開 創 新 猷 預 約 大 未 來... 477... 482... 487... 490... 492... 501... 502... 509... 514 476

遠 東 60 週 年 白 皮 書 社 會 期 待 精 緻 大 眾 時 代 的 來 臨 9 社 會 475

開 創 新 猷 預 約 大 未 來... 477... 482... 487... 490... 492... 501... 502... 509... 514 476

遠 東 60 週 年 白 皮 書 臺 灣 六 十 年 的 發 展, 已 然 從 農 業 社 會 演 變 到 後 工 業 社 會, 它 不 但 脫 離 了 貧 困 走 向 富 裕, 更 走 出 了 華 人 社 會 中 獨 特 的 發 展 模 式 相 較 於 東 亞 奇 蹟 中 的 香 港 與 南 韓, 臺 灣 的 社 會 經 濟 資 源 並 不 過 度 集 中 於 少 數 大 財 團 為 數 眾 多 而 又 極 具 活 力 的 中 小 企 業 構 成 了 相 當 堅 實 的 中 間 階 層, 一 方 面 避 免 了 資 本 主 義 社 會 貧 富 的 對 立, 也 避 開 了 社 會 主 義 齊 頭 平 等 的 均 貧 困 境 臺 灣 以 有 限 的 資 源, 在 國 際 困 局 中 脫 穎 而 出, 的 確 是 足 以 自 豪 也 具 有 自 信 能 造 就 這 份 集 體 的 成 就, 因 素 有 很 多, 其 中 關 鍵 之 一 在 於, 過 去 半 世 紀, 不 論 是 就 學 就 業 以 及 創 業, 其 向 上 流 動 的 機 會 相 對 充 沛, 使 得 肯 努 力 向 上 的 個 人 能 夠 發 揮 潛 力, 從 而 提 升 整 體 社 會 的 競 爭 力 在 五 十 年 代, 臺 灣 推 動 土 地 改 革, 實 施 耕 者 有 其 田 政 策, 基 本 上 消 解 了 地 主 與 佃 農 階 層 的 矛 盾 對 立, 也 奠 定 了 日 後 中 小 企 業 發 展 的 社 會 基 礎 六 十 年 代 中 期 開 始, 掌 握 了 歐 美 市 場 需 求 擴 張, 各 行 各 業 的 小 工 廠 主 小 貿 易 商 開 始 積 極 從 事 外 銷, 將 臺 灣 打 造 成 世 界 經 濟 中 不 可 或 缺 的 生 產 製 造 基 地, 也 成 就 了 數 以 百 萬 計 的 老 闆 與 老 闆 娘 在 七 十 年 代 八 十 年 代, 公 司 行 號 的 設 立 一 如 雨 後 春 筍, 中 小 企 業 主 行 遍 天 下 在 這 個 過 程 中, 就 業 就 學 與 創 業 形 成 一 個 良 性 循 環 教 育 普 及 聯 考 制 度 提 供 了 相 對 平 等 的 進 階 機 會, 大 家 相 信, 只 要 肯 努 力, 就 有 讀 書 的 機 會, 而 讀 書 受 教 育 有 學 歷 或 學 到 一 技 之 長 就 可 以 改 變 人 的 一 生 大 學 專 科 高 工 高 職 國 小 雖 然 條 件 不 同, 但 是 選 擇 繼 續 升 學 或 直 接 進 入 就 業 市 場 的 機 會 是 開 放 的 今 日 社 會 上 許 多 工 商 界 的 中 堅 學 術 界 的 代 表 性 人 物 便 都 是 從 原 來 社 會 底 層 奮 鬥 上 來, 從 而 創 造 出 自 己 的 一 片 天 地 儘 管 在 現 實 裡, 不 可 能 人 人 成 功, 但 在 客 觀 機 會 以 及 主 觀 信 念 上, 當 上 升 流 動 成 為 普 遍 趨 勢 時, 社 會 巨 大 的 動 力 就 會 產 生 隨 著 經 濟 的 成 長, 社 會 各 部 門 都 在 擴 張, 公 家 機 關 私 人 企 業 多 方 面 招 募 人 才, 就 業 不 是 困 難 的 問 題 就 社 會 流 動 而 言, 不 但 上 升 有 機 9 社 會 477

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 會, 橫 向 的 移 動 也 很 頻 繁 換 句 話 說, 換 工 作 轉 業 的 機 會 也 不 少 國 中 老 師 轉 行 成 為 企 業 家, 工 廠 領 班 跳 槽 從 事 貿 易 的 頗 為 多 見 這 種 橫 向 跨 界 移 動 提 供 了 另 外 一 種 動 力 年 輕 人 可 以 嘗 試 在 不 同 的 領 域 去 找 尋 比 較 適 合 自 己 的 工 作 社 會 尚 未 定 型, 動 態 之 中 充 滿 新 的 可 能 性 七 十 年 代 八 十 年 代, 隨 著 歐 美 買 者 大 批 前 來 尋 找 代 工 製 造 廠 家, 創 造 了 無 數 的 創 業 機 會 通 常 在 家 族 以 及 既 有 的 社 會 網 絡 支 持 下, 從 事 零 件 生 產 的 門 檻 並 不 太 高, 進 入 也 比 較 容 易 這 段 時 間 應 當 是 臺 灣 社 會 創 業 的 黃 金 時 代, 也 是 從 無 到 有 從 地 方 走 向 國 際 的 最 佳 途 徑 今 日 的 鴻 海 宏 碁 都 曾 經 走 過 這 樣 的 道 路, 它 最 大 的 社 會 意 義 是 提 供 年 輕 一 輩 新 的 希 望 與 機 會 它 不 保 證 成 功 的 結 果, 但 努 力 就 有 盼 望 通 常 成 功 的 範 例 就 會 不 斷 產 生 示 範 效 應, 產 生 擴 散 的 作 用, 而 這 一 波 創 業 潮 也 造 成 在 那 一 階 段 就 業 就 學 創 業 三 者 間 的 良 性 循 環, 改 變 了 臺 灣 社 會 經 濟 的 結 構 然 而, 隨 著 冷 戰 結 束 大 陸 改 革 開 放 等 外 部 形 勢 的 改 變, 以 及 社 會 內 部 因 政 治 經 濟 發 展 所 產 生 的 矛 盾, 臺 灣 的 社 會 結 構 與 流 動 陷 入 新 的 困 境 相 較 於 之 前 的 發 展, 最 近 十 多 年 來 最 明 顯 的 就 是 上 升 的 社 會 流 動 減 弱, 這 趨 勢 所 衍 生 的 效 應 巨 大 而 深 遠 當 然, 造 成 這 趨 勢 的 原 因 相 當 複 雜 而 多 元, 但 扣 連 上 述 的 討 論 來 說, 還 是 不 外 乎 就 學 就 業 創 業 的 問 題 首 先, 就 教 育 來 說, 由 於 無 視 於 人 口 結 構 的 改 變, 各 級 教 育 都 產 生 過 度 供 給 的 失 衡 雖 然 今 天 人 人 都 有 進 大 學 的 機 會, 但 大 學 畢 業 之 後, 就 業 與 創 業 的 機 會 卻 顯 著 比 以 前 減 少 十 年 前, 擁 有 博 士 學 位 的 人 可 以 選 擇 工 作, 如 今 可 能 擔 任 了 好 幾 年 的 兼 職 都 還 找 不 到 一 份 專 任 的 教 職 ; 即 使 找 到 教 職, 也 正 面 臨 裁 減 或 升 遷 困 難 的 壓 力 高 學 位 的 情 況 如 此, 更 遑 論 一 般 大 專 畢 業 的 學 生 兩 三 萬 元 的 收 入, 連 維 持 基 本 的 生 計 都 很 艱 難, 想 要 成 家 立 業, 更 是 奢 論 原 來 高 就 業 高 創 業 所 帶 動 的 高 社 會 流 動 顯 著 趨 緩, 就 業 與 就 學 之 間 的 良 性 循 環 被 破 壞, 直 接 反 映 在 教 育 上, 是 學 生 學 習 動 機 與 企 圖 心 減 弱 的 現 象 每 年 六 月, 當 學 校 高 唱 驪 478

遠 東 60 週 年 白 皮 書 歌 的 時 候, 畢 業 生 的 心 情 是 沉 重 的 雖 然 畢 業 不 等 於 失 業, 但 前 景 在 哪 裡? 就 業 困 難, 創 業 更 難 在 這 種 集 體 心 態 下, 影 響 的 不 是 少 數 的 個 人, 而 是 社 會 整 體 的 動 力 在 衰 退 這 種 衰 退 在 今 天 的 青 少 年 群 中 普 遍 存 在, 十 年 後 二 十 年 後 更 會 擴 散 到 社 會 各 階 層 各 領 域 臺 灣 的 競 爭 力 在 哪 裡? 不 久 前, 與 幾 位 大 陸 來 的 交 換 學 生 談 天, 他 們 普 遍 認 為, 臺 灣 的 大 學 生 熱 情 友 善, 學 校 的 學 習 環 境 也 非 常 理 想, 只 是 感 覺 上, 臺 灣 的 大 學 生 太 安 逸 了 是 安 逸 嗎? 還 是 面 對 未 來 的 無 奈 與 迷 惘? 當 機 會 相 對 稀 少 競 爭 愈 激 烈 的 時 候, 原 有 的 家 庭 與 社 會 背 景 就 愈 有 影 響 這 些 背 景 條 件 包 含 著 社 會 經 濟 資 源 的 擁 有 與 運 用, 換 句 話 說, 父 母 親 或 家 族 成 員 的 社 會 地 位 經 濟 條 件 愈 好, 下 一 代 不 論 在 就 學 就 業 或 是 創 業 的 機 會 也 就 愈 大 資 源 分 配 的 不 均 使 社 會 階 層 的 自 我 強 化 與 自 我 延 續 變 得 更 為 明 顯 十 分 弔 詭 的 是, 臺 灣 幾 十 年 的 發 展 演 變, 看 似 愈 來 愈 開 放, 實 際 上 卻 愈 來 愈 封 閉 當 年 黑 手 可 以 變 頭 家 白 手 可 以 創 業, 現 在 的 可 能 性 則 是 愈 來 愈 微 小 社 會 底 層 與 弱 勢 族 群 的 下 一 代 在 競 爭 過 程 中 顯 得 更 為 無 力, 社 會 階 層 的 兩 極 化 將 更 為 顯 著 當 然, 每 一 個 社 會 都 存 在 著 階 層 間 的 差 距, 社 會 資 源 的 分 配 也 不 可 能 達 到 平 均, 齊 頭 式 的 平 等 只 是 會 抑 制 社 會 的 動 力 其 實, 真 正 的 問 題 在 兩 個 基 點 上 第 一, 差 距 本 身 並 不 一 定 是 負 面 的, 重 點 是 社 會 階 層 間 有 沒 有 足 夠 的 社 會 流 動, 尤 其 是 上 升 的 流 動 美 國 的 貧 富 差 距 極 大, 但 上 下 流 動 以 及 橫 向 流 動 的 機 會 也 大, 因 此 它 可 以 維 持 一 定 的 動 力 臺 灣 今 天 的 問 題 不 在 於 是 否 有 大 財 團 的 出 現, 而 是 在 於 後 進 者 在 未 來 還 有 沒 有 上 升 的 機 會 所 以 關 鍵 還 是 流 動 的 問 題 第 二, 要 觀 看 趨 勢 社 會 資 源 分 配 的 不 均 已 非 一 朝 一 夕, 但 長 期 趨 勢 愈 來 愈 嚴 重 已 是 眾 人 皆 知 9 社 會 的 常 識 試 想 當 年 大 陸 來 臺 的 流 亡 學 生 不 僅 可 以 邁 進 臺 大, 而 且 大 多 數 能 在 學 術 上 取 得 令 人 尊 重 的 成 就, 而 今 天 能 進 得 了 臺 大 的 卻 是 少 數 明 星 479

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 高 中 占 了 絕 大 多 數 這 趨 勢 造 成 了 社 會 資 源 分 配 的 不 合 理 及 其 結 構 性 的 自 我 強 化 這 不 是 自 由 競 爭 的 結 果, 因 為 這 種 競 爭 本 質 上 就 對 於 擁 有 較 多 社 會 資 源 的 人 有 利 因 此, 如 果 任 由 這 種 強 者 愈 強 的 趨 勢 繼 續 演 變, 那 是 政 府 的 失 責 政 治 是 管 理 眾 人 之 事, 政 府 有 責 任 受 全 民 之 託, 對 社 會 各 階 層 在 資 源 上 作 合 理 的 再 分 配 否 則, 這 社 會 只 會 愈 來 愈 偏 離 均 富 的 理 想, 更 有 違 公 義 的 原 則 面 對 問 題, 就 要 解 決 問 題 展 望 臺 灣 的 未 來, 有 三 點 建 議 作 為 參 考 一 政 府 相 關 部 門 應 盡 速 成 立 跨 部 會 的 工 作 小 組, 研 議 在 少 子 化 資 訊 化 的 衝 擊 下, 針 對 教 育 系 統 與 就 業 市 場 之 間 的 關 係, 制 定 相 關 提 高 青 少 年 福 利 的 法 案, 特 別 對 社 會 底 層 與 弱 勢 群 族 的 青 少 年 在 就 業 就 學 上 作 積 極 的 輔 導 這 應 從 中 長 期 的 觀 點 作 政 策 規 劃, 而 不 是 當 下 頭 痛 醫 頭 的 短 期 補 救 措 施 臺 灣 要 發 展, 一 定 要 讓 年 輕 人 有 希 望 弱 勢 族 群 有 機 會 社 會 的 動 力 才 會 發 揮 已 經 擁 有 資 源 的 階 層 自 身 就 有 能 力 照 顧 自 己 及 下 一 代, 國 家 需 要 把 更 多 的 資 源 用 來 打 造 合 理 的 制 度 環 境, 讓 社 會 的 中 下 階 層 有 更 多 向 上 流 動 的 機 會, 這 才 是 文 明 社 會 臺 灣 愈 能 接 近 一 個 均 富 的 境 界, 就 愈 可 立 於 不 敗 之 地, 邁 向 一 個 精 緻 而 均 富 的 大 眾 社 會 二 臺 灣 要 重 建 大 社 會 的 胸 襟 與 心 態 愛 鄉 愛 土 是 人 的 本 能 情 感, 這 些 年 強 調 本 土 社 會 有 它 時 代 性 的 意 義, 但 是 過 度 強 調 本 土 卻 把 臺 灣 變 成 一 個 封 閉 的 島 嶼 在 未 來, 不 論 是 政 府 或 民 間 學 校 或 企 業 應 當 努 力 打 造 一 個 開 放 包 容 以 世 界 為 疆 界 的 大 社 會 回 頭 觀 看 歷 史, 十 九 世 紀 遍 布 世 界 各 地 的 華 僑, 二 十 世 紀 紛 赴 歐 美 日 本 的 留 學 生, 數 十 年 來 跑 遍 大 陸 東 南 亞 的 臺 商, 都 把 我 們 社 會 的 疆 界 作 了 無 限 的 拓 展, 也 對 中 華 文 明 作 出 積 極 的 貢 獻 臺 灣 雖 然 只 有 兩 千 三 百 萬 人, 但 正 因 為 能 夠 不 畫 地 自 限, 它 的 領 域 才 能 不 斷 延 伸 無 限 寬 闊 今 後 也 唯 有 在 這 樣 一 個 更 大 更 寬 的 世 界 性 社 會 立 足, 不 論 就 學 就 業 或 創 業 方 480

