会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 2

编 者 按 1

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 2

编 者 按 2016 两 会 专 刊 不 仅 有 纸 质 版, 还 提 供 电 子 版, 可 从 以 下 五 种 方 式 获 取 : 1. 桂 林 市 政 协 委 员 可 以 在 广 西 桂 林 图 书 馆 政 协 提 案 数 字 分 馆 下 载 2. 扫 描 二 维 码 3. 扫 描 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 的 二 维 码 或 直 接 在 微 信 里 搜 广 西 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 并 加 关 注 4. 进 入 网 址 :http://lianghui.gll-gx.org.cn/zhuanti.htm 5. 发 邮 件 到 电 子 邮 箱 guilintsgkjb@163.com 索 取 您 还 可 以 联 系 广 西 桂 林 图 书 馆 两 会 服 务 区 工 作 人 员 或 发 电 子 邮 件 guilintsgkjb@163.com 代 查 其 他 主 题 资 料 广 西 桂 林 图 书 馆 竭 诚 为 您 服 务 服 务 邮 箱 :guilintsgkjb@163.com 服 务 电 话 :0773-3844046 3844047 3

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 目 录 会 议 精 神 中 央 经 济 工 作 会 议 在 北 京 举 行...2 从 十 三 个 五 透 视 中 央 经 济 工 作 会 议 的 政 策 红 包...7 2016 年 中 国 经 济 将 有 哪 些 新 动 向?...9 关 于 2015 中 央 经 济 工 作 会 议 外 媒 都 说 了 什 么?...12 供 给 侧 改 革 什 么 是 供 给 侧 改 革...15 关 于 供 给 侧 改 革 看 完 这 十 个 问 题 你 就 懂 了...15 习 近 平 经 济 思 想 : 从 经 济 新 常 态 到 供 给 侧 结 构 性 改 革...27 刘 世 锦 : 供 给 侧 改 革 并 不 是 三 驾 马 车 替 身...30 权 威 专 家 解 读 供 给 侧 改 革 内 涵 和 路 径...32 解 开 供 给 侧 改 革 的 三 个 问 号...35 供 给 侧 改 革 须 避 免 三 大 误 区...38 国 外 如 何 进 行 供 给 侧 改 革?...38 4

编 者 按 编 者 按 2015 年 中 央 经 济 工 作 会 议 12 月 18 日 至 21 日 在 北 京 举 行 会 议 提 出 2016 年 经 济 工 作 任 务 : 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 坚 持 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 实 行 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 总 体 思 路, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 战 略 上 坚 持 持 久 战, 战 术 上 打 好 歼 灭 战, 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 投 资 有 效 性, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 增 强 持 续 增 长 动 力, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 整 体 改 善, 努 力 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 良 好 开 局 而 会 议 中 突 出 提 到 供 给 侧 结 构 性 改 革 也 成 为 了 当 下 中 国 政 经 语 境 中 最 热 的 词 汇 从 投 资 消 费 出 口 三 驾 马 车 的 淡 化, 到 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 提 出, 这 一 变 化 传 递 出 一 个 明 确 信 号 : 中 国 宏 观 调 控 思 路 正 在 发 生 重 大 转 变, 从 以 往 的 偏 重 需 求 侧 调 控 转 为 偏 重 供 给 侧 调 控 以 下 便 带 来 中 央 经 济 工 作 会 议 供 给 侧 改 革 的 全 面 解 读 1

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 会 议 精 神 中 央 经 济 工 作 会 议 在 北 京 举 行 习 近 平 李 克 强 作 重 要 讲 话 张 德 江 俞 正 声 刘 云 山 王 岐 山 张 高 丽 出 席 会 议 中 央 经 济 工 作 会 议 12 月 18 日 至 21 日 在 北 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 政 协 主 席 俞 正 声, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 书 记 处 书 记 刘 云 山, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 纪 委 书 记 王 岐 山, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 张 高 丽 出 席 会 议 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话, 总 结 2015 年 经 济 工 作, 分 析 当 前 国 内 国 际 经 济 形 势, 部 署 2016 年 经 济 工 作, 重 点 是 落 实 十 三 五 规 划 建 议 要 求, 推 进 结 构 性 改 革, 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展 李 克 强 在 讲 话 中 阐 述 了 明 年 宏 观 经 济 政 策 取 向, 具 体 部 署 了 明 年 经 济 社 会 发 展 重 点 工 作, 并 作 总 结 讲 话 会 议 指 出, 今 年 以 来, 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 形 势 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 我 们 按 照 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 贯 彻 落 实 去 年 中 央 经 济 工 作 会 议 决 策 部 署, 加 强 和 改 善 党 对 经 济 工 作 的 领 导, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 牢 牢 把 握 经 济 社 会 发 展 主 动 权, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 妥 善 应 对 重 大 风 险 挑 战, 推 动 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 取 得 重 大 进 展 经 济 运 行 总 体 平 稳, 稳 中 有 进, 稳 中 有 好, 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 经 济 结 构 优 化, 改 革 开 放 向 纵 深 迈 进, 民 生 持 续 改 善, 社 会 大 局 总 体 稳 定 今 年 主 要 目 标 任 务 的 完 成, 标 志 着 十 二 五 规 划 可 以 胜 利 收 官, 使 我 国 站 在 更 高 的 发 展 水 平 上 同 时, 由 于 多 方 面 因 素 影 响 和 国 内 外 条 件 变 化, 经 济 发 展 仍 然 面 临 一 些 突 出 矛 盾 和 问 题, 必 须 高 度 重 视, 采 取 有 力 措 施 加 以 化 解 会 议 认 为, 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑, 这 是 我 们 综 合 分 析 世 界 经 济 长 周 期 和 我 国 发 展 阶 段 性 特 征 及 其 相 互 作 用 作 出 的 重 大 判 断 必 须 统 一 思 想 深 化 认 识, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 党 中 央 重 大 判 断 和 决 策 部 署 上 来 必 须 克 服 困 难 闯 过 关 口, 坚 持 辩 证 法, 一 方 面 我 国 经 济 发 展 基 本 面 是 好 的, 潜 力 大, 韧 性 强, 回 旋 余 地 大, 另 一 方 面 也 面 临 着 很 多 困 难 和 挑 战, 特 别 是 结 构 性 产 能 过 剩 比 较 严 重 这 是 绕 不 过 去 的 历 史 关 口, 加 快 改 革 创 新, 抓 紧 做 好 工 作, 就 能 顺 利 过 关 必 须 锐 意 改 革 大 胆 创 新, 必 须 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 按 照 创 新 协 调 绿 色 2

会 议 精 神 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 在 理 论 上 作 出 创 新 性 概 括, 在 政 策 上 作 出 前 瞻 性 安 排, 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 矫 正 要 素 配 置 扭 曲, 扩 大 有 效 供 给, 提 高 供 给 结 构 适 应 性 和 灵 活 性, 提 高 全 要 素 生 产 率 会 议 指 出, 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 要 努 力 实 现 多 方 面 工 作 重 点 转 变 推 动 经 济 发 展, 要 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益 稳 定 经 济 增 长, 要 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 实 施 宏 观 调 控, 要 更 加 注 重 引 导 市 场 行 为 和 社 会 心 理 预 期 调 整 产 业 结 构, 要 更 加 注 重 加 减 乘 除 并 举 推 进 城 镇 化, 要 更 加 注 重 以 人 为 核 心 促 进 区 域 发 展, 要 更 加 注 重 人 口 经 济 和 资 源 环 境 空 间 均 衡 保 护 生 态 环 境, 要 更 加 注 重 促 进 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 消 费 方 式 保 障 改 善 民 生, 要 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 的 精 准 帮 扶 进 行 资 源 配 置, 要 更 加 注 重 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 扩 大 对 外 开 放, 要 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放 会 议 强 调, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 大 创 新, 是 适 应 国 际 金 融 危 机 发 生 后 综 合 国 力 竞 争 新 形 势 的 主 动 选 择, 是 适 应 我 国 经 济 发 展 新 常 态 的 必 然 要 求 会 议 指 出, 明 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 做 好 经 济 工 作 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 加 强 和 改 善 党 对 经 济 工 作 的 领 导, 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 改 革 开 放, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 坚 持 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 实 行 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 总 体 思 路, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 战 略 上 坚 持 持 久 战, 战 术 上 打 好 歼 灭 战, 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 投 资 有 效 性, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 增 强 持 续 增 长 动 力, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 整 体 改 善, 努 力 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 良 好 开 局 会 议 强 调, 明 年 及 今 后 一 个 时 期, 要 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 实 施 相 互 配 合 的 五 大 政 策 支 柱 第 一, 宏 观 政 策 要 稳, 就 是 要 为 结 构 性 改 革 营 造 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 积 极 的 财 政 政 策 要 加 大 力 度, 实 行 减 税 政 策, 阶 段 性 提 高 财 政 赤 字 率, 在 适 当 增 加 必 要 的 财 政 支 出 和 政 府 投 资 的 同 时, 主 要 用 于 弥 补 降 税 带 来 的 财 政 减 收, 保 障 政 府 应 该 承 担 的 支 出 责 任 稳 健 的 货 币 政 策 要 灵 活 适 度, 为 结 构 性 改 革 营 造 适 宜 的 货 币 金 融 环 境, 降 低 融 资 成 本, 保 持 流 动 性 合 理 充 裕 和 社 会 融 资 总 量 适 3

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 度 增 长, 扩 大 直 接 融 资 比 重, 优 化 信 贷 结 构, 完 善 汇 率 形 成 机 制 第 二, 产 业 政 策 要 准, 就 是 要 准 确 定 位 结 构 性 改 革 方 向 要 推 进 农 业 现 代 化 加 快 制 造 强 国 建 设 加 快 服 务 业 发 展 提 高 基 础 设 施 网 络 化 水 平 等, 推 动 形 成 新 的 增 长 点 要 坚 持 创 新 驱 动, 注 重 激 活 存 量, 着 力 补 齐 短 板, 加 快 绿 色 发 展, 发 展 实 体 经 济 第 三, 微 观 政 策 要 活, 就 是 要 完 善 市 场 环 境 激 发 企 业 活 力 和 消 费 者 潜 力 要 做 好 为 企 业 服 务 工 作, 在 制 度 上 政 策 上 营 造 宽 松 的 市 场 经 营 和 投 资 环 境, 鼓 励 和 支 持 各 种 所 有 制 企 业 创 新 发 展, 保 护 各 种 所 有 制 企 业 产 权 和 合 法 利 益, 提 高 企 业 投 资 信 心, 改 善 企 业 市 场 预 期 要 营 造 商 品 自 由 流 动 平 等 交 换 的 市 场 环 境, 破 除 市 场 壁 垒 和 地 方 保 护 要 提 高 有 效 供 给 能 力, 通 过 创 造 新 供 给 提 高 供 给 质 量, 扩 大 消 费 需 求 第 四, 改 革 政 策 要 实, 就 是 要 加 大 力 度 推 动 改 革 落 地 要 完 善 落 实 机 制, 把 握 好 改 革 试 点, 加 强 统 筹 协 调, 调 动 地 方 积 极 性, 允 许 地 方 进 行 差 别 化 探 索, 发 挥 基 层 首 创 精 神 要 敢 于 啃 硬 骨 头 敢 于 涉 险 滩, 抓 好 改 革 举 措 落 地 工 作, 使 改 革 不 断 见 到 实 效, 使 群 众 有 更 多 获 得 感 第 五, 社 会 政 策 要 托 底, 就 是 要 守 住 民 生 底 线 要 更 好 发 挥 社 会 保 障 的 社 会 稳 定 器 作 用, 把 重 点 放 在 兜 底 上, 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 基 本 公 共 服 务 会 议 认 为, 明 年 经 济 社 会 发 展 特 别 是 结 构 性 改 革 任 务 十 分 繁 重, 战 略 上 要 坚 持 稳 中 求 进 把 握 好 节 奏 和 力 度, 战 术 上 要 抓 住 关 键 点, 主 要 是 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务 第 一, 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩 要 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 的 办 法, 研 究 制 定 全 面 配 套 的 政 策 体 系, 因 地 制 宜 分 类 有 序 处 置, 妥 善 处 理 保 持 社 会 稳 定 和 推 进 结 构 性 改 革 的 关 系 要 依 法 为 实 施 市 场 化 破 产 程 序 创 造 条 件, 加 快 破 产 清 算 案 件 审 理 要 提 出 和 落 实 财 税 支 持 不 良 资 产 处 置 失 业 人 员 再 就 业 和 生 活 保 障 以 及 专 项 奖 补 等 政 策, 资 本 市 场 要 配 合 企 业 兼 并 重 组 要 尽 可 能 多 兼 并 重 组 少 破 产 清 算, 做 好 职 工 安 置 工 作 要 严 格 控 制 增 量, 防 止 新 的 产 能 过 剩 第 二, 帮 助 企 业 降 低 成 本 要 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动, 打 出 组 合 拳 要 降 低 制 度 性 交 易 成 本, 转 变 政 府 职 能 简 政 放 权, 进 一 步 清 理 规 范 中 介 服 务 要 降 低 企 业 税 费 负 担, 进 一 步 正 税 清 费, 清 理 各 种 不 合 理 收 费, 营 造 公 平 的 税 负 环 境, 研 究 降 低 制 造 业 增 值 税 税 率 要 降 低 社 会 保 险 费, 研 究 精 简 归 并 五 险 一 金 要 降 低 企 业 财 务 成 本, 金 融 部 门 要 创 造 利 率 正 常 化 的 政 策 环 境, 为 实 体 经 济 让 利 要 降 低 电 力 价 格, 推 进 电 价 市 场 化 改 革, 完 善 煤 电 价 格 联 动 机 制 要 降 低 物 流 成 本, 推 进 流 通 体 制 改 革 第 三, 化 解 房 地 产 库 存 要 按 照 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 和 深 化 住 房 制 度 改 革 的 要 求, 通 过 加 快 农 民 工 市 民 化, 扩 大 有 效 需 求, 打 通 供 需 通 4

