第 20 卷 第 4 期 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.20 No.4 2014 年 8 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Aug. 2014 基 于 模 糊 层 次 分 析 法 的 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 实 证 研 究 薛 琴 ( 南 京 工 程 学 院 经 济 与 管 理 学 院, 江 苏 南 京,211167) 摘 要 : 胜 任 力 模 型 研 究 自 诞 生 以 来 受 到 国 内 外 研 究 者 与 实 践 者 的 推 崇, 政 府 部 门 也 不 例 外 目 前 我 国 政 府 关 于 干 部 胜 任 力 模 型 研 究 还 主 要 集 中 在 模 型 构 建, 而 模 型 运 用 的 枢 纽 环 节 干 部 胜 任 能 力 评 价 则 少 有 研 究 本 研 究 以 在 政 府 中 起 承 上 启 下 的 处 级 干 部 为 研 究 对 象, 采 用 相 对 成 熟 并 经 过 验 证 的 处 级 干 部 胜 任 力 模 型 作 为 评 价 标 准 由 于 政 府 干 部 胜 任 能 力 评 价 涉 及 多 因 素 且 具 有 模 糊 性 与 复 杂 性 等 特 点, 故 而 运 用 模 糊 数 学 的 基 本 原 理, 通 过 建 立 模 糊 综 合 评 判 模 型, 将 模 糊 层 次 分 析 法 运 用 于 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 南 京 市 运 用 该 方 法 对 处 级 干 部 胜 任 能 力 进 行 评 价, 取 得 了 较 好 的 应 用 信 度 和 效 度 关 键 词 : 胜 任 力 评 价 ; 模 糊 层 次 分 析 法 ; 政 府 ; 处 级 干 部 中 图 分 类 号 :D630.3 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1672-3104(2014)04 0191 06 党 的 十 八 大 提 出 要 深 化 行 政 体 制 改 革, 建 设 职 能 科 学 结 构 优 化 廉 洁 高 效 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 而 政 府 干 部 队 伍 管 理 优 化 是 服 务 型 政 府 构 建 的 重 要 组 成 部 分 然 而, 由 于 历 史 与 现 实 的 种 种 原 因, 政 府 干 部 管 理, 无 论 从 干 部 的 招 聘 与 选 拔 培 养 与 开 发, 或 是 绩 效 管 理 等 偏 向 于 艺 术 管 理 在 未 来, 如 何 使 政 府 实 现 量 化 管 理, 使 其 管 理 更 具 科 学 性, 本 研 究 拟 作 一 些 探 讨, 以 期 抛 砖 引 玉 一 文 献 综 述 与 研 究 思 路 胜 任 力 (Competency) 是 个 人 所 具 有 的 对 工 作 绩 效 有 显 著 贡 献 的 一 系 列 特 质 [1], 是 能 将 某 一 岗 位 中 表 现 优 异 者 与 表 现 平 平 者 区 分 开 来 的 个 人 潜 在 的 深 层 次 特 征, 它 可 以 是 动 机 特 质 自 我 形 象 态 度 或 价 值 观 某 领 域 的 知 识 或 行 为 技 能 任 何 可 以 被 可 靠 测 量 或 计 数 的, 并 且 能 显 著 区 分 优 秀 绩 效 和 一 般 绩 效 的 个 体 特 征 [2] 自 1973 年 麦 克 利 兰 ( McClelland) 首 次 提 出 胜 任 力 概 念 以 来, 国 外 众 多 学 者 以 不 同 人 员 为 研 究 对 象, 构 建 了 不 同 行 业 不 同 层 级 的 胜 任 力 模 型 [3] 胜 任 力 模 型 传 入 中 国 以 后, 受 到 很 多 研 究 者 与 应 用 者 的 关 注, 尤 其 在 企 业 领 域 [4], 将 其 运 用 到 政 府 管 理 也 越 来 越 多 [5] 1993 年 10 月 1 日, 国 家 颁 布 国 