遠 東 60 週 年 白 皮 書 面 才 有 新 的 發 展 空 間 因 此, 如 何 積 極 培 訓 能 夠 經 營 全 球 的 人 才, 是 政 府 以 及 社 會 各 界 刻 不 容 緩 的 工 作 三 二 十 一 世 紀 已 進 入 資 訊 社 會, 臺 灣 是 重 要 的 環 節 過 去 我 們 曾 經 是 資 訊 硬 體 製 造 的 基 地, 也 累 積 了 豐 富 的 技 術 與 經 驗 今 後, 如 何 進 一 步 深 耕 通 訊 資 訊 技 術 產 業, 讓 臺 灣 不 但 變 成 精 緻 的 研 發 與 生 產 基 地, 更 藉 此 與 世 界 聯 結, 無 遠 弗 屆 觀 察 新 的 時 代, 手 機 網 路 這 類 無 線 通 訊 的 產 品 已 經 成 為 日 常 生 活 中 不 可 或 缺 的 部 分, 日 後, 這 些 物 品 在 生 活 中 的 比 重 會 更 加 大, 這 已 是 世 界 潮 流 之 所 趨, 我 們 不 但 無 可 迴 避, 更 應 正 面 地 思 考 如 何 地 善 用 這 些 工 具 資 訊 發 展 的 重 點 關 鍵 是 在 內 容, 它 應 成 為 一 種 有 效 的 教 育 資 源 企 業 資 源 與 其 責 備 年 輕 的 孩 子 上 網 時 間 太 多, 不 如 順 勢 而 為, 善 誘 他 們 利 用 網 路 去 認 識 世 界, 給 自 己 創 造 新 機 會 與 青 年 朋 友 多 有 接 觸 的 人 都 知 曉, 今 天 最 受 歡 迎 的 男 女 流 行 文 化 團 體 都 是 韓 國 人, 最 受 歡 迎 的 連 續 劇 是 韓 劇, 但 眾 多 的 韓 迷 中, 有 多 少 人 願 意 去 學 習 韓 文 了 解 韓 國 社 會? 若 不 善 用 網 路, 我 們 的 資 訊 社 會 充 其 量 只 停 留 在 商 業 化 娛 樂 化 的 水 平 臺 灣 的 未 來 可 以 很 巨 大, 也 可 能 很 渺 小 當 下, 我 們 是 在 十 字 路 口 上 過 去 的 成 就 不 足 以 保 證 未 來 的 發 展, 嚴 峻 的 考 驗 正 在 眼 前 從 社 會 的 角 度 來 看, 我 們 必 須 打 造 一 個 合 乎 公 義 的 均 富 社 會, 讓 社 會 各 階 層 的 人 們 能 積 極 參 與 能 自 由 發 揮, 把 社 會 的 能 量 重 新 啟 動, 精 緻 大 眾 的 時 代 才 會 來 臨 9 社 會 481

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 臺 灣 當 前 人 口 問 題 常 被 敘 述 為 少 子 化 與 人 口 老 化 兩 個 問 題, 事 實 上 兩 個 問 題 為 一 體 兩 面 ; 如 果 x 表 示 年 齡,t 表 示 年 期,P(x,t) 表 示 t 年 x 歲 的 人 口,P(t)=ΣxP(x,t) 表 示 t 年 總 人 口 量, 則 k(x,t)=p(x,t)/p(t) 乃 為 人 口 的 年 齡 組 成, 而 且 Σxk(x,t)=1, x(t) = k(x,t)x x 表 示 t 年 的 人 口 平 均 年 齡 由 於 k(x,t) 必 須 加 總 為 1, 幼 年 端 的 k(x,t) 減 少 自 然 表 現 為 較 高 年 齡 的 k(x,t) 增 加, 代 入 平 均 數 的 計 算, 反 映 為 人 口 平 均 年 齡 之 上 揚, 也 就 是 人 口 老 化 簡 單 地 說, 人 口 老 化 的 主 因 為 幼 年 人 口 組 成 之 降 低, 而 幼 年 人 口 組 成 之 降 低 又 因 生 育 率 下 降 而 形 成, 老 年 人 的 死 亡 率 下 降 係 晚 近 一 二 十 年 來 才 發 展 為 人 口 老 化 的 重 要 因 素 將 一 個 問 題 說 成 兩 個 問 題 固 然 有 其 簡 便 易 懂 的 好 處, 卻 也 容 易 誤 導 成 因 之 判 斷, 以 致 提 出 錯 誤 的 見 解 舉 例 而 言, 人 口 老 化 的 問 題 並 不 單 純 是 老 年 人 數 量 增 加 而 已, 而 是 老 年 人 口 及 其 子 女 人 口 數 量 對 比 之 增 加, 形 成 養 老 資 源 與 照 護 人 力 衰 減 的 問 題 臺 灣 的 人 口 老 化 從 一 九 六 年 代 中 期 開 始 發 展, 主 要 原 因 為 日 治 中 期 一 九 二 年 以 來 的 死 亡 率 下 跌 嬰 幼 兒 人 數 大 幅 增 加, 這 些 嬰 幼 兒 於 戰 後 進 入 生 育 年 齡, 基 於 死 亡 率 下 跌 的 生 活 經 驗 而 採 行 低 生 育 率 的 行 為, 使 得 生 育 率 從 一 九 五 一 年 開 始 長 期 大 幅 下 降 ; 由 於 新 生 嬰 兒 人 數 為 育 齡 婦 女 人 數 與 育 齡 婦 女 年 齡 別 生 育 率 的 乘 積 和, 嬰 兒 人 數 在 生 育 率 下 降 的 初 期 持 續 增 加, 後 期 才 因 動 量 減 退 而 受 到 限 制, 以 至 於 減 少, 加 上 減 少 的 新 生 人 口 次 第 成 年, 乃 使 得 人 口 因 而 老 化 一 九 八 年 代 中 期 以 後, 一 方 面 生 育 率 因 高 等 教 育 擴 張 而 跌 入 替 換 水 準 以 下, 兩 代 間 已 有 人 口 衰 退 的 現 象 ; 另 一 方 面 死 亡 率 持 續 下 跌 的 動 力 從 幼 年 端 移 入 老 年 端, 482

遠 東 60 週 年 白 皮 書 老 年 人 的 存 活 率 上 升, 與 低 於 替 換 水 準 的 生 育 率 合 為 人 口 加 速 老 化 的 成 因 二 年 代 中 期 以 後, 由 於 青 壯 年 人 口 隨 著 之 前 嬰 幼 與 少 年 人 口 數 量 之 衰 退 而 衰 退, 不 只 人 口 老 化 加 速 發 展, 人 口 依 賴 比 也 一 反 一 九 六 年 代 以 來 的 長 期 下 跌 而 逆 轉 回 升 簡 單 地 說, 好 日 子 過 完 了, 真 正 的 問 題 從 現 在 開 始 形 成, 而 政 府 即 使 努 力 促 使 生 育 率 回 升, 也 要 到 二 五 年 以 後 才 會 有 具 體 的 成 效 圖 1 將 臺 灣 人 口 分 成 三 十 歲 以 下 三 十 ~ 六 十 歲 及 六 十 歲 以 上 三 組, 顯 示 三 十 歲 以 下 人 口 數 量 於 一 九 八 年 代 初 期 生 育 率 降 低 於 替 換 水 準 以 後 開 始 衰 減, 而 三 十 ~ 六 十 歲 人 口 數 量 即 將 於 二 一 八 年 前 後 開 始 減 少, 屆 時 總 人 口 數 量 也 會 跟 著 衰 退, 而 六 十 歲 以 上 人 口 數 量 則 持 續 增 加 至 二 五 年 以 後 才 開 始 減 退 圖 1 推 計 顯 示, 未 來 的 死 亡 率 持 續 下 降 只 可 能 對 老 年 人 口 數 量 有 顯 著 影 響, 雖 然 我 們 的 計 算 過 程 是 每 個 年 齡 組 的 死 亡 率 均 按 相 同 比 例 遞 減, 而 比 例 之 選 擇 以 滿 足 經 建 會 所 推 計 的 9 社 會 平 均 餘 命 為 準 這 其 實 是 很 容 易 了 解 的, 臺 灣 人 口 的 年 齡 別 死 亡 率 自 一 九 二 年 以 來 長 期 下 跌, 先 是 幼 年 與 嬰 兒 的 死 亡 率 大 幅 下 降, 次 第 及 於 青 壯 年 人 口, 如 今 則 六 十 歲 以 下 的 人 口 死 亡 率 已 經 接 近 於 零 ; 死 亡 率 必 須 大 於 零 小 於 1, 接 近 於 零 的 數 值 乘 上 任 何 比 例 仍 然 只 是 接 近 於 零 而 已, 接 近 於 1 的 數 值 乘 相 同 比 例 則 表 現 出 顯 著 的 差 異, 所 以 未 來 死 亡 率 持 續 下 降 只 對 老 年 人 的 數 量 有 顯 著 影 響 換 句 話 說, 在 歷 經 長 期 大 幅 下 跌 以 後, 臺 灣 人 口 的 婦 女 生 育 率 已 經 到 達 平 均 每 位 育 齡 婦 女 一 生 生 育 略 少 於 一 個 孩 子 的 水 準, 更 低 的 生 育 率 不 太 可 能 發 生, 我 們 認 為 對 於 人 口 老 化 的 影 響 已 經 是 強 弩 之 末, 接 下 來 則 死 亡 率 之 持 續 下 跌 將 為 愈 來 愈 重 要 的 因 素 圖 1 告 訴 我 們, 人 口 衰 退 並 不 僅 是 總 量 的 衰 退, 而 是 自 幼 年 端 向 老 年 端 逐 步 發 展 的 衰 退, 若 以 平 均 生 育 年 齡 為 代 距, 其 間 歷 經 兩 三 代 的 時 間, 這 段 期 間 將 發 生 嚴 重 的 生 產 消 費 與 養 老 的 問 題, 是 否 持 續 衰 退 仍 483

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 14 12 百 萬 10 人 8 30 歲 以 下 30-60 歲 60 歲 以 上 A 6 4 60 歲 以 上 B 2 0 1950 1981 2012 2043 2074 2105 年 期 2005 2005 2005 圖 1 臺 灣 30 歲 以 下 30~60 歲 與 60 歲 以 上 人 口 數 量,1950~2105 年 須 視 生 育 率 能 否 回 復 替 換 水 準 而 定 所 謂 替 換 水 準, 指 的 是 平 均 每 位 育 齡 婦 女 一 生 生 育 一 對 子 女, 則 子 女 人 口 數 量 正 好 足 以 替 換 父 母 數 量, 而 臺 灣 目 前 的 生 育 率 不 及 替 換 水 準 之 半, 為 全 球 最 低 的 水 平, 已 知 歷 史 與 現 代 各 國 中, 未 曾 有 任 何 國 家 人 口 發 生 過 這 麼 低 的 生 育 率 長 此 以 往, 兩 代 間 人 數 減 半, 人 口 迅 速 衰 減, 百 年 後 總 人 口 將 少 於 一 千 萬 人, 其 中 至 少 37% 為 六 十 五 歲 以 上 老 年 人 ; 若 死 亡 率 持 續 下 降, 老 年 人 口 比 例 將 達 50% 以 上 低 於 替 換 水 準 的 生 育 率 表 示, 有 些 育 齡 人 口 未 生 育 子 女, 距 離 替 換 水 準 愈 遠, 則 未 生 育 子 女 的 人 口 比 例 愈 高 ; 以 當 前 生 育 水 準 而 言, 育 齡 人 口 中 未 曾 生 育 子 女 者 已 超 過 百 分 之 五 十, 則 當 這 些 育 齡 人 口 邁 入 老 年 時, 將 有 大 量 老 年 人 口 無 子 女 家 庭 為 老 年 生 活 與 照 護 之 依 恃 圖 2 使 用 四 組 人 口 推 計, 每 一 組 均 在 相 同 生 育 率 水 準 下 比 較 不 同 死 亡 率 水 準 所 產 生 的 差 別, 說 明 臺 灣 人 口 即 將 邁 入 衰 退 的 條 件 第 一 組 推 計 使 用 方 形 標 記, 採 用 行 政 院 人 口 政 策 白 皮 書 的 目 標, 設 定 政 府 積 極 484

遠 東 60 週 年 白 皮 書 26 人 口 量 ( 百 萬 人 21 16 ) 11 6 1 1906 1956 2006 2056 2106 年 期 2005 2016 TFR=1.6 2106 TFR=2.1 2056 TFR=1.4 2106 TFR=2.1 2005 2106 TFR=0.03 圖 2 臺 灣 的 人 口 數 量,1906~2106 年 9 社 會 大 力 鼓 勵 生 育, 令 育 齡 婦 女 總 生 育 率 於 二 一 六 年 上 升 到 TFR=1.6 的 水 準, 其 後 持 續 努 力, 使 總 生 育 率 於 二 一 六 年 抵 達 替 換 水 準 TFR=2.1; 如 果 死 亡 率 維 持 二 五 年 水 準, 臺 灣 人 口 數 量 將 於 二 二 五 年 前 後 增 加 到 二 千 四 百 萬 人 上 下, 其 後 開 始 衰 減, 至 二 一 五 年 時 約 為 一 千 九 百 萬 人 ; 如 果 死 亡 率 如 經 建 會 推 定 的 趨 勢 持 續 下 降, 臺 灣 人 口 數 量 將 於 二 三 五 年 前 後 增 加 到 二 千 四 百 五 十 萬 人 上 下, 其 後 開 始 衰 減, 至 二 一 五 年 時 約 為 二 千 二 百 二 十 萬 人 第 二 組 推 計 使 用 三 角 形 標 記, 設 定 經 建 會 的 政 策 目 標, 政 府 仍 需 積 極 鼓 勵 生 育, 使 總 生 育 率 於 二 五 六 年 上 升 到 TFR=1.4 的 水 準, 其 後 持 續 努 力, 使 總 生 育 率 於 二 一 六 年 抵 達 替 換 水 準 ; 第 三 組 使 用 圓 形 標 記, 設 定 總 生 育 率 維 持 二 五 年 水 準 不 變, 至 二 一 六 年 時 仍 為 TFR=1.11; 第 四 組 設 定 總 生 育 率 持 續 循 485

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 一 九 五 一 年 以 來 的 長 期 趨 勢 下 跌, 至 二 五 六 年 時 TFR=0.23, 二 一 六 年 時 TFR=0.03 顯 然 第 一 組 推 計 的 人 口 衰 退 最 為 平 緩, 圖 3 指 出 其 所 產 生 的 人 口 依 賴 比 最 低, 僅 達 戰 後 初 期 的 水 平 值 得 指 出 的 是, 如 前 所 述, 未 來 死 亡 率 持 續 下 降 只 對 老 年 人 口 數 量 有 顯 著 影 響, 圖 2 每 組 兩 個 人 口 推 計 所 產 生 的 數 量 差 異 均 為 老 年 人 口 的 數 量 差 異 第 四 組 推 計 產 生 最 戲 劇 性 的 人 口 衰 退, 由 於 育 齡 婦 女 總 生 育 率 為 零 乃 是 不 會 實 際 發 生 的 狀 況, 也 是 沒 有 實 質 對 應 意 義 的 設 定, 此 處 提 出 是 作 為 未 來 人 口 的 推 計 下 限, 或 者 說 是 最 糟 的 考 量 (the worst scenario) 圖 3 對 應 圖 2 的 人 口 推 計 進 一 步 計 算 人 口 的 依 賴 比, 也 就 是 十 五 歲 以 下 與 六 十 五 歲 以 上 人 口 數 量 相 對 於 十 五 ~ 六 十 四 歲 人 口 數 量 的 比 例, 第 四 組 推 計 指 出 放 任 生 育 率 下 跌 的 可 怕 後 果 如 果 死 亡 率 維 持 二 五 年 水 準 不 變, 依 賴 比 將 於 二 一 五 年 上 漲 到 3.6 的 水 準, 剩 餘 的 一 百 四 十 五 萬 人 中, 老 年 人 占 78.06%; 而 若 死 亡 率 如 經 建 會 預 1.6 依 賴 比 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 1906 1956 2006 2056 2106 年 期 2 2105 3.58 9.81 3 圖 3 臺 灣 人 口 的 依 賴 比,1906~2106 年 486

