异 地 高 考 制 度 的 困 境 与 出 路 吴 鹏 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 副 教 授 异 地 高 考 制 度, 是 指 允 许 进 城 务 工 人 员 及 其 他 非 本 地 户 籍 就 业 人 员 随 迁 子 女 在 流 入 地 参 加 高 考 的 制 度 这 一 制 度 的 提 出, 是 为 了 解 决 大 量 城 市 流 动 人 口 的 子 女 获 得 父 母 务 工 所 在 地 的 教 育 资 源 享 有 与 本 地 考 生 相 同 的 高 考 资 格 的 问 题 众 所 周 知, 全 国 的 高 考 录 取 指 标 是 以 省 ( 包 括 自 治 区 直 辖 市, 下 同 ) 为 单 位 分 配 的, 而 各 省 之 间 录 取 指 标 存 在 很 大 的 差 异, 北 京 上 海 等 地 录 取 指 标 相 对 较 多, 而 山 东 河 南 等 高 考 大 省 录 取 指 标 相 对 较 少 因 此, 允 许 外 地 人 在 北 京 上 海 等 地 参 加 高 考, 其 目 的 在 于 突 破 户 籍 制 度 的 桎 梏, 促 进 教 育 公 平 异 地 高 考 制 度 的 出 台, 是 我 国 高 考 录 取 制 度 的 一 次 重 大 变 革, 引 发 了 广 泛 关 注 和 诸 多 好 评 但 是, 异 地 高 考 在 理 论 上 争 论 较 大, 在 实 践 中 举 步 维 艰, 并 且 带 来 新 的 问 题, 如 催 生 新 的 限 制 标 准 当 地 人 的 教 育 权 益 被 削 弱 等, 并 没 有 像 预 想 的 那 样 对 教 育 公 平 产 生 很 大 的 促 进 作 用 本 文 将 对 异 地 高 考 政 策 的 产 生 和 发 展 过 程 进 行 梳 理, 指 出 其 中 存 在 的 制 度 困 境, 并 提 出 制 度 创 新 和 改 革 的 建 议 一 异 地 高 考 制 度 的 确 立 过 程 1977 年 恢 复 高 考 制 度 以 来, 考 生 只 能 在 户 籍 所 在 地 参 加 高 考, 各 高 校 在 各 省 按 名 额 录 取 为 了 获 得 地 方 政 府 在 财 政 和 其 他 方 面 的 支 持, 高 校 在 招 生 指 标 分 配 中 的 地 域 化 倾 向 日 益 明 显 由 于 各 省 之 间 在 经 济 发 展 水 平 上 的 不 平 衡, 发 达 地 区 考 生 与 落 后 地 区 考 生 获 取 高 等 教 育 资 源 的 机 会 差 异 越 来 越 大, 在 不 同 地 区 报 名 参 加 高 考 的 考 生 实 质 上 的 录 取 机 会 也 有 大 小 之 分, 因 此 产 生 了 高 考 移 民 等 问 题 同 时, 随 着 市 场 经 济 的 不 断 完 善, 劳 动 力 资 源 流 动 已 经 越 发 普 遍, 规 模 越 来 越 大, 城 市 流 动 人 口 和 进 城 务 工 农 民 工 的 随 迁 子 女 在 流 人 地 参 加 高 考 的 问 题 日 益 迫 切 据 第 六 次 人 口 普 查 结 果 显 示, 我 国 进 城 务 工 人 员 总 量 已 达 2.6 亿, 有 2.2 亿 人 离 开 户 籍 地 迁 居 异 地 工 作 和 生 活 据 国 务 院 教 育 督 导 委 员 会 办 公 室 公 布 的 数 据,2014 年 全 国 进 城 务 工 随 迁 子 女 在 流 入 地 小 学 和 初 中 就
学 的 人 数 达 到 1294.7 万 人,79.5% 的 随 迁 子 女 在 公 办 学 校 就 读 但 是, 按 照 过 去 的 高 考 制 度, 这 些 学 生 只 能 回 到 户 籍 地 参 加 高 考 2010 年 7 月, 党 中 央 国 务 院 召 开 了 全 国 教 育 工 作 会 议, 发 布 了 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ), 对 未 来 十 年 的 教 育 改 革 和 发 展 进 行 了 全 面 部 署 同 年 12 月, 国 务 院 印 发 了 关 于 开 展 