家 公 务 员 暂 行 条 例, 选 拔 和 考 评 同 样 集 中 在 德 能 勤 绩 等 方 面 2003 年 底, 国 家 人 事 部 颁 布 国 家 公 务 员 通 用 能 力 标 准 框 架, 提 出 九 项 公 务 员 通 用 能 力 标 准, 分 别 为 :1 政 治 鉴 别 能 力 ;2 依 法 行 政 能 力 ;3 公 共 服 务 能 力 ;4 调 查 研 究 能 力 ;5 学 习 能 力 ;6 沟 通 协 调 能 力 ;7 创 新 能 力 ;8 应 变 突 发 事 件 能 力 ;9 心 理 研 究 能 力 这 一 标 准 框 架 对 公 务 员 胜 任 力 模 型 构 建 起 到 了 一 定 的 指 导 意 义 此 后, 部 分 省 市 也 拓 展 了 政 府 干 部 胜 任 力 的 研 究 : 上 海 市 于 2004 年 构 建 了 上 海 市 公 务 员 胜 任 力 三 级 指 标 体 系 [6] ; 深 圳 市 在 2005 年 构 建 了 深 圳 市 公 务 员 能 力 标 准 框 架 和 要 素 体 系 [7] 2009 年, 湖 北 省 提 出 公 务 员 应 该 具 备 的 8 种 能 力, 并 于 2010 年 出 台 了 省 直 机 关 公 务 员 通 用 能 力 席 位 标 准 ( 试 行 ) [8] 然 而 此 类 政 府 公 务 员 通 用 胜 任 力 模 型 标 准 比 较 宽 泛, 难 以 满 足 如 科 级 处 级 或 厅 级 不 同 层 次 岗 位 的 需 要, 缺 乏 灵 活 性 和 可 操 作 性 相 关 学 者 开 始 把 目 光 聚 焦 在 某 一 层 次 政 府 公 务 员 的 胜 任 力 模 型 研 究, 并 取 得 了 丰 硕 的 成 果 胡 月 星 基 于 对 宁 波 市 700 位 科 处 级 党 政 干 部 的 访 谈 了 解, 发 现 科 处 级 党 政 干 部 胜 任 本 职 工 作 的 37 个 胜 任 特 征 要 素, 并 将 这 些 要 素 归 为 情 商 组 收 稿 日 期 :2013 11 15; 修 回 日 期 :2014 06 30 基 金 项 目 : 江 苏 省 教 育 厅 高 校 哲 学 社 会 科 学 研 究 基 金 项 目 地 方 政 府 公 务 员 胜 任 力 模 型 研 究 (2011SJD630057) 作 者 简 介 : 薛 琴 (1971 ), 女, 安 徽 滁 州 人, 博 士, 南 京 工 程 学 院 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授, 主 要 研 究 方 向 : 人 力 资 源 管 理
192 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 4 期 织 办 事 能 力 和 领 导 风 格 三 个 因 子 [9] 权 英 等 研 究 了 政 府 非 领 导 职 务 公 务 员 胜 任 能 力 模 型, 主 要 有 人 格 特 质 业 务 能 力 道 德 品 质 服 务 意 识 和 法 制 观 念 五 个 维 度 [10] 陈 芳 根 据 湖 北 省 处 级 公 务 员 胜 任 力 指 标, 并 结 合 美 国 德 国 等 西 方 发 达 国 家 公 务 员 能 力 标 准, 基 于 湖 北 省 12 个 厅 局 人 事 处 处 长 的 深 度 访 谈 以 及 26 个 厅 局 单 位 共 780 份 调 查 问 卷, 编 制 湖 北 省 省 直 机 关 处 级 公 务 员 能 力 测 查 试 卷, 认 为 处 级 公 务 员 胜 任 力 可 分 为 基 础 能 力 和 政 治 与 行 政 能 力 两 个 维 度, 共 十 二 个 指 标, 如 图 1 所 示 [11] 先 将 评 价 指 标 和 评 价 对 象 划 分 层 次, 然 后 对 于 同 一 层 次 的 指 标, 通 过 两 两 相 互 比 较 后, 按 照 标 度 的 规 定 要 求 建 立 模 糊 判 断 矩 阵, 用 以 表 示 各 因 素 之 间 的 重 要 性, 并 在 此 基 础 上 将 优 先 关 系 矩 阵 转 换 为 模 糊 一 致 性 矩 阵, 以 便 使 人 们 在 判 断 因 素 之 间 的 重 要 性 时 不 会 产 