遠 東 60 週 年 白 皮 書 期 的 趨 勢 持 續 下 跌, 依 賴 比 將 於 二 一 五 年 上 漲 到 9.8 的 水 準, 剩 餘 的 三 百 六 十 萬 人 中, 老 年 人 占 90.71% 圖 3 中 值 得 注 意 的 是, 無 論 政 府 採 用 經 建 會 的 政 策 目 標 或 是 行 政 院 人 口 政 策 白 皮 書 的 目 標, 其 紓 緩 人 口 老 化 的 效 果, 都 要 在 二 五 六 年 以 後 才 會 與 生 育 率 固 定 在 二 五 年 水 準 的 推 計 產 生 顯 著 差 異, 而 人 口 依 賴 比 自 戰 後 以 來 的 長 期 下 跌 將 停 止 而 逆 轉, 所 以 我 們 認 為 積 極 推 出 並 落 實 人 口 政 策 措 施 已 略 嫌 遲, 好 日 子 過 完 了 我 們 希 望 指 出, 二 八 年 生 育 率 已 降 到 TFR=0.89 的 水 準, 即 使 維 持 二 五 年 水 平 的 1.11 也 需 要 努 力, 更 不 用 說 是 要 在 二 五 六 年 提 升 到 1.4, 或 是 二 一 五 年 提 升 到 1.6 了 人 口 老 化 的 第 一 波 影 響 是 青 少 年 人 口 衰 退, 最 先 受 到 影 響 的 是 初 等 教 育 體 制, 從 提 高 師 生 比 到 減 班 減 校, 乃 至 於 師 資 過 剩, 發 展 為 大 學 院 校 招 生 不 足 等, 都 是 已 經 體 現 的 經 驗 ; 但 生 育 率 並 未 停 止 下 跌, 一 九 九 七 年 以 來 新 一 波 的 下 降, 使 得 臺 灣 9 社 會 的 生 育 水 準 進 入 全 球 最 低 的 水 準, 遠 低 於 西 歐 與 美 加 等 國, 也 低 於 日 本, 青 少 年 人 口 仍 持 續 減 退 中 第 二 波 影 響 是 青 壯 年 人 口 衰 退, 此 刻 正 要 開 始 發 展, 影 響 所 及 勞 動 供 需 將 大 幅 改 變, 勞 動 報 酬 率 因 而 上 漲, 資 本 報 酬 率 因 而 下 降, 而 同 時 則 進 入 老 年 的 人 口 開 始 體 會 養 老 資 源 不 足 的 問 題 第 三 波 影 響 在 於 老 年 照 護 與 醫 療 費 用 的 問 題, 人 口 老 化 一 方 面 透 過 人 口 組 成 的 作 用 迫 使 醫 療 費 用 上 漲, 另 一 方 面 又 透 過 死 亡 與 疾 病 的 替 換 作 用 促 使 醫 療 費 用 上 漲 ; 同 時, 臺 灣 的 醫 療 體 系 已 將 病 人 家 屬 視 為 醫 療 人 力 的 一 部 分, 則 當 家 庭 照 護 人 力 大 幅 減 退 有 大 量 老 年 人 口 無 子 女 可 以 依 恃 所 謂 的 家 屬 可 供 醫 療 院 所 使 用 時, 醫 療 費 用 與 照 護 品 質 恐 將 兩 蒙 其 害 積 極 推 出 並 落 實 人 口 政 策 措 施 雖 已 嫌 遲, 對 於 最 終 的 人 口 目 標 卻 是 不 可 或 缺, 同 時 積 極 研 擬 適 當 因 應 的 社 會 與 經 濟 政 策 措 施 已 經 刻 不 容 緩 我 們 了 解 到, 人 口 老 化 問 題 之 解 決 或 紓 緩 關 鍵 仍 在 於 生 育 率, 雖 487

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 然 圖 2 與 圖 3 都 指 出 死 亡 率 持 續 下 降 對 於 人 口 老 化 的 影 響 愈 來 愈 大, 而 提 升 生 育 率 的 措 施 在 五 十 年 內 對 於 人 口 老 化 並 無 助 益 不 可 諱 言 地, 未 來 的 死 亡 率 降 低 將 以 老 年 人 的 死 亡 率 降 低 為 主, 而 死 亡 率 持 續 下 降 對 於 人 口 老 化 問 題 有 雪 上 加 霜 的 效 果, 問 題 在 於 我 們 不 可 能 採 取 提 高 或 滯 怠 老 年 人 死 亡 率 的 方 式 來 紓 緩 人 口 老 化, 只 能 接 受 死 亡 率 持 續 下 降, 及 其 所 帶 來 的 死 亡 與 疾 病 替 換 的 結 果 基 於 此 一 了 解, 我 們 認 為 首 要 之 務 仍 為 釐 清 人 口 政 策 的 目 標, 究 竟 是 TFR=1.4 1.6 或 是 2.1? 圖 3 顯 示 不 同 的 目 標 蘊 含 著 不 同 的 人 口 年 齡 組 成 與 依 賴 比, 自 然 也 蘊 含 著 不 同 的 勞 動 與 資 本 組 成 坦 白 說, 人 口 政 策 白 皮 書 設 定 的 讓 總 生 育 率 於 二 一 六 年 提 升 到 1.6 的 目 標 已 經 不 可 能 達 成, 但 圖 2 與 圖 3 顯 示, 我 們 可 以 努 力 設 法 讓 總 生 育 率 於 二 五 六 年 以 前 提 升 到 1.6 的 水 準, 期 望 於 二 一 六 年 以 前 設 法 讓 總 生 育 率 回 復 替 換 水 準 TFR=2.1 為 了 達 成 提 升 生 育 率 的 目 標, 鼓 勵 生 育 當 然 是 必 要 的 措 施 當 前 政 府 人 口 政 策 本 就 制 定 了 鼓 勵 生 育 的 措 施, 只 是 這 些 措 施 一 直 遭 遇 政 府 內 外 的 質 疑, 以 致 窒 礙 難 行 政 府 內 部 的 質 疑 在 於 生 育 補 助 或 津 貼 的 成 效 與 財 務 籌 措 的 問 題, 針 對 此, 觀 諸 法 國 政 府 與 新 竹 縣 市 補 助 生 育 的 卓 著 成 效, 似 可 為 政 府 借 鏡 之 用 外 部 的 質 疑 包 括 許 多 誤 解, 需 要 政 府 有 系 統 有 組 織 地 逐 一 說 明 與 排 解, 有 些 質 疑 則 值 得 政 府 予 以 考 量 納 入 政 策 措 施, 而 這 些 值 得 考 量 的 質 疑 似 可 歸 納 為 補 助 額 度 與 成 效 的 爭 議 目 前 已 知 擬 議 中 或 已 實 施 的 生 育 津 貼 大 多 是 短 期 而 低 額 的 補 助, 成 效 不 彰 係 因 目 標 不 明 而 導 致 ; 如 果 每 一 胎 一 次 補 助 若 干 金 額 ( 例 如 一 萬 元 ), 則 全 年 津 貼 總 額 不 大 ( 例 如 20 萬 嬰 兒 1 萬 元 =20 億 元 ), 成 效 也 備 受 質 疑 避 免 備 多 力 分, 追 求 有 效 利 用 資 源, 達 成 提 升 生 育 率 的 目 標, 我 們 認 為 生 育 津 貼 應 該 選 擇 補 助 對 象, 集 中 運 用 資 源, 以 較 高 額 度 較 長 期 補 助 的 方 式 取 得 成 效 所 以 我 們 主 張 針 對 第 三 胎 每 月 補 助 一 萬 元 補 助 十 年 的 措 施, 不 只 鼓 勵 生 育, 也 協 助 減 少 養 育 的 困 難 此 一 措 施 的 好 處 是 目 標 明 確, 由 於 第 三 胎 是 相 對 稀 少 的 生 育, 可 以 設 定 額 度 ( 例 如 八 萬 個 第 三 胎 ) 來 控 制 預 算, 488

遠 東 60 週 年 白 皮 書 同 時 政 府 還 淨 賺 了 第 一 與 第 二 胎 的 出 生 預 算 總 額 以 八 萬 個 第 三 胎 每 月 補 助 一 萬 元 並 補 助 十 年 來 計 算, 每 年 新 增 預 算 金 額 為 九 十 六 億 元, 計 畫 成 熟 時 總 額 九 百 六 十 億 元, 而 且 可 以 視 生 育 狀 況 每 年 調 整 額 度, 對 政 府 財 政 不 構 成 太 大 的 威 脅 其 次, 臺 灣 自 從 制 訂 優 生 保 健 法 允 許 墮 胎 以 來, 每 年 墮 胎 數 量 雖 無 官 方 數 據, 但 歷 年 來 各 方 所 提 出 的 估 計 在 八 萬 至 四 十 萬 之 間, 其 中 超 過 80% 引 用 原 優 生 保 健 法 第 九 條 第 六 款 的 社 會 經 濟 生 活 困 難 為 墮 胎 的 理 由 基 於 人 道 與 人 權 原 則, 我 們 並 不 反 對 合 法 墮 胎, 只 是 實 際 措 施 上 只 有 第 六 款 不 需 任 何 證 明 文 件, 甚 至 不 需 要 兩 造 中 另 一 方 同 意 就 可 進 行 墮 胎, 尤 其 在 臺 灣 亟 需 嬰 兒 來 替 補 人 口 的 條 件 下, 我 們 認 為 這 是 不 合 理 而 且 不 能 接 受 的 措 施 實 際 措 施 上 只 需 要 求 提 出 社 會 經 濟 生 活 困 難 的 證 明 文 件, 我 們 相 信 就 可 顯 著 減 少 墮 胎 的 數 量, 有 助 於 生 育 率 之 提 升 但 是 墮 胎 的 意 義 是 孕 婦 不 要 或 不 能 生 育 與 養 育 胎 兒, 勉 強 生 育 對 於 母 子 都 會 有 不 利 的 後 果, 所 以 我 們 認 為 這 方 面 需 要 有 足 夠 的 配 套 措 施 最 重 要 的 配 套 措 施 是 基 於 政 府 的 公 信 監 督 與 保 密 所 創 建 的 9 社 會 領 養 制 度, 確 保 孕 婦 嬰 兒 與 領 養 家 庭 的 安 全 與 未 來 發 展 無 礙, 至 少 不 會 製 造 問 題, 必 要 時, 在 待 孕 期 間 協 助 這 些 孕 婦 維 持 生 活 安 全 與 隱 私 也 是 政 府 無 可 旁 貸 的 責 任 鑑 於 嬰 兒 領 養 已 有 實 際 的 發 展 與 需 求, 及 早 檢 討 現 行 法 令 建 立 完 備 的 典 章 制 度 應 為 當 務 之 急 另 一 方 面, 在 政 府 即 將 推 出 長 期 照 護 保 險 之 同 時, 圖 3 顯 示 我 們 即 將 面 臨 照 護 人 力 費 用 上 漲 的 問 題 尤 其 是 自 一 九 八 年 以 來, 我 們 已 有 足 足 一 代 父 母 生 育 不 足 以 替 換 自 身 人 數 的 子 女, 而 且 情 況 日 益 惡 化 中 問 題 的 癥 結 在 於 這 一 代 成 年 人 邁 入 老 年 時, 將 有 約 四 分 之 一 的 人 未 曾 生 育 子 女, 則 其 老 年 生 活 所 需 要 的 各 項 資 源 中 最 重 要 的 人 力 資 源 將 付 諸 闕 如 從 人 口 推 計 中, 我 們 知 道 老 年 人 口 將 於 二 三 年 前 後 激 增 至 五 百 萬 人 以 上, 若 四 分 之 一 的 人 未 有 子 女, 而 其 中 十 分 之 一 未 儲 備 足 夠 資 金 以 支 應 老 年 生 活 與 照 護 所 需, 則 二 三 年 前 後 將 有 十 二 萬 以 上 老 年 人 489

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 面 對 養 老 資 源 不 足, 甚 至 於 流 離 失 所 的 問 題, 而 解 決 問 題 所 需 動 用 的 資 源 又 來 自 於 其 他 人 所 生 育 的 子 女, 顯 然 造 成 不 當 的 所 得 移 轉 在 有 完 備 收 領 養 制 度 的 條 件 下, 政 府 似 宜 設 法 鼓 勵 四 十 歲 以 上 未 育 有 子 女 的 人 口 進 行 收 養 子 女, 未 雨 綢 繆 儲 備 資 源 ; 配 套 措 施 是 針 對 四 十 歲 以 上 未 育 有 子 女 也 未 有 收 領 養 子 女 的 人 口 加 額 計 算 長 期 照 護 保 險 費 率, 設 法 確 保 這 部 分 老 年 人 口 有 適 足 照 護 資 源 可 以 依 恃 最 後, 由 於 六 十 歲 以 下 的 勞 動 人 口 即 將 衰 退, 我 們 認 為 政 府 的 經 建 計 畫 在 資 本 密 集 方 面 宜 乎 有 更 廣 泛 而 深 入 的 努 力, 不 只 是 新 興 的 科 技 產 業, 傳 統 的 製 造 業 大 量 使 用 勞 動 力 的 服 務 業 與 醫 療 產 業 均 將 面 臨 勞 動 成 本 上 漲 的 難 題 引 進 外 勞 固 然 可 以 局 部 解 決 問 題, 然 而 一 則 鄰 近 國 家 也 有 他 們 自 己 的 經 濟 發 展 與 人 口 老 化 問 題, 二 則 大 量 引 進 外 勞 不 只 在 國 內 製 造 文 化 與 社 會 適 應 問 題, 更 因 壓 抑 勞 動 價 格 而 造 成 人 民 的 經 濟 生 活 問 題, 使 得 局 部 解 決 勞 動 供 需 問 題 反 而 形 成 新 的 整 體 問 題, 不 見 得 就 是 有 利 無 害 的 對 策 在 此 同 時, 民 間 與 政 府 為 儲 備 老 年 生 活 與 照 護 而 產 生 的 大 量 資 金 也 需 有 投 資 生 息 的 出 路, 也 需 要 有 更 大 規 模 的 資 本 密 集 產 業 予 以 吸 收 與 運 用 此 一 產 業 政 策 攸 關 老 年 儲 備 的 適 足 度, 在 人 口 老 化 持 續 發 展 的 影 響 下, 如 果 勞 動 成 本 上 漲 而 資 本 報 酬 下 降, 則 愈 來 愈 多 的 老 年 人 在 老 年 開 始 依 賴 儲 備 生 活 時, 將 面 臨 費 用 上 漲 而 所 得 不 足 的 窘 境, 甚 至 於 計 畫 落 空, 引 發 我 們 亟 欲 避 免 的 社 會 問 題 臺 灣 的 人 口 老 化 從 一 九 六 年 代 中 期 開 始 發 展, 由 於 新 生 嬰 兒 人 數 生 育 率 下 降 的 後 期 因 動 量 減 退 而 受 到 限 制, 以 至 於 減 少, 加 上 新 生 人 口 陸 續 成 年, 乃 使 得 人 口 因 而 老 化 一 九 八 年 代 中 期 以 後, 一 方 面 生 育 率 因 高 等 教 育 擴 張 而 跌 入 替 換 水 準 以 下, 兩 代 間 已 有 人 口 衰 退 的 現 象, 另 一 方 面 死 亡 率 持 續 下 跌 的 動 力 從 幼 年 端 移 入 老 年 端, 老 年 人 的 存 活 率 上 升, 與 低 於 替 換 水 準 的 生 育 率 合 為 人 口 加 速 老 化 的 成 因 二 年 代 中 期 以 後, 由 於 青 壯 年 人 口 隨 著 之 前 嬰 幼 與 少 年 人 口 數 量 之 490