会 议 精 神 道, 消 化 库 存, 稳 定 房 地 产 市 场 要 落 实 户 籍 制 度 改 革 方 案, 允 许 农 业 转 移 人 口 等 非 户 籍 人 口 在 就 业 地 落 户, 使 他 们 形 成 在 就 业 地 买 房 或 长 期 租 房 的 预 期 和 需 求 要 明 确 深 化 住 房 制 度 改 革 方 向, 以 满 足 新 市 民 住 房 需 求 为 主 要 出 发 点, 以 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度 为 主 要 方 向, 把 公 租 房 扩 大 到 非 户 籍 人 口 要 发 展 住 房 租 赁 市 场, 鼓 励 自 然 人 和 各 类 机 构 投 资 者 购 买 库 存 商 品 房, 成 为 租 赁 市 场 的 房 源 提 供 者, 鼓 励 发 展 以 住 房 租 赁 为 主 营 业 务 的 专 业 化 企 业 要 鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 顺 应 市 场 规 律 调 整 营 销 策 略, 适 当 降 低 商 品 住 房 价 格, 促 进 房 地 产 业 兼 并 重 组, 提 高 产 业 集 中 度 要 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施 第 四, 扩 大 有 效 供 给 要 打 好 脱 贫 攻 坚 战, 坚 持 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 瞄 准 建 档 立 卡 贫 困 人 口, 加 大 资 金 政 策 工 作 等 投 入 力 度, 真 抓 实 干, 提 高 扶 贫 质 量 要 支 持 企 业 技 术 改 造 和 设 备 更 新, 降 低 企 业 债 务 负 担, 创 新 金 融 支 持 方 式, 提 高 企 业 技 术 改 造 投 资 能 力 培 育 发 展 新 产 业, 加 快 技 术 产 品 业 态 等 创 新 要 补 齐 软 硬 基 础 设 施 短 板, 提 高 投 资 有 效 性 和 精 准 性, 推 动 形 成 市 场 化 可 持 续 的 投 入 机 制 和 运 营 机 制 要 加 大 投 资 于 人 的 力 度, 使 劳 动 者 更 好 适 应 变 化 了 的 市 场 环 境 要 继 续 抓 好 农 业 生 产, 保 障 农 产 品 有 效 供 给, 保 障 口 粮 安 全, 保 障 农 民 收 入 稳 定 增 长, 加 强 农 业 现 代 化 基 础 建 设, 落 实 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 把 资 金 和 政 策 重 点 用 在 保 护 和 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 以 及 农 产 品 质 量 效 益 上 第 五, 防 范 化 解 金 融 风 险 对 信 用 违 约 要 依 法 处 置 要 有 效 化 解 地 方 政 府 债 务 风 险, 做 好 地 方 政 府 存 量 债 务 置 换 工 作, 完 善 全 口 径 政 府 债 务 管 理, 改 进 地 方 政 府 债 券 发 行 办 法 要 加 强 全 方 位 监 管, 规 范 各 类 融 资 行 为, 抓 紧 开 展 金 融 风 险 专 项 整 治, 坚 决 遏 制 非 法 集 资 蔓 延 势 头, 加 强 风 险 监 测 预 警, 妥 善 处 理 风 险 案 件, 坚 决 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 风 险 的 底 线 会 议 强 调, 推 进 结 构 性 改 革, 必 须 依 靠 全 面 深 化 改 革 要 加 大 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 推 出 一 批 具 有 重 大 牵 引 作 用 的 改 革 举 措 要 大 力 推 进 国 有 企 业 改 革, 加 快 改 组 组 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司, 加 快 推 进 垄 断 行 业 改 革 要 加 快 财 税 体 制 改 革, 抓 住 划 分 中 央 和 地 方 事 权 和 支 出 责 任 完 善 地 方 税 体 系 增 强 地 方 发 展 能 力 减 轻 企 业 负 担 等 关 键 性 问 题 加 快 推 进 要 加 快 金 融 体 制 改 革, 尽 快 形 成 融 资 功 能 完 备 基 础 制 度 扎 实 市 场 监 管 有 效 投 资 者 合 法 权 益 得 到 充 分 保 护 的 股 票 市 场, 抓 紧 研 究 提 出 金 融 监 管 体 制 改 革 方 案 ; 加 快 推 进 银 行 体 系 改 革, 深 化 国 有 商 业 银 行 改 革, 加 快 发 展 绿 色 金 融 要 加 快 养 老 保 险 制 度 改 革, 完 善 个 人 账 户, 坚 持 精 算 平 衡, 提 高 统 筹 层 次 要 加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革, 在 保 基 本 强 基 层 的 基 础 上, 着 力 建 立 新 的 体 制 机 制, 解 决 好 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 5

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 会 议 指 出, 要 继 续 抓 好 优 化 对 外 开 放 区 域 布 局 推 进 外 贸 优 进 优 出 积 极 利 用 外 资 加 强 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 加 快 自 贸 区 及 投 资 协 定 谈 判 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 等 工 作 要 改 善 利 用 外 资 环 境, 高 度 重 视 保 护 外 资 企 业 合 法 权 益, 高 度 重 视 保 护 知 识 产 权, 对 内 外 资 企 业 要 一 视 同 仁 公 平 对 待 要 抓 好 一 带 一 路 建 设 落 实, 发 挥 好 亚 投 行 丝 路 基 金 等 机 构 的 融 资 支 撑 作 用, 抓 好 重 大 标 志 性 工 程 落 地 会 议 强 调, 要 坚 持 瞄 准 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 牢 牢 抓 住 发 展 这 个 第 一 要 务 不 放 松, 科 学 确 定 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标, 把 握 好 稳 增 长 和 调 结 构 的 平 衡, 稳 定 和 完 善 宏 观 经 济 政 策, 加 大 对 实 体 经 济 支 持 力 度 坚 持 大 力 推 进 结 构 性 改 革, 着 力 解 决 制 约 发 展 的 深 层 次 问 题 坚 持 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 依 靠 改 革 创 新 加 快 新 动 能 成 长 和 传 统 动 能 改 造 提 升 要 用 新 思 路 新 举 措 深 挖 内 需 潜 力, 持 续 扩 大 消 费 需 求, 发 挥 好 有 效 投 资 对 稳 增 长 调 结 构 的 关 键 作 用, 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 要 大 力 优 化 产 业 结 构, 加 快 推 进 现 代 农 业 建 设, 着 力 抓 好 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 要 加 快 形 成 对 外 开 放 新 格 局, 培 育 国 际 竞 争 新 优 势 要 推 动 绿 色 发 展 取 得 新 突 破 要 保 住 基 本 民 生 兜 住 底 线 要 健 全 督 查 激 励 问 责 机 制, 促 进 各 方 面 奋 发 有 为 干 事 创 业 会 议 强 调, 要 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经 济 学 的 重 大 原 则, 坚 持 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 是 深 化 经 济 体 制 改 革 的 主 线 要 坚 持 调 动 各 方 面 积 极 性, 充 分 调 动 人 的 积 极 性, 充 分 调 动 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性, 注 重 调 动 企 业 家 创 新 人 才 各 级 干 部 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性 要 提 高 舆 论 引 导 能 力, 善 于 把 握 本 质 主 流 和 趋 势, 善 于 把 握 社 会 心 理, 善 于 把 握 时 度 效, 深 度 分 析, 主 动 发 声, 澄 清 是 非, 更 有 针 对 性 做 好 舆 论 引 导 工 作 会 议 号 召, 这 次 中 央 经 济 工 作 会 议, 既 是 对 明 年 经 济 工 作 的 全 面 部 署, 也 是 对 推 进 结 构 性 改 革 的 重 点 部 署 各 级 领 导 干 部 务 必 把 思 想 统 一 到 党 中 央 决 策 部 署 上 来, 把 握 正 确 方 向, 脚 踏 实 地 推 进, 推 动 改 革 发 展 稳 定 各 项 工 作 不 断 取 得 实 实 在 在 的 成 效, 推 动 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 展 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 书 记 处 书 记, 全 国 人 大 常 委 会 有 关 领 导 同 志, 国 务 委 员, 最 高 人 民 法 院 院 长, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长, 全 国 政 协 有 关 领 导 同 志 以 及 中 央 军 委 委 员 等 出 席 会 议 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 党 政 主 要 负 责 同 志, 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 主 要 负 责 同 志, 中 央 管 理 的 部 分 企 业 和 金 融 机 构 负 责 同 志, 军 队 及 武 警 部 队 有 关 负 责 同 志 参 加 会 议 ( 新 华 网 2015-12-22) 6

会 议 精 神 从 十 三 个 五 透 视 中 央 经 济 工 作 会 议 的 政 策 红 包 2015 年 中 央 经 济 工 作 会 议 解 读 中 国 人 民 大 学 重 阳 金 融 研 究 院 宏 观 部 主 任 贾 晋 京 12 月 18 日 至 21 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 以 及 中 央 城 市 工 作 会 议 连 续 举 行, 并 分 别 在 21 日 和 22 日 发 出 了 会 议 公 报 两 份 公 报 分 两 天 发 布, 而 非 在 同 一 天 集 中 发 布, 蕴 意 着 两 份 文 件 同 等 重 要 即 将 到 来 2016 年, 是 十 三 五 的 开 局 之 年, 同 时 也 将 开 启 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 冲 刺 阶 段, 两 份 文 件 无 疑 为 冲 刺 阶 段 布 好 了 局 定 好 了 目 标 画 出 了 路 线 图 透 彻 理 解 两 份 文 件 精 神, 无 疑 是 做 到 对 十 三 五 开 局 之 年 干 什 么 怎 么 干 胸 中 有 数 脚 下 有 路 的 大 前 提 而 两 份 文 件 中, 实 际 上 隐 藏 着 十 三 个 五, 读 懂 这 十 三 个 五, 也 就 可 以 透 彻 理 解 两 份 文 件 的 精 神 让 我 们 来 细 数 这 十 三 个 五, 看 看 其 中 都 包 着 哪 些 政 策 红 包 1. 当 前 形 势 五 句 话 : 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 经 济 结 构 优 化, 改 革 开 放 向 纵 深 迈 进, 民 生 持 续 改 善, 社 会 大 局 总 体 稳 定 每 年 底 的 中 央 经 济 工 作 会 议, 都 是 对 下 一 年 经 济 政 策 的 全 面 布 局, 这 就 要 求 首 先 要 研 判 当 前 的 经 济 形 势 这 五 句 话 不 但 对 2016 这 个 十 三 五 开 局 之 年 要 面 对 的 形 势 作 了 概 括, 同 时 也 是 对 舆 论 里 经 济 走 势 种 种 担 忧 的 回 应 2. 应 对 形 势 五 方 针 : 锐 意 改 革 大 胆 创 新 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 在 上 述 形 势 下, 怎 么 办, 首 先 要 确 定 方 针 中 央 经 济 工 作 会 议 对 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 提 出 的 方 针 就 是 这 五 点 3. 贯 彻 十 三 五 五 大 发 展 理 念 : 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 这 五 大 发 展 理 念 是 在 一 个 多 月 前 的 十 八 届 五 中 全 会 上 针 对 十 三 五 规 划 提 出 的, 在 十 三 五 开 局 之 年, 一 切 工 作 都 要 围 绕 五 大 理 念 来 进 行 4. 工 作 方 向 五 要 求 : 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 矫 正 要 素 配 置 扭 曲, 扩 大 有 效 供 给, 提 高 供 给 结 构 适 应 性 和 灵 活 性, 提 高 全 要 素 生 产 率 在 把 握 形 势 提 出 方 针 贯 彻 理 念 的 前 提 下, 就 要 对 经 济 政 策 的 努 力 方 向 作 出 设 计 了, 这 就 是 这 五 个 要 求 的 含 义 5-6. 工 作 布 局 十 个 要, 又 可 分 为 两 个 五, 其 中, 前 五 个 要 更 侧 重 宏 观 政 策 发 力 :(1) 推 动 经 济 发 展, 要 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益 ;(2) 稳 定 经 济 增 长, 要 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 ;(3) 实 施 宏 观 调 控, 要 更 加 注 重 引 导 市 场 行 为 和 社 会 心 理 预 期 ;(4) 调 整 产 业 结 构, 要 更 加 注 重 加 减 乘 除 并 举 ;(5) 推 进 城 镇 化, 要 更 加 注 重 以 人 为 核 心 后 五 个 要 更 侧 重 结 构 改 革 给 力 :(6) 促 进 区 域 发 展, 要 更 加 注 重 人 口 经 济 和 资 源 环 境 空 间 均 衡 ;(7) 保 护 生 态 环 境, 要 更 加 注 重 促 进 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 消 费 方 式 ;(8) 保 障 改 善 民 生, 要 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 的 精 准 帮 扶 ;(9) 进 行 资 源 配 置, 要 更 加 7

