城 市 跟 踪 2015 年 第 2 期 城 市 跟 踪 周 爵 国 务 院 关 于 同 意 设 立 湖 南 湘 江 新 区 的 批 复 湖 南 省 人 民 政 府 : 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 设 立 国 家 级 湘 江 新 区 的 请 示 ( 湘 政 2013 37 号 ) 收 悉 现

规 划 动 态 主 管 长 沙 市 城 乡 规 划 局 主 办 长 沙 市 城 市 规 划 研 究 室 协 办 长 沙 市 规 划 信 息 服 务 中 心 编 委 会 冯 意 刚 吴 学 超 张 斌 程 展 鹏 解 成 王 慧 芳 曾 发 祥 匡 利 娥 唐 子 可 陶 建 军 编 辑 部 邓 凌 云 陈 群 元 余 慧 周 爵 熊 静 郑 华 曾 钰 洁 创 刊 时 间 :2009 年 地 址 : 市 政 府 二 办 0982 房 间 电 话 :0731-88666730 目 录 (2015 年 第 2 期, 总 第 25 期 ) 城 市 跟 踪 周 爵 2 国 务 院 关 于 同 意 设 立 湖 南 湘 江 新 区 的 批 复 2 美 丽 乡 村 建 设 指 南 国 家 标 准 将 于 6 月 1 日 实 施 3 14 个 城 市 开 发 边 界 划 定 试 点 初 见 成 效 3 江 西 全 境 融 入 长 江 经 济 带 发 展 战 略 3 缓 堵 方 案 发 布 北 京 大 外 环 今 年 开 工 建 设 4 四 川 将 生 态 文 明 理 念 融 入 城 乡 规 划 建 设 专 题 研 究 香 港 城 市 规 划 曾 钰 洁 5 香 港 城 市 规 划 编 制 与 管 理 体 系 11 香 港 2030 规 划 远 景 与 策 略 14 香 港 世 界 级 步 行 城 市 的 建 设 范 本 22 香 港 新 发 展 区 的 新 远 景 与 新 概 念 28 香 港 地 铁 的 建 设 运 营 专 题 研 究 海 绵 城 市 余 慧 33 仇 保 兴 : 海 绵 城 市 (LID) 内 涵 途 径 与 展 望 38 海 绵 城 市 的 经 典 案 例 当 雨 水 流 过 城 市 42 海 绵 城 市 建 设 解 析 热 点 追 踪 体 育 设 施 46 国 内 外 全 民 健 身 体 育 设 施 规 划 建 设 经 验 借 鉴 郑 华 曾 钰 洁 权 威 观 点 陈 群 元 53 城 市 总 体 规 划 审 查 办 法 的 改 革 与 创 新 新 政 选 登 邓 凌 云 60 广 州 市 三 规 合 一 运 行 管 理 实 施 方 案 ( 试 行 ) 66 上 海 市 城 市 更 新 实 施 办 法

城 市 跟 踪 2015 年 第 2 期 城 市 跟 踪 周 爵 国 务 院 关 于 同 意 设 立 湖 南 湘 江 新 区 的 批 复 湖 南 省 人 民 政 府 : 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 设 立 国 家 级 湘 江 新 区 的 请 示 ( 湘 政 2013 37 号 ) 收 悉 现 批 复 如 下 : 一 同 意 设 立 湖 南 湘 江 新 区 湖 南 湘 江 新 区 位 于 湘 江 西 岸, 包 括 长 沙 市 岳 麓 区 望 城 区 和 宁 乡 县 部 分 区 域, 面 积 490 平 方 公 里 湖 南 湘 江 新 区 区 位 条 件 优 越 科 教 创 新 实 力 雄 厚 产 业 发 展 优 势 明 显 区 域 综 合 承 载 能 力 较 强, 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 ( 以 下 称 两 型 ) 社 会 建 设 成 效 显 著 设 立 湖 南 湘 江 新 区, 是 实 施 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 发 2014 39 号 ) 的 重 要 举 措, 有 利 于 带 动 湖 南 省 乃 至 长 江 中 游 地 区 经 济 社 会 发 展, 为 促 进 中 部 地 区 崛 起 和 长 江 经 济 带 建 设 发 挥 更 大 作 用 二 湖 南 湘 江 新 区 建 设, 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 突 出 新 型 工 业 化 和 新 型 城 镇 化 融 合 发 展 重 大 主 题, 坚 持 高 标 准 规 划 高 起 点 建 设, 注 重 科 技 创 新 和 自 主 创 新, 注 重 保 障 和 改 善 民 生, 注 重 经 济 社 会 和 资 源 环 境 协 调 发 展, 推 动 产 业 转 型 升 级 和 集 聚 发 展, 促 进 产 城 融 合 和 城 乡 协 调, 提 升 对 内 对 外 开 放 水 平, 激 发 大 众 创 业 万 众 创 新 热 情, 不 断 提 高 经 济 综 合 实 力 和 竞 争 力, 努 力 把 湖 南 湘 江 新 区 建 设 成 为 高 端 制 造 研 发 转 化 基 地 和 创 新 创 意 产 业 集 聚 区 产 城 融 合 城 乡 一 体 的 新 型 城 镇 化 示 范 区 全 国 两 型 社 会 建 设 引 领 区 长 江 经 济 带 内 陆 开 放 高 地 三 湖 南 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 完 善 工 作 机 制, 明 确 工 作 责 任, 加 大 支 持 力 度, 积 极 探 索 与 现 行 体 制 协 调 联 动 高 效 的 管 理 方 式, 积 极 稳 妥 扎 实 推 进 湖 南 湘 江 新 区 建 设 发 展 要 认 真 做 好 湖 南 湘 江 新 区 发 展 规 划 编 制 工 作, 规 划 建 设 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 镇 总 体 规 划 环 境 保 护 规 划 水 资 源 综 合 规 划 等 相 关 专 项 规 划 的 要 求 要 着 力 优 化 空 间 布 局, 切 实 节 约 集 约 利 用 土 地, 严 格 保 护 耕 地 和 基 本 农 田, 切 实 保 护 和 节 约 水 资 源 涉 及 的 重 要 政 策 和 重 大 建 设 项 目 要 按 规 定 程 序 报 批 四 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 能 分 工, 加 强 对 湖 南 湘 江 新 区 建 设 发 展 的 支 持 和 指 导, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 机 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 帮 助 解 决 湖 南 湘 江 新 区 发 展 过 程 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 营 造 良 好 的 政 策 环 境 设 立 并 建 设 好 湖 南 湘 江 新 区, 对 于 促 进 中 部 地 区 崛 起 推 进 长 江 经 济 带 建 设 加 快 内 陆 地 区 开 放 发 展 具 有 重 要 意 义 各 有 关 方 面 要 统 一 思 想, 密 切 合 作, 勇 于 创 新, 扎 实 工 作, 共 同 推 动 湖 南 湘 江 新 区 持 续 健 康 发 展 美 丽 乡 村 建 设 指 南 国 家 标 准 将 于 6 月 1 日 实 施 5 月 27 日, 国 家 质 检 总 局 国 家 标 准 委 在 京 联 合 发 布 了 美 丽 乡 村 建 设 指 南 国 家 标 准, 该 标 准 从 今 年 6 月 1 日 起 实 施 美 丽 乡 村 建 设 指 南 以 规 划 科 学 生 产 发 展 生 活 宽 裕 乡 风 文 明 村 容 整 洁 管 理 民 主, 宜 居 宜 业 的 可 持 续 发 展 为 主 要 目 标, 突 出 普 适 性 指 导 性 引 领 性 实 用 性 兼 容 性 等 特 点, 统 筹 考 虑 各 地 需 求, 对 美 丽 乡 村 建 设 的 基 本 要 素 进 行 了 规 范 指 南 由 12 个 章 节 组 成, 基 本 框 架 分 为 总 则 村 庄 规 划 村 庄 建 设 生 态 环 境 经 济 发 展 公 共 服 务 乡 风 文 明 基 层 组 织 长 效 管 理 等 9 个 部 分 技 术 内 容 采 取 定 性 和 定 量 相 结 合 的 方 法, 汇 集 了 财 政 环 保 住 建 农 业 等 行 业 部 委 的 相 关 工 作 要 求, 明 确 了 美 丽 乡 村 建 设 在 总 体 方 向 和 基 本 要 求 上 的 最 大 公 约 数, 在 村 庄 建 设 生 态 环 境 经 济 发 展 公 共 服 务 等 领 域 规 定 了 21 项 量 化 指 标, 就 美 丽 乡 村 建 设 给 予 目 标 性 指 导 作 为 推 荐 标 准, 为 开 展 美 丽 乡 村 建 设 提 供 了 框 架 性 方 向 性 技 术 指 导, 使 美 丽 乡 村 建 设 有 标 可 依, 使 乡 村 资 源 配 置 和 公 共 服 务 有 章 可 循, 使 美 丽 乡 村 建 设 有 据 可 考 - 2 -

2015 年 第 2 期 城 市 跟 踪 14 个 城 市 开 发 边 界 划 定 试 点 初 见 成 效 国 土 资 源 部 有 关 负 责 人 在 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 联 合 举 行 的 新 闻 发 布 会 上 透 露, 目 前 北 京 等 14 个 城 市 开 发 边 界 划 定 试 点 工 作 已 取 得 初 步 成 效, 相 关 原 则 方 法 已 基 本 确 定 下 一 步, 要 在 认 真 总 结 的 基 础 上 再 扩 大, 争 取 划 定 全 国 600 多 个 城 市 的 开 发 边 界 并 严 格 管 理 日 前 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 要 求, 要 大 力 推 进 绿 色 城 镇 化, 划 定 城 镇 开 发 边 界, 从 严 供 给 城 市 建 设 用 地, 推 动 城 镇 化 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变 对 此, 部 规 划 司 司 长 董 祚 继 认 为, 划 定 城 市 开 发 边 界 有 三 重 意 义 : 一 是 促 进 城 市 转 型 发 展, 提 高 城 镇 化 质 量 ; 二 是 有 利 于 节 约 用 地 和 保 护 耕 地 ; 三 是 通 过 划 定 城 市 开 发 边 界, 尽 可 能 地 把 自 然 本 底 守 住, 把 城 市 放 在 大 自 然 当 中, 改 善 城 市 生 态 环 境, 推 进 生 态 文 明 建 设 去 年 7 月, 国 土 资 源 部 会 同 住 建 部, 在 北 京 上 海 广 州 深 圳 等 14 个 城 市 进 行 了 城 市 开 发 边 界 划 定 首 期 试 验, 目 前 已 有 初 步 成 果, 相 关 原 则 和 方 法 已 基 本 确 定 谈 及 城 镇 边 界 划 定 的 基 本 要 求 时, 他 指 出, 一 要 以 资 源 环 境 承 载 力 为 基 础, 二 要 坚 持 节 约 优 先, 三 要 坚 持 保 护 优 先, 四 要 优 化 城 市 空 间 开 发 格 局, 五 要 做 好 与 现 行 规 划 的 衔 接, 照 法 定 程 序 和 权 限 对 规 划 作 出 调 整, 如 果 涉 及 调 整 原 来 的 规 划, 要 依 法 定 程 序 办 理 江 西 全 境 融 入 长 江 经 济 带 发 展 战 略 江 西 省 对 接 国 家 重 大 战 略 再 添 强 音 江 西 省 政 府 近 日 印 发 贯 彻 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 的 实 施 意 见, 明 确 了 江 西 省 在 参 与 长 江 经 济 带 发 展 中 的 战 略 定 位 主 要 目 标 重 点 任 务 等 在 全 国 区 域 经 济 发 展 空 间 格 局 步 入 新 常 态 的 背 景 下, 党 中 央 国 务 院 决 定 重 点 实 施 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 三 大 战 略, 这 将 成 为 全 国 构 筑 全 方 位 开 放 格 局 的 重 要 支 点 江 西 作 为 长 江 经 济 带 覆 盖 的 11 个 省 ( 市 ) 之 一, 全 境 融 入 长 江 经 济 带 发 展 战 略 之 中, 这 为 江 西 优 化 发 展 布 局 加 快 发 展 步 伐 带 来 了 前 所 未 有 的 历 史 机 遇 实 施 意 见 提 出, 要 紧 紧 抓 住 长 江 经 济 带 建 设 这 一 重 大 机 遇, 强 化 基 础 设 施 重 点 产 业 开 放 平 台 市 场 体 系 四 个 对 接, 构 建 综 合 交 通 产 业 转 型 升 级 新 型 城 镇 化 开 放 合 作 生 态 安 全 五 大 格 局, 努 力 把 江 西 建 设 成 为 长 江 经 济 带 的 重 要 战 略 支 撑 内 陆 沿 江 开 放 合 作 的 新 高 地 全 国 生 态 文 明 建 设 的 先 行 示 范 区 在 对 接 基 本 思 路 上, 主 要 是 坚 持 交 通 先 行, 产 业 主 导 双 核 引 领, 多 点 支 撑 改 革 创 新, 开 放 合 作 保 护 生 态, 绿 色 发 展 四 条 原 则, 使 实 施 意 见 既 与 国 家 指 导 意 见 相 衔 接, 又 与 江 西 省 的 有 关 重 大 发 展 战 略 部 署 相 结 合 围 绕 构 建 五 大 格 局, 实 施 意 见 提 出 了 具 体 任 务 : 加 快 打 通 战 略 通 道, 构 建 连 江 通 海 综 合 交 通 格 局 ; 大 力 培 育 重 点 产 业 集 群, 构 建 集 聚 集 约 产 业 转 型 升 级 格 局 ; 携 手 共 建 长 江 中 游 城 市 群, 构 建 联 动 发 展 新 型 城 镇 化 格 局 ; 积 极 参 与 沿 江 跨 区 域 合 作, 构 建 全 方 位 多 层 次 开 放 合 作 格 局 ; 加 强 长 江 中 下 游 生 态 屏 障 建 设, 构 建 江 湖 和 谐 生 态 安 全 格 局 实 施 意 见 有 三 个 主 要 特 点 : 紧 扣 对 接 主 线, 把 对 接 沿 江 综 合 运 输 通 道 建 设 构 建 连 江 通 海 的 现 代 化 立 体 交 通 体 系 放 在 突 出 位 置 突 出 重 点 区 域, 将 九 江 长 江 沿 线 昌 九 走 廊 沪 昆 沿 线 区 域 作 为 融 入 对 接 的 重 点 区 域, 进 一 步 突 出 昌 九 一 体 化 的 核 心 地 位 ; 兼 顾 向 南 联 动 省 内 其 他 板 块, 促 进 全 省 整 体 融 入 长 江 经 济 带 建 设 强 化 项 目 支 撑, 强 调 对 重 大 项 目 的 研 究 挖 掘 论 证, 力 求 在 具 体 操 作 中 有 目 标 有 抓 手 缓 堵 方 案 发 布 北 京 大 外 环 今 年 开 工 建 设 连 接 北 京 周 边 高 速 路 网 的 北 京 大 外 环 将 在 今 年 开 工 建 设, 京 台 高 速 110 国 道 二 期 等 重 点 工 程 建 设 也 将 加 速 推 进 首 都 之 窗 发 布 北 京 市 缓 解 交 通 拥 堵 第 十 二 阶 段 (2015 年 ) 工 作 方 案, 首 次 纳 入 了 服 务 京 津 冀 协 同 发 展 的 交 通 建 设 项 目 - 3 -