遠 東 60 週 年 白 皮 書 衰 退 而 衰 退, 不 只 人 口 老 化 加 速 發 展, 人 口 依 賴 比 也 一 反 一 九 六 年 代 以 來 的 長 期 下 跌 而 逆 轉 回 升 簡 單 地 說, 好 日 子 過 完 了, 真 正 的 問 題 從 現 在 開 始 形 成, 而 政 府 的 努 力 要 到 二 五 年 以 後 才 會 有 具 體 的 成 效 人 口 老 化 的 第 一 波 影 響 是 青 少 年 人 口 衰 退, 最 先 受 到 影 響 的 是 初 等 教 育 體 制, 從 提 高 師 生 比 到 減 班 減 校, 乃 至 於 師 資 過 剩, 發 展 為 大 學 院 校 招 生 不 足 等, 都 是 已 經 體 現 的 經 驗 ; 一 九 九 七 年 以 來, 新 一 波 的 下 降 使 得 臺 灣 成 為 全 球 最 低 生 育 率 的 國 家, 青 少 年 人 口 持 續 減 退 第 二 波 影 響 是 青 壯 年 人 口 衰 退, 此 刻 正 要 開 始 發 展, 影 響 所 及, 勞 動 與 資 本 組 成 將 大 幅 改 變, 而 同 時 進 入 老 年 的 人 口 開 始 體 會 養 老 資 源 不 足 的 問 題 第 三 波 影 響 在 於 老 年 照 護 與 醫 療 費 用 的 問 題, 人 口 老 化 一 方 面 透 過 人 口 組 成 迫 使 醫 療 費 用 上 漲, 另 一 方 面 又 透 過 死 亡 與 疾 病 的 替 換 作 用 促 使 醫 療 費 用 上 漲 ; 同 時 則 家 庭 照 護 人 力 大 幅 減 退, 有 大 量 老 年 人 口 無 子 女 可 以 依 恃, 無 家 庭 人 力 為 醫 療 照 護 之 輔 助, 醫 療 費 用 與 照 護 品 質 將 兩 蒙 其 害 積 極 推 出 並 落 實 人 口 政 策 措 施 雖 已 略 遲, 最 終 的 人 口 目 標 卻 是 不 可 或 缺, 同 時 則 積 極 研 擬 適 當 因 應 的 社 會 與 經 濟 政 策 措 施 已 經 刻 不 容 緩 具 體 政 策 建 議 則 有 以 下 四 點 : ( 一 ) 集 中 資 源 鼓 勵 生 育, 避 免 備 多 力 分, 以 第 三 胎 高 額 補 助 為 優 先 ( 二 ) 要 求 提 出 社 會 經 濟 生 活 困 難 証 明 文 件, 設 法 減 少 墮 胎 數 量, 並 建 立 有 公 信 力 的 收 領 養 制 度 ( 三 ) 針 對 四 十 歲 以 上 未 有 生 育 或 收 養 子 女 的 人 口 加 成 徵 收 老 年 照 護 保 險 費 用, 未 雨 稠 繆 ( 四 ) 落 實 資 本 密 集 產 業 之 發 展, 維 繫 投 資 報 酬 水 準, 保 障 老 年 生 活 儲 備 之 適 足 9 社 會 491

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 媒 體 價 值 與 社 會 價 值 互 為 表 裡, 但 臺 灣 現 在 的 媒 體 角 色 功 能, 究 竟 是 在 搞 破 壞? 還 是 搞 建 設? 媒 體, 究 竟 有 助 於 催 化 社 會 的 進 步 價 值, 還 是 摧 毀 社 會 的 進 步 價 值? 二 十 年 前, 當 臺 灣 從 威 權 體 制 走 向 民 主 開 放 的 鉅 變 時 刻, 沒 有 人 會 問 這 樣 的 問 題 ; 二 十 年 後, 所 有 的 人 卻 都 在 詰 問 媒 體 生 態 何 以 會 惡 化 到 這 種 地 步 曾 經 伴 隨 臺 灣 政 治 社 會 發 展 一 起 鉅 變, 甚 至 曾 經 扮 演 社 會 進 步 先 鋒 角 色 的 媒 體, 這 幾 年 在 各 種 調 查 中, 公 信 力 漸 趨 滑 落 開 放 報 禁 政 黨 解 禁 與 國 會 全 面 改 選, 曾 經 是 臺 灣 政 治 民 主 的 三 大 指 標, 如 今, 政 客 政 黨 與 媒 體, 卻 成 為 社 會 最 不 受 信 賴 的 三 大 亂 源, 這 樣 的 結 果 不 能 不 說 是 臺 灣 社 會 變 遷 過 程 中 最 大 的 諷 刺 但 臺 灣 媒 體 何 以 質 變 至 此? 何 以 會 成 為 臺 灣 社 會 進 步 的 障 礙? 答 案 必 須 從 歷 史 中 去 尋 找 一 九 八 八 年, 是 臺 灣 媒 體 與 社 會 發 展 最 值 得 紀 錄 的 一 個 時 間 點 : 這 一 年 報 禁 開 放 在 此 之 前, 臺 灣 媒 體 將 近 四 十 年 處 於 停 滯 狀 態, 政 府 三 限 媒 體 政 策 : 限 證 限 張 限 印, 嚴 格 管 制 媒 體 的 發 展, 也 嚴 格 限 制 臺 灣 社 會 的 言 論 自 由 空 間, 直 到 一 九 六 七 年, 報 紙 才 從 一 大 張 放 寬 為 二 張 半, 報 禁 開 放 前, 報 紙 始 終 只 能 維 持 三 大 張 的 規 模 就 在 政 府 宣 布 開 放 報 禁 的 半 年 前, 黨 禁 才 宣 布 解 除, 臺 灣 社 會 瞬 間 釋 放 多 年 桎 梏, 從 萬 山 不 許 一 溪 奔 的 威 權 管 制, 一 躍 進 入 堂 堂 溪 水 出 前 村 的 民 主 開 放 街 頭 遊 行 靜 坐 抗 爭, 幾 無 間 斷, 從 爭 取 農 民 權 益 到 國 會 全 面 改 選, 都 是 街 頭 經 常 上 演 的 戲 碼 四 年 之 後 的 一 九 九 二 年, 國 會 終 於 全 面 改 選, 一 個 由 媒 體 帶 頭 形 成 的 公 民 社 會 似 乎 於 焉 形 成 492

遠 東 60 週 年 白 皮 書 在 這 段 爭 取 政 治 權 力 的 過 程 中, 所 謂 的 地 下 電 臺 早 已 是 基 層 動 員 群 眾 的 一 股 力 量, 這 股 抓 不 勝 抓 的 草 根 力 量, 促 使 政 府 於 一 九 九 三 年 開 放 廣 播 頻 道, 但 卻 始 終 無 法 有 效 管 理, 直 到 兩 千 年 政 黨 輪 替 後, 扁 政 府 在 政 治 考 量 下, 讓 地 下 電 臺 就 地 合 法 ( 二 七 年 ) 迄 今, 即 使 多 數 綠 色 和 平 電 臺 海 洋 之 聲 等 標 誌 本 土 或 獨 派 立 場 的 電 臺, 仍 發 揮 相 當 重 要 的 政 治 動 員 作 用 相 對 於 釋 出 廣 播 電 臺 執 照 的 漫 漫 長 路, 電 視 臺 的 執 照 開 放 就 順 利 得 多, 但 也 因 為 短 時 間 開 放 太 多 太 快, 造 成 惡 性 競 爭, 致 使 電 視 新 聞 與 節 目 的 品 質 快 速 滑 落 在 此 之 前, 一 九 六 二 年, 臺 視 成 立 ; 一 九 六 九 年, 中 視 開 播 ; 一 九 七 一 年, 華 視 併 教 育 電 視 臺 開 播 爾 後 的 二 十 多 年, 三 家 無 線 電 視 臺 壟 斷 全 部 臺 灣 家 庭 的 電 視 娛 樂 和 新 聞 資 訊 來 源 政 府 開 放 廣 播 頻 道 隔 年 的 一 九 九 四 年, 宣 布 開 放 第 四 家 無 線 電 視 臺 執 照 以 及 有 線 電 視 臺 之 設 立 其 實 早 在 政 府 開 放 前, 地 方 系 統 業 者, 早 已 在 地 方 經 營 試 播, 同 年 十 二 月 底 的 縣 市 長 選 舉, 民 進 黨 和 新 黨, 紛 紛 設 立 具 有 政 黨 屬 性 的 有 線 電 視 臺, 並 引 進 扣 應 談 話 性 節 目, 往 後 十 多 年 這 樣 類 9 社 會 型 的 節 目, 主 導 了 臺 灣 多 數 民 眾 的 意 見 傾 向, 甚 至 情 緒 走 向 也 就 是 說, 從 一 九 八 八 年 元 月 報 禁 開 放, 到 一 九 九 四 年 無 線 與 有 線 電 視 臺 開 放, 臺 灣 媒 體 生 態 已 進 入 版 圖 劇 烈 變 動 的 騷 動 期 這 段 期 間 中, 包 括 首 都 早 報 創 刊, 但 不 到 一 年 就 不 堪 虧 損 而 結 束 ; 自 由 時 報 砸 下 重 金, 連 續 三 年 訂 報 送 黃 金, 重 建 本 土 品 牌, 從 此 邁 入 主 流 媒 體 ; 自 立 晚 報 增 辦 自 立 早 報, 稍 後 卻 不 堪 連 續 七 年 虧 損 七 億, 先 後 收 掉 早 報 與 晚 報 ; 過 去 曾 經 風 光 的 黨 營 或 官 營 媒 體, 也 都 出 現 嚴 重 虧 損, 並 在 晚 近 十 年 黨 政 軍 退 出 媒 體 的 政 策 下, 陸 續 結 束 出 刊 媒 體 版 圖 前 震 期, 多 數 傳 統 媒 體 猶 未 體 會 或 察 覺 緊 接 下 來 的 變 化 將 遠 超 過 其 想 像, 特 別 是 媒 體 生 態 轉 變 直 接 牽 動 廣 告 市 場 的 消 長, 媒 體 即 將 進 入 最 嚴 酷 的 生 存 考 驗 期 根 據 各 項 統 計 數 據 顯 示, 報 紙 閱 讀 率 從 493

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 九 年 代 起 的 七 成 六, 到 二 四 年, 即 迅 速 下 滑 到 四 成 八, 這 個 數 字 還 在 繼 續 下 跌 中, 據 最 新 的 閱 讀 統 計, 報 紙 整 體 閱 讀 率, 已 經 跌 到 將 近 四 成 五 以 下 ; 至 於 有 線 電 視 的 收 視 率 則 從 一 九 九 二 年 的 26%, 快 速 攀 升 到 二 四 年 的 85%, 最 近 則 已 達 90% 上 下 媒 體 版 圖 消 長 之 外, 電 視 與 報 紙 又 各 自 面 對 本 身 內 外 部 不 同 的 競 爭 壓 力 以 有 線 電 視 來 說, 臺 灣 有 舉 世 密 度 最 高 的 新 聞 臺 和 SNG 車 ( 臺 灣 有 八 十 二 輛 以 上 ; 日 本 全 國 大 概 是 七 十 一 輛, 韓 國 則 有 四 十 輛 ), 甚 至 時 數 密 度 最 高 的 談 話 性 節 目 政 治 新 聞 搭 配 各 臺 每 天 晚 間 七 點 到 十 點 不 等 的 扣 應 節 目, 形 成 另 一 種 新 聞 連 續 劇, 完 全 取 代 過 去 紅 極 一 時 的 八 點 檔 或 九 點 檔 連 續 劇, 唯 一 還 能 存 活 的 只 有 本 土 劇 和 有 限 的 偶 像 劇 報 紙 則 面 臨 更 嚴 峻 的 生 存 壓 力 在 過 去 十 年 間, 所 有 黨 公 營 媒 體 悉 數 收 攤, 國 民 黨 機 關 報 中 央 日 報 只 餘 網 路 版 ; 唯 一 僅 存 的 中 華 日 報 ( 南 版 ), 也 將 在 二 一 年 中 結 束 市 場 上 除 了 少 數 地 方 報 紙 如 臺 東 的 更 生 日 報 等, 主 流 媒 體 市 場 全 面 洗 牌 聯 合 報 系 的 民 生 報 停 刊, 中 時 晚 報 在 二 五 年 結 束, 市 場 上 只 餘 一 家 聯 合 晚 報, 至 於 內 容 則 在 廣 告 考 量 下, 從 原 先 的 重 民 生 轉 而 重 財 經 稱 霸 平 面 市 場 五 十 年 的 兩 大 報 中 國 時 報 和 聯 合 報, 從 第 一 波 有 線 電 視 開 放 受 到 衝 擊 後, 繼 而 面 對 壹 傳 媒 進 軍 臺 灣 之 後 更 嚴 酷 的 第 二 波 衝 擊 二 五 年 至 今, 曾 經 引 領 風 騷 競 逐 翹 楚 的 兩 大 報, 閱 讀 率 分 別 滑 落 到 聯 合 第 三 與 中 時 第 四 距 離 當 年 解 嚴 開 放 報 禁 不 過 二 十 多 年, 曾 經 主 導 輿 論 領 導 政 治 風 向 甚 至 潮 流 的 報 紙, 影 響 力 已 經 顯 著 削 弱 媒 體 生 態 鉅 變 期 的 這 幾 年, 最 重 要 的 當 然 是 壹 傳 媒 進 軍 臺 灣 市 場 二 一 年 壹 周 刊 創 刊, 率 先 以 狗 仔 爆 料 揭 弊 創 下 新 的 報 導 形 式, 二 年 之 內 即 達 到 收 支 平 衡, 隨 即, 二 三 年 五 月 蘋 果 日 報 創 刊, 延 續 壹 周 刊 的 風 格, 甚 至 更 以 聳 動 的 圖 片 呈 現 方 式, 吸 494

遠 東 60 週 年 白 皮 書 引 讀 者 目 光, 創 刊 即 以 二 十 三 頁 遠 超 過 市 場 各 家 報 紙 的 篇 幅 一 份 五 元 遠 低 於 各 家 報 紙 的 價 格 全 彩 印 刷, 站 穩 腳 步 因 應 壹 傳 媒 的 搶 食 市 場 大 餅, 所 謂 的 主 流 媒 體 不 是 沒 有 警 覺, 以 自 由 時 報 為 例, 再 砸 重 金 二 億 促 銷 報 紙 ; 聯 合 報 與 中 國 時 報 則 從 原 來 一 份 十 五 元 的 售 價, 降 價 為 一 份 十 元 諷 刺 的 是, 當 蘋 果 在 極 短 時 間 內 搶 下 市 場, 將 售 價 從 促 銷 的 五 元 調 回 正 常 的 十 元, 繼 而 調 高 為 十 五 元 後, 依 舊 是 市 場 報 份 銷 路 最 好 的 報 紙, 不 論 自 由 聯 合 或 中 時, 卻 受 困 於 報 份 下 滑, 再 也 沒 有 調 高 價 格 的 空 間 除 了 價 格, 更 值 得 注 意 的 是, 上 述 三 家 媒 體, 在 蘋 果 創 刊 迄 今 的 過 程 中, 不 但 銷 售 策 略 受 影 響, 甚 至 連 報 導 內 容 或 新 聞 取 向 都 受 到 影 響, 諸 如, 自 由 影 視 也 走 狗 仔 八 卦 風, 副 刊 塞 進 食 色 性, 並 擴 大 社 會 新 聞 的 版 面 與 篇 幅, 強 化 圖 像 處 理 ; 很 長 一 段 時 間 以 影 響 政 治 9 社 會 政 策 自 居 的 中 時, 則 左 右 搖 擺, 曾 經 一 周 連 續 六 天 以 社 會 新 聞 掛 頭 版, 甚 至 因 此 遭 到 民 間 社 團 的 點 名 批 判 但 臺 灣 報 紙 何 以 蘋 果 化 八 卦 化 至 此? 一 個 最 主 要 的 原 因 是 報 紙 與 讀 者 的 角 色 錯 置 以 前, 報 紙 與 讀 者 的 關 係 是 媒 體 領 導 大 眾 (the press lead the public), 但 現 在 卻 是 大 眾 領 導 媒 體 (the public lead the press) 過 去 媒 體 決 定 要 提 供 什 麼 新 聞 給 讀 者, 判 斷 的 標 準 是 什 麼 新 聞 你 需 要 知 道 (What news you need to know), 但 現 在 的 標 準 卻 是 什 麼 新 聞 你 喜 歡 知 道 (What news you like to know) 尤 其 是 自 香 港 壹 傳 媒 集 團 進 駐 臺 灣 後, 臺 灣 報 紙 這 樣 的 質 變 趨 勢, 更 像 大 江 東 流 一 樣, 擋 也 擋 不 住 但 任 何 人 都 不 得 不 承 認, 壹 傳 媒 確 實 在 短 短 幾 年 內 就 改 寫 了 半 個 多 世 紀 的 臺 灣 新 聞 史, 不 但 改 變 了 媒 體 的 市 場 版 圖, 更 重 要 的 是 改 變 了 新 聞 的 定 義 在 壹 傳 媒 進 入 臺 灣 之 前, 屬 於 隱 私 權 範 圍 內 的 八 卦 緋 聞 醜 聞, 並 不 是 不 曾 在 臺 灣 媒 體 上 出 現 過, 在 兩 大 報 主 宰 臺 灣 報 業 的 時 495