生 矛 盾 之 后 计 算 指 标 权 重, 进 行 归 一 化 处 理, 最 后 综 合 权 重 和 各 指 标 的 原 始 值, 得 到 最 终 的 综 合 评 判 得 分 模 糊 层 次 分 析 法 以 隶 属 度 最 大 作 为 其 识 别 的 准 则, 可 以 较 好 地 解 决 综 合 评 价 中 的 不 确 定 性 问 题 经 过 诸 多 学 者 的 实 践 与 探 索, 模 糊 层 次 分 析 法 已 经 有 了 一 套 成 熟 完 整 的 流 程 一 共 需 要 经 过 五 个 步 骤 第 一 步 : 对 研 究 对 象 建 立 层 次 递 阶 结 构, 采 用 树 型 结 构, 按 照 高 层 中 层 和 基 层 的 形 式 进 行 排 列 在 模 糊 层 次 分 析 法 中, 把 需 要 解 决 问 题 的 目 的 定 为 高 层, 称 为 目 标 层 ; 把 实 现 目 标 所 需 要 措 施 和 方 法 定 为 中 层, 即 准 则 层 ; 把 解 决 问 题 的 方 案 作 为 基 层, 即 方 案 层 图 1 处 级 干 部 胜 任 力 模 型 图 2 模 糊 层 次 分 析 法 的 树 型 层 次 结 构 模 型 通 过 文 献 回 顾 我 们 可 以 发 现, 目 前 诸 多 学 者 通 过 大 规 模 调 研, 设 计 出 不 同 的 岗 位 胜 任 力 模 型, 其 研 究 主 要 集 中 在 政 府 干 部 胜 任 力 到 底 是 什 么 的 问 题 而 模 型 即 岗 位 胜 任 标 准 到 底 该 怎 么 用 呢? 除 了 指 标 之 外, 指 标 的 权 重 该 如 何 确 定? 使 用 什 么 方 法 来 对 干 部 的 胜 任 力 进 行 评 价? 这 些 问 题 尚 没 有 得 到 很 好 的 解 决 基 于 这 一 研 究 背 景, 本 研 究 试 图 以 把 定 性 研 究 与 定 量 分 析 相 结 合, 以 政 府 中 起 重 要 承 上 启 下 的 处 级 干 部 作 为 研 究 对 象, 试 图 通 过 模 糊 层 次 分 析 法 合 理 确 定 模 型 权 重, 建 立 一 套 针 对 性 和 操 作 性 较 强 的 胜 任 力 评 价 方 法, 并 通 过 以 南 京 市 政 府 的 一 次 干 部 选 拔 加 以 检 验, 进 一 步 完 善 政 府 干 部 胜 任 力 模 型 研 究, 为 基 于 胜 任 力 模 型 的 政 府 干 部 管 理 科 学 化 提 供 依 据 和 借 鉴 二 研 究 方 法 模 糊 层 次 分 析 法 模 糊 层 次 分 析 是 层 次 分 析 法 和 模 糊 综 合 评 判 法 相 结 合 的 一 种 方 法 [12], 是 在 层 次 分 析 法 的 基 础 上 改 进 而 来 的 其 主 要 思 想 是 对 一 个 复 杂 的 规 则 评 价 问 题, 首 第 二 步 : 建 立 模 糊 互 补 判 断 矩 阵 其 步 骤 是 以 上 一 层 指 标 为 评 判 基 准, 对 本 层 次 的 指 标 进 行 两 两 比 较, 依 次 建 立 优 先 关 系 矩 阵, 且 满 足 r ij +r ji =1 然 后 根 据 公 式 (1) 和 公 式 (2) 将 优 先 关 系 矩 阵 转 换 为 模 糊 一 致 矩 阵 r i n f ik k 1 ( i 1, 2, n) (1) ri rj rij 0.5 (2) 2n 关 于 模 糊 互 补 矩 阵 如 何 转 换 为 模 糊 一 致 矩 阵 因 篇 幅 所 限 在 此 不 多 赘 述 第 三 步 : 根 据 模 糊 一 致 矩 阵 计 算 对 于 上 一 层 某 因 素, 本 层 次 因 素 之 间 的 重 要 性 排 序, 把 模 糊 一 致 性 矩 阵 转 换 为 各 指 标 的 权 重, 即 利 用 模 糊 隶 属 度 函 数 对 评 分 进 行 模 糊 化, 得 出 相 应 的 模 糊 化 向 量 (r ij ),r ij 为 第 i 个 指 标 对 应 于 第 j 等 级 的 比 重 根 据 李 淑 霞 于 1999 年 在 CIMS 环 境 下 集 成 化 生 产 管 理 系 统 [13] 一 文 中 提 出 的 权 重 计 算 公 式, 将 矩 阵 转 换 为 权 重 ( 权 值 ) 1 1 2 Wi n n 1 n( n 1) n 其 中 判 断 标 度 r ik 见 表 1 r ( i 1, 2, n) (3) ik k 1