城 市 跟 踪 今 年 开 通 机 场 巴 士 酒 店 专 线 今 年 缓 堵 方 案 提 出 力 争 实 现 广 渠 路 二 期 建 成 通 车, 目 前 广 渠 路 二 期 只 是 修 到 五 环 边 上, 五 环 向 东 的 区 域 仍 在 拆 迁 工 作 中, 市 领 导 对 这 项 工 程 非 常 重 视, 近 期 到 现 场 视 察 提 出, 早 日 打 通 工 程 瓶 颈, 决 不 让 少 数 人 的 非 法 牟 利 侵 害 广 大 群 众 的 合 法 权 益 方 案 还 专 门 提 出 要 缓 解 机 场 高 速 交 通 拥 堵 包 括 拓 宽 改 造 五 元 桥 匝 道, 加 快 实 施 京 密 路 姚 家 园 路 提 级 改 造, 提 高 机 场 快 轨 运 力, 开 通 机 场 巴 士 酒 店 专 线, 建 立 道 路 拥 堵 信 息 及 时 发 布 机 制 其 中, 五 元 桥 东 道 路 拓 宽 改 造 工 程 预 计 即 将 完 工 大 外 环 修 通 将 连 接 周 边 11 条 高 速 值 得 注 意 的 是, 京 津 冀 公 路 网 的 建 设 项 目 也 提 到 了 今 年 缓 堵 方 案 中 其 中 明 确, 被 称 为 北 京 大 外 环 的 首 都 地 区 环 线 高 速 公 路 京 秦 高 速 公 路 今 年 将 开 工 建 设 京 台 高 速 110 国 道 二 期 等 重 点 工 程 建 设 加 速 推 进 首 都 地 区 环 线 高 速 公 路 规 划 总 里 程 约 940 公 里, 通 车 以 后 将 与 北 京 周 边 的 11 条 高 速 路 连 接, 形 成 北 京 对 外 辐 射 路 网 其 中 北 京 市 境 内 包 括 密 云 至 涿 州 高 速 北 京 段 承 德 至 平 谷 高 速 北 京 段, 约 90 公 里 河 北 境 内 约 850 公 里 目 前, 河 北 境 内 已 建 成 通 车 廊 坊 至 涿 州 段 北 京 至 新 疆 高 速 公 路 河 北 段 张 家 口 至 承 德 高 速 公 路 张 家 口 至 崇 礼 段 承 德 至 唐 山 高 速 公 路 承 德 至 兴 隆 段 张 家 口 至 涿 州 高 速 公 路 张 家 口 段, 共 约 335 公 里 ; 在 建 项 目 包 括 张 家 口 至 承 德 高 速 公 路 崇 礼 至 承 德 段 密 云 至 涿 州 高 速 公 路 廊 坊 至 北 三 县 段 张 家 口 至 涿 州 高 速 公 路 保 定 段, 约 445 公 里 ; 拟 建 承 德 至 平 谷 高 速 公 路, 约 70 公 里 停 车 设 施 挖 潜 制 定 奖 励 标 准 今 年 缓 堵 方 案 中 多 条 措 施 直 指 停 车 难, 其 中, 加 快 公 共 停 车 设 施 建 设, 在 老 旧 小 区 医 院 等 地 区 建 设 公 共 停 车 位, 加 快 五 棵 松 地 下 停 车 库 等 停 车 设 施 建 设, 确 保 按 计 划 建 成 运 营 研 究 停 车 设 施 挖 潜 的 奖 励 政 策, 提 高 利 用 现 有 场 地 增 加 停 车 设 施 的 积 极 性 区 县 政 府 也 要 研 究 配 套 奖 励 政 策, 制 定 奖 励 标 准 2015 年 第 2 期 在 巩 固 100 条 停 车 示 范 街 成 果 基 础 上, 再 建 设 30 条 停 车 示 范 街, 并 逐 步 向 全 市 推 广 鼓 励 创 新 胡 同 停 车 管 理 模 式, 采 取 专 人 维 持 秩 序 施 划 车 位 设 立 单 停 单 行 标 志 安 装 监 控 设 备 清 理 地 锁 等 措 施, 引 导 文 明 停 车, 逐 步 解 决 胡 同 停 车 难 问 题 同 时, 加 大 停 车 执 法 力 度 对 私 设 地 桩 地 锁 障 碍 物 及 机 动 车 违 规 停 放 等 行 为, 实 施 常 态 化 执 法 管 理 四 川 将 生 态 文 明 理 念 融 入 城 乡 规 划 建 设 在 加 快 推 进 新 型 城 镇 化 工 作 中, 四 川 省 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念, 把 生 态 文 明 理 念 融 入 城 乡 规 划 建 设 该 省 坚 持 生 态 优 先, 加 强 对 生 态 环 境 土 地 水 资 源 能 源 自 然 和 历 史 文 化 遗 产 保 护, 重 新 审 视 了 50 余 个 大 中 城 市 总 体 规 划, 严 格 划 定 禁 止 建 设 区 限 制 建 设 区 适 宜 建 设 区 该 省 按 生 态 文 明 要 求, 进 一 步 加 强 村 镇 规 划 建 设 在 村 镇 规 划 上 突 出 保 护 生 态 文 明, 严 格 落 实 禁 挖 山 不 填 湖 慎 砍 树 少 拆 房, 注 意 保 留 原 有 选 址 布 局, 依 山 就 势 避 免 沿 路 而 建 占 用 良 田, 村 庄 错 落 有 致, 望 得 见 山 看 得 见 水 对 川 西 平 原 和 浅 丘 地 区 的 村 庄, 强 调 组 团 式 院 落 式 布 局, 体 现 林 盘 特 色 ; 对 丘 陵 和 山 区 的 村 庄, 强 调 结 合 地 形 布 局, 体 现 山 地 民 居 风 貌 在 新 村 建 设 上 切 实 尊 重 自 然 现 状, 遵 循 宜 聚 则 聚 宜 散 则 散 宜 建 则 建 宜 改 则 改 宜 保 则 保 的 原 则, 小 规 模 组 团 式 微 田 园 规 划 建 设 ; 旧 村 庄 改 造 重 在 改, 着 力 完 善 基 础 设 施 人 居 环 境 和 民 居 功 能 ; 传 统 村 落 突 出 保 护 好 一 宅 一 木 在 人 居 环 境 综 合 治 理 上 体 现 生 态 文 明, 通 过 减 量 化 收 集 资 源 化 利 用 无 害 化 处 理, 加 快 建 立 农 村 生 活 垃 圾 治 理 体 系, 大 力 推 进 村 庄 净 化, 做 好 卫 生 清 洁 用 生 态 文 明 方 式 推 进 园 林 绿 化 建 设 科 学 编 制 绿 地 系 统 规 划, 构 建 人 与 自 然 和 谐 共 处 山 水 相 依 的 城 市 格 局 ; 严 格 实 施 绿 线 管 控, 强 化 城 镇 发 展 的 绿 色 边 界 ; 创 建 园 林 城 市 ( 县 城 ) 园 林 镇 园 林 新 村 联 创 机 制 - 4 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 专 题 研 究 香 港 城 市 规 划 曾 钰 洁 香 港 城 市 规 划 编 制 与 管 理 体 系 香 港 把 城 市 规 划 的 基 本 职 能 定 义 为, 引 导 和 管 制 土 地 发 展 及 用 途 的 工 作, 目 的 是 为 市 民 提 供 更 健 康 更 安 全 更 方 便 和 福 利 更 佳 的 生 活 环 境 质 量 即 在 适 当 的 时 间 和 地 方, 进 行 适 当 的 发 展 由 于 香 港 适 合 用 作 市 区 发 展 的 土 地 非 常 匮 乏, 因 此, 在 使 用 有 限 资 源 时 必 须 在 住 房 商 业 工 业 运 输 康 乐 和 其 他 社 区 设 施 方 面 对 土 地 的 需 求, 作 出 均 衡 的 安 排 社 会 各 界 希 望 通 过 城 市 规 划, 为 市 民 带 来 组 织 更 完 善 效 率 与 素 质 更 高 更 称 心 的 工 作 和 生 活 环 境 为 了 达 到 这 个 目 标, 近 四 十 年 来, 香 港 不 断 对 规 划 研 究 规 划 标 准 与 准 则 各 类 城 市 规 划 图 则 及 实 施 规 定 等 规 划 管 理 机 制 进 行 探 索, 并 取 得 了 成 效 一 香 港 城 市 规 划 的 历 史 第 二 次 世 界 大 战 期 间, 香 港 到 处 颓 垣 败 瓦 1945 年 8 月 30 日 日 军 占 领 结 束 后, 重 建 城 市 和 安 置 从 中 国 大 陆 回 港 的 居 民 成 为 当 务 之 急 1947 年 4 月 1 日, 当 时 的 工 务 司 署 辖 下 成 立 首 个 城 市 设 计 组, 以 协 助 执 行 安 置 计 划, 并 拟 订 全 港 发 展 的 规 划 总 纲 城 市 设 计 组 于 1951 年 解 散, 但 随 即 于 1953 年 1 月 1 日 重 组 为 设 计 科, 隶 属 于 当 时 工 务 局 属 下 的 地 政 测 量 处, 负 责 执 行 法 定 规 划 工 作 和 协 助 推 行 房 屋 发 展 1973 年, 设 计 科 进 一 步 提 升 为 城 市 设 计 处, 以 便 加 快 推 行 新 市 镇 发 展 计 划, 使 1972 年 公 布 的 十 年 建 屋 计 划 得 以 落 实 其 后, 随 着 工 务 司 署 成 员 部 门 分 立, 新 的 城 市 设 计 部 于 1982 年 4 月 成 立, 隶 属 屋 宇 地 政 署, 其 后 再 经 过 数 次 改 组, 并 改 名 为 城 市 规 划 处 规 划 署 于 1990 年 1 月 1 日 成 立, 接 管 了 昔 日 屋 宇 地 政 署 辖 下 的 城 市 规 划 处 规 划 环 境 地 政 科 的 发 展 策 略 组, 以 及 拓 展 署 辖 下 各 区 规 划 组 负 责 的 所 有 规 划 工 作 规 划 署 汇 聚 政 府 各 规 划 师 的 努 力, 配 合 香 港 经 济 及 社 会 的 发 展 二 城 市 规 划 行 政 立 法 体 制 香 港 的 城 市 规 划 系 统 主 要 由 规 划 署 及 城 市 规 划 委 员 会 管 辖 规 划 署 为 发 展 局 其 中 一 个 行 政 署, 分 为 全 港 规 划 处 以 及 地 区 规 划 处 全 港 规 划 处 主 要 负 责 全 港 性 的 规 划, 包 括 制 定 全 港 发 展 策 略 及 制 定 规 划 标 准 而 地 区 规 划 处 则 负 责 协 助 城 市 规 划 委 员 会 的 运 作, 协 助 制 定 法 定 图 则 及 处 理 规 划 申 请 现 时 香 港 城 市 规 划 制 度 中, 总 共 有 三 种 法 定 图 则, 分 别 为 分 区 计 划 大 纲 图 (OutlineZoningPlan,OZP) 发 展 审 批 地 区 图 (DevelopmentPermissionAreaPlan, DPAPlan) 以 及 市 区 重 建 局 发 展 计 划 图 (DevelopmentSchemePlan,DSP) 政 府 透 过 这 些 法 定 图 则 来 将 不 同 规 划 区 内 的 土 地 划 作 不 同 地 带 每 一 个 规 划 区 都 有 一 张 分 区 计 划 大 纲 图 为 加 强 对 新 界 农 地 的 管 制, 部 分 地 区 初 时 会 使 用 发 展 审 批 地 区 图 来 作 出 管 制, 及 后 才 更 新 为 分 区 计 划 大 纲 图 发 展 审 批 地 区 图 不 同 之 处 为, 如 该 规 划 区 曾 受 发 展 审 批 地 区 图 管 制, 政 府 可 根 据 城 市 规 划 条 例 检 控 非 法 用 途 市 区 重 建 局 发 展 计 划 地 盘 则 会 由 市 区 重 建 局 发 展 计 划 图 所 涵 盖, 功 能 大 致 上 和 分 区 计 划 大 纲 图 相 同 而 为 了 避 免 与 和 郊 野 公 园 有 关 的 法 例 出 现 双 重 法 定 管 制, 法 定 图 则 通 常 不 会 涵 盖 郊 野 公 园 范 围 现 时 香 港 共 有 接 近 六 十 个 规 划 区, 涵 盖 绝 大 部 分 已 发 展 的 地 方, 只 有 边 境 禁 区 范 围 以 及 其 他 新 界 及 离 岛 偏 远 村 落 没 有 法 定 图 则 涵 盖 部 分 地 区 如 沙 头 角 市 及 梅 窝 则 以 分 区 发 展 大 纲 图 (OutlineDevelopmentPlan) 发 展 蓝 图 (LayoutPlan) 以 及 地 契 作 出 规 划 管 制 图 则 制 定 程 序 : 1. 所 有 新 图 则 核 准 图 的 修 订 或 草 图 的 修 订, 都 会 予 以 展 示, 为 期 两 个 月, 以 供 公 众 查 阅 ; 2. 任 何 人 均 可 在 两 个 月 展 示 期 内, 向 城 规 会 作 出 申 述 ( 可 提 出 支 持 或 反 对 意 见 ); - 5 -