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 的 通 知 ( 国 办 发 2010 4 8 号 ), 确 定 了 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点, 明 确 将 解 决 异 地 高 考 列 人 了 试 点, 进 行 试 点 的 地 区 是 山 东 湖 南 重 庆 2011 年 3 月, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 在 列 席 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 时 透 露, 教 育 部 正 在 和 上 海 北 京 研 究, 逐 步 推 进 异 地 高 考 同 年 10 月, 北 京 大 学 张 千 帆 教 授 等 3 0 位 专 家 学 者 联 名 向 总 理 上 书, 提 请 国 务 院 审 查 并 修 改 普 通 高 等 学 校 招 生 工 作 规 定, 提 出 高 等 教 育 机 会 是 重 要 的 公 共 资 源, 理 应 按 照 机 会 平 等 原 则 公 平 分 配 给 所 有 公 民, 学 生 不 应 该 因 户 籍 地 等 不 相 关 因 素 而 受 到 歧 视, 呼 吁 取 消 有 关 学 生 在 户 籍 所 在 地 报 名 参 加 高 考 和 招 生 的 规 定 以 上 民 间 方 案 与 学 者 上 书 对 高 考 制 度 甚 至 是 户 籍 制 度 改 革 起 到 很 大 的 促 进 作 用 2012 年 9 月 1 日, 国 务 院 办 公 厅 发 出 关 于 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 工 作 的 意 见, 要 求 各 地 因 地 制 宜 制 定 随 迁 子 女 升 学 考 试 具 体 政 策, 在 2012 年 12 月 3 1 日 前 出 台 异 地 高 考 具 体 办 法 该 意 见 指 出 : 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 要 根 据 城 市 功 能 定 位 产 业 结 构 布 局 和 城 市 资 源 承 载 能 力, 根 据 进 城 务 工 人 员 在 当 地 的 合 法 稳 定 职 业 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 和 按 照 国 家 规 定 参 加 社 会 保 险 年 限, 以 及 随 迁 子 女 在 当 地 连 续 就 学 年 限 等 情 况, 确 定 随 迁 子 女 在 当 地 参 加 升 学 考 试 的 具 体 条 件, 制 定 具 体 办 法 2012 年 9 月 5 日, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 在 国 务 院 新 闻 办 公 室 举 办 的 新 闻 发 布 会 上 表 示, 随 迁 子 女 当 地 高 考 须 满 足 三 项 条 件 家 长 基 本 条 件 : 在 地 方 有 稳 定 工 作, 稳 定 住 所, 稳 定 收 入, 并 缴 纳 各 种 保 险 ; 虽 非 户 籍 人 口, 但 要 求 为 地 方 常 住 人 口 学 生 本 人 条 件 : 学 生 可 能 在 不 同 阶 段 就 读 在 不 同 的 地 方, 需 要 各 地 根 据 实 际 情 况, 差 别 对 待 城 市 条 件 : 要 根 据 城 市 发 展 需 求 与 承 载 能 力 制 定 方 案 随 后, 除 西 藏 外 的 3 0 个 省 市 公 布 了 随 迁 子 女 就 地 中 高 考 的 方 案 其 中, 浙 江 江 苏 等 地 的 政 策 收 获 颇 多 赞 誉, 而 争 议 一 致 指 向 最 后 的 堡 垒 北 京 上 海 异 地 高 考 的 突 出 矛 盾, 集 中 在 北 京 上 海 等 流 入 人 口 密 集 的 大 城 市, 这 些 大 城 市 正 是 异 地 学 生 聚 焦 的 场 所, 异 地 人 口 聚 集 的 城 市 京 沪 