 新 的 融 资 渠 道, 提 高 项 目 的 运 作 效 率 EPC 项 目 又 叫 交 钥 匙 工 程, 即 传 统 的 总 包 合 同, 指 项 目 建 成 以 后 立 即 移 交, 可 按 项 目 的 收 购 价 格 分 期 付 款 EPC 项 目 具 有 短 平 快 的 特 点, 不 参 与 项 目 运 营, 能 够 较 快 收 回 成 本 BT 模 式 基 本 和 EPC 项 目 无 差 别 目 前 主 要 采 用 BOT( 建 设 - 经 营 - 转 让 ) 和 BOO( 建 设 - 拥 有 - 运 营 ) 两 种 模 式 3.2 BOT 项 目 模 式 BOT/BOO/TB/B 项 目 主 要 模 式 图 如 图 3 所 示 图 3 BOT/BOO/TB/B 项 目 主 要 模 式 图 与 其 他 模 式 比,BOT 及 类 似 模 式 可 以 使 项 目 公 司 参 与 到 垃 圾 发 电 全 产 业 链 的 经 营 中, 获 得 包 括 垃 圾 发 电 设 备 销 售 专 利 技 术 服 务 垃 圾 处 理 补 贴 和 垃 圾 发 电 收 入 各 环 节 的 利 润 但 BOT 项 目 回 款 慢, 企 业 需 要 承 担 的 资 金 风 险 比 EPC 模 式 大 25

3.3 BOT 项 目 收 益 分 析 1 建 设 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 建 设 成 本 与 采 用 的 焚 烧 设 备 技 术 有 密 切 关 系, 总 体 投 资 情 况 见 下 表 表 13 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 投 资 估 算 采 用 设 备 吨 投 资 500 吨 焚 烧 炉 1000 吨 焚 烧 炉 引 进 设 备 炉 排 炉 45~50 万 元 2.25-2.5 亿 元 4.5-5 亿 元 引 进 技 术 炉 排 炉 40~45 万 元 2-2.25 亿 元 4-4.5 亿 元 国 产 炉 排 炉 30~35 万 元 1.5-1.75 亿 元 3-3.5 亿 元 国 产 流 化 床 25~30 万 元 1.25-1.5 亿 元 2.5-3 亿 元 2 运 营 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 的 运 营 成 本 主 要 包 括 辅 助 燃 料 ( 煤 炭 或 油 ) 维 修 折 旧 管 理 财 务 人 力 材 料 ( 如 活 性 炭 ) 等 建 成 投 产 后 的 处 理 成 本 大 为 50-90 元 / 吨 3 收 入 来 源 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 收 入 来 源 包 括 垃 圾 补 贴 上 网 电 价 供 热 收 入 售 渣 收 入 等, 其 中 发 电 和 供 热 收 入 的 增 值 税 即 征 即 退, 垃 圾 补 贴 收 入 免 缴 营 业 税 这 些 收 入 项 目 中, 垃 圾 补 贴 收 入 上 网 电 价 和 税 收 优 惠 为 核 心 收 入 来 源 (1) 垃 圾 处 理 补 贴 据 新 产 业 数 据, 当 前 各 地 垃 圾 处 理 补 贴 50~200 元 / 吨 不 等, 成 本 100~200 元 / 吨 补 贴 往 往 也 和 项 目 的 成 本 挂 钩, 以 保 持 合 理 的 吨 垃 圾 利 润 目 前 我 国 各 地 垃 圾 处 理 补 贴 费 的 高 低 与 采 用 的 焚 烧 设 备 的 成 本 关 系 密 切 其 中 成 本 较 高 的 炉 排 炉, 补 贴 相 对 较 高 ( 最 高 达 到 200 元 / 吨, 出 现 在 上 海 ) 流 化 床 价 格 相 对 便 宜, 补 贴 相 对 较 低, 一 般 在 50-80 元 / 吨 之 间 基 本 对 应 关 系 见 下 表 表 14 我 国 垃 圾 焚 烧 处 理 补 贴 费 情 况 设 备 每 吨 投 资 额 垃 圾 补 贴 费 引 进 设 备 炉 排 炉 45~50 万 元 80~150 元 / 吨 引 进 技 术 炉 排 炉 40~45 万 元 60~130 元 / 吨 国 产 炉 排 炉 30~35 万 元 50~110 元 / 吨 国 产 流 化 床 25~30 万 元 30~90 元 / 吨 (2) 发 电 量 收 购 与 上 网 发 电 收 入 部 分 较 为 确 定 根 据 2012 年 3 月 国 家 发 改 委 发 布 关 于 完 善 垃 圾 焚 烧 发 电 价 格 政 策 的 通 知, 确 定 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 均 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 为 每 千 瓦 时 0.65 元 ( 含 税 ), 其 余 上 网 电 量 执 行 当 地 同 类 燃 煤 发 电 机 组 上 网 电 价 当 以 垃 圾 处 理 量 折 算 的 上 网 电 量 低 于 实 际 上 网 电 量 的 50% 时, 视 为 常 规 发 电 项 目, 不 得 享 受 垃 圾 发 电 价 格 补 贴 ; 当 折 算 上 网 电 量 高 于 实 际 上 网 电 量 的 50% 且 低 于 实 际 上 网 电 量 时, 26

以 折 算 的 上 网 电 量 作 为 垃 圾 发 电 上 网 电 量 ; 当 折 算 上 网 电 量 高 于 实 际 上 网 电 量 时, 以 实 际 上 网 电 量 作 为 垃 圾 发 电 上 网 电 量 (3) 税 收 优 惠 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 (2007) 规 定, 企 业 从 事 前 款 规 定 的 符 合 条 件 的 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 的 所 得, 自 项 目 取 得 第 一 笔 生 产 经 营 收 入 所 属 纳 税 年 度 起, 第 一 年 至 第 三 年 免 征 企 业 所 得 税, 第 四 年 至 第 六 年 减 半 征 收 企 业 所 得 税 2009 年 12 月 31 日 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 联 合 发 布 的 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 [ 试 行 ] 的 通 知 ( 财 税 [2009]166 号 ) 中 明 确 将 生 活 垃 圾 焚 烧 列 入 目 录 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 ( 财 税 2008 156 号 ) 规 定, 垃 圾 补 贴 收 入 免 缴 营 业 税 售 电 收 入 的 增 值 税 即 征 即 退 目 前 国 家 对 垃 圾 焚 烧 发 电 BOT 项 目 仅 征 收 企 业 所 得 税 4 投 入 产 出 分 析 从 总 体 看, 垃 圾 发 电 厂 电 费 收 入 占 70%-85% 左 右, 垃 圾 处 理 费 收 入 占 15%-30% 左 右, 内 部 收 益 率 8-12%, 投 资 回 收 期 8-12 年 3.4 现 有 投 资 运 营 模 式 中 存 在 的 主 要 问 题 (1) 垃 圾 处 理 费 征 收 目 前 我 国 城 市 生 活 垃 圾 处 理 费 征 收 机 制 尚 不 成 熟, 虽 然 2002 年 6 月 28 日, 国 家 计 委 财 政 部 建 设 部 环 保 总 局 等 四 部 委 颁 布 了 关 于 实 行 城 市 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制 度 促 进 垃 圾 处 理 产 业 化 的 通 知, 但 是 执 行 效 果 差 强 人 意, 造 成 了 目 前 垃 圾 处 理 补 贴 几 乎 全 靠 财 政 支 出 的 局 面 且 垃 圾 处 理 费 由 当 地 政 府 支 付, 制 定 的 原 则 根 据 项 目 投 资 及 当 地 财 政 状 况 变 化, 各 地 垃 圾 处 理 费 相 差 较 大, 为 企 业 稳 定 运 营 留 下 了 风 险, 不 利 于 垃 圾 处 理 的 产 业 化 (2) 电 价 补 贴 机 制 不 完 善 从 2012 年 4 月 1 日 起, 以 生 活 垃 圾 为 原 料 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 先 按 其 入 厂 垃 圾 处 理 量 折 算 成 上 网 电 量 进 行 结 算, 每 吨 生 活 垃 圾 折 算 上 网 电 量 暂 定 为 280 千 瓦 时, 并 执 行 全 国 统 一 垃 圾 发 电 标 杆 电 价 每 千 瓦 时 0.65 元 事 实 上, 垃 圾 热 值 高 低 受 城 市 地 理 区 域 经 济 发 展 水 平 和 季 节 影 响 会 有 一 定 波 动 例 如 广 东 上 海 等 城 市 的 生 活 垃 圾 热 值 较 高, 同 时 因 为 炉 排 炉 技 术 设 备 的 改 进, 每 吨 生 活 垃 圾 焚 烧 实 际 上 网 电 量 高 于 280 千 瓦 时, 而 高 出 的 上 网 电 量 不 能 享 受 0.65 元 / 千 瓦 时, 影 响 了 企 业 的 经 济 效 益 和 进 行 技 术 改 造 提 高 能 效 的 积 极 性 (3) 标 准 缺 失 成 制 约 因 素 目 前, 在 国 内 垃 圾 发 电 项 目 的 推 进 过 程 中, 垃 圾 发 电 技 术 相 对 落 后, 在 设 备 制 造 工 艺 流 程 安 装 调 试 以 及 项 目 建 设 运 行 管 理 的 各 个 层 面, 缺 乏 完 善 系 统 的 技 术 标 准 和 专 业 规 范 目 前, 垃 圾 焚 烧 标 准 的 制 定 和 垃 圾 发 电 厂 的 标 准 制 定 不 在 同 一 部 门 由 于 标 准 编 制 的 管 27

理 口 不 同, 因 此 还 没 有 关 于 垃 圾 焚 烧 发 电 整 套 的 标 准 体 系 垃 圾 发 电 厂 的 主 机 系 统 设 计 污 染 控 制 及 运 营 管 理 等 与 小 型 发 电 厂 存 在 差 别, 最 重 要 的 是 燃 料 不 同 以 燃 料 作 为 主 线 进 行 标 准 制 定, 燃 料 前 期 处 理 储 存 输 送 废 物 处 理 废 气 处 理 渣 排 放 等, 都 需 要 重 点 补 充 进 标 准 里 (4) 监 管 系 统 不 完 善 公 众 对 垃 圾 发 电 信 任 缺 失, 不 断 引 发 对 垃 圾 发 电 项 目 争 议, 这 一 方 面 和 群 众 健 康 和 环 境 意 识 不 断 提 高 有 关, 另 一 方 面 也 和 政 府 监 管 不 到 位 有 关 目 前 监 管 不 到 位 是 造 成 矛 盾 激 化 的 主 要 原 因 在 我 国, 涉 及 垃 圾 处 理 的 主 管 部 门 众 多, 其 中 焚 烧 发 电 属 于 新 能 源, 管 理 单 位 为 发 改 委 ; 从 行 业 主 管 部 门 来 说, 则 是 住 房 和 城 乡 建 设 部 ; 处 理 设 施 的 建 设 需 要 用 地, 不 能 侵 占 基 本 农 田 和 土 地, 涉 及 国 土 资 源 部 ; 从 环 保 排 放 角 度 看, 则 是 环 境 保 护 部 垃 圾 发 电 涉 及 部 门 众 多, 缺 乏 统 一 的 评 估 及 监 管 标 准, 完 善 的 协 调 效 果 还 未 实 现 统 一 (5) 投 资 主 体 多 元 化 我 国 在 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 建 设 和 管 理 方 面 缺 乏 经 验, 缺 少 产 业 的 中 近 期 中 远 期 发 展 规 划 许 多 城 市 在 筹 建 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 时, 并 没 有 制 定 具 有 前 瞻 性 的 统 一 规 划 布 局 政 策, 也 缺 乏 有 力 的 行 业 扶 持 政 策, 各 行 政 区 可 以 自 行 规 划 和 建 设 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 其 投 资 主 体 筹 资 方 式 多 元 化, 经 营 模 式 没 有 明 确 标 准, 给 项 目 的 后 续 经 营 管 理 带 来 诸 多 问 题, 不 利 于 产 业 的 健 康 发 展 28

4. 垃 圾 发 电 行 业 竞 争 格 局 4.1 垃 圾 发 电 产 业 链 公 司 类 型 按 垃 圾 发 电 产 业 链 环 节 分, 垃 圾 发 电 行 业 的 公 司 主 要 分 为 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 制 造 商 工 程 承 包 商 投 资 运 营 商 和 废 弃 物 处 理 商 ( 图 4) 值 得 说 明 的 是, 随 着 行 业 发 展, 垃 圾 发 电 产 业 链 不 同 环 节 交 叉 渗 透, 垃 圾 发 电 公 司 有 向 全 产 业 链 发 展 的 趋 势, 他 们 的 目 标 不 局 限 于 某 一 个 产 业 链 环 节, 而 是 做 大 型 的 综 合 环 境 服 务 商 图 4 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 链 国 内 从 事 垃 圾 焚 烧 发 电 的 投 资 商 约 有 40-50 家, 市 场 上 比 较 活 跃 的 主 要 是 有 上 海 环 境 集 团 北 京 金 州 天 津 泰 达 重 庆 三 峰 威 立 雅 厦 门 创 冠 深 能 源 温 州 伟 明 中 国 环 境 保 护 公 司 光 大 国 际 清 华 同 方 绿 色 动 力 上 海 浦 发 集 团 中 科 通 用 锦 江 集 团 日 本 荏 原 以 上 企 业 按 企 业 性 质 可 以 分 为 四 类 : 1 政 府 主 导 型 企 业 由 地 方 政 府 出 资 建 设 垃 圾 发 电 项 目, 企 业 作 为 政 府 建 设 这 一 项 目 的 平 台 如 上 海 环 境 集 团 有 限 公 司 泰 达 股 份 中 国 环 境 保 护 公 司 北 京 市 环 卫 集 团 有 限 公 司 南 海 发 展 上 海 浦 东 发 展 ( 集 团 ) 有 限 公 司 等 2 专 业 投 资 运 营 型 企 业 引 进 他 人 的 技 术 专 注 于 以 BOT 模 式 建 设 和 运 营 垃 圾 发 电 项 目 的 企 业, 该 类 企 业 以 运 营 管 理 为 主 如 威 立 雅 环 境 服 务 ( 中 国 ) 有 限 公 司 金 州 环 境 股 份 有 限 公 司 北 京 桑 德 环 保 集 团 有 限 公 司 合 加 资 源 中 国 光 大 国 际 有 限 公 司 等 3 工 程 投 资 型 企 业 使 用 独 立 开 发 的 技 术, 并 以 此 为 基 础, 对 垃 圾 发 电 项 目 提 供 从 工 程 建 设 到 运 营 管 理 服 务 的 企 业, 该 类 企 业 以 工 程 建 设 为 主 如 百 玛 士 环 保 科 技 有 限 公 司 杭 州 锦 江 集 团 北 京 中 科 通 用 能 源 环 保 有 限 责 任 公 司 重 庆 三 峰 卡 万 塔 环 境 产 业 有 限 公 司 绿 色 动 力 控 股 集 团 有 限 公 司 伟 明 集 团 有 限 公 司 清 华 同 方 等 4 传 统 发 电 企 业 以 电 力 业 务 为 依 托, 发 挥 技 术 和 管 理 优 势, 向 垃 圾 发 电 领 域 拓 展, 如 : 中 电 新 能 源 河 北 建 投 等 4.2 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 竞 争 态 势 垃 圾 焚 烧 发 电 的 关 键 设 备 包 括 焚 烧 炉 余 热 锅 炉 和 烟 气 处 理 设 备 等, 占 到 总 设 备 成 本 的 50% 按 新 产 业 数 据,1000 吨 / 日 的 垃 圾 发 电 项 目, 按 投 入 4 亿 元 计 算, 关 键 设 备 大 约 29

需 要 7400 万 元 目 前 余 热 锅 炉 及 其 他 通 用 设 备 国 产 化 已 较 成 熟, 而 垃 圾 焚 烧 炉 及 烟 气 净 化 系 统 仍 处 于 自 主 研 发 和 国 外 引 进 技 术 并 行 阶 段 国 内 垃 圾 发 电 设 备 制 造 商 包 括 一 些 主 流 垃 圾 发 电 运 营 商, 如 光 大 国 际 重 庆 三 峰 环 境 温 州 伟 明 深 圳 环 保 等, 也 包 括 传 统 的 锅 炉 制 造 商, 如 杭 锅 股 份 华 光 股 份 国 内 垃 圾 发 电 市 场 以 市 场 换 技 术 的 战 略 是 成 功 的, 技 术 突 破 的 途 径 都 是 利 用 已 获 得 的 垃 圾 发 电 项 目, 向 德 国 马 丁 等 国 外 巨 头 购 买 设 备, 并 同 时 签 订 技 术 引 进 许 可 协 议, 在 安 装 实 际 运 用 和 后 期 维 护 中, 逐 步 形 成 自 己 的 垃 圾 焚 烧 设 备 技 术 体 系 几 年 前 德 国 马 丁 比 利 时 西 格 斯 和 日 本 三 菱 重 工 的 垃 圾 发 电 设 备 在 国 内 的 市 场 占 有 率 超 过 60%, 而 今 随 着 国 产 技 术 的 成 熟, 国 产 设 备 占 有 率 已 经 逐 步 超 过 进 口 设 备, 垃 圾 焚 烧 设 备 的 国 产 化 成 为 必 然 趋 势 国 产 设 备 比 国 外 设 备 大 约 便 宜 30%, 如 一 台 进 口 500 吨 容 量 的 机 械 焚 烧 炉 3000 万 元, 国 产 价 格 只 要 2300 万 元 ; 进 口 的 烟 气 设 备 2500 万 元, 国 产 价 格 只 要 1000 万 元 光 大 国 际 三 峰 环 境 深 圳 环 保 杭 锅 股 份 等 老 牌 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 在 近 年 都 有 不 同 程 度 的 突 破 光 大 国 际 于 2012 年 9 月 投 产 的 垃 圾 焚 烧 设 备, 包 括 焚 烧 炉 烟 气 处 置 以 及 渗 滤 液 处 理 设 备 已 经 全 部 实 现 国 产 化, 并 已 开 始 向 东 南 亚 地 区 外 售 ; 三 峰 环 境 自 2005 年 来 将 50 多 套 自 产 设 备 用 于 项 目 中, 在 垃 圾 焚 烧 核 心 技 术 方 面 已 申 报 专 利 30 多 项, 目 前 关 键 设 备 年 产 能 60 台 套, 并 已 向 美 国 和 印 度 公 司 供 货 ; 杭 锅 股 份 在 2012 年 8 月, 向 印 度 销 售 了 3 台 自 产 的 450 吨 级 垃 圾 焚 烧 炉, 实 现 了 杭 锅 在 国 际 市 场 零 的 突 破 ; 杭 锅 股 份 子 公 司 杭 州 新 世 纪 研 发 的 垃 圾 炉 排 技 术 已 获 得 4 项 发 明 专 利,2 项 审 核 中, 还 在 马 来 西 亚 印 尼 等 申 请 了 专 利 随 着 国 内 垃 圾 发 电 企 业 技 术 的 成 熟, 未 来 在 国 内 和 国 际 市 场 上 都 存 在 着 大 量 进 口 替 代 空 间 不 过, 国 内 设 备 与 国 际 巨 头 的 设 备 还 是 存 在 一 定 差 距, 使 得 很 多 垃 圾 焚 烧 运 营 商 出 于 安 全 考 虑 和 公 众 压 力, 青 睐 价 格 更 高 的 进 口 设 备 目 前 我 国 垃 圾 焚 烧 设 备 制 造 商 的 市 场 开 拓 大 体 还 只 局 限 在 东 南 亚, 因 为 欧 美 市 场 对 中 国 垃 圾 焚 烧 设 备 存 有 疑 问 4.3 垃 圾 发 电 运 营 商 竞 争 态 势 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 主 要 运 营 商 情 况 如 表 17 所 示 国 内 垃 圾 发 电 主 要 运 营 商 已 建 和 在 建 项 目 处 理 量 为 11 万 吨 / 日 如 果 以 国 内 已 建 和 在 建 项 目 的 垃 圾 处 理 规 模 划 分 梯 队, 那 么 光 大 国 际 创 冠 环 保 中 国 节 能 环 保 重 庆 三 峰 环 境 杭 州 锦 江 深 圳 能 源 温 州 伟 明 上 海 环 境 位 列 第 一 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 大 于 8000 吨 / 日 ; 中 德 环 保 绿 色 动 力 法 国 威 立 雅 晨 兴 集 团 天 津 泰 达 位 于 第 二 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 在 3000~8000 吨 / 日 之 间 ; 盛 运 环 境 加 拿 大 瑞 威 桑 德 环 境 和 其 他 一 些 民 营 合 资 企 业 位 列 第 三 梯 队, 垃 圾 处 理 规 模 小 于 3000 吨 / 日 如 果 以 国 内 已 建 和 在 建 项 目 的 垃 圾 处 理 规 模 代 表 市 场 占 有 率, 则 第 一 梯 队 的 8 家 公 司 共 占 据 了 国 内 垃 圾 发 电 运 营 市 场 的 75% 30

