P11 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING 省 委 人 大 工 作 会 议 : 看 阵 容, 读 坚 强 保 证 / 蒋 海 洋 800 余 人 参 加 会 议, 其 中 有 20 名 省 领 导,67 名 省 直 单 位 主 要 负 责 人,277 名 市 州 县 市 区 委

国 际 标 准 刊 号 : ISSN 1674-8387 国 内 统 一 刊 号 : CN 43-1227/D 定 价 : 5.80 元

P11 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING 省 委 人 大 工 作 会 议 : 看 阵 容, 读 坚 强 保 证 / 蒋 海 洋 800 余 人 参 加 会 议, 其 中 有 20 名 省 领 导,67 名 省 直 单 位 主 要 负 责 人,277 名 市 州 县 市 区 委 书 记 和 人 大 常 委 会 主 任 会 议 传 递 出 全 面 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导, 为 做 好 地 方 人 大 工 作 提 供 坚 强 保 证, 积 极 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责 的 信 号 P14 P16 县 乡 人 大 换 届 在 即, 五 位 省 领 导 提 出 明 确 要 求 市 县 两 级 人 大 代 表 名 额 的 变 与 不 变 / 本 刊 记 者 / 田 必 耀 P17 我 省 新 获 立 法 权 设 区 的 市 首 部 法 规 诞 生 / 陈 柳 社 评 / EDITORIAL P04 切 实 肩 负 起 做 好 人 大 工 作 的 时 代 使 命 资 讯 / INFORMATION P05 新 语 P06 读 图 P08 媒 体 P09 动 态 履 职 / DUTY EXECUTION 监 督 P26 常 德 市 : 开 展 法 官 检 察 官 履 职 P28 评 议, 加 强 任 后 监 督 / 谭 芳 / 徐 守 盛 道 县 : 在 线 监 督 打 造 阳 光 财 政 / 何 文 才 传 真 P30 选 民 的 需 求 就 是 代 表 履 职 的 方 向 / 赵 顺 涛 吴 鹏 颜 克 约 彭 智 华 创 新 P32 用 互 联 网 讲 好 人 大 故 事 / 郭 娟 基 层 P33 走 马 街 镇 : 人 大 代 表 履 职 活 力 从 哪 里 来? / 吴 泽 辉 贺 胜 凯 胡 锡 荣 政 府 工 作 报 告 是 施 政 的 纲 领 性 文 件 省 委 26 号 文 件 提 出, 探 索 开 展 人 大 会 议 听 取 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 的 监 督 汨 罗 市 湘 潭 县 汉 寿 县 等 地 在 行 使 监 督 权 时, 先 行 先 试, 不 断 创 新 和 完 善 监 督 方 式 方 法, 看 紧 政 府 工 作 报 告 关 注 / FOCUS P18 看 紧 政 府 工 作 报 告 P19 汨 罗 创 制 写 进 省 委 文 件 / 田 必 耀 P21 汨 罗 市 : 人 大 监 督 的 新 样 本 / 陈 柳 P23 湘 潭 县 : 人 大 监 督, 提 升 政 府 工 作 报 告 执 行 力 / 唐 定 伟 P24 汉 寿 县 : 政 府 工 作 报 告 执 行 如 何? 人 大 督 促 践 行 承 诺 / 田 明 时

湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 民 主 法 制 新 闻 月 刊 2016 年 第 6 期 总 第 340 期 FOCUS 关 注 特 稿 / SPECIAL REPORT P46 开 启 县 乡 人 大 工 作 新 征 程 / 龙 朝 阳 党 中 央 专 门 出 台 文 件 从 政 策 法 律 层 面 推 进 基 层 人 大 工 作 和 建 设, 这 是 多 年 来 力 度 最 大 的 一 次 省 委 26 号 文 件 提 出 了 落 实 中 央 18 号 文 件 精 神 加 强 县 乡 人 大 工 作 的 具 体 要 求 和 举 措, 在 我 省 也 是 第 一 次 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 1674-8387 国 内 统 一 刊 号 : CN 43-1227/D 邮 发 代 码 : 42-211 网 址 :http://www.hnrmzy.com 法 治 / RULE OF LAW 热 点 P34 以 法 促 善 : 我 国 首 部 慈 善 法 诞 生 / 罗 婷 玉 案 例 P36 商 品 房 逾 期 办 证, 天 价 违 约 金 要 给 吗? P37 让 人 犯 难 的 非 法 用 工 赔 偿 案 P38 遭 遇 车 祸, 城 中 居 住 村 里 挣 钱 该 如 何 索 赔? / 罗 新 祥 法 苑 P58 看 国 外 如 何 除 雾 治 霾? / 曹 众 人 物 / FIGURE P40 戴 海 蓉 : 为 垃 圾 围 村 找 出 路 / 郭 美 宏 P42 刘 锡 忠 代 表 的 华 丽 转 身 / 肖 展 发 P44 张 军 : 我 心 永 远 在 家 乡 / 蒋 海 洋 P45 黄 建 平 : 代 表 履 职 要 接 地 气 / 王 美 华 论 坛 / FORUM P50 以 案 为 鉴, 做 好 县 乡 人 大 换 届 工 作 / 谭 向 勤 P51 唱 响 代 表 建 议 办 理 三 部 曲 / 李 建 章 P53 弛 而 不 息 抓 实 人 大 机 关 作 风 建 设 / 梁 晓 明 P54 社 会 矛 盾 的 多 样 化 及 治 理 之 道 / 谭 剑 辉 观 察 / OBSERVATION P56 模 糊 立 法 须 加 速 精 细 化 / 阿 计 P56 以 制 度 的 善 克 服 资 本 的 恶 / 贺 青 罗 晨 曦 P57 期 待 开 宫 起 价 后 的 良 心 发 现 / 谭 铁 安 随 笔 / ESSAY P60 魏 则 西 与 社 会 大 逻 辑 / 刘 洪 波 P61 告 别 奴 役 之 路 / 苏 子 川 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 E-mail 事 业 部 传 真 E-mail 广 告 经 营 许 可 证 李 铎 编 辑 委 员 会 韩 永 文 李 友 志 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 石 希 欣 田 家 贵 朱 国 军 刘 明 刘 力 量 刘 永 学 李 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 410007 (0731) 85309261 85309264 (0731) 85309942 (0731) 85309942 hnrmzy@163.com ( 刊 网 投 稿 ) (0731) 85309173 (0731) 85309174 r mzygg@163.com( 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 品 牌 / ADVERTISEMENT 封 二 冷 水 滩 区 : 品 质 活 力 新 城 区 封 三 金 洞 管 理 区 : 舞 动 绿 韵 绘 锦 绣 封 四 衡 阳 松 木 经 济 开 发 区 : 突 出 循 环 经 济 打 造 工 业 新 城 P1 黄 爱 忠 : 幸 福 向 阳 带 头 人 P64 湖 南 龙 昶 机 械 工 程 有 限 公 司 : 科 技 创 新 添 活 力 风 采 / MIEN P62 热 土 地 上 俏 农 女 P63 陈 勇 信 : 从 打 工 者 到 优 秀 民 营 企 业 家 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 2016 年 6 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 :0731-85309377,85309261) 人 民 之 友 官 方 微 信 欢 迎 扫 描 二 维 码 关 注 合 作 媒 体 本 刊 声 明 : 来 稿 一 经 采 用, 即 表 明 作 者 将 该 作 品 的 出 版 权 和 网 络 传 播 权 授 权 我 刊 行 使 以 上 授 权 稿 酬 我 刊 在 作 品 发 表 时 一 次 性 支 付 若 有 不 同 意 见, 请 在 投 稿 时 声 明

EDITORIAL 社 评 切 实 肩 负 起 做 好 人 大 工 作 的 时 代 使 命 湖 南 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 各 级 党 委 人 大 及 其 常 委 会, 要 深 刻 领 会 中 央 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 新 部 署, 准 确 把 握 党 和 国 家 发 展 大 局 大 势 对 人 大 工 作 提 出 的 新 要 求, 主 动 顺 应 人 民 群 众 对 人 大 工 作 的 新 期 盼 当 前, 国 际 政 治 经 济 形 势 纷 繁 复 杂, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 我 省 全 面 建 成 小 康 社 会 进 入 决 胜 阶 段, 人 民 群 众 对 幸 福 美 好 生 活 的 期 待 更 加 强 烈, 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 更 加 艰 巨 全 省 各 级 各 部 门, 尤 其 是 各 级 党 委 人 大 及 其 常 委 会, 要 深 刻 领 会 中 央 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 新 部 署, 准 确 把 握 党 和 国 家 发 展 大 局 大 势 对 人 大 工 作 提 出 的 新 要 求, 主 动 顺 应 人 民 群 众 对 人 大 工 作 的 新 期 盼, 自 觉 把 人 大 工 作 融 入 到 实 现 党 的 历 史 使 命 和 奋 斗 目 标 之 中 深 刻 认 识 全 面 深 化 改 革 对 人 大 工 作 提 出 的 新 要 求 党 的 十 八 届 三 中 全 会 描 绘 了 全 面 深 化 改 革 的 宏 伟 蓝 图, 确 立 了 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标 人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 支 撑 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 根 本 政 治 制 度 推 进 全 面 深 化 改 革, 实 现 国 家 治 理 现 代 化, 必 须 毫 不 动 摇 地 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 通 过 人 民 代 表 大 会 制 度 把 国 家 和 民 族 前 途 命 运 牢 牢 掌 握 在 人 民 手 中 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 这 是 中 央 的 总 要 求, 也 是 我 省 的 硬 任 务 我 们 要 有 狭 路 相 逢 勇 者 胜 的 胆 略 和 担 当, 善 于 发 挥 根 本 政 治 制 度 作 用, 善 于 发 挥 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 独 特 优 势, 善 于 发 挥 法 治 对 改 革 的 引 领 推 动 和 保 障 作 用, 保 证 中 央 省 委 关 于 深 化 改 革 的 各 项 决 策 部 署 得 到 全 面 贯 彻 和 有 效 执 行 深 刻 认 识 全 面 依 法 治 国 对 人 大 工 作 赋 予 的 新 使 命 党 的 十 八 届 四 中 全 会 确 立 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 宏 伟 目 标 习 近 平 总 书 记 强 调, 要 通 过 人 民 代 表 大 会 制 度, 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神, 依 照 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会 制 定 的 法 律 法 规 来 展 开 和 推 进 国 家 各 项 事 业 和 各 项 工 作, 保 证 人 民 平 等 参 与 平 等 发 展 权 利, 尊 重 和 保 障 人 权, 实 现 国 家 各 项 工 作 法 治 化 各 级 人 大 及 其 常 委 会 处 在 民 主 法 治 建 设 的 第 一 线, 肩 负 着 保 障 宪 法 法 律 实 施 贯 彻 全 面 依 法 治 国 战 略 部 署 推 动 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 重 任, 要 按 照 中 央 全 面 推 进 依 法 治 国 的 整 体 部 署, 切 实 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 加 强 对 法 律 法 规 贯 彻 实 施 情 况 的 监 督 检 查, 依 法 保 障 和 维 护 人 民 权 益, 监 督 和 支 持 一 府 两 院 依 法 行 政 公 正 司 法, 扎 实 推 进 法 治 湖 南 建 设, 稳 步 提 升 全 省 各 项 工 作 法 治 化 水 平 深 刻 认 识 全 面 建 成 小 康 社 会 对 人 大 工 作 明 确 的 新 任 务 习 近 平 总 书 记 指 出, 做 好 十 三 五 时 期 各 项 工 作 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利, 离 不 开 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 积 极 作 为 和 责 任 担 当, 离 不 开 各 级 人 大 代 表 的 广 泛 参 与 和 大 力 支 持 我 省 作 为 中 部 省 份 后 发 地 区, 发 展 不 足 和 发 展 不 优 并 存, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 加 强 保 障 和 改 善 民 生 推 进 农 业 现 代 化 的 任 务 非 常 艰 巨, 特 别 是 脱 贫 攻 坚 任 务 十 分 繁 重, 全 省 还 有 465 万 贫 困 人 口, 是 全 国 脱 贫 任 务 最 重 的 几 个 省 份 之 一 全 面 建 成 小 康 社 会, 全 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 责 无 旁 贷, 各 级 人 大 代 表 重 任 在 肩 要 认 真 践 行 五 大 发 展 理 念, 不 断 提 高 适 应 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 能 力 与 水 平, 在 贯 彻 实 施 十 三 五 规 划 上 聚 焦 发 力, 在 保 障 促 进 改 革 发 展 稳 定 上 务 实 作 为, 在 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 上 贡 献 力 量, 进 一 步 增 强 与 其 他 国 家 机 关 协 同 推 进 发 展 的 工 作 实 效, 努 力 推 动 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 深 刻 认 识 坚 持 人 民 主 体 地 位 对 人 大 工 作 寄 予 的 新 期 待 习 近 平 总 书 记 指 出, 我 们 必 须 坚 持 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民, 坚 持 人 民 主 体 地 位, 支 持 和 保 证 人 民 通 过 人 民 代 表 大 会 行 使 国 家 权 力 这 一 重 要 论 述 深 刻 阐 明 了 坚 持 人 民 主 体 地 位 对 做 好 人 大 工 作 的 新 要 求 新 期 待 人 民 是 国 家 的 主 人, 是 推 动 发 展 的 根 本 力 量 我 们 要 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 实 践, 必 须 牢 固 树 立 以 人 民 为 中 心 的 发 展 理 念, 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 充 分 调 动 人 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性 要 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 坚 持 人 民 主 体 地 位, 依 法 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权, 有 效 畅 通 不 同 阶 层 的 利 益 诉 求 渠 道, 凝 聚 共 识 汇 聚 力 量, 为 全 省 改 革 发 展 稳 定 打 下 最 坚 实 的 群 众 基 础 赢 得 最 广 泛 的 社 会 支 持 ( 本 文 节 选 自 徐 守 盛 同 志 5 月 9 日 在 省 委 人 大 工 作 会 议 上 的 讲 话, 标 题 为 编 者 所 加 ) 4 2016 年 第 6 期