地 区 高 校 众 多, 师 资 力 量 雄 厚, 是 全 国 优 秀 教 育 资 源 的 聚 集 地 异 地 高 考 政 策 一 旦 成 形, 外 地 生 源 势 必 定 会 争 抢 当 地 生 源 的 一 杯 羹 因 此, 北 京 和 上 海 的 异 地 高 考 方 案 也 最 为 保 守 根 据 北 京 市 随 迁 子 女 在 京 升 学 考 试 工 作 方 案,2013 年 符 合 相 关 条 件 的 随 迁 子 女 可 以 参 加 中 等 职 业 学 校 考 试 录 取,2014 年 符 合 相 关 条 件 的 随 迁 子 女 可 以 参 加 高 等 职 业 学 校 考 试 录 取 在 京 参 加 高 职 的 学 生 父 母 应 有 北 京 市 的 暂 住 证 或 工 作 居 住 证 有 合 法 稳 定 住 所 有 合 法 稳 定 职 业 已 满 6 年 在 京 连 续 缴 纳 社 会 保 险 已 满 6 年 ( 不 含 补 缴 ) 随 迁 子 女 应 具 有 本 市 学 籍 且 已 在 京 连 续 就 读 高 中 阶 段 教 育 3 年 学 习 年 限 北 京 市 教 委 对 此 的 解 释 是, 北 京 教 育 承 载 力 已 经 接 近 饱 和, 加 之 以 往 投 入 是 按 照 户 籍 学 生 配 置, 异 地 高 考 不 可 能 一 蹴 而 就 全 部 开 放, 分 步 走 是 现 实 的 理 性 选 择 上 海 异 地 高 考 方 案 是 有 限 开 放 1 0 类 非 上 海 籍 考 生 在 上 海 市 参 加 全 国 高 考 持 居 住 证 C 证 人 员 的 子 女 只 能 参 加 中 职 考 试, 只 有 持 A 证 者 的 子 女 才 可 以 就 地 高 考 因 此, 上 海 的 异 地 高 考, 只 是 把 户 籍 + 学 籍 的 高 考 报 名 制 度, 放 宽 为 户 籍 ( 或 居 住 证 )+ 学 籍 的 高 考 报 名 制 度 二 异 地 高 考 制 度 的 现 实 困 境 异 地 高 考 制 度, 是 根 源 于 社 会 发 展 不 均 衡
关 涉 各 方 面 改 革 与 利 益 重 新 分 配 的 重 大 问 题, 不 仅 需 要 相 当 长 的 时 间 逐 步 解 决, 而 且 也 无 法 达 到 绝 对 公 平 高 考 制 度 是 教 育 公 平 的 衡 器, 对 其 改 革 会 涉 及 社 会 多 方 的 利 益 平 衡, 怎 么 改 革 都 可 能 会 让 部 分 群 体 认 为 不 公 平, 引 发 社 会 舆 论 的 广 泛 关 注 与 激 烈 争 论 异 地 高 考 制 度, 在 一 定 程 度 上 解 决 了 进 城 务 工 人 员 和 流 动 人 口 的 随 迁 子 女 在 当 地 参 加 高 考 的 问 题, 对 于 促 进 教 育 公 平 有 积 极 的 作 用, 是 值 得 肯 定 的 但 是, 不 可 讳 言, 异 地 高 考 存 在 着 制 度 设 计 上 先 天 不 足 制 度 运 行 上 后 天 失 调 的 缺 陷, 不 能 真 正 帮 助 进 城 务 工 人 员 和 流 动 人 口 的 随 迁 子 女 获 得 平 等 参 加 高 考 的 机 会, 不 能 完 全 实 现 教 育 公 平 ( 一 ) 异 地 高 考 制 度 在 制 度 设 计 上 存 在 缺 陷 高 考 招 生 录 取 制 度, 在 新 中 国 成 立 后 经 历 了 各 校 自 主 招 生 到 行 政 大 区 学 校 联 合 招 生, 直 至 全 国 统 一 高 考 的 变 革 过 程 1977 年 恢 复 高 考 之 后, 高 校 招 生 计 划 由 免 费 的 国 家 计 划 的 单 轨 制 免 费 的 国 家 计 划 招 生 和 收 费 的 国 家 调 节 招 生 并 存 的 双 轨 制, 到 并 轨 为 适 应 市 场 经 济 体 制 的 单 轨 制 随 着 我 国 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 各 地 教 育 水 平 的 动 态 发 展, 再 加 上 各 省 区 之 间 政 治 经 济 人 口 等 方 面 长 期 存 在 的 差 距, 