表 15 垃 圾 发 电 运 营 商 和 运 营 项 目 一 览 公 司 简 称 简 介 运 营 项 目 规 模 ( 吨 / 日 ) 中 国 光 大 以 绿 色 环 保 和 新 能 源 为 主 业, 集 研 发 基 江 苏 苏 州 一 二 三 期, 武 汉 北 洋 13300 国 际 建 运 营 管 理 为 一 体 的 迅 速 成 长 的 投 资 产 桥, 浙 江 宜 兴, 江 苏 光 大 环 保 产 业 集 团 业 务 分 为 环 保 能 源 环 保 水 务 业 园, 江 苏 江 阴, 江 苏 常 州, 河 新 能 源 及 基 建, 项 目 主 要 包 括 垃 圾 焚 烧 发 北 秦 皇 岛, 广 东 惠 州, 山 东 济 南, 电 沼 气 发 电 秸 秆 热 电 联 供 生 物 质 能 江 苏 镇 江, 江 苏 宜 兴 发 电 太 阳 能 光 伏 发 电 工 业 固 体 废 物 填 埋 水 环 境 治 理 中 水 回 用 以 及 收 费 桥 梁 等 中 国 节 能 唯 一 一 家 主 业 为 节 能 减 排 环 境 保 护 的 中 成 都 祥 福 合 肥 临 沂 烟 台 14450 环 保 集 团 央 企 业 在 节 能 减 排 服 务 垃 圾 发 电 污 杭 州 承 德 重 庆 绍 兴 河 北 公 司 水 处 理 新 能 源 节 能 环 保 建 材 生 命 健 石 家 庄 灵 海 康 等 业 务 板 块 均 有 涉 及 重 庆 三 峰 集 投 资 建 设 设 备 供 货 和 运 营 管 理 全 产 重 庆 同 兴, 福 州 红 庙 岭, 成 都 九 10900 环 境 业 链 服 务 于 一 体 的 大 型 环 保 集 团 专 注 于 江, 重 庆 丰 盛, 昆 明 空 港, 江 苏 垃 圾 焚 烧 发 电 和 烟 气 净 化 泰 兴, 云 南 大 理, 山 东 东 营, 安 徽 六 安, 重 庆 万 州, 四 川 西 昌 杭 州 锦 江 杭 州 锦 江 集 团 是 一 家 以 环 保 能 源 有 色 金 杭 州 余 杭, 杭 州 乔 司, 郑 州 荥 锦, 9850 集 团 属 化 工 为 主 产 业, 集 商 贸 于 一 体 的 现 代 山 东 菏 泽, 浙 江 嘉 兴, 安 徽 芜 湖, 化 大 型 民 营 企 业 集 团 浙 江 安 吉, 杭 州 萧 山, 山 东 淄 博, 云 南 五 华, 湖 北 长 山, 河 北 秦 皇 岛, 云 南 昆 明 西 山 深 圳 能 源 由 深 圳 能 源 集 团 股 份 有 限 公 司 控 股 的 大 深 圳 南 山 一 二 期, 深 圳 盐 田, 深 9750 环 保 型 环 保 产 业 专 业 化 公 司 致 力 于 开 拓 垃 圾 圳 宝 安 一 二 期, 深 圳 大 工 业 区, 焚 烧 发 电 产 业 湖 北 武 汉 温 州 伟 明 综 合 性 投 资 控 股 企 业 集 团, 主 要 业 务 领 域 温 州 东 庄, 温 州 永 强, 浙 江 瑞 安, 9610 包 括 环 保 产 业 新 能 源 产 业 大 型 装 备 制 浙 江 永 康, 温 州 临 江 一 二 期, 浙 造 业 产 业 投 资 管 理 等 领 域 江 东 阳, 江 苏 昆 山 一 二 期, 浙 江 临 海, 浙 江 玉 环, 河 北 秦 皇 岛, 海 南 琼 海 上 海 环 境 上 海 城 投 的 控 股 子 公 司 其 营 业 范 围 涵 盖 上 海 江 桥, 上 海 老 港, 成 都 洛 带, 8100 集 团 城 市 生 活 垃 圾 清 运, 中 转 运 输 和 末 端 处 深 圳 宝 安, 南 京 江 北 理 处 置, 以 及 环 境 项 目 投 资 运 营 设 计 咨 询 等 各 个 方 面 中 德 环 保 登 陆 德 国 法 兰 克 福 证 交 所 的 国 内 垃 圾 焚 河 南 周 口, 云 南 昆 明, 陕 西 咸 宁, 4800 31

烧 发 电 企 业 中 小 型 垃 圾 焚 烧 炉 制 造 商, 甘 肃 兰 州 已 转 型 做 运 营 绿 色 动 力 北 京 国 资 委 控 股 的 垃 圾 处 理 服 务 商 江 苏 常 州 一 二 期, 浙 江 海 宁, 浙 4750 江 平 阳, 浙 江 永 嘉, 山 东 乳 山, 江 苏 泰 州, 湖 北 武 汉 法 国 威 立 威 立 雅 环 境 服 务 有 限 公 司 是 威 立 雅 环 境 广 州 李 坑, 上 海 江 桥, 上 海 浦 西 4000 雅 集 团 的 废 弃 物 管 理 分 支, 业 务 涵 盖 固 体, 江 桥 液 体, 普 通 和 危 险 废 弃 物 管 理 晨 兴 集 团 香 港 私 企 晨 兴 国 际 控 股 集 团 旗 下 专 事 环 天 津 青 光, 湖 北 荆 州, 湖 南 岳 阳, 3800 保 领 域 的 投 资 技 术 开 发 建 设 和 运 营 的 江 苏 连 云 港, 江 苏 宿 迁 集 团 公 司 天 津 泰 达 金 洲 环 境 盛 运 股 份 加 拿 大 瑞 威 桑 德 环 境 由 天 津 泰 达 股 份 有 限 公 司 与 天 津 市 环 境 卫 生 工 程 设 计 院 共 同 投 资 设 立 的 专 业 性 环 保 企 业 主 营 业 务 是 环 保 类 项 目 的 投 资 建 设 及 运 营 管 理 环 保 项 目 的 设 计 与 咨 询 服 务 环 保 技 术 设 备 的 开 发 及 推 广 应 用 等 美 国 金 州 环 境 集 团 旗 下 的 城 市 环 境 专 业 服 务 商 水 务 和 固 废 处 理 领 域 安 徽 民 营 锅 炉 设 备 制 造 商 通 过 收 购 中 科 通 用, 欲 从 垃 圾 焚 烧 发 电 设 备 商 转 型 运 营 商 位 于 加 拿 大 温 哥 华 的 专 长 于 研 究 设 计 和 提 供 先 进 的 固 体 垃 圾 处 理 和 再 生 能 源 系 统 的 专 业 环 保 能 源 企 业 北 京 桑 德 环 保 集 团 旗 下 的 水 务 和 固 废 处 理 公 司 A 股 市 场 上 市 2010 年 开 始 涉 足 垃 圾 发 电 运 营, 截 止 12 年 底 拿 到 7 个 项 目, 但 并 未 建 设 天 津 贯 庄, 天 津 双 港, 江 苏 扬 州 3400 北 京 高 安 屯, 河 北 张 家 港 2500 济 南 中 科, 伊 春 中 科 2000 广 东 惠 州, 浙 江 丽 水 1200 重 庆 南 川 1000 4.4 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 未 来 竞 争 趋 势 (1) 行 业 扩 张 迅 速 按 已 统 计 情 况, 国 内 垃 圾 发 电 主 要 运 营 商 已 建 和 在 建 项 目 处 理 量 为 11 万 吨 / 日,2012 年 至 今 的 新 项 目 总 计 为 3.7 万 吨 / 日, 共 计 约 15 万 吨 / 日, 而 十 二 五 规 划 制 定 的 目 标 为 30 万 吨 / 日 以 1000 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 发 电 投 资 4 亿 元 计 算, 未 来 国 内 垃 圾 发 电 市 场 投 资 规 模 还 有 600 亿 元 的 空 间 新 一 轮 的 垃 圾 发 电 项 目 于 2012 年 开 始 加 速, 预 计 未 来 3~5 年 垃 圾 发 电 行 业 将 处 于 迅 速 扩 32

张 期 在 加 速 期, 除 了 传 统 的 垃 圾 发 电 运 营 企 业 龙 头, 很 多 从 设 备 制 造 或 其 他 行 业 转 型 做 垃 圾 发 电 运 营 的 民 营 企 业 也 将 凭 借 成 本 和 渠 道 优 势 抢 占 市 场 份 额 (2) 行 业 资 源 集 中 化 由 于 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 多 采 用 BOT 的 模 式, 因 此 初 始 投 资 大, 入 门 门 槛 较 高 此 外, 进 入 十 二 五 后, 政 府 出 台 了 一 系 列 涉 及 垃 圾 发 电 以 及 固 废 行 业 发 展 的 规 范 政 策, 并 且 对 于 行 业 的 标 准 和 监 管 也 在 逐 渐 加 严 因 此, 对 于 中 小 型 企 业 来 说, 标 准 和 监 管 门 槛 将 压 制 其 成 长 空 间, 资 源 会 更 倾 向 龙 头 企 业 其 中 垃 圾 焚 烧 炉 和 烟 气 处 理 系 统 具 有 技 术 壁 垒, 行 业 龙 头 公 司 均 在 技 术 上 占 优 由 于 垃 圾 焚 烧 市 场 对 外 资 开 放 程 度 低, 且 具 有 较 高 资 金 壁 垒, 其 行 业 集 中 度 高 垃 圾 发 电 行 业 在 未 来 3~5 年 仍 是 以 取 得 项 目 为 目 标 的 跑 马 圈 地 期, 考 验 企 业 的 资 金 渠 道 技 术 运 营 经 验 等 综 合 实 力 ; 之 后 将 进 入 较 为 平 稳 的 运 营 期, 实 际 运 营 质 量 成 为 企 业 收 回 投 资 获 取 利 润 的 关 键, 运 营 不 良 的 项 目 资 金 流 有 断 裂 风 险, 将 通 过 引 入 新 的 投 资 运 营 商 改 建 来 维 系, 行 业 格 局 随 之 发 生 调 整 (3) 行 业 发 展 隐 患 垃 圾 发 电 产 业 加 速 过 程 中 也 将 埋 下 隐 患, 一 是 相 当 一 部 分 的 垃 圾 发 电 项 目 中 标 价 格 过 低, 甚 至 可 能 低 于 实 际 运 营 成 本, 企 业 必 定 会 通 过 降 低 设 备 施 工 和 运 营 标 准 来 节 约 成 本, 这 将 导 致 项 目 运 营 无 法 达 到 国 家 排 污 标 准, 埋 下 二 次 污 染 的 地 雷 ; 二 是 许 多 城 市 在 筹 建 垃 圾 焚 烧 项 目 时 没 有 统 一 的 布 局 规 划, 投 资 主 体 筹 资 方 式 工 艺 技 术 和 建 设 标 准 没 有 统 一 标 准, 这 将 导 致 资 金 和 技 术 力 量 分 散, 并 产 生 重 复 建 设 ; 三 是 垃 圾 发 电 项 目 的 监 管 监 测 体 系 缺 失, 无 人 能 够 保 证 已 经 运 营 的 垃 圾 发 电 项 目 污 染 达 标, 垃 圾 发 电 产 业 将 始 终 面 临 着 巨 大 公 众 压 力 4.5 市 场 化 障 碍 及 风 险 分 析 (1) 民 意 问 题 目 前 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 最 大 的 风 险 为 民 意 风 险, 对 此 政 府 方 面 既 需 要 推 广 垃 圾 焚 烧 发 电, 又 必 须 对 民 众 的 抗 议 做 出 一 定 让 步, 因 此 频 频 出 现 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 停 建 现 象 垃 圾 焚 烧 过 程 中, 会 产 生 一 类 特 征 污 染 物, 即 二 噁 英, 该 物 质 会 随 着 焚 烧 烟 气 排 放 进 入 大 气 由 于 二 噁 英 具 有 剧 毒 性 和 持 久 性 两 大 特 征, 近 年 来, 围 绕 垃 圾 焚 烧 过 程 中 的 二 噁 英 控 制 问 题 争 论 不 断, 部 分 地 区 的 垃 圾 焚 烧 项 目 遭 到 当 地 民 众 抗 议 自 2007 年 北 京 六 里 屯 项 目 因 民 众 反 对 被 环 保 部 叫 停 缓 建 后, 至 今 全 国 已 发 生 多 起 被 迫 停 建 的 案 例, 例 如 江 苏 吴 江 广 东 番 禺 等, 使 得 因 二 噁 英 引 起 的 民 众 反 对 问 题 成 为 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 一 大 风 险 但 是 民 众 没 有 认 识 到, 事 实 上 垃 圾 填 埋 同 样 存 在 大 量 二 次 污 染 问 题, 且 占 地 面 积 太 大, 部 分 人 口 稠 密 的 东 部 城 市 已 经 无 地 可 填 替 代 垃 圾 焚 烧 和 垃 圾 填 埋 的 综 合 处 理 方 式 成 本 太 高, 技 术 还 不 成 熟, 发 达 国 家 也 在 面 对 相 同 困 境 根 据 最 新 的 媒 体 报 道 可 以 看 出, 广 州 等 地 的 民 众 已 基 本 认 33

可 对 待 生 活 垃 圾 的 管 理 应 遵 循 循 环 经 济 理 念, 其 管 理 优 先 原 则 是 : 首 先 是 实 行 源 头 减 量, 尽 可 能 少 产 生 生 活 垃 圾 ; 其 次 是 对 产 生 的 生 活 垃 圾 尽 可 能 进 行 资 源 回 收 利 用, 其 中 包 括 尽 可 能 对 可 生 物 降 解 的 有 机 物 进 行 生 物 处 理, 在 此 基 础 上 对 垃 圾 进 行 焚 烧 处 理 并 回 收 热 能, 最 后 对 剩 余 物 进 行 填 埋 处 置 从 地 区 公 平 的 角 度 出 发, 城 市 生 活 垃 圾 理 应 本 地 产 生, 本 地 处 理 针 对 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 民 众 抗 议 问 题, 也 是 我 国 建 设 公 共 类 项 目 民 主 进 程 的 缩 影 随 着 政 府 建 设 公 共 类 项 目 的 流 程 越 来 越 透 明, 民 众 已 逐 步 认 识 到, 发 达 地 区 在 用 地 紧 张 的 情 况 下, 只 能 采 用 焚 烧 的 方 式 进 行 无 害 化 处 理 事 实 上 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 民 意 问 题 的 关 键 在 于 提 高 监 管 的 透 明 度, 建 立 公 众 参 与 公 开 监 督 机 制, 保 障 公 众 的 知 情 权 (2) 投 资 主 体 和 主 要 协 议 各 类 主 体 投 资 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 动 机 是 因 为 垃 圾 焚 烧 发 电 产 业 属 公 用 设 施, 原 料 稳 定, 且 有 一 定 垄 断 性, 从 政 策 层 面, 可 再 生 能 源 电 价 和 垃 圾 处 理 费 上 涨 趋 势 明 显, 可 预 见 的 未 来 收 益 将 越 来 越 好 同 时 该 类 项 目 属 于 环 保 项 目, 有 利 于 提 升 企 业 形 象, 近 年 来 垃 圾 焚 烧 发 电 一 直 是 国 内 外 证 券 市 场 IPO 的 热 门 项 目 考 虑 到 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 投 资 较 大, 回 收 期 较 长, 且 具 有 较 强 的 专 业 性 特 许 经 营 协 议 垃 圾 供 应 协 议 购 售 电 协 议 并 网 协 议 等 几 大 协 议 完 善 合 理 是 规 避 运 营 风 险 的 重 要 内 容 (3) 安 全 管 理 风 险 由 于 垃 圾 发 电 的 生 产 特 性 以 及 和 行 业 成 熟 度, 从 业 人 员 的 专 业 安 全 培 训 缺 乏 以 及 行 业 管 理 的 空 隙, 在 垃 圾 焚 烧 发 电 的 各 个 阶 段, 一 直 都 伴 随 着 安 全 问 题 行 业 事 故 时 有 发 生, 但 由 于 信 息 没 有 充 分 披 露, 事 故 原 因 不 能 得 到 普 遍 重 视, 防 范 措 施 无 法 及 时 落 实, 经 验 和 教 训 未 在 整 个 行 业 内 共 享, 造 成 了 垃 圾 焚 烧 发 电 的 安 全 隐 患 持 续 存 在, 将 对 项 目 的 回 报 和 行 业 发 展 带 来 现 实 威 胁 (4) 其 它 风 险 电 网 接 入 系 统 建 设 能 否 与 垃 圾 电 厂 的 建 设 同 步, 是 众 多 垃 圾 发 电 项 目 难 以 独 立 解 决 的 问 题 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 收 益 大 部 分 来 自 电 力 收 入, 建 成 以 后 的 及 时 上 网 和 顺 利 结 算 成 为 运 营 期 效 益 的 关 键 由 于 垃 圾 发 电 项 目 的 投 资 人 对 于 电 网 的 建 设 程 序 技 术 要 求 存 在 一 定 程 度 的 不 了 解 不 重 视, 往 往 在 实 际 工 作 中 忽 视 了 与 电 网 的 有 效 沟 通, 造 成 电 力 上 网 延 迟, 直 接 影 响 了 项 目 收 益 垃 圾 热 值 的 测 算 设 计 处 理 规 模 设 备 的 稳 定 性 工 程 质 量 运 营 管 理 者 的 水 平 等, 都 将 对 投 资 效 果 带 来 影 响 34

第 二 部 分 : 中 国 典 型 垃 圾 发 电 项 目 报 告 1. 典 型 项 目 选 取 原 则... 36 2. 项 目 具 体 情 况... 36 2.1 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 36 2.2 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂... 36 2.3 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 36 2.4 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 37 2.5 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 37 2.6 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目... 37 2.7 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目... 37 2.8 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 38 2.9 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂... 38 3. 经 济 模 型... 38 3.1 建 设 投 资... 41 3.2 收 入... 41 3.3 成 本 费 用 税 金... 41 3.4 收 益 率... 41 3.5 调 整 因 素... 41 4. 项 目 反 映 出 的 问 题... 41 35