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 代, 中 國 時 報 與 聯 合 報 也 曾 經 多 年 以 爭 相 報 導 極 盡 羶 色 腥 能 事 的 犯 罪 新 聞 作 為 競 爭 的 手 段 但 依 據 臺 灣 傳 統 對 新 聞 的 定 義, 類 似 今 天 這 樣 的 蘋 果 化 新 聞, 不 但 談 不 上 是 重 要 新 聞, 更 上 不 了 報 紙 的 頭 版, 遑 論 是 頭 版 頭 條 但 現 在 只 要 壹 傳 媒 一 爆 料, 臺 灣 大 小 媒 體 無 不 紛 紛 跟 進, 而 且 無 一 不 是 以 重 要 新 聞 處 理, 壹 傳 媒 儼 然 成 了 新 聞 通 訊 社, 成 了 其 他 媒 體 的 供 稿 中 心, 也 成 了 引 領 新 聞 風 潮 的 龍 頭 老 大 蘋 果 潮 像 洪 水 一 樣 淹 沒 了 每 一 間 新 聞 辦 公 室, 每 一 份 報 紙 聞 起 來 都 帶 有 一 點 蘋 果 味 當 所 有 的 媒 體 都 以 壹 傳 媒 對 新 聞 的 定 義 作 為 新 聞 的 定 義 時, 文 人 辦 報 文 人 論 政 的 傳 統 當 然 就 戛 然 而 止, 所 謂 的 報 人 角 色 當 然 也 就 不 復 可 見 中 國 時 報 與 聯 合 報 近 年 的 變 化 就 是 例 證 二 八 年 十 一 月, 中 時 集 團 在 宣 布 裁 員 減 張 縮 小 經 營 規 模 三 個 月 之 後, 將 旗 下 所 有 媒 體, 包 括 中 國 時 報 工 商 時 報 時 報 周 刊 中 天 有 線 電 視 與 中 國 電 視 公 司, 全 部 賣 給 旺 旺 集 團 二 九 年 八 月, 旺 旺 中 時 集 團 另 創 以 報 導 大 陸 新 聞 為 主 的 旺 報, 聯 合 與 蘋 果 則 幾 乎 同 步 縮 減 紙 幅, 以 因 應 全 球 金 融 海 嘯 帶 來 的 經 營 壓 力 ; 同 年 底, 聯 合 並 遷 址 汐 止, 另 以 金 傳 媒 籌 辦 各 種 展 演 活 動, 為 虧 損 連 連 的 報 紙 本 業 創 造 業 外 收 入 但 壹 傳 媒 對 臺 灣 的 衝 擊 還 沒 結 束 二 八 年 起, 壹 傳 媒 即 開 始 籌 備 電 視 臺, 創 新 動 畫 新 聞 概 念, 二 九 年 十 一 月 先 在 蘋 果 動 新 聞 試 播, 卻 因 為 內 容 過 度 羶 色 腥, 虛 擬 創 造 社 會 新 聞 現 場, 遭 到 民 間 社 團 撻 伐 抵 制, 導 致 年 底 壹 電 視 申 請 執 照 不 是 遭 到 NCC 退 件, 就 是 要 求 補 件 後 再 審 從 一 九 八 八 年 報 禁 開 放 以 來, 轉 眼 二 十 多 年 過 去, 曾 經 扮 演 民 主 改 革 火 車 頭 的 臺 灣 報 紙, 除 了 陷 入 經 營 的 困 境, 更 陷 入 另 一 種 發 聲 的 困 496

遠 東 60 週 年 白 皮 書 境 過 去, 中 立 客 觀 是 臺 灣 媒 體 基 本 的 自 我 要 求, 這 個 自 我 要 求, 這 幾 年 卻 因 為 政 治 環 境 的 兩 極 對 立 或 媒 體 的 自 我 催 眠, 被 動 或 主 動 地 被 貼 上 藍 綠 標 籤, 這 個 現 象 從 二 年 政 黨 輪 替 後, 更 趨 嚴 重 政 治 人 物 動 輒 以 統 派 媒 體 親 中 媒 體 扣 帽 子, 聯 合 報 強 化 民 生 路 線, 言 論 立 場 遠 不 若 當 年 主 流 非 主 流 政 爭 時 來 得 銳 利 ; 中 國 時 報 在 經 營 權 移 轉 前 後, 大 幅 改 版, 擴 大 言 論 版 為 兩 塊, 強 化 國 際 新 聞 並 拉 到 最 重 要 的 版 面, 並 且 擴 大 兩 岸 與 大 陸 新 聞 篇 幅, 但 同 樣 的 再 也 不 若 當 年 批 判 李 登 輝 修 憲 擴 權 大 聲 疾 呼 召 開 國 是 會 議 全 面 改 選 國 會 時 那 麼 擲 地 有 聲, 而 且 至 今 也 還 看 不 出 重 新 區 隔 報 紙 定 位 的 效 果 至 於 自 由 時 報 則 以 大 篇 幅 的 政 治 新 聞, 每 天 批 藍 批 統 批 馬, 尤 其 在 兩 岸 政 策 上, 更 創 下 一 週 高 達 五 天 新 聞 遭 政 府 相 關 部 門 澄 清 或 否 認 的 紀 錄 但 臺 灣 媒 體 何 以 變 得 如 此 的 政 黨 化? 在 黨 禁 與 報 禁 尚 存 的 戒 嚴 時 期, 由 於 缺 乏 新 聞 自 由, 媒 體 記 者 淪 為 政 黨 的 文 宣 員, 以 及 黨 政 要 人 的 化 妝 師 和 啦 啦 隊 員, 他 們 還 可 以 把 責 任 推 給 新 聞 檢 查 和 戒 嚴 體 制 但 在 組 織 性 新 聞 控 制 力 量 日 趨 薄 弱 的 後 戒 嚴 時 期, 新 聞 自 由 是 否 已 為 臺 9 社 會 灣 帶 來 了 獨 立 自 由 的 專 業 新 聞 媒 體? 從 臺 灣 媒 體 這 幾 年 的 表 現 來 看, 很 顯 然 答 案 是 否 定 的, 而 其 原 因 可 從 媒 體 與 政 治 這 個 角 度 來 觀 察 不 管 在 哪 一 種 政 治 制 度 中, 新 聞 媒 體 總 是 權 力 結 構 進 行 社 會 控 制 的 工 具, 而 且 媒 體 的 報 導 也 主 要 是 反 映 權 力 中 心 的 制 度 與 現 實 因 此, 如 何 操 控 媒 體 便 成 了 政 治 人 物 每 日 的 重 要 例 行 工 作 之 一 政 治 人 物 由 於 位 居 社 會 的 上 層 結 構, 在 對 外 互 動 關 係 上 經 常 會 有 高 人 一 等 的 心 態 表 現, 有 學 問 的 難 免 有 知 識 的 傲 慢, 熱 中 權 位 的 難 免 有 權 力 的 傲 慢, 主 觀 強 的 難 免 有 自 我 的 傲 慢 在 有 權 力 的 政 客 心 目 中, 媒 體 記 者 是 低 他 們 一 等 的 社 會 角 色, 對 政 治 事 務, 記 者 只 不 過 是 一 群 職 業 的 業 餘 者, 政 客 或 政 治 組 織 可 以 運 用 大 量 的 資 訊, 甚 至 各 種 形 式 的 置 入 性 行 銷 廣 告, 來 達 到 操 控 媒 體 的 目 的 在 政 客 與 媒 體 的 新 聞 柔 道 競 賽 中, 媒 體 永 遠 是 被 摔 倒 的 輸 家 497

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 更 何 況, 在 後 戒 嚴 體 制 的 臺 灣, 政 治 文 化 和 政 治 結 構 中 所 殘 留 的 戒 嚴 餘 毒, 其 實 也 並 未 完 全 掃 除 新 聞 學 有 個 理 論 : 在 比 較 開 放 的 社 會 裡, 新 聞 媒 體 除 了 要 客 觀 性 反 映 既 有 的 社 會 秩 序 外, 還 要 盡 可 能 主 觀 地 影 響 社 會 力 量 的 形 成 ; 也 就 是 說, 對 社 會 力 量 的 形 成, 新 聞 媒 體 不 但 要 被 動 地 反 映, 而 且 要 相 對 主 動 地 加 壓 干 預 和 影 響 尤 其 是 當 一 個 國 家 在 政 治 意 見 上 出 現 互 相 矛 盾 衝 突 的 現 象 時, 例 如 現 在 的 臺 灣, 即 使 是 中 立 型 新 聞 理 念 的 支 持 者, 也 不 至 於 會 贊 成 媒 體 刻 意 規 避 觀 點 當 然, 媒 體 呈 現 觀 點 也 有 風 險, 但 如 果 觀 點 是 建 基 於 民 主 與 進 步 這 一 種 較 高 的 價 值 之 上, 觀 點 為 惡 的 可 能 性 就 微 乎 其 微 但 觀 點 是 判 斷 力 的 一 種 延 伸, 它 並 不 等 同 於 黨 派 色 彩 或 意 識 型 態 也 因 為 如 此, 臺 灣 媒 體 這 幾 年 在 政 治 新 聞 上 的 政 黨 化 傾 向, 並 未 使 媒 體 更 開 放, 而 是 更 封 閉 ; 也 未 使 政 治 領 域 的 衝 突 降 低, 而 是 更 擴 大 以 美 國 為 例, 麥 卡 錫 主 義 盛 行 時, 美 國 內 部 的 政 治 意 見 矛 盾 紛 歧, 當 時 絕 大 多 數 美 國 的 媒 體 都 在 缺 乏 判 斷 力 的 情 形 下, 變 成 敲 鑼 打 鼓 的 應 聲 蟲 角 色 但 多 年 後 美 國 媒 體 自 我 檢 討, 卻 認 為 當 年 他 們 為 了 維 持 中 立 型 客 觀 新 聞 的 傳 統, 卻 不 負 責 任 地 被 政 客 利 用 了, 甚 至 誤 導 了 社 會 價 值 ; 這 是 成 就 了 一 個 價 值, 但 卻 犧 牲 了 另 一 個 更 高 價 值 的 最 佳 新 聞 案 例 而 且, 一 個 只 看 到 現 象 卻 看 不 到 本 質 只 了 解 現 在 卻 茫 然 於 歷 史 只 著 眼 於 權 力 結 構 而 無 視 於 政 治 文 化 的 媒 體, 不 但 無 法 挖 掘 到 比 較 完 整 的 真 相, 同 時 也 無 法 替 讀 者 找 到 新 聞 事 件 的 理 想 座 標, 甚 至 由 於 記 者 的 無 知 報 導 而 導 致 了 反 民 主 效 果, 記 者 的 短 視 報 導 帶 來 了 反 進 步 的 傾 向 追 求 事 實 以 外 的 更 高 價 值, 這 是 一 項 充 滿 陷 阱 的 使 命, 它 面 臨 的 考 驗 也 遠 遠 大 於 純 粹 的 中 立 型 媒 體 或 政 黨 型 媒 體 臺 灣 媒 體 表 面 上 看 來 是 依 違 於 中 立 型 與 倡 導 型 兩 種 路 線 之 間, 但 每 逢 重 大 政 498

遠 東 60 週 年 白 皮 書 治 事 件 發 生 時, 臺 灣 媒 體 卻 有 略 偏 於 倡 導 型 的 傾 向, 而 且 藍 綠 涇 渭 分 明 有 什 麼 樣 的 社 會, 就 有 什 麼 樣 的 媒 體 ; 有 什 麼 樣 的 政 治 文 化, 也 就 有 什 麼 樣 的 政 治 新 聞 新 聞 媒 體 無 法 脫 離 社 會 環 境, 或 者 自 外 於 政 治 文 化 而 存 在, 這 也 就 是 臺 灣 媒 體 日 趨 政 黨 化 的 重 要 關 鍵 但 媒 體 如 果 變 成 特 定 政 黨 派 系 和 政 客 的 部 分 機 制, 可 以 預 言 的 是, 那 即 將 是 媒 體 另 一 個 黑 暗 中 古 時 期 的 開 始 在 國 家 與 市 場 之 間 的 公 民 社 會 裡, 媒 體 本 來 應 該 扮 演 不 受 國 家 權 力 控 制 也 不 被 市 場 規 則 左 右 的 主 體 性 角 色, 但 當 文 人 辦 報 的 傳 統 被 商 人 辦 報 的 現 實 所 取 代, 當 報 老 闆 不 以 報 人 自 期, 也 不 以 追 求 影 響 力 為 辦 報 的 最 高 價 值, 既 向 國 家 權 力 屈 服, 又 對 市 場 規 則 妥 協 時, 這 樣 的 媒 體 其 實 已 背 叛 了 它 在 公 民 社 會 中 的 角 色 媒 體, 到 底 是 搞 建 設? 還 是 搞 破 壞? 答 案 其 實 已 經 十 分 清 楚 剩 9 社 會 下 來 的 問 題 是, 媒 體 還 需 不 需 要 有 教 化 功 能? 或 者, 新 時 代 的 媒 體 連 宣 傳 功 能 都 不 必 具 備, 只 需 告 知 與 娛 樂 即 可? 以 電 視 為 例, 即 使 有 線 電 視 已 經 占 據 絕 大 多 數 閱 聽 市 場, 但 是 每 天 打 開 電 視, 在 中 午 十 二 點 以 前, 八 成 以 上 新 聞 素 材 都 還 是 來 自 報 紙 報 導 的 追 蹤, 因 此 就 經 常 發 生 報 紙 跟 著 前 一 天 下 午 以 後 的 電 視 新 聞 報 導, 電 視 隔 天 再 跟 著 報 紙 報 導 再 播 一 次, 同 一 則 新 聞 二 十 四 小 時 輪 播 不 夠, 經 常 播 放 四 十 八 小 時 同 樣 的, 電 視 從 下 午 時 段 開 始 到 晚 間 時 段 的 扣 應 節 目, 大 量 消 耗 的 題 材 都 是 來 自 報 紙, 報 紙 依 舊 是 新 聞 最 大 產 出 來 源, 但 經 過 電 子 媒 體 再 製 造 後 卻 多 數 成 了 口 水, 尤 其 是 政 治 口 水 再 加 上 前 述 媒 體 標 籤 化 傾 向, 新 聞 口 水 到 了 有 線 電 視 竟 然 藍 綠 分 流, 最 後 也 就 只 能 是 非 不 分 了, 電 視 是 最 大 教 育 體 制 的 功 能 也 當 然 就 蕩 然 無 存 面 對 媒 體 生 態 惡 化, 以 及 科 技 產 業 的 進 步, 最 近 幾 年, 新 興 網 路 媒 體 或 公 民 記 者 應 運 而 生, 但 網 路 時 有 誤 傳, 公 民 記 者 尚 難 蔚 為 風 潮, 至 多 是 小 眾 流 傳 此 外, 基 於 媒 體 不 同 的 冷 熱 特 性, 不 論 是 發 展 中 的 網 499