不 同 地 区 考 生 获 取 高 等 教 育 资 源 的 机 会 差 异 也 越 来 越 大, 直 接 的 表 现 就 是 不 同 地 区 高 考 录 取 分 数 线 差 异 过 大 进 入 新 世 纪 以 来, 全 国 统 一 高 考 模 式 逐 渐 开 始 改 革, 从 全 国 统 一 命 题 到 分 省 命 题, 从 所 有 生 源 均 通 过 高 考 录 取 到 部 分 高 校 试 点 探 索 自 主 招 生 但 是, 考 生 限 于 户 籍 所 在 地 即 生 源 地 参 加 高 考 的 制 度 一 直 没 有 改 变, 不 同 地 区 所 分 配 的 招 生 指 标 数 量 不 同, 在 不 同 地 区 报 名 参 加 高 考 的 考 生 实 质 上 的 录 取 机 会 也 有 大 小 之 分 同 时, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善, 劳 动 力 资 源 流 动 已 经 越 发 普 遍, 规 模 越 来 越 大, 随 迁 子 女 教 育 及 高 考 问 题 也 开 始 出 现 梳 理 高 考 招 生 录 取 制 度 的 形 成 过 程, 可 以 看 出, 现 行 制 度 有 其 客 观 合 理 性, 高 考 曾 经 被 誉 为 当 今 社 会 最 公 平 的 制 度 但 是, 随 着 我 国 经 济 社 会 的 发 展 和 各 项 改 革 措 施 的 深 化, 现 行 制 度 的 弊 端 也 日 益 凸 显 由 于 部 属 高 校 为 了 争 取 地 方 政 府 在 财 政 和 政 策 上 的 支 持, 在 投 放 招 生 指 标 时 会 向 所 在 地 有 所 倾 斜 因 此, 地 区 高 等 教 育 资 源 的 丰 富 程 度 在 很 大 程 度 上 决 定 了 该 地 区 获 得 招 生 指 标 的 多 寡 由 于 历 史 遗 留 和 高 等 教 育 体 制 改 革 等 诸 多 因 素, 高 等 教 育 资 源 在 东 部 中 部 和 西 部 地 区 以 及 省 际 之 间 的 分 布 是 很 不 均 衡 的 因 此, 在 高 校 招 生 过 程 中 的 马 太 效 应 就 凸 显 出 来, 高 等 教 育 越 发 达 地 区 获 得 的 招 生 指 标 越 多, 高 等 教 育 资 源 稀 缺 地 区 获 得 的 招 生 指 标 就 越 少 而 考 生 限 定 于 户 籍 所 在 地 报 名 参 加 高 考, 使 得 考 生 的 被 录 取 机 会 受 到 所 在 地 招 生 指 标 多 少 的 直 接 影 响 宪 法 第 3 3 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 公 民 在 法 律 面 前 一 律 平 等 招 生 计 划 涉 及 所 有 考 生 法 定 权 利, 一 定 要 符 合 宪 法 平 等 原 则 而 依 据 我 国 的 高 校 招 生 录 取 制 度, 参 加 高 考 的 公 民 因 为 生 源 地 的 不 同, 有 着 大 小 不 同 的 录 取 机 会 所 谓 当 今 社 会 最 公 平 的 制 度, 其 实 指 的 是 同 一 地 区 内 录 取 分 数 线 相 同 由 于 招 生 指 标 分 配 计 划 不 同, 造 成 了 高 校 所 在 地 考 生 的 录 取 机 会 大 大 超 过 了 其 他 地 区 考 生 的 平 均 录 取 机 会 这 种 录 取 机 会 上 的 差 别 与 宪 法 平 等 原 则 是 不 相 符 合 的 当 务 之 急, 是 彻 底 改 革 不 公 平 的 高 考 招 生 录 取 制 度, 建 立 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 体 现 教 育 公 平 的 新 型 制 度 教 育 资 源 分 配 不 均 和 招 生 制 度 不 合 理 是 教 育 不 公 平 的 根 源, 异 地 高 考 无 论 怎 么 设 计 改 革 方 案 都 无 助 于 促 进 教 育 公 平, 反 而 会 带 来 更 大 的 不 公 平 异 地 高 考 制 度 的 初 衷, 是 对 不 合 理 不 公 平 的 高 考 招 生 指 标 分 配 制 度 进 行 微 调, 以 解 决 部 分 外 来 务 工 人 员 子 女 在 当 地 就 学 与 参 加 高 考 的 资 格, 是 权 宜 之 计, 而 不 是 真 正 的 全 局 性 的 制 度 变 革 异 地 高 考 制 度 的 出 台, 在 一 个 小 的 方 面 促 进 了 教 育 公 平 的 同 时, 却 在 一 个 大 的 方 面 掩 盖 了 高 考 招 生 录 取 制 度 在 深 层 次 上