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 注 重 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ;(10) 扩 大 对 外 开 放, 要 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放 7. 结 构 改 革 五 支 柱 : 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 2016 年 的 开 局 战, 不 仅 关 系 一 个 年 度 的 成 败, 还 关 系 整 个 十 三 五 乃 至 更 长 时 期 的 工 作 因 此, 有 必 要 对 政 策 全 局 给 出 支 柱 性 的 要 求 8. 宏 观 政 策 五 任 务 : 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 会 议 认 为,2016 年 经 济 社 会 发 展 特 别 是 结 构 性 改 革 任 务 十 分 繁 重, 战 略 上 要 坚 持 稳 中 求 进 把 握 好 节 奏 和 力 度, 战 术 上 要 抓 住 关 键 点 战 术 上 的 关 键 点 是 哪 些 呢? 就 是 这 五 大 任 务 9.2016 年 五 目 标 : 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 投 资 有 效 性, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 增 强 持 续 增 长 动 力 制 定 政 策 的 支 柱 和 任 务, 目 的 是 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 整 体 改 善, 努 力 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 良 好 开 局, 那 如 何 评 价 任 务 的 完 成 质 量 呢, 这 就 要 参 照 这 五 大 目 标 10. 政 策 措 施 五 要 点 :(1) 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩 ;(2) 帮 助 企 业 降 低 成 本 ;(3) 化 解 房 地 产 库 存 ;(4) 扩 大 有 效 供 给 ;(5) 防 范 化 解 金 融 风 险 2016 年 的 政 策 措 施 差 不 多 占 了 中 央 经 济 工 作 会 议 公 报 的 近 半 篇 幅, 而 提 纲 挈 领, 可 以 归 纳 为 这 五 个 要 点 11. 把 控 全 局 五 方 面 : 深 化 改 革 优 化 开 放 全 面 小 康 思 想 原 则 决 策 部 署 中 央 经 济 工 作 会 议 公 报 在 分 五 个 要 点 阐 述 政 策 措 施 之 后, 以 会 议 强 调 会 议 指 出 会 议 号 召 的 形 式, 分 五 个 方 面 对 全 局 性 的 部 署 提 出 了 纲 领 上 述 十 一 个 五 是 对 中 央 经 济 工 作 公 报 的 概 括, 而 中 央 城 市 工 作 会 议, 则 是 在 2013 年 的 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 之 后, 又 一 次 针 对 人 口 的 城 市 化 这 个 中 国 当 前 发 展 进 程 中 最 大 的 趋 势 召 开 的 大 会, 与 中 央 经 济 工 作 会 议 同 样 重 要, 其 公 报 精 神 可 以 通 过 两 个 五 来 掌 握 : 12. 做 好 城 市 工 作 五 原 则 : 顺 应 城 市 工 作 新 形 势 改 革 发 展 新 要 求 人 民 群 众 新 期 待, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 坚 持 人 民 城 市 为 人 民 改 革 开 放 以 来, 中 国 经 历 了 世 界 历 史 上 规 模 最 大 速 度 最 快 的 城 镇 化 进 程, 城 市 发 展 波 澜 壮 阔 而 到 2020 年 之 前, 中 国 还 需 要 解 决 三 个 1 亿 人 的 人 口 城 市 化 问 题, 可 以 说, 城 市 化 就 是 理 顺 中 国 发 展 大 局 的 钥 匙, 这 五 个 原 则 就 是 城 市 政 策 的 最 高 要 求 13. 谋 划 城 市 发 展 五 统 筹 :(1) 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构 ;(2) 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节 ;(3) 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 大 动 力 ;(4) 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局 ;(5) 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体 下 一 步 如 何 引 领 城 市 发 展, 具 体 举 措 也 占 据 了 中 央 城 市 工 作 会 议 公 报 的 最 大 篇 幅, 而 提 纲 挈 领, 也 可 归 纳 出 这 五 个 统 筹 ( 光 明 网 2015-12-24) 8

会 议 精 神 2016 年 中 国 经 济 将 有 哪 些 新 动 向? 解 读 中 央 经 济 工 作 会 议 六 大 看 点 杨 毅 沉 安 蓓 何 欣 荣 杜 放 12 月 18 日 至 21 日 举 行 的 中 央 经 济 工 作 会 议 对 明 年 经 济 形 势 稳 增 长 重 点 结 构 性 改 革 战 术 任 务 重 要 改 革 领 域 惠 民 生 要 点 和 开 放 战 略 做 出 了 明 确 部 署 会 议 强 调, 稳 定 经 济 增 长 要 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 看 形 势 : 新 常 态 下 基 本 面 向 好 但 也 面 临 困 难 挑 战 2016 年 是 十 三 五 规 划 开 局 之 年, 新 的 五 年 中 国 经 济 将 面 临 何 种 形 势? 会 议 对 我 国 经 济 面 临 的 整 体 形 势 判 研 指 出, 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑, 这 是 综 合 分 析 世 界 经 济 长 周 期 和 我 国 发 展 阶 段 性 特 征 及 其 相 互 作 用 作 出 的 重 大 判 断 会 议 认 为, 一 方 面 我 国 经 济 发 展 基 本 面 是 好 的, 潜 力 大, 韧 性 强, 回 旋 余 地 大, 另 一 方 面 也 面 临 着 很 多 困 难 和 挑 战, 特 别 是 结 构 性 产 能 过 剩 比 较 严 重 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 原 所 长 华 夏 新 供 给 经 济 学 研 究 院 院 长 贾 康 指 出, 中 央 经 济 工 作 会 议 对 经 济 形 势 的 研 判, 明 确 了 我 国 在 整 体 经 济 增 速 和 就 业 有 韧 性 的 同 时, 也 必 须 忍 受 结 构 调 整 的 阵 痛, 一 部 分 产 能 过 剩 企 业 要 淘 汰 出 局 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 张 立 群 认 为, 要 看 到 经 济 稳 中 求 进 的 积 极 成 效, 为 未 来 工 作 增 加 信 心, 看 到 风 险 点 和 不 确 定 性, 把 稳 中 求 进 的 好 的 势 头 保 持 下 去, 使 得 经 济 发 展 中 高 速 增 长 的 新 常 态 能 够 比 较 稳 定 看 增 长 : 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 在 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 要 求 下, 中 国 经 济 增 速 虽 然 有 所 放 缓, 但 是 发 展 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益 2015 年 前 三 季 度 我 国 GDP 同 比 增 长 6.9% 11 月 初 发 布 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 提 出, 今 后 五 年, 中 国 经 济 保 持 中 高 速 增 长 的 目 标, 2016 年 至 2020 年 经 济 年 均 增 长 底 线 是 6.5% 以 上 对 于 数 字 背 后 的 增 长 动 力, 会 议 强 调, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 大 创 新, 是 适 应 国 际 金 融 危 机 发 生 后 综 合 国 力 竞 争 新 形 势 的 主 动 选 择, 是 适 应 我 国 经 济 发 展 新 常 态 的 必 然 要 求 具 体 来 看, 中 央 经 济 工 作 会 议 对 于 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 提 出 实 施 相 互 配 合 的 五 大 政 策 支 柱 一 是 宏 观 政 策 要 稳, 为 结 构 性 改 革 营 造 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 ; 二 是 产 业 政 策 要 准, 准 确 定 位 结 构 性 改 革 方 向 ; 三 是 微 观 政 策 要 活, 完 善 市 场 环 境 激 发 企 业 活 力 和 消 费 者 潜 力 ; 四 是 改 革 政 策 要 实, 9

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 加 大 力 度 推 动 改 革 落 地 ; 五 是 社 会 政 策 要 托 底, 守 住 民 生 底 线 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 李 佐 军 认 为,2016 年 中 国 经 济 仍 处 在 一 个 探 底 的 过 程 中 中 央 提 出 供 给 侧 结 构 性 改 革, 最 终 目 的 是 培 育 经 济 发 展 新 动 力, 从 中 长 期 看 这 与 稳 增 长 是 一 致 的 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 以 稳 定 经 济 增 长, 与 百 姓 生 活 有 何 关 系? 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 确 立, 意 味 着 将 更 加 注 重 老 百 姓 身 边 新 消 费 模 式 的 供 给 广 发 基 金 研 究 员 副 总 经 理 朱 平 认 为, 供 给 侧 结 构 性 改 革 与 老 百 姓 息 息 相 关, 新 消 费 和 服 务 业 将 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 又 一 动 力, 未 来 占 中 国 GDP 的 比 重 将 逐 渐 上 升 看 任 务 : 战 术 上 抓 住 五 大 关 键 点 2016 年 中 国 经 济 结 构 性 改 革 的 任 务 将 十 分 繁 重 对 此 中 央 经 济 工 作 会 议 对 于 战 略 和 战 术 做 出 安 排, 战 略 上 要 坚 持 稳 中 求 进 把 握 好 节 奏 和 力 度, 战 术 上 要 抓 住 关 键 点, 主 要 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务 在 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩 方 面, 会 议 提 出 妥 善 处 理 保 持 社 会 稳 定 和 推 进 结 构 性 改 革 的 关 系, 尽 可 能 多 兼 并 重 组 少 破 产 清 算, 做 好 职 工 安 置 工 作, 同 时 要 求 严 格 控 制 增 量 防 止 新 的 产 能 过 剩 在 帮 助 企 业 降 低 成 本 方 面, 会 议 提 出 要 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动, 打 出 组 合 拳 这 其 中, 要 降 低 制 度 性 交 易 成 本 社 会 保 险 费 企 业 财 务 成 本 电 力 价 格 以 及 物 流 成 本 在 化 解 房 地 产 库 存 方 面, 会 议 提 出 要 通 过 加 快 农 民 工 市 民 化, 扩 大 有 效 需 求, 打 通 供 需 通 道, 消 化 库 存, 稳 定 房 地 产 市 场 同 时 还 提 出 把 公 租 房 扩 大 到 非 户 籍 人 口 鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 降 价 取 消 过 时 的 限 制 性 措 施 等 方 法 在 扩 大 有 效 供 给 方 面, 会 议 从 扶 贫 攻 坚 战 支 持 企 业 技 术 改 造 升 级 培 育 各 类 创 新 基 础 设 施 建 设 劳 动 者 适 应 市 场 抓 好 农 业 生 产 等 角 度 提 出 了 新 路 径 在 防 范 金 融 风 险 方 面, 会 议 提 出 对 信 用 违 约 要 依 法 处 置, 有 效 化 解 地 方 政 府 债 务 风 险, 加 强 全 方 位 监 管 等 任 务 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 改 革 研 究 院 执 行 院 长 刘 元 春 认 为, 中 央 提 出 供 给 侧 结 构 性 改 革, 涉 及 到 僵 尸 企 业 高 负 债 企 业 和 过 剩 产 能 企 业 的 调 整 这 种 调 整 更 多 着 眼 于 中 长 期 经 济 的 健 康 和 可 持 续 发 展, 而 不 是 应 对 短 期 经 济 波 动 针 对 上 述 五 大 战 术 任 务, 李 佐 军 表 示, 这 些 任 务 有 着 内 在 的 相 互 关 联 : 2015 年 通 过 政 府 简 政 放 权, 大 众 创 业 万 众 创 新 收 到 了 明 显 成 效 ; 而 明 年 在 继 续 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 的 同 时, 一 个 很 重 要 的 工 作 就 是 把 淘 汰 落 后 产 能 和 促 进 创 业 创 新 结 合 起 来 原 来 僵 尸 企 业 占 用 的 各 种 资 源, 包 括 信 贷 土 地 等, 都 可 以 在 政 府 引 导 10

会 议 精 神 下 流 向 新 兴 产 业, 实 现 除 旧 立 新 李 佐 军 说 看 改 革 : 突 出 国 企 财 税 金 融 社 保 四 大 领 域 要 想 完 成 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务, 必 须 全 面 深 化 改 革 对 此 中 央 经 济 工 作 会 议 提 出 要 加 大 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 推 出 一 批 具 有 重 大 牵 引 作 用 的 改 革 措 施 记 者 总 结 梳 理, 会 议 提 出 的 改 革 主 要 集 中 在 国 企 改 革 税 收 改 革 金 融 改 革 和 社 保 改 革 四 个 领 域 在 国 企 改 革 中, 会 议 提 出 加 快 改 组 组 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司, 加 快 推 进 垄 断 行 业 改 革 在 财 税 改 革 中, 会 议 提 出 抓 住 划 分 中 央 和 地 方 事 权 和 支 出 责 任 完 善 地 方 税 体 系 增 强 地 方 发 展 能 力 减 轻 企 业 负 担 等 关 键 性 问 题 加 快 推 进 在 金 融 改 革 中, 会 议 提 出 尽 快 形 成 融 资 功 能 完 备 基 础 制 度 扎 实 市 场 监 管 有 效 投 资 者 合 法 权 益 得 到 充 分 保 护 的 股 票 市 场, 抓 紧 研 究 提 出 金 融 监 管 体 制 改 革 方 案, 同 时 要 加 快 推 进 银 行 体 系 改 革 在 社 保 改 革 中, 会 议 提 出 要 完 善 个 人 账 户, 坚 持 精 算 平 衡, 提 高 统 筹 层 次, 同 时 还 要 加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革, 解 决 好 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 多 位 专 家 表 示, 上 述 四 个 领 域 改 革 的 深 化, 将 使 具 体 经 济 发 展 任 务 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 形 成 闭 环, 促 进 经 济 走 向 长 期 健 康 发 展 看 民 生 : 注 重 精 准 帮 扶 与 政 策 托 底 在 我 国 扶 贫 攻 坚 进 入 关 键 决 战 时 期 的 背 景 下, 中 央 经 济 工 作 会 议 对 保 障 改 善 民 生 突 出 了 经 济 帮 扶 和 政 策 托 底 会 议 提 出, 要 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 的 精 准 帮 扶 而 社 会 政 策 要 托 底, 则 是 要 守 住 民 生 底 线, 要 更 好 发 挥 社 会 保 障 的 社 会 稳 定 器 作 用, 把 重 点 放 在 兜 底 上, 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 基 本 公 共 服 务 针 对 如 何 打 好 脱 贫 攻 坚 战, 会 议 指 出 要 坚 持 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 瞄 准 建 档 立 卡 贫 困 人 口, 加 大 资 金 政 策 工 作 等 投 入 力 度, 真 抓 实 干, 提 高 扶 贫 质 量 有 专 家 表 示, 保 障 民 生 离 不 开 增 加 就 业 而 结 构 性 调 整 和 深 化 改 革 则 是 从 根 本 上 做 了 政 策 托 底 贾 康 指 出, 这 几 年 我 国 就 业 情 况 相 当 不 错, 前 三 季 度 新 增 就 业 人 数 超 过 1000 万, 这 些 都 是 经 济 结 构 调 整 的 结 果 随 着 经 济 结 构 中 服 务 业 占 比 提 升,GDP 每 增 长 一 个 百 分 点 提 供 的 就 业 岗 位 已 经 翻 倍 看 开 放 : 注 重 高 水 平 双 向 开 放 随 着 一 带 一 路 建 设 落 实, 亚 投 行 丝 路 基 金 等 机 构 开 始 逐 步 发 挥 影 响 力, 中 国 对 外 开 放 政 策 也 引 人 关 注 11