1. 典 型 项 目 选 取 原 则 按 照 区 域 分 布, 项 目 所 在 地 选 取 了 上 海 深 圳 成 都 北 京 杭 州 五 个 城 市 ; 按 照 企 业 的 代 表 性, 项 目 选 取 了 中 节 能 光 大 深 能 源 首 钢 上 海 环 境 重 庆 三 峰 等 行 业 代 表 企 业 的 项 目 ; 按 照 技 术 路 线 的 不 同, 项 目 选 取 涵 盖 了 机 械 炉 排 炉 和 流 化 床 主 流 技 术 项 目 规 模 日 处 理 垃 圾 量 在 1000 吨 以 上 2. 项 目 具 体 情 况 2.1 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 上 海 地 区 共 有 已 运 营 的 垃 圾 发 电 厂 5 座, 分 别 是 : 老 港 江 桥 浦 城 金 山 黎 明, 总 设 计 处 理 能 力 8300 吨 / 天, 总 装 机 容 量 15.6 万 千 瓦 时,2013 年 发 电 量 4.9 亿 度 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 是 上 海 市 政 府 特 许 经 营 项 目, 位 于 上 海 嘉 定 区 江 桥 镇 建 新 村, 占 地 面 积 13.6 公 顷, 总 建 筑 面 积 3.5 万 平 方 米, 总 投 资 为 9.3 亿 人 民 币 由 上 海 市 城 市 建 设 投 资 开 发 总 公 司 投 资 组 建 的 上 海 环 城 再 生 能 源 有 限 公 司 进 行 投 资 建 设 和 运 营 管 理 上 海 江 桥 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 工 程 分 二 期 进 行 建 设 一 期 工 程 处 理 规 模 为 1000 吨 ( 500 吨 / 天 x2 条 ), 设 计 功 率 为 1.2 万 千 瓦 的 中 压 凝 汽 式 汽 轮 发 电 机 组 2 套, 余 热 发 电 上 网 一 期 工 程 于 2000 年 底 动 工,2003 年 11 月 开 始 试 烧 生 活 垃 圾 并 进 行 热 态 调 试,2004 年 10 月 完 成 性 能 测 试 考 核,2005 年 1 月 日 开 始 商 业 运 营 二 期 工 程 增 加 了 一 条 日 处 理 能 力 为 500 吨 的 焚 烧 线, 于 2004 年 5 月 开 工 建 设,2005 年 9 月 完 成 调 试 进 入 试 运 行,2006 年 二 期 工 程 进 入 商 业 运 营 执 行 电 价 0.5 元 / 千 瓦 时 (06 年 之 前 批 的 项 目 ), 垃 圾 补 贴 费 207.8 元 / 吨 项 目 人 员 70 人 本 项 目 关 键 设 备 技 术 全 部 从 欧 洲 引 进, 并 根 据 上 海 地 区 生 活 垃 圾 的 特 点, 进 行 了 本 土 优 化, 以 保 证 垃 圾 充 分 燃 烧, 烟 气 净 化 采 用 石 灰 浆 + 活 性 炭 + 袋 式 除 尘 器 ( 半 干 法 ) 工 艺 进 行 处 理, 整 个 工 艺 流 程 采 用 DCS 分 散 控 制 系 统 项 目 厂 区 环 境 美 观, 清 洁 2.2 上 海 浦 东 黎 明 垃 圾 发 电 厂 上 海 黎 明 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 位 于 上 海 浦 东 新 区, 占 地 141 亩, 总 投 资 121642 万 元, 建 设 规 模 日 处 理 生 活 垃 圾 2000 吨, 年 处 理 66.67 万 吨, 年 发 电 量 2.16 亿 度 由 上 海 浦 东 环 保 发 展 公 司 全 资 组 建 项 目 2012 年 3 月 开 工,2014 年 6 月 进 入 商 业 运 行 执 行 电 价 0.65 元 / 千 瓦 时, 垃 圾 补 贴 费 100 元 / 吨 项 目 生 产 线 配 备 四 炉 两 机, 设 置 4 条 500 吨 焚 烧 线,2 台 2 万 千 瓦 汽 轮 发 电 机 组, 由 日 立 造 船 株 式 会 社 负 责 焚 烧 及 烟 气 处 理 系 统 在 烟 气 净 化 工 艺 中 比 国 内 主 流 焚 烧 厂 增 加 了 烟 气 - 烟 气 加 热 器 湿 式 洗 涤 塔 蒸 汽 - 烟 气 加 热 器 活 性 炭 固 定 床 等 四 道 工 序 由 于 项 目 刚 刚 投 产, 运 营 状 况 信 息 暂 时 欠 缺 2.3 成 都 洛 带 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 单 位 为 上 海 环 境 集 团 下 属 的 成 都 威 斯 特 再 生 能 源 有 限 36

公 司 项 目 位 于 成 都 市 龙 泉 驿 区 洛 带 镇, 建 设 用 地 80 亩,2006 年 7 月 开 工,2009 年 7 月 投 入 商 业 运 营 项 目 采 用 三 炉 两 机 配 置,400 吨 / 天 x3 条, 总 处 理 规 模 1200 吨 每 天, 年 处 理 垃 圾 40 万 吨, 发 电 容 量 2.4 万 千 瓦, 年 发 电 量 1.9 亿 度 垃 圾 焚 烧 炉 及 其 自 动 控 制 系 统 烟 气 在 线 监 测 系 统 垃 圾 吊 车 等 采 用 进 口 设 备 执 行 电 价 0.583 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 51 元 / 吨 2.4 成 都 九 江 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 位 于 成 都 市 双 流 县 九 江 镇, 占 地 90 亩, 是 重 庆 三 峰 环 境 产 业 集 团 公 司 与 美 国 卡 万 塔 集 团 出 资 建 设, 经 营 期 限 25 年 项 目 设 计 处 理 规 模 1800 吨, 年 处 理 生 活 垃 圾 80 万 吨 以 上, 采 用 完 全 国 产 化 的 垃 圾 焚 烧 发 电 和 半 干 法 烟 气 净 化 处 理 技 术, 配 置 3 台 600 吨 的 焚 烧 线, 发 电 容 量 为 两 台 1.8 万 机 组, 总 投 资 7 亿 元 项 目 于 2011 年 9 月 投 产 执 行 电 价 0.583 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 50 元 / 吨 2.5 成 都 祥 福 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 项 目 位 于 成 都 市 青 白 江 区 祥 福 镇, 占 地 面 积 116 亩, 日 处 理 生 活 垃 圾 1800 吨, 焚 烧 炉 3x600 吨 / 天, 发 电 装 机 容 量 2x1.8 万 千 瓦, 总 投 资 6.9 亿 元 项 目 于 2010 年 9 月 开 工, 2012 年 10 月 建 成 投 产 执 行 电 价 0.583 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 46 元 / 吨 2.6 北 京 首 钢 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 该 项 目 采 用 BOT 方 式 运 作, 由 北 京 首 钢 生 物 质 能 源 科 技 有 限 公 司 负 责 建 设 运 营 项 目 位 于 北 京 市 门 头 沟 区 潭 柘 寺 镇, 设 计 日 处 理 能 力 3000 吨, 年 处 理 量 100 万 吨, 主 要 处 理 门 头 沟 石 景 山 丰 台 海 淀 四 个 区 的 生 活 垃 圾 总 发 电 量 3.3 亿 度, 上 网 电 量 2.5 亿 度, 供 热 34.9 万 吉 焦 项 目 采 用 4 台 750 吨 焚 烧 炉 和 两 台 3 万 发 电 机 组, 厂 内 投 资 21.6 亿 元 项 目 于 2013 年 11 月 投 产 执 行 电 价 0.65 元 / 度, 垃 圾 补 贴 费 173 元 / 吨 2.7 苏 州 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 苏 州 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 是 光 大 国 际 投 资 建 设 的 BOT 项 目, 特 许 运 营 期 25.5 年, 由 一 二 三 期 组 成, 专 业 从 事 垃 圾 处 理 和 副 产 品 的 综 合 利 用, 总 投 资 18.8 亿 元 人 民 币, 设 计 日 处 理 规 模 为 3550 吨 (1050 t/d+1000t/d+1500 t/d), 项 目 总 投 资 18800 万 元, 吨 垃 圾 投 资 46.48 万 元, 吨 垃 圾 处 理 费 83.75 元 年 焚 烧 生 活 垃 圾 150 万 吨, 上 网 电 量 4 亿 度 项 目 采 用 国 际 先 进 的 机 械 炉 排 技 术, 焚 烧 炉 烟 气 净 化 系 统 自 动 控 制 在 线 检 测 等 关 键 设 备 均 采 用 国 际 知 名 公 司 成 熟 产 品, 烟 气 排 放 指 标 全 面 达 到 欧 盟 2000 标 准, 二 噁 英 排 放 小 于 0.1 纳 克 毒 性 当 量 每 立 方 米 工 程 总 投 资 ( 人 建 设 规 模 开 工 时 间 商 业 运 行 时 间 民 币 ) 一 期 5 亿 元 3 350 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 +2 9 兆 2004 年 10 月 2006 年 7 月 37

瓦 汽 轮 发 电 机 组 二 期 4.5 亿 元 2 500 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 +1 25 2008 年 2 月 2009 年 5 月 兆 瓦 汽 轮 发 电 机 组 三 期 7.5 亿 元 3 500 吨 / 日 垃 圾 焚 烧 炉 +2 15 2011 年 9 月 2013 年 1 月 兆 瓦 汽 轮 发 电 机 组 其 中, 苏 州 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 三 期 的 垃 圾 焚 烧 炉 采 用 光 大 国 际 引 进 消 化 国 际 先 进 技 术 后 自 主 研 发 的 机 械 炉 排 炉, 烟 气 净 化 系 统 采 用 SNCR 脱 硝 系 统 + 半 干 法 + 干 法 + 活 性 炭 + 布 袋 除 尘 的 组 合 烟 气 处 理 工 艺 该 厂 实 际 年 平 均 运 行 8174h, 年 均 自 用 电 率 18.11% 2.8 深 圳 宝 安 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 该 项 目 由 深 能 源 环 保 有 限 公 司 采 用 BOT 模 式 投 资 建 设 和 运 营, 于 2003 年 9 月 立 项, 2006 年 4 月 建 成 投 产 占 地 55155 平 方 米, 日 处 理 生 活 垃 圾 1200 吨, 安 装 3 台 400 吨 / 日 的 垃 圾 焚 烧 炉, 利 用 余 热 的 汽 轮 发 电 机 组 容 量 为 2 12MW, 总 投 资 55455 万 元 人 民 币 垃 圾 处 理 费 97.1 元 / 吨 该 厂 采 用 进 口 西 格 斯 垃 圾 焚 烧 炉 烟 气 净 化 系 统 采 用 进 口 西 格 斯 设 备 和 技 术 ( 半 干 式 反 应 塔 + 活 性 炭 喷 射 + 袋 式 除 尘 器 ) 工 艺, 此 外 还 配 置 了 SNCR 系 统 从 现 场 监 控 来 看 焚 烧 炉 燃 烧 状 况 较 好 炉 渣 交 由 政 府 外 运 烟 气 净 化 的 飞 灰 交 由 有 危 险 废 物 处 置 资 质 的 单 位 运 出, 渗 沥 液 处 理 系 统 除 部 分 回 喷 外, 其 余 渗 沥 液 送 往 污 水 处 理 厂 配 置 有 完 善 的 烟 气 在 线 监 测 系 统, 深 圳 市 环 境 保 护 监 测 中 心 定 期 对 烟 气 排 放 进 行 监 测 全 厂 监 管 体 系 建 设 较 完 善 2.9 杭 州 绿 能 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 杭 州 市 共 有 垃 圾 发 电 厂 5 家, 合 计 装 机 容 量 6.96 万 千 瓦,2013 年 总 发 电 量 3.44 亿 度, 设 备 平 均 利 用 小 时 5418 小 时 该 项 目 位 于 杭 州 市 余 杭 区 乔 司 镇, 采 用 流 化 床 技 术, 国 产 设 备, 日 处 理 生 活 垃 圾 1200 吨, 垃 圾 补 贴 费 73.03 元 / 吨, 年 发 电 量 1 亿 度, 电 价 0.66 元 / 度, 吨 垃 圾 发 电 量 230 度, 采 用 半 干 法 进 行 烟 气 处 理 3. 经 济 模 型 以 某 1200 吨 规 模 项 目 数 据 为 例 : 编 号 项 目 名 称 单 位 金 额 比 重 备 注 一 投 资 总 额 万 元 48,246 100% 1 建 筑 工 程 费 万 元 8,666 18% 2 设 备 购 置 费 万 元 19,742 41% 3 安 装 工 程 费 万 元 4,093 8% 4 其 他 费 用 万 元 5,069 11% 5 基 本 预 备 费 万 元 3,514 7% 38

6 静 态 投 资 额 万 元 45,586 7 建 设 期 贷 款 利 息 万 元 1,885 4% 8 流 动 资 金 万 元 776 2% ( 二 ) 土 地 及 配 套 工 程 万 元 政 府 出 资 ( 三 ) 吨 处 理 能 力 投 资 万 元 / 吨 40.20 二 总 成 本 费 用 万 元 5,951.78 100% 1 经 营 成 本 万 元 3,573.23 60% 占 总 成 本 的 比 重 外 购 原 材 料 燃 料 动 力 万 元 1,049 29% 灰 \ 渣 \ 渗 滤 液 处 理 费 万 元 550 15% 占 经 营 成 本 的 比 重 工 资 福 利 万 元 444 12% 修 理 费 万 元 1,100 31% 其 他 费 用 万 元 430 12% 2 折 旧 费 万 元 1,889 32% 占 总 成 本 的 比 重 3 摊 销 费 用 万 元 2 0% 占 总 成 本 的 比 重 4 财 务 费 用 ( 利 息 支 出 ) 万 元 487 8% 占 总 成 本 的 比 重 5 单 位 总 成 本 元 / 吨 148.79 6 单 位 经 营 成 本 元 / 吨 89 三 经 营 收 入 万 元 9,627 100% 1 垃 圾 处 理 费 收 入 万 元 2,725 28% 占 总 收 入 的 比 重 2 售 电 收 入 万 元 6,802 71% 售 电 量 万 度 11874 吨 垃 圾 电 量 度 237.48 3 其 他 收 入 万 元 100 4 单 位 收 入 元 / 吨 241 四 营 业 税 金 及 附 加 万 元 33 五 营 业 利 润 万 元 3,643 六 所 得 税 万 元 746 七 净 利 润 万 元 2,897 八 单 位 利 润 元 / 吨 72 九 内 部 收 益 率 % 8.55% 财 务 净 现 值 万 元 2,232 十 投 资 回 收 期 年 12 以 某 1800 吨 项 目 数 据 为 例 : 39

编 号 项 目 名 称 单 位 金 额 比 重 备 注 一 投 资 总 额 万 元 72,257 100% 1 建 筑 工 程 费 万 元 9,458 13% 2 设 备 购 置 费 万 元 34,883 48% 3 设 备 安 装 费 万 元 4,538 6% 4 其 他 费 用 万 元 5,375 7% 5 基 本 预 备 费 万 元 3,078 4% 6 静 态 投 资 额 万 元 67,829 8 建 设 期 贷 款 利 息 万 元 3,522 5% 9 流 动 资 金 万 元 469 1% ( 二 ) 土 地 及 配 套 工 程 万 元 10,498 15% 由 企 业 承 担 吨 处 理 能 力 投 资 万 元 40.14 二 总 成 本 费 用 万 元 8,907 100% 1 经 营 成 本 万 元 4,523 51% 占 总 成 本 的 比 重 外 购 原 材 料 燃 料 动 力 万 元 1,050 23% 三 废 处 理 费 万 元 900 20% 占 经 营 成 本 的 比 重 工 资 福 利 万 元 490 11% 修 理 费 万 元 1,554 34% 其 他 费 用 万 元 530 12% 2 折 旧 费 万 元 3,248 36% 占 总 成 本 的 比 重 3 摊 销 费 用 万 元 152 2% 占 总 成 本 的 比 重 4 财 务 费 用 ( 利 息 支 出 ) 万 元 984 11% 占 总 成 本 的 比 重 5 单 位 总 成 本 元 / 吨 137 6 单 位 经 营 成 本 元 / 吨 70 三 经 营 收 入 万 元 15,161 1 垃 圾 处 理 费 收 入 万 元 3,768 25% 占 总 收 入 的 比 重 吨 垃 圾 处 理 费 单 价 元 / 吨 58 2 售 电 收 入 (0.583 元 / 度 ) 万 元 11,393 75% 售 电 量 万 度 19,683 吨 垃 圾 电 量 度 302.81 3 其 他 收 入 万 元 4 单 位 收 入 元 / 吨 233 五 营 业 税 金 及 附 加 万 元 120 六 营 业 利 润 万 元 6,134 七 所 得 税 万 元 1,395 八 净 利 润 万 元 4,514 40

九 单 位 利 润 元 / 吨 69 十 内 部 收 益 率 % 9.62% 财 务 净 现 值 万 元 12,578 投 资 回 收 期 年 11 3.1 建 设 投 资 按 照 目 前 普 遍 实 行 的 特 许 经 营 模 式, 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 由 投 资 商 负 责 建 设 运 营, 但 是 在 主 设 备 选 择 和 排 放 标 准 方 面 受 政 府 的 直 接 指 导 和 干 预, 往 往 需 要 按 照 政 府 主 管 部 门 的 建 设 标 准 和 要 求 进 行 相 应 的 设 备 配 置 在 1000 吨 以 上 的 项 目 中, 进 口 炉 排 炉 成 为 主 要 选 择 3.2 收 入 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 主 要 收 入 是 电 费 收 入 和 垃 圾 处 理 费 收 入, 其 中 电 费 收 入 来 自 电 网 企 业, 占 收 入 的 50-70%, 发 电 量 和 售 电 价 格 成 为 影 响 项 目 经 济 性 的 最 主 要 因 素 ; 垃 圾 处 理 费 来 自 地 方 政 府, 在 BOT 项 目 中, 通 常 是 按 预 期 的 电 费 收 入 运 营 成 本 设 备 折 旧 特 许 经 营 期 合 理 收 益 率 (8%-10%) 等 相 关 因 素 推 导 出 的 垃 圾 处 理 费 价 格, 并 受 到 地 方 政 府 财 政 负 担 水 平 的 限 制 3.3 成 本 费 用 税 金 在 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 总 成 本 费 用 中, 折 旧 三 废 ( 灰 渣 渗 滤 液 ) 处 理 修 理 费 是 主 要 项 目, 折 旧 费 用 占 30% 以 上, 三 废 处 理 费 占 20% 左 右, 修 理 费 用 占 30% 左 右 人 工 费 用 约 占 10%, 财 务 费 用 约 占 10% 3.4 收 益 率 在 项 目 的 投 标 和 谈 判 预 期 中, 投 资 商 和 政 府 普 遍 接 受 按 照 8-10% 的 内 部 收 益 率 进 行 测 算, 在 实 际 运 营 中, 由 于 项 目 建 设 水 平 运 营 管 理 水 平 标 准 和 监 管 等 诸 多 原 因, 往 往 在 盈 利 能 力 上 存 在 较 大 差 异 3.5 调 整 因 素 由 于 电 价 物 价 水 平 环 保 要 求 垃 圾 品 质 等 相 关 因 素 的 作 用, 在 项 目 运 营 期 间, 会 发 生 垃 圾 处 理 费 价 格 调 整 的 情 况, 以 保 证 项 目 合 理 的 收 益 水 平 4. 项 目 反 映 出 的 问 题 在 项 目 调 研 过 程 中, 通 过 座 谈 交 流, 项 目 管 理 人 员 反 映 的 影 响 企 业 运 营 的 主 要 问 题 有 : 1) 由 于 垃 圾 在 入 厂 前 没 有 进 行 彻 底 的 分 类, 导 致 入 炉 垃 圾 的 成 分 复 杂, 甚 至 含 有 不 宜 焚 烧 处 理 的 物 质, 为 安 全 生 产 和 环 保 排 放 带 来 隐 患 2) 垃 圾 发 电 的 整 体 标 准 化 程 度 低, 导 致 从 设 计 安 装 备 品 备 件 和 耗 材 供 应 检 修 运 行 工 况 指 标 评 价 等 各 方 面 存 在 成 本 较 高 随 意 性 强 欠 完 善 等 状 况 3) 行 业 交 流 少, 企 业 管 理 水 平 差 异 大 4) 安 全 管 理 的 空 白 亟 待 解 决, 针 对 垃 圾 焚 烧 发 电 安 全 风 险 的 认 识 不 足, 措 施 缺 乏 41