的 不 公 平 问 题, 甚 至 把 社 会 舆 论 引 向 对 细 节 问 题 的 讨 论, 误 导 了 对 高 考 招 生 录 取 制 度 进 行 全 面 彻 底 改 革 的 努 力 方 向 因 此, 异 地 高 考 制 度, 在 理 论 上 存 在 很 大 的 疑 问, 很 可 能 成 为 一 个 过 渡 性 的 制 度 安 排 ( 二 ) 异 地 高 考 在 制 度 运 行 上 遭 遇 阻 碍 异 地 高 考 制 度 实 施 几 年 来, 事 实 上 没 有 达 到 预 先 设 定 的 制 度 目 标, 并 且 带 来 了 新 的 问 题 地 方 政 府 普 遍 为 异 地 高 考 的 考 生 资 格 设 置 了 较 高 门 檻, 政 策 执 行 的 效 果 大 打 折 扣 根 据 国 务 院 以 及 教 育 部 的 有 关 规 定, 由 地 方 政 府 出 台 异 地 高 考 相 关 方 案 细 则, 这 事 实 上 把 制 定 政 策 门 槛 的 权 力 下 放 给 了 地 方 政 府 制 订 异 地 高 考 方 案 牵 涉 三 个 平 衡, 即 本 地 户 籍 人 口 和 非 本 地 户 籍 人 口 的 高 考 利 益 平 衡 ; 本 地 教 育 资 源 与 进 城 务 工 人 员 子 女 接 受 教 育 需 求 的 平 衡 ; 开 放 异 地 高 考 与 防 止 高 考 移 民 的 平 衡 实 践 中, 地 方 政 府 对 异 地 高 考 采 取 了 审 慎 的 态 度, 对 考 生 准 入 资 格 作 出 了 严 格 要 求, 要 求 考 生 父 母 具 备 职 业 社 保 住 所 等 条 件, 要 求 考 生 本 人 具 备 学 籍 条 件 尤 其 是 北 京 上 海 等 优 质 教 育 资 源 集 中 的 地 方 政 府, 对 异 地 高 考 设 置 了 更 高 的 门 槛 北 京 市 异 地 高 考 方 案 只 字 未 提 本 科 开 放 时 间, 实 际 上 是 异 地 高 职, 本 科 录 取 尚 未 公 布 放 开 的 时 间 表 上 海 市 规 定 只 有 持 A 类 居 住 证 者 的 随 迁 子 女 才 可 以 参 加 高 考, 而 取 得 A 证 需 要 具 备 职 业 住 所 社 保 和 积 分 分 值 条 件 门 槛 如 此 之 高, 很 少 人 能 够 跨 越, 真 正 具 备 条 件 参 加 异 地 高 考 的 外 地 考 生 数 量 不 是 很 多 以 北 京 为 例,2014 年 是 异 地 高 考 的 第 一 年, 在 6 年 连 缴 社 保 等 门 槛 限 制 下, 全 市 仅 有 121 名 异 地 考 生 符 合 条 件, 其 中 114 名 最 终 决 定 在 京 报 考 异 地 高 考 制 度 引 发 了 当 地 考 生 和 家 长 的 不 满 和 抵 制, 造 成 了 不 同 群 体 的 矛 盾 高 考 录 取 指 标 是 分 省 投 放 的, 是 本 地 考 生 的 蛋 糕, 允 许 外 地 考 生 参 加 高 考, 势 必 会 造 成 高 考 录 取 资 源 的 流 失 尤 其 是 在 北 京 上 海 等 优 势 资 源 聚 集 的 地 方, 本 地 户 籍 居 民 担 心 异 地 高 考 导 致 外 地 人 侵 占 本 地 考 生 的 受 教 育 机 会, 而 且 导 致 外 地 人 口 的 大 量 流 人, 明 确 提 出 了 反 对 意 见 据 报 道,2012 年 10 月,2 0 余 名 本 地 户 籍 家 长 代 表 到 访 北 京 市 教 委 信 访 办, 希 望 能 约 见 北 京 市 教 委 主 任, 就 异 地 高 考 政 策 问 