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 中 央 经 济 工 作 会 议 提 出, 扩 大 对 外 开 放, 要 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放 会 议 指 出, 要 继 续 抓 好 优 化 对 外 开 放 区 域 布 局 推 进 外 贸 优 进 优 出 积 极 利 用 外 资 加 强 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 加 快 自 贸 区 及 投 资 协 定 谈 判 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 等 工 作 要 改 善 利 用 外 资 环 境, 高 度 重 视 保 护 外 资 企 业 合 法 权 益, 高 度 重 视 保 护 知 识 产 权, 对 内 外 资 企 业 要 一 视 同 仁 公 平 对 待 要 抓 好 一 带 一 路 建 设 落 实, 发 挥 好 亚 投 行 丝 路 基 金 等 机 构 的 融 资 支 撑 作 用, 抓 好 重 大 标 志 性 工 程 落 地 推 进 双 向 对 外 开 放, 意 味 着 外 国 对 华 投 资 和 我 国 对 外 投 资 两 个 领 域 都 需 要 有 所 作 为 国 家 发 改 委 学 术 委 员 会 秘 书 长 张 燕 生 认 为, 随 着 一 带 一 路 建 设, 中 国 已 逐 步 成 为 资 本 净 输 出 国 家, 这 对 明 年 双 向 对 外 开 放 提 出 更 高 要 求 未 来 要 加 大 自 由 贸 易 区 的 建 设, 通 过 对 外 投 资 带 动 商 品 输 出, 同 时 发 展 自 主 创 新 自 主 品 牌 自 主 营 销 的 贸 易, 来 实 现 稳 定 外 贸 的 目 标 张 燕 生 说 ( 新 华 网 2015-12-21) 关 于 2015 中 央 经 济 工 作 会 议 外 媒 都 说 了 什 么? 中 国 日 报 网 12 月 30 日 综 合 2016 年, 是 十 三 五 开 局 之 年, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年 开 局 之 年 如 何 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展,2015 年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 释 放 出 一 系 列 重 要 信 号, 外 媒 给 予 了 高 度 关 注, 那 么, 他 们 都 说 了 什 么? 中 国 经 济 中 高 速 增 长 可 期 国 际 舆 论 认 为, 会 议 强 调 的 内 容 与 会 前 所 释 放 的 经 济 改 革 方 向 信 号 一 致, 中 国 经 济 稳 中 求 进 基 调 不 变, 尽 管 增 长 的 超 级 黄 金 期 结 束, 但 可 以 期 待 转 向 更 加 成 熟 稳 健 的 中 高 速 增 长 金 融 时 报 评 论 强 调, 中 国 经 济 从 超 常 增 长 转 入 中 高 速 增 长 是 自 然 和 必 然 的 文 章 举 例 称, 认 真 研 究 东 亚 经 济 上 世 纪 60-90 年 代 的 增 长 轨 迹 和 结 构 变 化 趋 势, 就 会 懂 得 中 国 经 济 持 续 10 年 中 高 速 增 长 是 有 可 能 的 德 国 贝 伦 贝 格 银 行 首 席 经 济 学 家 霍 尔 格 施 密 丁 撰 文 指 出, 中 国 经 济 增 长 速 度 放 缓 是 个 自 然 的 过 程, 其 他 成 功 的 发 展 中 国 家 如 韩 国 也 经 历 过 类 似 阶 段 未 来 中 国 经 济 的 增 长 将 依 靠 更 好 而 非 更 多 的 产 品, 靠 提 高 劳 动 生 产 率 而 非 雇 佣 更 多 工 人, 靠 推 动 创 新 而 非 更 多 资 本 投 资 波 士 顿 咨 询 公 司 (BCG) 和 阿 里 研 究 院 合 作 推 出 报 告 称, 尽 管 经 济 增 长 有 所 放 缓, 但 人 口 社 会 和 科 技 发 展 等 因 素 将 在 未 来 五 年 为 中 国 带 来 2.3 12

会 议 精 神 万 亿 美 元 的 消 费 增 量, 并 推 动 中 国 消 费 市 场 转 型 力 推 供 给 侧 改 革 促 经 济 转 型 此 次 中 央 经 济 工 作 会 议 将 供 给 侧 结 构 性 改 革 置 于 空 前 重 要 的 地 位, 明 确 提 出 在 战 术 上 打 好 歼 灭 战 新 加 坡 联 合 早 报 报 道 指 出, 作 为 中 国 年 度 最 重 磅 的 经 济 会 议, 中 共 中 央 经 济 工 作 会 议 将 为 十 三 五 开 局 之 年 的 中 国 经 济 描 绘 路 线 图, 意 义 之 重 大 不 言 而 喻 文 章 称, 面 对 经 济 下 行 压 力 不 断 增 大, 中 国 领 导 人 继 新 常 态 之 后, 再 抛 另 一 经 济 关 键 词 -- 供 给 侧 改 革 中 国 舆 论 纷 纷 推 断, 当 局 将 在 十 三 五 期 间, 推 动 营 改 增 结 构 性 减 税 以 降 低 企 业 成 本 淘 汰 僵 尸 企 业 以 化 解 过 剩 产 能 以 及 推 进 城 镇 化 国 企 改 革 去 房 地 产 库 存 等 等, 在 供 给 侧 领 域 的 结 构 性 改 革 方 面 发 力 事 实 上, 中 国 新 一 届 领 导 班 子 上 台 之 后, 大 力 推 动 简 政 放 权 力 促 产 业 升 级 鼓 励 企 业 创 新 以 培 育 新 动 力 等 举 措, 都 是 供 给 侧 改 革 的 一 部 分 法 国 欧 洲 时 报 发 表 文 章 称, 中 国 经 济 既 要 稳 增 长 又 要 调 结 构 的 局 面 已 经 形 成, 并 且 实 现 新 常 态 新 发 展 的 决 心 很 强, 这 对 经 济 决 策 及 宏 观 调 控 提 出 了 更 高 的 要 求 在 中 央 经 济 工 作 会 议 给 出 的 诸 多 应 对 之 中, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 无 疑 是 一 大 亮 点, 也 显 示 出 最 高 决 策 层 应 对 当 前 经 济 困 境 的 新 思 路 分 析 指, 供 给 侧 结 构 性 改 革 在 年 末 的 陡 然 升 温, 给 人 一 种 新 鲜 感, 但 实 际 上, 这 一 变 化 有 着 深 刻 的 背 景 伴 随 官 方 对 有 效 供 给 的 重 视, 通 过 供 给 侧 改 革 恢 复 市 场 活 力 助 推 经 济 转 型 的 活 动 也 将 风 生 水 起, 中 国 经 济 发 展 由 此 走 上 供 给 侧 需 求 侧 同 时 发 力 的 新 阶 段 美 国 华 尔 街 日 报 指 出, 中 国 消 费 者 对 于 更 安 全 的 食 品 更 好 的 医 疗 保 健 以 及 其 他 能 改 善 生 活 质 量 的 商 品 服 务 的 需 求 不 断 增 长 中 国 并 非 需 求 不 足, 要 做 的 是 进 行 供 给 侧 改 革 来 满 足 这 些 未 得 到 满 足 的 需 求 另 据 香 港 大 公 报 文 章 指 出, 与 需 求 侧 的 投 资 消 费 出 口 三 驾 马 车 相 比, 供 给 侧 包 括 劳 动 力 土 地 资 本 创 新 四 大 要 素 供 给 侧 结 构 性 改 革 旨 在 调 整 经 济 结 构, 使 要 素 实 现 最 优 配 置, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 数 量 这 对 中 国 经 济 改 革 发 展 具 有 更 深 远 的 撬 动 影 响 ( 综 合 中 国 新 闻 网 人 民 网 等 报 道 ) ( 中 国 日 报 网 2015-12-29) 13

会 议 精 神 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 延 伸 阅 读 新 常 态 下 如 何 发 掘 改 革 动 力? FT 中 文 网 2015-12-17 贾 康 : 跨 越 中 等 收 入 陷 阱 难 在 哪 里? 21 世 纪 经 济 报 道 2015-09-10 何 哲 : 分 享 经 济 可 开 启 中 国 经 济 新 增 长 极 经 济 参 考 报 2015-11-09 牢 牢 把 握 经 济 社 会 发 展 主 动 权 中 央 经 济 工 作 会 议 解 读 人 民 日 报 2015-12-22 专 家 解 读 中 央 经 济 工 作 会 议 明 年 五 大 任 务 环 环 相 扣 中 国 新 闻 网 2015-12-22 中 央 经 济 工 作 会 议 解 读 : 憧 憬 中 国 经 济 三 大 新 动 力 中 国 政 府 网 2015-12-22 14

供 给 侧 改 革 供 给 侧 改 革 什 么 是 供 给 侧 改 革 徐 立 凡 习 近 平 总 书 记 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 一 次 会 议 上 的 讲 话, 更 全 面 地 为 供 给 侧 改 革 下 了 定 义 : 其 一, 要 促 进 过 剩 产 能 有 效 化 解, 促 进 产 业 优 化 重 组 化 解 过 剩 产 能, 通 过 价 格 调 整 企 业 整 合 淘 汰 拓 展 外 部 市 场 是 主 要 方 式 这 意 味 着, 从 央 企 到 地 方 国 企 的 整 合 将 向 下 层 逐 级 推 开, 一 带 一 路 的 建 设 进 程 将 加 快 这 关 系 到 产 业 层 面 供 给 的 改 善 其 二, 要 降 低 成 本, 帮 助 企 业 保 持 竞 争 优 势 这 意 味 着 企 业 将 通 过 结 构 性 减 税 获 益 实 际 上, 此 前 明 确 的 适 当 降 低 社 保 缴 费 水 平, 与 降 低 成 本 的 政 策 信 号 一 致 这 是 在 财 税 制 度 层 面 改 善 供 给 其 三, 要 化 解 房 地 产 库 存, 促 进 房 地 产 业 持 续 发 展 这 是 对 房 地 产 作 为 支 柱 产 业 的 再 次 确 认 促 进 房 地 产 业 持 续 发 展, 不 仅 因 为 这 一 行 业 能 带 动 钢 铁 水 泥 电 解 铝 等 许 多 下 游 产 业 的 发 展, 化 解 这 些 行 业 的 产 能, 有 效 拉 动 就 业, 还 在 于 从 推 进 人 的 城 镇 化 考 量, 房 地 产 业 的 发 展 是 让 2.5 亿 缺 乏 相 应 市 民 权 利 的 城 镇 常 住 人 口 能 真 正 定 居 下 来 的 必 要 物 质 前 提 这 是 在 调 控 层 面 消 除 供 给 制 约 其 四, 要 防 范 化 解 金 融 风 险, 加 快 形 成 融 资 功 能 完 备 基 础 制 度 扎 实 市 场 监 管 有 效 投 资 者 权 益 得 到 充 分 保 护 的 股 票 市 场 这 一 论 述 表 明 了 最 高 领 导 层 对 股 市 发 展 的 态 度 股 市 既 是 企 业 的 直 接 融 资 平 台, 也 是 普 通 投 资 者 合 法 获 得 财 富 提 高 消 费 能 力 的 主 要 平 台 这 是 在 资 本 层 面 强 调 供 给 的 稳 定 性 产 业 层 面 调 控 层 面 财 税 制 度 层 面 资 本 层 面 的 新 部 署, 勾 勒 出 了 供 给 侧 改 革 的 重 点 领 域 和 规 模 显 然, 这 些 层 面 的 改 革 都 非 一 日 之 功 可 竟, 这 也 表 明 供 给 侧 改 革 不 是 针 对 经 济 形 势 的 临 时 性 措 施, 而 是 面 向 全 局 的 战 略 性 部 署 ( 供 给 侧 改 革 对 中 国 经 济 有 何 意 义 [N]. 京 华 时 报,2015-11-16.) 关 于 供 给 侧 改 革 看 完 这 十 个 问 题 你 就 懂 了 摘 要 : 供 给 侧 改 革 的 前 世 与 今 生 : 供 给 侧 改 革 横 空 出 世, 成 为 近 期 高 层 讲 话 中 的 高 频 词 究 竟 何 谓 供 给 侧 改 革? 需 求 侧 有 投 资 消 费 出 口 三 驾 马 车, 供 给 侧 则 有 劳 动 力 土 地 资 本 15