5) 没 有 目 前 行 业 没 有 规 范 统 一 的 教 材 和 课 程, 没 有 具 备 条 件 的 培 训 机 构, 企 业 的 人 员 培 训 基 本 由 企 业 自 行 进 行, 成 本 高, 效 果 无 法 保 证 由 于 新 项 目 的 密 集 上 马, 行 业 内 人 员 短 缺 流 动 频 繁 成 为 影 响 安 全 生 产 的 突 出 问 题 6) 项 目 在 建 设 期 间, 项 目 对 电 网 公 司 的 电 力 接 入 系 统 的 审 批 设 计 建 设 验 收 并 网 以 及 电 力 工 程 质 量 监 督 等 各 环 节 的 要 求 和 程 序 不 够 了 解, 沟 通 滞 后, 成 为 影 响 项 目 及 时 投 产 的 常 见 原 因 42

第 三 部 分 : 垃 圾 发 电 国 际 经 验 报 告 1. 发 展 格 局... 44 2. 行 业 政 策... 51 3. 主 流 技 术... 53 4. 排 放 标 准... 60 5. 安 全 管 理... 63 6. 经 营 模 式... 64 7. 成 本 收 益... 64 8. 行 业 组 织... 67 9. 公 众 舆 论... 67 10. 典 型 案 例... 68 11. 政 策 参 考 建 议... 72 43

1. 发 展 格 局 全 球 全 世 界 共 有 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 2100 多 座, 其 中 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 约 1000 座 ; 总 焚 烧 处 理 能 力 约 62 万 吨 / 日, 年 生 活 垃 圾 焚 烧 量 约 为 2 亿 吨 ( CEWEP,2006) 依 据 2013 年 最 新 数 据, 垃 圾 焚 烧 处 置 比 例 最 高 的 国 家 是 日 本 ; 丹 麦 挪 威 瑞 士 瑞 典 荷 兰 为 欧 洲 焚 烧 处 置 比 例 最 高 的 五 个 国 家 ; 中 国 台 湾 地 区 与 新 加 坡 的 垃 圾 处 置 比 例 也 非 常 高 (40~50%) 2012 年, 垃 圾 焚 烧 发 电 / 供 热 的 全 球 市 场 价 值 为 240 亿 美 元 44

奥 地 利 德 国 荷 兰 比 利 时 瑞 士 新 加 坡 瑞 典 台 湾 丹 麦 日 本 挪 威 韩 国 卢 森 堡 法 国 欧 盟 ( 应 该 芬 兰 意 大 利 爱 尔 兰 斯 洛 文 尼 亚 奥 地 利 西 班 牙 葡 萄 牙 美 国 匈 牙 利 捷 克 加 拿 大 冰 岛 爱 沙 尼 亚 塞 浦 路 斯 捷 克 中 国 斯 洛 伐 克 马 其 他 立 陶 宛 拉 脱 维 亚 俄 罗 斯 罗 马 尼 亚 巴 西 土 耳 其 垃 圾 回 收 填 埋 堆 肥 垃 圾 焚 烧 图 : 各 国 垃 圾 处 置 方 式 比 例 来 源 : 基 于 2013 年 数 据 整 理 美 国 垃 圾 发 电 行 业 在 美 国 的 发 展 比 不 上 欧 洲 国 家, 焚 烧 处 置 的 比 例 也 并 未 占 很 大 比 例,2013 年 数 据 表 明,7.6% 的 垃 圾 被 用 作 发 电,63.5% 被 填 埋,29% 的 垃 圾 被 回 收 到 2014 年, 美 国 23 个 州 建 有 84 所 垃 圾 发 电 厂, 每 天 要 处 理 超 过 9.6 万 吨 的 垃 圾, 并 发 电 2,769 兆 瓦 时 45

每 年 消 纳 垃 圾 的 同 时 销 售 超 过 1450 万 兆 瓦 时 电 量 到 电 网, 并 额 外 回 收 73 万 吨 有 色 金 属 ; 此 外, 部 分 电 厂 还 可 以 蒸 汽 供 热 图 : 美 国 垃 圾 发 电 行 业 规 模 来 源 : 2014 ERC Directory of Waste-To-Energy Facilities by Ted Michaels 图 : 美 国 垃 圾 处 置 方 式 占 比 来 源 : Municipal Solid Waste Generation, Recycling, and Disposal in the United States,Tables and Figures for 2012, USEPA 在 过 去 15 年 间, 美 国 的 垃 圾 发 电 厂 数 量 和 总 装 机 量 发 电 量 变 化 不 太, 呈 现 出 稳 中 略 降 的 趋 势 美 国 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 主 要 集 中 在 东 部 地 区, 垃 圾 焚 烧 产 业 规 模 最 大 的 是 佛 罗 里 达 州, 有 11 家 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 而 地 广 人 稀 的 中 部 各 州 均 没 有 兴 建 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 46

图 : 美 国 垃 圾 发 电 厂 分 布 来 源 :2014 ERC Directory of Waste-To-Energy Facilities by Ted Michaels 欧 洲 丹 麦 挪 威 瑞 士 瑞 典 荷 兰 德 国 均 为 欧 洲 焚 烧 处 置 比 例 很 高 的 五 个 国 家, 装 机 容 量 也 较 大 值 得 一 提 的 是, 德 国 的 垃 圾 回 收 利 用 率 最 高, 并 且 实 现 了 0 填 埋 47

图 : 欧 洲 各 国 垃 圾 处 置 比 例 (2013) 来 源 : 根 据 2013 年 数 据 处 理 瑞 典 瑞 典 是 世 界 上 拥 有 最 高 的 垃 圾 回 收 率 的 国 家 之 一, 接 近 50% 的 垃 圾 被 回 收 利 用 (13% 被 堆 肥,35% 被 回 收 ) 不 足 2% 的 垃 圾 被 填 埋, 而 剩 余 的 48% 通 过 焚 烧 被 转 换 成 能 量 ( 电 热 ) 瑞 典 是 从 废 弃 物 中 回 收 能 源 的 全 球 领 导 者,2009 年 48% 的 生 活 垃 圾 被 转 化 成 能 量, 在 10 年 间 增 长 了 10%(1999 年 为 39%) 垃 圾 焚 烧 发 电 与 供 热 是 瑞 典 成 本 最 低 的 能 源 利 用 方 式, 瑞 典 鼓 励 并 继 续 增 加 垃 圾 发 电 容 量, 并 不 断 自 行 关 闭 的 化 石 燃 料 发 电 厂, 共 有 32 家 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 每 年 可 消 纳 市 政 垃 圾 2,173,000 吨, 工 业 垃 圾 2,497,830 吨, 产 能 13.9 TWh, 其 中 12.3 TWh 用 于 供 热 ( 可 再 生 能 源 占 供 热 能 耗 90%), 1.6 TWh 用 于 发 电, 可 满 足 该 国 2.45% 的 能 源 需 求 48

图 : 不 同 能 源 类 型 在 瑞 典 集 中 供 热 中 所 占 比 例 来 源 :http://wastebiorefining.blogspot.com/2011/08/district-heat-major-advantage-of.html 丹 麦 丹 麦 1903 年 开 始 就 以 焚 烧 方 式 处 置 垃 圾, 或 许 是 第 一 个 考 虑 垃 圾 综 合 能 源 利 用 的 国 家, 该 国 有 欧 洲 垃 圾 焚 烧 发 电 的 最 佳 案 例 丹 麦 居 民 环 境 意 识 很 高, 多 年 以 来 垃 圾 填 埋 被 认 为 是 不 能 接 收 的 垃 圾 处 置 方 式 垃 圾 焚 烧 厂 往 往 建 造 在 人 口 最 密 集 的 市 中 心 区 域, 以 便 产 出 的 电 力 能 够 直 接 被 居 民 利 用 以 减 少 损 耗, 所 产 热 能 也 直 接 接 入 集 中 供 热 系 统 丹 麦 建 成 了 32 家 垃 圾 焚 烧 厂, 并 有 4 家 在 建, 年 处 理 量 290 万 吨 其 中 30 家 都 是 热 电 联 产 的 垃 圾 焚 烧 厂 日 本 日 本 是 世 界 上 垃 圾 焚 烧 发 电 装 机 量 最 大 的 国 家, 主 要 原 因 就 是 该 国 的 土 地 紧 缺 日 本 上 世 纪 60 年 代 开 始 大 力 发 展 垃 圾 焚 烧 厂, 截 止 2012 财 年 统 计 显 示, 日 本 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 多 达 1188 座, 其 中 314 处 有 发 电 设 备,780 处 有 余 热 利 用 设 备 49

图 : 日 本 垃 圾 处 置 方 式 占 比 来 源 : Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by Ministry of Environment, 2013 日 本 垃 圾 焚 烧 厂 的 快 速 发 展 得 益 于 垃 圾 热 值 的 不 断 提 高, 日 本 垃 圾 平 均 热 值 约 为 2,000kcal/kg( 千 卡 ) 图 : 垃 圾 热 值 变 化 趋 势 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas J. Themelis, Charles Mussche.2013 日 本 实 行 分 类 处 理 垃 圾, 注 重 垃 圾 发 电 和 热 能 利 用 根 据 日 本 废 弃 物 处 理 法, 对 废 弃 物 50

进 行 分 类 处 理 : 一 是 以 家 庭 垃 圾 为 主 的 一 般 废 弃 物 在 各 市 町 村 内 处 理, 市 町 村 有 义 务 制 定 和 实 施 处 理 计 划, 市 町 村 自 己 处 理 或 废 弃 物 处 理 业 者 受 市 町 村 委 托 进 行 处 理 并 完 成 填 埋 等 最 终 处 置 二 是 伴 随 各 种 产 业 活 动 从 工 厂 事 务 所 等 排 出 的 产 业 废 弃 物 原 则 上 由 工 厂 等 机 构 自 行 处 理 在 委 托 第 三 方 处 理 时, 必 须 委 托 给 得 到 都 道 府 县 知 事 认 可 的 处 理 业 者 从 整 个 废 弃 物 处 理 的 流 程 看, 针 对 废 弃 物 收 集 搬 运 中 间 处 理 最 终 处 置 一 系 列 环 节, 都 道 府 县 知 事 都 负 有 管 理 的 责 任 都 道 府 县 必 须 制 定 产 废 处 理 计 划 按 照 处 理 准 入 标 准 及 委 托 准 入 标 准 对 企 事 业 者 或 受 企 事 业 者 委 托 的 产 废 处 理 业 者 进 行 监 督 指 导 日 本 产 业 废 弃 物 处 理 业 实 现 了 现 代 化 管 理, 具 备 健 全 的 市 场 机 制, 资 源 化 率 高 ( 乔 胜 利,2013) 图 : 垃 圾 收 运 过 程 处 理 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas,J. Themelis, Charles Mussche.2013 2. 行 业 政 策 美 国 1987 年 国 会 通 过 了 公 用 事 业 管 制 政 策 法 (PURPA), 包 括 垃 圾 发 电 在 内 的 II 类 电 厂 电 费 的 价 格 必 须 等 于 或 高 于 发 电 成 本 这 样 一 来, 垃 圾 发 电 工 厂 获 得 了 较 高 的 价 格 31 个 州 哥 伦 比 亚 特 区 和 两 个 地 区 的 法 律 和 法 规 认 定 垃 圾 焚 烧 发 电 为 可 再 生 能 源, 因 而 还 享 有 可 再 生 能 源 组 合 标 准 的 鼓 励 性 措 施 美 国 与 垃 圾 发 电 行 业 相 关 的 政 策 法 规 如 下 所 示 : 51

欧 洲 欧 盟 于 2008 年 10 月 通 过 了 废 弃 物 框 架 指 令 (WFD), 并 列 出 了 垃 圾 处 理 各 个 方 面 所 可 能 采 取 的 方 式 能 源 回 收 列 于 WFD 附 件 II 回 收 方 式 第 1 项 ; 处 理 处 置 列 于 WFD 附 件 I 处 置 方 式 第 10 项 在 欧 洲, 环 境 法 加 速 了 焚 烧 垃 圾 发 电 厂 的 发 展, 欧 盟 严 格 限 制 新 填 埋 场 的 修 建 欧 盟 于 2001 年 9 月 颁 布 的 2001/77/CE 指 令 和 法 国 于 2005 年 7 月 颁 布 的 Loide programmen 2005-781 均 将 垃 圾 中 的 生 物 质 ( 可 生 物 降 解 部 分 ) 产 生 的 能 源 ( 电 热 ) 纳 入 可 再 生 能 源 范 畴, 这 部 分 生 物 质 相 当 于 垃 圾 能 源 的 50%, 如 法 国 生 活 垃 圾 中 非 化 石 碳 含 量 为 57% 欧 盟 国 家 ( 以 瑞 典 为 例 ) 一 系 列 的 几 个 激 励 政 策 包 括 : 碳 税 优 惠 瑞 典 能 源 相 关 的 公 司 目 前 受 碳 税 和 欧 盟 排 放 交 易 体 系 (EU ETS) 的 双 重 影 响 然 而, 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 不 纳 入 排 放 交 易 体 系, 因 此 只 收 到 碳 税 的 影 响 2007 年, 碳 税 为 每 吨 二 氧 化 碳 930 瑞 典 克 朗 ( 约 合 140 美 元 ) 在 瑞 典 家 庭 垃 圾 中 的 碳 含 量 被 假 定 为 按 重 量 计 12.6%, 比 化 石 燃 料 更 少 因 此, 虽 然 在 瑞 典 家 庭 废 弃 物 被 实 际 上 征 税, 但 征 税 率 显 著 小 于 化 石 燃 料 受 鼓 励 的 垃 圾 处 理 方 式 由 于 瑞 典 国 家 面 积 小, 寸 土 寸 金, 因 而 填 埋 成 本 非 常 高 昂, 这 点 在 欧 盟 国 家 都 是 类 似 的, 垃 圾 填 埋 法 令 实 际 上 非 常 限 制 填 埋 的 比 重 2006 年, 垃 圾 送 到 填 埋 场 的 处 理 税 收 就 高 达 435 瑞 典 克 朗 / 吨 ( 目 前 相 当 于 72.5 美 元 ) 因 而 垃 圾 焚 烧 厂 收 取 的 垃 圾 处 理 费 也 相 对 很 高,2005 年 就 达 到 了 135 / 吨, 约 合 $175(2012 年 中 国 济 南 的 垃 圾 补 贴 标 准 是 每 吨 52.5 元 ). 可 再 生 能 源 奖 励 欧 盟 将 垃 圾 焚 烧 发 电 视 为 可 再 生 能 源, 垃 圾 发 电 项 目 有 资 格 获 得 相 应 的 奖 励 和 项 目 机 会 52

废 弃 物 管 理 框 架 中 的 优 先 角 色 在 2008 年 欧 盟 废 物 框 架 指 令, 垃 圾 处 置 等 级 为 5 层 :(1) 预 防 产 生,(2) 重 复 使 用, (3) 物 资 回 收,(4) 其 他 回 收 - 例 如 能 量 回 收 (5) 废 弃 填 埋 可 再 生 能 源 组 合 标 准 可 再 生 能 源 组 合 标 准 (Renewable portfolio standards,rps) 强 制 要 求 到 2020 年, 欧 盟 能 源 供 应 商 所 供 能 源 中 可 再 生 能 源 比 例 必 须 达 到 50% 这 也 激 励 了 包 括 垃 圾 焚 烧 发 电 在 内 的 可 再 生 能 源 市 场 的 发 育 直 接 补 贴 / 减 税 补 贴 可 以 有 许 多 形 式, 如 生 产 补 助 和 税 收 减 免 低 利 率 / 优 惠 贷 款 等, 或 加 速 折 旧 免 税 额 瑞 典 目 前 提 供 生 产 税 收 抵 免 给 可 再 生 能 源, 如 风 力 发 电, 但 垃 圾 焚 烧 发 电 目 前 还 没 有 生 产 税 收 抵 免 3. 主 流 技 术 美 国 垃 圾 发 电 主 流 技 术 为 垃 圾 焚 烧 (Mass Burn, MB), 垃 圾 衍 生 燃 料 (Refuse Derived Fuel, RDF) 发 电 较 少, 仅 有 19 家 欧 盟 表 : 垃 圾 焚 烧 技 术 类 型 来 源 :2005 年 8 月 欧 盟 公 布 的 欧 洲 污 染 综 合 防 治 局 (European IPPC Buraeau) 研 究 报 告 53

丹 麦 丹 麦 在 垃 圾 发 电 供 热 管 道 设 计 和 技 术 上 有 世 界 领 先 水 平, 能 够 将 热 能 长 距 离 输 送 (100KM 以 上 ), 供 应 大 面 积 区 域, 同 时 热 力 损 耗 微 乎 其 微 丹 麦 的 供 热 商 有 400 多 家, 其 中 350 私 人 所 有 但 是 规 模 较 小,50 家 供 热 企 业 为 市 政 运 营, 覆 盖 了 60% 的 供 热 主 要 市 场 份 额 被 Vølund(50% 以 上 ) 及 BS/Krüger (now Vølund, 约 三 分 之 一 ) 占 据, 近 年 来 瑞 士 ABB W+E (today part of the German company of Martin) 和 德 国 Steinmüller/Babcock Borsig Power Environment (now Fisia Babcock Environment) 也 进 入 了 丹 麦 市 场 热 电 联 产 的 垃 圾 焚 烧 厂 需 要 安 装 蒸 汽 锅 炉, 该 类 型 技 术 厂 家 包 括 Vølund,Aalborg Industries, 蒸 汽 参 数 为 40 bar, 400 C 涡 轮 机 供 应 商 为 ABB( 今 西 门 子 ),British W. H.Allen ( 停 产 ) 以 及 GermanB+V Industrietechnik 3 丹 麦 新 建 的 四 座 垃 圾 焚 烧 厂 均 采 取 了 目 前 最 佳 可 得 技 术, 满 足 欧 盟 垃 圾 焚 烧 厂 的 排 放 标 准, 分 别 为 I/S Vestforbrænding s unit 5, I/S REFA s unit 3, Svendborg CHP Plant and I/S Reno-Nord s unit 4 其 中 I/S Vestforbræ nding 焚 烧 厂 是 丹 麦 最 大 规 模 的,5 期 建 成 后 规 模 达 到 26 t/h, 该 企 业 是 丹 麦 首 个 采 取 SNCR 脱 硝 技 术 的, 也 是 首 个 采 取 石 灰 石 湿 法 (limestone scrubber) 脱 硫 技 术 的 Svendborg CHP Plantas 是 在 Scandinavia 地 区 首 个 采 用 湿 法 分 离 再 次 加 热 烟 气 的 厂, 为 了 去 除 二 噁 英, 袋 式 过 滤 装 置 中 烟 气 温 度 可 达 100 C(the dioxins are separated in bag house filters, i.e. at a flue gas temperature of more than 100 C) 3 来 源 : ENERGY FROM WASTE A WASTED OPPORTUNITY? By Institute of Mechanical Engineers 54