INFORMATION 资 讯 新 语 莫 用 三 爷 5 月 3 日, 习 近 平 在 第 十 八 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 第 六 次 全 体 会 议 上 的 讲 话 全 文 公 开 发 表, 讲 话 中, 习 总 书 记 引 用 了 清 代 官 场 流 传 的 莫 用 三 爷 ( 少 爷 姑 爷 舅 爷 ), 废 职 亡 家 谚 语 来 强 调 家 风 建 设 的 重 要 性 @ 包 拯 的 哥 哥 : 近 朱 者 赤 近 墨 者 黑, 家 风 的 好 坏 严 重 影 响 着 个 人 的 成 长 与 发 展 生 态 就 是 生 产 力 5 月 23 日, 习 近 平 总 书 记 到 黑 龙 江 省 考 察 调 研, 从 北 京 直 飞 祖 国 林 都 伊 春 市 习 近 平 强 调, 生 态 就 是 资 源 生 态 就 是 生 产 力 要 按 照 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 冰 天 雪 地 也 是 金 山 银 山 的 思 路, 摸 索 接 续 产 业 发 展 路 子 @ 好 人 雷 锋 : 尊 重 自 然 生 态 的 发 展 规 律, 保 护 和 利 用 好 生 态 环 境, 才 能 在 更 高 层 次 上 实 现 人 与 自 然 的 和 谐 品 质 革 命 5 月 11 日, 国 务 院 常 务 会 议 部 署 促 进 消 费 品 工 业 增 品 种 提 品 质 创 品 牌, 更 好 满 足 群 众 消 费 升 级 需 求 此 次 会 议, 新 闻 通 稿 中 首 次 使 用 品 质 革 命, 为 接 下 来 的 工 作 定 了 基 调 @ 雄 鹰 飞 翔 : 将 中 国 制 造 转 变 为 精 品 制 造, 让 中 国 的 产 品 和 服 务 更 具 竞 争 力, 不 仅 仅 是 政 策 层 面 的 鼓 励, 更 是 未 来 国 家 的 核 心 战 略 瘦 身 健 体 5 月 18 日, 李 克 强 总 理 在 国 务 院 常 务 会 议 上 强 调 要 打 好 打 赢 中 央 企 业 瘦 身 健 体 提 质 增 效 的 攻 坚 战 在 两 年 内 压 减 中 央 企 业 10% 左 右 的 钢 铁 煤 炭 现 有 产 能 ; 用 3 年 时 间 处 置 央 企 子 公 司 中 的 345 户 大 中 型 僵 尸 企 业 ; 今 明 两 年 力 争 实 现 降 本 增 效 1000 亿 元 以 上 @ 佐 罗 的 服 装 : 只 有 轻 装 上 阵, 才 能 身 轻 如 燕, 提 高 战 斗 力 与 免 疫 力 涉 嫌 嫖 娼 猝 死 5 月 7 日 晚, 中 国 人 民 大 学 2009 级 硕 士 研 究 生 雷 洋 从 足 浴 店 门 口 经 过 时, 被 警 方 以 涉 嫌 嫖 娼 名 义 控 制 并 带 回 审 查, 途 中 雷 洋 非 正 常 死 亡 5 月 17 日, 雷 洋 家 属 递 交 刑 事 报 案 书, 要 求 北 京 市 人 民 检 察 院 对 相 关 警 察 辅 警 立 案 侦 查 6 月 1 日, 北 京 市 人 民 检 察 院 第 四 分 院 依 法 决 定 对 涉 雷 洋 案 的 民 警 邢 某 某 等 五 人 进 行 立 案 侦 查 雷 洋 @ 风 中 的 芦 苇 : 若 执 法 程 序 不 规 范, 则 人 人 有 可 能 成 为 女 性 专 车 从 4 月 26 日 开 始, 郑 州 市 公 交 三 公 司 三 车 队 906 路 公 交 车, 首 次 推 出 夏 季 女 性 专 车 每 天 早 高 峰 和 晚 高 峰 时 段, 分 别 发 一 趟 女 性 专 车 该 趟 专 车 只 让 女 乘 客 上 车, 男 乘 客 可 乘 坐 跟 随 其 后 的 另 一 辆 906 路 公 交 车 此 举 一 出, 立 即 引 来 众 议 @ 美 丽 传 说 : 女 性 专 车 不 是 歧 视 而 是 保 护 保 护 女 性 也 是 在 保 护 你 我 的 母 亲 姐 妹 和 妻 女 莆 田 系 近 日, 21 岁 大 学 生 魏 则 西 之 死 引 发 热 议 因 为 听 信 百 度 搜 索 中 滑 膜 肉 瘤 的 信 息, 魏 则 西 在 武 警 北 京 总 队 第 二 医 院 尝 试 肿 瘤 生 物 免 疫 疗 法, 在 花 费 20 多 万 元 医 疗 费 后 不 治 而 亡, 而 该 技 术 在 美 国 已 被 淘 汰 随 后, 国 家 网 信 办 等 部 门 对 百 度 公 司 竞 价 排 名 调 查 取 证 并 提 出 了 整 改 要 求 莆 田 系 承 包 公 立 医 院 部 分 科 室, 砸 重 金 违 规 宣 传, 诱 导 患 者 就 医 并 获 取 暴 利 一 事 再 度 进 入 公 众 视 野 5 月 4 日, 涉 事 医 院 停 诊 整 顿 @ 傻 傻 的 唐 吉 坷 德 : 在 商 业 社 会, 人 与 企 业 也 应 该 有 底 线, 若 人 人 唯 利 是 图, 则 最 后 人 人 都 是 受 害 者 拦 路 收 费 草 原 天 路 地 处 坝 上 高 寒 区, 气 候 干 旱 少 雨, 生 态 环 境 脆 弱 随 着 游 客 增 多, 天 路 有 变 沙 路 的 危 险 从 5 月 1 日 起, 河 北 省 张 北 县 对 草 原 天 路 的 过 往 车 辆 拦 路 收 费, 每 人 收 取 50 元 的 门 票, 此 事 引 发 热 议 从 5 月 23 日 起, 张 北 县 政 府 决 定 取 消 草 原 天 路 风 景 名 胜 区 收 费 @ 此 路 并 不 是 我 开 : 收 费 停 止 了, 但 草 原 天 路 的 环 境 保 护 不 能 烂 尾 糖 尿 病 足 5 月 7 日, 广 州 市 人 民 医 院 口 腔 科 主 任 医 生 陈 仲 伟 被 一 名 病 人 砍 伤 身 亡 ; 5 月 10 日, 重 庆 市 石 柱 土 家 族 自 治 县 中 医 院 江 西 省 人 民 医 院 发 生 暴 力 伤 医 事 件 ; 5 月 18 日, 湖 南 邵 阳 发 生 恶 性 暴 力 伤 医 致 死 案 件 等 如 今, 有 人 将 医 患 纠 纷 比 作 糖 尿 病 足, 糖 尿 病 发 展 到 晚 期, 病 患 常 常 在 下 肢 出 现 溃 疡 或 者 坏 疽, 但 脚 痛 医 脚, 根 本 于 事 无 补 @ 齐 步 走 的 兵 : 化 解 医 患 纠 纷, 既 需 要 患 者 方 的 理 解 与 包 容, 也 需 要 医 疗 的 透 明 公 开 与 行 业 自 律 栏 目 主 持 / 蒋 海 洋 2016 年 第 6 期 5

INFORMATION 资 讯 读 图 视 察 香 港 5 月 17 日 至 19 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 香 港 特 区 出 席 一 带 一 路 高 峰 论 坛 并 视 察 香 港 特 区 图 为 5 月 19 日 上 午, 张 德 江 在 香 港 特 区 政 府 总 部 会 见 200 多 名 香 港 各 界 人 士 选 票 5 月 6 日, 山 西 太 原 老 军 营 一 社 区 的 选 民 填 写 选 票, 选 举 太 原 迎 泽 区 第 五 届 人 民 代 表 大 会 代 表 6 2016 年 第 6 期

INFORMATION 资 讯 读 图 特 朗 普 当 地 时 间 5 月 29 日, 美 国 退 伍 军 人 及 其 家 属 在 美 国 首 都 华 盛 顿 参 加 一 年 一 度 的 滚 雷 摩 托 车 大 游 行, 以 纪 念 在 战 争 中 阵 亡 的 美 国 军 人 美 国 总 统 大 选 参 选 人 地 产 大 亨 特 朗 普 当 天 出 席 集 会, 在 演 讲 中 力 挺 美 国 老 兵 群 体 媒 体 称 特 朗 普 在 争 取 退 伍 军 人 选 票 菲 律 宾 举 行 全 国 大 选 5 月 9 日, 菲 律 宾 总 统 阿 基 诺 ( 中 ) 在 菲 北 部 打 拉 省 参 加 大 选 投 票 当 天, 菲 律 宾 举 行 全 国 大 选, 选 举 包 括 正 副 总 统 在 内 的 大 批 公 职 人 选 菲 律 宾 宪 法 规 定, 总 统 任 期 6 年, 不 得 竞 选 连 任 阿 基 诺 的 总 统 任 期 将 在 今 年 6 月 30 日 届 满 ( 中 国 新 闻 社 供 图 ) 栏 目 主 持 / 陈 柳 2016 年 第 6 期 7

INFORMATION 资 讯 媒 体 避 免 城 市 动 辄 开 膛 破 肚 浙 江 省 委 书 记 连 续 两 年 参 加 执 法 检 查 4 月 20 日, 浙 江 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 组 长 夏 宝 龙 带 队 到 金 华 市 开 展 执 法 检 查 他 来 到 位 于 金 华 市 区 的 四 牌 楼 菜 场, 听 取 当 地 政 府 的 日 常 监 管 情 况 汇 报, 详 细 询 问 农 贸 市 场 近 年 来 提 升 改 造 与 加 强 食 品 安 全 管 理 的 情 况 等 由 省 委 书 记 兼 人 大 常 委 会 主 任 带 队 的 执 法 检 查 并 不 常 见 更 为 难 得 的 是, 这 是 夏 宝 龙 第 二 次 带 队 参 加 执 法 检 查 2015 年 4 月, 夏 宝 龙 赴 丽 水 开 展 职 业 教 育 法 执 法 检 查 http://mp.weixin.qq.com/s? 央 行 成 就 金 融 市 场 总 监 管 5 月 24 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 考 察 武 汉 中 央 商 务 区 地 下 综 合 管 廊 时 强 调, 要 积 极 探 索 PPP 模 式, 通 过 完 善 回 报 机 制 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 地 下 管 廊 建 设, 有 效 避 免 城 市 路 面 动 辄 开 膛 破 肚, 消 除 马 路 拉 链 发 展 地 下 管 廊 是 城 市 品 质 提 升 重 要 举 措 http://weibo.com/xinhuashidian?c 尽 管 从 行 政 机 构 划 分 来 看, 一 行 三 会 ( 金 融 界 对 中 国 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 和 保 监 会 这 四 家 金 融 监 管 部 门 的 简 称 ) 合 并 或 重 组 仍 属 雾 里 看 花, 但 最 早 由 中 国 央 行 推 出 的 宏 观 审 慎 政 策 监 管 架 构 (MPA), 却 已 然 成 为 中 国 金 融 市 场 监 管 者 的 统 一 行 动 纲 领 MPA 体 系 共 包 括 资 本 与 杠 杆 流 动 性 资 产 质 量 等 七 大 方 面, 在 去 年 底 推 出 http://blog.sina.com.cn/reuterschina 南 风 窗 2016 年 第 11 期 看 天 下 2016 年 第 13 期 财 经 2016 年 第 50 期 痛 客 时 代 痛 客, 是 提 出 痛 点 的 人 他 们 从 需 求 端 出 发, 发 掘 那 些 尚 未 被 满 足 而 又 被 广 泛 渴 望 的 需 求, 形 成 具 有 商 业 价 值 或 社 会 价 值 的 痛 点 中 国 的 痛 客 时 代 正 在 到 来 第 一 批 痛 客, 来 自 贵 阳 的 痛 客 梦 工 厂, 以 首 届 中 国 痛 客 大 赛 暨 社 会 共 治 企 业 信 用 痛 点 主 题 大 赛 为 开 端 据 统 计, 比 赛 总 共 从 全 国 收 到 了 2700 个 痛 点, 从 新 能 源 汽 车 无 线 充 电 这 样 的 技 术 问 题, 到 医 疗 APP 缓 解 群 众 就 医 难 这 样 的 商 业 模 式 变 革 问 题, 再 到 粮 食 储 备 药 品 监 管 等 政 府 管 理 问 题 都 有 涉 及 痛 客 是 有 想 法 的 人, 创 客 是 有 办 法 的 人 从 更 纵 深 的 层 面 来 看, 痛 客 群 体 的 崛 起, 其 意 义 不 光 在 于 指 导 创 业 或 者 寻 找 经 济 的 新 动 能, 更 在 于 它 本 身 就 是 改 革 的 一 部 分 反 腐 剧 解 禁 背 后 反 腐 剧 人 民 的 名 义 里, 将 出 现 一 位 副 国 级 大 贪 官 这 是 中 国 反 腐 剧 史 无 前 例 的 突 破 2004 年 国 家 广 电 总 局 先 后 下 文 对 反 腐 剧 和 涉 案 剧 进 行 整 顿, 反 腐 剧 进 入 长 达 十 年 的 冬 眠 期 2015 年 初, 中 央 高 层 号 召 文 艺 界 创 作 反 腐 文 艺 作 品 此 前 的 反 腐 剧 中, 反 面 角 色 最 高 级 别 是 省 部 级, 现 在 作 品 中 的 腐 败 分 子 可 以 是 更 高 级 别 的 官 员 中 纪 委 推 动 反 腐 剧 重 启 时, 提 出 了 两 个 要 求 : 一 是 要 有 现 实 关 照 性, 得 反 映 十 八 大 以 来 的 反 腐 败 斗 争 ; 二 是 腐 败 是 世 界 性 的 难 题, 要 站 在 足 够 的 高 度 来 表 现 据 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 电 视 剧 管 理 司 司 长 李 京 盛 说, 不 仅 仅 是 简 单 地 正 义 战 胜 邪 恶, 人 性 弱 点 制 度 漏 洞 反 腐 决 心 制 度 建 设, 也 要 昭 示 出 来, 才 最 有 针 对 性 震 撼 力 启 发 意 义 医 疗 灰 域 玩 家 青 年 魏 则 西 的 人 生 永 远 定 格 在 22 岁 他 在 世 时 或 许 未 料 到, 其 癌 症 不 治 离 世 后 的 蝴 蝶 效 应, 将 揭 开 部 分 军 地 医 院 与 民 资 合 作 黑 幕 的 盖 子 5 月 9 日, 卷 入 魏 则 西 事 件 漩 涡 的 百 度 公 司 和 武 警 北 京 市 总 队 第 二 医 院, 分 别 接 受 国 家 工 商 总 局 和 国 家 卫 生 计 生 委 等 机 构 调 查 的 结 果 尘 埃 落 定 百 度 公 司 被 责 令 整 改 医 疗 药 品 保 健 品 等 相 关 商 业 推 广 的 服 务 用 生 物 免 疫 疗 法 对 魏 则 西 进 行 诊 治 的 武 警 北 京 二 医 院, 暴 露 出 科 室 违 规 合 作 通 过 百 度 搜 索 发 布 虚 假 信 息 用 医 疗 广 告 误 导 患 者 等 诸 多 问 题, 10 名 相 关 责 任 人 员 受 到 严 肃 处 理 莆 田 系 医 疗 企 业 通 过 与 军 地 医 院 合 作, 夸 大 广 告 宣 传 效 果 甚 至 虚 假 宣 传 产 品 使 用 第 三 方 公 司 走 账 花 费 礼 金 买 通 院 方 领 导 等 方 式, 在 监 管 缺 位 的 医 疗 生 态 圈 中 野 蛮 生 长 迅 速 扩 张, 成 为 医 疗 灰 域 炼 金 样 本 ( 李 丹 / 整 理 ) 8 2016 年 第 6 期

INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 吉 炳 轩 率 队 在 湘 开 展 水 法 执 法 检 查 5 月 16 日 至 20 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 吉 炳 轩 率 全 国 人 大 常 委 会 水 法 执 法 检 查 组 在 我 省 开 展 执 法 检 查 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 主 持 水 法 执 法 检 查 座 谈 会 并 作 表 态 发 言, 省 长 杜 家 毫 陪 同 在 长 沙 检 查 在 湘 期 间, 检 查 组 听 取 了 省 政 府 及 长 沙 市 株 洲 市 常 德 市 政 府 关 于 贯 彻 实 施 水 法 情 况 汇 报, 先 后 深 入 长 沙 常 德 株 洲 三 市 开 展 执 法 检 查 吉 炳 轩 对 我 省 贯 彻 实 施 水 法 取 得 的 成 绩 给 予 高 度 评 价 他 指 出, 湖 南 省 认 真 学 习 宣 传 和 贯 彻 实 施 水 法, 扎 实 推 进 依 法 治 水 管 水, 取 得 了 显 著 成 效 他 强 调, 要 进 一 步 推 动 依 法 治 水, 推 动 水 利 建 设 特 别 是 农 田 水 利 工 程 建 设 按 照 十 三 五 发 展 规 划 的 要 求, 实 现 跨 越 式 发 展, 为 现 代 农 业 的 发 展 提 供 必 备 的 水 利 条 件 吉 炳 轩 还 对 我 省 经 济 社 会 发 展 人 大 工 作 农 业 农 村 工 作 取 得 的 成 绩 给 予 充 分 肯 定, 并 对 三 农 工 作 提 出 了 希 望 徐 守 盛 说, 湖 南 是 农 业 大 省 和 水 利 大 省, 依 法 治 水 管 水 兴 水 十 分 重 要 要 以 此 次 执 法 检 查 为 契 机, 切 实 用 好 检 查 成 果, 始 终 从 战 略 和 全 局 高 度 来 看 待 水 利 改 革 发 展, 把 治 水 兴 湘 作 为 一 项 重 大 战 略 举 措, 推 动 全 省 水 利 事 业 不 断 取 得 新 成 就 全 国 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 副 主 任 委 员 王 金 山 郭 庚 茂 刘 振 伟 等 参 加 检 查 省 领 导 许 又 声 易 炼 红 韩 永 文 陈 君 文 戴 道 晋 分 别 参 加 上 述 活 动 ( 本 刊 记 者 思 湘 ) >>> 省 人 大 常 委 会 首 次 听 取 年 度 环 境 保 护 报 告 5 月 24 日 至 25 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 听 取 和 审 议 了 省 环 境 保 护 厅 关 于 2015 年 全 省 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 及 2016 年 度 环 境 保 护 工 作 任 务 的 报 告 这 是 省 人 大 常 委 会 依 法 首 次 听 取 年 度 环 境 保 护 报 告 报 告 指 出, 2015 年, 我 省 通 过 着 力 推 进 重 点 领 域 污 染 防 治, 加 强 污 染 源 头 防 控 环 境 保 护 监 管 执 法 生 态 保 护 和 环 保 基 础 设 施 建 设 生 态 文 明 体 制 改 革 及 提 升 环 保 支 撑 和 保 障 能 力 等 措 施, 全 省 环 境 质 量 总 体 保 持 稳 定 并 逐 步 向 好, 14 个 市 州 所 在 城 市 雾 霾 明 显 减 少, 平 均 达 标 天 数 比 例 为 77.9%, 但 重 点 领 域 区 域 防 控 形 势 仍 然 严 峻 新 环 境 保 护 法 第 二 十 七 条 规 定 : 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 每 年 向 本 级 人 民 代 表 大 会 或 者 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 报 告 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况, 对 发 生 的 重 大 环 境 事 件 应 当 及 时 向 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 报 告, 依 法 接 受 监 督 省 人 大 环 资 委 的 调 研 报 告 显 示, 从 去 年 至 今, 还 有 长 沙 市 及 52 个 县 市 区 政 府 没 有 按 新 环 境 保 护 法 的 规 定, 主 动 向 本 级 人 大 或 常 委 会 报 告 此 项 工 作 ( 本 刊 记 者 蒋 海 洋 ) >>> 湖 南 省 新 增 政 府 债 券 461 亿 元 5 月 27 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 通 过 了 省 人 民 政 府 关 于 2016 年 省 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 2016 年, 国 家 安 排 我 省 新 增 政 府 债 券 额 度 为 461 亿 元, 其 中, 安 排 省 级 200.3 亿 元, 约 占 总 额 度 的 43%; 转 贷 市 县 260.7 亿 元, 约 占 总 额 度 的 57% 就 省 级 的 200.3 亿 元 债 券, 年 初 已 预 安 排 了 43 亿 元, 用 于 铁 路 建 设 脱 贫 解 困 民 政 基 础 设 施 建 设 奖 补 等 ; 此 次 将 用 新 增 债 券 从 重 大 项 目 中 置 换 出 78.2 亿 元, 统 筹 用 于 提 标 民 生 政 策 城 乡 居 民 养 老 保 险 基 础 养 老 金 村 级 组 织 运 转 经 费 补 助 预 留 市 县 津 补 贴 补 助 产 业 结 构 调 整 及 预 留 10 亿 元 用 于 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 上, 省 财 政 厅 负 责 人 作 关 于 2016 年 省 级 预 算 调 整 方 案 ( 草 案 ) 的 报 告 平 衡 预 算 ; 新 安 排 重 大 基 础 设 施 建 设 资 金 79.1 亿 元, 主 要 用 于 推 进 中 央 和 省 已 经 部 署 的 重 大 建 设 项 目 转 贷 市 县 260.7 亿 元, 用 于 发 行 新 增 债 券 和 举 借 外 贷 此 外, 2015 年 过 渡 期 定 向 调 增 限 额 中 尚 未 使 用 的 额 度 48.7 亿 元 结 转 到 今 年, 全 部 转 贷 市 县, 2016 年 市 县 新 增 债 务 限 额 达 到 309.4 亿 元, 比 上 年 增 长 1.8 倍 ( 文 / 蒋 海 洋 摄 影 / 陈 柳 ) 2016 年 第 6 期 9

INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 省 人 大 常 委 会 决 定 任 命 向 力 力 为 副 省 长 >>> 韩 永 文 : 确 保 农 村 扶 贫 开 发 条 例 有 效 实 施 新 任 命 的 湖 南 省 人 民 政 府 副 省 长 向 力 力 左 手 抚 按 宪 法, 右 手 举 拳, 向 宪 法 庄 严 宣 誓 5 月 27 日 上 午, 湖 南 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 二 次 会 议 决 定 任 命 向 力 力 为 湖 南 省 人 民 政 府 副 省 长 向 力 力 1962 年 9 月 出 生 于 衡 东 县, 1983 年 毕 业 于 湘 潭 大 学 历 史 系, 在 职 研 究 生 文 化, 湖 南 大 学 管 理 学 博 士, 高 级 经 济 师, 1984 年 11 月 加 入 中 国 共 产 党 1983 年 7 月 大 学 毕 业 后, 先 后 在 衡 山 县 省 政 府 驻 深 办 和 省 委 办 公 厅 工 作, 历 任 冷 水 滩 市 委 副 书 记 兼 凤 凰 园 经 济 开 发 区 党 委 书 记, 长 沙 市 委 副 秘 书 长, 长 沙 市 岳 麓 区 ( 西 区 ) 区 委 书 记, 长 沙 市 副 市 长 兼 市 商 业 银 行 董 事 长, 长 沙 市 委 常 委 常 务 副 市 长, 省 商 务 厅 厅 长, 郴 州 市 市 长, 郴 州 市 委 书 记 2015 年 5 月, 任 省 人 民 政 府 党 组 成 员 秘 书 长 办 公 厅 党 组 书 记 ( 本 刊 记 者 陈 柳 ) 5 月 19 日, 贯 彻 实 施 湖 南 省 农 村 扶 贫 开 发 条 例 座 谈 会 在 省 人 大 常 委 会 机 关 召 开 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 韩 永 文, 省 人 大 常 委 会 党 组 成 员 徐 明 华, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 出 席 座 谈 会 会 上, 省 扶 贫 办 人 社 厅 发 改 委, 花 垣 县 政 府 宜 章 县 政 府 怀 化 市 政 府 等 先 后 介 绍 了 贯 彻 实 施 条 例 的 情 况 韩 永 文 在 讲 话 中 指 出, 湖 南 扶 贫 开 发 工 作 任 务 艰 巨, 贯 彻 好 农 村 扶 贫 开 发 条 例 对 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 意 义 重 大 贯 彻 好 条 例, 要 重 点 解 决 好 扶 持 谁 谁 来 扶 怎 么 扶 如 何 退 四 个 问 题, 要 精 准 识 贫 凝 聚 合 力 精 准 发 力 精 准 脱 贫 要 扎 实 做 好 各 项 工 作, 加 强 学 习 宣 传, 营 造 贯 彻 实 施 条 例 的 浓 厚 氛 围 ; 完 善 配 套 措 施, 加 大 对 条 例 实 施 情 况 的 检 查, 确 保 条 例 有 效 实 施 >>> ( 本 刊 记 者 思 湘 ) 人 民 之 友 2015 年 度 优 秀 作 品 评 选 结 果 揭 晓 >>> 陈 君 文 率 队 督 办 人 大 代 表 建 议 5 月 23 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 陈 君 文 一 行 到 省 发 改 委, 听 取 2016 年 度 人 大 代 表 建 议 办 理 情 况 汇 报, 督 办 重 点 处 理 代 表 建 议, 并 听 取 关 于 制 定 湖 南 湘 江 新 区 管 理 条 例 议 案 的 办 理 情 况 省 人 大 财 经 委 常 委 会 预 工 委 常 委 会 联 工 委 负 责 人 参 加 督 办 2016 年 省 发 改 委 共 承 办 省 人 大 代 表 建 议 274 件, 其 中 主 办 158 件 目 前, 已 办 结 人 大 代 表 建 议 156 件 ( 含 主 办 41 件 ) 周 建 光 代 表 提 交 的 关 于 加 快 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 的 建 议 被 列 为 今 年 重 点 处 理 代 表 建 议, 目 前 该 建 议 的 办 理 工 作 已 取 得 了 明 显 成 效 陈 君 文 指 出, 省 发 改 委 承 担 的 代 表 建 议 办 理 工 作 量 大, 代 表 满 意 度 较 高, 体 现 了 对 人 民 代 表 大 会 制 度 对 法 律 对 人 大 代 表 的 尊 重 省 发 改 委 要 按 照 2015 年 省 人 大 常 委 会 出 台 的 关 于 进 一 步 加 强 省 人 大 代 表 建 议 批 评 和 意 见 督 办 工 作 的 意 见, 建 立 责 任 机 制, 规 范 办 理 程 序, 坚 持 问 题 导 向, 明 确 办 理 任 务 和 时 限 陈 君 文 表 示, 设 立 湘 江 新 区, 是 加 快 湖 南 改 革 发 展 的 重 大 机 遇 当 前, 制 定 湖 南 湘 江 新 区 管 理 条 例 的 关 键, 是 赋 予 湘 江 新 区 部 分 行 政 管 理 权 限, 要 做 好 立 法 的 前 期 准 备 工 作 ( 本 刊 记 者 吴 迪 ) 为 激 励 创 作 更 多 更 好 的 宣 传 人 民 代 表 大 会 制 度 和 民 主 法 治 的 优 秀 作 品, 不 断 提 高 人 民 群 众 对 人 民 代 表 大 会 制 度 的 认 同 和 自 信, 人 民 之 友 杂 志 社 开 展 了 2015 年 度 优 秀 作 品 评 选 经 过 人 民 之 友 办 刊 工 作 座 谈 会 和 编 辑 部 初 评, 从 900 多 件 作 品 中 遴 选 148 件 作 品 参 加 网 络 投 票 评 选, 共 计 80 多 万 人 次 参 加 网 络 投 票 根 据 网 络 投 票 结 果 和 综 合 评 定, 蒋 作 斌 的 坚 定 人 民 代 表 大 会 制 度 自 信 等 11 件 作 品 荣 获 特 别 奖, 段 成 钢 的 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 的 实 践 创 新 与 思 考 等 49 件 作 品 被 评 为 优 秀 作 品, 欧 志 斌 的 绽 放 的 预 算 民 主 被 评 为 优 秀 稿 件 ( 获 奖 作 品 篇 目 见 人 民 之 友 网 http://www.hnrmzy.com/) 杂 志 社 将 对 荣 获 特 别 奖 和 年 度 优 秀 作 品 颁 发 奖 金 和 证 书, 对 年 度 优 秀 稿 件 颁 发 证 书, 以 资 鼓 励 ( 本 刊 记 者 田 必 耀 ) 栏 目 主 持 / 司 学 群 10 2016 年 第 6 期