专 题 研 究 3. 城 规 会 须 公 布 有 关 申 述, 为 期 三 星 期, 让 公 众 提 出 意 见, 而 所 有 申 述 均 可 供 公 众 查 阅 ; 4. 任 何 人 均 可 在 三 星 期 公 布 期 内, 就 有 关 申 述 提 出 意 见 ( 可 提 出 支 持 或 反 对 意 见 ); 5. 城 规 会 将 会 举 行 会 议, 以 考 虑 有 关 申 述 和 意 见 申 述 者 或 提 意 见 者 均 可 出 席 城 规 会 会 议 和 在 会 议 上 陈 词 ; 6. 城 规 会 将 会 在 聆 讯 后, 决 定 是 否 顺 应 有 关 申 述 而 建 议 对 草 图 作 出 修 订 如 果 城 规 会 决 定 建 议 对 草 图 作 出 修 订, 拟 议 修 订 便 会 再 次 公 布, 为 期 三 星 期, 以 便 公 众 作 出 进 一 步 申 述 ; 7. 除 了 原 申 述 者 或 原 提 意 见 者 外, 任 何 人 均 可 在 三 星 期 公 布 期 内, 向 城 规 会 作 出 进 一 步 申 述 ( 可 提 出 支 持 或 反 对 意 见 ); 8. 城 规 会 如 接 获 提 出 反 对 的 进 一 步 申 述, 便 会 举 行 另 一 次 会 议, 以 考 虑 所 有 进 一 步 申 述, 而 原 申 述 者 或 原 提 意 见 者 和 进 一 步 申 述 者 均 可 出 席 城 规 会 会 议 和 在 会 议 上 陈 词 ; 9. 城 规 会 在 举 行 进 一 步 聆 讯 后, 便 会 决 定 是 否 就 草 图 作 出 修 订 ; 2015 年 第 2 期 以 及 城 规 会 在 完 成 审 议 申 述 程 序 后, 须 在 图 则 展 示 期 届 满 后 九 个 月 内 ( 或 在 行 政 长 官 再 延 长 的 六 个 月 之 内 ), 把 收 纳 了 有 关 修 订 的 草 图, 连 同 有 关 的 申 述 意 见 和 进 一 步 申 述, 一 并 提 交 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 核 准 三 城 市 规 划 法 规 体 系 与 行 政 体 系 香 港 城 市 规 划 的 法 律 架 构 已 经 相 当 齐 全, 为 公 共 和 私 营 机 构 进 行 各 项 发 展 提 供 指 引, 并 解 决 因 土 地 的 使 用 和 发 展 而 引 致 的 利 益 冲 突 同 时, 这 些 法 例 也 能 够 因 应 变 化 进 行 修 正, 以 适 应 现 时 的 情 势 1 规 划 法 规 体 系 因 为 香 港 属 于 殖 民 地, 自 己 不 能 立 法 只 能 采 取 规 划 条 例 的 形 式 城 市 规 划 条 例 及 其 修 正 案 是 香 港 规 划 体 系 的 核 心 该 条 例 于 1939 年 首 次 颁 布, 大 约 于 1951 年 才 正 式 运 作, 直 到 至 1974 年 1991 年 1996 年 才 进 行 数 项 重 要 的 修 订,1996 年 修 订 的 规 划 条 例 几 乎 纳 入 了 所 有 内 容, 因 此 香 港 的 相 关 法 规 很 简 单 相 关 的 专 项 法 例 主 要 有 : 建 筑 物 条 例 和 建 筑 物 ( 设 计 规 例 ) 郊 野 公 园 条 例 和 海 岸 公 园 条 例 古 物 及 古 迹 条 例 香 港 机 场 ( 管 制 障 碍 物 ) 条 例 环 境 方 面 的 法 规 空 气 污 染 管 制 条 例 等 2 规 划 行 政 体 系 香 港 的 规 划 行 政 架 构 如 下 : 由 特 区 行 政 长 官 下 令 拟 订 法 定 图 则 和 行 政 长 官 会 同 行 政 局 核 准 图 则 ( 也 就 是 说 法 定 层 面 的 图 则 规 划 部 门 领 导 是 不 能 签 字 的, 要 行 政 长 官 签 字 才 能 生 效 ); 由 城 市 规 划 委 员 会 拟 订 图 则 草 案 和 考 虑 相 关 的 申 述, 以 及 对 规 划 申 请 作 出 决 定 ; 由 上 诉 委 员 会 处 理 有 关 规 划 申 请 所 作 决 定 提 出 的 上 诉 ; 规 划 署 是 规 划 委 员 会 的 主 要 行 政 部 门 城 市 规 划 委 员 会 就 是 直 接 操 作 的 部 门 严 格 来 说, 城 市 规 划 委 员 会 实 际 上 是 一 个 非 官 方 的 法 定 机 构 城 市 规 划 只 是 属 于 城 市 规 划 委 员 会 具 体 操 作 的 一 个 部 门, 委 员 会 负 责 制 定 图 则 草 案, 考 虑 相 关 的 申 诉 以 及 对 规 划 作 出 决 定 规 划 事 务 监 督 很 重 要, 要 对 违 章 建 筑 发 出 处 罚 通 知 书 并 进 行 处 罚 在 规 划 建 筑 开 工 以 前 必 须 取 得 规 划 - 6 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 监 督 部 门 发 放 的 规 划 证 明 书, 证 明 建 筑 工 程 是 符 合 规 划 的 才 可 以 施 工 上 诉 委 员 会 的 职 能 : 对 规 划 委 员 会 和 规 划 监 督 作 出 的 决 定 不 服 可 以 向 上 诉 委 员 会 提 出 上 诉, 体 现 了 规 划 工 作 的 公 正 性 规 划 行 政 机 构 如 下 : 1) 规 划 环 境 和 地 政 局, 它 是 香 港 城 市 规 划 有 关 机 构 里 的 总 揽, 地 政 局 的 局 长 会 担 任 城 市 规 划 委 员 会 的 一 些 职 务, 地 政 局 下 属 有 房 屋 署 和 规 划 署 2) 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会, 跟 城 市 规 划 委 员 会 一 样, 都 是 由 地 政 局 的 局 长 来 担 任 领 导 规 划 局 土 地 发 展 委 员 会 主 要 是 运 作 一 些 宏 观 的 规 划 3) 城 市 规 划 委 员 会, 负 责 制 订 法 令 图 则 和 发 放 规 划 许 可, 实 际 上 规 划 署 也 是 作 为 城 市 规 划 委 员 会 的 一 个 办 事 机 构 城 市 规 划 委 员 会 的 其 他 成 员 也 是 由 行 政 长 官 直 接 任 命 4) 城 市 规 划 上 诉 委 员 会, 从 首 长 到 成 员 都 是 由 行 政 长 官 任 命 的, 分 为 官 方 和 非 官 方 成 员, 他 们 与 城 市 规 划 委 员 会 是 完 全 脱 离 的, 这 样 在 处 理 上 诉 个 案 时 才 能 保 持 公 正 5) 规 划 署, 宏 观 的 是 总 规 划 署, 具 体 的 是 地 区 规 划 署 规 划 署 分 成 很 多 部 门, 但 总 体 体 现 了 宏 观 和 具 体 的 区 分 规 划 署 设 有 全 港 及 次 区 域 规 划 处 和 地 区 规 划 处 前 者 负 责 处 理 全 港 和 五 个 次 区 域 的 中 长 期 策 略, 后 者 则 负 责 各 地 区 的 发 展 规 划 和 发 展 管 制 3 规 划 编 制 体 系 香 港 的 发 展 规 划 分 为 全 港 次 区 域 和 地 区 三 个 层 面 地 区 图 则 又 分 为 法 定 图 则 和 政 府 内 部 图 则 重 要 和 宏 观 的 规 划 会 以 法 定 图 则 加 固, 而 详 细 蓝 图 和 实 施 性 的 规 划 则 为 政 府 内 部 图 则 虽 然 图 则 有 内 外 之 分, 但 是 所 有 的 图 则 都 要 公 布, 通 过 相 关 的 渠 道 向 市 民 发 售 香 港 规 划 标 准 与 准 则 是 技 术 政 策 文 件, 列 明 各 类 土 地 用 途 在 设 施 配 置 方 面 的 标 准 香 港 之 所 以 有 这 么 严 密 的 体 系, 与 香 港 城 市 规 划 的 标 准 与 准 则 的 技 术 文 件 是 分 不 开 的 香 港 采 取 一 种 法 定 图 则 加 技 术 标 准 的 管 理 模 式, 也 是 广 州 要 努 力 的 一 个 方 向 香 港 在 技 术 标 准 里 面 把 方 方 面 面 的 东 西 都 研 究 得 非 常 深 入, 而 且 在 每 年 里 面 多 次 修 订, 不 断 根 据 新 的 动 态 更 新 1) 全 港 和 次 区 域 发 展 策 略 全 港 发 展 策 略 制 订 长 远 规 划 大 纲, 贯 彻 政 府 的 土 地 用 途 交 通 基 础 设 施 及 环 境 方 面 的 政 策, 作 为 次 区 域 及 地 区 规 划 的 依 据 全 港 发 展 策 略 的 研 究 不 是 法 定 层 次 的 次 区 域 发 展 策 略 将 全 港 发 展 目 标 在 五 个 次 区 域 ( 即 都 会 区 新 界 东 北 新 界 西 北 新 界 东 南 及 新 界 西 南 ) 演 绎 为 更 具 体 的 规 划 目 标 2) 地 区 图 则 地 区 图 则 是 详 细 的 土 地 用 途 图 则, 将 全 港 及 次 区 域 层 面 的 概 要 规 划 原 则 在 地 区 层 面 加 以 落 实 法 定 图 则 分 区 计 划 大 纲 图 明 确 规 划 分 区 内 的 拟 议 12 类 土 地 用 途 和 主 要 道 路 系 统 分 区 计 划 大 纲 图 附 有 注 释, 列 出 分 区 内 通 常 准 许 的 用 途, 以 及 其 它 须 取 得 规 划 委 员 会 许 可 的 用 途 发 展 审 批 地 区 图 发 展 审 批 地 区 图 主 要 为 非 城 市 地 区 而 制 订 的 过 渡 性 图 则, 控 制 如 一 些 农 田 和 保 护 区 的 违 章 建 设, 违 者 会 遭 到 规 划 署 监 督 的 检 控 有 效 期 3 年, 期 间 可 由 分 区 计 划 大 纲 图 取 代 内 部 图 则 ( 非 法 定 图 则 ) 发 展 大 纲 图 : 根 据 上 层 次 规 划 制 定, 更 详 尽 显 示 发 展 苹 的 内 容 如 : 法 定 分 区 计 划 大 纲 图 只 划 定 政 府 团 体 或 社 区 用 途 地 段, 而 内 部 图 则 会 标 明 作 学 校 诊 所 市 场 社 区 中 心 等 具 体 用 途 详 细 蓝 图 : 绘 图 比 例 较 大 1:500 至 1:2000, 主 要 用 作 发 展 工 程 施 工 时 的 参 考 图 则 包 括 : 道 路 红 线 及 宽 度 建 筑 物 界 限 和 方 位 等 详 细 蓝 图 分 为 两 种, 一 种 是 小 区 规 划 蓝 图, 是 城 市 区 域 的 蓝 图 ; 还 有 一 种 是 乡 村 屋 宇 的 蓝 图 规 划 图 则 的 编 制 依 照 城 市 规 划 条 例 的 法 定 程 序, 法 定 图 则 由 规 划 委 员 会 遵 照 特 区 行 政 长 官 会 同 行 政 局 的 指 令 制 订 规 划 图 则 的 编 制 具 有 严 格 的 程 序 政 府 内 部 图 则 的 制 订 程 序 与 法 定 图 则 相 似, 但 提 交 发 展 委 员 会 审 议 及 批 准 核 准 后 的 图 则 将 公 开 发 售 3 开 发 控 制 体 系 通 过 法 定 和 非 法 定 的 方 式 实 施 发 展 管 制 1) 法 定 管 制 规 划 申 请 规 划 证 明 书 特 别 规 划 管 制 A 指 定 发 展 B 环 境 敏 感 地 区 C 特 别 设 计 区 - 7 -

专 题 研 究 D 综 合 发 展 区, 它 对 应 的 图 则 是 总 体 发 展 蓝 图 严 格 来 说 这 些 也 不 是 详 细 规 划, 因 为 对 一 些 具 体 地 区 的 详 细 开 发, 比 如 说 综 合 发 展 区, 当 一 个 大 型 开 发 商 可 以 开 发 大 片 土 地, 而 原 来 的 分 区 规 划 大 纲 图 不 能 支 持 这 种 总 体 开 发 的 时 候, 规 划 部 门 为 了 效 率 的 问 题, 允 许 开 发 商 先 提 出 一 个 发 展 蓝 图, 然 后 通 过 规 划 委 员 会 审 定 后, 就 用 发 展 蓝 图 来 替 换 原 先 的 分 区 规 划 大 纲 这 样 就 不 用 走 向 美 国 的 模 式, 重 新 修 改 一 系 列 的 法 定 程 序 那 么 麻 烦 这 是 比 较 特 殊 的 违 例 发 展 其 它 管 制 2) 非 法 定 管 制 非 法 定 管 制 我 国 也 有 实 践, 但 香 港 规 定 得 更 加 详 细 土 地 契 约 地 契 是 香 港 政 府 批 租 土 地 给 私 人 发 展 的 契 约, 政 府 可 以 在 制 订 批 约 条 款 时, 明 确 有 关 的 发 展 规 限, 例 如 土 地 用 途 建 筑 密 度 容 积 率 建 筑 物 高 度 非 建 筑 用 地 及 设 计 布 局 等, 也 可 规 定 设 置 其 他 市 政 设 施 公 共 服 务 设 施 发 展 密 度 分 区 管 制 管 制 港 岛 和 九 龙 市 区 内 住 宅 楼 宇 的 发 展 密 度 市 区 划 分 为 三 个 发 展 密 度 区, 容 积 率 为 3-10 不 等 在 新 界 局 部 地 区, 只 适 合 进 行 低 层 和 低 密 度 的 住 宅 发 展 特 别 发 展 管 制 区 在 特 别 发 展 管 制 区, 发 展 管 制 主 要 是 通 过 批 约 条 款 来 执 行, 当 局 在 修 订 分 区 计 划 大 纲 图 时, 会 采 纳 特 别 发 展 管 制 区 内 的 管 制 条 款 四 城 市 规 划 行 政 管 理 体 系 香 港 总 督 会 同 行 政 局, 是 香 港 政 府 的 最 高 权 力 机 关, 负 责 审 议 和 决 定 所 有 重 要 的 城 市 发 展 策 略 和 政 策, 价 如 新 机 场 和 港 口 货 柜 码 头 发 展 计 划 关 于 总 体 城 市 规 划 政 策 的 推 行 协 调 和 建 议 研 究. 由 香 港 政 府 布 政 司 署 辖 下 的 规 划 环 境 地 政 科 负 责 统 筹, 该 政 策 科 由 规 划 环 境 地 政 司 执 掌 香 港 专 门 负 责 日 常 城 市 规 划 工 作 的 有 四 个 主 要 机 构, 即 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会 城 市 规 划 委 员 会 城 市 规 划 上 诉 委 员 会 和 规 划 署 1. 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会 2015 年 第 2 期 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会 由 规 划 环 境 地 政 司 担 任 主 席, 另 有 委 员 13 人, 均 为 政 府 人 员 这 个 委 员 会 决 定 长 远 发 展 策 略 及 大 型 土 地 发 展 计 划 研 究 发 展 图 则 与 计 划, 制 定 土 地 用 途 的 规 划 标 准 和 土 地 发 展 的 政 策, 并 审 议 政 府 内 部 城 市 规 划 图 则 等 事 宜 这 个 委 员 会 制 定 整 体 的 政 策 大 纲, 使 区 域 性 的 规 划 工 作 可 按 有 关 政 策 大 纲 执 行 2. 城 市 规 划 委 员 会 城 市 规 划 委 员 会 由 规 划 环 境 地 政 司 担 任 主 席, 成 员 有 政 府 人 员 七 人 和 非 政 府 人 员 24 人 这 个 委 员 会 是 一 个 法 定 组 织, 由 总 督 根 据 香 港 法 律 第 131 章 城 市 规 划 条 例 的 规 定 委 任, 负 责 制 定 分 区 法 定 图 则. 以 及 审 核 根 据 这 些 图 则 而 提 出 的 规 划 许 可 申 请 自 1991 年 7 月 起, 总 督 委 任 了 两 个 规 划 小 组 委 员 会, 即 娜 会 规 划 小 组 委 员 会 和 乡 郊 及 新 市 镇 规 划 小 组 委 员 会, 执 行 城 市 规 划 委 员 会 授 予 的 职 责 每 个 小 组 委 员 会 有 政 府 人 员 七 人 ( 包 括 出 任 主 席 的 规 划 署 署 长 在 内 ) 和 非 政 府 人 员 12 人, 全 部 由 总 督 从 城 都 会 计 划 的 初 步 选 择, 目 标 是 使 香 港 在 21 世 纪 初 发 展 成 为 一 个 现 代 化 的 国 际 商 业 金 融 和 旅 游 中 心, 以 及 资 讯 发 达 的 多 元 化 轻 工 业 中 心 而 新 机 场 建 成 后, 启 德 机 场 旧 址 将 重 建 社 区, 再 加 上 有 计 划 地 填 海. 整 个 香 港 在 重 建 区 及 各 小 区 交 汇 成 一 策 略 性 的 导 向 网 络, 使 居 住 环 境 得 到 整 体 改 善, 同 时 环 境 噪 音 及 染 污 问 题 山 泥 倾 卸 等 问 题 亦 得 到 通 盘 处 理 3. 城 市 规 划 上 诉 委 员 会 城 市 规 划 上 诉 委 员 会 是 根 据 (((1991 年 城 市 规 划 [ 修 订 ] 条 例 成 立 的, 全 部 成 员 由 总 督 委 任. 主 要 负 责 复 检 和 裁 决 有 关 不 满 城 市 规 划 委 员 会 对 规 划 申 请 所 作 决 定 而 提 出 的 申 诉 该 委 员 会 是 一 个 独 立 组 织, 与 城 市 规 划 委 员 会 并 无 隶 属 关 系 委 员 人 选 亦 不 重 叠, 以 维 持 独 立 和 公 平 运 作 全 部 委 员 包 括 正 副 主 席 皆 非 政 府 人 员, 并 广 泛 代 表 各 专 业 界 别 和 社 会 不 同 阶 层 4. 规 划 署 规 划 署 是 接 受 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会 规 划 环 境 地 政 科 及 房 屋 科 的 政 策 指 令 的 政 府 部 门, 同 时 亦 为 城 市 规 划 委 员 会 提 供 行 政 服 务 该 署 负 责 制 定 推 行 监 管 及 检 讨 本 港 市 区 与 郊 区 的 规 划 政 策 细 节 条 款 和 与 实 际 建 设 有 关 的 计 划, 并 处 理 全 港 次 区 域 及 地 区 三 个 不 同 层 面 有 关 土 地 用 途 规 划 的 一 切 事 宜 规 划 署 主 要 由 香 港 政 府 招 聘 的 专 业 城 市 规 划 - 8 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 师 组 成 5. 规 划 制 定 机 构 规 划 及 土 地 发 展 委 员 会 和 城 市 规 划 委 员 会, 是 负 责 香 港 城 市 规 划 的 两 个 主 要 机 构 6. 规 划 实 施 机 构 规 划 署 负 责 香 港 城 市 规 划 实 施 的 主 要 机 构 五 城 市 规 划 编 制 与 审 批 体 系 在 规 划 体 制 上, 由 于 香 港 原 属 英 国 殖 民 地, 管 理 体 制 基 本 属 英 国 模 式, 而 在 规 划 编 制 中, 又 学 美 国 式 的 管 理 模 式, 形 成 了 一 种 英 国 式 和 美 国 式 综 合 体 的 特 殊 模 式 对 于 这 种 特 殊 的 规 划 背 景, 内 地 城 市 不 可 照 般 照 抄, 要 从 本 地 城 市 的 特 点 出 发 来 吸 收 香 港 的 好 经 验 1 严 密 而 又 灵 活 的 规 划 确 保 规 划 的 有 效 实 施 1.1 规 划 编 制 的 层 次 比 较 严 密 从 城 市 规 划 图 则 的 等 级 看 三 个 层 次 5 个 阶 段 非 常 严 密 1 全 港 性 / 策 略 性 的 全 港 发 展 策 略 是 全 港 经 济 与 社 会 发 展 的 概 念 指 引, 起 宏 观 指 导 作 用 2 次 区 域 性 的 次 区 域 发 展 策 略 / 纲 领 则 是 基 于 全 港 发 展 策 略 之 下 的 次 区 域 经 济 与 社 会 发 展 的 宏 观 指 导 性 规 划, 也 是 地 区 性 图 则 规 划 的 基 础 3 地 区 性 / 地 方 性 的 法 定 分 区 计 划 大 纲 及 发 展 审 批 地 区 图 则 是 具 有 法 律 效 应 的 地 区 开 发 指 引, 它 是 全 港 发 展 策 略 和 次 区 域 发 展 策 略 具 体 落 实 到 土 地 开 发 上 的 法 律 性 标 准 体 现 ; 而 发 展 大 纲 图 和 详 细 蓝 图 两 个 阶 段, 则 是 在 法 定 图 则 的 基 础 上 的 政 府 内 部 操 作 指 引 三 个 层 次 5 个 阶 段 的 编 制 采 用 一 环 扣 一 环 的 严 密 递 进 关 系 1.2 规 划 体 制 既 灵 活 又 刚 性 规 划 体 制 是 英 国 式 与 美 国 式 的 综 合 体 1 全 港 发 展 策 略 制 定 长 远 发 展 规 划 大 纲, 只 是 对 土 地 利 用, 运 输 基 础 设 施 及 环 境 作 政 策 的 融 会 揉 合 2 次 区 域 发 展 策 略 只 是 根 据 全 港 发 展 策 略 所 制 定 的 大 纲 具 体 化 为 五 个 次 区 域 发 展 纲 领 及 图 则 3 地 区 层 面 的 分 区 计 划 大 纲 和 发 展 审 批 地 区 图 只 是 显 示 土 地 用 途 分 区 及 注 释 第 一 栏 中 经 常 准 许 的 用 途, 第 二 批 中 须 先 行 申 请 而 可 获 准 的 用 途 内 容 对 于 非 市 区 地 区, 根 汤 志 平 王 训 国 初 步 认 识 与 分 析 对 香 港 城 规 市 划 管 理 制 度 的 批 示, 以 发 展 审 批 地 区 图 来 临 时 替 代 法 定 图 则 予 以 控 制 地 区 开 发 4 政 府 内 部 图 则 中 发 展 大 纲 图 和 详 细 蓝 图 只 是 规 划 部 门 决 策 时 的 参 考 指 引, 不 具 有 法 律 效 应 5 个 阶 段 中 的 中 法 定 图 则 具 有 美 国 式, 一 经 公 布 则 是 有 法 律 效 应, 而 法 定 图 则 中 的 注 释 第 一 栏 第 二 栏 内 容, 说 明 图 则 是 有 相 当 的 灵 活 性, 不 死 板 前 两 个 阶 段 和 后 两 个 阶 段 与 英 国 式 规 划 体 制 相 似, 前 两 个 阶 段 相 当 原 则 且 灵 活 ; 发 展 大 纲 图 和 详 细 蓝 图 本 身 只 是 政 府 参 考, 灵 活 性 更 大 但 从 发 展 策 略 法 定 图 则 和 政 府 内 部 图 则 中 明 确 的 内 容 看 具 有 刚 性 控 制, 每 一 个 阶 段 该 强 调 什 么 控 制 什 么 非 常 - 9 -