政 治 与 社 会 薛 琴 : 基 于 模 糊 层 次 分 析 法 的 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 实 证 研 究 193 表 1 判 断 标 度 标 度 r ik 定 义 说 明 0.5 同 等 重 要 重 要 性 等 同 或 差 距 难 以 分 辨 0.6 稍 微 重 要 α i 比 元 素 α j 稍 微 重 要 0.7 明 显 重 要 α i 比 元 素 α j 明 显 重 要 0.8 重 要 得 多 α i 比 元 素 α j 重 要 的 多 0.9 极 端 重 要 α i 比 元 素 α j 极 端 重 要 0.1~0.4 反 比 较 若 α i 和 元 素 α j 相 比 较 得 到 r ik, 则 α i 和 元 素 α j 相 比 较 得 到 1 r ik 图 3 本 次 研 究 采 用 的 处 级 公 务 员 胜 任 力 模 型 第 四 步 : 结 合 多 位 评 判 者 对 考 评 对 象 的 评 价 后, 运 用 合 成 权 重 公 式 (4), 就 可 以 得 到 他 们 不 同 的 综 合 评 价 结 果 D is C W (4) 第 五 步 : 对 考 评 对 象 的 综 合 评 价 总 分 与 各 部 分 分 值 进 行 比 较 分 析, 获 得 评 判 结 果 的 运 用 如 评 判 结 果 若 用 于 政 府 干 部 选 拔, 则 综 合 排 名 最 高 者 为 最 佳 候 选 人 等 ijs 三 研 究 设 计 ( 一 ) 胜 任 力 模 型 设 计 本 研 究 的 目 的 主 要 在 于 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 方 法 的 创 新, 所 以 在 胜 任 力 模 型 构 建 上 将 主 要 选 用 成 熟 且 经 过 考 证 的 胜 任 力 模 型 作 者 通 过 对 文 献 的 再 次 梳 理 和 模 型 比 较 发 现, 陈 芳 所 设 计 的 两 维 度 十 二 指 标 的 处 级 干 部 胜 任 力 模 型 不 仅 针 对 性 较 强, 而 且 已 经 在 湖 北 省 政 府 公 务 员 系 统 施 行, 具 有 较 高 的 信 度 和 效 度, 所 以 将 其 作 为 本 研 究 的 基 础 模 型 通 过 与 多 位 相 关 领 域 专 家 对 该 模 型 的 探 讨, 以 及 使 用 的 方 便, 本 研 究 认 为 政 治 及 行 政 能 力 这 一 维 度 上 政 治 和 行 政 这 两 个 概 念 应 该 有 所 区 别 政 治 能 力 可 以 表 述 为 政 府 干 部 的 政 治 立 场 思 想 作 用 和 工 作 态 度, 而 行 政 能 力 则 是 政 府 干 部 在 具 体 工 作 中 发 现 问 题 解 决 问 题 的 带 领 团 队 的 能 力, 本 研 究 将 它 界 定 为 工 作 能 力 因 此 本 研 究 采 用 修 改 过 后 的 三 维 度 十 二 指 标 的 处 级 干 部 胜 任 力 模 型 具 体 如 下 所 示 : ( 二 ) 研 究 方 法 与 过 程 设 计 本 研 究 首 先 使 用 问 卷 调 查, 以 政 府 处 级 干 部 为 研 究 对 象, 发 放 胜 任 力 模 型 调 查 问 卷, 测 评 模 型 各 指 标 的 相 对 重 要 程 度 ; 然 后 运 用 模 糊 层 次 分 析 法, 将 调 查 者 的 经 验 判 断 转 换 为 量 化 结 果, 从 而 得 到 各 指 标 的 权 i 重, 并 通 过 计 算 获 得 评 价 模 型 ; 最 后 采 用 个 案 分 析, 将 该 评 价 模 型 运 用 到 南 京 市 的 一 次 处 级 干 部 选 拔, 请 主 考 官 对 三 位 候 选 人 在 不 同 指 标 维 度 上 进 行 评 判, 通 过 计 算 得 出 各 候 选 人 的 相 应 评 判 分 数 四 实 证 研 究 ( 一 ) 构 造 评 价 体 系 阶 梯 结 构 结 合 图 3, 可 知 本 研 究 