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 800 余 人 参 加 会 议, 其 中 有 20 名 省 领 导, 67 名 省 直 单 位 主 要 负 责 人, 277 名 市 州 县 市 区 委 书 记 和 人 大 常 委 会 主 任 会 议 传 递 出 全 面 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导, 为 做 好 地 方 人 大 工 作 提 供 坚 强 保 证, 积 极 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责 的 信 号 省 委 人 大 工 作 会 议 : 看 阵 容, 读 坚 强 保 证 / 本 刊 记 者 蒋 海 洋 5 月 9 日 下 午, 省 委 人 大 工 作 会 议 在 省 委 礼 堂 召 开, 主 题 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 为 指 引, 贯 彻 落 实 中 央 加 强 和 改 进 人 大 工 作 有 关 精 神, 研 究 部 署 新 形 势 下 我 省 地 方 人 大 工 作, 做 好 市 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作, 推 动 全 省 人 大 工 作 不 断 迈 上 新 台 阶 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 出 席 并 作 重 要 讲 话, 会 议 由 省 委 副 书 记 省 长 杜 家 毫 主 持 省 委 对 全 省 人 大 工 作 是 满 意 的 徐 守 盛 指 出, 近 年 来, 全 省 各 级 党 委 认 真 贯 彻 中 央 关 于 做 好 新 时 期 人 大 工 作 的 部 署 和 要 求, 不 断 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导, 积 极 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责 各 级 人 大 及 其 常 委 会 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 围 绕 全 省 发 展 大 局 推 动 决 策 部 署 落 实, 围 绕 法 治 湖 南 建 设 保 障 宪 法 法 律 实 施, 围 绕 保 障 改 善 民 生 维 护 人 民 根 本 利 益, 围 绕 民 主 政 治 建 设 保 证 人 民 当 家 作 主, 为 推 进 我 省 民 主 法 治 建 设 和 经 济 社 会 发 展 作 出 了 重 要 贡 献 徐 守 盛 说 : 省 委 对 全 省 人 大 工 作 是 满 意 的, 对 各 级 人 大 坚 持 不 懈 推 进 人 大 工 作 创 新 发 展 给 予 充 分 肯 定 将 全 省 人 大 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平 徐 守 盛 强 调, 全 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 全 2016 年 第 6 期 11

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 序, 确 保 党 委 人 事 意 图 坚 决 贯 彻 不 断 完 善 和 严 格 执 行 对 拟 任 职 人 员 任 前 法 律 考 试 拟 任 职 发 言 颁 发 任 命 书 宪 法 宣 誓 等 制 度 规 定, 建 立 健 全 被 选 举 任 命 人 员 向 人 大 和 人 大 常 委 会 报 告 履 职 情 况 制 度, 依 法 开 展 任 后 监 督 工 作, 对 不 称 职 或 者 违 法 乱 纪 的 人 员, 依 法 罢 免 或 者 撤 销 其 职 务 徐 守 盛 指 出, 要 做 好 代 表 工 作, 充 分 发 挥 代 表 主 体 作 用 我 省 有 各 级 人 大 代 表 15 万 多 名, 代 表 的 主 体 作 用 发 挥 好 了, 全 省 人 大 工 作 就 有 了 力 量 保 障 要 在 加 强 沟 通 联 系 上 下 功 夫, 完 善 代 表 联 系 群 众 制 度, 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构, 拓 宽 代 表 联 系 群 众 的 方 式 和 渠 道, 畅 通 社 情 民 意 表 达 和 反 映 渠 道 在 加 强 议 案 建 议 办 理 上 下 功 夫, 各 级 人 大 常 委 会 和 一 府 两 院 要 高 度 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 在 省 委 人 大 工 作 会 议 上 作 重 要 讲 话 重 视, 强 化 领 导 责 任, 加 强 协 调 沟 通, 切 实 提 高 面 行 使 宪 法 法 律 赋 予 的 各 项 职 权, 努 力 把 全 省 人 大 工 作 问 题 解 决 率 在 加 强 管 理 监 督 上 下 功 夫, 认 真 贯 彻 落 实 提 高 到 一 个 新 水 平 中 央 关 于 加 强 和 改 进 人 大 代 表 有 关 工 作 的 文 件 精 神, 建 加 强 立 法 工 作, 以 良 法 促 发 展 保 善 治 习 近 平 总 书 立 人 大 代 表 述 职 履 职 监 督 奖 惩 退 出 等 制 度 机 制 记 在 今 年 全 国 两 会 党 员 负 责 干 部 大 会 上 强 调, 要 以 良 法 守 盛 书 记 的 报 告 高 屋 建 瓴 全 面 系 统, 具 有 很 强 促 进 发 展, 保 证 善 治 经 过 多 年 努 力, 我 省 共 制 定 和 批 的 指 导 性 与 实 践 性, 为 我 们 进 一 步 开 展 人 大 工 作 指 明 了 准 地 方 性 法 规 自 治 条 例 单 行 条 例 500 多 件, 现 行 有 方 向 邵 阳 县 人 大 常 委 会 主 任 刘 长 明 说 效 的 200 多 件 但 仍 存 在 质 量 不 够 高 时 效 不 够 强 体 系 不 够 全 主 导 不 够 好 等 问 题, 为 此, 要 以 提 高 立 法 质 全 面 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导 量 为 根 本, 加 强 党 委 对 立 法 工 作 的 领 导, 积 极 发 挥 人 大 徐 守 盛 指 出, 加 强 和 改 进 党 委 对 人 大 工 作 的 领 导, 代 表 专 家 学 者 立 法 顾 问 的 作 用, 努 力 使 每 一 项 立 法 为 做 好 地 方 人 大 工 作 提 供 坚 强 保 证 全 省 各 级 党 委 要 把 都 成 为 良 法 要 以 增 强 立 法 时 效 为 关 键, 坚 持 立 改 废 释 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 结 合 起 相 结 合 要 以 填 补 法 制 空 白 为 重 点, 坚 持 急 需 先 立, 做 来, 全 面 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导 到 经 济 建 设 推 进 到 哪 里 社 会 治 理 拓 展 到 哪 里, 法 制 保 进 一 步 完 善 党 委 领 导 人 大 的 工 作 机 制 各 级 党 委 要 障 就 跟 进 到 哪 里 要 以 强 化 人 大 主 导 为 抓 手, 发 挥 人 大 把 人 大 工 作 纳 入 总 体 工 作 部 署, 摆 上 重 要 议 事 日 程, 建 及 其 常 委 会 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 防 止 部 门 利 益 法 制 立 经 常 性 的 工 作 研 究 和 推 进 机 制, 每 届 任 期 内 至 少 召 开 化 我 省 14 个 市 州 都 被 赋 予 了 立 法 权, 省 人 大 常 委 会 一 次 人 大 工 作 会 议, 党 委 常 委 会 每 年 至 少 听 取 一 次 人 大 要 加 强 对 市 州 人 大 立 法 工 作 的 指 导, 严 把 立 法 质 量 关 常 委 会 党 组 专 题 汇 报 党 委 召 开 重 要 会 议 要 安 排 人 大 有 强 化 监 督 职 能, 坚 持 正 确 监 督 有 效 监 督 要 突 出 关 负 责 人 参 加, 制 定 重 大 决 策 作 出 重 要 部 署 要 有 针 对 重 点, 精 准 发 力, 紧 扣 法 律 法 规 实 施 中 的 热 点 问 题 制 性 地 听 取 人 大 和 人 大 代 表 意 见 建 议 各 级 党 委 及 新 闻 宣 约 全 面 建 成 小 康 社 会 的 瓶 颈 问 题, 精 心 选 择 议 题, 加 强 传 部 门 要 高 度 重 视 人 大 制 度 和 人 大 工 作 宣 传 要 把 人 民 监 督, 大 力 促 进 依 法 行 政 ; 加 大 司 法 监 督 力 度, 提 升 司 代 表 大 会 制 度 基 本 理 论 和 人 大 知 识 纳 入 各 级 党 政 干 部 学 法 公 信 力 丰 富 形 式, 增 强 实 效, 总 结 完 善 各 地 人 大 常 习 教 育 培 训 的 重 要 内 容 委 会 开 展 工 作 评 议 审 计 工 作 报 告 查 出 问 题 跟 踪 监 督 大 力 支 持 人 大 依 法 行 权 履 职 各 级 党 委 要 认 真 贯 彻 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 监 督 等 有 效 做 法, 综 合 运 用 执 法 落 实 中 发 2016 10 号 文 件 精 神, 完 善 党 委 领 导 人 大 检 查 专 题 询 问 特 定 问 题 调 查 等 监 督 方 式, 推 动 监 督 主 导 政 府 依 托 各 方 参 与 的 科 学 立 法 工 作 格 局 处 理 工 作 规 范 化 制 度 化 常 态 化 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 好 加 强 党 对 立 法 工 作 的 领 导 与 立 法 机 关 依 法 立 法 的 关 把 监 督 和 支 持 统 一 起 来, 既 敢 于 依 法 监 督, 做 到 较 真 碰 系, 不 允 许 以 党 内 程 序 代 替 立 法 程 序 各 级 党 委 和 领 导 硬, 又 善 于 实 施 监 督, 加 强 沟 通 协 调, 支 持 和 帮 助 一 干 部 要 在 宪 法 法 律 范 围 内 履 行 职 权, 在 法 治 轨 道 上 推 进 府 两 院 开 展 工 作 工 作, 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 监 督 权 党 委 要 及 依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权 和 人 事 任 免 权, 确 保 党 委 时 向 人 大 通 报 人 事 安 排 意 见 和 被 推 荐 人 选 的 基 本 情 况, 决 策 主 张 贯 彻 落 实 一 方 面, 要 抓 重 点 议 大 事, 确 保 尊 重 和 维 护 依 法 选 举 和 任 免 结 果, 保 持 法 定 任 期 内 选 举 党 委 决 策 部 署 全 面 落 实 ; 另 一 方 面, 要 严 机 制 重 程 任 命 干 部 的 相 对 稳 定 一 府 两 院 要 自 觉 接 受 人 大 及 12 2016 年 第 6 期

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 其 常 委 会 监 督, 建 立 重 大 事 项 向 人 大 通 报 征 求 意 见 工 作 机 制 各 级 各 部 门 要 为 人 大 开 展 工 作 提 供 有 利 条 件 切 实 加 强 人 大 及 其 常 委 会 自 身 建 设 各 级 党 委 要 加 强 人 大 常 委 会 和 各 专 门 委 员 会 组 织 建 设, 按 规 定 配 备 常 委 会 专 职 组 成 人 员 统 筹 研 究 解 决 各 级 人 大 特 别 是 县 乡 人 大 街 道 人 大 工 委 工 作 中 遇 到 的 问 题, 使 人 大 及 其 常 委 会 机 构 编 制 人 员 力 量 与 担 负 职 责 任 务 相 适 应 关 心 重 视 人 大 干 部, 加 大 培 养 交 流 选 拔 使 用 力 度, 为 人 大 干 部 开 展 工 作 学 习 成 长 创 造 良 好 条 件 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 把 加 强 自 身 建 设 作 为 一 项 基 础 工 程 来 抓 县 委 认 真 贯 彻 中 央 省 委 市 委 关 于 加 强 人 大 工 作 的 方 针 政 策, 我 县 人 大 工 作 出 现 了 前 所 未 有 的 良 好 局 面 2015 年, 我 县 人 大 工 作 综 合 绩 效 考 核 全 市 第 一, 优 秀 领 导 班 子 总 分 第 一, 优 秀 代 表 活 动 小 组 总 分 第 一 人 大 在 地 方 经 济 和 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 日 益 突 出 桂 东 县 委 书 记 谭 建 上 深 有 感 触 地 说 将 中 央 和 省 委 加 强 县 乡 人 大 建 设 的 要 求 落 到 实 处 就 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 徐 守 盛 强 调, 党 中 央 高 度 重 视 人 大 基 层 基 础 工 作 去 年 6 月, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 根 据 中 央 文 件 精 神, 省 委 出 台 了 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 实 施 意 见, 对 我 省 贯 彻 中 央 和 全 国 人 大 部 署, 切 实 抓 好 县 乡 人 大 代 表 选 举 工 作 提 高 依 法 履 职 水 平 密 切 与 人 大 代 表 和 人 民 群 众 联 系 加 强 县 乡 人 大 自 身 建 设 等 提 出 了 明 确 要 求, 特 别 是 在 加 强 基 层 人 大 组 织 制 度 和 工 作 制 度 建 设 方 面 提 出 了 许 多 新 举 措 全 省 各 级 党 委 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 省 委 决 策 部 署 上 来, 把 落 实 两 个 文 件 精 神 作 为 一 项 重 大 政 治 任 务 抓 紧 抓 实, 科 学 统 筹 安 排, 抓 好 政 策 落 实, 确 保 中 央 和 省 委 政 令 畅 通 要 结 合 这 次 县 乡 人 大 换 届, 通 盘 考 虑, 统 筹 施 策, 解 决 好 人 大 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 确 保 有 机 构 管 事 有 人 员 办 事 有 经 费 做 事 要 加 强 督 查, 促 进 中 央 和 省 委 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 各 项 任 务 要 求 真 正 落 到 实 处 县 乡 人 大 是 基 层 国 家 权 力 机 关 是 实 现 基 层 民 主 的 有 效 形 式, 地 位 特 殊 工 作 接 地 气, 加 强 县 乡 人 大 工 作 与 建 设, 有 利 于 加 强 基 层 国 家 政 权 建 设, 巩 固 党 的 执 政 基 础 蓝 山 县 人 大 常 委 会 主 任 谭 平 玉 说 确 保 换 届 风 清 气 正 徐 守 盛 指 出, 要 准 确 把 握 新 形 势 新 任 务, 切 实 肩 负 起 做 好 新 时 期 地 方 人 大 工 作 的 时 代 使 命 全 省 各 级 党 委 人 大 及 其 常 委 会, 全 省 各 级 各 部 门 要 深 刻 领 会 中 央 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 新 部 署, 主 动 顺 应 人 民 群 众 对 人 大 工 作 的 新 期 盼, 自 觉 把 人 大 工 作 融 入 到 实 现 党 的 历 史 使 命 和 奋 斗 目 标 之 中 我 省 市 县 乡 三 级 人 大 换 届 选 举 将 依 法 于 今 年 下 半 年 至 明 年 初 进 行 徐 守 盛 强 调, 要 坚 决 贯 彻 3 月 8 日 习 近 平 总 书 记 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 湖 南 代 表 团 审 议 时 的 重 要 讲 话 精 神, 认 真 落 实 党 中 央 和 省 委 关 于 换 届 选 举 工 作 的 决 策 部 署, 确 保 换 届 选 举 风 清 气 正 对 此, 宁 远 县 人 大 常 委 会 副 主 任 周 芳 表 示 : 省 委 书 记 谆 谆 教 导 与 约 法 三 章, 让 我 们 有 了 方 向 盘 与 紧 箍 咒, 换 届 工 作 肯 定 会 取 得 圆 满 成 功 会 议 阵 容 强 大 省 委 常 委 省 政 府 常 务 副 省 长 陈 向 群 省 高 级 人 民 法 院 院 长 康 为 民 及 省 人 民 检 察 院 检 察 长 游 劝 荣 作 了 大 会 发 言 陈 向 群 指 出, 坚 持 和 完 善 好 人 民 代 表 大 会 制 度, 是 做 好 政 府 工 作 的 重 要 保 障 为 此, 要 深 刻 认 识 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 重 要 意 义 切 实 增 强 制 度 自 信, 深 入 推 进 依 法 行 政 把 政 府 工 作 全 面 纳 入 法 治 轨 道, 自 觉 接 受 人 大 监 督 推 动 政 府 工 作 再 上 新 台 阶, 切 实 认 真 办 理 代 表 建 议 努 力 让 群 众 和 代 表 满 意 康 为 民 表 示, 要 始 终 坚 持 人 民 代 表 大 会 根 本 政 治 制 度 确 保 司 法 事 业 的 正 确 政 治 方 向, 切 实 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 神 圣 职 责 始 终 践 行 司 法 为 民 公 正 司 法, 自 觉 接 受 人 大 及 其 常 委 会 监 督 努 力 改 进 法 院 各 项 工 作, 紧 紧 依 靠 人 大 及 其 常 委 会 监 督 支 持 推 动 全 省 法 院 工 作 健 康 发 展 游 劝 荣 就 接 受 人 大 监 督, 进 一 步 加 强 和 改 进 检 察 工 作 表 示, 要 充 分 认 识 和 准 确 把 握 根 本 政 治 制 度 的 本 质 要 求 切 实 增 强 接 受 人 大 监 督 的 自 觉 性, 主 动 接 受 人 大 监 督 保 证 依 法 公 正 行 使 检 察 权, 充 分 发 挥 检 察 职 能 保 证 人 大 监 督 的 权 威 和 实 效, 坚 持 自 律 自 觉 为 换 届 选 举 工 作 顺 利 进 行 提 供 司 法 保 障 这 次 会 议 阵 容 强 大, 省 领 导 郭 开 朗 许 又 声 易 炼 红 张 文 雄 傅 奎 黄 兰 香 韩 永 文 刘 莲 玉 徐 明 华 李 友 志 陈 君 文 王 柯 敏 张 剑 飞 蔡 振 红 孙 建 国 出 席,67 名 省 直 单 位 主 要 负 责 人, 省 人 大 常 委 会 其 他 组 成 人 员 和 省 人 大 各 专 委 会 常 委 会 各 办 事 机 构 负 责 人,277 名 市 州 县 市 区 委 书 记 和 人 大 常 委 会 主 任, 部 分 全 国 人 大 代 表 省 人 大 代 表, 及 全 省 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班 全 体 人 员 共 800 余 人 参 加 会 议 2004 年 12 月, 湖 南 省 委 首 次 召 开 全 省 人 大 政 协 工 作 会 议, 省 委 发 出 关 于 进 一 步 加 强 人 大 工 作 的 意 见, 使 人 大 工 作 迈 上 了 新 台 阶 这 是 时 隔 12 年 后, 省 委 再 次 召 开 人 大 工 作 会 议, 传 递 出 了 全 面 加 强 和 改 进 党 对 人 大 工 作 的 领 导, 为 做 好 地 方 人 大 工 作 提 供 坚 强 保 证, 积 极 支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责 的 信 号, 必 将 为 开 创 全 省 人 大 工 作 新 局 面 建 设 富 饶 美 丽 幸 福 新 湖 南 作 出 新 贡 献 2016 年 第 6 期 13