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 创 新 四 大 要 素 ; 供 给 侧 结 构 性 改 革 旨 在 调 整 经 济 结 构, 使 要 素 实 现 最 优 配 置, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 数 量 为 何 要 进 行 供 给 侧 改 革?07 年 以 来 中 国 经 济 增 速 逐 年 下 滑, 但 需 求 刺 激 效 果 甚 微 需 求 不 足 仅 是 表 象, 供 需 错 配 才 是 实 质, 因 而 需 要 从 供 给 端 着 手 改 革 供 给 侧 改 革 是 否 有 先 例?20 世 纪 70-80 年 代, 美 英 相 继 陷 入 滞 胀, 里 根 经 济 学 和 撒 切 尔 主 义 分 别 采 用 减 税 和 国 企 改 革 等 措 施 帮 助 经 济 走 出 衰 退 的 泥 淖 中 国 供 给 侧 改 革 更 注 重 经 济 结 构 的 优 化, 避 免 潜 在 增 速 的 大 幅 下 滑 供 给 侧 改 革 的 逻 辑 与 路 径 : 供 给 侧 改 革 如 何 落 实? 化 解 产 能 过 剩 降 低 企 业 成 本 消 化 地 产 库 存 和 防 范 金 融 风 险 是 最 为 关 键 的 4 个 歼 灭 战, 我 们 认 为 供 给 侧 改 革 将 分 别 在 劳 动 力 资 本 创 新 政 府 4 条 主 线 上 推 进 如 何 优 化 劳 动 力 配 置? 具 体 路 径 有 三 条 : 一 是 放 开 生 育 政 策, 补 充 人 口 红 利 ; 二 是 户 籍 制 度 改 革 并 发 展 服 务 业, 促 进 劳 动 力 跨 地 域 跨 部 门 流 动, 同 时 也 能 消 化 地 产 库 存 稳 定 就 业 ; 三 是 促 进 扶 贫 注 重 教 育, 从 而 提 升 人 力 资 本 如 何 优 化 土 地 和 资 本 配 置? 土 地 制 度 改 革 的 核 心 在 于 确 权 和 加 速 农 地 流 转, 从 而 提 高 土 地 使 用 效 率, 抑 制 地 产 泡 沫 而 资 本 要 素 改 革 的 核 心 在 于 降 低 企 业 成 本 提 升 企 业 盈 利 : 资 源 品 价 改 降 低 原 材 料 成 本, 减 税 降 费 加 速 折 旧 降 低 财 税 成 本, 利 率 市 场 化 结 合 降 息 降 低 财 务 成 本, 养 老 保 险 体 系 改 革 降 低 人 力 成 本 而 提 升 企 业 盈 利 的 另 一 项 改 革 是 淘 汰 落 后 产 能, 国 企 是 主 要 承 担 者 如 何 提 升 全 要 素 生 产 率? 首 先 是 构 建 激 励 机 制, 提 升 创 新 意 愿, 这 有 赖 于 资 本 市 场 的 建 设 和 直 接 融 资 的 发 展 其 次 是 为 企 业 营 造 宽 松 的 成 长 环 境, 提 升 创 新 转 化 率, 具 体 措 施 包 括 推 进 产 学 研 结 合 提 供 资 金 便 利 和 税 费 减 免 政 府 自 身 如 何 落 实 供 给 侧 改 革? 一 是 通 过 反 腐 打 破 垄 断 简 政 放 权, 降 低 制 度 性 交 易 成 本, 二 是 国 企 改 革, 通 过 合 并 重 组 提 升 绩 效, 为 经 济 提 供 动 力 供 给 侧 改 革 的 影 响 与 未 来 : 供 给 侧 改 革 如 何 影 响 经 济 结 构? 从 生 产 角 度 看, 供 给 侧 改 革 将 导 致 第 三 产 业 占 比 上 升, 第 二 产 业 中 传 统 工 业 占 比 下 降 新 兴 产 业 占 比 上 升 而 从 收 入 角 度 看, 供 给 侧 改 革 将 引 发 经 济 蛋 糕 的 重 新 分 配 : 减 税 将 导 致 生 产 税 净 额 占 比 下 降, 加 速 折 旧 和 产 能 去 化 将 导 致 固 定 资 产 折 旧 占 比 短 期 上 升 长 期 趋 降, 降 低 成 本 和 产 能 去 化 将 导 致 企 业 营 业 盈 余 占 比 上 升, 加 速 劳 动 力 跨 地 域 跨 部 门 流 转 以 及 提 高 人 力 资 本, 将 导 致 劳 动 者 报 酬 上 升 供 给 侧 改 革 如 何 影 响 杠 杆 率? 产 能 去 化 意 味 着 企 业 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行, 户 籍 制 度 改 革 和 二 三 线 城 市 地 产 库 存 去 化 意 味 着 居 民 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行, 减 税 降 费 和 财 政 支 出 提 升 意 味 着 政 府 部 门 杠 杆 率 将 大 幅 上 升, 而 防 范 化 解 金 融 风 险 和 企 业 降 低 财 务 成 本 意 味 着 金 融 部 门 杠 杆 率 将 缓 慢 上 升 总 结 而 言, 我 们 认 为 供 给 侧 改 革 的 实 质 是 三 中 全 会 全 面 深 化 改 革 在 要 素 领 域 的 延 续 和 聚 焦 当 前 蓝 图 已 经 铺 开, 未 来 前 景 令 人 期 待! 16

供 给 侧 改 革 正 文 : 1. 供 给 侧 改 革 的 前 世 与 今 生 1.1 供 给 侧 改 革 横 空 出 世 11 月 以 来, 供 给 侧 改 革 成 为 高 层 讲 话 中 的 高 频 词 国 家 主 席 习 近 平 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 11 次 会 议 和 亚 太 经 合 组 织 APEC 工 商 领 导 人 峰 会 上 两 次 强 调, 要 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 国 务 院 总 理 李 克 强 在 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 会 议 上 称, 要 在 供 给 侧 和 需 求 侧 两 端 发 力 促 进 产 业 迈 向 中 高 端 而 中 财 办 主 任 刘 鹤 副 主 任 杨 伟 民, 以 及 国 家 部 委 领 导 人 也 均 在 不 同 场 合 强 调 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 1.2 何 谓 供 给 侧 结 构 性 改 革? 供 给 侧 与 需 求 侧 相 对 应 需 求 侧 有 投 资 消 费 出 口 三 驾 马 车, 三 驾 马 车 决 定 短 期 经 济 增 长 率 而 供 给 侧 则 有 劳 动 力 土 地 资 本 创 新 四 大 要 素, 四 大 要 素 在 充 分 配 置 条 件 下 所 实 现 的 增 长 率 即 中 长 期 潜 在 经 济 增 长 率 而 结 构 性 改 革 旨 在 调 整 经 济 结 构, 使 要 素 实 现 最 优 配 置, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 数 量 1.3 为 何 要 进 行 供 给 侧 改 革? 17

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 表 象 : 需 求 不 足 07 年 以 来, 中 国 经 济 增 速 逐 年 下 滑 从 需 求 侧 看, 外 需 中, 全 球 出 口 增 速 10 年 见 顶 回 落, 过 去 三 年 持 续 零 增 长, 中 国 较 难 独 善 其 身, 而 低 成 本 优 势 不 再, 令 低 端 制 造 业 向 东 南 亚 转 移 不 可 避 免 内 需 中,11 年 人 口 结 构 出 现 拐 点,12 年 人 口 抚 养 比 见 底 回 升,13 年 地 产 销 量 增 速 持 续 下 行, 工 业 化 步 入 后 期, 投 资 增 速 持 续 下 行 实 质 : 供 需 错 配 但 需 求 刺 激 效 果 甚 微,15 年 以 来 央 行 5 次 降 息 降 准 发 改 委 新 批 基 建 项 目 规 模 超 过 2 万 亿, 但 投 资 依 然 萎 靡 而 在 消 费 领 域 中, 则 呈 现 出 较 为 明 显 的 供 需 错 配 : 国 内 消 费 增 速 拾 级 而 下, 但 中 国 居 民 在 海 外 疯 狂 扫 货, 国 内 航 空 客 运 增 速 缓 慢 下 行, 但 跨 境 出 游 却 持 续 高 增 长 这 意 味 着, 当 前 中 国 经 济 面 临 的 问 题, 并 不 在 短 期 需 求, 而 在 中 长 期 供 给 1.4 供 给 侧 改 革 是 否 有 先 例? 来 自 供 给 学 派 的 典 型 实 践 纵 观 世 界 经 济 历 史, 美 国 曾 在 20 世 纪 70 年 代 陷 入 滞 胀, 英 国 也 在 20 世 纪 70-80 年 代 面 临 滞 胀 叠 加 结 构 性 问 题 的 窘 境 作 为 供 给 学 派 的 典 型 实 践, 里 根 经 济 学 (Reaganomics) 和 撒 切 尔 主 义 (Thatcherism) 分 别 采 用 减 税 和 国 企 改 革 等 措 施 帮 助 经 济 走 出 衰 退 的 泥 淖 18

供 给 侧 改 革 里 根 学 派 的 核 心 是 减 税 以 里 根 经 济 学 为 例,1981 年 里 根 就 任 美 国 总 统 后, 提 出 经 济 复 兴 计 划, 主 要 措 施 包 括 : 降 低 税 率, 减 少 政 府 干 预, 缩 减 政 府 开 支, 紧 缩 货 币 供 给 其 中, 个 人 所 得 税 边 际 税 率 从 70% 降 至 28%, 提 高 了 可 支 配 收 入, 增 加 了 劳 动 供 给 意 愿, 也 推 动 消 费 上 行 ; 而 企 业 所 得 税 率 从 46% 降 至 33%, 直 接 提 高 了 企 业 盈 利, 也 提 高 了 企 业 投 资 意 愿 里 根 经 济 学 大 获 成 功, 令 美 国 经 济 迎 来 大 稳 健 时 代, 也 为 美 国 长 期 经 济 增 长 打 下 了 坚 实 基 础 我 们 认 为, 中 国 供 给 侧 结 构 性 改 革 并 非 简 单 复 制 供 给 学 派 的 供 给 管 理, 而 是 希 望 通 过 改 革 实 现 经 济 结 构 的 调 整 和 优 化, 从 而 避 免 潜 在 增 速 的 大 幅 下 行, 其 实 质 是 三 中 全 会 全 面 深 化 改 革 在 要 素 领 域 的 延 续 和 聚 焦 2. 供 给 侧 改 革 的 逻 辑 与 路 径 2.1 供 给 侧 改 革 如 何 落 实? 习 主 席 在 中 央 财 经 领 导 小 组 会 议 中 明 确 指 出, 要 促 进 过 剩 产 能 有 效 化 解, 促 进 产 业 优 化 重 组 ; 要 降 低 成 本, 帮 助 企 业 保 持 竞 争 优 势 ; 要 化 解 房 地 产 库 存, 促 进 房 地 产 业 持 续 发 展 ; 要 防 范 化 解 金 融 风 险, 加 快 形 成 功 能 健 全 的 股 票 市 场 中 财 办 副 主 任 杨 伟 民 称 之 为 推 动 经 济 结 构 改 革 的 四 个 歼 灭 战 19

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 如 何 打 赢 这 四 个 歼 灭 战? 我 们 认 为 供 给 侧 改 革 将 分 别 在 劳 动 力 资 本 创 新 政 府 4 条 主 线 上 推 进 2.2 供 给 侧 改 革 如 何 优 化 劳 动 力 配 置? 放 开 生 育 政 策, 补 充 人 口 红 利 中 国 过 去 的 主 要 增 长 动 力 来 自 于 充 足 的 劳 动 力 但 2011 年 中 国 人 口 结 构 出 现 拐 点,2012 年 开 始 15-64 岁 劳 动 年 龄 人 口 的 总 数 和 占 比 都 出 现 了 下 降 同 时, 人 口 老 龄 化 现 象 愈 发 明 显, 截 至 2014 年 底, 60 岁 以 上 老 年 人 口 已 达 2.12 亿, 占 总 人 口 的 15.5% 十 三 五 规 划 建 议 提 出, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 这 将 成 为 未 来 劳 动 力 要 素 改 革 的 基 础, 在 进 一 步 释 放 生 育 潜 力 的 同 时, 减 缓 人 口 老 龄 化 压 力, 增 加 劳 动 力 供 给, 补 充 人 口 红 利 户 籍 制 度 改 革, 化 解 地 产 库 存 户 籍 制 度 改 革 将 是 劳 动 力 要 素 改 革 的 重 中 之 重, 其 目 的 在 于 促 进 劳 动 力 要 素 的 跨 地 区 流 动 十 三 五 规 划 建 议 明 确 提 出 户 籍 人 口 城 镇 化 率 加 快 提 高 中 国 城 镇 化 率 质 量 不 高 主 要 体 现 在 户 籍 人 口 城 镇 化 率 不 20

供 给 侧 改 革 高 城 镇 现 在 约 有 7.5 亿 常 住 人 口, 其 中 2.5 亿 左 右 的 人 没 能 在 城 镇 落 户,2.7 亿 农 民 工, 买 房 比 例 仅 1% 早 在 14 年 7 月, 国 务 院 就 已 出 台 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 意 见, 但 进 展 缓 慢 当 前 二 三 线 城 市 地 产 库 存 居 高 不 下, 户 籍 制 度 改 革 和 住 房 制 度 改 革 双 管 齐 下, 不 仅 有 助 于 提 供 有 效 供 给 加 快 城 镇 化 进 程, 也 将 创 造 需 求 消 化 地 产 库 存 服 务 业 大 发 展, 缓 解 就 业 压 力 服 务 业 是 未 来 中 国 经 济 和 社 会 的 双 重 稳 定 器, 淘 汰 落 后 产 能 意 味 着 制 造 业 部 门 就 业 承 压, 而 服 务 业 则 可 吸 纳 就 业, 因 而 创 造 条 件 促 成 劳 动 力 的 跨 部 门 流 动, 也 将 是 未 来 劳 动 力 要 素 改 革 的 重 要 方 向 根 据 统 计 局 数 据 测 算, 第 三 产 业 每 增 长 1 个 百 分 点 能 创 造 约 100 万 个 就 业 岗 位, 比 工 业 多 50 万 左 右 而 考 察 企 业 就 业 状 况,07 年 以 来, 服 务 业 PMI 就 业 在 绝 大 多 数 时 期 高 于 制 造 业 PMI 就 业 指 标, 这 意 味 着 服 务 业 就 业 状 况 好 于 制 造 业, 将 成 为 未 来 主 要 的 就 业 容 纳 器 21