表 : 丹 麦 新 扩 建 四 家 电 厂 详 情 来 源 :ENERGY FROM WASTE A WASTED OPPORTUNITY? By Institute of Mechanical Engineers Vestforbrænding 发 电 厂 的 各 种 污 染 物 排 放 水 平 都 低 于 欧 盟 严 格 的 空 气 和 水 排 放 标 准 在 焚 化 过 程 最 后, 萃 取 后 获 得 的 酸 重 金 属 和 石 膏 被 卖 给 工 厂 用 作 生 产 或 建 筑 原 料 少 量 高 浓 缩 的 有 毒 物 质 被 运 送 到 挪 威 海 峡 或 德 国 盐 矿 专 门 存 储 高 危 险 品 的 仓 库 日 本 日 本 一 直 都 是 热 电 技 术 的 领 军 国 家, 垃 圾 焚 烧 量 为 400 万 吨,84% 采 用 了 炉 排 工 艺 工 艺 介 绍 : 炉 排 炉, 流 化 床 炉 以 及 热 解 气 化 炉 均 是 以 利 用 资 源 与 炉 灰 渣 再 利 用 为 目 的 所 造 的 炉 排 其 中 炉 排 炉 占 垃 圾 焚 烧 炉 排 市 场 70%, 而 基 于 该 炉 型 的 改 进 进 展 发 展 特 别 迅 速 工 厂 数 目 所 有 工 厂 吨 / 每 平 均 每 厂 的 占 日 本 垃 圾 焚 天 吨 / 天 烧 厂 容 量 三 菱 - 马 丁 逆 推 炉 排 66 715,00 1083 62% JFE VOLUND 54 10,100 183 9% 55

马 丁 Horizontal 14 7,454 532 7% Nippon 钢 铁 28 6,200 221 5% JFE Hyper Stoker 17 4,700 276 4% Rotary Kiln 15 2,500 167 2% JFE 电 解 气 化 7 1,980 283 2% 其 他 流 化 床 炉 15 1,800 120 2% EBARA 流 化 床 8 1,700 213 1% JFE 直 接 熔 炉 14 1,700 121 1% HITACHI ZOSEN 8 1,380 173 1% JFE 流 化 床 9 1,380 144 1% 所 有 其 他 直 接 熔 炉 9 900 100 1% Fisia 3 710 237 1% Babcock&Wikox 43 690 16 1% 总 计 310 114.614 总 吨 数 / 年 (330 天 ) 37.822 表 : 日 本 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 技 术 类 型 来 源 :Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas,J. Themelis, Charles Mussche.2013 而 在 今 天, 高 水 平 环 境 保 护 技 术 正 在 被 引 入 于 高 效 率 发 电 和 相 关 安 全 操 作 中, 如 自 动 焚 化 设 备 和 自 动 式 起 重 机 的 技 术 也 在 发 展 中 另 外, 日 本 也 在 积 累 处 理 具 多 样 性 包 括 低 热 值 到 高 热 值 垃 圾 的 焚 烧 经 验 ( 尽 管 垃 圾 焚 烧 低 热 值 情 况 一 般 存 在 于 焚 烧 设 备 初 级 发 展 阶 段 ) 这 种 经 验 和 技 术 可 以 应 用 于 亚 洲 不 同 地 区 的 不 同 情 况 最 新 的 炉 排 炉 技 术 通 过 低 气 压 燃 烧 以 达 到 高 效 发 电, 这 种 技 术 被 普 遍 应 用 在 日 本 地 区 下 图 显 示 了 一 个 最 新 技 术 例 子 : 一 个 具 有 高 强 度 污 染 防 治 和 高 效 率 的 发 电 容 量 的 设 备 56

来 源 : 日 本 环 境 省 2012 JFE 直 接 熔 炼 过 程 工 艺 JFE 直 接 熔 炼 反 应 器 类 似 于 一 个 小 铁 高 炉, 其 中 投 料 通 过 顶 部 的 竖 井 进 入 几 个 直 接 熔 炼 垃 圾 焚 烧 厂 也 是 由 JFE 建 造, 同 样 类 似 地 还 有 日 新 (NIPPON) 钢 铁 公 司 垃 圾 被 切 碎 和 转 换 为 垃 圾 衍 生 燃 料 后 在 回 转 窑 干 燥 有 机 馏 分, 该 产 物 在 压 力 下 挤 压 成 20 毫 米 长 15 毫 米 直 径 的 圆 柱 状 颗 粒 长 在 几 个 垃 圾 衍 生 燃 料 设 施 所 产 生 的 材 料 被 输 送 到 一 个 区 域 性 用 于 燃 烧 和 能 量 回 收 的 直 接 熔 炼 工 厂 例 如, 福 山 直 接 熔 炼 厂 由 七 个 垃 圾 衍 生 燃 料 设 施 提 供 材 料 它 们 位 于 DS 机 构 服 务 的 直 辖 市 垃 圾 衍 生 燃 料 是 通 过 竖 炉 顶 部 上 的 螺 旋 形 进 料 装 置 供 给 进 料 通 过 炉 子 下 降 被 气 化 而 无 机 成 分 被 熔 化 成 炉 渣 和 金 属 分 接 在 轴 底 部 与 传 统 的 垃 圾 焚 烧 厂 一 样, 气 体 产 物 在 邻 接 的 锅 炉 燃 烧 后 产 生 的 蒸 汽 被 用 于 蒸 汽 涡 轮 机 发 电 空 气 通 过 位 于 沿 轴 的 一 次 二 次 和 三 次 风 被 引 入 焚 烧 炉 为 了 达 到 能 产 生 融 化 炉 渣 和 金 属 所 需 的 高 温, 靠 近 轴 底 部 的 一 次 风 会 被 浓 缩 至 约 30% 的 氧 气 该 rdf-ds 组 合 可 以 处 理 多 达 65% 含 水 量 的 城 市 生 活 垃 圾 ( 通 常 允 许 范 围 为 40-50%), 其 中 在 干 燥 窑 可 以 减 少 5%-6 % 水 分 这 方 法 需 要 加 入 焦 炭 ( 大 约 5% 的 垃 圾 衍 生 燃 料 ), 它 是 随 着 轴 顶 部 的 垃 圾 衍 生 燃 料 和 足 够 的 石 灰 以 在 炉 底 部 形 成 流 体 炉 渣 该 JFE 工 艺 过 程 中 产 生 的 被 有 效 利 用 的 炉 渣 和 金 属 球 (10% 的 垃 圾 衍 生 燃 料 ) 以 及 具 挥 发 性 的 飞 灰 (2% 的 57

垃 圾 衍 生 燃 料 ) 会 被 填 埋 锅 炉 中 的 炉 渣 和 金 属 在 水 槽 淬 火 以 形 成 金 属 和 炉 渣 的 小 球 形 颗 粒 但 是, 用 于 炼 钢, 金 属 部 分 铜 含 量 明 显 太 高, 而 用 于 铜 的 冶 炼, 其 含 量 也 太 低 显 然 不 适 合 ; 所 以 它 还 是 主 要 应 用 作 起 重 机 平 衡 物 和 其 他 船 舱 压 舱 物 来 源 :High Energy Efficiency Thermal WtE Plant for MSW Recycling JFE High-Temperature Gasifying and Direct Melting Furnace, Dipl.-Ing. Shinnosuke Nagayama, 2013 荏 原 (Ebara) 流 化 床 处 理 荏 原 工 艺 过 程 由 在 流 化 床 二 燃 室 部 分 燃 烧 和 垃 圾 切 碎 两 部 分 组 成 在 流 化 床 反 应 器 中 产 生 的 气 体 燃 烧 产 生 的 温 度 高 达 1.350 C, 从 而 使 灰 烬 玻 璃 化 成 炉 渣, 其 中 没 有 氧 气 富 集 荏 原 工 艺 的 最 大 应 用 是 西 班 牙 一 个 900 吨 / 日 负 荷 的 垃 圾 焚 烧 厂 从 流 化 床 溢 出 的 灰 烬 与 从 反 应 器 中 流 化 所 用 的 砂 分 离 分 离 是 利 用 一 个 带 有 3-4 毫 米 开 孔 的 倾 斜 振 动 筛 进 行 其 中 砂 颗 粒 可 以 通 过 振 动 筛 而 玻 璃 和 金 属 颗 粒 不 能 通 过 振 动 筛, 从 而 达 到 分 离 在 日 本, 底 灰 不 能 用 于 道 路 施 工 等 途 径, 因 此 底 灰 必 须 融 化 成 渣 质 至 最 终 固 体 产 物 应 用 荏 原 工 艺 的 西 班 牙 垃 圾 焚 烧 厂 每 吨 垃 圾 衍 生 燃 料 约 净 生 产 560 千 瓦 时 58

热 选 气 化 熔 融 过 程 日 本 JFE 钢 铁 公 司 经 营 许 多 工 厂, 包 括 炉 排 燃 烧 工 厂 上 述 的 JFE 直 接 冶 炼 工 厂 以 及 七 个 JFE 热 解 气 化 厂 这 些 工 厂 每 天 总 容 量 达 到 2 千 吨 热 解 气 化 炉 中 产 生 的 合 成 气 被 用 在 燃 气 锅 炉 机 和 发 动 机 前 需 要 淬 火 和 清 洗 每 吨 城 市 固 体 废 弃 物 的 处 理 气 体 量 比 传 统 炉 排 燃 烧 气 体 量 低 很 多 然 而, 清 洁 还 原 性 气 体 比 燃 烧 过 程 产 生 气 体 更 为 复 杂 同 时, 热 选 过 程 中 会 使 用 部 分 电 力, 这 些 电 力 被 用 于 提 供 部 分 城 市 生 活 垃 圾 氧 化 和 气 化 的 工 业 氧 生 产 人 们 期 望 合 成 气 产 物 在 燃 气 轮 机 中 比 传 统 垃 圾 焚 烧 厂 中 使 用 蒸 汽 涡 轮 机 的 有 更 高 热 燃 烧 效 率 59

4. 排 放 标 准 美 国 美 国 环 保 局 颁 布 实 施 最 佳 控 制 效 果 技 术 (Maximum Achievable Control Technology, MACT) 法 则, 要 求 垃 圾 发 电 厂 都 必 须 采 纳 市 场 上 最 佳 烟 气 控 制 技 术 并 且 明 确 规 定 垃 圾 发 电 排 放 标 准 至 少 需 要 和 其 它 发 电 企 业 一 样 严 格 特 别 是 20 世 纪 90 年 代 后, 美 国 环 保 局 颁 布 实 施 最 佳 控 制 效 果 技 术 (Maximum Achievable Control Technology,MACT) 法 则, 要 求 垃 圾 发 电 厂 都 必 须 采 纳 市 场 上 最 佳 烟 气 控 制 技 术, 导 致 大 部 分 厂 的 空 气 污 染 控 制 (Air Pollution Control,APC) 系 统 需 要 改 造 一 些 小 规 模 的 发 电 厂 负 担 不 起 昂 贵 的 改 造 被 迫 关 闭 此 外, 大 环 境 无 害 条 款 (Subtitle D) 使 得 填 埋 成 本 更 低 了, 这 使 得 垃 圾 焚 烧 发 电 占 处 置 比 例 稍 有 下 降 表 : 欧 美 垃 圾 焚 烧 厂 污 染 物 排 放 限 值 对 比 来 源 : Matt Williams, Waste-To-Energy Success Factors in Sweden and the US, 2011 欧 盟 欧 盟 专 门 制 定 了 大 型 燃 烧 装 置 大 气 污 染 物 排 放 限 制 指 令 (2001/80/EC) 和 专 门 针 对 垃 圾 焚 烧 的 废 弃 物 焚 烧 指 令 (WID-2000/76/EC), 收 紧 污 染 物 排 放 标 准, 要 求 焚 烧 过 程 必 须 设 有 控 制 污 染 的 设 施 和 复 杂 的 测 试 仪 表, 严 格 监 控 焚 烧 过 程 中 的 污 染 物 排 放 并 且 针 对 垃 圾 焚 烧 的 立 法 明 显 严 于 一 般 燃 烧 装 置 由 于 制 定 了 严 格 的 法 规, 垃 圾 焚 烧 厂 不 再 大 量 排 放 二 噁 英 粉 尘 和 重 金 属 即 使 从 1985 年 开 始 垃 圾 焚 烧 厂 的 处 理 量 翻 了 1 番, 这 些 法 规 是 的 排 放 量 得 到 了 控 制 而 且, 欧 盟 各 国 60

在 进 行 垃 圾 焚 烧 厂 设 计 时, 本 着 以 人 为 本 的 宗 旨, 设 计 值 一 般 低 于 排 放 标 准 限 值, 在 实 际 运 行 过 程 中 监 测 到 的 值 更 低 于 设 计 值 4 表 : 欧 洲 垃 圾 焚 烧 厂 烟 气 排 放 水 平 (mg/nm3,pcdd+pcdf 为 TEQ ng/nm3) 来 源 : 欧 洲 污 染 综 合 防 治 局 (European IPPC Buraeau) 研 究 报 告 丹 麦 废 弃 物 焚 烧 指 令 (WID-2000/76/EC) 促 进 了 丹 麦 垃 圾 焚 烧 厂 工 艺 的 改 进 1985 年 丹 麦 环 保 法 (Section 36) 规 定 次 年 所 有 现 役 和 新 建 焚 烧 厂 都 必 须 满 足 排 放 限 值 (no. 3/1986), 该 限 值 导 则 包 含 了 二 噁 英,1989 年 丹 麦 的 研 究 显 示 当 时 的 排 放 量 为 34g/year TEQ 1989 年 欧 洲 发 布 了 两 项 垃 圾 焚 烧 厂 烟 气 排 放 指 令,1991 年 引 入 丹 麦,1993 年 更 新 的 技 术 导 则 要 求 协 同 焚 烧 处 理 (auxiliary burners), 一 部 分 垃 圾 焚 烧 厂 因 为 不 能 达 到 标 准 而 关 闭 丹 麦 部 分 焚 烧 厂 采 取 了 豁 免 政 策, 仅 有 green-field 焚 烧 厂 采 用 协 同 焚 烧 处 理 技 术 日 本 日 本 特 别 要 求 飞 灰 处 理, 原 则 上 必 须 融 化, 以 免 其 中 重 金 属 污 染 水 1997 年 二 噁 英 标 准 实 施 后 起 到 了 非 常 好 的 效 果,2002 年 新 限 值 进 一 步 减 少 了 排 放, 相 比 1997 年 排 放 减 少 了 98% 4 来 源 : The Incineration Directive 2000/76/EC (WID-2000/76/EC ) http://www.central2013.eu/fileadmin/user_upload/downloads/document_centre/op_r esources/incineration_directive_2000_76.pdf 61

图 : 二 噁 英 排 放 量 趋 势 来 源 :Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by Ministry of Environment, 2013 图 : 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 管 理 标 准 来 源 :Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan by MOE 62

5. 安 全 管 理 美 国 职 业 安 全 与 健 康 管 理 局 (The Occupational Safety & Health Administration, OSHA) 为 美 国 各 个 行 业 设 置 安 全 标 准, 以 确 保 员 工 的 安 全 和 健 康 保 护 垃 圾 发 电 行 业 像 所 有 其 他 工 作 场 所, 都 必 须 满 足 这 些 严 格 的 标 准 该 行 业 的 安 全 管 理 业 绩 骄 人, 他 们 的 健 康 和 安 全 计 划 往 往 超 出 了 法 律 要 求, 非 常 重 视 制 定 和 实 施 保 护 电 厂 工 作 人 员 的 安 全 美 国 职 业 安 全 与 健 康 管 理 局 已 经 将 48 家 垃 圾 发 电 厂 认 证 为 安 全 之 星 企 业, 他 们 都 参 与 了 自 愿 保 护 计 划 (Voluntary Protection Program,VPP) 5, 获 得 给 工 地 提 供 全 面, 成 功 的 安 全 卫 生 管 理 系 统 的 最 高 荣 誉 值 得 称 道 的 是, 在 美 国 仅 有 不 足 0.02% 的 工 人 在 获 得 该 认 证 的 场 地 工 作, 但 垃 圾 发 电 行 业 57% 的 企 业 均 是 安 全 之 星 VPP 计 划 始 于 1982 年, 其 基 础 是 1970 年 职 业 安 全 与 健 康 法 案 的 发 布 在 实 践 中,VPP 设 置 了 基 于 管 理 安 全 和 卫 生 系 统 绩 效 的 标 准, 企 业 可 以 在 官 方 网 站 申 请, 由 一 组 OSHA 的 安 全 和 健 康 专 家 严 格 的 现 场 评 估, 通 过 后 可 获 得 OSHA 认 证 职 业 安 全 与 健 康 管 理 标 准 非 常 全 面 和 繁 复, 最 常 用 的 十 条 标 准 为 : 1, 血 源 性 病 原 体 - 1910.1030 2, 危 害 通 识 - 1910.1200 3, 呼 吸 防 护 - 1910.134 4, 职 业 噪 声 暴 露 - 1910.95 5, 牵 引 卡 车 - 1910.178 6, 需 要 许 可 的 密 闭 空 间 - 1910.146 5 关 于 VPP 计 划 :https://www.osha.gov/dcsp/vpp/all_about_vpp.html 63