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 路 新 聞 或 手 機 新 聞, 都 更 適 合 輕 閱 讀 的 需 求, 也 更 適 於 建 構 可 能 獲 利 的 商 業 模 式 ; 至 於 輕 閱 讀 是 否 有 利 於 思 考 就 另 當 別 論 了 換 言 之, 如 果 沒 有 堅 強 的 共 同 認 知 和 反 省, 臺 灣 媒 體 與 社 會 可 能 陷 入 一 個 長 期 難 以 改 善 的 惡 性 循 環 : 愈 輕 薄 愈 八 卦 愈 口 水 愈 不 必 思 考, 也 愈 是 非 難 明 在 臺 灣 逐 步 邁 向 成 熟 公 民 社 會 的 過 程 中, 媒 體 卻 扮 演 了 負 面 的 破 壞 性 角 色 : 破 壞 自 己 的 專 業 價 值, 也 摧 毀 了 社 會 的 共 識 在 可 預 見 的 未 來, 如 果 媒 體 不 能 擺 脫 政 黨 化 八 卦 化 或 瑣 細 化 的 捆 綁 束 縛, 不 能 以 公 共 議 題 為 導 向, 也 不 能 呈 現 出 公 共 理 性 的 風 格, 臺 灣 媒 體 勢 必 仍 將 長 期 墮 落 於 黑 暗 的 深 淵 中, 更 不 知 要 等 到 何 年 何 月 才 能 在 廢 墟 中 重 建 具 體 政 策 建 議 則 有 以 下 兩 點 : 一 媒 體 的 亂 象 政 府 不 宜 介 入, 必 須 靠 媒 體 自 律, 以 及 以 讀 者 與 觀 眾 為 主 體 的 市 場 的 規 範 二 但 NCC 可 基 於 維 護 傳 播 產 業 健 全 發 展 的 立 場, 要 求 ACNielson 改 變 現 行 電 視 收 視 率 與 報 紙 閱 讀 率 的 調 查 機 制 500

遠 東 60 週 年 白 皮 書 一 九 九 六 年, 經 濟 合 作 開 發 組 織 (OEDC) 發 表 知 識 經 濟 報 告, 認 為 推 動 全 球 經 濟 發 展 的 主 要 動 力, 不 再 是 傳 統 資 本 主 義 所 強 調 的 機 器 勞 力 及 資 本, 二 十 一 世 紀 的 經 濟 成 長 會 是 由 知 識 經 濟 所 主 導, 誰 能 掌 握 知 識 經 濟, 就 能 在 全 球 經 濟 競 爭 中 取 得 優 越 的 地 位 同 一 年, 柯 司 特 (Manuel Castells) 出 版 網 絡 社 會 之 崛 起, 也 看 到 了 全 球 產 業 結 構 的 轉 變, 在 他 看 來, 藉 生 產 線 大 規 模 產 製 商 品 的 傳 統 工 業 資 本 主 義, 已 經 不 再 是 推 動 世 界 經 濟 發 展 的 最 主 要 動 力, 資 訊 技 術 革 命 已 經 成 為 資 本 主 義 系 統 再 結 構 的 基 礎, 資 訊 主 義 成 功 地 與 資 本 主 義 結 合, 不 但 使 工 業 製 造 流 程 透 過 網 路 加 以 重 組, 更 讓 金 融 操 作 利 用 網 路 系 統 發 揮 最 大 的 流 動 性, 全 球 資 訊 經 濟 (global information economy) 透 過 有 形 與 無 形 的 網 絡 連 結, 成 為 主 導 全 球 資 本 主 義 發 展 的 重 要 基 礎 資 訊 社 會 是 指, 藉 由 資 通 訊 科 技 (Information, Communication Technology, ICT) 整 合 出 的 知 識 經 濟 系 統, 所 建 構 出 網 絡 化 的 社 會 關 係 資 訊 成 為 建 構 社 會 的 基 礎, 圖 書 館 是 資 訊 貯 藏 所, 大 學 是 資 訊 創 造 與 傳 遞 處 所, 組 織 是 資 訊 協 調 中 心, 學 習 是 資 訊 吸 收, 會 議 是 資 訊 整 合, 市 場 是 資 訊 分 配 與 協 調 場 域, 而 網 際 網 路 則 是 資 訊 統 合 與 交 換 的 網 絡 柯 司 特 指 出 : 歷 史 上 頭 一 次, 經 濟 組 織 的 基 本 單 位 不 是 一 個 主 體 ( 例 如 企 業 家 或 企 業 家 庭 ), 也 不 是 集 體 的 ( 例 如 資 產 階 級 公 司 國 家 ) 主 體 這 個 單 位 是 網 絡, 它 組 合 了 許 多 的 主 體 及 組 織, 並 且 不 斷 地 修 正 以 成 為 支 持 環 境 及 市 場 結 構 的 網 絡 傳 統 科 層 組 織 所 構 成 的 企 業 型 態, 逐 漸 被 不 同 的 組 織 模 式 所 取 代, 藉 助 網 路 與 資 通 訊 科 技 將 公 司 與 外 圍 組 織 結 合 成 一 張 網, 同 時 將 原 有 公 司 的 結 構 扁 平 化, 讓 企 業 運 作 更 具 彈 性 化 傳 統 金 字 塔 型 組 織 方 式, 逐 漸 為 新 式 的 虛 擬 組 織 (Virtual Organization) 所 取 代, 全 球 價 值 鏈 也 因 而 全 面 改 寫, 誰 能 在 全 球 網 絡 空 間 中 占 有 一 席 地, 並 發 揮 彈 性 整 合 力 量, 就 成 為 時 代 的 寵 兒 反 之, 如 果 未 能 在 新 的 網 絡 空 間 中 將 自 身 價 值 極 大 化, 很 可 能 將 消 9 社 會 501

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 逝 在 全 新 的 競 爭 環 境 之 中 過 去 十 年 間, 臺 灣 生 產 力 幾 乎 原 地 踏 步, 國 際 競 爭 力 不 進 反 退, 很 大 的 一 個 因 素 在 於 限 囿 於 傳 統 產 銷 模 式, 未 能 針 對 資 訊 社 會 運 作 原 則 全 面 調 整 自 身 組 織 產 製 流 程, 以 至 於 逐 漸 喪 失 價 值 創 發 的 立 基 面 對 下 一 波 全 球 化 嚴 酷 競 爭, 臺 灣 如 何 在 資 訊 社 會 中 自 處, 並 能 利 用 自 身 優 勢, 全 面 調 整 並 扭 轉 頹 勢, 就 成 為 決 定 臺 灣 未 來 命 運 的 關 鍵 時 刻 根 據 世 界 銀 行 所 發 布 的 二 八 年 全 球 知 識 經 濟 指 數 (Knowledge Economy Index, KEI) 評 比, 臺 灣 評 分 為 8.67, 在 接 受 評 比 的 一 百 四 十 個 國 家 中, 名 列 第 十 七 位, 亞 洲 第 一 其 中 得 分 較 高 的 項 目 為 資 訊 基 礎 設 施, 主 要 是 因 為 政 府 積 極 推 動 通 訊 及 寬 頻 網 路 基 礎 建 設 相 對 的, 在 經 濟 誘 因 機 制 與 教 育 與 人 力 資 本 兩 項 上 仍 然 有 相 當 的 改 善 空 間 依 據 財 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心 (TWNIC) 委 託 進 行 的 九 十 八 年 度 臺 灣 寬 頻 網 路 使 用 狀 況 調 查 以 及 九 十 八 年 度 臺 灣 無 線 網 路 使 用 狀 況 調 查, 截 至 二 八 年 年 底 為 止, 臺 灣 地 區 十 二 歲 以 上 民 眾 有 70.95%( 一 千 四 百 一 十 九 萬 人 ) 曾 使 用 過 網 際 網 路, 近 半 年 內 使 用 過 網 路 的 人 數 也 達 到 65.88%( 一 千 三 百 一 十 七 萬 人 ); 然 而, 五 十 五 歲 以 上 民 眾 的 上 網 比 例 卻 是 所 有 年 齡 層 中 最 低 的, 只 占 19.77% 就 寬 頻 上 網 而 言, 臺 灣 地 區 十 二 歲 以 上 民 眾 有 66.47%( 一 千 三 百 二 十 九 萬 人 ) 曾 使 用 過 寬 頻 上 網, 近 半 年 內 使 用 過 寬 頻 上 網 的 人 數 也 達 到 62.79%( 一 千 二 百 五 十 六 萬 人 ), 但 五 十 五 歲 以 上 民 眾 的 寬 頻 上 網 比 例 也 仍 然 是 最 低 的, 只 占 20.06% 在 臺 灣 地 區 十 二 歲 以 上 曾 經 使 用 過 網 際 網 路 的 民 眾 中, 有 77.46% 曾 經 使 用 過 無 線 網 路, 近 半 年 內 有 使 用 過 無 線 網 路, 也 高 達 68.79%, 顯 示 無 線 上 網 的 客 觀 環 境 及 使 用 情 況 已 逐 漸 成 熟 網 路 使 用 寬 頻 無 線 上 網 逐 漸 普 及, 是 臺 灣 邁 向 資 訊 社 會 最 大 優 勢 加 上 臺 灣 的 製 造 業 發 達, 是 全 球 資 通 訊 科 技 主 要 生 產 國 家, 502

遠 東 60 週 年 白 皮 書 也 讓 臺 灣 推 動 資 訊 社 會 發 展 有 著 相 當 好 的 基 礎 建 設 條 件 雖 然 臺 灣 網 路 及 寬 頻 使 用 率 相 當 高, 但 資 訊 社 會 的 發 展 並 不 在 上 網 比 例, 而 是 在 網 路 內 容 是 否 豐 富, 以 及 資 訊 整 合 能 否 提 供 有 效 服 務 五 十 五 歲 以 上 民 眾 在 智 慧 和 經 驗 都 是 最 成 熟 的 一 群, 但 因 中 文 輸 入 法 的 限 制, 加 上 同 年 齡 朋 友 上 網 比 例 較 低, 因 而 沒 有 動 機 充 分 運 用 資 通 訊 科 技 改 善 工 作 學 習 和 生 活, 以 至 於 成 為 縮 減 數 位 落 差 時 的 盲 點 而 這 也 是 為 何 在 歷 來 相 關 研 究 中, 都 顯 示 臺 灣 民 眾 網 路 使 用 經 驗 多 屬 淺 層 使 用 行 為, 讓 臺 灣 在 資 訊 化 發 展 過 程 中, 欠 缺 智 慧 長 者 的 參 與, 無 法 將 寶 貴 的 社 會 文 化 經 驗, 轉 化 成 資 訊 社 會 的 推 動 力 量, 而 這 也 成 為 臺 灣 推 動 資 訊 社 會 發 展 時 最 大 的 限 制 資 訊 化 發 展, 目 的 是 改 善 民 眾 生 解 決 社 會 問 題 以 日 本 為 例, 日 本 對 資 訊 化 發 展 相 當 積 極, 尤 其 是 在 面 對 人 口 老 化 的 壓 力 下, 自 動 化 及 資 訊 化 是 解 決 未 來 社 會 問 題 的 重 要 手 段 二 四 年 八 月, 日 本 總 務 省 公 布 u-japan 政 策, 強 調 數 位 內 容 的 強 化, 要 能 達 到 無 所 不 在 (Ubiquitous) 網 路 社 會, 希 望 在 二 一 年 建 設 日 本 成 為 一 個 anytime, anywhere, any device, anyone 都 可 以 上 網 的 環 境, 並 加 強 數 位 內 容 服 務 發 展 環 境 的 整 備, 以 期 透 過 資 通 訊 科 技 達 成 下 列 目 標 :(1) 透 過 ICT 進 行 社 會 系 統 改 革 ;(2) 數 位 內 容 之 創 造 流 通 及 利 用 ;(3) 普 及 化 設 計 之 導 入 ;(4)ICT 人 才 之 利 用 等 四 大 領 域 u-japan 政 策 要 讓 日 本 在 二 一 年 時 成 為 世 界 最 先 進 的 ICT 國 家, 目 標 設 定 到 二 一 年 之 前 建 立 100% 國 民 可 利 用 高 速 及 超 高 速 網 路 之 社 會 建 立 80% 國 民 認 為 ICT 可 有 效 解 決 議 題 之 社 會 建 立 80% 國 民 認 為 可 透 過 ICT 獲 得 安 全 感 的 社 會 等 事 實 上 該 計 畫 的 主 軸 是 資 訊 的 具 體 運 用, 要 讓 ICT 深 入 民 眾 生 活, 並 解 決 所 有 民 眾 切 身 的 問 題, 可 說 是 整 套 的 社 會 系 統 改 造, 以 及 數 位 內 容 之 創 造 流 通 和 利 用, 更 是 針 對 不 同 對 象 特 殊 功 能 而 量 身 訂 做 的 整 體 服 務, 讓 資 訊 與 網 路 能 全 面 深 入 到 日 常 生 活 各 不 同 細 節 之 中 光 是 為 了 要 讓 行 政 流 程 標 準 化, 日 本 政 府 提 出 9 社 會 503

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 促 進 線 上 手 續 利 用 率 建 設 方 案, 訂 定 出 一 百 七 十 五 項 關 於 登 記 報 稅 社 會 保 險 等 手 續 的 詳 細 行 動 計 畫, 透 過 標 準 化 的 數 據 整 合, 最 終 目 標 在 發 展 服 務 隨 手 可 得 之 優 質 網 路 社 會 計 畫 推 出 後, 韓 國 政 府 立 即 仿 效 日 本 的 u-japan 政 策, 提 出 IT 839 計 畫, 希 望 藉 八 大 服 務 三 項 基 礎 建 設 九 項 成 長 動 力, 同 樣 也 能 創 造 韓 國 無 所 不 在 網 路 社 會 的 政 策 而 為 因 應 邁 向 U 化 社 會, 二 五 年 三 月 南 韓 資 訊 通 信 部 成 立 u-korea 策 略 規 劃 小 組, 完 成 u-korea 政 策 草 案, 到 二 六 年 三 月 確 立 u-korea 總 體 政 策 規 劃 u-korea 要 求 建 立 無 所 不 在 的 社 會, 利 用 智 慧 型 網 絡 ( 諸 如 IPv6 BcN USN) 以 及 最 新 的 技 術 應 用 ( 諸 如 DMB Telematics RFID) 等 先 進 的 資 訊 基 礎 建 設, 讓 民 眾 充 分 享 受 科 技 智 慧 服 務, 並 以 The FIRST u-society on the BEST u-infrastructure 為 願 景 策 略 南 韓 特 別 著 重 生 活 應 用 以 及 家 戶 資 訊 化 發 展, 希 望 透 過 資 訊 通 信 科 技 在 家 戶 層 面 的 具 體 應 用, 達 成 U 化 社 會 的 發 展 相 較 於 日 本 及 南 韓 資 訊 化 政 策 的 推 動, 行 政 院 國 家 資 訊 通 信 發 展 (NICI) 推 動 小 組 過 去 亦 有 計 畫 推 動 數 位 臺 灣 (e-taiwan) 計 畫 及 行 動 通 訊 化 (M-Taiwan) 的 發 展 行 政 院 在 二 七 年 三 月 底 通 過 國 家 資 通 訊 發 展 方 案 ( 二 七 ~ 二 一 一 年 ), 在 數 位 臺 灣 計 畫 基 礎 上, 以 優 質 網 路 化 社 會 (Ubiquitous Network Society, UNS) 為 主 軸, 掌 握 創 新 服 務 網 路 匯 流 感 知 環 境 安 全 信 賴 人 機 連 動 等 發 展 優 質 網 路 化 社 會 的 要 件, 來 建 置 好 環 境 營 造 好 生 活 發 展 UNS 相 關 產 業 同 時 著 重 規 劃 並 推 動 符 合 民 眾 需 求 的 生 活 關 鍵 應 用, 加 速 優 質 網 路 化 與 環 境 的 整 備, 進 而 解 決 社 會 經 濟 發 展 議 題, 帶 動 科 技 化 服 務 的 發 展 發 展 優 質 網 路 化 社 會 計 畫 將 結 合 不 同 部 會 資 源, 以 在 地 人 為 主 角 的 觀 點 長 期 耕 耘, 針 對 偏 遠 地 區 銀 髮 族 弱 勢 團 體 勞 工 與 原 住 民, 提 供 上 網 誘 因 與 訓 練, 整 合 既 有 行 政 資 源 並 充 分 運 用 學 校 圖 書 館 等 既 有 設 施, 以 提 升 全 民 資 訊 素 養, 透 過 縮 減 城 鄉 與 產 業 數 位 落 差, 504