专 题 研 究 明 确 这 样 既 严 密 又 灵 活 的 规 划, 才 能 尽 量 避 免 规 划 与 现 实 发 展 的 矛 盾 冲 突, 才 能 有 效 地 确 保 规 划 的 实 施 2 科 学 的 管 理 机 制 形 成 相 互 协 调 相 互 牵 制 的 权 力 平 衡 2.1 从 地 块 发 展 建 设 前 审 批 的 三 个 管 理 环 节 看 2.1.1 规 划 管 理 : a 由 规 划 环 境 地 政 局 负 责 制 定 有 关 规 划 标 准 准 则 政 策 及 发 展 计 划 等 b 由 规 划 署 负 责 全 港 三 个 层 次 5 个 阶 段 的 规 划 编 制, 以 及 拟 定 规 划 标 准 准 则 政 策 发 展 计 划 等 的 具 体 工 作 规 划 委 员 会 负 责 对 规 划 申 请 作 出 决 定 ( 审 议 ) 或 复 核 规 划 申 请 决 定 根 据 法 定 图 则 及 现 实 情 况 提 出 规 划 条 件 要 求 规 划 委 员 会 成 员 大 部 分 由 非 官 方 人 士 组 成 规 划 委 员 会 在 决 策 前, 均 要 将 规 划 申 请 征 询 有 关 部 门 意 见 这 样 使 规 划 编 制 操 作 部 门 规 划 管 理 审 议 决 策 部 门 和 规 划 政 策 制 订 部 门 分 开, 有 利 于 分 别 承 担 规 划 管 理 的 工 作 量 及 避 免 规 划 编 制 部 门 参 与 管 理 造 成 不 必 要 的 主 观 性 同 时, 由 规 划 委 员 会 决 策 又 有 利 于 平 衡 多 方 面 的 意 见 2.1.2 土 地 管 理 : 由 地 政 署 负 责 与 开 发 商 签 定 土 地 合 约, 在 地 契 中 根 据 规 划 委 员 会 同 意 的 规 划 要 求 明 确 有 关 的 发 展 规 划 限 制 如 土 地 用 途 覆 盖 面 积 容 积 率 建 筑 密 度 非 建 筑 物 用 地 设 计 布 局, 停 车 泊 位 及 上 下 客 货 设 施, 环 保 设 施, 规 划 提 供 政 府 机 构 或 社 会 设 施, 绿 化 要 求 等, 以 及 还 有 投 资 量, 完 成 发 展 时 限, 转 让 限 制, 预 售 规 范 等 非 规 划 要 求 在 地 契 的 签 定 中, 地 政 署 要 征 求 规 划 方 面 的 意 见, 这 样 土 地 管 理 部 门 与 规 划 管 理 部 门 又 相 互 配 合 相 互 协 调 在 中 国 内 地 可 能 由 于 兼 顾 到 经 济 发 展 会 出 现 一 些 个 另 lj 合 同 先 行 规 划 要 求 后 置 现 象 2.1.3 建 筑 管 理 : a 由 规 划 环 境 地 政 局 下 屋 宇 署 负 责 监 管 私 营 建 设 项 目, 其 依 据 建 筑 物 条 例 及 规 划 委 员 会 通 过 的 规 划 申 请 b 由 工 务 局 下 建 筑 署 负 责 监 管 公 营 建 设 项 目 其 依 据 是 工 务 政 策 及 规 划 委 员 会 通 过 的 规 划 申 请 屋 宇 署 与 建 筑 署 的 分 工 负 责, 避 免 任 一 部 门 的 权 力 过 大, 而 这 两 个 部 门 又 与 规 划 管 理 部 门 的 紧 密 2015 年 第 2 期 协 调, 相 互 制 衡 2.2 从 规 划 管 理 的 决 策 与 监 督 看 2.2.1 决 策 : 由 大 部 分 非 官 方 人 士 组 成 的 规 划 委 员 会, 负 责 公 布 法 定 图 则, 对 草 图 所 作 的 反 对 意 见 进 行 聆 训 与 考 虑, 审 议 规 划 申 请 并 复 核 有 关 规 划 申 请 决 定 2.2.2 监 督 : a 由 非 城 规 委 员 会 委 员 参 加 的 上 诉 委 员 会, 负 责 审 理 有 关 对 城 规 委 员 会 作 出 规 划 申 请 决 定 不 服 而 提 出 的 上 诉, 并 对 该 上 诉 作 出 裁 定 b 汉 才 经 公 布 的 分 区 计 划 大 纲 和 发 展 审 批 地 区 图 ( 法 定 图 则 ), 公 众 自 然 形 成 一 种 社 会 力 量 来 监 督 规 划 管 理 在 这 里, 城 规 委 员 会 与 上 诉 委 员 会 及 公 众 的 关 系 是 被 监 督 与 监 督 的 关 系 从 上 述 两 方 面 分 析, 这 种 相 互 协 调, 相 互 牵 制 的 科 学 机 制, 使 部 门 之 间 的 权 力 达 到 平 衡 3 合 理 的 公 开 制 度 使 城 市 规 划 管 理 工 作 更 加 走 近 市 民 3.1 规 划 编 制 的 公 众 参 与 政 府 在 规 划 编 制 的 三 个 层 次 5 个 阶 段 中 均 要 征 询 公 众 意 见, 使 公 众 对 与 自 己 利 益 相 关 地 区 的 各 个 层 次 各 个 环 节 的 规 划 内 容 与 进 度 有 一 个 全 面 的 了 解 尤 其 是 在 分 区 计 划 大 纲 图 及 发 展 审 批 地 区 图 ( 法 定 图 则 ) 编 制 中, 不 仅 征 询 公 众 意 见, 而 且 还 由 规 划 委 员 会 负 责 对 反 对 意 见 的 公 众 进 行 聆 训 并 考 虑 个 案 反 对 意 见 而 修 订 草 图, 最 后 将 公 众 意 见 原 草 图 和 修 改 草 图 一 起 报 行 政 会 议 审 议 这 样, 公 众 参 与 规 划 了 解 规 划 的 程 度 非 常 高 3.2 规 划 申 请 过 程 中 的 告 知 制 度 在 开 发 商 申 请 规 划 中, 有 两 个 告 知 环 节 是 非 常 重 要 的 一 个 是 规 划 委 员 会 秘 书 把 规 划 委 员 会 的 决 定 告 知 申 请 人, 对 不 批 准 规 划 申 请 的 要 告 知 其 有 申 请 复 核 的 权 力 ; 另 一 个 是 规 划 委 员 会 秘 书 将 经 规 划 委 员 会 复 核 规 划 申 请 决 定 告 知 申 请 人, 对 申 请 人 申 请 规 划 复 核 后 仍 不 批 准, 则 告 知 申 请 人 有 向 上 诉 委 员 会 提 出 上 诉 的 权 利 从 规 划 编 制 到 规 划 管 理, 整 个 过 程 均 是 非 常 透 明 公 开, 这 是 对 香 港 城 市 规 划 管 理 制 度 政 务 公 开 的 真 正 体 现 可 以 说 城 市 规 划 要 走 近 市 民, 让 市 民 参 与 规 划 是 一 个 相 当 好 的 形 式, 只 是 在 处 理 个 人 利 益 与 群 体 利 益, 局 部 利 益 和 整 体 利 益 时 要 正 确 把 握 好 楔 合 点, 香 港 这 方 面 做 得 非 常 成 功 六 城 市 规 划 实 施 - 10 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 城 市 规 划 实 施 体 系, 即 控 制 规 划 体 系, 主 要 有 两 种 方 式 : 通 则 式 判 例 式 美 国 德 国 和 日 本 的 规 划 管 理 部 门 在 审 理 开 发 申 请 个 案 时 不 享 有 自 由 量 裁 权 只 要 开 发 活 动 符 合 法 定 规 划, 就 能 获 得 规 划 许 可 属 于 通 则 式 的 开 发 控 制 在 英 国 新 加 坡 和 香 港, 规 划 部 门 有 权 在 审 理 开 发 申 请 个 案 时, 附 加 特 定 的 规 划 条 件, 属 于 判 例 式 的 开 发 控 制 通 则 式 和 判 例 式 开 发 控 制 方 式 各 有 利 弊, 通 则 式 比 较 透 明, 可 以 减 少 一 些 腐 败 行 为, 在 英 国, 新 加 坡, 香 港 因 为 比 较 封 闭 就 有 可 能 产 生 一 些 腐 败 的 体 系, 当 然 这 只 是 一 个 担 忧, 可 能 事 实 并 没 有 这 么 严 重 由 于 通 则 式 和 判 例 式 的 开 发 控 制 各 有 利 弊, 各 国 和 地 区 都 在 两 者 之 间 寻 求 更 为 完 善 的 开 发 控 制 体 系 规 划 图 则 上 的 意 图, 必 须 依 赖 政 府 部 门 其 它 公 营 单 位 ( 如 房 屋 委 员 会 房 屋 协 会 土 地 发 展 公 司 和 地 下 铁 路 公 司 等 ) 和 私 人 机 构 三 方 面 的 参 与 合 作, 才 可 得 以 落 实 在 政 府 和 公 营 部 门 方 面, 城 市 规 划 图 则 提 供 重 要 的 指 导, 在 土 地 划 拨 公 共 资 源 分 配 基 建 工 程 施 工 次 序 等 方 面 提 供 政 策 依 据, 让 不 同 单 位 在 共 同 的 基 础 上 开 展 实 际 工 作 和 拟 定 更 详 细 的 计 划, 互 相 配 合, 使 土 地 资 源 得 以 充 足 利 用 和 发 展 对 私 营 机 构 来 说, 规 划 图 则 提 供 宝 贵 的 资 讯, 让 它 们 明 确 地 了 解 香 港 政 府 未 来 的 发 展 蓝 图 和 意 向, 在 投 资 房 地 产 开 发 时 可 以 作 出 明 智 的 抉 择 另 外, 更 重 要 的 是, 香 港 政 府 通 过 法 定 规 划 图 则, 可 以 有 效 地 管 制 某 一 块 私 人 用 地 的 用 途 发 展 规 模 ( 如 建 筑 容 积 率 建 筑 覆 盖 率 和 建 筑 物 高 度 等 ) 和 其 它 建 筑 设 施 要 求 ( 如 交 通 通 道 排 污 供 水 绿 化 和 社 区 设 施 等 ) 通 过 管 制 私 人 开 发 建 设, 政 府 可 以 引 导 私 营 机 构 的 资 源, 落 实 整 体 城 市 规 划 意 图 七 结 论 香 港 城 市 规 划 建 设 的 成 就, 来 自 政 府 公 营 部 门 和 私 人 机 构 的 共 同 努 力 但 更 重 要 的 原 因, 相 信 主 要 得 力 于 香 港 具 备 一 个 全 面 的 开 明 的 和 高 效 率 的 城 市 规 划 制 度 和 系 统, 让 社 会 上 不 同 层 面 的 利 益 可 以 共 同 参 与 香 港 的 规 划 制 度 和 系 统, 不 但 行 之 有 效, 亦 拥 有 自 我 更 新 的 能 力, 去 不 断 进 行 检 讨, 以 配 合 社 会 的 转 变 譬 如 在 1996 年 底 咨 询 社 会 大 众 的 城 市 规 划 条 例 白 皮 书, 便 是 香 港 政 府 在 全 面 检 讨 规 划 法 则 之 后 的 结 果 以 上 的 特 质, 相 信 绝 对 是 规 划 和 建 设 一 个 21 世 纪 国 际 大 都 会 必 须 具 备 的 条 件 香 港 2030 规 划 远 景 与 策 略 1. 回 归 的 一 刻 香 港 2030 研 究 旨 在 更 新 全 港 发 展 策 略 它 根 据 一 系 列 的 假 设, 建 议 如 何 在 未 来 二 三 十 年 塑 造 香 港 的 空 间 环 境, 以 回 应 各 种 社 会 经 济 与 环 境 的 需 求, 令 香 港 迈 向 一 个 共 同 的 远 景 2. 正 确 的 一 步 香 港 2030 的 研 究 旨 在 对 广 泛 概 念 以 及 建 议 策 略 性 规 划 方 向, 而 并 非 作 为 一 份 详 细 蓝 图, 用 以 规 范 未 来 发 展 ( 尤 其 是 较 长 远 发 展 ) 的 形 式 和 时 间 3. 未 来 远 景 香 港 的 远 景 最 初 由 策 发 会 2000 年 提 出, 香 港 不 仅 是 中 国 主 要 城 市 之 一, 更 要 成 为 亚 合 奏 首 要 国 际 都 会, 享 有 类 似 北 美 洲 的 纽 约 和 欧 洲 的 伦 敦 那 样 重 要 的 地 位 并 就 此 远 景 提 出 多 项 建 议, 主 要 围 绕 加 强 与 内 地 的 联 系 增 强 竞 争 力 提 升 生 活 素 质 以 及 确 立 特 色 和 形 象 空 间 规 划 的 总 体 目 标 是 贯 彻 可 持 续 发 展 概 念, 致 力 均 衡 满 足 这 一 代 和 后 代 在 社 会 经 济 和 环 境 方 面 的 需 求, 从 而 提 供 更 佳 的 生 活 素 质 具 体 的 规 划 目 标 : 提 供 优 质 生 活 环 境, 确 保 香 港 的 发 展 按 环 境 的 可 承 载 能 力 进 行, 美 化 城 市 景 观, 以 促 进 旧 区 重 建 ; 保 护 具 生 态 地 质 科 学 及 其 他 价 值 的 自 然 环 境, 以 及 保 护 文 化 遗 产 ; 提 升 香 港 作 为 经 济 枢 纽 功 能, 预 留 充 足 的 土 地 储 备, 配 合 日 新 月 异 的 工 贸 和 商 业 需 求 ; 加 强 香 港 作 为 国 际 及 亚 洲 金 融 商 业 中 心 的 地 位 ; 加 强 香 港 作 为 国 际 及 区 内 贸 易 运 输 及 物 - 11 -