7, 锁 定 / 标 记 - 1910.147 8, 危 险 废 物 作 业 和 应 急 响 应 - 1910.120 9, 护 卫 地 面 与 墙 壁 开 口 和 孔 - 1910.23 10, 个 人 防 护 设 备 - 1910.132 详 见 : https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owasrch.search_form?p_doc_type=standards&p_ toc_level=1&p_keyvalue=1910 6. 经 营 模 式 日 本 日 本 的 垃 圾 焚 烧 厂 主 要 为 市 政 直 接 运 营,PPP 模 式 仅 仅 针 对 部 分 设 施 的 托 管 运 营, 例 如 J-Power 德 国 绝 大 部 分 垃 圾 焚 烧 厂 都 是 来 私 营 企 业, 不 乏 一 些 超 大 型 供 能 企 业 的 子 公 司, 比 如 Eon-Tocher Eon Energy from Waste, 该 公 司 去 年 虽 然 股 权 转 手 了, 但 是 仍 然 是 德 国 最 大 的 垃 圾 焚 烧 处 理 运 营 企 业, 公 司 网 址 : http://www.eew-energyfromwaste.com/en/startseite.html 垃 圾 处 理 公 用 事 业 公 司 在 德 国 基 本 上 都 是 私 营 性 质, 但 是 背 景 不 同, 有 一 些 是 真 正 的 专 业 企 业 大 公 司, 但 是 其 中 很 多 都 有 德 国 市 政 ( 各 个 城 市 的 Stadtwerk) 的 股 份, 但 是 一 般 不 涉 及 运 营 管 理 再 就 是 一 部 分 就 是 政 府 部 门 改 制 或 者 分 离 出 来 的 子 公 司, 但 是 数 量 上 尤 其 是 在 垃 圾 焚 烧 处 理 这 种 利 润 很 高 的 行 业 极 少 最 近 德 国 跟 踪 报 道 关 于 垃 圾 焚 烧 厂 超 高 盈 利 是 否 合 法 的 讨 论, 因 为 居 民 垃 圾 需 要 交 费, 垃 圾 焚 烧 厂 收 垃 圾 免 费, 相 当 于 燃 料 免 费, 只 需 要 运 营 费 用, 很 多 地 方 的 给 垃 圾 焚 烧 厂 补 贴 费 用 是 其 硬 性 费 用 的 2~3 倍, 扣 除 其 他 影 响 因 素, 其 盈 利 能 力 高 达 40% 7. 成 本 收 益 美 国 投 资 成 本 垃 圾 焚 烧 发 电 单 位 投 资 成 本 为 ( 以 15MW 为 例 ) 为 $7,000 - $10,000 / kw. 经 济 收 益 垃 圾 发 电 厂 收 入 包 括 :1) 居 民 支 付 给 垃 圾 发 电 厂 处 理 垃 圾 的 费 用, 平 均 $44 美 元 / 吨, 占 全 部 收 入 的 57%, 2) 电 量 销 售 收 入 (38%); 3) 回 收 的 物 资 销 售 收 入 (5%) 6 6 来 源 : US Landfill Tipping Fees Reach New Record, despite Economic Downturn Solid Waste &Recycling Magazine." Solid Waste & Recycling Magazine - Canada's Magazine on 64

行 业 经 济 规 模 带 来 经 济 效 益 $56 亿, 其 中 总 电 量 销 售 收 是 $32 亿 投 资 回 报 比 例 为 每 投 入 1 美 元, 可 收 益 1.77 美 元 7 表 : 美 国 各 州 垃 圾 焚 烧 厂 社 会 经 济 收 益 来 源 : http://www.forfas.ie/media/forfas060613_waste_benchmarking_report.pdf 瑞 典 由 于 瑞 典 国 家 面 积 小, 寸 土 寸 金, 因 而 填 埋 成 本 非 常 高 昂 相 应 垃 圾 处 理 费 也 相 对 很 高, 2005 年 就 达 到 了 135 / 吨, 约 合 $175(2012 年 中 国 济 南 的 垃 圾 补 贴 标 准 是 每 吨 52.5 元 ). 瑞 典 垃 圾 焚 烧 厂 通 常 为 热 点 联 产 并 以 集 中 供 热 ( 该 国 为 北 欧 高 寒 国 家 ), 供 热 收 益 为 电 厂 全 年 总 收 入 的 40%-50% 供 电 与 垃 圾 处 理 费 各 自 占 大 约 25% 的 收 入 8 德 国 德 国 有 关 于 垃 圾 焚 烧 厂 超 高 盈 利 是 否 合 法 的 讨 论, 因 为 居 民 垃 圾 需 要 交 费, 垃 圾 焚 烧 厂 收 垃 圾 免 费, 相 当 于 燃 料 免 费, 只 需 要 运 营 费 用, 很 多 地 方 的 给 垃 圾 焚 烧 厂 补 贴 费 用 是 其 硬 性 费 用 的 2~3 倍, 扣 除 其 他 影 响 因 素, 其 盈 利 能 力 高 大 40% Collection,Hauling, Processing & Disposal. 23 Aug. 2010. Web. 01 Oct. 2011. <http://www.solidwastemag.com/news/us-landfill-tipping-fees-reach-new-record-despite economic-downturn/1000382892/> 7 8 来 源 : E. Dodge, Plasma-Gasification of Waste, Cornel University,2008 来 源 : Renewable Energy in the US - Waste-To-Energy. Swedish Trade Council, Jan. 2008. Web. 7 Oct. 2011. <http://www.wtert.com.br/home2010/arquivo/noticias_eventos/waste.pdf> 65

图 : 垃 圾 处 理 商 毛 利 率 来 源 :ZDF Frontal21, Berechnung auf Grundlage der Jahresabschlüsse der jeweiligen Unternehmen für 2012, Bruttoumsatzrenditen 日 本 Hitachi( 日 立 ) 项 目 成 本 与 收 益 估 算 表 : 表 : 日 本 典 型 项 目 收 支 估 算 表 来 源 :Hitach Presentation, 2013 66

8. 行 业 组 织 美 国 能 源 回 收 协 会 (The Energy Recovery Council) 为 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 行 业 协 会, 会 员 单 位 包 括 69 家 垃 圾 发 电 厂 (80% 以 上 ), 该 协 会 代 表 行 业 每 年 编 制 行 业 报 告, 介 绍 和 更 新 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 为 了 促 进 行 业 发 展, 分 享 最 新 技 术 信 息 及 商 业 机 会, 该 协 会 还 举 办 年 度 的 行 业 大 会 协 会 网 站 :http://www.energyrecoverycouncil.org/ 欧 洲 欧 洲 垃 圾 发 电 企 业 联 盟 (Confederation of European Waste-to-Energy Plants) 欧 洲 垃 圾 发 电 企 业 联 盟 (CEWEP) 是 业 主 和 整 个 欧 洲 废 物 焚 烧 发 电 运 营 商 的 行 业 协 会 组 织 协 会 网 站 :http://www.cewep.eu/index.html 欧 洲 垃 圾 发 电 技 术 供 应 商 协 会 (European Suppliers of Waste to Energy Technology, ESWET) 是 欧 洲 垃 圾 焚 烧 能 源 技 术 领 域 的 行 业 组 织 ESWET 的 主 要 目 的 是 促 进 废 弃 物 转 换 为 能 源 技 术 的 传 播 何 发 展, 也 被 称 为 垃 圾 发 电 产 业 协 会 ESWET 的 技 术 被 集 成 为 可 持 续 的 废 物 管 理 链, 如 欧 盟 的 废 物 框 架 指 令 (Waste Hierarchy of the EU's Waste Framework Directive) 该 协 会 网 罗 的 会 议 单 位 并 不 局 限 于 欧 洲 厂 商 还 包 含 了 日 立 等 日 本 先 进 技 术 单 位 : 详 见 : http://www.eswet.eu/news.html ESWET 还 旨 在 提 高 全 社 会 对 垃 圾 发 电 技 术 的 积 极 意 义 的 认 识, 更 好 的 废 物 管 理, 回 收 能 源 和 保 护 环 境 该 协 会 编 制 了 一 些 科 普 读 物 宣 传 手 册 以 便 公 众 更 好 地 了 解 垃 圾 发 焚 烧 电 技 术 及 其 社 会 效 益 详 见 :http://issuu.com/eswet/docs/waste-to-energy_handbook?e=6369042/1521836 协 会 网 站 :www.eswet.eu/ 9. 公 众 舆 论 美 国 垃 圾 发 电 产 业 70 年 代 也 收 到 了 公 众 的 反 对, 政 府 在 推 动 项 目 发 展 时 会 强 调 就 业 机 会 67

表 : 美 国 典 型 项 目 社 会 效 益 表 来 源 :Nationwide enonomic benefits of the waste-to-energy sector, by Eileen brettler berenyi,phd 瑞 典 瑞 典 是 著 名 的 环 保 国 家, 公 民 对 环 境 问 题 的 认 识 很 高, 普 遍 支 持 垃 圾 焚 烧 发 作 为 垃 圾 处 置 和 能 源 回 收 的 方 式, 这 也 得 益 于 垃 圾 焚 烧 厂 的 技 术 进 步 和 标 准 严 格, 目 前 该 国 的 垃 圾 焚 烧 厂 污 染 排 放 相 对 于 20 世 纪 80 年 代 下 降 了 90% 以 上 丹 麦 人 们 对 焚 烧 垃 圾 发 电 厂 只 有 一 些 小 意 见, 比 如 烟 囱 上 的 灯 太 亮, 干 扰 居 民 休 息 ; 比 如 运 送 垃 圾 的 卡 车 偶 尔 发 出 的 噪 音 但 在 大 多 数 情 况 下, 发 电 厂 是 一 个 安 静 的 好 邻 居, 并 没 有 制 造 任 何 人 的 鼻 子 可 以 闻 到 的 气 味 这 家 发 电 厂 由 附 近 的 5 个 社 区 共 有, 在 这 个 丹 麦 人 均 收 入 最 高 的 保 守 社 区 深 受 欢 迎 霍 尔 索 尔 姆 的 市 长,40 岁 的 莫 腾 斯 洛 特 韦 德 正 考 虑 扩 建 工 厂 他 微 笑 说, 选 民 们 热 爱 这 座 电 厂, 因 为 它 减 少 供 暖 开 支, 有 助 物 业 增 值 我 还 希 望 新 增 一 座 焚 化 炉 10. 典 型 案 例 丹 麦 I/S Vestforbrænding 来 源 : 分 会 编 译 基 本 情 况 I/S Vestforbrænding 始 建 于 1965 年, 是 位 于 丹 麦 首 都 哥 本 哈 根 西 边 的 一 个 跨 城 市 垃 圾 68

管 理 公 司 它 为 88 万 居 民 和 4.6 万 企 业 提 供 服 务 直 到 今 天 为 止,I/S Vestforbræ nding 处 理 29 个 城 市 产 生 的 垃 圾 废 物 图 1 显 示 vestforbrænding 集 团 的 一 张 照 片 图 I / S vestforbræ nding 跨 城 市 垃 圾 管 理 公 司 的 航 拍 照 片 I/S Vestforbrænding 是 丹 麦 最 大 的 固 废 处 理 公 司, 垃 圾 废 物 处 理 形 式 覆 盖 焚 烧, 填 埋, 堆 肥 和 回 收 利 用 公 司 另 一 主 要 业 务 是 公 园 和 花 园 垃 圾 的 堆 肥, 主 要 用 于 改 良 土 壤 I/S Vestforbræ nding 产 生 的 残 渣 主 要 来 源 于 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 大 部 分 的 残 渣 经 处 理 后 主 要 用 于 道 路 建 设, 剩 余 炉 渣 则 在 垃 圾 填 埋 场 进 行 处 理 目 前,I/S Vestforbrænding 每 年 处 理 约 200 万 公 吨 的 废 物 ( 包 括 城 市 垃 圾, 商 业 垃 圾 和 建 造 拆 除 垃 圾 ), 其 中 25% 通 过 垃 圾 焚 烧 厂 焚 烧,65% 被 回 收 ( 包 括 堆 肥 ) 如 图 2 所 示, 剩 下 则 填 埋 图 : I/S Vestforbræ nding 的 垃 圾 处 理 方 式 占 比 I/S Vestforbræ nding 集 团 拥 有 丹 麦 最 大 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 其 通 过 焚 烧 商 业 和 城 市 固 体 废 物 发 电 和 供 热 这 家 焚 烧 厂 主 要 由 四 台 焚 烧 炉 机 组, 垃 圾 接 收 贮 存 输 送 区 域, 卸 料 间, 69

烟 气 净 化 区 和 烟 囱 组 成, 如 图 所 示 焚 烧 厂 总 面 积 占 地 约 13 公 顷, 包 括 所 有 的 焚 烧 装 置 设 备, 停 车 场 管 理, 行 政 办 公 区 域 等 下 表 列 出 的 是 I/S Vestforbræ nding 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 各 机 组 处 理 能 力 以 及 使 用 年 份 通 过 表 格 可 以 看 出,4 个 焚 烧 炉 每 小 时 处 理 垃 圾 总 容 量 约 为 84 吨 然 而, 这 四 个 焚 烧 炉 从 来 没 有 同 时 使 用, 从 而 降 低 了 工 厂 的 总 容 量 如 今 两 个 从 1970 年 开 始 投 产 的 旧 式 焚 烧 锅 炉 已 经 停 止 了 日 常 使 用, 只 是 以 防 紧 急 需 要 机 组 号 使 用 年 份 处 理 量 ( 吨 / 小 时 ) 1-2* 1970 2*12 5 1999 26 6 2005 34 总 量 84 备 注 :3 号 和 4 号 焚 化 炉 在 2005 年 移 除 表. I/S Vestforbræ nding 各 焚 化 炉 容 量 由 于 城 市 垃 圾 量 的 急 速 增 加 以 及 垃 圾 热 值 提 高, 新 增 5 号 和 6 号 焚 烧 炉 显 得 尤 为 必 要 例 如, 垃 圾 热 值 从 1970 年 的 2200 千 卡 / 公 斤 (2558 千 瓦 时 / 吨 ) 提 高 到 1998 年 的 2850 千 卡 / 公 斤 (3314 千 瓦 时 / 吨 ), 垃 圾 焚 烧 热 值 有 30% 的 增 加 丹 麦 政 府 提 供 的 财 政 鼓 励 是 I/S Vestforbrænding 新 增 5 号 和 6 号 焚 烧 炉 的 另 一 原 因 当 时 的 政 策 是 如 果 垃 圾 焚 烧 厂 有 至 少 10% 比 例 的 电 力 生 产, 则 其 税 比 只 用 垃 圾 焚 烧 供 热 或 者 发 电 比 例 低 于 10% 的 垃 圾 焚 烧 厂 的 税 要 低 仅 5 号 焚 化 炉 垃 圾 的 能 量 转 换 效 率 达 86% 烟 气 处 理 Vestforbrænding 垃 圾 发 电 厂 烟 气 处 理 系 统 包 括 几 个 阶 段 在 第 一 阶 段 中, 烟 气 尘 颗 粒 和 大 多 数 的 重 金 属 被 静 电 除 尘 器 吸 附 在 第 二 阶 段, 酸 性 气 体 在 洗 涤 器 中 通 过 石 灰 中 和 得 到 去 除 在 烟 气 系 统 的 最 终 阶 段, 有 机 污 染 物 如 二 噁 英 和 呋 喃 以 及 其 余 重 金 属 残 留 通 过 带 吸 湿 喷 射 的 过 滤 器 去 除, 剩 余 的 烟 气 通 过 150 米 高 的 烟 囱 排 出 ( 如 图 4 所 示 ) 固 体 和 稳 定 的 污 染 物 则 被 收 集 并 在 合 适 的 垃 圾 填 埋 场 进 行 处 理 70

图 Vestforbræ nding 垃 圾 焚 烧 厂 烟 囱 外 部 图 此 外,vestforbrænding 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 采 用 选 择 性 非 催 化 还 原 (SNCR) 以 降 低 氮 氧 化 物 (NOx) 的 排 放 量 这 是 通 过 喷 射 氨 注 入 炉, 从 而 降 低 NOx 氮 元 素 和 水 蒸 气 来 实 现 事 实 上, 伴 随 着 5 号 焚 化 炉 在 1999 年 的 扩 增,I/SVestforbræ nding 是 丹 麦 第 一 个 达 到 新 欧 盟 空 气 污 染 物 排 放 标 准 的 垃 圾 焚 烧 工 厂 下 表 说 明 该 厂 排 放 量 低 于 2005 年 欧 盟 的 排 放 标 准 排 放 欧 盟 标 准 I/SVestforbræ nding 2005 粉 尘 10 0.2 HCL 10 2 SO2 50 7 NOX 200 168 二 噁 英 0.1ng/Nm3 TEQ 0.09 ng/nm3 TEQ 表. 欧 盟 排 放 量 标 准 和 I/S Vestforbræ nding 排 放 量 对 比 图. 单 位 : 毫 克 / 立 方 米 ( 干 燥 气 体,11% 氧 气, 24 小 时 平 均 时 间 ) 能 源 回 收 利 用 加 上 6 号 焚 化 炉 后,Vestforbræ nding 垃 圾 焚 烧 厂 年 度 总 容 量 ( 包 括 备 用 容 量 ) 约 65 万 吨 废 物 然 而, 环 保 审 批 规 定 垃 圾 焚 烧 厂 每 年 最 多 燃 烧 50 万 吨 所 以 最 终 Vestforbrænding 每 年 电 力 生 产 240 亿 千 瓦 时 和 热 力 生 产 1000 万 瓦 时, 这 意 味 着 每 吨 垃 圾 产 出 2480 千 瓦 时 能 量, 相 当 于 月 6 万 房 屋 每 年 能 量 ( 电 和 热 ) 消 耗 考 虑 到 每 吨 低 热 值 垃 圾 可 在 垃 圾 焚 烧 厂 产 出 1460-2920 千 瓦 时 把 低 热 值 垃 圾 以 及 上 述 因 素 综 合 考 虑 后,vestforbræ nding 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 能 源 转 化 效 率 为 85% 71

其 后,I/S Vestforbrænding 垃 圾 焚 烧 工 厂 将 实 施 一 套 冷 凝 热 泵 烟 气 系 统 以 提 高 工 厂 效 率 可 以 估 计, 提 供 给 电 力 公 司 的 发 电 以 及 供 热 将 分 别 达 到 200 瓦 和 1300 瓦 因 此, 基 于 低 热 值 产 出 的 1460 瓦, 能 源 转 化 效 率 几 乎 可 达 100% 11. 政 策 参 考 建 议 通 过 对 国 外 典 型 国 家 和 地 区 垃 圾 发 电 发 展 经 验 的 研 究 分 析, 对 国 内 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 提 出 以 下 政 策 建 议 : 1) 加 强 促 进 可 再 生 能 源 行 业 发 展 的 鼓 励 政 策 垃 圾 焚 烧 发 电 为 可 再 生 能 源 的 重 要 行 业 分 支 之 一, 应 当 以 鼓 励 政 策 推 动 行 业 发 展 欧 美 国 家 通 过 可 再 生 能 源 调 整 电 价 项 目 奖 励 碳 税 减 免 等 多 重 经 济 激 励 手 段, 扶 持 垃 圾 发 电 与 供 热 行 业 的 发 展 例 如, 瑞 典 碳 税 为 每 吨 二 氧 化 碳 930 瑞 典 克 朗 ( 约 合 140 美 元 ) 在 瑞 典 家 庭 垃 圾 中 的 碳 含 量 被 假 定 为 按 重 量 计 12.6%, 比 化 石 燃 料 更 少, 因 此 征 税 率 显 著 小 于 化 石 燃 料 欧 美 的 可 再 生 能 源 组 合 标 准 (Renewable portfolio standards,rps) 强 制 要 求 到 2020 年, 欧 盟 各 国 能 源 供 应 商 所 供 能 源 中 可 再 生 能 源 比 例 必 须 达 到 50%, 这 也 激 励 了 包 括 垃 圾 焚 烧 发 电 在 内 的 可 再 生 能 源 市 场 的 发 育 中 国 也 在 大 力 发 展 可 再 生 能 源 行 业, 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 同 样 享 受 可 再 生 能 源 标 杆 电 价 政 策, 但 是 激 励 手 段 相 对 单 一, 仅 对 发 电 效 率 的 提 高 有 所 助 益, 也 刺 激 不 少 企 业 进 入 垃 圾 发 电 行 业, 却 不 能 促 进 行 业 在 规 范 管 理 安 全 运 营 与 达 标 排 放 等 方 面 表 现 的 全 面 改 进 和 提 升 建 议 以 奖 代 补, 针 对 行 业 在 效 率 规 范 安 全 排 放 等 方 面 有 突 出 表 现 的 领 先 企 业 提 供 特 别 奖, 如 生 产 补 助 和 税 收 减 免 低 利 率 / 优 惠 贷 款 等, 或 加 速 折 旧 免 税 额 这 样 可 以 避 免 一 刀 切, 可 再 生 能 源 补 助 流 向 绩 效 差 的 企 业, 并 且 同 时 也 让 领 先 企 业 不 因 环 保 安 全 规 范 管 理 的 成 本 提 高 而 失 去 市 场 竞 争 力 2) 反 应 真 实 市 场 成 本 的 垃 圾 处 理 收 费 垃 圾 焚 烧 发 电 具 备 生 活 垃 圾 消 纳 和 能 源 再 生 的 双 重 有 益 属 性, 而 我 国 的 城 市 生 活 垃 圾 处 置 的 成 本 并 没 有 很 好 的 体 现 在 垃 圾 发 电 厂 的 收 益 中, 另 一 方 面 垃 圾 填 埋 的 社 会 成 本 也 没 有 充 72