评 判 体 系 的 准 则 层 为 基 础 能 力 政 治 能 力 和 工 作 能 力 三 个 评 价 维 度, 指 标 层 则 为 每 个 评 价 维 度 下 的 评 价 指 标, 在 此 不 加 赘 述 ( 二 ) 构 建 判 断 矩 阵 及 权 重 计 算 本 研 究 采 用 0.1~0.9 五 标 度 法, 将 经 验 判 断 转 换 为 定 量 分 析 在 权 重 构 建 方 面, 笔 者 共 计 访 谈 南 京 市 56 名 领 导 干 部, 对 处 级 干 部 各 个 维 度 指 标 的 相 对 重 要 性 进 行 评 判, 得 到 有 效 反 馈 53 份, 最 后 得 出 各 指 标 结 果, 见 表 2 之 后, 根 据 公 式 1 和 公 式 2 进 行 计 算, 得 到 目 标 层 和 准 则 层 的 模 糊 一 致 矩 阵, 见 表 3 进 一 步 根 据 公 式 (3), 计 算 出 主 指 标 子 指 标 权 重, 合 成 权 重 表, 见 表 3 W=(0.273, 0.350, 0.377) T W 1 =(0.238, 0.219, 0.278, 0.266) T W 2 =(0.244, 0.288, 0.252, 0.216) T W 3 =(0.307, 0.259, 0.188, 0.246) T ( 三 ) 候 选 人 胜 任 力 评 价 本 研 究 跟 踪 了 南 京 一 次 处 级 干 部 选 拔, 共 计 访 谈 南 京 市 4 名 厅 局 级 干 部 对 三 位 候 选 人 的 评 价 评 价 时, 采 用 定 量 分 值 来 表 示, 将 评 判 的 等 级 进 行 量 化 评 价 等 级 赋 值 依 次 为 卓 越 (1.0) 优 秀 (0.9) 良 好 (0.8) 和 一 般 (0.6), 介 于 两 两 评 价 等 级 之 间 的 以 0.01 为 最 小 单 位 上 下 浮 动 最 后 得 到 有 效 反 馈 3 份 综 合 三 位 厅 局 级
194 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 4 期 表 2 优 先 关 系 矩 阵 基 础 能 力 政 治 能 力 工 作 能 力 目 标 层 准 则 层 基 础 能 力 维 度 准 则 层 二 政 治 能 力 维 度 准 则 层 三 工 作 能 力 维 度 基 础 能 力 0.50 0.35 0.29 政 治 能 力 0.65 0.50 0.45 工 作 能 力 0.71 0.55 0.50 学 习 能 力 调 查 研 究 能 力 心 理 调 适 能 力 表 达 能 力 学 习 能 力 0.50 0.56 0.37 0.42 调 查 研 究 能 力 0.44 0.50 0.33 0.36 心 理 调 适 能 力 0.63 0.67 0.50 0.53 表 达 能 力 0.58 0.64 0.47 0.50 政 治 鉴 别 能 力 依 法 行 政 能 力 党 风 廉 政 能 力 公 共 服 务 能 力 政 治 鉴 别 能 力 0.50 0.36 0.48 0.59 依 法 行 政 能 力 0.64 0.50 0.61 0.71 党 风 廉 政 能 力 0.52 0.39 0.50 0.61 公 共 服 务 能 力 0.41 0.29 0.39 0.50 团 队 组 织 能 力 工 作 创 新 能 力 应 急 管 理 能 力 出 谋 划 策 能 力 团 队 组 织 能 力 0.50 0.64 0.86 0.71 工 作 创 新 能 力 0.36 0.50 0.71 0.56 应 急 管 理 能 力 0.14 0.29 0.50 0.35 出 谋 划 策 能 力 0.39 0.44 0.65 0.50 表 3 模 糊 一 致 矩 阵 基 础 能 力 政 治 能 力 工 作 能 力 目 标 层 准 则 层 基 础 能 力 维 度 准 则 层 二 政 治 能 力 维 度 准 则 层 三 工 作 能 力 维 度 基 础 能 力 0.50 0.42 0.40 政 治 能 力 0.58 0.50 0.47 工 作 能 力 0.60 0.53 0.50 学 习 能 力 调 查 研 究 能 力 心 理 调 适 能 力 表 达 能 力 学 习 能 力 0.50 0.53 0.44 0.46 调 