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 促 扶 贫 重 教 育, 提 升 人 力 资 本 除 增 加 劳 动 力 供 给 促 进 劳 动 力 跨 地 区 和 跨 部 门 流 转 外, 提 高 劳 动 力 素 质 也 是 劳 动 力 要 素 改 革 的 重 要 内 容 其 具 体 措 施 包 括 以 下 两 方 面 : 一 是 贫 困 人 口 脱 贫 十 三 五 规 划 建 议 明 确 提 出, 要 在 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 贫 困 县 全 部 摘 帽 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 我 国 现 行 脱 贫 标 准 是 农 民 年 人 均 纯 收 入 按 2010 年 不 变 价 计 算 为 2300 元,2014 年 现 价 脱 贫 标 准 为 2800 元 按 照 这 个 标 准,2014 年 末 全 国 还 有 7017 万 农 村 贫 困 人 口 而 通 过 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程, 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫,7017 万 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 目 标 是 可 以 实 现 的 二 是 加 大 教 育 投 入 力 度 今 年 4 月 初, 中 央 深 改 小 组 召 开 第 11 次 会 议, 审 议 通 过 乡 村 教 师 支 持 计 划 (2015-2020), 并 强 调 要 让 每 个 乡 村 孩 子 都 能 接 受 公 平 有 质 量 的 教 育, 阻 止 贫 困 现 象 代 际 传 递 而 今 年 以 来, 国 务 院 常 务 会 议 也 陆 续 通 过 一 揽 子 教 育 法 律 修 正 案 草 案, 并 部 署 落 实 教 育 领 域 改 革 措 施 2.3 供 给 侧 改 革 如 何 优 化 土 地 和 资 本 配 置? 土 地 制 度 改 革, 加 速 确 权 流 转 土 地 制 度 改 革 的 核 心 方 向 是 提 高 土 地 的 使 用 效 率 农 村 土 地 流 转 以 确 权 为 基 础, 以 放 活 经 营 权 流 转 为 目 的, 从 而 提 升 土 地 要 素 的 流 动 性 同 时, 放 活 农 村 土 地 经 营 权 流 转 意 味 着 未 来 廉 价 的 农 村 土 地 用 地 供 给 瓶 颈 将 打 开, 也 有 助 于 抑 制 地 产 泡 沫 加 速 地 产 库 存 去 化 降 低 四 大 成 本, 改 善 资 本 回 报 资 本 要 素 改 革 的 方 向 之 一 是 提 高 资 本 回 报 率, 因 而 高 成 本 是 供 给 侧 的 最 致 命 硬 伤 以 工 业 企 业 为 例,2014 年 底 规 模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 收 入 中, 主 营 业 务 成 本 占 比 高 达 86%, 各 种 税 费 占 比 9%, 主 营 利 润 占 比 仅 5% 持 续 收 缩 的 需 求 叠 加 高 企 的 成 本 费 用, 令 企 业 盈 利 雪 上 加 霜 而 在 需 求 整 体 不 佳 的 大 背 景 下, 未 来 唯 有 依 靠 降 低 成 本 来 改 善 企 业 盈 利 提 升 资 本 回 报 22

供 给 侧 改 革 我 们 预 计, 未 来 将 从 以 下 四 个 方 面 降 低 企 业 显 性 成 本 : 一 是 继 续 推 进 资 源 品 价 格 改 革, 降 低 企 业 原 材 料 成 本 ; 二 是 实 施 减 税 降 费 和 加 速 折 旧, 降 低 企 业 财 税 成 本 ; 三 是 推 进 利 率 市 场 化, 结 合 降 息 降 低 企 业 财 务 成 本 ; 四 是 实 施 养 老 保 险 体 系 改 革, 降 低 企 业 人 力 成 本 淘 汰 落 后 产 能, 提 升 资 本 效 率 资 本 要 素 改 革 另 一 个 方 向 是 提 升 资 本 使 用 效 率, 其 目 的 也 同 样 是 改 善 企 业 盈 利 而 产 能 利 用 率 和 主 营 活 动 利 润 率 高 度 相 关 2011 年 以 来, 中 国 工 业 企 业 产 能 利 用 率 持 续 下 滑, 企 业 盈 利 也 同 步 恶 化, 反 映 资 本 使 用 效 率 低 下 2013 年 新 一 届 政 府 执 政 以 来, 产 能 去 化 就 已 开 始, 伴 随 去 产 能 延 续, 未 来 企 业 盈 利 有 望 随 产 能 利 用 率 回 升 而 得 到 改 善 23

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 国 企 将 是 去 产 能 的 主 要 承 担 者 然 而, 一 个 不 容 忽 视 的 事 实 是 : 各 类 企 业 中, 国 有 企 业 以 最 高 的 资 产 负 债 率 和 最 低 的 资 产 周 转 率 最 低 的 主 营 收 入 利 润 率, 实 现 了 收 入 利 润 的 最 大 幅 下 滑 这 意 味 着, 各 类 企 业 中, 国 有 企 业 盈 利 能 力 最 为 堪 忧, 产 能 过 剩 最 为 严 重, 未 来 也 将 是 产 能 去 化 的 主 要 承 担 者 但 淘 汰 落 后 产 能 的 过 程 将 有 可 能 造 成 大 批 国 企 员 工 下 岗, 因 而 发 展 服 务 业 吸 纳 就 业 也 将 是 必 然 的 选 择 2.4 供 给 侧 改 革 如 何 提 升 全 要 素 生 产 率? 融 资 体 制 改 革, 提 升 创 新 意 愿 全 要 素 生 产 率 的 提 高 首 先 有 赖 于 创 新 意 愿 的 提 升, 而 股 权 市 场 天 然 提 供 了 鼓 励 创 新 的 激 励 机 制 而 以 创 新 著 称 的 美 国, 也 正 是 依 靠 资 本 市 场 哺 育 创 新 值 得 注 意 的 是, 四 个 歼 灭 战 中, 习 主 席 对 建 设 股 票 市 场 的 论 述 最 为 详 尽 : 要 防 范 化 解 金 融 风 险, 加 快 形 成 融 资 功 能 完 备 基 础 制 度 扎 实 市 场 监 管 有 效 投 资 者 权 益 得 到 充 分 保 护 的 股 票 市 场 这 意 味 着, 改 革 融 资 体 制, 促 进 直 接 融 资 发 展, 将 是 未 来 的 重 点 方 向 鼓 励 两 众 两 创, 提 升 创 新 转 化 全 要 素 生 产 率 的 提 升 同 样 需 要 有 便 利 的 资 源 和 宽 松 的 成 长 环 境, 从 而 提 高 创 新 者 的 存 活 率 和 创 新 产 品 的 转 化 率 李 克 强 总 理 在 14 年 9 月 的 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上 提 出 大 众 创 业 万 众 创 新, 而 过 去 一 年 中, 24

供 给 侧 改 革 国 务 院 及 各 部 委 也 纷 纷 出 台 优 惠 政 策 措 施 预 计 未 来 以 下 三 方 面 改 革 将 同 步 推 进 : 一 是 推 进 产 学 研 结 合, 从 而 提 高 创 新 成 果 工 业 转 化 率 二 是 为 创 业 企 业 提 供 更 为 便 利 的 资 金 支 持, 譬 如 私 募 股 权 和 创 业 投 资 三 是 实 施 针 对 创 新 型 企 业 的 税 收 优 惠 和 费 用 减 免, 譬 如 研 发 费 用 抵 税 等 2.5 政 府 自 身 如 何 落 实 供 给 侧 改 革? 改 革 行 政 体 制, 降 低 制 度 成 本 政 府 在 供 给 侧 改 革 中 同 样 大 有 可 为, 一 是 降 低 制 度 性 交 易 成 本, 保 护 市 场 这 只 看 不 见 的 手 具 体 改 革 力 度 有 强 到 弱 依 次 是 加 强 反 腐 打 破 垄 断 放 松 管 制 中 国 企 业 不 仅 面 对 来 自 原 材 料 税 费 财 务 人 力 等 领 域 的 显 性 成 本, 更 面 临 来 自 上 述 领 域 的 隐 性 成 本 以 反 腐 为 例, 新 一 届 政 府 执 政 以 来 狠 抓 反 腐, 落 马 官 员 人 数 有 增 无 减, 预 计 未 来 也 将 在 这 三 个 领 域 进 一 步 推 进 改 革 25

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 推 进 国 企 改 革, 实 现 强 强 联 合 其 二 是 加 速 国 企 改 革, 发 挥 好 看 得 见 的 手 的 功 能 和 作 用 国 企 作 为 中 坚 力 量, 通 过 合 并 重 组 提 升 竞 争 力, 将 为 经 济 增 长 提 供 长 期 动 力 3. 供 给 侧 改 革 的 影 响 与 未 来 3.1 供 给 侧 改 革 如 何 影 响 经 济 结 构? 加 速 经 济 结 构 转 型, 重 新 分 配 经 济 蛋 糕 从 生 产 的 角 度 看, 供 给 侧 改 革 将 激 发 消 费 倾 向, 导 致 第 三 产 业 在 经 济 中 的 占 比 进 一 步 上 升, 而 第 二 产 业 中 的 传 统 工 业 部 门 占 比 将 明 显 收 缩 而 从 收 入 的 角 度 看, 供 给 侧 改 革 将 引 发 经 济 蛋 糕 的 重 新 分 配 : 减 税 将 导 致 生 产 税 净 额 占 比 下 降, 加 速 折 旧 和 产 能 去 化 将 导 致 固 定 资 产 折 旧 占 比 短 期 上 升 长 期 趋 降, 降 低 成 本 和 产 能 去 化 将 导 致 企 业 营 业 盈 余 占 比 上 升, 加 速 劳 动 力 跨 地 域 跨 部 门 流 转 以 及 提 高 人 力 资 本, 将 导 致 劳 动 者 报 酬 上 升 3.2 供 给 侧 改 革 如 何 影 响 中 国 杠 杆 率? 26

供 给 侧 改 革 中 国 式 转 杠 杆 供 给 侧 改 革 同 样 将 对 中 国 杠 杆 率 产 生 影 响 : 产 能 去 化 意 味 着 企 业 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行, 户 籍 制 度 改 革 和 二 三 线 城 市 地 产 库 存 去 化 意 味 着 居 民 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行, 减 税 降 费 和 财 政 支 出 提 升 意 味 着 政 府 部 门 ( 主 要 是 中 央 政 府 ) 的 杠 杆 率 将 大 幅 上 升, 而 防 范 化 解 金 融 风 险 和 企 业 降 低 财 务 成 本 意 味 着 金 融 部 门 杠 杆 率 将 缓 慢 上 升 ( 华 尔 街 见 闻 网 2015-12-01) 习 近 平 经 济 思 想 : 从 经 济 新 常 态 到 供 给 侧 结 构 性 改 革 论 经 济 新 常 态 我 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 我 们 要 增 强 信 心, 从 当 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 2014 年 5 月 9 日 至 10 日, 习 近 平 在 河 南 考 察 工 作 时 指 出 中 国 经 济 呈 现 出 新 常 态, 有 几 个 主 要 特 点 一 是 从 高 速 增 长 转 为 中 高 速 增 长 二 是 经 济 结 构 不 断 优 化 升 级, 第 三 产 业 消 费 需 求 逐 步 成 为 主 体, 城 乡 区 域 差 距 逐 步 缩 小, 发 展 成 果 惠 及 更 广 大 民 众 三 是 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 2014 年 11 月 9 日, 习 近 平 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 开 幕 式 上 的 演 讲 这 些 趋 势 性 变 化 说 明, 我 国 经 济 正 在 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 化, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 经 济 发 展 方 式 正 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 正 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存 的 深 度 调 整, 经 济 发 展 27

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 动 力 正 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑 2014 年 12 月 9 日 至 11 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 中 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 经 历 新 旧 动 能 转 化 的 阵 痛, 但 中 国 经 济 稳 定 发 展 的 基 本 面 没 有 改 变 中 国 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 深 入 推 进, 国 内 市 场 需 求 强 劲, 经 济 发 展 具 有 巨 大 潜 力 韧 性 回 旋 余 地, 结 构 性 改 革 正 在 深 化, 中 国 经 济 的 前 景 十 分 光 明 2015 年 10 月 18 日, 习 近 平 接 受 路 透 社 采 访 时 的 讲 话 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑, 这 是 我 们 综 合 分 析 世 界 经 济 长 周 期 和 我 国 发 展 阶 段 性 特 征 及 其 相 互 作 用 作 出 的 重 大 判 断 2015 年 12 月 18 日 至 21 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 论 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 稳 中 求 进, 坚 持 改 革 开 放, 实 行 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 政 策, 战 略 上 坚 持 持 久 战, 战 术 上 打 好 歼 灭 战, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 增 强 经 济 持 续 增 长 动 力, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 实 现 整 体 跃 升 2015 年 11 月 10 日, 习 近 平 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 一 次 会 议 上 强 调 要 解 决 世 界 经 济 深 层 次 问 题, 单 纯 靠 货 币 刺 激 政 策 是 不 够 的, 必 须 下 决 心 在 推 进 经 济 结 构 性 改 革 方 面 作 更 大 努 力, 使 供 给 体 系 更 适 应 需 求 结 构 的 变 化 2015 年 11 月 18 日, 习 近 平 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 上 的 主 旨 演 讲 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 投 资 有 效 性 2015 年 12 月 14 日, 习 近 平 在 政 治 局 会 议 在 研 究 2016 年 经 济 工 作 上 强 调 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 大 创 新, 是 适 应 国 际 金 融 危 机 发 生 后 综 合 国 力 竞 争 新 形 势 的 主 动 选 择, 是 适 应 我 国 经 济 发 展 新 常 态 的 必 然 要 求 2015 年 12 月 18 日 至 21 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 习 近 平 强 调, 要 加 大 供 给 侧 结 构 性 改 革 力 度, 重 点 是 促 进 产 能 过 剩 有 效 化 解, 促 进 产 业 优 化 重 组, 降 低 企 业 成 本, 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业, 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 着 力 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 益, 更 好 满 足 人 民 需 要, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 实 现 整 体 跃 升, 增 强 经 济 持 续 增 长 动 力 2016 年 1 月 4 日 至 6 日, 习 近 平 在 重 庆 调 研 时 强 调 论 共 同 富 裕 28