分 体 现 在 居 民 垃 圾 处 置 费 中 欧 美 国 家 以 填 埋 处 置 成 本 为 垃 圾 焚 烧 处 置 的 定 价 风 向 标, 在 经 济 学 中, 称 为 影 子 价 格 仍 然 以 瑞 典 为 例, 垃 圾 送 到 填 埋 场 的 处 理 税 收 就 高 达 435 瑞 典 克 朗 / 吨 ( 目 前 相 当 于 72.5 美 元 ), 因 而 垃 圾 焚 烧 厂 收 取 的 垃 圾 处 理 费 也 相 对 很 高 早 在 2005 年 就 达 到 了 135 / 吨, 约 合 $175; 而 2012 年 中 国 济 南 的 垃 圾 补 贴 标 准 是 每 吨 52.5 元 建 议 垃 圾 处 置 费 应 定 价 合 理, 真 实 反 映 社 会 成 本, 特 别 是 寸 土 寸 金 的 发 达 城 市 ; 且 垃 圾 焚 烧 处 置 费 的 补 贴 定 价 应 与 填 埋 成 本 相 当 3) 因 地 制 宜 生 产 与 利 用 能 源 目 前 中 国 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 更 多 在 于 垃 圾 消 纳, 其 次 才 是 产 生 能 源 但 实 际 上, 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 可 以 扮 演 更 为 突 出 的 供 能 角 色 垃 圾 焚 烧 发 电 与 供 热 是 瑞 典 成 本 最 低 的 能 源 利 用 方 式, 瑞 典 鼓 励 并 继 续 增 加 垃 圾 发 电 容 量, 并 不 断 自 行 关 闭 化 石 燃 料 发 电 厂, 共 有 32 家 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 每 年 可 消 纳 市 政 垃 圾 2,173,000 吨, 工 业 垃 圾 2,497,830 吨, 产 能 13.9 TWh, 其 中 12.3 TWh 用 于 供 热 ( 可 再 生 能 源 占 供 热 能 耗 90%), 1.6 TWh 用 于 发 电, 可 满 足 该 国 2.45% 的 能 源 需 求 随 着 大 气 污 染 防 治 压 力 的 加 大, 中 国 城 市 也 面 临 和 欧 洲 国 家 发 电 行 业 的 转 折 因 环 保 要 求 而 不 断 关 闭 燃 煤 电 厂 与 燃 煤 供 热 企 业 ; 但 一 些 北 方 城 市 因 为 供 暖 需 求 却 不 得 不 容 忍 燃 煤 锅 炉 的 存 在 因 地 制 宜 在 高 寒 地 区 建 设 垃 圾 焚 烧 供 热 单 位 值 得 我 国 东 北 城 市 借 鉴, 由 此 可 以 一 石 三 鸟 : 垃 圾 处 置 供 暖 淘 汰 落 后 燃 煤 锅 炉 4) 严 格 执 行 行 业 环 保 与 技 术 标 准, 要 求 企 业 做 到 严 格 监 管 信 息 透 明 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 在 欧 盟 和 日 本 的 良 性 发 展 很 大 程 度 上 得 益 于 严 格 执 行 的 环 保 与 技 术 标 准, 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 面 临 比 一 般 电 厂 更 为 严 格 的 排 放 标 准 并 且 做 到 达 标 欧 盟 专 门 制 定 了 大 型 燃 烧 装 置 大 气 污 染 物 排 放 限 制 指 令 (2001/80/EC) 和 专 门 针 对 垃 圾 焚 烧 的 废 弃 物 焚 烧 指 令 (WID-2000/76/EC), 收 紧 污 染 物 排 放 标 准, 要 求 焚 烧 过 程 必 须 设 有 控 制 污 染 的 设 施 和 复 杂 的 测 试 仪 表, 严 格 监 控 焚 烧 过 程 中 的 污 染 物 排 放 并 且 针 对 垃 圾 焚 烧 的 立 法 明 显 严 于 一 般 燃 烧 装 置 由 于 制 定 了 严 格 的 法 规, 垃 圾 焚 烧 厂 不 再 大 量 排 放 二 恶 英 粉 尘 和 重 金 属 即 使 从 1985 年 开 始 垃 圾 焚 烧 厂 的 处 理 量 翻 了 1 番, 这 些 法 规 使 得 排 放 量 得 到 了 控 制 而 且, 欧 盟 各 国 在 进 行 垃 圾 焚 烧 厂 设 计 时, 本 着 以 人 为 本 的 宗 旨, 设 计 值 一 般 低 于 排 放 标 准 限 值, 在 实 际 运 行 过 程 中 监 测 到 的 值 更 低 于 设 计 值 日 本 特 别 要 求 飞 灰 处 理, 原 则 上 必 须 融 化, 以 免 其 中 重 金 属 污 染 水 1997 年 二 噁 英 标 准 实 施 后 起 到 了 非 常 好 的 效 果,2002 年 新 限 值 进 一 步 减 少 了 排 放, 相 比 1997 年 排 放 减 少 了 98% 中 国 的 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 排 放 标 准 也 在 进 一 步 加 严, 但 在 达 标 考 核 超 标 处 罚 的 规 范 和 力 度 上 仍 然 欠 缺, 十 分 依 赖 企 业 自 律 ; 另 一 方 面 技 术 标 准 上 还 未 推 行 行 业 最 佳 技 术 要 求, 也 使 得 企 业 表 现 良 莠 不 齐 建 议 针 对 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业, 颁 布 实 施 最 佳 控 制 效 果 技 术 (Maximum Achievable Control Technology,MACT) 法 则, 要 求 垃 圾 发 电 厂 都 必 须 采 纳 市 场 上 最 佳 烟 73

气 控 制 技 术 并 且 明 确 规 定 垃 圾 发 电 排 放 标 准 至 少 需 要 和 其 它 发 电 企 业 一 样 严 格 严 格 的 标 准 可 能 会 导 致 一 些 小 规 模 的 发 电 厂 负 担 不 起 昂 贵 的 改 造 被 迫 关 闭 ( 美 国 欧 洲 均 有 这 样 的 过 程 ), 但 也 能 带 来 行 业 的 整 体 提 升, 并 且 获 得 公 众 的 信 赖 5) 用 实 际 行 动 引 导 公 众 舆 论, 做 到 还 利 社 区 近 年 来, 国 内 垃 圾 焚 烧 厂 选 址 难 成 为 行 业 之 痛, 因 此 很 多 垃 圾 焚 烧 建 设 在 远 郊 地 区, 这 不 仅 加 大 了 线 路 铺 设 的 投 资 成 本, 也 增 加 了 输 电 损 耗 邻 避 是 公 众 之 常 情, 即 使 最 终 做 到 环 保 无 害, 也 很 难 让 公 众 接 受 临 近 的 垃 圾 焚 烧 厂 从 强 烈 反 对 到 勉 强 接 受, 企 业 要 做 到 达 标 排 放 严 格 监 管 信 息 透 明, 而 再 进 一 步 做 到 受 欢 迎, 企 业 还 应 做 到 切 实 的 还 利 社 区 例 如, 丹 麦 市 认 为 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 (I/S Vestforbrænding) 在 大 多 数 情 况 下 是 一 个 安 静 的 好 邻 居, 并 没 有 制 造 任 何 人 的 鼻 子 可 以 闻 到 的 气 味 这 家 发 电 厂 由 附 近 的 社 区 共 有, 在 这 个 丹 麦 人 均 收 入 最 高 的 保 守 社 区 深 受 欢 迎 因 为 它 减 少 供 暖 开 支, 有 助 物 业 增 值 台 湾 的 一 些 垃 圾 发 电 厂 则 会 投 入 建 设 周 边 小 区 的 公 共 设 施, 用 实 际 行 动 改 进 公 众 舆 论 6) 安 全 生 产 与 规 范 管 理, 避 免 安 全 隐 患 带 来 的 经 济 损 失 与 舆 论 压 力 相 比 传 统 电 厂, 我 国 垃 圾 发 电 行 业 的 生 产 规 范 管 理 并 不 理 想, 偶 发 安 全 事 故 不 仅 给 企 业 带 来 经 济 损 失, 也 使 得 这 个 本 来 就 承 受 的 舆 论 重 压 百 上 加 斤 因 此, 行 业 本 身 的 规 范 管 理 与 安 全 生 产 能 力 建 设 变 得 尤 为 重 要 美 国 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 在 安 全 生 产 方 面 表 现 突 出 : 很 多 企 业 自 愿 申 请 加 入 美 国 职 业 安 全 与 健 康 管 理 局 ( The Occupational Safety & Health Administration,OSHA) 的 自 愿 保 护 计 划 (Voluntary Protection Program,VPP), 他 们 的 健 康 和 安 全 计 划 往 往 超 出 了 法 律 要 求, 非 常 重 视 制 定 和 实 施 保 护 电 厂 工 作 人 员 安 全 的 措 施 48 家 垃 圾 发 电 厂 认 证 为 安 全 之 星 企 业, 获 得 安 全 卫 生 管 理 系 统 的 最 高 荣 誉 值 得 称 道 的 是, 在 美 国 仅 有 不 足 0.02% 的 工 人 在 获 得 该 认 证 的 场 地 工 作, 但 垃 圾 发 电 行 业 57% 的 企 业 均 是 安 全 之 星 7) 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 助 力 角 色 行 业 协 会 可 以 很 好 地 承 担 多 种 助 力 角 色, 包 括 研 究 统 计 宣 传 与 行 业 交 流, 成 为 企 业 之 间 企 业 与 公 众 之 间 企 业 与 政 府 之 间 的 多 重 桥 梁 欧 美 国 家 和 地 区 的 行 业 协 会 有 一 些 值 得 借 鉴 的 做 法 : 美 国 能 源 回 收 协 会 (The Energy Recovery Council) 为 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 行 业 协 会, 会 员 单 位 包 括 69 家 垃 圾 发 电 厂 (80% 以 上 ), 该 协 会 代 表 行 业 每 年 编 制 行 业 报 告, 介 绍 和 更 新 美 国 垃 圾 发 电 行 业 的 发 展 情 况 为 了 促 进 行 业 发 展, 分 享 最 新 技 术 信 息 及 商 业 机 会, 该 协 会 还 举 办 年 度 的 行 业 大 会 欧 洲 垃 圾 发 电 技 术 供 应 商 协 会 (European Suppliers of Waste to Energy Technology, ESWET) 是 欧 洲 垃 圾 焚 烧 能 源 技 术 领 域 的 行 业 组 织 ESWET 的 主 要 目 的 是 促 进 废 弃 物 转 换 为 能 源 技 术 的 传 播 和 发 展, 也 被 称 为 垃 圾 发 电 产 业 协 会 ESWET 的 技 术 被 集 成 为 可 持 74

续 的 废 物 管 理 链, 如 欧 盟 的 废 物 框 架 指 令 (Waste Hierarchy of the EU's Waste Framework Directive) ESWET 还 旨 在 提 高 全 社 会 对 垃 圾 发 电 技 术 积 极 意 义 的 认 识, 更 好 地 管 理 废 物, 回 收 能 源 和 保 护 环 境 该 协 会 编 制 了 一 些 科 普 读 物 宣 传 手 册 以 便 公 众 更 好 地 了 解 垃 圾 发 焚 烧 电 技 术 及 其 社 会 效 益 参 考 文 献 1. E. Dodge, Plasma-Gasification of Waste, Cornel University, 2008 2. High Energy Efficiency Thermal WtE Plant for MSW Recycling JFE High-Temperature Gasifying and Direct Melting Furnace, by Dipl.-Ing. Shinnosuke Nagayama, 2013 3. Hitach Presentation, 2013 4. Matt Williams, Waste-To-Energy Success Factors in Sweden and the US, 2011 5. Municipal Solid Waste Generation, Recycling, and Disposal in the United States, Tables and Figures for 2012, USEPA,2013 6. Municipal Solid Waste Management and Waste-To-Energy in the US, China and Japan, Nickolas,J. Themelis, Charles Mussche.2013 7. Renewable Energy in the US - Waste-To-Energy. Swedish Trade Council, Jan. 2008. Web. 7 Oct. 2011 8. Solid Waste Management and Recycling Technology of Japan, Ministry of Environment, 2013 9. Ted Michaels,2014 ERC Directory of Waste-To-Energy Facilities,2014 10. The Incineration Directive 2000/76/EC (WID-2000/76/EC ),2001 11. US Landfill Tipping Fees Reach New Record, despite Economic Downturn, Solid Waste &Recycling Magazine. 2011. 12. Waste Management Benchmarking Study- A Baseline Assessment, Forfas, 2006 75

第 四 部 分 : 加 快 垃 圾 发 电 市 场 发 展 的 政 策 和 保 障 机 制 建 议 1. 政 策 管 理 建 议... 77 1.1 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 工 作 协 作 程 序... 77 1.2 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性... 77 1.3 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面... 77 1.4 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调... 77 1.5 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策... 77 1.6 加 强 政 府 监 管... 78 1.7 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜... 78 2. 经 济 性 建 议... 78 2.1 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资... 78 2.2 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化... 78 2.3 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置... 79 2.4 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准... 79 2.5 论 证 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性... 79 3. 行 业 规 范 化 发 展 建 议... 79 3.1 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用... 79 3.2 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范... 80 3.3 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训... 80 3.4 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设... 80 3.5 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通... 80 3.6 加 强 行 业 信 息 统 计... 80 3.7 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流... 81 3.8 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业... 81 3.9 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督... 81 76

1. 政 策 管 理 建 议 1.1 明 确 各 相 关 部 门 之 间 的 协 调 管 理 关 系 理 顺 交 叉 领 域 的 工 作 协 作 程 序 建 议 政 府 组 织 研 究 并 明 确 涉 及 到 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 各 相 关 管 理 部 门 的 管 理 职 责 及 具 体 内 容, 探 讨 建 立 工 作 协 调 机 制, 在 具 体 程 序 中 进 行 针 对 性 的 优 化 尤 其 在 规 划 设 计 建 设 工 程 质 量 项 目 验 收 等 环 节 避 免 出 现 多 头 管 理 或 管 理 空 缺 的 现 象, 建 立 顺 畅 完 善 有 效 衔 接 的 管 理 协 调 机 制 1.2 明 确 垃 圾 焚 烧 发 电 的 定 位 和 与 其 他 规 划 的 关 联 性 垃 圾 发 电 兼 具 " 减 量 化 无 害 化 资 源 化 " 的 属 性, 现 阶 段, 对 于 垃 圾 发 电 项 目 的 建 设 运 行 主 要 是 以 环 保 地 处 理 城 市 垃 圾 为 目 的 但 是, 在 垃 圾 项 目 的 选 址 过 程 中, 由 于 民 众 的 接 受 程 度 问 题, 项 目 较 少 考 虑 在 靠 近 城 市 中 心 区 的 地 方, 往 往 是 建 在 距 离 较 偏 电 网 相 对 薄 弱 的 区 域 城 市 应 该 在 总 体 规 划 中 明 确 垃 圾 发 电 项 目 的 布 点 占 地 面 积 等, 在 其 周 围 一 定 距 离 内 不 得 再 规 划 建 设 居 民 区 学 校 等 敏 感 设 施 在 垃 圾 焚 烧 厂 的 选 址 中, 应 遵 循 关 于 进 一 步 加 强 生 物 质 发 电 项 目 环 境 影 响 评 价 管 理 工 作 的 通 知 ( 环 发 2008 82 号 ) 中 有 关 规 定 (1) 城 市 建 成 区 ;(2) 环 境 质 量 不 能 达 到 要 求 且 无 有 效 削 减 措 施 的 区 域 ;(3) 可 能 造 成 敏 感 区 环 境 保 护 目 标 不 能 达 到 相 应 标 准 要 求 的 区 域 在 此 三 个 区 域 内 不 能 建 厂, 同 时 还 应 满 足 新 改 扩 建 项 目 环 境 防 护 距 离 不 得 小 于 300 米 的 要 求 经 具 有 审 批 权 的 环 境 保 护 主 管 部 门 批 准 后, 这 个 距 离 可 作 为 城 市 总 体 规 划 控 制 的 依 据 同 时, 垃 圾 处 理 设 施 规 划 应 该 与 能 源 规 划 和 电 网 规 划 进 行 衔 接 1.3 关 注 环 保 排 放 要 求 所 关 联 的 其 他 主 要 方 面 2001 年 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 物 排 放 标 准 (GB18485-2001) 发 布 后,2001-2012 年 建 设 的 垃 圾 发 电 项 目 多 以 此 标 准 开 展 项 目 可 研 及 环 评 随 着 国 家 环 保 政 策 的 日 益 完 善, 人 民 的 环 保 意 识 及 要 求 日 趋 提 高, 今 年 环 保 部 修 订 并 出 台 了 新 的 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 物 排 放 标 准 (GB18485-2014), 将 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 的 环 保 要 求 提 高 到 新 的 高 度 除 排 放 标 准 本 身 之 外, 还 需 要 关 注 处 理 过 程 中 对 耗 材 技 术 路 线 和 设 备 的 监 管 ; 同 时, 由 标 准 提 高 引 起 的 成 本 增 加 需 要 有 合 理 的 疏 导 机 制, 具 体 可 参 考 电 力 行 业 的 脱 硫 脱 硝 电 价 的 机 制 1.4 健 全 城 市 生 活 垃 圾 管 理 体 系 加 强 地 区 协 调 垃 圾 发 电 需 要 口 粮 保 障, 政 府 和 垃 圾 发 电 企 业 都 有 责 任 引 导 城 市 生 活 垃 圾 的 分 类 收 集, 垃 圾 供 应 的 质 量 其 组 分 和 数 量 直 接 影 响 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 运 营 政 府 部 门 加 强 收 运 体 系 建 设, 特 别 是 县 市 级 政 府 应 该 加 强 乡 镇 及 农 村 垃 圾 收 运 体 系 建 设 和 相 关 财 政 投 入, 同 时 加 强 对 垃 圾 运 输 车 辆 及 垃 圾 分 类 工 作 进 行 规 范 长 效 管 理 打 破 行 政 区 划 界 限, 在 对 垃 圾 发 电 项 目 的 规 划 上, 突 破 市 级 界 限, 以 垃 圾 收 运 合 理 有 效 半 径 规 划 垃 圾 发 电 项 目, 确 定 垃 圾 经 济 运 距, 实 现 大 区 划 定 大 容 量 建 设, 以 产 生 规 模 效 应, 并 缓 解 垃 圾 发 电 厂 选 址 困 难 的 矛 盾 1.5 完 善 政 府 特 许 经 营 权 制 度 明 确 产 业 准 入 政 策 77