查 研 究 能 力 0.47 0.50 0.41 0.43 心 理 调 适 能 力 0.56 0.59 0.50 0.52 表 达 能 力 0.54 0.57 0.48 0.50 政 治 鉴 别 能 力 依 法 行 政 能 力 党 风 廉 政 能 力 公 共 服 务 能 力 政 治 鉴 别 能 力 0.50 0.43 0.49 0.54 依 法 行 政 能 力 0.57 0.50 0.56 0.61 党 风 廉 政 能 力 0.51 0.45 0.50 0.55 公 共 服 务 能 力 0.46 0.39 0.45 0.50 团 队 组 织 能 力 工 作 创 新 能 力 应 急 管 理 能 力 出 谋 划 策 能 力 团 队 组 织 能 力 0.50 0.57 0.68 0.59 工 作 创 新 能 力 0.43 0.50 0.61 0.52 应 急 管 理 能 力 0.32 0.39 0.50 0.41 出 谋 划 策 能 力 0.41 0.48 0.59 0.50
政 治 与 社 会 薛 琴 : 基 于 模 糊 层 次 分 析 法 的 政 府 干 部 胜 任 力 评 价 实 证 研 究 195 表 4 合 成 权 重 表 准 则 层 W 维 度 权 重 指 标 层 指 标 权 重 合 成 权 重 学 习 能 力 0.238 0.065 W1 基 础 能 力 B1 W2 政 治 能 力 B2 W3 工 作 能 力 B3 0.273 0.350 0.377 调 查 研 究 能 力 0.219 0.060 心 理 调 适 能 力 0.278 0.076 表 达 能 力 0.266 0.073 政 治 鉴 别 能 力 0.244 0.085 依 法 行 政 能 力 0.288 0.101 党 风 廉 政 能 力 0.252 0.088 公 共 服 务 能 力 0.216 0.076 团 队 组 织 管 理 能 力 0.307 0.116 工 作 创 新 能 力 0.259 0.097 应 急 管 理 能 力 0.188 0.071 出 谋 划 策 能 力 0.246 0.093 干 部 对 甲 乙 丙 三 位 候 选 人 的 评 价, 得 出 候 选 人 在 不 同 胜 任 力 评 级 指 标 上 的 分 值, 见 表 5 表 5 候 选 人 胜 任 力 评 价 甲 乙 丙 学 习 能 力 0.93 0.88 0.92 调 查 研 究 能 力 0.97 0.84 0.93 心 理 调 适 能 力 0.82 0.93 0.90 表 达 能 力 0.61 0.84 0.93 政 治 鉴 别 能 力 0.92 0.97 0.93 依 法 行 政 能 力 0.89 0.93 0.92 党 风 廉 政 能 力 0.91 0.92 0.96 公 共 服 务 能 力 0.93 0.91 0.89 团 队 组 织 管 理 能 力 0.84 0.93 0.87 工 作 创 新 能 力 0.97 0.84 0.93 应 急 管 理 能 力 0.95 0.89 0.92 出 谋 划 策 能 力 0.98 0.78 0.89 将 上 述 指 标 评 价 得 分 与 表 4 中 的 指 标 权 重 代 入 公 式 4 进 行 计 算, 得 到 关 于 候 选 人 的 胜 任 能 力 评 价 得 分, 而 后 通 过 两 两 比 较, 我 们 可 以 对 候 选 人 做 出 最 终 评 判, 见 表 6 根 据 上 表 得 分 可 以 清 晰 的 发 现 丙 是 最 优 秀 的, 甲 其 次, 乙 再 次 之 从 领 导 总 体 胜 任 力 的 角 度 来 说, 应 该 选 择 丙 从 三 个 评 价 维 度 十 二 个 评 价 指 标 来 看, 丙 的 表 达 能 力 和 党 风 廉 政 能 力 最 强, 其 各 项 得 分 较 为 均 衡, 没 有 明 显 的 弱 项 ; 甲 的 工 作 能 力 尤 其 是 出 谋 划 策 和 创 新 能 力 最 强, 但 是 心 理 能 力 和 表 达 能 力 较 弱, 需 表 6 候 选 人 胜 任 力 评 判 甲 乙 丙 基 础 能 力 0.226 0.240 0.252 政 治 能 力 0.319 0.327 0.324 工 作 能 力 0.350 0.325 0.339 总 分 0.894 0.890 0.914 排 名 2 3 