遠 東 60 週 年 白 皮 書 創 造 一 個 公 平 運 用 資 訊 通 信 科 技 的 環 境 與 機 會 (e-opportunity), 落 實 社 會 公 義 經 濟 發 展 的 施 政 理 念 為 加 強 數 位 內 容 產 業 發 展, 特 設 立 行 政 院 數 位 內 容 產 業 發 展 指 導 小 組 以 統 籌 掌 理 產 業 發 展 之 規 劃 與 推 動 事 宜, 同 時 責 成 經 濟 部 成 立 數 位 內 容 產 業 推 動 辦 公 室, 以 作 為 產 業 推 動 與 服 務 之 單 一 窗 口 行 政 院 正 式 將 數 位 內 容 產 業 列 為 新 世 紀 兩 兆 雙 星 產 業 發 展 計 畫 之 一, 並 訂 定 相 關 輔 導 措 施 以 協 助 數 位 內 容 產 業 的 發 展 我 國 推 動 電 子 化 政 府 不 遺 餘 力, 在 歷 年 國 際 電 子 化 政 府 相 關 評 比 中 亦 多 名 列 前 茅 然 而, 檢 視 相 關 評 比 指 標, 不 難 發 現 臺 灣 較 強 項 目 多 集 中 在 行 政 院 網 頁 製 作 網 路 及 電 腦 等 硬 體 設 備 項 目, 對 於 資 訊 整 合 以 及 提 供 民 眾 全 面 性 的 服 務 等 具 體 應 用 層 面, 仍 有 相 當 大 改 善 空 間 研 考 會 因 而 致 力 於 改 變 過 去 重 技 術 導 向 的 思 維, 希 望 轉 變 成 提 供 以 使 用 者 為 中 心 的 網 路 服 務 平 臺, 鼓 勵 民 眾 主 動 資 訊 分 享 與 開 放 討 論, 達 成 電 子 化 政 府 參 與 式 的 建 構 ; 並 且 透 過 Web 2.0 網 路 展 延 特 性, 充 分 配 合 我 國 資 通 環 境 建 設 的 進 程 與 普 及 程 度, 增 加 行 動 通 訊 (M 化 ) 及 隨 手 可 得 (U 化 ) 應 用, 協 助 實 現 網 路 一 體 的 電 子 化 政 府 在 e-taiwan 及 M-Taiwan 計 畫 中, 臺 灣 有 計 畫 地 建 設 出 優 良 的 寬 頻 行 動 上 網 環 境, 以 打 造 科 技 島 的 目 標 然 而,Content is the king, 資 訊 時 代 硬 體 環 境 固 然 重 要, 但 內 容 的 豐 富 與 否 資 訊 是 否 有 效 整 合 才 是 決 定 9 社 會 的 關 鍵 如 果 生 活 資 訊 無 法 數 位 化, 則 空 有 優 良 的 硬 體 配 備, 也 無 法 享 受 全 面 資 訊 化 的 果 實 寬 頻 使 用 人 數 固 然 很 重 要, 基 礎 硬 體 設 備 也 很 重 要, 但 是, 網 際 網 路 所 能 提 供 的 網 頁 數 目 資 訊 內 容, 以 及 與 網 友 間 的 互 動 關 係 才 是 更 為 關 鍵 的 要 素 而 UNS 的 規 劃, 重 點 在 於 資 訊 應 用 層 面 的 落 實, 這 是 臺 灣 推 動 資 訊 社 會 所 面 臨 的 重 大 挑 戰 一 般 民 眾 及 公 部 門, 都 沒 有 將 資 訊 充 分 整 合 的 習 慣, 也 欠 缺 數 位 元 化 所 需 要 的 生 活 習 性, 以 至 於 資 訊 整 合 仍 流 於 口 號, 資 訊 社 會 的 建 制 仍 欠 缺 有 深 度 的 內 容 例 如, 政 府 資 訊 公 開 法 雖 然 已 在 二 五 年 505

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 十 二 月 二 十 八 日 經 總 統 公 告 實 施, 然 而 許 多 非 機 密 性 電 子 檔 案 到 目 前 為 止 在 網 路 上 仍 無 法 查 詢 閱 覽, 大 部 分 公 部 門 施 政 內 容 與 相 關 資 訊 仍 然 沒 有 放 在 網 路 上 供 民 眾 參 閱 而 各 部 會 業 務 單 位 雖 有 民 眾 聯 絡 信 箱 或 是 留 言 版, 但 鮮 少 專 人 負 責 並 藉 以 與 民 眾 實 質 互 動, 不 但 活 動 資 訊 欠 缺, 連 活 動 成 果 亦 很 難 在 網 頁 中 找 到, 以 至 於 大 多 民 眾 無 法 透 過 網 路 得 到 公 部 門 的 資 訊 服 務 同 時, 由 於 網 頁 更 新 速 度 過 慢, 大 多 資 訊 都 沒 能 放 在 網 頁 中, 同 時 資 料 又 缺 乏 統 一 格 式 體 例, 不 同 單 位 間 的 資 訊 無 法 彼 此 分 享, 加 上 各 單 位 各 自 為 政, 民 眾 無 法 享 受 到 資 訊 整 合 的 好 處 一 般 說 來, 電 子 化 政 府 的 建 立, 需 特 別 重 視 :(1) 民 眾 導 向 以 服 務 民 眾 而 非 業 務 本 位 為 最 優 先 考 量 ;(2) 透 明 政 府 施 政 措 施 預 算 執 行 行 政 成 效 等 資 訊 都 應 充 分 公 開 透 明 並 上 網 公 布 ;(3) 公 民 參 與 資 訊 公 開 民 眾 意 見 充 分 表 達 公 共 場 域 理 性 討 論 民 眾 參 與 公 眾 事 務 並 監 督 政 策 執 行 這 些 應 該 都 是 資 訊 社 會 中, 現 代 化 政 府 努 力 的 方 向, 也 是 資 訊 社 會 中 的 基 本 人 民 權 利 為 達 成 服 務 隨 手 可 得 之 優 質 網 路 社 會, 必 須 推 動 符 合 民 眾 需 求 的 生 活 關 鍵 應 用 事 項, 唯 有 以 顧 客 導 向 的 效 率 政 府, 以 及 主 動 公 開 的 透 明 政 府, 公 民 社 會 的 理 想 才 能 真 正 落 實 然 而, 不 但 社 會 中 沒 有 將 資 訊 充 分 數 位 化 的 習 慣, 而 各 單 位 事 權 上 不 統 一, 又 未 建 立 統 一 的 資 訊 分 享 格 式, 以 至 於 基 本 資 料 數 位 內 容 產 業 等 攸 關 優 質 網 路 社 會 能 否 成 功 的 基 礎 仍 然 有 待 推 動, 否 則, 政 策 執 行 與 整 體 構 想 間 將 會 存 在 相 當 大 落 差, 離 具 體 實 現 仍 有 很 大 距 離 檢 視 臺 灣 資 訊 社 會 發 展 所 面 臨 的 問 題, 可 就 策 略 性 規 劃 (SWOT) 政 策 上 應 著 力 之 處 : Strengths 臺 灣 為 世 界 資 通 訊 硬 體 生 產 大 國, 在 光 纖 及 寬 頻 網 路 的 普 及 上, 也 有 很 好 基 礎, 寬 頻 成 本 全 球 第 四 低 數 位 機 會 指 數 (Digital Opportunity Index) 在 全 球 一 百 八 十 個 經 濟 體 中 排 名 大 約 為 第 七, 臺 北 市 更 在 二 506

遠 東 60 週 年 白 皮 書 六 年 六 月 獲 得 智 慧 社 區 論 壇 (Intelligent Community Forum, ICF) 的 智 慧 城 市 獎 (Intelligent Community Awards 2006) 首 獎, 同 時 也 通 過 國 際 驗 證, 無 線 寬 頻 人 口 覆 蓋 率 達 90%, 成 為 全 球 最 大 公 共 無 線 寬 頻 網 路 城 市 再 加 上 人 力 素 資 和 教 育 品 質 都 有 一 定 水 準, 對 推 動 資 訊 化 發 展 已 有 良 好 基 礎 在 此 基 礎 下, 便 利 新 科 技 智 慧 好 生 活 的 願 景 自 然 已 有 一 定 的 開 展 基 礎 同 時, 類 似 日 本 IT 戰 略 本 部 新 加 坡 資 訊 通 訊 發 展 署 南 韓 資 訊 通 信 部 等 具 有 統 合 政 策 的 資 訊 通 訊 部 會, 行 政 院 國 家 資 訊 通 信 發 展 (NICI) 推 動 小 組 在 二 一 年 成 立, 兼 負 整 合 產 官 學 以 推 動 資 訊 社 會 發 展 的 任 務 就 整 體 基 礎 資 訊 社 會 發 展 條 件 而 言, 臺 灣 並 不 算 太 弱, 仍 在 全 球 具 有 一 定 領 先 地 位 Weaknesses 因 為 中 文 輸 入 法 需 要 一 段 時 間 學 習, 五 十 歲 以 上 社 會 精 英 主 管 9 社 會 本 身 對 電 腦 使 用 及 網 路 使 用 不 甚 熟 悉, 同 時 也 對 網 路 社 交 行 為 欠 缺 動 機 與 興 趣, 因 此 無 法 將 寶 貴 文 化 內 涵 及 個 人 經 驗 投 注 到 網 路 資 訊 使 用, 以 增 加 社 會 創 意 產 出 也 正 因 為 如 此, 主 其 事 的 領 導 階 層 不 主 動 使 用 電 腦 與 網 路, 更 將 無 法 要 求 部 屬 及 基 層 人 員 使 用 這 對 全 面 推 動 資 訊 化 社 會 發 展, 以 及 網 路 深 度 運 用 而 言, 相 當 不 利 同 時, 許 多 中 小 學 教 師 本 身 資 訊 化 程 度 不 足, 或 是 教 學 壓 力 較 大, 潛 意 識 中 仍 然 相 當 排 拒 數 位 化 網 路 教 學, 加 上 中 小 學 並 未 真 正 達 到 教 育 部 規 劃 班 班 有 連 線 上 網 的 電 腦 之 基 本 目 標, 以 致 無 法 從 基 礎 教 學 上 有 效 進 行 數 位 學 習, 資 訊 化 教 學 只 流 於 基 本 訓 練, 無 法 讓 學 生 從 實 際 操 作 中 達 到 合 作 學 習 團 隊 學 習 的 目 標 如 果 主 管 不 用 校 長 不 推 動, 加 上 只 有 在 特 定 電 腦 教 室 才 能 上 網 使 用 電 腦, 推 動 數 位 學 習 當 然 是 相 當 困 難 之 事 同 時, 許 多 網 頁 資 料 未 能 長 期 累 積, 以 致 網 路 上 的 資 訊 往 往 深 度 不 夠, 數 量 也 嚴 重 不 足 同 樣 的, 公 部 門 欠 缺 將 所 有 資 訊 公 開 系 統 化 的 企 圖, 各 部 門 負 責 人 員 507

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 鮮 少 透 過 網 路 環 境 與 民 眾 互 動, 更 遑 論 及 經 營 數 位 資 料 庫 的 企 圖 在 Web2.0 時 代, 合 作 與 分 享 成 為 推 動 資 訊 化 發 展 的 主 要 動 力, 然 而, 如 果 一 般 民 眾 的 網 路 行 為 仍 為 淺 層 使 用, 欠 缺 整 合, 則 資 訊 內 容 無 法 聚 合 成 為 有 效 推 動 資 訊 體 系 的 動 力, 資 訊 化 成 果 仍 將 相 當 有 限 臺 灣 公 部 門 在 政 策 規 劃 上 欠 缺 關 於 成 效 的 具 體 評 估, 加 上 執 行 力 不 足 整 合 力 量 不 足, 許 多 好 的 政 策 往 往 流 於 形 式 化, 欠 缺 有 效 貫 徹 實 質 計 畫 的 統 合 力, 事 後 更 欠 缺 有 效 考 核, 以 致 許 多 立 意 良 善 的 資 訊 政 策, 往 往 在 執 行 成 效 上 大 打 折 扣 整 體 而 言, 臺 灣 社 會 推 動 知 識 社 會 所 需 的 數 位 內 容 仍 然 欠 缺, 民 眾 仍 然 無 法 有 效 享 受 資 訊 化 的 成 果 Opportunities 電 腦 與 網 路 使 用 日 益 方 便, 使 用 介 面 與 應 用 程 式 會 愈 來 愈 方 便 容 易 操 作, 如 能 多 從 使 用 者 角 度 規 劃 相 關 策 略, 並 增 加 輔 導 系 統 及 代 理 人 程 式, 可 以 更 有 效 地 落 實 資 訊 化 成 果 老 一 輩 畏 懼 電 腦 的 老 師 逐 漸 退 休, 年 輕 一 輩 資 訊 能 力 愈 來 愈 好, 新 進 教 師 電 腦 與 網 路 能 力 都 相 當 整 齊, 未 來 要 全 面 推 動 資 訊 教 學 以 及 數 位 學 習, 應 有 素 質 不 錯 的 師 資 同 時, 公 部 門 人 員 的 素 質 與 資 訊 處 理 能 力 也 日 益 增 加, 服 務 觀 念 普 及, 只 要 主 管 以 身 作 則 積 極 要 求, 規 劃 良 好 且 可 長 期 推 動 的 制 度, 很 容 易 改 善 資 訊 累 積 所 需 要 的 環 境 中 文 輸 入 法 的 限 制, 以 及 諸 多 資 訊 利 用 上 的 難 題, 都 將 隨 著 資 訊 軟 體 的 發 達 而 逐 漸 克 服 限 制, 對 使 用 者 而 言, 方 便 的 整 合 介 面, 會 讓 資 訊 產 品 更 加 方 便 好 用 臺 灣 是 筆 電 與 諸 多 資 通 訊 科 技 產 品 的 生 產 王 國, 如 能 有 效 整 合 硬 體 生 產 及 軟 體 規 劃, 對 推 動 資 訊 社 會 發 展, 具 有 極 佳 基 礎 Threats 面 對 歐 洲 北 美 日 本 南 韓 的 競 爭, 臺 灣 雖 然 資 訊 硬 體 建 設 不 508

遠 東 60 週 年 白 皮 書 錯, 但 在 資 訊 使 用 及 資 訊 化 社 會 的 發 展 已 經 落 後 於 其 他 地 區, 日 本 南 韓 的 UNS 發 展 美 國 的 團 隊 合 作 學 習 教 育 模 式, 都 已 有 相 當 基 礎, 如 不 急 起 直 追, 未 來 差 距 將 會 更 為 加 大 臺 灣 應 該 積 極 加 強 資 訊 教 育 並 有 效 推 動 公 部 門 的 資 訊 服 務 近 幾 年, 臺 灣 經 濟 成 長 未 盡 理 想, 失 業 率 攀 升, 許 多 家 庭 陷 入 經 濟 上 的 窘 境, 在 推 動 資 訊 化 之 際, 因 為 貧 富 差 距 加 大, 如 果 無 法 有 效 透 過 ICT 縮 短 城 鄉 及 弱 勢 族 群 不 利 的 情 況, 未 來 將 會 很 難 克 服 全 面 推 動 資 訊 社 會 發 展 的 目 標 如 何 有 效 縮 減 數 位 落 差, 也 成 為 推 動 資 訊 社 會 發 展 時 的 重 大 課 題 臺 灣 是 全 球 製 造 業 的 重 鎮, 也 是 IT 產 業 的 主 要 生 產 國, 然 而, 由 於 全 球 競 爭 激 烈, 利 潤 不 斷 被 壓 縮, 表 面 風 光 的 製 造 業 不 斷 以 降 低 生 產 成 本 來 維 持 利 潤 的 作 法, 讓 臺 灣 產 業 陷 入 微 薄 利 潤 的 困 境 逐 低 廉 勞 動 成 本 而 設 廠 的 方 式, 讓 臺 灣 產 業 外 移 甚 至 空 洞 化, 已 經 威 脅 到 臺 灣 產 業 的 生 存 基 礎 於 是, 整 合 流 程 並 提 升 工 廠 自 動 化 程 度, 以 及 創 造 高 附 加 價 值 的 產 業 鏈, 都 成 為 臺 灣 面 對 未 來 競 爭 時 產 業 升 級 應 努 力 的 方 向 此 外, 生 育 率 下 降 以 及 日 漸 嚴 重 的 人 口 老 化 問 題, 臺 灣 亦 將 步 上 日 本 發 展 的 困 境 日 本 藉 資 通 訊 科 技 發 展 以 解 決 日 益 嚴 重 的 社 會 問 題 作 法, 亦 相 當 值 得 臺 灣 借 鏡 與 參 考 除 了 機 器 人 及 特 定 人 工 智 慧 程 式 外, 其 餘 領 域 臺 灣 亦 已 具 備 一 定 基 礎, 成 為 未 來 邁 向 資 訊 社 會 發 展 的 重 要 條 件 除 了 前 文 所 論 及 的 資 通 訊 科 技 發 展 之 外, 射 頻 識 別 (Radio Frequency Identification, RFID) 與 雲 端 運 算 (Cloud Computing) 是 臺 灣 已 具 備 發 展 條 件 又 深 具 市 場 潛 力, 更 能 面 對 節 能 減 碳 提 升 效 率 的 重 量 級 產 業, 將 可 提 升 資 訊 整 合 能 力, 全 面 達 成 優 質 網 路 化 社 會 以 改 善 社 會 生 活 9 社 會 品 質 的 重 要 產 業 509