供 给 侧 改 革 要 坚 持 经 济 发 展 以 保 障 和 改 善 民 生 为 出 发 点 和 落 脚 点, 全 面 解 决 好 人 民 群 众 关 心 的 教 育 就 业 收 入 社 保 医 疗 卫 生 食 品 安 全 等 问 题, 让 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 更 实 在 地 惠 及 广 大 人 民 群 众 2015 年 5 月 27 日, 习 近 平 在 华 东 七 省 市 党 委 主 要 负 责 同 志 座 谈 会 上 的 讲 话 中 国 人 民 正 在 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 全 面 小 康 是 全 体 中 国 人 民 的 小 康, 不 能 出 现 有 人 掉 队 未 来 5 年, 我 们 将 使 中 国 现 有 标 准 下 7000 多 万 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 2015 年 10 月 16 日, 习 近 平 在 2015 减 贫 与 发 展 高 层 论 坛 的 主 旨 演 讲 消 除 贫 困 改 善 民 生 逐 步 实 现 共 同 富 裕, 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求, 是 我 们 党 的 重 要 使 命 脱 贫 攻 坚 战 的 冲 锋 号 已 经 吹 响 我 们 要 立 下 愚 公 移 山 志, 咬 定 目 标 苦 干 实 干, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 确 保 到 2020 年 所 有 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 一 道 迈 入 全 面 小 康 社 会 2015 年 11 月 27 日 至 28 日, 习 近 平 在 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议 上 的 讲 话 论 经 济 增 长 中 国 经 济 发 展 正 在 从 以 往 过 于 依 赖 投 资 和 出 口 拉 动 向 更 多 依 靠 国 内 需 求 拉 动 转 变 我 们 不 再 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 论 英 雄, 而 是 强 调 以 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 为 立 足 点 2013 年 10 月 7 日, 习 近 平 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 上 的 演 讲 我 们 这 么 大 个 国 家 这 么 多 人 口, 仍 然 要 牢 牢 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 同 时, 要 全 面 认 识 持 续 健 康 发 展 和 生 产 总 值 增 长 的 关 系, 防 止 把 发 展 简 单 化 为 增 加 生 产 总 值, 一 味 以 生 产 总 值 排 名 比 高 低 论 英 雄 转 方 式 调 结 构 是 我 们 发 展 历 程 必 须 迈 过 的 坎, 要 转 要 调 就 要 把 速 度 控 制 在 合 理 范 围 内, 否 则 资 源 资 金 市 场 等 各 种 关 系 都 绷 得 很 紧, 就 转 不 过 来 调 不 过 来 各 级 都 要 追 求 实 实 在 在 没 有 水 分 的 生 产 总 值, 追 求 有 效 益 有 质 量 可 持 续 的 经 济 发 展 2013 年 11 月 3 日 至 5 日, 习 近 平 在 湖 南 考 察 时 强 调 中 国 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 持 续 推 进, 居 民 储 蓄 率 高, 消 费 潜 力 巨 大, 人 民 工 作 勤 奋, 中 等 收 入 者 比 重 在 提 高, 服 务 业 发 展 势 头 强 劲, 市 场 空 间 和 潜 力 都 很 大, 今 后 一 个 时 期 保 持 经 济 中 高 速 增 长 有 基 础 也 有 条 件 2015 年 9 月 22 日 习 近 平 接 受 了 美 国 华 尔 街 日 报 书 面 采 访 时 表 示 论 区 域 协 调 发 展 要 在 中 西 部 和 东 北 有 条 件 的 地 区, 依 靠 市 场 力 量 和 国 家 规 划 引 导, 逐 步 发 展 形 成 若 干 城 市 群, 成 为 带 动 中 西 部 和 东 北 地 区 发 展 的 重 要 增 长 极, 推 动 国 土 空 间 均 衡 开 发 29

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 2013 年 12 月 12 日, 习 近 平 在 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 上 的 讲 话 实 现 京 津 冀 协 同 发 展, 是 面 向 未 来 打 造 新 的 首 都 经 济 圈 推 进 区 域 发 展 体 制 机 制 创 新 的 需 要, 是 探 索 完 善 城 市 群 布 局 和 形 态 为 优 化 开 发 区 域 发 展 提 供 示 范 和 样 板 的 需 要, 是 探 索 生 态 文 明 建 设 有 效 路 径 促 进 人 口 经 济 资 源 环 境 相 协 调 的 需 要, 是 实 现 京 津 冀 优 势 互 补 促 进 环 渤 海 经 济 区 发 展 带 动 北 方 腹 地 发 展 的 需 要 2014 年 2 月 26 日, 习 近 平 在 听 取 京 津 冀 协 同 发 展 专 题 汇 报 时 的 讲 话 论 一 带 一 路 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 倡 议 顺 应 了 时 代 要 求 和 各 国 加 快 发 展 的 愿 望, 提 供 了 一 个 包 容 性 巨 大 的 发 展 平 台, 具 有 深 厚 历 史 渊 源 和 人 文 基 础, 能 够 把 快 速 发 展 的 中 国 经 济 同 沿 线 国 家 的 利 益 结 合 起 来 要 集 中 力 量 办 好 这 件 大 事, 使 沿 线 国 家 对 我 们 更 认 同 更 亲 近 更 支 持 2014 年 11 月 4 日, 习 近 平 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 讲 话 一 带 一 路 建 设 秉 持 共 商 共 建 共 享 原 则, 弘 扬 开 放 包 容 互 学 互 鉴 的 精 神, 坚 持 互 利 共 赢 共 同 发 展 的 目 标, 奉 行 以 人 为 本 造 福 于 民 的 宗 旨, 将 给 沿 线 各 国 人 民 带 来 实 实 在 在 的 利 益 2015 年 10 月 15 日, 习 近 平 在 北 京 会 见 出 席 亚 洲 政 党 丝 绸 之 路 专 题 会 议 的 外 方 主 要 代 表 时 表 示 ( 人 民 网 2016-01-12) 刘 世 锦 : 供 给 侧 改 革 并 不 是 三 驾 马 车 替 身 供 给 侧 改 革 指 的 是 什 么? 相 对 于 需 求 侧 改 革 的 措 施, 供 给 侧 改 革 更 侧 重 于 提 升 经 济 增 长 效 率, 更 侧 重 于 增 强 企 业 长 期 发 展 活 力, 更 注 重 经 济 长 期 持 续 平 衡 和 可 持 续 发 展 十 三 五 时 期, 经 济 发 展 的 重 点 不 是 扩 张 经 济 总 量, 是 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 供 给 侧 结 构 性 改 革 就 是 全 面 提 升 中 国 各 方 面 的 要 素 生 产 率 这 作 为 一 条 主 线, 是 中 国 经 济 下 一 步 长 期 稳 定 发 展 的 核 心 问 题 现 阶 段, 政 策 着 力 点 应 放 在 加 大 供 给 侧 调 整 力 度 上, 引 导 过 剩 产 能 供 给 侧 减 量 和 结 构 调 整, 达 到 与 需 求 侧 相 适 应 的 新 水 平, 价 格 企 稳, 企 业 盈 利 能 力 恢 复, 进 而 实 现 转 型 再 平 衡 目 前, 在 供 给 侧 结 构 性 改 革 中, 企 业 盈 利 水 平 是 需 要 特 别 关 注 的 核 心 指 标 中 国 经 济 增 长 速 度 高 一 点 低 一 点 不 是 最 大 问 题, 关 键 是 使 企 业 盈 利 保 持 增 长 的 状 态 现 在 企 业 盈 利 是 负 增 长, 将 来 企 业 盈 利 以 后, 就 业 就 会 增 加, 财 政 收 入 也 会 增 加, 企 业 风 险 就 得 到 了 控 制 我 曾 说 过, 企 业 可 盈 利 财 政 可 增 收 就 业 可 充 分 风 30

供 给 侧 改 革 险 可 控 制 民 生 可 改 善 资 源 环 境 可 持 续 的 六 可 目 标, 核 心 就 是 企 业 可 盈 利 这 应 该 是 经 济 转 型 的 一 个 核 心 指 标, 也 是 衡 量 改 革 是 否 成 功 的 重 要 指 标 对 于 供 给 侧 结 构 性 改 革, 从 党 的 十 八 届 三 中 全 会 到 十 八 届 五 中 全 会 都 已 经 讲 了 很 多, 宏 观 的 部 署 也 都 有 了, 关 键 是 要 把 文 件 变 成 实 践 要 落 到 实 处 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 上 下 联 动, 既 要 有 顶 层 设 计, 也 要 有 基 层 视 野 首 先, 顶 层 设 计 主 要 是 管 宏 观 方 向, 划 出 底 线 此 外, 供 给 侧 结 构 性 改 革 中, 到 底 哪 些 措 施 比 较 有 效, 还 是 要 让 地 方 和 基 层 企 业 有 更 大 的 空 间 来 试 验, 通 过 试 验 才 能 找 出 切 实 管 用 的 措 施 这 也 是 我 国 过 去 30 多 年 改 革 最 重 要 的 一 条 经 验 这 条 经 验 现 在 依 然 适 用 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 发 力 点 在 哪? 供 给 侧 结 构 性 改 革 需 要 重 点 解 决 以 下 几 个 问 题 : 第 一, 在 减 产 能 方 面 切 实 加 大 力 度, 取 得 实 质 性 进 展 目 前, 对 整 个 中 国 经 济, 大 家 普 遍 关 注 GDP 增 速 放 缓, 其 实 最 具 挑 战 性 的 是 工 业 企 业 盈 利 水 平 下 降 工 业 企 业 盈 利 负 增 长 已 经 持 续 一 年 多 时 间, 其 主 要 原 因 就 是 产 能 过 剩, 特 别 是 钢 铁 铁 矿 石 煤 炭 石 油 石 化 等 重 化 工 业 部 门, 产 能 过 剩 严 重 PPI 已 连 续 40 多 个 月 负 增 长, 这 些 行 业 对 整 个 工 业 PPI 下 降 的 贡 献 占 70% 到 80% 如 果 这 种 情 况 再 继 续 下 去, 不 仅 企 业 经 营 困 难 加 大, 而 且 金 融 财 政 的 风 险 也 会 进 一 步 加 大 或 凸 显 破 解 这 一 局 面 的 关 键, 就 是 对 严 重 过 剩 行 业 在 削 减 产 能 方 面 进 行 实 质 性 操 作 但 因 为 这 些 重 化 工 业 行 业 主 要 还 是 国 有 企 业, 除 了 涉 及 减 产 能 和 稳 增 长 之 间 的 矛 盾, 还 有 人 的 问 题 和 债 务 的 问 题 需 要 解 决 如 果 仅 靠 地 方 企 业 市 场 恐 怕 很 难 解 决, 还 是 需 要 从 国 家 层 面 采 取 一 些 措 施 推 动 企 业 减 产 能, 还 要 进 一 步 推 动 市 场 化 的 兼 并 重 组, 通 过 优 势 企 业 发 挥 主 导 作 用, 用 市 场 化 的 办 法 对 生 产 力 进 行 重 新 整 合, 来 提 升 整 个 企 业 的 生 产 效 率 第 二, 进 一 步 放 宽 准 入, 加 快 行 政 性 垄 断 行 业 改 革 前 段 时 间, 放 宽 准 入 主 要 是 针 对 小 微 企 业, 在 商 事 制 度 改 革 提 高 便 利 化 程 度 等 方 面 采 取 了 一 些 举 措, 也 起 到 了 积 极 作 用 但 从 稳 增 长 提 效 率 来 讲, 不 仅 是 要 放 小, 可 能 更 具 有 实 际 意 义 的 还 要 放 大, 也 就 是 在 行 政 性 垄 断 问 题 比 较 突 出 的 基 础 行 业 中, 切 实 放 宽 准 入, 引 入 竞 争 这 些 行 业 放 宽 准 入 之 后, 能 够 切 实 改 善 供 给 降 低 成 本, 同 时 能 够 通 过 竞 争 全 面 提 升 效 率 第 三, 加 快 城 乡 之 间 土 地 资 金 人 员 等 要 素 的 流 动, 实 现 合 理 化 配 置 现 在 中 国 城 市 稳 步 发 展, 农 村 内 部 发 展 空 间 比 较 简 单, 未 来 新 增 长 点 在 城 乡 之 间 具 体 地 说, 现 在 推 进 城 镇 化, 现 有 城 市 之 间 通 过 互 联 互 通 发 展 一 些 中 小 城 镇, 形 成 一 定 范 围 的 城 市 带 31