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班 要 求, 深 刻 吸 取 衡 阳 破 坏 选 举 案 四 川 南 充 拉 票 贿 选 案 的 教 训, 确 保 人 大 代 表 的 质 量 和 结 构, 确 保 选 好 干 部 配 强 班 子, 确 保 换 届 选 举 依 法 有 序 开 展, 确 保 风 清 气 正 圆 满 成 功 县 乡 人 大 换 届 在 即, 五 位 省 领 导 提 出 明 确 要 求 / 本 刊 记 者 田 必 耀 人 等 共 计 300 多 人 参 加 培 训, 并 进 行 了 分 组 讨 论 5 月 9 日 至 10 日, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 会 同 省 委 组 织 部 省 委 宣 传 部 在 长 沙 举 办 为 期 两 天 的 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班, 对 换 届 选 举 工 作 作 出 部 署 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 强 调, 要 扎 实 做 好 人 大 换 届 选 举 工 作, 确 保 风 清 气 正 圆 满 成 功 省 委 常 委 省 委 组 织 部 部 长 郭 开 朗, 省 委 常 委 省 委 宣 传 部 部 长 张 文 雄, 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 韩 永 文 在 学 习 班 上 讲 话 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 主 持 有 关 会 议, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 作 学 习 总 结 各 市 州 县 市 区 人 大 常 委 会 分 管 换 届 选 举 工 作 的 副 主 任 联 工 委 主 任, 各 市 州 党 委 组 织 部 分 管 换 届 选 举 工 作 的 副 部 长 宣 传 部 分 管 新 闻 宣 传 工 作 的 副 部 长, 省 会 主 要 新 闻 单 位 负 责 确 保 换 届 风 清 气 正 3 月 8 日, 习 近 平 总 书 记 在 参 加 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 湖 南 代 表 团 审 议 时 特 别 强 调, 今 明 两 年, 全 国 省 市 县 乡 要 陆 续 换 届, 要 深 刻 吸 取 湖 南 衡 阳 破 坏 选 举 案 和 四 川 南 充 拉 票 贿 选 案 的 教 训, 以 零 容 忍 的 政 治 态 度 规 范 严 谨 的 法 定 程 序 科 学 有 效 的 工 作 机 制 严 肃 认 真 的 纪 律 要 求, 坚 决 杜 绝 此 类 现 象 发 生 5 月 8 日 下 午, 参 加 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班 的 全 体 与 会 人 员 参 加 了 省 委 人 大 工 作 会 议 徐 守 盛 在 会 上 强 调, 我 们 要 坚 决 贯 彻 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示, 认 真 落 实 党 中 央 和 省 委 关 于 换 届 选 举 工 作 的 决 策 部 署, 深 刻 吸 取 衡 阳 破 坏 选 举 案 四 川 南 充 拉 票 贿 选 案 的 教 训, 切 实 加 强 换 届 选 举 全 过 程 执 纪 监 督, 扎 实 做 好 人 大 换 届 选 举 工 作, 确 保 风 清 气 正 圆 满 成 功 徐 守 盛 强 调, 我 省 市 县 乡 三 级 人 大 换 届 选 举 将 依 法 于 今 年 下 半 年 至 明 年 初 进 行, 要 认 真 做 好 市 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作, 确 保 换 届 风 清 气 正 要 坚 决 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示, 坚 持 党 委 总 揽, 层 层 压 实 责 任, 层 层 传 导 压 力, 让 每 一 级 党 委 每 一 级 人 大 常 委 会 每 一 个 相 关 部 门 每 一 名 换 届 选 举 工 作 人 员 都 担 负 起 责 任 来, 实 现 责 任 全 覆 盖, 真 正 把 换 届 选 举 工 作 的 领 导 权 主 动 权 牢 牢 掌 握 在 党 的 手 中 要 坚 持 依 法 依 规, 做 到 规 范 程 序 严 要 求 依 法 做 好 人 大 代 表 提 名 推 荐 工 作, 切 实 把 好 入 口 14 2016 年 第 6 期

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 关, 对 不 符 合 政 策 法 律 规 定 的 人 大 代 表 条 件 的 人, 一 律 不 得 提 名 为 代 表 候 选 人 ; 对 代 表 身 份 虚 假 的, 坚 决 取 消 资 格 依 法 组 织 好 国 家 机 关 领 导 人 员 选 举 工 作, 切 实 把 好 政 治 关 作 风 关 能 力 关 廉 政 关, 选 出 忠 诚 干 净 担 当 的 好 干 部, 配 出 结 构 优 功 能 强 的 好 班 子 切 实 做 好 换 届 选 举 的 组 织 领 导 工 作, 确 保 换 届 选 举 工 作 在 党 委 的 集 中 统 一 领 导 下 依 法 有 序 进 行, 教 育 引 导 领 导 干 部 正 确 对 待 个 人 进 退 留 转 和 选 举 结 果 要 坚 持 挺 纪 在 前, 做 到 正 风 肃 纪 零 容 忍 徐 守 盛 在 会 上 约 法 三 章 : 在 这 次 换 届 选 举 中, 哪 个 地 方 出 了 问 题, 就 追 究 这 个 地 方 党 委 书 记 的 责 任 ; 哪 个 部 门 出 了 问 题, 就 追 究 这 个 部 门 一 把 手 的 责 任 ; 哪 个 环 节 出 了 问 题, 就 追 究 这 个 环 节 直 接 责 任 人 的 责 任 确 保 换 届 选 举 依 法 有 序 开 展 5 月 4 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 会 同 中 央 组 织 部 中 央 宣 传 部 在 北 京 举 办 全 国 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班, 对 换 届 工 作 作 出 部 署 学 习 班 强 调, 要 把 加 强 党 的 领 导 贯 穿 换 届 工 作 全 过 程, 严 格 代 表 人 选 标 准 条 件, 努 力 建 设 一 支 德 才 兼 备 代 表 性 强 结 构 合 理 服 务 人 民 履 职 水 平 高 的 人 大 代 表 队 伍, 要 全 方 位 教 育 警 示, 全 过 程 从 严 监 督, 确 保 换 届 风 清 气 正 我 省 的 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 涉 及 122 个 县 市 区 1500 多 个 乡 镇, 县 乡 两 级 人 大 代 表 的 选 举 将 在 7 月 1 日 至 10 月 31 日 完 成 全 省 上 下 对 此 普 遍 关 注, 人 民 群 众 充 满 期 待 此 次 学 习 班, 主 要 任 务 是 认 真 学 习 和 贯 彻 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示 和 重 要 讲 话 精 神, 落 实 党 中 央 和 省 委 关 于 换 届 选 举 工 作 的 决 策 部 署, 落 实 省 委 人 大 工 作 会 议 精 神, 确 保 换 届 选 举 依 法 有 序 开 展 省 委 常 委 省 委 组 织 部 部 长 郭 开 朗 在 讲 话 中 要 求, 要 在 省 委 的 坚 强 领 导 下, 科 学 谋 划, 周 密 安 排, 严 格 标 准 和 程 序, 确 保 人 大 代 表 的 质 量 和 结 构 ; 突 出 导 向 和 功 能, 确 保 选 好 干 部 配 强 班 子 ; 精 心 组 织 大 会 选 举, 确 保 选 举 规 范 有 序 进 行 ; 严 肃 换 届 纪 律, 确 保 选 举 风 清 气 正 ; 加 强 统 筹 协 调, 确 保 换 届 圆 满 成 功 省 委 常 委 省 委 宣 传 部 部 长 张 文 雄 在 讲 话 中 要 求, 把 换 届 选 举 宣 传 作 为 政 治 任 务 来 抓 紧, 牢 牢 把 握 舆 论 主 导 权 ; 作 为 重 点 工 作 来 抓 实, 重 点 宣 传 好 人 民 代 表 大 会 制 度 以 及 换 届 选 举 的 重 要 性 政 策 要 求 纪 律 要 求 等 ; 作 为 重 大 责 任 来 抓 住, 加 强 组 织 协 调, 严 守 宣 传 纪 律, 做 好 舆 情 调 控, 提 升 引 导 能 力 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 韩 永 文 在 讲 话 中 要 求, 要 贯 彻 落 实 省 委 人 大 工 作 会 议 精 神, 努 力 开 创 全 省 人 大 工 作 新 局 面 ; 充 分 认 识 做 好 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 的 重 要 意 义, 认 真 学 习 领 会 中 央 和 省 委 关 于 换 届 选 举 工 作 的 决 策 部 署, 牢 牢 把 握 换 届 选 举 工 作 的 总 体 要 求 和 原 则, 切 实 加 强 对 换 届 选 举 工 作 的 组 织 领 导, 确 保 换 届 选 举 依 法 有 序 开 展 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 要 求 与 会 人 员 及 时 汇 报 认 真 落 实 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班 主 要 精 神, 确 保 换 届 风 清 气 正 详 解 选 举 法 治 这 次 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举, 是 选 举 法 地 方 组 织 法 代 表 法 和 我 省 直 接 选 举 细 则 修 改 后 进 行 的 第 一 次 换 届 选 举 当 前, 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 面 临 一 些 新 情 况 省 人 大 常 委 会 选 举 任 免 联 络 工 委 主 任 王 刚 在 学 习 班 上 作 了 题 为 认 真 学 习 贯 彻 法 律 法 规, 切 实 做 好 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 的 辅 导 报 告, 提 出 按 照 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 换 届 选 举 工 作 王 刚 在 学 习 班 上 说, 选 举 法 地 方 组 织 法 和 代 表 法 是 关 于 国 家 政 权 和 人 民 代 表 大 会 制 度 的 三 部 重 要 法 律, 做 好 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作, 必 须 学 习 好 贯 彻 好 三 法 确 定 的 有 关 制 度 他 从 选 举 法 地 方 组 织 法 和 代 表 法 规 定 的 有 关 制 度 地 方 国 家 政 权 机 关 的 组 织 和 职 权 开 好 新 一 届 人 大 第 一 次 会 议 等 方 面 详 解 有 关 法 律 法 规 和 中 央 省 委 文 件 精 神 相 关 链 接 : 人 大 代 表 应 当 具 备 哪 些 条 件? 人 大 代 表 作 为 国 家 权 力 机 关 的 组 成 人 员, 代 表 人 民 的 利 益 和 意 志, 依 照 宪 法 和 法 律 赋 予 本 级 人 民 代 表 大 会 的 各 项 职 权, 参 加 行 使 国 家 权 力 代 表 法 对 人 大 代 表 的 义 务 性 要 求 和 政 策 对 人 大 代 表 的 素 质 要 求, 是 人 大 代 表 应 当 具 备 的 条 件 2005 年 6 月, 中 央 9 号 文 件 有 针 对 性 地 提 出 要 注 重 代 表 的 议 政 能 力 和 参 与 管 理 国 家 事 务 的 能 力, 努 力 把 政 治 素 质 好 议 政 能 力 强 能 代 表 人 民 利 益 的 人 选 为 人 大 代 表 2011 年 3 月, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 做 好 全 国 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 换 届 选 举 工 作 的 意 见, 又 称 中 央 4 号 文 件, 对 代 表 素 质 提 出 要 求 : 模 范 遵 守 宪 法 和 法 律 密 切 联 系 群 众 廉 洁 自 律 公 道 正 派 具 有 一 定 履 职 能 力 2016 年 5 月 4 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 会 同 中 央 组 织 部 中 央 宣 传 部 在 京 举 办 全 国 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 学 习 班 学 习 班 强 调, 要 严 格 代 表 人 选 标 准 条 件, 努 力 建 设 一 支 德 才 兼 备 代 表 性 强 结 构 合 理 服 务 人 民 履 职 水 平 高 的 人 大 代 表 队 伍 2016 年 第 6 期 15