专 题 研 究 流 中 心 的 地 位 ; 进 一 步 发 展 为 华 南 地 区 的 创 新 科 技 中 心 ; 确 保 能 适 时 提 供 充 足 的 土 地 及 基 建 配 套, 以 发 展 房 屋 及 社 区 设 施, 满 足 房 屋 及 社 区 的 需 求 ; 制 定 规 划 大 纲, 发 展 一 个 安 全 高 效 率 合 乎 经 济 效 益 及 符 合 环 境 原 则 的 运 输 系 统 ; 推 动 艺 术 文 化 及 旅 游, 使 香 港 继 续 作 为 一 个 具 备 独 特 文 化 体 验 的 世 界 级 旅 游 目 的 地 ; 加 强 与 内 地 的 联 系, 应 付 增 长 迅 速 的 跨 界 交 流 活 动 4. 称 心 的 生 活 环 境 称 心 的 生 活 环 境 包 括 以 下 目 标 : 绿 色 和 清 洁 的 环 境 良 好 的 美 学 观 念 便 捷 的 交 通 空 间 感 提 供 多 元 化 的 选 择 地 方 感 完 善 的 城 市 基 建 包 容 互 爱 的 社 会 5. 国 家 层 面 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 以 及 泛 珠 三 角 区 域 合 作 框 架 协 议 的 签 订, 加 强 了 香 港 和 内 地 的 合 作 因 此, 跨 界 旅 客 与 车 辆 持 续 增 加, 运 输 系 统 做 好 规 划 国 家 十 一 五 规 划 香 港 角 色 不 变, 超 越 目 前 的 门 廊 和 跳 板, 象 一 家 人 一 样 分 担 责 任, 将 整 个 区 域 城 市 群 体 建 设 成 美 好 家 园 6. 经 济 的 变 迁 经 济 的 变 迁 涉 及 金 融 及 商 业 服 务 业 贸 易 物 流 特 殊 工 业 文 化 与 创 意 产 业 旅 游 业 和 人 力 资 源 7. 人 口 动 力 政 府 最 新 推 算 显 示, 香 港 人 口 到 2036 年 达 到 860 万 人, 比 现 在 增 加 25%, 相 当 于 每 年 增 加 57000 人 ; 低 出 生 率 造 成 的 住 户 人 数 减 少 和 人 口 老 化, 对 房 屋 及 社 会 设 施 规 划 构 成 影 响 ; 劳 动 人 口 减 少 影 响 经 济 的 持 续 增 长 ; 就 职 人 士 流 动 性 增 加, 对 跨 界 设 施 和 航 空 服 务 造 成 更 大 压 力 8. 我 们 的 需 要 基 本 发 展 情 况 的 假 设 不 一 定 完 全 跟 随 正 式 统 计 数 据, 因 为 进 行 长 远 策 略 性 规 划 时, 我 们 须 及 早 预 测 未 来 的 变 化 并 构 思 将 来 另 一 方 面, 基 本 假 设 情 况 必 须 合 理 可 行 9. 制 定 方 案 以 供 选 择 城 市 发 展 需 多 利 用 已 开 发 用 地, 发 展 的 时 机 和 政 府 的 介 入 程 度 也 是 关 键 因 素 由 于 开 发 土 地 需 时 颇 长, 提 出 土 地 储 备 的 概 念, 确 保 土 地 及 时 供 应, 以 便 把 握 突 入 起 来 的 发 展 机 会 可 应 用 于 广 占 土 地 且 较 难 预 测 需 求 的 用 途, 如 特 殊 工 业 至 于 大 型 基 础 设 施 项 目, 政 府 密 切 监 察 需 求, 以 适 度 超 前 需 求 推 2015 年 第 2 期 动 有 关 设 施 的 兴 建 至 于 其 他 土 地 用 途, 由 市 场 主 动 供 应, 以 配 合 大 市 场, 小 政 府 的 原 则 在 制 定 不 同 发 展 方 案 时, 采 取 了 因 素 分 析 法, 为 各 种 土 地 用 途 制 定 方 案 涉 及 三 个 阶 段 的 过 程, 包 括 一 个 初 步 筛 选 步 骤, 剔 除 止 步 区 域, 就 可 供 选 择 方 案 进 行 概 括 性 评 估 接 着, 为 征 询 公 众 对 发 展 模 式 的 意 见, 透 过 综 合 不 同 的 选 择 制 定 了 两 个 发 展 方 案, 即 集 中 与 分 散 ( 集 中 模 式 可 以 节 约 土 地, 但 是 难 舒 缓 都 市 区 的 拥 挤, 对 部 分 基 础 设 施 造 成 负 荷 分 散 模 式 可 以 平 衡 发 展, 但 是 政 府 投 入 资 源 多, 上 班 路 途 远, 拆 迁 对 公 众 滋 扰 ), 并 建 基 于 公 众 的 选 择, 制 定 最 可 取 的 发 展 方 案 10. 最 可 取 的 发 展 方 案 空 间 规 划 理 念 与 功 能 : 谨 慎 利 用 土 地 资 源, 在 铁 路 车 站 的 周 边 提 供 更 多 发 展, 促 进 环 保 与 快 捷 集 体 运 输 工 具 的 使 用, 并 在 基 础 设 施 容 量 容 许 的 情 况 下, 善 用 已 建 成 区 的 发 展 机 会 规 划 新 开 发 项 目 时, 小 心 设 计, 考 虑 文 物 保 护 等 因 素, 不 会 推 行 大 规 模 的 新 市 镇 建 设 计 划, 但 是 在 新 界 兴 建 新 发 展 区 作 适 度 规 模 的 开 发, 籍 着 妥 善 发 挥 市 区 发 展 机 会 的 路 向, 保 留 大 部 分 的 乡 郊 地 区 具 体 的 格 局 是 一 心 三 轴 : 都 市 核 心 中 发 展 轴 北 发 展 轴 和 南 发 展 轴 功 能 而 言, 集 约 商 业 地 带 及 提 供 适 合 都 市 生 活 模 式 的 房 屋 ; 中 发 展 轴 饰 社 区 形 式 房 屋 和 教 育 及 知 识 创 造 设 施 ; 南 发 展 轴 是 物 流 及 主 要 旅 游 设 施 ; 北 发 展 轴 是 非 集 约 科 技 及 商 业 地 带 及 其 他 可 发 挥 边 界 有 利 位 置 的 用 途 (1) 房 屋 : 房 屋 主 要 在 建 成 区, 都 市 区 4 成, 新 市 镇 3 成, 其 他 2 成 和 1 成 在 新 界 及 乡 郊 地 区 (2) 优 质 办 公 室 一 般 商 业 用 地 新 界 与 就 业 相 关 用 地 新 开 发 区 发 展 密 度 保 护 郊 野 地 区 先 定 项 目 ( 香 港 国 际 机 场 2050 的 部 分 数 据 由 所 考 虑 ) 等 的 具 体 考 虑 11. 评 审 架 构 在 粗 略 的 两 个 发 展 模 式 外, 进 行 更 详 细 的 影 响 评 估, 符 合 研 究 的 总 目 标, 并 涵 盖 环 境 经 济 财 务 土 地 规 划 社 会 和 交 通 运 输 等 虽 然 我 们 已 竭 力 确 保 详 细 评 审 结 果 的 准 确 性, 但 是 必 须 注 意 长 远 规 划 所 做 的 许 多 假 设 存 在 高 度 不 确 定 性 因 素, 因 而 令 评 审 较 远 期 方 案 的 结 构 准 确 度 降 低 我 们 应 视 评 估 为 协 助 我 们 在 规 划 过 程 中 及 早 洞 悉 有 关 问 题 的 方 法, 以 便 制 定 更 理 想 的 发 展 方 向, 并 为 我 们 提 供 一 个 良 - 12 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 好 的 机 会, 更 有 效 地 解 决 有 关 的 问 题 12. 影 响 评 估 (1) 环 境 : 包 括 空 气 质 量 水 质 固 体 废 物 噪 音 生 态 文 物 景 观 危 险 装 置 和 能 源 等 九 个 方 面 (2) 经 济 财 务 : 基 本 可 以 回 收 (3) 土 地 用 途 规 划 : 回 应 了 各 项 用 地 需 求, 分 散 布 局 减 轻 过 海 交 通 负 担 避 让 止 步 区 域, 都 市 重 建 可 以 保 护 乡 郊 (4) 社 会 : 提 供 充 足 的 住 房 用 地 和 基 础 设 施, 满 足 需 求 新 界 热 耨 有 40% 增 到 2030 年 的 45%, 本 地 人 口 和 就 业 机 会 改 变 重 建 私 人 房 屋 项 目 少, 对 社 会 干 扰 降 到 最 低 (5) 交 通 : 交 通 网 络 满 足 2020 年 增 长 的 需 求 整 体 评 估 : 根 据 评 审 框 架 的 5 个 层 面 对 方 案 进 行 概 括 性 评 估, 提 出 规 划 阶 段 需 关 注 的 问 题 此 外, 项 目 层 面 的 影 响, 未 来 需 进 一 步 评 估, 确 保 最 可 取 的 方 案 内 个 别 成 分 的 可 行 性 13. 未 来 发 展 路 向 根 据 最 可 取 发 展 方 案 及 影 响 评 估 的 结 果, 推 衍 的 建 议 一 个 建 议 的 发 展 模 式, 其 中 体 现 了 可 持 续 发 展 总 体 目 标 以 及 上 述 空 间 规 划 概 念 和 功 能 制 定 建 议 策 略, 旨 在 提 供 发 展 路 向, 让 我 们 具 备 明 确 的 路 标 以 显 示 方 向 里 程 碑 ( 检 察 站 ) 以 监 察 发 展 过 程 或 转 变, 以 及 太 平 门 ( 应 变 机 制 ), 以 容 许 我 们 在 有 需 要 时 因 应 未 来 的 转 变 而 更 改 策 略 建 议 规 划 策 略 集 中 在 以 下 三 个 方 向 : 提 供 优 质 生 活 环 境 提 升 经 济 竞 争 力, 以 及 加 强 与 内 地 的 联 系 14. 假 如 为 了 应 付 基 本 发 展 情 况 以 外 的 情 况, 并 确 保 建 议 的 规 划 策 略 更 具 弹 性, 我 们 同 时 考 虑 了 其 他 情 况 为 更 集 中 考 虑, 将 多 种 可 能 性 缩 窄 到 两 种 情 况, 即 低 人 口 增 长 = 中 度 极 高 年 级 增 长 ( 低 - 中 情 况 ) 和 高 人 口 增 长 高 经 济 增 长 ( 高 - 高 情 况 ) 15. 应 变 机 制 面 对 难 以 预 料 的 情 况, 出 现 了 假 如, 应 变 机 制 可 提 供 指 引 ( 评 估 房 屋 交 通 和 环 境 ), 让 我 们 调 整 发 展 架 构 并 修 订 设 实 施 计 划, 使 我 们 得 知 何 时 需 要 考 虑 替 代 计 划 建 议 的 假 如 表 明, 有 效 地 应 变 机 制 能 够 让 我 们 顺 利 过 渡 到 各 种 选 择 的 策 略 然 而, 我 们 必 须 明 白, 实 际 情 况 远 为 复 杂, 且 未 来 发 展 一 定 不 会 完 全 依 循 我 们 所 预 期 的 情 况 发 生 因 此, 我 们 不 得 不 进 一 步 强 调 定 期 检 讨 和 监 测 的 重 要 性 16. 待 议 课 题 及 结 论 香 港 2030 研 究 旨 在 提 供 一 个 空 间 规 划 框 架, 以 为 未 来 主 要 基 础 建 设 的 发 展 及 供 应 作 指 引 而 远 景 的 实 现 有 赖 于 其 他 政 策 层 面 上 的 策 略, 各 项 策 略 必 须 一 致 这 个 研 究 正 好 提 供 了 一 个 空 间 规 划 框 架 去 加 以 综 合 研 究 的 成 果 不 仅 是 计 划, 更 是 对 发 展 所 抱 的 思 维 及 态 度 的 基 本 转 变, 一 种 规 划 模 式 的 转 移, 需 要 个 更 有 远 见 的 取 向 改 变 宏 图 大 计 的 传 统 智 慧, 转 而 强 调 可 持 续 增 长, 落 实 香 港 真 正 成 为 可 持 续 发 展 的 城 市 - 13 -