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 RFID 俗 稱 電 子 標 籤, 是 不 需 識 別 系 統 與 特 定 目 標 之 間 接 觸, 就 能 通 過 無 線 電 訊 號 識 別 特 定 目 標 並 讀 寫 相 關 資 料 的 一 種 通 信 技 術 它 的 應 用 領 域 相 當 廣 泛, 舉 凡 防 偽 身 分 證 件 通 行 許 可 電 子 錢 包 收 費 系 統 生 產 履 歷 產 品 生 命 週 期 管 理 物 流 管 理 等 等 都 可 運 用 RFID 技 術 以 提 高 效 能 臺 灣 已 經 廣 泛 使 用 的 悠 遊 卡 及 icash 都 是 RFID 技 術 的 運 用 北 京 奧 運 上 海 世 博 會 臺 北 花 博 會 等 大 型 活 動, 都 因 運 用 RFID 技 術 而 更 加 有 效 地 推 動 相 關 活 動 順 利 進 行 利 用 RFID 非 接 觸 式 即 時 回 傳 的 資 料, 可 以 達 成 物 品 辨 識 管 理 追 蹤 防 偽 功 能, 蒐 集 生 產 銷 售 現 場 的 所 有 資 訊, 並 有 效 地 帶 動 產 銷 模 式 的 創 新 與 商 業 流 程 的 改 善, 降 低 成 本 提 高 服 務 水 準, 並 能 提 升 效 率, 達 到 品 質 管 理 生 產 與 物 流 管 理 製 程 管 理 等 目 標, 有 效 提 高 產 業 競 爭 力 RFID 晶 片 嵌 入 我 們 周 遭 的 日 常 用 品 裡, 不 需 人 類 主 動 操 控, 就 可 透 過 無 線 連 結, 對 我 們 的 存 在 欲 望 與 需 求 作 出 反 應 運 用 RFID 來 記 錄 產 品 生 產 資 料, 可 以 作 為 符 合 綠 色 法 規 的 保 證 書 透 過 RFID, 產 製 過 程 的 上 下 游 形 成 完 整 供 應 鏈, 達 成 生 產 與 銷 售 的 有 效 整 合 里 斯 本 機 場 運 用 新 的 RFID 行 李 處 理 系 統, 結 果 轉 運 行 李 平 均 處 理 時 間 減 少 了 66%, 行 李 處 理 出 錯 率 降 低 了 50%, 更 讓 航 空 公 司 贏 得 客 戶 的 信 任 整 體 而 言, 全 球 供 應 鏈 中 過 剩 的 貨 品 庫 存 價 值 約 為 四 百 億 美 元, 導 入 RFID 可 將 失 竊 率 與 庫 存 水 準 降 低 25% 一 旦 RFID 普 及, 全 球 商 務 鏈 遊 戲 規 則 也 將 改 寫 有 鑑 於 此, 經 濟 部 在 二 五 年 成 立 RFID 公 領 域 應 用 推 動 辦 公 室, 以 推 動 RFID 先 導 應 用, 在 居 家 與 公 眾 安 全 食 品 流 通 安 全 健 康 與 醫 療 航 空 旅 運 應 用 貿 易 通 道 安 全 等 五 大 公 領 域, 展 開 公 部 門 RFID 應 用 推 動 不 但 如 此,RFID 技 術 更 能 用 在 國 土 安 全 領 域, 舉 凡 城 市 安 全 國 境 海 防 疾 病 管 制 出 入 境 追 蹤 重 要 建 設 周 界 防 護 以 及 災 害 防 救 等, 都 應 積 極 規 劃 相 關 技 術 的 整 合 與 應 用 教 育 部 著 手 試 辦 校 園 安 全 應 用 RFID 協 助 學 生 安 全 計 畫, 透 過 校 510

遠 東 60 週 年 白 皮 書 園 相 關 位 置 部 署 RFID 系 統, 可 以 有 效 推 動 孩 童 上 下 學 及 在 校 行 蹤 通 知 學 童 體 溫 異 常 管 理 危 險 區 域 管 理 行 動 障 礙 協 助 圖 書 借 閱 等 服 務, 以 及 時 掌 握 學 生 行 蹤, 事 先 預 防 危 險 情 事 發 生, 有 效 提 升 學 童 的 校 園 安 全 尤 其 是 運 用 在 身 心 障 礙 生 的 協 助 事 項 上, 更 具 積 極 教 育 意 義 臺 灣 醫 療 水 準 在 亞 洲 評 價 相 當 高, 醫 療 器 材 亦 已 達 到 國 際 水 準, 如 何 結 合 醫 療 生 物 科 技 與 工 業 製 造, 打 造 更 好 的 醫 療 保 健 照 護 系 統, 成 為 解 決 人 口 老 化 健 保 虧 損 重 要 的 考 驗 而 RFID 技 術, 正 是 有 效 解 決 問 題 的 具 體 手 段 透 過 RFID 技 術 所 建 設 的 無 線 智 慧 房 屋, 可 以 提 供 整 套 完 善 的 居 家 服 務 平 臺, 透 過 影 音 存 取 系 統 進 而 達 到 智 慧 數 位 家 庭 環 境 的 目 標, 有 效 達 到 自 動 化 防 盜 生 活 享 受 等 提 升 居 家 生 活 品 質 之 目 的 資 訊 消 費 性 通 訊 娛 樂 等 3C 產 業, 藉 著 RFID 技 術 的 整 合, 都 將 朝 著 提 供 數 位 家 庭 服 務 方 向 發 展 9 社 會 過 去, 為 了 微 小 可 能 出 事 的 機 率, 老 人 被 迫 住 進 安 養 院, 無 法 有 尊 嚴 地 在 地 老 化 藉 著 RFID 所 整 合 的 資 通 訊 技 術, 只 要 透 過 家 用 醫 療 監 視 設 備 與 感 測 網 路, 就 可 以 將 個 人 身 體 狀 況 和 日 常 生 活 活 動 相 關 資 訊 整 合, 藉 程 式 監 控, 在 身 心 安 全 出 現 危 險 訊 號 時 適 時 通 知 相 關 單 位 處 理, 解 決 子 女 無 法 隨 侍 身 邊 以 及 醫 療 看 護 人 力 不 足 的 問 題 智 慧 房 屋 路 燈 監 控 食 品 藥 品 溯 源 智 慧 醫 院 等 領 域 應 用, 以 及 城 市 公 共 管 理 領 域, 對 垃 圾 車 危 險 品 源 的 監 控 和 事 先 處 理 等 領 域 運 用 RFID 技 術 以 改 善 生 活 品 質 的 作 法, 都 已 在 現 實 中 展 開 具 體 運 用 二 九 年 全 球 RFID 市 場 規 模 可 達 到 五 十 五. 六 億 美 元, 預 估 二 一 二 年 將 達 到 九 十 億 美 元, 年 複 合 成 長 率 約 為 20% 其 中, 中 國 大 陸 RFID 產 業 市 場 規 模 在 二 九 年 時 為 七 十 九. 三 億 元 人 民 幣, 大 陸 的 十 一 五 計 畫 發 改 會 與 工 信 部 等 部 會 也 都 積 極 推 動 RFID 產 業 發 展, 因 此 成 為 全 球 RFID 應 用 市 場 中 成 長 潛 力 最 快 的 地 區 臺 灣 二 八 年 全 國 RFID 的 產 值 為 七 十 二. 九 億 元, 預 計 於 二 一 二 年 進 入 發 展 期, 在 酒 類 511

開 創 新 猷 預 約 大 未 來 防 偽 郵 政 行 業 食 品 安 全 離 散 製 造 業 等 領 域 都 有 廣 泛 應 用,RFID 市 場 規 模 將 呈 現 爆 發 式 增 長 一 般 估 計, 全 球 RFID 市 場 在 二 一 五 年 以 前 仍 是 發 展 期, 要 到 二 一 五 年 後 才 會 成 為 大 量 應 用 的 成 熟 期 因 此, 未 來 五 年 將 會 是 全 球 競 爭 RFID 技 術 發 展 的 關 鍵 期 RFID 技 術 不 僅 只 是 硬 體 晶 片 製 造, 還 涉 及 到 無 線 環 境 建 置, 以 及 資 訊 整 合 系 統 之 規 劃, 需 有 全 面 配 套 措 施 才 能 竟 功 其 中, 電 腦 系 統 整 合 能 力, 以 及 雲 端 運 算 更 成 為 未 來 成 敗 的 關 鍵 要 項 工 研 院 最 近 發 表 的 未 來 十 年 想 像 生 活 新 藍 圖 (IEK VIEW: CHANGE for 2020), 預 估 到 了 二 二 年 時, 全 球 在 雲 端 計 算 健 康 照 護 產 業 新 能 源 與 電 動 車 等 四 大 產 業 的 產 值 將 達 上 兆, 國 內 產 值 亦 將 突 破 千 億 如 能 掌 握 亞 洲 動 力 (Asia Power) 與 全 球 典 範 (Global Model) 兩 大 策 略, 發 展 上 述 四 大 產 業, 將 會 成 為 未 來 十 年 左 右 臺 灣 產 業 轉 型 改 變 的 主 要 力 量 事 實 上, 行 政 院 在 過 去 推 動 生 物 科 技 綠 色 能 源 醫 療 照 護 文 化 創 意 觀 光 和 精 緻 農 業 等 六 大 產 業 之 後, 未 來 亦 將 雲 端 運 算 中 心 發 展 專 利 與 發 明 產 業 智 慧 綠 建 築, 及 智 慧 電 動 車 等 新 興 重 要 產 業 納 入 建 設 臺 灣 的 重 要 藍 圖 之 中 馬 總 統 所 提 出 的 愛 臺 十 二 建 設, 計 畫 將 投 入 三 兆 九 千 九 百 五 十 億 的 資 金, 從 二 九 年 起 到 二 一 六 年 間 以 八 年 的 時 間 推 動 相 關 建 設 為 減 輕 政 府 財 政 負 擔, 其 中 諸 如 寬 頻 管 道 建 置 行 動 應 用 數 位 內 容 和 設 計 產 業 RFID( 電 子 標 籤 ) 建 置 等 項 建 設 更 希 望 規 劃 由 民 間 直 接 投 資 建 制, 相 關 建 制 不 但 能 提 升 臺 灣 整 體 國 際 競 爭 力, 更 能 讓 臺 灣 生 活 場 域 數 位 化 發 展 經 驗, 成 為 全 球 商 品 進 軍 亞 洲 市 場 的 參 考, 讓 臺 灣 相 關 產 業 及 服 務 內 容, 成 為 世 界 進 軍 亞 洲 市 場 的 最 佳 布 局 策 略 整 體 而 言, 寬 頻 網 路 與 無 線 網 路 的 普 及, 會 讓 電 腦 與 網 路 的 運 作 更 加 無 形 所 謂 雲 端 運 算 是 指 將 資 料 與 應 用 程 式 集 中 放 在 一 個 或 多 個 網 路 伺 服 器 上, 需 要 資 料 時, 使 用 者 可 以 透 過 網 路 存 取 資 料 或 512

遠 東 60 週 年 白 皮 書 取 得 服 務 雲 端 運 算 技 術 一 旦 發 展, 所 有 運 算 儲 存 軟 體 都 將 放 在 網 路 上, 所 有 資 訊 亦 將 整 合 在 網 路 空 間 之 中, 而 這 也 將 會 改 變 人 類 的 生 活 型 態 以 醫 療 資 訊 與 健 康 管 理 市 場 為 例, 諸 如 電 子 血 壓 計 體 溫 計 心 電 圖 等 量 測 器 材, 未 來 可 以 透 過 網 路 伺 服 器 連 結 主 機, 進 行 各 種 複 雜 的 運 算, 再 將 個 人 量 測 結 果 與 個 人 病 歷 家 族 病 史 等 資 訊 加 以 整 合, 進 一 步 初 期 判 斷 各 種 症 狀, 以 方 便 醫 師 診 斷 透 過 雲 端 運 算 平 臺, 建 置 並 使 用 電 子 病 歷 醫 療 給 付 投 領 藥 物 等, 可 以 建 構 出 遠 距 醫 療 防 護 網, 讓 大 量 資 訊 同 時 傳 輸 與 運 算, 改 善 臺 灣 健 康 照 護 領 域 營 運 獲 利 模 式 整 體 而 言, 臺 灣 雲 端 健 康 管 理 服 務, 要 包 括 生 理 參 數 食 物 成 分 分 析 互 動 式 照 顧 等, 可 以 與 診 所 醫 學 中 心 藥 局 健 保 局 以 及 保 險 公 司 分 工 並 作 出 市 場 區 隔 估 計 到 二 二 年, 僅 臺 灣 地 區 雲 端 醫 療 資 訊 管 理 與 雲 端 健 康 服 務 的 產 值 就 可 達 一 千 一 百 九 十 五 億 元, 如 能 打 入 其 他 國 家 市 9 社 會 場, 商 機 更 是 潛 力 無 窮 又 如 電 子 書 及 線 上 音 樂 服 務 等 資 訊 內 容 產 業, 亦 可 將 檔 案 透 過 雲 端 運 算 儲 存 在 伺 服 器 上, 有 需 要 時 隨 時 可 透 過 個 人 電 腦 智 慧 型 手 機 或 其 他 連 結 網 路 的 行 動 裝 置 來 閱 讀 或 聆 聽 雲 端 運 算 下, 全 球 對 資 訊 中 心 (data center) 的 需 求 將 高 度 成 長, 而 這 也 將 會 是 臺 灣 的 機 會 之 一 臺 灣 在 筆 電 小 筆 電 智 慧 手 機 等 資 通 訊 產 業 的 硬 體 設 計 生 產 上 享 有 優 勢 和 基 礎, 面 對 未 來 競 爭, 臺 灣 可 在 硬 體 上 發 展 行 動 裝 置, 軟 體 上 發 展 系 統 軟 體 和 行 動 應 用, 以 掌 握 雲 端 商 機 IDC( 國 際 數 據 資 訊 ) 將 雲 端 運 算 服 務 區 分 為 雲 端 基 礎 架 構 雲 端 平 臺 與 雲 端 應 用 程 式 等 三 大 類 型, 目 前 的 雲 端 運 算 服 務 以 架 構 即 服 務 (Iaas) 為 最 大 市 場 區 隔, 包 含 主 機 代 管 (Co-location) 異 地 備 援 及 資 安 監 控 中 心 (SOC) 等 服 務, 二 九 年 規 模 約 為 新 臺 幣 五 十. 七 億 元 其 次 則 為 軟 體 即 服 務 (SaaS) 模 式, 提 供 隨 選 應 用 軟 體 解 決 方 案, 513