1 要 进 行 相 应 的 培 训 和 锻 炼 乙 有 较 高 的 政 治 鉴 别 能 力, 但 是 在 创 新 能 力 应 急 管 理 能 力 和 出 谋 划 策 能 力 方 面 存 在 较 大 的 差 距 上 述 评 价 的 结 果 不 仅 可 以 为 政 府 干 部 选 拔 提 供 依 据, 而 且 还 可 以 帮 助 干 部 在 自 身 某 些 方 面 的 弱 项 进 行 针 对 性 培 养 与 开 发 提 供 参 考 五 小 结 通 过 上 述 研 究, 我 们 有 如 下 收 获 : 第 一, 政 府 在 进 行 干 部 胜 任 能 力 评 价 时, 如 何 量 化 具 有 一 定 的 模 糊 性, 通 过 精 确 数 学 知 识 对 此 做 出 确 切 的 判 断 是 不 现 实 的 在 此, 运 用 模 糊 数 学 的 基 本 原 理, 通 过 建 立 模 糊 综 合 评 判 模 型, 运 用 模 糊 层 次 分 析 法 能 够 相 对 客 观 准 确 地 衡 量 政 府 的 公 务 员 胜 任 能 力, 具 有 更 强 的 应 用 信 度 和 效 度 因 此, 在 未 来 政 府 干 部 胜 任 力 测 量 方 面, 模 糊 层 次 分 析 法 将 是 一 个 有 力 的 评 价 工 具 第 二, 胜 任 能 力 评 价 不 仅 可 以 通 过 评 价 结 果 看 出 候 选 人 总 体 分 值 与 排 名, 还 可 以 分 析 出 他 们 在 不 同 胜
196 中 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 20 卷 第 4 期 任 要 素 方 面 的 优 劣 势, 从 而 更 好 地 便 于 他 们 在 工 作 中 发 挥 自 己 的 优 势, 管 理 好 自 己 的 劣 势, 也 可 以 针 对 其 劣 势 进 行 有 针 对 性 培 养 与 锻 炼, 以 更 快 更 好 地 培 养 干 部 在 此 同 时, 我 们 也 发 现 一 些 未 来 还 需 要 进 一 步 解 决 的 问 题 : 一 是 此 次 研 究 在 干 部 胜 任 要 素 的 评 判 标 准 还 显 得 粗 略, 还 需 要 进 一 步 界 定 与 细 化, 以 使 得 评 价 依 据 与 结 果 更 加 客 观, 从 而 更 具 有 可 操 作 性 笔 者 期 待 未 来 政 府 部 门 与 相 关 学 者 能 够 对 此 展 开 更 为 系 统 的 研 究 二 是 胜 任 能 力 评 价 是 胜 任 力 模 型 运 用 的 中 心 环 节, 起 着 承 上 启 下 的 作 用, 将 链 接 和 应 用 于 政 府 干 部 管 理 的 各 个 模 块, 也 是 未 来 胜 任 力 模 型 研 究 的 主 要 方 向 之 一 参 考 文 献 : [1] David C. McClelland. Testing for Competence Rather than for Intelligence [J]. American Psychologist, 1973, (28): 1 14. [2] Spencer Jr L M, Spencer S M. Competence at work: Models for superior performance [M]. New York: John Wiley & Sons, Inc. 1993. [3] Spencer L M, Spencer S M. Competence at work: Models for superior performance [J]. John Wiley & Sons, Inc. 1993: 222 226. [4] 张 东 红, 石 金 涛. 领 导 者 胜 任 力 理 论 综 述 研 究 [J]. 现 代 管 理 科 学, 2010(9): 17 20. [5] 杜 兴 洋, 田 进. 基 于 公 务 员 胜 任 力 的 职 业 发 展 路 径 研 究 [J]. 中 国 行 政 管 理, 2011(11): 105 109. [6] 王 体 法, 李 春 淼, 金 莉 萍, 徐 锦 林. 上 海 市 国 家 公 务 员 能 力 素 质 标 准 研 究 [J]. 公 共 行 政 与 人 力 资 源, 2004(1): 25 31. [7] 张 超. 