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 5 月 27 日 上 午, 省 人 大 常 委 会 通 过 了 关 于 市 县 两 级 新 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 的 决 定 和 关 于 重 新 确 定 部 分 县 市 辖 区 的 人 大 代 表 名 额 的 决 定, 一 起 看 看 市 县 两 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 人 大 代 表 名 额 的 最 新 变 化 市 县 两 级 人 大 代 表 名 额 的 变 与 不 变 / 本 刊 记 者 天 心 区 雨 花 区 长 沙 县 代 表 名 额 有 变 按 照 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 22 次 会 议 通 过 关 于 重 新 确 定 部 分 县 市 辖 区 的 人 民 代 表 大 会 代 表 名 额 的 决 定, 天 心 区 人 大 代 表 名 额 由 206 名 增 加 至 209 名, 雨 花 区 人 大 代 表 名 额 由 247 名 增 加 至 250 名, 长 沙 县 人 大 代 表 名 额 由 298 名 减 少 至 269 名 ; 其 他 市 县 级 人 大 代 表 名 额 不 作 变 动 为 何 只 有 天 心 区 雨 花 区 长 沙 县 代 表 名 额 有 变? 5 月 24 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 22 次 会 议 上 作 了 说 明 刘 莲 玉 说, 选 举 法 第 十 三 条 规 定 : 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 的 代 表 总 名 额 经 确 定 后, 不 再 变 动 如 果 由 于 行 政 区 划 变 动 或 者 由 于 重 大 工 程 建 设 等 原 因 造 成 人 口 较 大 变 动 的, 该 级 人 民 代 表 大 会 的 代 表 总 名 额 依 照 本 法 的 规 定 重 新 确 定 按 照 公 安 部 门 提 供 的 该 行 政 区 域 内 2015 年 底 的 户 籍 人 口 数, 长 沙 市 所 辖 的 天 心 区 雨 花 区 长 沙 县 由 于 行 政 区 划 调 整 造 成 人 口 较 大 变 动, 拟 重 新 确 定 人 大 代 表 名 额 其 他 要 求 重 新 确 定 代 表 名 额 的 1 个 设 区 的 市 和 44 个 县 自 治 县 不 设 区 的 市 市 辖 区, 因 无 选 举 法 第 十 三 条 规 定 的 情 形, 不 再 重 新 确 定 其 人 大 代 表 名 额 6 市 州 和 114 个 县 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 有 变 根 据 省 人 大 常 委 会 关 于 设 区 的 市 自 治 州 县 自 治 县 不 设 区 的 市 市 辖 区 新 一 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 组 成 人 员 名 额 的 决 定, 湘 潭 邵 阳 张 家 界 益 阳 娄 底 和 湘 西 等 6 个 市 州 以 及 芙 蓉 区 等 114 个 县 市 区 新 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 有 变 化, 予 以 重 新 确 定 其 他 设 区 的 市 和 县 市 区 按 上 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 不 变 此 次 大 范 围 调 整 市 县 两 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 有 何 依 据?5 月 24 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 对 此 作 了 说 明 刘 莲 玉 说, 根 据 地 方 组 织 法 第 四 十 一 条 规 定, 市 县 两 级 每 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 名 额 由 省 级 人 大 常 委 会 按 人 口 多 少 确 定 为 此, 省 人 大 常 委 会 联 工 委 按 惯 例 综 合 了 各 地 上 报 的 新 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 有 关 情 况, 即 湘 潭 湘 西 等 6 个 市 州 以 及 芙 蓉 区 等 114 个 县 市 区, 要 求 增 加 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 长 沙 衡 阳 岳 阳 常 德 郴 州 永 州 怀 化 等 7 个 市 的 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 均 已 达 到 法 律 规 定 的 上 限, 不 能 再 增 加 ; 株 洲 市 和 芦 淞 区 石 峰 区 株 洲 县 醴 陵 市 雨 湖 区 岳 阳 楼 区 云 溪 区 君 山 区, 没 有 提 出 增 加 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 的 要 求, 按 上 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 不 变 刘 莲 玉 说, 根 据 地 方 组 织 法 规 定, 经 本 次 会 议 确 定 的 市 县 两 级 新 一 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 名 额, 在 其 新 一 届 人 大 任 期 内 不 再 变 动 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 为 何 有 的 县 超 过 市? 按 照 省 人 大 常 委 会 的 决 定, 衡 阳 市 的 衡 南 县 衡 阳 县 耒 阳 市, 邵 阳 市 的 邵 东 县 邵 阳 县 隆 回 县, 永 州 市 的 祁 阳 县, 娄 底 市 的 新 化 县 涟 源 市, 这 9 个 县 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 均 为 45 名, 益 阳 市 安 化 县 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额 为 41 名, 他 们 的 名 额 达 到 或 超 过 了 13 个 市 州 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 名 额, 只 是 没 有 赶 上 邵 阳 市 的 名 额 (51 名 ) 这 是 为 什 么 呢? 记 者 从 2015 年 8 月 新 修 改 的 地 方 组 织 法 第 四 十 一 条 找 到 了 依 据, 设 区 的 市 自 治 州 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 名 额 为 十 九 人 至 四 十 一 人, 人 口 超 过 八 百 万 的 设 区 的 市 不 超 过 五 十 一 人 ; 县 自 治 县 不 设 区 的 市 市 辖 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 名 额 为 十 五 人 至 三 十 五 人, 人 口 超 过 一 百 万 的 县 自 治 县 不 设 区 的 市 市 辖 区 不 超 过 四 十 五 人 与 修 改 前 的 地 方 组 织 法 规 定 相 比, 名 额 是 总 体 上 有 所 增 加 省 人 大 常 委 会 联 工 委 有 关 负 责 人 告 诉 记 者, 确 定 市 县 两 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额, 在 法 律 框 架 内 有 自 由 裁 量 权, 各 地 会 综 合 考 虑 其 政 治 传 统 工 作 需 要 人 口 数 量 等, 依 法 向 省 人 大 常 委 会 提 出 增 加 名 额 的 数 量, 省 人 大 常 委 会 按 照 法 律 规 定 和 人 口 数 管 住 名 额 的 上 下 限 比 如 说, 浏 阳 市 宁 乡 县 的 人 口 超 过 一 百 万, 但 其 要 求 确 定 的 名 额 分 别 为 39 人 37 人, 符 合 不 超 过 45 人 限 额 的 规 定 有 的 三 四 十 万 人 口 的 县 与 八 十 万 人 口 的 县, 其 名 额 会 一 致, 因 为 都 选 择 35 人 的 上 限 16 2016 年 第 6 期

IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 我 省 新 获 立 法 权 设 区 的 市 首 部 法 规 诞 生 / 本 刊 记 者 陈 柳 5 月 27 日 上 午, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 表 决 通 过 株 洲 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 条 例, 这 是 新 修 改 的 立 法 法 实 施 后, 我 省 获 得 地 方 立 法 权 的 设 区 的 市 中, 经 当 地 人 民 代 表 大 会 通 过 并 提 请 省 人 大 常 委 会 审 查 批 准 的 第 一 部 地 方 性 法 规 第 一 粒 扣 子 要 扣 好 这 是 我 省 新 获 立 法 权 的 设 区 的 市 颁 布 的 第 一 个 法 规, 也 可 以 说 是 第 一 步, 这 一 步 一 定 要 严 格 要 求 用 习 近 平 总 书 记 的 话 讲, 就 是 第 一 粒 扣 子 要 扣 好 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 指 出, 地 方 立 法 要 认 真 对 待 立 法 质 量, 切 合 地 方 实 际, 要 有 特 色, 同 时 要 保 证 必 要 的 时 间 和 程 序, 加 强 民 主 立 法, 保 证 立 法 质 量 此 前, 今 年 3 月 份 召 开 的 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 对 该 条 例 进 行 了 审 查, 有 的 常 委 会 组 成 人 员 审 查 认 为, 该 条 例 有 的 条 款 存 在 针 对 性 可 操 作 性 不 强 以 及 立 法 技 术 不 完 善 等 方 面 的 问 题, 建 议 进 一 步 修 改 完 善 后 再 予 以 批 准 会 后, 株 洲 市 人 大 常 委 会 根 据 省 人 大 常 委 会 组 成 人 员 的 审 查 意 见 对 条 例 进 行 了 修 改, 增 加 了 坚 持 中 国 共 产 党 对 立 法 工 作 的 领 导 的 原 则, 强 调 了 立 法 要 坚 持 问 题 导 向 注 重 立 法 的 针 对 性 和 可 操 作 性 等, 并 在 立 法 技 术 方 面 进 行 了 完 善 5 月 25 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 对 该 条 例 进 行 了 分 组 审 议 审 议 中, 姜 玉 泉 委 员 认 为, 株 洲 率 先 制 定 条 例 很 有 必 要 也 很 有 带 动 意 义, 赞 成 批 准 为 规 范 地 方 立 法 活 动, 制 定 条 例 非 常 必 要 田 平 莲 委 员 表 示 李 小 平 委 员 则 建 议, 要 节 约 立 法 资 源, 对 有 立 法 权 的 人 大 及 其 常 委 会 制 定 立 法 条 例 提 出 指 导 意 见 这 部 法 是 怎 样 炼 成 的? 2015 年 12 月 4 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 作 出 决 定, 确 定 株 洲 市 人 大 及 其 常 委 会 可 以 开 始 制 定 地 方 性 法 规 法 规 起 草 审 议 表 决 公 布 等 工 作 需 要 依 法 有 序 进 行, 需 制 定 一 部 管 地 方 立 法 的 法, 建 立 立 法 制 度, 规 范 地 方 立 法 活 动 株 洲 人 大 常 委 会 副 主 任 鲁 立 彬 介 绍, 在 被 赋 予 地 方 立 法 权 之 后, 市 人 大 常 委 会 多 次 组 织 赴 外 省 和 兄 弟 市 州 学 习 立 法 工 作 经 验, 成 立 立 法 筹 备 组, 形 成 了 株 洲 的 立 法 条 例 草 案 条 例 草 案 在 省 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 的 指 导 下, 经 多 次 研 究, 根 据 省 里 的 意 见 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 讨 论 一 府 两 院 有 关 单 位 专 家 教 授 及 社 会 各 界 意 见 作 了 修 改 此 外, 条 例 草 案 先 由 常 委 会 进 行 审 议, 再 决 定 提 请 市 人 大 会 议 审 议, 提 前 十 五 天 发 全 体 市 人 大 代 表 征 求 意 见, 根 据 人 大 代 表 常 委 会 组 成 人 员 意 见 作 了 修 改 市 人 大 会 议 期 间, 根 据 各 代 表 团 两 次 会 议 审 议 意 见 又 作 了 进 一 步 修 改 今 年 1 月 20 日, 株 洲 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 表 决 通 过 了 该 条 例 这 是 我 市 第 一 部 专 门 规 范 立 法 工 作 的 地 方 性 法 规, 是 推 进 全 面 依 法 治 市 的 重 大 成 果, 具 有 里 程 碑 式 的 重 要 意 义 会 上, 株 洲 市 委 书 记 贺 安 杰 说 有 分 歧 的 重 要 条 款 单 独 表 决 条 例 共 六 章 四 十 二 条, 主 要 包 括 人 大 立 法, 常 委 会 立 法, 立 项 起 草 报 批 公 布 评 估 修 改 和 废 止, 备 案 审 查 等 内 容 关 于 起 草 审 议 表 决 等 立 法 程 序, 条 例 规 定 法 规 案 由 提 案 人 组 织 起 草, 市 人 大 有 关 专 门 委 员 会 常 委 会 工 作 机 构 提 前 参 与 起 草, 专 业 性 较 强 的 则 可 以 吸 收 专 家 参 与 起 草 或 者 委 托 起 草 常 委 会 审 议 实 行 三 审 制, 专 门 委 员 会 进 行 专 门 审 议, 法 制 委 进 行 统 一 审 议 并 提 出 审 议 结 果 报 告 草 案 修 改 稿 表 决 稿 个 别 意 见 分 歧 较 大 的 重 要 条 款 可 以 单 独 表 决 如 何 发 挥 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用? 条 例 明 确 通 过 立 法 规 划 年 度 立 法 计 划 发 挥 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 主 体 作 用 等 形 式, 加 强 主 导 和 统 筹 条 例 规 定, 编 制 规 划 计 划 立 法 调 研 论 证 听 证 审 议 等, 应 当 吸 收 代 表 参 加, 广 泛 征 集 意 见 良 法 是 善 治 之 前 提, 如 何 保 障 科 学 立 法 民 主 立 法? 条 例 明 确, 将 采 取 座 谈 会 听 证 会 论 证 会 咨 询 会 评 估 会 立 法 协 商 会 媒 体 上 公 布 等 多 种 形 式 征 求 各 方 意 见, 让 人 民 群 众 有 序 参 与 立 法, 推 进 民 主 立 法 进 程 条 例 还 将 建 立 立 法 后 评 估 机 制, 适 时 组 织 对 地 方 性 法 规 或 其 中 有 关 规 定 的 实 施 效 果 进 行 立 法 后 评 估 ; 同 时 建 立 修 改 与 废 止 机 制, 确 保 立 法 质 量 栏 目 主 持 / 王 美 华 2016 年 第 6 期 17