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 城 市 圈, 由 过 去 孤 岛 型 城 市 转 变 为 网 络 型 城 市, 这 方 面 的 潜 力 还 很 大 第 四, 加 快 培 育 有 利 于 创 新 的 环 境 过 去, 人 们 总 喜 欢 做 产 业 发 展 规 划, 但 创 新 从 本 质 上 来 讲 是 很 难 规 划 的, 最 重 要 的 是 有 一 个 有 利 于 创 新 的 环 境, 包 括 充 分 发 挥 知 识 产 权 制 度 的 作 用, 使 国 有 企 业 负 责 人 民 营 企 业 经 营 者 形 成 稳 定 预 期, 促 进 要 素 之 间 的 合 理 流 动, 加 快 培 育 人 力 资 本, 促 进 金 融 体 系 的 改 革, 以 适 应 转 型 升 级 的 需 要 第 五, 进 一 步 加 快 产 业 的 转 型 升 级 中 国 经 济 转 型 升 级 大 致 有 两 个 方 向, 一 是 创 新, 二 是 精 致 生 产 精 致 生 产 就 是 把 活 做 细, 就 是 最 大 限 度 发 挥 工 匠 精 神 我 国 大 部 分 制 造 业 摊 子 已 经 铺 开 了, 但 从 整 体 上 来 讲, 精 细 化 程 度 还 比 较 低 在 这 方 面 中 国 的 潜 力 很 大 供 给 侧 改 革 是 三 驾 马 车 的 替 代 措 施 吗? 这 一 说 法 不 正 确, 经 济 学 的 供 给 和 需 求 是 同 时 存 在 的, 转 向 供 给 侧 以 后, 意 味 着 更 加 强 调 不 要 纯 粹 靠 刺 激 需 求 来 拉 动 经 济 增 长, 不 要 光 做 需 求 的 文 章 供 给 侧 强 调 的 是 通 过 重 新 改 变 资 源 的 配 置 来 提 升 效 益, 但 并 不 是 说 需 求 不 重 要 了 有 人 说 三 驾 马 车 理 论 不 正 确, 这 是 不 懂 经 济 学 的 表 现 供 求 是 双 方 面 的 平 衡 关 系, 供 给 侧 方 面 的 改 革 最 终 也 是 在 创 造 需 求, 是 在 解 决 需 求 的 问 题 比 如, 减 产 能 兼 并 重 组 实 际 上 是 调 整 供 给 结 构, 把 不 需 要 的 供 给 减 下 去, 同 时 创 造 市 场 需 求 行 政 性 垄 断 行 业 改 革 也 是 这 样, 放 宽 准 入 的 同 时 就 是 在 扩 大 投 资 制 造 业 的 增 长 以 及 转 型 升 级 服 务 业 的 发 展, 都 是 通 过 供 给 侧 的 改 革 来 创 造 出 新 的 需 求 总 的 来 说, 解 决 供 给 问 题 的 同 时, 也 是 创 造 新 的 需 求, 而 且 这 种 新 的 需 求 更 可 靠 更 实 在 更 具 有 可 持 续 性 ( 财 经 网 ( 北 京 ) 2015-11-24) 权 威 专 家 解 读 供 给 侧 改 革 内 涵 和 路 径 供 给 侧 改 革 最 近 成 为 高 频 词 汇 习 近 平 总 书 记 10 日 在 中 央 财 经 领 导 小 组 会 议 上 强 调, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 李 克 强 总 理 17 日 在 主 持 召 开 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 会 议 时 再 次 强 调, 要 在 供 给 侧 和 需 求 侧 两 端 发 力 促 进 产 业 迈 向 中 高 端 那 么, 供 给 侧 的 含 义 是 什 么? 供 给 侧 结 构 性 改 革 具 体 内 容 有 哪 些? 需 要 着 重 解 决 哪 些 问 题? 思 路 转 变 早 有 端 倪 在 此 之 前, 从 供 给 侧 入 手 的 结 构 性 改 革 思 路 端 倪 已 现 中 央 财 办 主 任 国 家 发 改 委 副 主 任 刘 鹤 10 月 到 广 东 考 察 时 强 调, 要 大 力 推 进 市 场 取 向 的 改 革, 更 加 重 视 供 给 侧 调 整, 加 快 淘 汰 僵 尸 企 业, 有 效 化 解 过 剩 产 能 32

供 给 侧 改 革 时 间 再 往 前 推, 去 年 4 月 16 日, 国 务 院 常 务 会 议 提 出 要 着 力 增 加 有 效 供 给, 新 的 表 述 随 即 引 发 关 注 这 种 思 路 在 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 ( 以 下 简 称 建 议 ) 中 也 得 到 了 充 分 体 现 建 议 提 出, 培 育 发 展 新 动 力, 优 化 劳 动 力 资 本 土 地 技 术 管 理 等 要 素 配 置, 激 发 创 新 创 业 活 力, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给, 推 动 新 技 术 新 产 业 新 业 态 蓬 勃 发 展, 加 快 实 现 发 展 动 力 转 换 分 析 认 为, 高 层 对 供 给 侧 改 革 频 频 表 态, 表 明 官 方 经 济 学 思 想 已 由 以 前 的 重 需 求 管 理 重 短 期 刺 激, 转 变 为 供 给 需 求 两 手 抓, 甚 至 将 把 更 多 笔 墨 用 于 供 给 管 理 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 刘 世 锦 在 接 受 中 国 经 济 网 记 者 采 访 时 表 示, 供 给 侧 结 构 性 改 革 作 为 一 条 主 线, 是 中 国 经 济 下 一 步 长 期 稳 定 发 展 的 一 个 核 心 问 题 中 央 财 经 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 杨 伟 民 表 示, 建 议 通 篇 体 现 了 更 加 注 重 供 给 侧 的 结 构 性 改 革 的 思 想, 而 经 济 结 构 性 改 革 是 一 项 长 期 性 的 任 务, 在 工 作 方 针 上 要 坚 持 持 久 战, 在 战 术 上 要 打 好 歼 灭 战, 而 且 必 须 马 上 行 动 起 来 在 国 家 发 改 委 发 展 规 划 司 司 长 徐 林 看 来, 未 来 中 国 经 济 要 实 现 平 稳 较 快 增 长, 新 的 动 力 机 制 之 一 就 是 供 给 侧 的 结 构 性 改 革 和 创 新, 对 实 现 十 三 五 规 划 蓝 图 至 关 重 要 供 给 侧 改 革 核 心 为 何 供 给 侧 结 构 性 改 革 在 十 三 五 时 期 甚 至 更 长 的 时 间 将 处 在 一 个 突 出 位 置 上, 将 为 中 国 经 济 未 来 的 行 稳 致 远 健 康 活 力 发 挥 重 要 作 用 但 在 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革 之 前, 首 先 要 清 楚 其 内 涵 和 核 心, 才 能 做 到 有 的 放 矢, 富 有 成 效 刘 世 锦 指 出, 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 推 进, 关 键 是 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益, 全 面 提 升 中 国 各 方 面 的 要 素 生 产 力 现 阶 段, 政 策 着 力 点 应 放 在 加 大 供 给 侧 调 整 力 度 上, 引 导 过 剩 产 能 供 给 侧 减 量 和 结 构 调 整, 达 到 与 需 求 侧 相 适 应 的 新 水 平, 价 格 企 稳, 企 业 盈 利 能 力 恢 复, 才 能 实 现 转 型 再 平 衡 在 徐 林 眼 中, 供 给 侧 改 革 的 核 心, 是 降 低 企 业 的 制 度 性 交 易 成 本, 包 括 交 易 成 本 各 种 税 费 融 资 成 本 社 会 保 障 成 本 等 这 有 利 于 增 强 企 业 创 新 能 力 提 高 供 给 质 量 与 效 率 改 善 供 给 结 构, 最 终 提 高 全 要 素 生 产 率 作 为 新 供 给 学 派 研 究 小 组 的 代 表, 华 夏 新 供 给 经 济 学 研 究 院 院 长 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 原 所 长 贾 康 早 在 2013 年 就 提 出, 中 国 未 来 改 革 的 核 心 应 从 供 给 侧 入 手 贾 康 对 中 国 经 济 网 记 者 表 示, 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 强 调 在 供 给 角 度 实 施 结 构 优 化 增 加 有 效 供 给 的 中 长 期 视 野 的 宏 观 调 控 瑞 穗 证 券 亚 洲 公 司 首 席 经 济 学 家 沈 建 光 认 为, 建 议 有 别 于 以 往 刺 激 需 求 端, 回 到 增 长 本 源 创 新, 强 调 制 度 供 给, 构 建 发 展 新 体 制, 以 期 通 33

供 给 侧 改 革 2016 两 会 专 刊 : 供 给 侧 改 革 过 供 给 端 发 力 破 除 增 长 困 境, 释 放 增 长 红 利 所 谓 供 给 侧 改 革 是 指 发 生 在 投 入 侧 而 非 产 出 侧 的 改 革, 复 旦 大 学 经 济 学 院 院 长 张 军 表 示, 供 给 侧 改 革 最 终 还 是 要 落 到 结 构 改 革 上, 结 构 改 革 最 原 始 的 意 义 就 是 通 过 比 例 的 调 整, 实 现 改 善 效 率 的 目 的 供 给 改 革 从 何 处 入 手 好 的 改 革 思 路 若 要 变 革 现 实, 离 不 开 政 策 的 落 地 正 如 刘 世 锦 所 言, 供 给 侧 结 构 性 改 革 大 的 部 署 已 经 有 了, 关 键 就 是 把 文 件 变 成 实 践, 要 具 体 落 到 实 处 中 国 未 来 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革 将 从 何 处 入 手, 成 为 摆 在 面 前 的 现 实 问 题 刘 世 锦 指 出, 供 给 侧 结 构 性 改 革 首 先 要 在 减 产 能 方 面 切 实 加 大 力 度, 并 且 取 得 实 质 性 进 展 工 业 企 业 盈 利 负 增 长 已 经 持 续 一 年 多 时 间, 如 果 这 种 局 面 再 继 续 拖 下 去, 不 仅 企 业 经 营 困 难 加 大, 而 且 金 融 财 政 的 风 险 也 会 进 一 步 加 大 或 者 凸 显 解 决 这 种 局 面 的 关 键, 就 是 在 减 产 能 方 面 有 实 际 性 的 操 作 此 外, 刘 世 锦 建 议, 进 一 步 放 宽 准 入, 加 快 行 政 性 垄 断 行 业 改 革 ; 加 快 城 乡 之 间 土 地 资 金 人 员 等 要 素 的 流 动, 实 现 资 源 的 合 理 化 配 置 ; 加 快 培 育 有 利 创 新 的 环 境 ; 进 一 步 加 快 产 业 的 转 型 升 级 等 贾 康 认 为, 需 更 注 重 以 中 长 期 的 高 质 量 制 度 供 给 统 领 全 局 的 创 新 模 式, 取 代 短 期 需 求 调 控 为 主 的 凯 恩 斯 主 义 模 式, 在 优 化 供 给 侧 环 境 机 制 中, 强 调 以 高 效 的 制 度 供 给 和 开 放 的 市 场 空 间, 激 发 微 观 主 体 创 新 创 业 创 造 的 潜 能, 构 建 塑 造 和 强 化 我 国 经 济 长 期 稳 定 发 展 的 新 动 力 贾 康 建 议, 立 即 调 整 人 口 政 策, 从 控 制 人 口 数 量 转 向 优 化 实 施 人 力 资 本 战 略 ; 积 极 审 慎 推 动 土 地 制 度 改 革, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 土 地 流 转 制 度 ; 全 面 实 施 金 融 改 革, 积 极 解 除 金 融 抑 制, 有 效 支 持 实 体 经 济 ; 切 实 改 革, 为 企 业 经 营 创 业 活 动 松 绑 减 负, 激 发 微 观 经 济 活 力 ; 大 力 实 施 教 育 改 革 和 创 新 驱 动 战 略, 培 育 高 水 平 人 才 有 效 建 设 创 新 型 国 家 中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 所 副 所 长 周 天 勇 早 在 2012 年 就 提 出 从 需 求 侧 管 理 转 向 供 给 侧 管 理 周 天 勇 告 诉 中 国 经 济 网 记 者, 此 次 供 给 侧 结 构 性 改 革 中, 应 强 调 五 个 关 键 : 一 是 要 技 术 创 新, 提 高 效 率, 特 别 是 在 劳 动 力 不 足 的 情 况 下 ; 二 要 通 过 改 革 一 系 列 低 效 率 阻 碍 社 会 活 力 与 发 展 的 体 制, 来 推 动 经 济 增 长 ; 第 三 就 是 增 加 人 口 供 给 如 果 光 有 技 术 供 给 没 有 人 口 供 给 来 平 衡, 可 能 导 致 过 剩 更 严 重 ; 第 四 要 通 过 减 税 减 费, 促 进 制 造 业 的 发 展 此 外, 还 要 解 决 高 利 贷 问 题 现 在 整 个 国 民 经 济 已 经 高 利 贷 化, 民 营 企 业 的 借 贷 成 本 很 高, 解 决 这 个 问 题 很 有 必 要 周 天 勇 强 调, 现 阶 段 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 增 加 人 口 的 供 给 人 口 供 给 的 经 济 学 含 义, 首 先 是 增 加 消 费 需 求, 使 整 个 需 求 环 境 得 到 改 善 此 外, 从 长 远 看, 劳 动 力 供 给 的 增 加, 不 仅 能 推 动 经 济 发 展, 还 可 以 增 加 缴 纳 社 会 34