为 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 进 入 基 础 设 施 和 公 用 事 业 领 域, 提 高 公 共 服 务 质 量, 稳 定 经 济 增 长 持 续 改 善 民 生, 应 尽 快 推 进 特 许 经 营 权 立 法 垃 圾 处 理 服 务 特 许 权 协 议 应 由 各 级 政 府 作 为 主 体 与 投 资 方 签 订, 应 明 确 各 自 的 权 利 和 义 务 明 确 垃 圾 处 理 和 建 设 施 工 等 费 用 明 确 环 保 标 准 明 确 飞 灰 炉 渣 渗 滤 液 的 处 置 方 法 明 确 监 管 考 核 办 法 国 家 应 对 进 入 垃 圾 处 理 行 业 的 企 业 进 行 资 格 认 定 和 审 查 制 度, 并 根 据 不 同 等 级 建 设 项 目 的 准 入 条 件 明 确 特 许 经 营 权 的 资 质 条 件 及 其 程 序, 此 外 要 防 止 地 方 保 护 主 义 和 行 业 垄 断 行 为 1.6 加 强 政 府 监 管 政 府 是 否 设 立 专 门 的 监 管 机 构 有 无 监 管 依 据 有 无 监 管 能 力 有 无 监 管 动 力 有 无 奖 惩 机 制 监 管 是 否 彻 底 信 息 是 否 透 明 都 是 政 府 应 该 考 虑 的 问 题, 只 有 监 管 执 行 到 位, 才 能 有 助 于 行 业 良 性 发 展 取 信 于 民 政 府 在 项 目 建 设 初 期 就 应 介 入 监 管, 对 焚 烧 厂 采 用 的 技 术 设 施 的 有 效 性 和 可 靠 性 进 行 评 估, 防 止 低 价 竞 争 影 响 运 行 水 平 在 运 行 阶 段, 通 过 焚 烧 炉 工 况 和 烟 气 在 线 监 测 的 联 网 数 据, 政 府 可 以 有 效 地 掌 握 焚 烧 厂 运 行 情 况 此 外, 政 府 可 以 通 过 对 焚 烧 厂 环 保 耗 材 ( 如 石 灰 活 性 炭 氨 水 ) 的 采 购 和 使 用 记 录 的 监 督, 保 证 焚 烧 厂 环 保 设 备 的 有 效 运 行 政 府 各 相 关 部 门 就 监 管 问 题 应 建 立 工 作 协 调 机 制, 避 免 遗 漏 或 重 复 1.7 对 欠 发 达 地 区 的 垃 圾 发 电 项 目 提 供 政 策 倾 斜 目 前 全 国 人 口 超 过 百 万 的 地 级 城 市 基 本 都 在 快 速 开 展 具 备 一 定 规 模 的 垃 圾 发 电 项 目 建 设, 但 是 人 口 在 60 万 以 下 的 县 级 城 市, 城 区 垃 圾 量 200~300 吨 左 右, 即 便 是 未 来 五 年 通 过 城 乡 一 体 化 建 设 后, 垃 圾 量 也 不 会 突 破 600 吨, 只 能 勉 强 满 足 一 条 垃 圾 焚 烧 发 电 生 产 线 ( 一 炉 一 机 ) 的 需 求, 单 条 垃 圾 焚 烧 发 电 生 产 线 规 模 小, 经 济 性 和 可 靠 性 均 较 差, 对 地 方 财 政 的 依 赖 性 很 高, 但 是 如 果 目 前 不 开 展 垃 圾 发 电 项 目 又 会 严 重 影 响 未 来 几 年 县 域 环 境 保 护 建 议 将 此 类 地 区 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 上 网 电 价 提 高 到 0.75 元 / 吨 2. 经 济 性 建 议 2.1 针 对 垃 圾 发 电 提 供 优 惠 融 资 垃 圾 发 电 项 目 投 资 大 成 本 高, 作 为 垃 圾 发 电 项 目 的 服 务 对 象 资 金 的 最 终 负 担 者 管 理 责 任 的 承 担 者, 政 府 有 必 要 也 有 责 任 建 立 一 套 规 范 化 的 适 合 企 业 发 展 的 保 障 机 制, 以 降 低 项 目 成 本 减 轻 企 业 负 担 提 高 管 理 水 平, 促 进 垃 圾 发 电 行 业 快 速 良 性 地 发 展 具 体 建 议 包 括 : 1) 政 府 在 政 策 条 件 允 许 的 情 况 下 加 大 资 本 金 投 入 比 重 ; 2) 引 导 社 会 资 金 进 入 垃 圾 发 电 项 目 ; 3) 针 对 垃 圾 发 电 制 定 政 策 性 银 行 贷 款 专 项 优 惠 条 件 2.2 对 垃 圾 发 电 的 价 格 构 成 和 结 算 程 序 进 行 优 化 由 于 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 的 收 入 来 源 主 要 由 电 费 收 入 和 垃 圾 处 理 补 贴 两 部 分 构 成, 除 了 它 的 能 源 属 性 固 有 的 商 品 价 格 ( 常 规 电 力 价 格 即 标 杆 电 价 ) 外, 可 再 生 能 源 附 加 和 垃 圾 处 理 费 78

成 为 垃 圾 焚 烧 发 电 经 济 效 益 的 双 轮 驱 动, 它 们 分 别 来 自 销 售 电 价 中 的 专 项 附 加 费 和 地 方 财 政 资 金 由 于 特 许 经 营 方 式 的 普 遍 实 行, 垃 圾 电 价 和 地 方 补 贴 之 间, 存 在 着 此 消 彼 长 的 联 动 关 系 假 设 现 行 的 垃 圾 发 电 电 价 提 高 40-50% 以 上, 地 方 将 无 需 再 向 企 业 支 付 垃 圾 处 理 补 贴, 甚 至 垃 圾 将 真 正 成 为 宝 贵 的 资 源 如 何 平 衡 垃 圾 焚 烧 所 带 来 的 环 境 效 益 与 经 济 效 益 平 衡 中 央 和 地 方 全 国 和 局 部 的 经 济 利 益 关 系 是 在 垃 圾 发 电 价 格 设 计 中 非 常 重 要 的 选 择 性 因 素 由 于 垃 圾 发 电 项 目 以 东 部 发 达 地 区 为 主, 建 议 垃 圾 发 电 的 两 级 补 贴 能 够 合 并 统 一, 可 再 生 能 源 电 价 补 贴 由 电 力 公 司 与 省 级 财 政 结 算, 不 再 从 全 国 范 围 内 分 摊, 简 化 垃 圾 发 电 企 业 电 费 结 算 手 续 及 流 程 同 时, 建 议 缩 短 垃 圾 发 电 项 目 的 电 费 结 算 周 期, 提 高 资 金 运 营 效 率 2.3 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置 随 着 垃 圾 热 值 升 高 和 技 术 的 进 步, 有 些 纯 垃 圾 焚 烧 发 电 企 业 的 吨 垃 圾 上 网 电 量 已 高 于 280 度 电, 建 议 相 关 部 门 调 整 吨 垃 圾 上 网 电 量 限 值 的 设 置 建 议 省 级 经 信 部 门 对 垃 圾 电 厂 申 报 资 源 综 合 利 用 企 业 严 格 把 关, 会 同 相 关 部 门 对 生 活 垃 圾 中 混 入 其 他 成 分 的 可 燃 物 进 行 比 例 限 制, 而 对 纯 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 应 该 调 整 现 行 电 费 分 段 结 算 方 式, 例 如 可 以 统 一 按 0.65 元 / 度, 以 鼓 励 企 业 加 强 管 理, 充 分 合 理 地 利 用 好 垃 圾 这 一 资 源 2.4 针 对 垃 圾 处 理 费 的 调 整 方 式 建 立 相 对 统 一 的 标 准 由 于 特 许 经 营 权 的 招 投 标 过 程 中, 垃 圾 处 理 费 成 为 类 似 标 的 指 标 项, 对 于 企 业 能 否 拿 到 项 目 起 到 比 较 关 键 的 作 用 相 比 全 国 统 一 的 电 价 政 策, 垃 圾 处 理 费 补 贴 的 调 整 由 地 方 政 府 决 定, 因 此 存 在 着 企 业 在 经 营 过 程 中 以 运 营 成 本 增 加 等 原 因 提 出 议 价 要 求, 政 府 被 动 同 意 或 者 一 概 不 许 为 了 规 范 垃 圾 处 理 费 补 贴 的 合 理 性 维 护 市 场 竞 争 的 公 平 性 以 及 平 衡 企 业 现 实 需 求, 主 管 部 门 应 对 垃 圾 处 理 费 补 贴 的 调 整 提 出 指 导 意 见 需 要 规 范 的 内 容 包 括 调 整 的 原 因 调 整 的 频 度 幅 度 决 策 程 序 负 担 渠 道 等 2.5 论 证 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 模 式 的 可 行 性 鉴 于 我 国 仍 在 较 长 时 期 处 于 城 镇 化 发 展 进 程 中, 县 级 城 市 的 垃 圾 收 运 为 城 乡 统 筹 模 式, 对 于 垃 圾 收 运 体 系 尚 未 建 立 健 全 的 小 城 市, 建 议 对 生 活 垃 圾 转 运 + 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 联 产 经 营 投 资 模 式 的 可 行 性 进 行 合 理 论 证 3. 行 业 规 范 化 发 展 建 议 3.1 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 建 议 加 强 垃 圾 焚 烧 发 电 行 业 协 会 建 设, 充 分 发 挥 行 业 协 会 在 技 术 标 准 认 证 等 方 面 的 作 用, 同 时 加 强 行 业 沟 通 协 调, 促 进 行 业 可 持 续 发 展 79

3.2 加 快 制 定 垃 圾 发 电 标 准 规 范 由 政 府 部 门 牵 头, 行 业 协 会 和 有 关 企 业 积 极 参 与, 制 定 垃 圾 发 电 在 设 备 制 造 工 艺 流 程 安 装 调 试 运 行 管 理 等 方 面 的 技 术 标 准 和 专 业 规 范, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发 但 切 忌 盲 目 追 风 国 外 高 标 准, 应 考 虑 国 内 企 业 现 状 及 实 际 情 况, 对 国 内 现 存 垃 圾 发 电 企 业 工 艺 管 理 水 平 及 排 放 标 准 参 差 不 齐 的 现 象 进 行 逐 步 整 顿, 统 一 标 准 要 求, 对 新 建 项 目 要 求 明 确 落 后 工 艺 与 新 工 艺 范 围 及 差 别, 尽 量 统 一 环 评 标 准 批 复 项 目 落 实 环 保 设 施 及 工 艺 中 国 电 力 发 展 促 进 会 已 申 报 组 织 制 定 以 下 行 业 标 准 : 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 及 能 源 利 用 工 程 技 术 规 范 垃 圾 发 电 厂 危 险 源 辨 识 及 评 价 规 范 垃 圾 发 电 厂 运 行 指 标 评 价 规 范 垃 圾 发 电 厂 监 控 系 统 技 术 规 范 垃 圾 发 电 厂 焚 烧 飞 灰 二 噁 英 降 解 技 术 规 程 垃 圾 发 电 厂 干 法 烟 气 净 化 系 统 技 术 规 范 垃 圾 发 电 厂 渗 滤 液 处 理 技 术 规 范 垃 圾 发 电 厂 灰 渣 处 理 技 术 规 范 3.3 加 强 行 业 岗 位 资 质 培 训 建 议 垃 圾 发 电 行 业 应 参 照 电 力 系 统 规 范, 建 立 垃 圾 焚 烧 相 关 岗 位 的 专 业 培 训, 如 焚 烧 炉 司 炉 垃 圾 吊 渗 滤 液 运 行 渗 滤 液 化 验 烟 气 检 测 等 垃 圾 焚 烧 特 有 岗 位 的 培 训 和 证 书, 并 明 确 培 训 的 标 准 证 书 的 登 记 发 放 审 核 流 程 及 有 效 期 等 同 时, 对 特 有 岗 位 技 能 培 训 和 发 证, 应 通 过 专 门 的 技 能 鉴 定 部 门 统 筹 管 理 垃 圾 发 电 从 业 人 员 的 资 质 3.4 推 动 安 全 管 理 体 系 建 设 相 较 于 传 统 的 火 力 发 电 行 业, 垃 圾 发 电 行 业 内 对 安 全 管 理 的 重 视 程 度 还 远 远 不 够, 防 范 措 施 无 法 及 时 落 实, 经 验 和 教 训 未 在 整 个 行 业 内 共 享, 造 成 了 垃 圾 焚 烧 发 电 的 安 全 隐 患 持 续 存 在, 可 能 对 项 目 的 回 报 和 行 业 发 展 带 来 现 实 威 胁 行 业 协 会 应 借 鉴 电 力 行 业 成 熟 的 安 全 管 理 体 系 和 经 验, 推 动 垃 圾 发 电 行 业 的 安 全 管 理 体 系 的 建 设, 为 行 业 持 续 健 康 规 范 发 展 提 供 基 本 保 障, 同 时 也 将 有 助 于 提 高 公 众 的 接 受 度 和 信 任 度 3.5 加 强 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通 环 卫 规 划 与 电 网 规 划 没 有 同 步 协 调, 造 成 垃 圾 发 电 项 目 电 网 接 入 系 统 建 设 很 难 与 垃 圾 电 厂 的 建 设 同 步 由 于 环 卫 部 门 及 垃 圾 发 电 项 目 的 投 资 人 对 于 电 网 的 建 设 程 序 技 术 要 求 存 在 一 定 程 度 的 不 了 解 不 重 视, 往 往 在 实 际 工 作 中 忽 视 了 与 电 网 的 有 效 沟 通, 造 成 电 力 上 网 延 迟, 直 接 影 响 了 项 目 收 益, 这 也 是 垃 圾 发 电 行 业 内 普 遍 存 在 又 难 以 以 项 目 或 企 业 能 力 独 立 解 决 的 问 题 行 业 协 会 应 成 为 环 卫 行 业 与 电 力 行 业 的 沟 通 桥 梁, 形 成 工 作 机 制, 解 决 垃 圾 发 电 项 目 电 力 接 入 困 难 等 问 题 3.6 加 强 行 业 信 息 统 计 80

行 业 统 计 信 息 的 缺 失 会 影 响 政 府 管 理 部 门 对 行 业 整 体 情 况 的 准 确 掌 握, 无 法 为 决 策 和 规 划 提 供 准 确 依 据 鉴 于 目 前 发 改 委 住 建 部 等 不 同 部 门 的 统 计 指 标 都 不 能 全 面 反 映 垃 圾 发 电 项 目 的 情 况, 建 议 由 行 业 协 会 统 一 协 调, 在 既 有 的 电 力 行 业 统 计 体 系 内, 将 垃 圾 发 电 行 业 单 独 分 类, 进 行 完 整 的 信 息 统 计, 并 建 立 有 效 的 信 息 收 集 渠 道 统 计 成 果 应 该 能 够 为 行 业 规 范 管 理 环 保 执 法 公 众 监 督 所 利 用 3.7 加 强 行 业 企 业 国 际 交 流 建 议 以 行 业 协 会 为 平 台, 组 织 国 内 外 的 行 业 交 流 活 动 内 容 可 以 是 参 观 交 流 学 术 论 文 交 流 新 技 术 新 工 艺 论 证 标 准 制 订 等, 加 强 国 内 外 的 技 术 管 理 交 流, 不 断 提 高 国 内 垃 圾 焚 烧 的 发 展 水 平, 促 进 垃 圾 焚 烧 行 业 与 国 际 先 进 水 平 接 轨 3.8 积 极 发 展 垃 圾 发 电 装 备 制 造 业, 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 关 键 技 术 的 研 发 垃 圾 发 电 的 主 机 制 造 ( 锅 炉 汽 轮 机 发 电 机 ) 在 我 国 处 于 成 熟 期, 只 要 在 辅 机 ( 炉 排 高 压 风 机 ) 自 控 系 统 烟 气 净 化 系 统 等 方 面 加 强 自 主 研 发, 加 速 垃 圾 发 电 的 国 产 化 进 程 是 完 全 可 能 的, 同 时 带 动 装 备 制 造 业 的 升 级 换 代 建 议 加 大 对 现 有 本 土 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 和 国 产 设 备 的 鉴 定 总 结 和 推 广 使 用, 尤 其 是 那 些 国 内 现 有 的 已 经 经 过 实 践 证 明 是 成 功 的 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 和 国 产 设 备, 应 及 时 地 系 统 地 使 出 权 威 性 评 审 意 见, 尽 快 使 之 标 准 化 各 级 环 保 部 门 金 融 机 构 科 研 单 位 和 处 理 厂 家 应 加 强 协 作, 加 大 投 资 力 度, 加 快 研 发 垃 圾 再 生 利 用 综 合 处 理 技 术 推 动 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 建 设 实 行 支 持 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 自 主 创 新 的 财 税 金 融 政 策, 支 持 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 垃 圾 焚 烧 发 电 技 术 通 过 引 进 消 化 吸 收 和 创 新, 掌 握 环 保 核 心 技 术 和 关 键 技 术 3.9 通 过 宣 传 加 强 公 众 的 支 持 和 监 督 在 环 发 2008 82 号 ) 中 强 调 了 垃 圾 焚 烧 项 目 环 评 工 作 中 公 众 参 与 的 重 要 性 环 评 中 的 公 众 参 与 要 做 到 公 开 公 正 科 学, 透 明, 将 可 能 发 生 的 污 染 因 素 及 治 理 措 施 向 群 众 解 释 清 楚 分 析 几 个 垃 圾 焚 烧 厂 引 发 的 居 民 聚 集 事 件, 除 其 它 因 素 外, 大 多 与 透 明 度 不 够 群 众 参 与 做 得 不 到 位 有 关 ; 也 有 少 数 垃 圾 处 理 设 施 缺 乏 自 律 和 监 督, 造 成 一 定 污 染, 给 附 近 居 民 的 生 活 造 成 恶 劣 影 响 ; 也 有 少 数 垃 圾 焚 烧 厂 弄 虚 作 假, 减 少 药 剂 的 投 放 量, 晚 间 超 标 排 放, 引 发 群 众 对 所 测 数 据 的 不 信 任, 由 此 造 成 群 众 对 垃 圾 焚 烧 项 目 的 不 信 任 所 以, 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 要 在 做 好 各 种 污 染 物 治 理 工 作 的 同 时, 做 好 宣 传 工 作, 向 公 众 公 开 信 息 通 过 充 分 沟 通 和 信 息 透 明 化, 获 得 公 众 的 支 持, 接 受 并 欢 迎 公 众 的 监 督 国 外 有 的 垃 圾 焚 烧 厂 与 居 民 区 的 距 离 很 近, 但 厂 民 之 间 关 系 融 洽, 究 其 原 因, 一 是 焚 烧 厂 建 设 标 准 高 管 理 水 平 高, 各 种 污 染 治 理 到 位, 不 存 在 扰 民 事 项, 取 得 民 众 的 信 任 ; 二 是 焚 烧 厂 要 为 周 边 居 民 公 共 事 业 提 供 力 所 能 及 的 帮 助, 为 他 们 提 供 实 实 在 在 的 好 处, 只 有 多 赢, 焚 烧 厂 才 能 生 存 和 发 展 因 此 需 要 政 府 建 立 一 套 公 平 合 理 的 补 偿 机 制, 建 议 采 用 直 接 补 偿 和 间 接 补 偿 相 结 合 的 方 式 直 接 补 偿 可 以 按 人 口 和 土 地 支 付 补 偿 金, 间 接 补 偿 可 以 采 用 免 费 或 优 惠 供 热 供 气 供 电, 及 公 共 设 施 共 享 等 方 式 81