专 题 研 究 2015 年 第 2 期 香 港 世 界 级 步 行 城 市 的 建 设 范 本 近 年, 不 少 城 市 为 推 广 低 碳 和 可 持 续 发 展, 开 始 鼓 励 市 民 以 步 行 取 代 开 车, 更 认 真 地 反 思 以 车 为 主 的 规 划 理 念, 重 新 考 虑 城 市 空 间 分 配 的 优 次 问 题, 提 出 以 人 为 本 的 规 划 主 张 香 港 人 口 密 集, 居 民 多 使 用 公 共 交 通, 亦 因 此 经 常 作 短 距 离 步 行, 往 来 公 共 汽 车 站 及 接 驳 交 通 可 是, 香 港 的 交 通 规 划 一 味 注 重 大 型 基 建, 交 通 政 策 强 调 车 流 畅 顺, 往 往 忽 略 了 行 人 的 基 本 需 要 透 过 香 港 特 殊 区 域 案 例, 探 讨 城 市 的 步 行 环 境 发 展 世 界 级 步 行 城 市 的 基 本 元 素 及 设 计 策 略 步 行 是 人 类 最 基 本 最 自 然 的 活 动 之 一 纵 观 历 史, 步 行 不 但 连 接 人 与 其 工 作, 亦 在 社 交 层 面 上 将 不 同 的 人 联 系 起 来 步 行 不 单 只 是 为 了 到 达 最 终 目 的 地, 本 身 亦 是 一 种 生 活 体 验, 一 个 会 带 来 欢 乐 的 过 程 然 而, 现 代 化 交 通 的 出 现, 令 旅 程 突 破 了 步 行 距 离 的 界 限, 急 速 的 城 市 化 和 交 通 发 展 令 城 市 规 划 变 成 一 场 要 容 纳 越 来 越 多 机 动 车 的 竞 赛, 机 动 车 成 为 生 活 中 的 必 需 品, 尤 其 是 在 经 济 发 达 的 地 区 政 府 大 兴 土 木 筑 桥 建 路, 随 之 而 来 的 是 交 通 拥 堵 空 气 污 染 和 噪 音 问 题 大 型 交 通 基 建 成 为 城 市 发 展 的 焦 点, 步 行 环 境 却 不 受 重 视 近 年 来, 不 少 有 远 见 的 城 市 为 抑 制 此 趋 势, 也 为 了 人 类 健 康 环 境 可 持 续 发 展 和 城 市 宜 居 性 着 想, 主 张 改 善 步 行 设 施, 鼓 励 居 民 多 步 行, 让 步 行 这 种 最 基 本 的 交 通 方 式 重 新 得 到 社 会 重 视 许 多 大 城 市 如 纽 约 伦 敦 和 巴 黎 市 已 将 街 道 发 展 为 公 共 空 间, 街 道 不 仅 作 为 主 要 交 通 要 道, 亦 成 为 社 交 场 所, 培 养 小 区 和 社 会 的 连 接 性 步 行 体 验 燃 起 活 力, 能 够 吸 引 旅 客 和 展 现 城 市 魅 力 香 港 是 国 际 大 都 市, 以 发 展 密 度 高 闻 名, 居 民 出 行 一 般 使 用 公 共 交 通, 故 步 行 是 与 其 他 交 通 方 式 接 驳 的 一 个 重 要 环 节 可 是, 香 港 的 城 市 与 交 通 规 划 主 要 是 以 车 为 主, 对 行 人 的 需 要 照 顾 不 足, 因 此 香 港 的 步 行 环 境 仍 有 很 多 改 善 空 间 本 文 探 讨 香 港 城 市 步 行 环 境 的 发 展 及 远 景, 通 过 具 体 实 例, 说 明 香 港 要 成 为 世 界 级 步 行 城 市 所 需 的 策 略 和 努 力 一 高 密 度 城 市 与 步 行 困 境 ( 一 ) 香 港 高 密 度 城 市 发 展 历 程 香 港 是 世 界 上 人 口 最 稠 密 城 市 之 一 根 据 香 港 特 别 行 政 区 政 府 统 计 处 估 计, 香 港 2013 年 年 中 人 口 为 718 万, 到 2041 年 将 进 一 步 增 加 至 841 万 在 地 少 人 多 压 力 下, 如 何 制 定 城 市 未 来 的 发 展 规 划, 以 平 衡 经 济 社 会 与 环 境 三 方 面 的 需 要, 实 践 可 持 续 发 展 目 标 并 满 足 居 民 期 望, 已 成 为 香 港 特 区 政 府 面 对 的 一 项 重 大 挑 战 香 港 的 城 市 发 展 受 到 土 地 面 积 地 势 历 史 等 因 素 影 响, 一 直 以 中 环 这 个 传 统 商 业 区 为 核 心, 再 沿 香 港 岛 北 岸 向 东 西 两 面 伸 延, 九 龙 半 岛 也 陆 续 发 展 起 来 整 体 而 言, 香 港 的 城 市 发 展 范 围 依 然 是 高 度 集 中 的 事 实 上, 香 港 政 府 早 已 洞 悉 城 市 发 展 空 间 的 限 制, 政 府 及 私 人 开 发 商 在 寻 找 横 向 拓 展 空 间 机 会 之 同 时, 亦 非 常 懂 得 善 用 现 有 空 间, 在 建 筑 物 的 高 度 和 深 度 方 面 下 功 夫 香 港 摩 天 大 厦 林 立, 早 已 成 为 了 城 市 的 剪 影, 也 正 好 印 证 香 港 城 市 空 间 垂 直 伸 延, 城 市 结 构 趋 向 多 层 发 展 的 特 征 ( 二 ) 多 层 城 市 优 劣 与 步 行 困 境 香 港 作 为 一 个 高 密 度 发 展 的 多 层 城 市, 本 身 已 具 备 一 些 良 好 的 步 行 设 施 例 如 在 中 环, 架 空 人 行 天 桥 系 统 穿 梭 在 不 同 的 建 筑 物 之 间, 连 接 主 要 商 厦, 再 配 合 以 地 铁 站 为 核 心 的 地 下 人 行 道 网 络, 形 成 一 个 具 规 模 可 以 遮 阴 挡 雨 的 网 络, 方 便 居 民 步 行, 避 免 人 车 争 路 除 中 环 以 外, 其 他 商 业 区 如 金 钟 和 湾 仔 区, 也 发 展 了 颇 具 规 模 的 架 空 天 桥 网 络 和 地 下 通 道 香 港 政 府 已 提 出 建 议, 把 上 述 三 个 地 区 的 架 空 行 人 网 络 进 一 步 连 接 起 来, 完 善 系 统 方 便 行 人 可 是, 多 层 的 步 行 设 施 在 不 同 社 区 会 有 不 同 的 效 果 在 以 住 宅 为 主 的 新 市 镇 地 区, 如 马 鞍 山 和 将 军 澳, 假 如 房 屋 与 其 他 购 物 及 社 区 设 施 之 间 以 架 空 人 行 天 桥 或 隧 道 作 为 主 要 连 接, 而 忽 略 地 面 的 过 街 设 施, 会 对 行 人 过 街 造 成 不 便, 同 时 降 低 了 地 面 商 户 的 吸 引 力 ( 见 图 1a) 保 持 街 道 的 活 力, 既 可 改 善 社 - 14 -

2015 年 第 2 期 专 题 研 究 区 生 活 空 间, 也 能 提 高 社 区 的 凝 聚 力, 降 低 犯 罪 率, 营 造 一 个 安 全 的 人 行 环 境 a 必 须 使 用 天 桥 过 街 图 1 步 行 环 境 的 问 题 b 人 行 道 混 乱 状 况 整 体 而 言, 香 港 的 步 行 环 境 存 在 不 少 问 题 香 港 当 前 步 行 性 最 高 的 地 方 之 一 是 地 铁 站 及 周 边 地 区 由 于 地 铁 站 的 人 流 大, 故 一 般 都 经 过 周 详 的 规 划, 提 供 完 善 的 连 接 道 和 清 晰 的 标 识, 方 便 乘 客 出 入 可 是 在 地 铁 站 以 外, 步 行 环 境 却 截 然 不 同 首 先, 人 行 道 一 般 缺 乏 遮 阴 挡 雨 的 设 施 ; 第 二, 人 车 争 路 的 情 况 时 有 发 生 ; 第 三, 由 于 设 计 管 理 人 行 道 且 提 供 配 套 设 施 的 单 位 众 多, 包 括 不 同 政 府 部 门 私 人 开 发 商 及 物 业 管 理 公 司, 因 此 会 出 现 人 行 道 网 络 连 接 不 善, 路 标 资 讯 不 清 晰 和 设 计 不 统 一 的 情 况, 令 行 人 迷 路, 更 影 响 旅 客 对 香 港 的 印 象 另 一 问 题 是 人 行 道 狭 窄, 杂 物 太 多, 以 致 行 走 困 难 一 些 人 行 道 的 设 计 因 空 间 不 足 而 未 能 采 用 建 议 的 最 低 宽 度 标 准 ; 在 个 别 地 区, 人 行 道 安 装 了 栏 杆, 反 而 成 为 邻 近 商 户 临 时 存 放 杂 物 的 最 佳 安 置 所, 影 响 行 人 流 动 ; 亦 有 报 纸 摊 档 在 人 行 道 上 经 营 ( 见 图 1b) 人 行 道 空 间 不 足, 对 老 人 行 动 不 便 人 士 带 着 行 李 的 旅 客 来 说, 影 响 更 为 明 显 二 创 造 以 步 行 为 核 心 的 街 道 空 间 ( 一 ) 国 外 经 验 借 鉴 综 观 世 界 各 地 过 去 几 十 年 的 城 市 及 交 通 发 展 历 程, 机 动 化 交 通 的 普 及 打 破 了 人 类 步 行 距 离 及 体 力 的 限 制, 大 大 扩 宽 了 人 的 活 动 范 围, 城 市 的 规 模 亦 随 之 而 膨 胀 起 来 在 一 些 特 别 崇 尚 以 车 代 步 的 欧 美 城 市, 过 去 的 城 市 规 划 方 针 大 多 侧 重 于 应 对 汽 车 增 长 和 满 足 机 动 车 驾 驶 人 需 要, 一 味 讲 求 道 路 建 设 和 保 持 车 流 畅 通, 却 忽 略 了 行 人 的 基 本 需 要 香 港 居 民 虽 然 依 赖 公 共 交 通, 但 在 城 市 空 间 及 道 路 使 用 优 次 问 题 上, 车 辆 总 优 先 于 行 人 时 移 世 易, 以 车 为 本 的 城 市 发 展 模 式 在 当 今 讲 求 低 碳 低 耗 能 低 排 放 及 可 持 续 发 展 的 社 会 环 境 中, 变 得 不 合 潮 流 反 之, 步 行 与 自 行 车 等 非 机 动 化 交 通 方 式 逐 渐 得 到 都 市 人 的 认 同 和 政 府 机 构 的 支 持 在 伦 敦 和 纽 约 等 国 际 大 都 市, 政 府 开 始 投 放 资 源, 把 部 分 行 车 道 改 成 行 人 专 区 或 人 行 道, 改 善 人 行 网 络 的 覆 盖 和 连 接 性, 开 展 美 化 街 道 环 境 设 计, 以 鼓 励 居 民 安 步 当 车, 减 少 开 车, 以 达 到 减 排 和 节 能 之 效, 更 有 助 于 促 进 居 民 健 康 街 道 空 间 共 享 的 另 一 重 大 意 义, 是 提 倡 路 权 的 平 等 性, 并 重 新 建 立 所 有 道 路 使 用 者 之 间 的 尊 重 和 包 容 在 以 车 为 本 的 城 市 中, 机 动 车 驾 驶 人 一 般 拥 有 最 大 的 路 权, 以 致 他 们 对 其 他 道 路 使 用 者 缺 乏 包 容 和 体 谅, 尤 其 是 行 动 较 慢 的 行 人 和 在 道 路 上 骑 自 行 车 的 人 士 一 些 城 市 正 开 始 实 行 共 享 街 道 空 间 的 措 施, 例 如 把 人 行 道 和 行 车 道 建 在 同 一 平 面 上, 仅 以 不 同 纹 理 的 地 砖 作 识 别, 而 不 是 把 人 行 道 升 高 一 级, 让 道 路 使 用 者 明 白 空 间 共 享 的 道 理, 提 高 对 安 全 的 关 注, 营 造 和 谐 共 容 的 街 道 环 境 ( 二 ) 香 港 步 行 系 统 规 划 历 程 虽 说 香 港 的 交 通 规 划 以 车 为 本, 但 政 府 也 曾 提 出 一 些 改 善 步 行 系 统 的 计 划, 可 惜 很 多 计 划 最 终 - 15 -