FOCUS 关 注 贯 彻 实 施 中 央 18 号 文 件 和 省 委 26 号 文 件 专 题 报 道 之 二 看 紧 政 府 工 作 报 告 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 陈 柳 府 工 作 报 告 是 施 政 的 纲 领 性 文 件, 涉 及 经 济 发 展 百 姓 民 生 社 会 政 事 业 社 会 稳 定 等 内 容, 是 政 府 向 全 体 人 大 代 表 和 人 民 群 众 作 出 的 庄 严 承 诺 对 人 大 会 议 通 过 的 政 府 工 作 报 告 执 行 情 况 开 展 监 督, 是 人 大 常 委 会 履 行 法 定 职 责 加 大 监 督 力 度 增 强 监 督 实 效 的 有 效 途 径 人 大 常 委 会 在 行 使 职 权 监 督 政 府 工 作 时, 往 往 只 注 重 于 对 政 府 某 项 工 作 进 行 监 督, 而 对 政 府 全 面 工 作 完 成 情 况 过 问 不 多, 监 督 乏 力 每 年 人 大 会 议 期 间, 鼓 舞 人 心 催 人 奋 进 是 媒 体 评 价 政 府 工 作 报 告 的 高 频 词 然 而, 会 议 过 后, 政 府 工 作 报 告 执 行 得 怎 么 样? 提 到 的 任 务 目 标 是 否 落 实 到 位? 人 大 代 表 和 老 百 姓 往 往 难 以 知 晓 省 委 26 号 文 件 提 出, 探 索 开 展 人 大 会 议 听 取 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 的 监 督 汨 罗 市 湘 潭 县 汉 寿 县 等 地 在 行 使 监 督 权 时, 先 行 先 试, 不 断 创 新 和 完 善 监 督 方 式 方 法, 看 紧 政 府 工 作 报 告 这 些 创 制, 积 极 落 实 宪 法 和 法 律 的 要 求, 保 证 人 大 会 议 决 议 的 遵 守 和 执 行, 对 接 和 实 施 省 委 文 件 的 要 求 监 督 政 府 工 作 报 告 落 实 到 位, 不 仅 关 涉 民 生 福 祉, 更 彰 显 人 大 制 度 的 价 值 和 效 能 18 2016 年 第 6 期

FOCUS 关 注 汨 罗 创 制 写 进 省 委 文 件 省 委 26 号 文 件 提 出, 探 索 开 展 人 大 会 议 听 取 专 项 工 作 报 告 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 的 监 督, 推 广 汨 罗 创 制 有 了 长 效 机 制 / 本 刊 记 者 田 必 耀 2013 年 以 来, 汨 罗 市 人 大 常 委 会 积 极 探 索 实 践, 依 法 开 展 对 政 府 工 作 报 告 实 施 情 况 的 全 程 监 督, 抓 住 了 人 大 全 面 监 督 政 府 工 作 的 关 键 这 一 经 验 于 去 年 12 月 被 写 进 省 委 26 号 文 件 最 近, 省 委 人 大 工 作 会 议 对 此 提 出 总 结 完 善 的 要 求 人 民 之 友 率 先 报 道 汨 罗 创 制 2015 年 4 月, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 在 长 沙 举 办 市 州 县 ( 市 区 ) 人 大 常 委 会 主 任 学 习 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 法 治 湖 南 建 设 专 题 研 讨 班 汨 罗 市 人 大 常 委 会 主 任 郑 晓 之 作 了 题 为 对 政 府 工 作 报 告 实 行 全 程 监 督 的 实 践 体 会 的 发 言, 引 起 与 会 人 员 的 关 注 听 取 和 审 议 政 府 工 作 报 告, 是 一 年 一 度 人 民 代 表 大 会 的 一 项 主 要 议 程, 人 民 关 注, 代 表 关 心 但 报 告 经 人 代 会 通 过 后, 由 于 缺 乏 监 督, 导 致 报 告 执 行 效 果 不 理 想 特 别 是 有 些 政 府 工 作 报 告 任 性 的 成 分 多, 一 件 事 年 年 报 告, 年 年 不 落 实, 成 为 社 会 的 诟 病 郑 晓 之 说, 人 大 通 过 的 政 府 工 作 报 告 落 实 不 到 位, 导 致 社 会 上 认 为 人 大 会 议 就 是 举 举 手 鼓 鼓 掌, 影 响 人 民 群 众 对 人 民 代 表 大 会 制 度 自 信, 影 响 人 大 代 表 的 履 职 热 情 如 何 破 解 这 个 困 局? 郑 晓 之 在 会 上 介 绍, 2013 年 以 来, 汨 罗 市 人 大 及 其 常 委 会 在 市 委 的 支 持 下, 努 力 探 索 对 政 府 工 作 报 告 的 全 程 监 督, 督 促 政 府 年 初 分 解 任 务 责 任, 年 内 督 办 项 目 实 施, 年 末 督 查 实 际 效 果 同 时, 评 议 政 府 分 管 副 市 长 贯 彻 执 行 政 府 工 作 报 告 的 工 作 情 况, 改 变 过 去 只 评 部 门 不 评 副 市 长 的 做 法, 将 副 市 长 的 工 作 纳 入 人 大 监 督 的 范 围, 抓 住 关 键 的 少 数 郑 晓 之 表 示, 三 督 一 评 议 既 跟 事 又 跟 人, 实 现 了 人 大 常 委 会 对 政 府 工 作 报 告 实 施 情 况 的 跟 踪 监 督 和 全 程 监 督,2013 年 2014 年 监 督 政 府 工 作 报 告 部 署 的 工 作 落 实 率 分 别 达 到 78.2% 5 月 5 日, 汨 82.6% 罗 市 人 大 常 委 会 做 党 委 的 事, 帮 政 府 的 忙, 履 人 大 的 职, 顺 调 研 引 兰 入 市 代 表 的 心 郑 晓 之 说, 汨 罗 市 人 大 常 委 会 全 程 监 二 期 工 程 建 设 情 督 政 府 工 作 报 告 的 落 实, 从 整 体 上 推 进 政 府 工 作, 况, 图 为 在 市 二 起 到 很 好 的 效 果, 提 升 了 人 大 工 作 水 平 水 厂 扩 建 现 场 在 培 训 班 的 讨 论 中, 汨 罗 市 人 大 监 督 的 经 验, 摄 影 / 张 霞 光 被 评 价 为 人 大 依 法 全 面 有 效 监 督 政 府 工 作 的 制 度 创 新 随 后, 本 刊 2015 年 第 6 期 以 全 程 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 的 创 新 实 践 为 题 刊 发 了 郑 晓 之 在 此 次 专 题 研 讨 班 上 的 发 言 材 料, 这 是 最 早 刊 发 汨 罗 创 制 的 媒 体 汨 罗 创 制 由 此 引 起 全 省 各 级 人 大 的 关 注, 外 省 的 县 级 人 大 常 委 会 也 来 电 来 人 学 习 汨 罗 市 人 大 监 督 做 法 汨 罗 创 制 写 进 省 委 文 件 2015 年 6 月, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 2016 年 第 6 期 19

FOCUS 关 注 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 又 称 中 央 18 号 文 件 此 后 的 9 月 15 日 至 16 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 在 北 京 召 开 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 座 谈 会, 推 动 各 级 人 大 全 面 贯 彻 落 实 中 央 18 号 文 件 精 神, 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 9 月 25 日, 在 湖 南 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 闭 幕 会 上, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 要 求, 抓 紧 组 织 研 究 对 中 央 18 号 文 件 的 贯 彻 落 实 意 见, 尽 早 出 台 湖 南 省 的 实 施 办 法 中 央 18 号 文 件 提 出, 完 善 监 督 工 作 方 式 方 法, 县 级 人 大 常 委 会 要 健 全 执 法 检 查 听 取 审 议 工 作 报 告 的 工 作 机 制, 加 大 督 促 落 实 力 度, 切 实 推 动 有 关 方 面 改 进 工 作, 解 决 问 题 如 何 用 省 委 文 件 规 范 县 级 人 大 依 法 监 督 行 之 有 效 的 实 践 创 新, 成 为 起 草 省 委 文 件 的 重 要 任 务 此 后, 人 民 之 友 向 省 委 文 件 起 草 组 提 供 了 汨 罗 市 人 大 常 委 会 开 展 全 程 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施, 郴 州 永 州 娄 底 市 等 地 开 展 对 人 大 选 举 常 委 会 任 命 干 部 履 职 监 督 等 资 料 在 省 委 文 件 起 草 过 程 中, 省 人 大 常 委 会 研 究 室 副 主 任 龙 朝 阳 告 诉 记 者, 人 大 常 委 会 对 工 作 评 议 整 改 情 况 审 议 意 见 处 理 代 表 建 议 办 理 等 实 施 满 意 度 测 评, 对 人 大 选 举 常 委 会 任 命 干 部 进 行 履 职 监 督, 人 大 会 议 听 取 审 议 代 表 建 议 环 境 保 护 等 专 项 工 作 报 告, 汨 罗 市 人 大 常 委 会 全 程 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 等 实 践 创 新, 基 层 人 大 探 索 和 实 施 了 多 年, 效 果 明 显, 符 合 法 律 规 定 和 中 央 18 号 文 件, 应 予 充 分 肯 定 并 上 升 为 省 委 政 策 进 行 规 范, 按 照 程 序 提 请 省 人 大 常 委 会 党 组 讨 论 省 委 常 委 会 议 审 议 决 定 2015 年 12 月 25 日, 省 委 常 委 会 议 审 议 通 过 了 中 共 湖 南 省 委 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 实 施 意 见, 又 称 省 委 26 号 文 件 在 监 督 工 作 方 面, 文 件 提 出, 完 善 监 督 工 作 方 式 方 法, 探 索 开 展 人 大 会 议 听 取 专 项 工 作 报 告 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 的 监 督, 加 大 督 查 落 实 和 跟 踪 问 效 力 度, 切 实 推 动 有 关 方 面 改 进 工 作 解 决 问 题 人 大 会 议 听 取 审 议 专 项 工 作 报 告, 人 大 常 委 会 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施, 目 前 还 在 局 部 实 施, 所 以 省 委 文 件 提 出 探 索 开 展 龙 朝 阳 对 记 者 说 汨 罗 经 验 难 能 可 贵 龙 朝 阳 告 诉 记 者, 省 委 文 件 肯 定 了 人 大 常 委 会 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 的 创 新 实 践, 要 求 在 探 索 中 开 展 如 何 落 实 政 府 工 作 报 告 提 出 目 标 和 任 务 的 落 实, 是 人 大 监 督 的 重 点 内 容 东 安 县 人 大 常 委 会 主 任 文 高 平 认 为, 省 委 文 件 写 这 一 条 很 有 意 义, 这 是 一 个 很 好 的 抓 手 很 好 的 举 措, 值 得 全 省 推 广 和 实 施 汨 罗 创 制 持 续 发 力 2016 年 5 月 9 日, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 在 省 委 人 大 工 作 会 议 上 发 表 重 要 讲 话, 要 求 认 真 贯 彻 落 实 监 督 法, 在 宪 法 和 法 律 范 围 内 积 极 探 索 创 新 监 督 方 式 方 法, 增 强 监 督 的 刚 性 和 效 力 徐 守 盛 提 出, 总 结 完 善 各 地 人 大 常 委 会 开 展 工 作 评 议 审 计 工 作 报 告 查 出 问 题 跟 踪 监 督 审 议 意 见 办 理 情 况 满 意 度 测 评 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 监 督 等 有 效 做 法 龙 朝 阳 说, 省 委 人 大 工 作 会 议 提 出, 总 结 完 善 人 大 开 展 对 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 监 督, 是 重 申 省 委 文 件 的 要 求, 在 探 索 中 推 进 监 督 发 力 宪 法 学 家 中 央 财 经 大 学 教 授 蒋 劲 松 告 诉 记 者, 汨 罗 市 人 大 常 委 会 对 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 开 展 全 程 监 督, 是 落 实 政 府 由 人 大 产 生, 对 人 大 负 责, 受 人 大 监 督 的 宪 法 规 定, 是 对 监 督 法 规 定 的 细 化, 符 合 法 定 程 序, 具 有 积 极 意 义 蒋 劲 松 说, 一 段 时 间 以 来, 地 方 人 大 常 委 会 对 政 府 领 导 的 评 议 有 些 顾 虑, 实 际 上 政 府 是 由 政 府 领 导 组 成 部 门 主 要 负 责 人 组 成, 政 府 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督, 就 需 要 对 政 府 领 导 履 职 情 况 进 行 监 督 汨 罗 市 人 大 常 委 会 通 过 评 议 政 府 分 管 副 市 长 贯 彻 执 行 政 府 工 作 报 告 的 工 作 情 况, 落 实 了 宪 法 和 法 律 精 神, 抓 住 了 人 大 监 督 政 府 的 关 键, 这 比 评 议 政 府 部 门 工 作 更 有 影 响 力 在 蒋 劲 松 看 来, 汨 罗 创 制 写 进 湖 南 省 委 文 件, 体 现 人 大 监 督 敢 为 人 先 依 法 履 职 的 湖 南 特 色 省 人 大 代 表 汨 罗 市 人 大 常 委 会 委 员 彪 雪 辉 告 诉 记 者, 人 大 监 督 政 府 工 作 报 告 落 实 这 一 有 力 抓 手, 让 政 府 工 作 更 务 实, 人 大 代 表 更 自 信 汨 罗 市 人 民 政 府 办 公 室 主 任 舒 文 治 是 政 府 工 作 报 告 落 实 的 参 与 者 见 证 者 他 对 人 大 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 带 来 的 新 变 化 深 有 感 触 政 府 工 作 报 告 是 答 卷, 人 大 常 委 会 和 人 大 代 表 是 考 官 人 大 监 督 政 府 工 作 报 告 落 实 是 纲 举 目 张 的 有 效 监 督 方 法 他 告 诉 记 者, 人 大 不 需 要 应 付 式 的 政 府 工 作 报 告, 现 在 汨 罗 市 政 府 工 作 报 告 每 一 项 措 施 每 一 个 项 目 每 一 个 数 字 等 都 要 论 证, 因 为 年 底 要 兑 现, 要 验 收 人 大 常 委 会 监 督 政 府 工 作 报 告 落 实 的 做 法, 上 升 为 省 委 文 件 和 省 委 人 大 工 作 会 议 的 要 求, 就 有 了 长 效 机 制, 我 不 用 担 心 人 走 政 息 汨 罗 市 人 大 常 委 会 主 任 郑 晓 之 说, 期 待 这 一 监 督 方 法 行 走 深 远, 在 防 止 人 大 监 督 工 作 碎 片 化 和 发 挥 人 大 监 督 整 体 效 能 方 面 发 挥 更 大 作 用 20 2016 年 第 6 期