题 当 面 提 出 抗 议 异 地 高 考 造 成 了 新 的 不 公 平 从 表 面 上 看, 异 地 高 考 是 解 决 流 动 人 口 与 当 地 人 口 的 教 育 平 权 矛 盾, 而 实 际 上 只 是 满 足 少 部 分 符 合 条 件 的 流 动 人 口 子 女 在 流 入 地 参 加 高 考 的 愿 望 这 种 局 面, 对 于 当 地 人 的 教 育 权 益, 以 及 依 然 在 落 后 地 区 参 加 高 考 的 人 来 说, 是 不 公 平 的 诚 然, 以 户 籍 来 分 配 教 育 资 源 和 机 会 是 不 公 平 的, 那 么 以 父 母 能 力 经 济 实 力 作 为 分 配 标 准 的 异 地 高 考, 也 是 不 公 平 的 从 这 个 意 义 上 讲, 异 地 高 考 是 为 少 部 分 人 争 取 教 育 特 权, 带 来 新 的 更 大 的 不 公 平 异 地 高 考 可 能 引 发 新 的 高 考 移 民 浪 潮 由 于 教 育 资 源 不 均 衡 高 校 招 生 计 划 指 标 投 放 不 均, 高 等 教 育 资 源 集 中 的 大 城 市, 以 及 一 些 西 部 省 份 人 口 较 少 录 取 率 较 高 的 地 方, 会 再 次 引 发 高 考 移 民 异 地 高 考 哪 怕 设 置 再 高 的 门 槛, 也 很 难 阻 挡 新 的 高 考 移 民 浪 潮 三 异 地 高 考 制 度 的 改 革 方 向 异 地 高 考, 在 制 度 设 计 上 治 标 不 治 本, 必 然 带 来 制 度 执 行 上 的 种 种 问 题, 不 但 没 有 解 决 教 育 公 平 的 问 题, 反 而 在 一 定 程 度 上 造 成 了 新 的 不 公 平 流 动 人 口 子 女 能 不 能 在 当 地 参 加 考 试, 不 是 一 个 孤 立 的 问 题, 其 深 层 次 的 根 源 在 于 以 户 籍 制 度 为 基 础 以 省 为 单 位 分 配 录 取 指 标 的 高 考 制 度 要 解 决 异 地 高 考 问 题, 就 必 须 严 格 按 照 教 育 规 划 纲 要 的 要 求, 全 面 推 进 高 考 制 度 改 革 要 打 破 现 行 的 分 省 按 计 划 集 中 录 取 制 度, 探 索 招 生 与 考 试 相 对 分 离 的 办 法, 政 府 宏 观 管 理, 专 业 机 构 组 织 实 施, 学 校 依 法 自 主 招 生, 学 生 多 次 选 择, 逐 步 形 成 分 类 考 试 综 合 评 价 多 元 录 取 的 考 试 招 生 制 度 在 新 的 高 考 制 度 框 架 下, 外 地 考 生 参 加 高 考 将 不 再 成 为 一 个 问 题
综 观 国 外 的 大 学 人 学 考 试, 大 都 采 取 全 国 统 一 考 试 与 大 学 自 主 招 生 相 结 合 的 模 式 在 美 国, 绝 大 多 数 大 学 认 可 并 要 求 学 生 参 加 的 全 国 统 一 的 入 学 考 试, 由 非 官 方 的 考 试 服 务 机 构 负 责 编 制 试 题 和 组 织, 主 要 包 括 SAT ( 学 术 评 估 测 验 ) 和 ACT ( 美 国 高 校 测 验 ) 两 类 美 国 没 有 统 一 的 招 生 机 构, 大 学 招 生 享 有 高 度 自 主 权, 招 生 的 标 准 规 模 及 运 作 完 全 是 由 各 校 招 生 委 员 会 自 主 制 定, 录 取 工 作 由 大 学 自 己 做 主 在 日 本, 高 考 为 两 次 考 试, 第 一 次 为 全 国 统 一 入 学 考 试, 第 二 次 为 各 高 校 的 自 主 招 生 考 试 在 韩 国, 高 考 主 要 指 引 进 美 国 SAT 而 设 立 的 大 学 修 学 能 力 考 试 和 各 大 学 的 单 独 考 试 全 国 统 一 考 试 更 能 体 现 公 平 公 正, 而 且 具 有 规 模 效 益, 组 织 考 试 的 成 本 较 低 但 是, 统 一 考 试 不 能 顾 及 个 性 化 要 求, 大 学 自 主 考 试 正 好 弥 补 了 这 个 缺 陷 大 学 自 主 考 试 也 有 许 多 缺 点, 如 果 