专 题 研 究 都 没 有 落 实 直 到 1999 2000 年, 政 府 报 告 强 调 行 人 在 交 通 及 土 地 规 划 中 的 重 要 性, 推 出 了 新 一 轮 计 划, 改 善 步 行 环 境 在 2000 2005 年 间, 运 输 署 成 立 了 专 责 小 组, 负 责 设 计 及 落 实 执 行 多 个 行 人 专 用 区 计 划, 涵 盖 铜 锣 湾 旺 角 中 环 尖 沙 咀 赤 柱 等 地, 并 且 开 始 相 关 的 公 众 咨 询 工 作, 是 步 行 环 境 发 展 的 黄 金 时 期 2006 年 起, 当 上 述 计 划 陆 续 完 成 之 后, 步 行 系 统 规 划 的 工 作 没 能 持 续, 改 善 人 行 环 境 工 程 成 为 运 输 署 地 区 交 通 工 程 师 的 单 项 工 作, 没 有 专 责 小 组 作 全 盘 规 划 除 运 输 部 门 外, 规 划 部 门 也 参 与 步 行 系 统 的 规 划 由 规 划 署 制 定 的 香 港 规 划 标 准 与 准 则 除 了 提 出 街 道 设 计 的 标 准 外, 还 强 调 步 行 对 环 境 的 贡 献, 提 倡 步 行 作 为 经 常 性 交 通 方 式 的 重 要 性 以 及 改 善 人 行 环 境 的 原 则 不 过, 香 港 规 划 标 准 与 准 则 只 是 一 份 参 考 性 的 指 引 文 件, 并 无 实 质 的 法 律 效 力, 对 于 推 动 香 港 发 展 成 为 一 个 适 宜 步 行 的 城 市, 作 用 相 当 有 限 私 人 机 构 及 公 共 交 通 运 营 商 近 年 也 参 与 改 善 人 行 设 施, 尤 其 是 加 强 地 铁 站 及 公 共 汽 车 站 连 接 的 项 目, 其 一 可 提 高 车 站 的 覆 盖 范 围, 增 加 乘 客 量 ; 其 二 交 通 畅 达 可 以 成 为 卖 点, 开 发 新 的 商 业 区 此 外, 开 发 商 也 加 强 了 与 政 府 合 作, 建 立 人 行 网 络, 以 换 取 较 高 的 土 地 开 发 面 积 比 率 ( 三 ) 香 港 街 道 设 计 的 目 标 与 标 准 香 港 规 划 标 准 与 准 则 第 八 章 有 关 内 部 运 输 设 施 部 分 指 出, 人 行 道 应 足 够 宽 度, 以 满 足 行 人 的 需 要 及 发 挥 不 同 的 功 能 人 行 道 的 规 划, 在 概 念 上 可 以 分 为 三 类 : 行 人 地 带 街 道 设 施 及 绿 化 地 带 建 筑 物 毗 邻 地 带 行 人 地 带 主 要 是 供 行 人 步 行 的 空 间, 应 足 够 宽 容 纳 人 流 且 不 放 置 任 何 障 碍 物 行 人 可 以 舒 适 地 以 正 常 步 速 行 走, 并 可 以 随 意 超 越 其 他 行 人 目 前, 香 港 以 每 米 宽 度 23 人 min-1 的 行 人 流 量 作 为 可 接 受 的 最 低 参 考 标 准 街 道 设 施 及 绿 化 地 带 主 要 是 提 供 各 种 街 道 美 化 环 境 设 施 的 区 域, 也 是 行 人 地 带 与 行 车 道 之 间 的 缓 冲 区, 对 行 人 空 间 的 影 响 很 少 建 筑 物 毗 邻 地 带 是 行 人 地 带 和 建 筑 物 边 缘 之 间 的 区 域, 主 要 是 供 行 人 出 入 建 筑 物 和 浏 览 商 店 橱 2015 年 第 2 期 窗 之 用 根 据 不 同 土 地 用 途 高 峰 时 段 的 行 人 流 量 以 及 以 上 三 个 地 带 的 宽 度 需 要, 综 合 了 香 港 人 行 道 的 建 议 最 低 宽 度 标 准, 如 表 1 所 示 ( 四 ) 优 质 步 行 城 市 的 社 会 效 益 提 高 城 市 的 步 行 性, 就 必 须 要 加 强 行 人 网 络 的 连 接 性 和 畅 达 性, 改 善 路 标, 优 化 人 行 道 与 公 共 交 通 枢 纽 的 结 合 如 此 一 来, 居 民 自 然 会 更 乐 意 步 行 其 次, 以 步 行 为 主 的 城 市, 对 市 民 的 健 康 也 有 积 极 影 响 步 行 有 益 身 心, 且 以 步 行 取 代 开 车, 减 少 空 气 污 染 物 和 温 室 气 体 排 放, 减 少 噪 音, 更 加 配 合 低 碳 低 排 放 的 宜 居 城 市 发 展 趋 势 第 三, 推 广 步 行 城 市, 亦 能 强 化 街 道 与 小 区 的 联 系, 提 升 小 区 的 活 力 和 凝 聚 力 一 般, 低 收 入 群 体 的 交 通 选 择 和 社 交 空 间 十 分 有 限, 而 步 行 正 是 他 们 最 常 用 的 交 通 方 式 因 此, 提 升 小 区 的 畅 达 性 和 改 善 公 共 空 间 的 质 量 大 大 提 高 了 低 收 入 群 体 的 幸 福 感, 体 现 社 会 的 公 平 原 则, 让 他 们 也 可 以 分 享 到 香 港 作 为 一 个 宜 居 城 市 的 美 好 环 境 三 香 港 发 展 优 质 步 行 城 市 的 策 略 和 亮 点 ( 一 ) 优 质 步 行 城 市 理 论 基 础 从 交 通 工 程 规 划 及 管 理 角 度 来 看, 街 道 是 城 - 16 -

2015 年 第 2 期 市 交 通 网 络 的 一 部 分, 也 发 挥 着 疏 导 人 流 的 交 通 功 能 人 行 道 的 宽 度, 需 要 考 虑 高 峰 时 段 的 行 人 流 量, 从 而 做 出 适 当 的 安 排 和 设 计 由 于 行 人 和 机 动 车 同 时 在 竞 争 道 路 空 间, 因 此 人 行 道 的 设 计, 要 考 虑 该 道 路 等 级 与 交 通 量 : 道 路 等 级 越 高, 行 车 道 越 多, 人 行 道 则 相 对 越 窄 在 行 人 多 的 区 域, 人 行 道 的 宽 度 却 常 常 与 行 人 流 量 不 成 正 比, 超 过 八 成 以 上 的 空 间 还 是 分 配 给 机 动 车 使 用, 造 成 人 行 道 特 别 拥 挤, 对 行 人 造 成 不 便 行 人 甚 至 因 人 行 道 过 挤 而 走 在 行 车 道 上, 导 致 险 象 环 生 另 一 方 面, 从 城 市 规 划 和 设 计 角 度 来 看, 街 道 是 最 重 要 的 城 市 生 活 空 间 之 一 因 此, 把 街 道 环 境 变 得 更 吸 引 更 具 活 力 且 更 安 全, 其 一 可 以 为 居 民 提 供 一 个 集 休 闲 社 交 玩 乐 于 一 身 的 优 质 生 活 空 间, 其 二 可 以 为 旅 客 提 供 一 些 极 具 地 区 或 本 土 特 色 的 旅 游 热 点 有 鉴 于 此, 不 少 国 外 城 市 纷 纷 通 过 不 同 计 划 把 街 道 活 化, 赋 予 它 交 通 功 能 以 外 的 第 二 生 命, 让 它 成 为 居 民 休 闲 散 步 的 目 的 地 这 是 成 功 发 展 步 行 城 市 一 个 不 可 或 缺 的 重 要 元 素 然 而, 街 道 的 交 通 和 空 间 功 能 在 本 义 上 是 存 在 一 些 矛 盾 的 : 假 如 要 提 高 人 行 道 的 交 通 功 能, 为 了 保 持 通 道 畅 顺 减 少 步 行 时 间, 其 设 计 一 般 是 非 常 简 单 的 ; 反 过 来, 假 如 要 改 善 人 行 道 的 空 间 功 能, 就 需 要 加 入 一 些 可 以 把 行 人 留 住 的 元 素, 例 如 提 供 座 位 洗 手 间 饮 水 机 等 设 施 要 发 展 步 行 城 市, 首 先 要 认 清 不 同 街 道 的 功 能, 从 而 选 择 适 当 的 措 施 与 安 排, 在 交 通 和 空 间 两 者 当 中 取 得 平 衡 ( 二 ) 步 行 性 框 架 制 定 为 使 香 港 成 为 方 便 且 鼓 励 步 行 的 世 界 级 城 市, 首 先 需 要 以 人 为 本 低 碳 可 持 续 和 平 等 发 展 的 城 市 总 体 愿 景 其 次, 必 须 审 查 现 有 人 行 设 施 及 规 划 过 程, 以 确 定 当 前 瓶 颈 状 况 和 障 碍 最 后, 发 掘 各 方 人 才 参 与 计 划, 进 行 长 远 的 改 善 工 程 1. 总 体 愿 景 制 定 一 个 可 以 改 善 交 通 畅 达 性 优 化 城 市 空 间 和 提 高 居 民 生 活 质 量 的 城 市 远 景, 是 改 善 香 港 步 行 环 境 的 首 要 工 作 第 一, 居 民 是 城 市 最 重 要 组 成 部 分, 优 质 的 城 市 规 划 应 以 所 有 人 的 利 益 为 依 归, 而 非 只 为 机 动 车 专 题 研 究 驾 驶 人 着 想 第 二, 以 人 为 本 的 城 市 规 划 才 能 达 到 社 会 平 等 第 三, 香 港 的 环 境 保 护 工 作 一 直 不 够 理 想, 亟 须 重 新 思 考, 发 展 低 碳 及 可 持 续 的 城 市 2 了 解 现 状 在 设 计 和 推 行 改 善 措 施 之 前, 先 要 了 解 香 港 步 行 环 境 的 最 新 状 况, 包 括 人 行 设 施 的 优 点 与 不 足 只 有 明 白 问 题 所 在, 找 出 设 施 上 或 制 度 上 的 瓶 颈, 才 能 有 针 对 性 地 提 出 解 决 办 法 3 携 手 合 作 除 了 加 强 政 府 内 部 不 同 部 门 及 政 策 局 的 协 作 外, 亦 需 要 社 会 各 界 人 士, 特 别 是 地 区 居 民, 认 同 改 善 香 港 步 行 环 境 的 重 要 性, 并 得 到 他 们 的 支 持 除 了 促 进 居 民 对 政 策 规 划 的 关 注 和 讨 论, 还 可 以 通 过 一 些 短 期 改 善 工 程, 让 居 民 实 质 地 感 受 到 步 行 环 境 改 善 后 所 带 来 的 好 处, 使 大 家 更 乐 于 参 与 居 民 参 与 的 最 终 目 的, 是 透 过 活 动 让 居 民 明 白 步 行 对 香 港 及 他 们 所 住 地 区 的 重 要 性, 进 而 提 升 他 们 参 与 社 区 规 划 及 建 设 的 能 力 和 信 心, 自 发 地 关 注 行 人 权 益, 敦 促 政 府 投 放 资 源 优 化 步 行 环 境, 令 香 港 发 展 成 一 个 世 界 级 的 步 行 城 市 ( 三 ) 优 质 步 行 城 市 的 基 本 元 素 与 设 计 策 略 打 造 优 质 步 行 城 市 的 首 要 条 件 是, 政 策 制 定 者 必 须 放 弃 过 去 以 车 为 主 的 城 市 规 划 思 想, 改 用 以 人 为 本 的 规 划 理 念, 鼓 励 空 间 共 享 的 公 平 原 则, 致 力 提 供 多 元 的 交 通 选 择 政 策 制 定 者 也 必 须 了 解 机 动 车 带 来 的 社 会 成 本, 以 及 步 行 的 社 会 效 益, 作 为 重 新 分 配 街 道 空 间 的 理 据 和 理 论 基 础 ( 四 ) 在 这 前 提 下, 优 质 步 行 城 市 还 应 该 具 备 以 下 基 本 元 素 : 1 连 贯 畅 达 的 行 人 网 络 妥 善 连 接 的 行 人 网 络 是 优 质 步 行 城 市 的 最 基 本 要 求 其 中, 网 络 的 连 接 性 不 单 是 指 人 行 设 施 需 要 形 成 一 个 连 贯 的 网 络, 更 重 要 的 是 网 络 的 畅 达 性 真 正 畅 达 的 人 行 网 络 应 尽 量 提 供 最 直 接 的 连 接, 把 重 点 放 在 加 强 路 面 的 过 街 设 施, 避 免 行 人 绕 道 过 天 桥 或 隧 道 人 行 网 络 的 最 终 目 标, 应 该 是 为 所 有 人 士, 包 括 年 长 者 残 障 及 其 他 有 特 别 需 要 人 士, 提 供 最 方 便 直 接 的 路 线 香 港 人 行 网 络 的 整 体 连 贯 性 较 好, 但 个 别 地 区 的 人 行 设 施 规 划 为 了 方 便 机 动 车 行 驶 而 牺 牲 了 行 - 17 -

专 题 研 究 人, 路 面 的 过 街 点 减 少 改 为 以 天 桥 和 隧 道 疏 导 人 流 这 种 规 划 安 排, 在 人 口 密 度 较 低 或 经 济 活 动 不 是 太 繁 忙 的 地 区 ( 如 新 市 镇 地 区 ), 是 不 理 想 的 较 为 可 行 的 做 法, 是 考 虑 把 道 路 空 间 的 使 用 权 重 新 分 配, 尤 其 是 增 加 路 面 过 街 设 施 的 数 目 以 及 加 长 行 人 过 街 的 时 间, 充 分 反 映 行 人 的 需 要 相 反 在 繁 忙 地 区, 政 府 可 以 加 强 多 层 人 行 设 施 的 建 设, 中 环 的 架 空 行 人 系 统 便 是 一 个 好 例 子, 但 也 需 关 注 多 层 系 统 之 间 的 连 接 和 流 量, 避 免 层 与 层 之 间 出 现 瓶 颈 2 统 一 清 晰 的 路 标 简 单 易 懂 的 路 标, 配 以 清 晰 的 资 讯 和 方 向 指 示, 对 行 人 来 说 非 常 重 要 以 香 港 为 例, 由 于 负 责 提 供 路 标 的 单 位 包 括 政 府 机 构 和 不 同 的 私 人 企 业, 提 供 路 标 的 目 的 又 各 不 相 同, 路 标 的 设 计 与 图 例 的 使 用 也 不 统 一, 甚 至 出 现 信 息 混 乱 互 相 矛 盾 的 情 况, 对 行 人 ( 特 别 是 旅 客 ) 容 易 造 成 不 便 因 此, 香 港 政 府 应 着 力 统 一 路 标 的 设 计, 尤 其 加 强 与 私 人 企 业 的 协 调 政 府 已 在 适 当 地 点 竖 立 方 向 指 示, 并 提 供 当 地 主 要 景 点 或 重 要 地 标 位 置 和 方 向 信 息, 协 助 行 人 到 达 主 要 目 的 地 ( 见 图 2) 在 一 些 图 2 方 向 及 地 标 信 息 视 野 欠 佳 的 位 置, 例 如 隧 道 内, 清 晰 和 准 确 的 方 向 指 示 显 得 尤 其 重 要 3 与 公 共 交 通 结 合 香 港 市 民 多 使 用 公 共 交 通, 但 通 常 需 要 先 用 一 段 短 途 交 通 接 驳 到 公 共 交 通 车 站 这 样 会 增 加 路 面 交 通 的 使 用, 造 成 环 境 和 堵 车 问 题 政 府 可 以 改 善 人 行 设 施 和 环 境, 积 极 鼓 励 居 民 步 行 到 公 共 交 通 车 站 乘 坐 公 共 交 通 到 较 远 的 目 的 2015 年 第 2 期 地 地 铁 站 是 当 前 香 港 步 行 性 最 高 的 地 方 之 一 因 此, 进 一 步 改 善 地 铁 站 与 邻 近 社 区 和 商 业 区 的 人 行 网 络 配 套, 将 鼓 励 更 多 市 民 选 择 步 行, 减 少 依 赖 路 面 交 通 4 安 全 舒 适 的 人 行 环 境 除 了 提 供 连 接 完 善 的 人 行 网 络 外, 安 全 舒 适 的 人 行 环 境 也 是 不 可 或 缺 的 例 如, 在 人 行 道 加 建 上 盖, 铺 上 平 坦 的 物 料, 减 少 人 行 道 上 的 杂 物, 扩 宽 人 行 道 的 空 间, 提 供 座 位 并 进 行 绿 化 等, 都 可 以 让 行 人 放 松 安 心 地 步 行 在 条 件 容 许 的 情 况 下, 香 港 设 立 了 多 个 行 人 专 用 区 ( 即 步 行 街 ), 限 制 机 动 车 的 进 入 其 次, 政 府 也 对 一 些 街 道 进 行 改 善, 把 行 车 道 的 数 目 减 少, 扩 宽 人 行 道, 并 在 行 车 道 上 加 设 减 速 的 装 置, 保 障 行 人 安 全 同 时 增 加 了 人 行 道 的 空 间, 有 助 疏 导 人 流 5 充 满 活 力 和 吸 引 力 的 街 道 要 创 造 充 满 活 力 的 街 道, 吸 引 居 民 停 留, 多 少 会 影 响 街 道 的 交 通 功 能, 需 要 在 两 者 之 间 取 得 平 衡 香 港 的 人 行 专 区, 是 一 个 值 得 国 内 城 市 参 考 的 案 例 设 立 人 行 专 区 的 本 意 是 为 居 民 提 供 一 个 安 全 与 机 动 车 分 隔 的 步 行 环 境, 从 容 地 享 受 城 市 空 间, 或 是 购 物, 或 是 散 步, 各 得 其 所 人 流 增 多, 在 行 人 专 区 经 营 的 商 户 也 会 受 惠 行 人 专 区 也 为 一 些 街 头 表 演 者 提 供 了 少 有 的 场 地, 娱 人 娱 己, 为 人 行 专 区 增 添 活 力 可 是 人 流 量 大 随 之 而 来 的 问 题 是 过 分 拥 挤 卫 生 条 件 变 差 和 噪 声, 其 根 源 在 于 管 理 部 门 太 多, 权 责 不 清, 执 法 不 善, 引 致 怨 声 载 道 2013 年, 位 于 旺 角 的 人 行 专 区 便 因 为 住 户 投 诉 不 绝, 区 议 会 决 定 把 人 行 专 区 的 开 放 时 间 缩 短 ( 五 ) 案 例 研 究 香 港 虽 然 面 积 小, 但 不 同 地 区 却 有 不 同 特 色, 步 行 环 境 与 行 人 的 步 行 经 验 差 异 很 大 以 中 环 为 例, 说 明 香 港 的 步 行 环 境 以 及 改 善 香 港 步 行 体 验 所 需 的 策 略 中 环 是 香 港 的 中 心 地 带 和 重 要 商 业 区, 商 店 林 立, 海 滨 区 紧 靠 维 多 利 亚 港, 更 是 旅 客 必 到 之 处, 交 通 繁 忙, 人 流 络 绎 不 绝 为 了 解 中 环 的 交 通 状 况, 选 择 了 三 条 路 线 记 录 所 需 时 间, 来 评 估 每 条 路 线 的 步 - 18 -