公 务 员 能 力 标 准 体 系 建 设 的 思 考 [J]. 学 术 交 流, 2008(12): 88 91. [8] 张 广 科, 陈 芳. 公 务 员 能 力 席 位 框 架 及 其 建 设 路 径 [J]. 中 国 人 力 资 源 开 发, 2010(9): 85 88. [9] 胡 月 星. 不 同 层 级 公 务 员 胜 任 特 征 模 型 结 构 实 证 研 究 [J]. 领 导 科 学, 2011(9): 4 7. [10] 权 英, 刘 新 民, 徐 蕾 蕾. 政 府 非 领 导 职 务 公 务 员 胜 任 能 力 模 型 的 构 建 [J]. 统 计 与 决 策, 2012(4): 38 40. [11] 陈 芳, 李 铁 斌. 基 于 胜 任 力 的 测 查 式 公 务 员 培 训 新 探 [J]. 中 国 行 政 管 理, 2012(7): 48 51. [12] 胡 宝 清. 模 糊 理 论 基 础 [M]. 武 汉 : 武 汉 大 学 出 版 社, 2004. [13] 李 淑 霞, 王 时 龙, 徐 宗 俊, 等. CIMS 环 境 下 集 成 化 生 产 管 理 系 统 [J]. 机 械, 1999(5): 32 35. The empirical research of government cadres competency assessment XUE Qin (School of Economics and Management, Nanjing Institute Technology, Nanjing 211167, China) Abstract: The competency model is recommended by domestic and foreign researchers and practitioners since the birth, and the government sector is no exception. This paper reviews the research status of competency model of government cadres in China most of which focus mainly on the model, and there are few researches on the pivot link model and the use of cadres competency evaluation. In this study as the research object, plays an important role in the cadre in the government, using the relatively mature and proven cadres competency model as the evaluation standard. Because the government cadres competency evaluation involves many factors and has a fuzzy character and complexity, our research is based on the principles of fuzzy mathematics, by establishing the model of fuzzy comprehensive evaluation, fuzzy analytic hierarchy process is applied to government cadres competency evaluation, and the method of empirical research on the cadres in Nanjing city competence evaluation, is employed good application of reliability and validity is achieved. Key Words: competency assessment; fuzzy AHP; government; cadres [ 编 辑 : 颜 关 明 ]