监 督 保 障 机 制 不 健 全, 将 可 能 成 为 腐 败 和 舞 弊 的 温 床 因 此, 将 全 国 统 一 考 试 和 大 学 自 主 考 试 相 结 合 成 为 了 越 来 越 多 国 家 的 选 择 异 地 高 考 问 题, 要 与 整 体 推 进 高 考 制 度 改 革 相 结 合 异 地 高 考 不 仅 是 在 什 么 地 方 考 试 的 问 题, 而 是 与 考 试 制 度 录 取 方 式 密 切 相 关 异 地 高 考 只 是 高 考 制 度 改 革 的 一 个 组 成 部 分, 高 考 制 度 改 革 的 方 向 应 当 是 建 立 民 主 科 学 法 治 的 高 校 招 生 制 度, 努 力 促 进 教 育 公 平, 彻 底 改 变 高 等 教 育 资 源 分 配 不 均 的 现 状 首 先, 要 恢 复 全 国 高 考 统 一 命 题 考 试 现 在 16 省 份 自 主 命 题 考 试, 加 上 国 家 命 题 的 统 一 考 试, 高 考 共 使 用 17 份 试 卷 虽 然 各 省 招 生 名 额 总 量 基 本 不 变, 但 各 省 考 试 内 容 不 同, 考 分 不 具 可 比 性, 从 而 掩 盖 了 高 等 教 育 资 源 分 配 不 均 衡 的 问 题 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 表 示,2015 年 将 扩 大 3 个 省 在 高 考 中 使 用 国 家 统 一 试 卷, 明 年 再 扩 大 7 个 省, 将 有 2 5 个 省 在 高 考 中 使 用 由 教 育 部 考 试 中 心 统 一 命 制 的 试 卷 统 一 考 试 是 高 考 制 度 的 根 本 特 征, 因 为 统 一 考 试 具 有 公 平 高 效 和 具 有 可 比 性 的 特 点 为 了 实 现 高 考 公 平 与 效 率 的 最 大 化, 最 终 应 形 成 以 全 国 统 一 命 题 高 考 的 大 格 局 当 然, 全 国 统 一 命 题 考 试 应 该 考 虑 到 各 个 地 区 的 差 异 和 全 国 性 的 考 试 安 全 防 范 问 题, 命 制 不 同 版 本 的 高 考 试 卷 其 次, 要 形 成 高 校 自 主 招 生 的 考 试 招 生 体 系 大 学 自 主 招 生 是 现 代 大 学 制 度 的 本 来 之 意, 大 学 有 权 利 也 有 能 力 判 断 学 生 的 能 力 水 平 要 以 扩 大 考 生 的 选 择 权 落 实 高 校 招 生 自 主 权 为 核 心, 实 现 考 生 自 主 选 择 考 试 自 主 选 择 学 校 多 次 录 取 机 会 所 有 学 生 可 不 分 户 籍 选 择 参 加 自 主 招 生 统 一 测 试, 学 校 结 合 统 一 测 试 成 绩 考 生 中 学 成 绩 考 生 所 在 地 区 教 育 因 素 综 合 评 价, 进 行 录 取 高 校 招 生 的 指 标, 由 高 校 自 主 决 定, 而 不 是 由 教 育 部 统 一 决 定 和 分 配, 教 育 部 主 要 是 制 定 质 量 标 准 和 加 强 监 管 要 打 破 户 籍 制 度 对 高 考 的 限 制, 就 要 给 学 生 和 高 校 更 多 的 选 择 权 当 原 有 的 高 度 垄 断 的 高 考 录 取 计 划 体 制 不 复 存 在 时, 户 籍 制 度 对 高 考 的 绑 架 自 然 也 就 失 去 了 作 用 最 后, 要 建 立 更 多 的 公 办 民 办 大 学 与 发 达 国 家 相 比, 中 国 的 高 等 教 育 资 源 比 较 稀 缺, 高 校 的 数 量 相 对 较 少, 招 生 数 量 不 能 满 足 每 个 人 想 读 大 学 就 能 读 的 需 要 因 此, 要 进 一 步 解 放 思 想, 扩 大 办 学 门 路, 加 大 财 政 投 入, 引 入 民 间 资 本, 建 立 更 多 的 公 办 大 学 民 办 大 学, 并 且 引 进 国 外 大 学 在 中 国 设 立 分 校, 让 学 生 获 得 更 大 的 进 入 大 学 读 书 的 机 会, 享 有 更 多 接 受 高 等 教 育 的 权 利