2015 年 第 2 期 图 3 路 线 一 ( 兰 桂 坊 到 信 德 中 心 ) 专 题 研 究 行 环 境 表 现 路 线 选 择 是 从 兰 桂 坊 出 发, 分 别 步 行 到 信 德 中 心 中 环 码 头 和 政 府 总 部 三 个 终 点 熟 识 中 环 的 调 查 员 选 择 他 们 认 为 最 短 的 路 线 和 第 二 佳 路 线, 记 录 步 行 时 间, 而 不 熟 识 路 况 的 调 查 员 则 会 依 靠 路 标 及 地 图, 前 往 终 点, 并 记 录 时 间 此 外, 前 往 政 府 总 部 的 调 查 队 会 推 着 婴 儿 车, 评 估 无 障 碍 设 施 并 记 录 时 间 具 体 路 线 如 图 3~ 图 5 所 示 结 果 显 示, 熟 识 中 环 人 士 选 择 的 最 短 路 线 确 实 比 较 省 时 省 力, 这 是 意 料 中 事 比 较 特 别 的 是, 旅 客 所 选 路 线 的 距 离 不 一 定 比 本 地 人 长, 但 所 需 时 间 则 较 多, 其 中 不 少 时 间 是 用 于 找 路 标 问 方 向 等 另 外, 有 些 路 线 比 较 耗 费 体 力, 如 步 行 过 程 需 要 上 楼 梯 或 上 斜 坡 ( 即 能 量 距 离 ), 尤 其 影 响 年 长 者 的 步 行 路 线 选 择 最 后, 路 线 三 中 有 婴 儿 车 的 小 组, 路 线 与 最 短 路 线 相 同, 但 所 需 时 间 却 增 加 了 7min, 反 映 婴 儿 车 ( 或 轮 椅 ) 使 用 者 需 耗 费 时 间 寻 找 无 障 碍 路 线 ( 见 表 2) 图 4 路 线 二 ( 兰 桂 坊 到 中 环 码 头 ) 图 5 路 线 三 ( 兰 桂 坊 到 政 府 总 部 ) 行 环 境 并 分 析 其 优 劣 这 次 调 查 旨 在 通 过 观 察 掌 握 中 环 地 区 的 步 行 情 况, 从 而 分 析 深 层 的 规 划 问 题, 而 非 进 行 科 学 性 探 讨 及 审 查 中 环 每 一 条 街 道 的 步 从 行 人 网 络 连 接 性 路 标 及 方 向 指 示 步 行 环 境 和 街 道 的 活 力 与 吸 引 力 初 步 评 估 以 上 三 条 路 线 的 基 本 情 况 : 1 行 人 网 络 的 连 接 性 整 体 而 言, 中 环 人 行 道 的 连 接 性 较 为 理 想, 架 空 人 行 天 桥 系 统 规 模 完 善 ( 见 图 6), 地 下 人 行 隧 道 系 统 也 发 展 较 好, 发 挥 着 良 好 的 多 层 步 行 系 统 功 能, 虽 然 中 环 发 展 高 度 密 集, 人 车 流 量 大, 也 能 有 效 地 疏 导 行 人, 减 少 路 面 交 通 的 压 力 中 环 的 旧 社 区 依 山 而 建, 每 幅 土 地 的 开 发 面 积 比 较 小, 土 地 与 土 地 之 间 的 距 离 比 较 紧 密, 行 车 道 以 单 车 道 和 双 车 道 为 主, 行 人 过 路 比 较 方 便 但 在 - 19 -

专 题 研 究 2015 年 第 2 期 此 外, 在 中 环 的 心 脏 地 带, 由 于 空 间 有 限, 一 些 方 便 行 人 的 休 闲 设 施, 例 如 座 位 等 都 没 有 提 供 不 过 在 中 环 外 围, 在 途 经 公 园 或 绿 化 地 带 的 路 线 上, 有 足 够 的 设 施 让 行 人 慢 下 来 此 外, 由 于 地 势 关 系, 部 分 人 行 道 比 较 陡 斜, 路 面 不 平, 容 易 造 成 意 外, 危 及 行 人 安 全 ( 见 图 8) 图 6 中 环 架 空 人 行 天 桥 系 统 海 滨 的 填 海 区, 交 通 需 求 上 升 而 新 建 的 道 路 也 变 得 越 来 越 宽 行 人 过 路 不 便, 甚 至 因 过 路 设 施 被 取 消 而 要 改 用 人 行 天 桥 或 隧 道, 浪 费 更 多 时 间 和 精 力 如 何 方 便 市 民 从 旧 区 步 行 到 海 滨 地 带, 将 会 成 为 提 高 香 港 可 步 行 性 的 重 要 挑 战 之 一 2 路 标 及 方 向 指 示 在 架 空 人 行 天 桥 系 统 和 在 地 铁 站 内 的 地 下 行 人 通 道, 路 标 和 地 图 比 较 清 晰, 但 在 新 开 发 的 海 滨 区, 方 向 指 示 却 十 分 不 足, 特 别 是 当 行 人 需 要 通 过 大 型 商 场 前 往 目 的 地 时, 很 难 确 定 方 向 此 外, 无 障 碍 路 线 的 指 示 非 常 缺 乏, 亟 待 改 善 由 于 中 环 是 香 港 的 主 要 旅 游 区, 清 晰 的 路 标 和 方 向 指 示 除 了 体 现 重 要 功 能 外, 也 会 影 响 旅 客 对 香 港 的 印 象 3 舒 适 的 人 行 环 境 中 环 的 横 街 小 巷 本 已 非 常 狭 窄, 却 经 常 成 为 商 户 摆 放 货 物 的 临 时 地 点, 除 了 阻 碍 人 流, 也 制 造 危 险 ( 见 图 7) 要 处 理 好 人 行 道 上 的 障 碍 物, 除 了 考 虑 设 计, 更 重 要 的 是 街 道 管 理 问 题 图 8 不 平 的 梯 级 容 易 造 成 危 险 4 提 高 活 力 和 吸 引 力 中 环 的 步 行 环 境 缺 乏 美 感 不 过, 政 府 与 私 人 机 构 已 开 始 在 适 当 位 置 注 入 公 共 艺 术 元 素, 优 化 公 共 空 间, 丰 富 步 行 环 境 特 色, 提 升 步 行 体 验 ( 见 图 9) 图 9 公 共 空 间 艺 术 一 角 图 7 路 边 杂 物 此 外, 中 环 商 业 区 在 节 假 日 举 办 大 型 活 动, 吸 引 居 民 前 往 参 与, 增 加 人 流, 加 强 活 力 目 前, 中 区 海 滨 长 廊 工 程 接 近 竣 工, 政 府 已 积 极 考 虑 注 入 不 同 元 素, 为 这 个 重 要 的 地 区 增 添 活 力 综 合 以 上 观 察, 建 议 加 强 中 环 区 内 的 路 面 过 街 设 施, 配 合 已 发 展 完 善 的 架 空 行 人 系 统, 方 便 不 同 - 20 -

2015 年 第 2 期 人 士 的 不 同 需 要 此 外, 更 要 优 化 无 障 碍 设 施, 提 供 足 够 的 无 障 碍 通 道 标 识 最 后, 在 适 当 地 点 增 添 特 色 元 素, 为 这 个 传 统 商 业 区 注 入 新 生 命, 同 时 让 行 人 欣 赏 中 环 动 态 的 一 面, 丰 富 步 行 经 验, 也 为 香 港 的 其 他 地 区 作 良 好 示 范 从 香 港 整 体 人 行 网 络 发 展 来 看, 中 环 的 架 空 人 行 天 桥 系 统 可 以 伸 延 至 金 钟 与 湾 仔 区, 提 供 系 统 的 连 贯 性, 这 也 凸 显 了 跨 区 全 盘 规 划 人 行 网 络 和 设 施 的 重 要 性 四 经 验 与 启 示 发 展 步 行 城 市 的 问 题 与 策 略 综 观 香 港 的 交 通 发 展, 一 直 以 确 保 车 流 畅 通 为 目 的, 机 动 车 总 是 得 到 优 先 的 待 遇, 行 人 的 不 同 需 要 被 忽 略 要 扭 转 这 种 形 势, 加 强 人 行 环 境 的 规 划 和 投 入, 决 策 者 先 要 有 一 个 宏 观 的 城 市 交 通 发 展 蓝 图, 制 定 清 晰 的 长 远 目 标 和 不 同 交 通 方 式 的 合 理 分 工, 才 能 一 步 一 步 地 实 现 建 立 低 碳 步 行 城 市 的 理 想 假 如 政 府 机 构 只 是 以 短 视 的 态 度, 头 疼 医 头, 脚 疼 医 脚, 每 次 只 是 看 到 问 题 的 表 征, 把 资 源 完 全 放 在 解 决 短 期 问 题 上, 而 没 有 触 及 问 题 的 根 本, 缺 乏 全 盘 的 计 划, 那 么 就 只 会 事 倍 功 半 由 于 发 展 步 行 城 市 需 要 不 同 政 府 部 门 的 配 合, 因 此, 建 立 一 个 跨 部 门 的 合 作 平 台, 理 清 各 部 门 的 角 色 和 责 任 也 很 重 要 除 了 需 要 交 通 规 划 发 展 建 筑 环 境 等 政 策 局 及 有 关 部 门 参 与, 其 他 如 卫 生 社 福 重 建 等 部 门 也 要 担 当 重 要 的 角 色 鉴 于 参 与 的 部 门 众 多, 政 府 必 须 有 高 层 官 员 牵 头, 主 管 这 个 跨 部 门 小 组, 协 调 部 门 之 间 的 工 作, 做 出 统 一 的 决 定 从 社 区 层 面, 居 民 商 户 地 区 组 织 等 也 是 非 常 重 要 的 参 与 者 在 规 划 人 行 环 境 的 过 程 当 中, 居 民 的 参 与 一 方 面 可 以 反 映 他 们 的 需 要 和 诉 求, 另 一 方 面 可 以 减 少 官 民 之 间 的 分 歧, 形 成 协 作 其 实, 社 区 规 划 也 可 以 从 社 区 出 发, 集 思 广 益, 再 通 过 地 方 组 织 非 政 府 机 构 和 大 学 的 协 助, 把 好 的 规 划 建 议 由 下 而 上 地 提 交 政 府, 协 商 后 提 出 对 社 区 最 有 利 的 方 案 假 如 社 会 各 界 可 以 充 分 合 作, 政 府 部 门 之 间 可 以 互 相 协 调, 在 规 划 执 行 和 管 理 方 面 各 司 其 职, 香 港 是 有 优 厚 条 件 发 展 成 为 一 个 世 界 级 的 步 行 城 市, 为 香 港 的 可 持 续 发 展 出 一 份 力 专 题 研 究 五 反 思 与 启 示 香 港 交 通 系 统 发 展 完 善, 不 乏 成 功 的 交 通 规 划 案 例, 但 同 时 依 然 有 一 些 问 题 值 得 反 思 : 第 一, 香 港 的 空 气 质 量 持 续 恶 劣, 对 居 民 健 康 构 成 严 重 威 胁, 亦 影 响 香 港 的 国 际 声 誉, 其 中, 机 动 车 的 排 放 对 人 体 健 康 的 影 响 不 容 忽 视 香 港 发 展 密 度 高, 人 多 车 多, 加 上 高 楼 大 厦 造 成 街 道 峡 谷 效 应, 妨 碍 污 染 物 扩 散, 所 以 在 拥 挤 的 街 道 上, 居 民 经 常 近 距 离 吸 入 高 浓 度 的 污 染 物 世 界 卫 生 组 织 于 2013 年 把 室 外 空 气 污 染 物 定 性 为 致 癌 物 质, 居 民 在 街 道 上 面 临 着 严 重 的 健 康 风 险 因 此, 香 港 政 府 如 何 整 合 公 共 交 通 系 统, 减 少 重 复 服 务, 避 免 不 必 要 的 竞 争, 进 一 步 提 高 交 通 工 具 的 载 客 率, 同 时 控 制 机 动 车 数 量, 缓 解 堵 车, 可 以 改 善 路 边 空 气 污 染 问 题 第 二, 虽 然 香 港 居 民 大 多 选 择 使 用 公 共 交 通, 但 机 动 车 的 保 有 率 和 使 用 量 一 直 持 续 增 长, 高 峰 时 段 主 要 商 业 区 都 会 出 现 严 重 的 交 通 拥 堵 和 人 车 争 路 的 情 况, 除 了 造 成 时 间 上 的 延 误 之 外, 更 有 可 能 导 致 伤 亡 目 前, 香 港 在 道 路 空 间 使 用 的 优 次 问 题 上, 明 显 是 机 动 车 高 于 行 人 例 如, 在 繁 忙 的 十 字 交 叉 口, 政 府 会 兴 建 人 行 天 桥 或 地 道, 看 似 方 便 行 人 过 街, 也 保 障 了 行 人 的 安 全 反 过 来 看, 以 上 的 安 排 实 际 上 是 牺 牲 了 行 人 过 街 的 最 直 接 途 径, 要 求 行 人 绕 道 来 方 便 车 辆 行 驶, 尤 其 是 对 年 长 者 及 残 障 人 士, 造 成 极 大 的 不 便 这 种 交 通 管 理 和 规 划 的 思 维, 似 乎 跟 香 港 人 习 惯 使 用 公 共 交 通 习 惯 步 行 的 情 况, 有 点 格 格 不 入 第 三, 过 去 几 十 年, 香 港 的 交 通 发 展 大 都 是 较 大 型 的 项 目, 这 些 项 目 对 于 建 立 香 港 的 整 体 交 通 系 统, 满 足 市 内 及 跨 境 的 交 通 需 求, 实 在 是 功 不 可 没 可 是, 对 于 社 区 层 面 的 交 通 需 求, 尤 其 是 市 民 短 距 离 出 行 的 交 通 配 套 设 施, 政 府 在 资 源 及 规 划 上 的 投 入 却 明 显 不 足 例 如 个 别 社 区 的 人 行 设 施 不 足, 人 行 道 非 常 狭 窄, 连 接 性 并 不 理 想 这 些 缺 点, 不 单 影 响 居 民 出 行, 亦 同 时 破 坏 了 社 区 环 境 和 公 共 空 间 的 质 量, 打 击 了 居 民 在 社 区 内 活 动 的 积 极 性 因 此, 在 国 内 经 济 高 速 发 展 城 市 不 断 扩 张 机 动 车 保 有 率 倍 增 的 情 况 下, 低 碳 城 市 发 展 策 略 的 其 中 一 条 出 路, 是 优 化 城 市 的 步 行 环 境, 鼓 励 以 步 行 作 为 短 距 离 绿 色 出 行 的 优 先 选 择 - 21 -