FOCUS 关 注 汨 罗 市 : 人 大 监 督 的 新 样 本 汨 罗 市 人 大 及 其 常 委 会 创 新 监 督 工 作 方 式 方 法, 探 索 实 施 对 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 进 行 全 程 监 督 的 有 效 形 式, 形 成 了 五 审 三 督 一 评 议 的 做 法, 为 人 大 监 督 实 效 提 供 了 新 范 本 / 本 刊 记 者 陈 柳 据 调 查 还 有 三 个 排 污 口 向 汨 罗 江 直 排, 如 何 尽 快 解 决 这 个 问 题? 汨 罗 市 人 大 常 委 会 委 员 徐 鹏 飞 向 市 人 民 政 府 副 市 长 朱 苇 提 问 去 年 投 了 1.66 亿 元, 拉 通 了 很 多 管 网, 旧 城 区 还 是 雨 污 合 流, 整 体 投 资 要 9.88 亿 元, 只 能 逐 步 进 行 下 一 步 我 们 将 引 入 PPP 模 式, 努 力 加 大 投 入 ; 同 时 加 大 建 设 力 度, 加 快 污 水 处 理 厂 二 期 建 设 朱 苇 副 市 长 不 回 避 不 遮 掩, 直 面 问 题 回 答 询 问 这 是 2015 年 11 月 10 日, 汨 罗 市 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 上 评 议 政 府 分 管 副 市 长 贯 彻 执 行 政 府 工 作 报 告 工 作 情 况 的 现 场 会 上, 副 市 长 彭 千 红 朱 苇 王 敏 求 周 育 林 付 学 文 首 先 报 告 了 各 自 落 实 2015 年 度 政 府 工 作 报 告 的 工 作 情 况, 随 后, 市 人 大 常 委 会 委 员 紧 扣 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 直 接 发 问, 五 位 副 市 长 对 问 题 不 回 避, 不 推 卸, 如 实 作 出 解 答 政 府 要 对 照 工 作 目 标, 加 大 工 作 力 度, 增 强 工 作 实 效, 创 造 条 件 努 力 完 成 各 项 工 作 任 务, 向 全 市 人 民 交 上 一 份 满 意 的 答 卷 市 人 大 常 委 会 主 任 郑 晓 之 在 会 上 的 讲 话 掷 地 有 声 近 年 来, 汨 罗 市 人 大 及 其 常 委 会 创 新 监 督 工 作 方 式 方 法, 探 索 实 施 对 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况 进 行 全 程 监 督, 监 督 工 作 效 力 日 益 彰 显 全 程 监 督 让 报 告 落 地 政 府 工 作 报 告 经 人 大 会 议 通 过 后, 由 于 缺 乏 监 督, 导 致 报 告 执 行 效 果 不 理 想 特 别 是 政 府 对 写 入 年 度 工 作 报 告 作 出 承 诺 的 重 点 工 作 不 落 蔸 ( 当 地 方 言, 落 实 的 意 思 ), 执 行 起 来 雷 声 大 雨 点 小, 虎 头 蛇 尾, 敷 衍 应 付 ; 既 影 响 人 民 群 众 对 人 民 代 表 大 会 制 度 自 信, 又 影 响 人 大 代 表 的 履 职 热 情 市 人 大 常 委 会 副 主 任 何 中 良 谈 起 监 督 政 府 工 作 报 告 的 落 实 情 况 颇 多 感 触 针 对 这 一 情 况, 市 人 大 及 其 常 委 会 积 极 探 索 对 政 府 工 作 报 告 实 行 全 程 监 督 的 有 效 形 式, 形 成 了 五 审 三 督 一 评 议 的 做 法, 收 到 较 好 成 效 在 政 府 工 作 报 告 起 草 定 稿 通 过 的 过 程 中, 我 们 前 后 安 排 五 次 审 议, 做 足 审 议 功 课, 丰 富 审 议 层 面, 提 高 审 议 质 量 何 中 良 介 绍, 政 府 工 作 报 告 在 提 交 人 大 会 议 表 决 通 过 前 要 经 过 五 审, 即 人 大 代 表 广 泛 审 人 大 常 委 会 各 工 委 分 项 审 主 任 会 议 联 合 审 人 大 常 委 会 集 体 审 人 民 代 表 大 会 会 议 重 点 审 市 人 大 常 委 会 监 督 政 府 工 作 报 告 的 执 行 采 取 年 初 督 促 政 府 分 解 责 任 年 中 督 办 工 作 落 实 年 末 督 查 实 际 效 果 的 三 督 环 节, 全 程 跟 踪 监 督 政 府 工 作 的 进 展 情 况, 推 动 政 府 各 项 工 作 的 落 实 年 初, 常 委 会 督 促 政 府 及 时 对 政 府 工 作 报 告 中 提 到 的 所 有 目 标 和 任 务 进 行 责 任 分 解, 使 每 项 工 作 的 责 任 具 体 化 同 时, 责 任 分 解 情 况 须 报 常 委 会 主 任 会 议 审 定, 纳 入 常 委 会 工 作 要 点 常 委 会 各 工 作 机 构 按 工 作 联 系 的 范 围 列 出 报 告 中 需 要 监 督 的 重 点 工 作 内 容, 提 交 主 任 会 议 审 定, 然 后 以 常 委 会 文 件 下 发 政 府, 政 府 再 按 照 常 委 会 通 知 的 时 限 和 要 求, 制 定 具 体 的 执 行 方 案 常 委 会 还 要 求 把 政 府 工 作 报 告 内 容 与 常 委 会 主 任 会 议 成 员 分 工 及 各 工 作 机 构 职 汨 罗 市 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 评 议 政 府 分 管 副 市 长 贯 彻 执 行 政 府 工 作 报 告 工 作 情 况 摄 影 / 章 庆 星 2016 年 第 6 期 21

FOCUS 关 注 5 月 5 日, 汨 罗 市 人 大 常 委 会 主 任 郑 晓 之 ( 左 一 ) 在 白 水 镇 自 来 水 厂 调 研 摄 影 / 张 霞 光 责 挂 钩, 由 常 委 会 主 任 会 议 成 员 带 领 相 关 工 作 机 构 负 责 对 口 实 施 监 督 年 中, 常 委 会 组 织 开 展 一 系 列 监 督 活 动 督 办 政 府 工 作 落 实 对 规 模 和 影 响 较 大 的 重 点 事 项, 组 织 常 委 会 组 成 人 员 进 行 专 项 工 作 视 察 ; 根 据 常 委 会 工 作 要 点, 适 时 召 开 主 任 扩 大 会 议, 听 取 和 审 议 政 府 的 部 分 或 某 一 项 重 点 工 作 执 行 情 况 的 报 告, 提 出 意 见 和 建 议 ; 常 委 会 各 工 作 机 构 通 过 座 谈 走 访 查 阅 资 料 现 场 核 实 等 多 种 形 式 加 强 与 对 口 联 系 部 门 的 工 作 联 系 与 交 流, 调 查 了 解 各 部 门 年 度 责 任 目 标 的 实 现 情 况 ; 定 期 或 不 定 期 组 织 代 表 视 察 调 研 等 方 式, 了 解 和 通 报 目 标 任 务 完 成 情 况 年 末 再 对 报 告 中 重 点 工 作 的 落 实 情 况 进 行 考 核 验 收, 督 查 实 际 效 果 对 口 监 督 的 各 个 工 委 从 10 月 份 开 始, 有 针 对 性 地 选 择 议 题 组 织 人 大 代 表 视 察 调 研, 开 展 询 问, 听 汇 报 录 数 据 看 现 场 评 质 量, 对 已 完 成 的 工 作 进 行 销 号, 未 完 成 的 工 作 实 行 倒 逼, 无 法 完 成 的 工 作 查 明 原 因, 并 将 督 查 的 情 况 通 报 给 分 管 副 市 长 评 议 副 市 长 对 政 府 工 作 报 告 落 实 情 况, 市 人 大 常 委 会 采 取 工 作 评 议 的 形 式, 组 成 五 个 评 议 调 查 组, 由 主 任 会 议 成 员 带 队, 对 报 告 所 列 事 项 逐 项 比 对, 逐 项 评 议 为 进 一 步 明 确 报 告 执 行 主 体 的 责 任, 市 人 大 常 委 会 把 账 算 到 各 分 管 副 市 长 头 上, 由 各 分 管 副 市 长 在 评 议 会 上 分 别 向 常 委 会 报 告 年 内 完 成 政 府 工 作 报 告 中 所 列 相 关 事 项 的 工 作 情 况, 然 后 由 常 委 会 组 成 人 员 和 人 大 代 表 组 成 的 核 查 小 组 向 常 委 会 分 别 陈 述 核 查 情 况, 最 后 由 常 委 会 会 议 进 行 评 议 同 时, 分 管 副 市 长 当 年 履 职 情 况 向 媒 体 和 社 会 公 开, 接 受 人 民 的 监 督 此 外, 政 府 工 作 报 告 总 体 完 成 情 况, 每 年 都 写 进 人 大 常 委 会 工 作 报 告, 在 人 大 会 议 上 报 告, 使 代 表 们 准 确 了 解 上 年 度 政 府 工 作 的 全 面 情 况 市 人 大 常 委 会 办 公 室 主 任 吴 纪 卫 告 诉 记 者, 评 议 会 上 要 求 各 副 市 长 汇 报 时 只 讲 事 情 做 得 如 何, 完 成 了 讲 效 果, 没 有 完 成 作 说 明 汇 报 内 容 十 分 集 中, 直 接 入 题, 没 有 大 话 空 话, 挤 干 了 水 分, 都 是 实 实 在 在 的 干 货 公 开 评 议 副 市 长 这 个 关 键 少 数, 强 化 了 政 府 及 工 作 部 门 接 受 监 督 的 意 识, 提 高 了 政 府 工 作 的 实 效 作 为 政 府 工 作 报 告 的 起 草 审 议 定 稿 的 参 与 者 与 实 施 者, 市 人 民 政 府 办 公 室 主 任 舒 文 治 感 受 颇 深 他 说, 人 大 对 政 府 工 作 报 告 实 施 全 程 监 督, 较 好 地 解 决 了 政 府 对 人 大 负 责 的 问 题 现 在 从 政 府 到 部 门 从 领 导 到 工 作 人 员, 围 绕 政 府 工 作 报 告 抓 落 实 的 氛 围 很 浓, 政 府 工 作 也 卓 有 成 效 过 去 人 大 评 议 政 府 工 作, 大 多 评 议 部 门 工 作, 政 府 副 市 长 的 履 职 游 离 在 人 大 监 督 之 外 市 人 大 常 委 会 一 改 过 去 只 评 部 门 不 评 市 长 的 做 法, 将 副 市 长 的 工 作 纳 入 人 大 监 督 的 范 围, 抓 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 起 到 很 好 的 效 果 何 中 良 介 绍, 从 2013 年 开 始 在 人 大 监 督 政 府 工 作 报 告 实 施 的 三 年 里, 第 一 年 报 告 部 署 的 工 作 兑 现 率 为 78.2%, 第 二 年 达 到 82.6%, 第 三 年 达 到 83%, 政 府 工 作 报 告 兑 现 率 逐 年 上 升 人 大 常 委 会 依 法 实 施 对 政 府 工 作 报 告 执 行 情 况 的 监 督, 督 促 政 府 兑 现 向 人 大 代 表 人 民 群 众 的 庄 严 承 诺, 抓 住 了 监 督 的 牛 鼻 子, 有 利 于 提 升 政 府 的 公 信 力 汨 罗 市 委 副 书 记 市 长 周 金 龙 说 人 大 监 督 的 应 尽 之 责 2013 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 建 成 市 人 民 医 院 住 院 大 楼, 市 人 大 常 委 会 立 即 展 开 跟 踪 监 督, 大 楼 在 当 年 年 末 竣 工 投 用, 新 增 病 床 600 余 间, 极 大 地 缓 解 了 人 民 群 众 看 病 难 的 问 题 2015 年 政 府 工 作 报 告 提 出 建 设 城 市 防 洪 排 涝 设 施, 市 人 大 常 委 会 先 后 组 织 多 次 代 表 视 察, 督 促 加 快 工 程 建 设 进 度,2015 年 底, 完 成 清 淤 疏 浚 3 大 排 水 渠 近 4500 米, 新 建 箱 涵 5000 余 米, 完 成 顶 管 工 程 一 处, 建 成 排 涝 机 埠 一 座, 结 束 了 汨 罗 城 区 的 内 涝 历 史 汨 罗 市 城 关 镇 友 谊 河 社 区 因 地 势 低, 常 年 遭 遇 内 涝, 门 前 的 排 水 渠 也 变 成 了 臭 水 沟, 居 民 怨 声 载 道 80 多 岁 的 老 居 民 龙 振 武 曾 写 诗 院 内 花 香 灯 灿 迎 兔 岁, 门 前 水 臭 渠 污 到 何 时 调 侃 社 区 窘 境 为 了 解 决 居 民 遭 受 内 涝 之 苦,2014 年 12 月, 市 政 府 投 资 400 多 万 元, 在 社 区 修 了 一 座 机 埠 进 行 排 水 社 区 主 任 向 哲 告 诉 记 者, 机 埠 自 2015 年 4 月 建 好 使 用 后, 居 民 家 中 再 也 没 有 被 淹 过 了 消 除 多 年 水 患, 扎 根 群 众 心 中, 社 区 结 束 内 涝 历 史, 龙 振 武 及 社 区 居 民 对 人 大 监 督 政 府 为 民 解 忧 办 实 事 的 做 法 拍 手 称 赞 监 督 政 府 工 作 报 告 的 落 实, 保 证 人 民 代 表 大 会 决 议 的 执 行, 是 人 大 常 委 会 的 应 尽 之 责, 对 增 强 监 督 实 效, 树 立 人 大 权 威 具 有 重 要 意 义 汨 罗 市 人 大 常 委 会 主 任 郑 晓 之 表 示, 对 政 府 工 作 报 告 的 执 行 监 督, 要 通 过 积 极 探 索 不 断 完 善, 建 立 政 府 工 作 报 告 执 行 的 监 督 体 系, 促 进 这 项 工 作 的 长 效 化 制 度 化, 充 分 发 挥 人 大 制 度 的 优 势 和 功 效 22 2016 年 第 6 期